第一篇：關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告

自1999年我國(guó)步入老齡化社會(huì)以來(lái),人口老齡化加速發(fā)展,老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快,高齡化、空巢化的趨勢(shì)日益明顯,需要照料的失能、半失能老人數(shù)量不斷增加。為摸清我區(qū)養(yǎng)老工作的實(shí)際情況,近期我區(qū)對(duì)市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、xx區(qū)老齡人口現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)工作的基本情況

根據(jù)XX年第六次人口普查結(jié)果,xx區(qū)(含半截河鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))60歲以上人口為5.31萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?0.65,其中65歲以上人口為3.52萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?.07%,比XX年增長(zhǎng)43.92%。80歲以上“高齡老人”5359人,占65歲以上老年人口的15.21%,比XX年增長(zhǎng)75.88%。有65歲以上老年人的家庭達(dá)2.42萬(wàn)戶(hù),比XX年增長(zhǎng)34.36%。65歲以上空巢老人戶(hù)數(shù)達(dá)8449戶(hù),比XX年增長(zhǎng)87.88%。

近年來(lái),區(qū)委區(qū)政府十分重視養(yǎng)老工作,不斷加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的投入,全區(qū)養(yǎng)老工作已邁上了一個(gè)新臺(tái)階,建有公辦敬老院2所,床位70張;社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家,床位284張。正在籌建的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家,集養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、休閑娛樂(lè)、培訓(xùn)認(rèn)證為一體的大型綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家。社區(qū)養(yǎng)老正在積極試點(diǎn)。為轄區(qū)老人提供日問(wèn)照料、短期托養(yǎng)等服務(wù)的北大辦事處日間照料中心已投入試運(yùn)行;樊溝社區(qū)日間 照料中心主體工程已完工,七一社區(qū)日間照料中心正在籌建之中。居家養(yǎng)老正在提升服務(wù)層次?！?2349”為老服務(wù)平臺(tái)正在建設(shè)。各社區(qū)圍繞養(yǎng)老服務(wù)也在不斷進(jìn)行探索,如七一社區(qū),為高齡、失能、空巢、獨(dú)居、孤寡老人建立了檔案;開(kāi)展各類(lèi)老年文體活動(dòng),豐富老年人精神生活;發(fā)展便民小吃,為老年人提供餐飲服務(wù);安裝郵政電子商務(wù)平臺(tái),為老年人交水電氣話費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票提供便利等。但由于我區(qū)行政職能不健全、公共財(cái)力有限、群眾收入不高,加之體制因素和當(dāng)前群眾對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注與期待較高等主客觀因素,增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施數(shù)量,解決當(dāng)前市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地不足,提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),健全和完善養(yǎng)老服務(wù)制度與投入機(jī)制的任務(wù)還十分繁重和緊迫,必須引起黨委、政府的高度重視,擺上重要議事日程。

二、xx區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作存在的問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前,我區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)正處于起步階段,與老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求尚不相適應(yīng),主要存在以下問(wèn)題:一是老齡服務(wù)工作機(jī)構(gòu)不健全,缺乏對(duì)養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),養(yǎng)老工作亟待加強(qiáng)。目前,xx區(qū)尚沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的老齡工作管理服務(wù)機(jī)構(gòu),養(yǎng)老工作實(shí)際上處于沒(méi)有辦事機(jī)構(gòu)具體抓的狀態(tài),加之我區(qū)行政職能不全、公共財(cái)力有限和市區(qū)體制因素,相關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)展和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高,服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是養(yǎng)老服務(wù) 供給不足,服務(wù)層次較低。從總體上看,我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)短缺,服務(wù)質(zhì)量差,養(yǎng)老床位少,20位80歲以上老人不合一張床位;社區(qū)養(yǎng)老剛剛起步,正在探索,社區(qū)養(yǎng)老供給嚴(yán)重不足;居家養(yǎng)老層次較低,相關(guān)配套服務(wù)嚴(yán)重滯后于群眾需求。與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)相比較,還存在較大差距。三是社區(qū)養(yǎng)老投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施較差。新建小區(qū)沒(méi)有考慮托老所、老年服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;散居型社區(qū)房屋面積小,無(wú)法向社區(qū)老人提供高質(zhì)量服務(wù);老年文化體育設(shè)施缺乏,老年人生活乏味;老年專(zhuān)科醫(yī)院、康復(fù)站少,老年人就醫(yī)不方便。另外,由于社區(qū)養(yǎng)老主要是低償或無(wú)償服務(wù),亟需采取財(cái)政補(bǔ)貼一部分,福利彩票公益金投入一部分,社會(huì)自愿捐助一部分的形式發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。四是服務(wù)人員極度缺乏,制約養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。我區(qū)每個(gè)社區(qū)僅6—8名工作人員,其主要職責(zé)是做好社區(qū)管理及服務(wù)工作,不可能作為社區(qū)的主要養(yǎng)老服務(wù)人員。而專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員不僅極度缺乏,而且流動(dòng)性大,盡管一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的工資一般要高于其他行業(yè)體力勞動(dòng)者,但由于工作臟累和工作時(shí)間長(zhǎng)等原因,一些護(hù)理人員常常找理由突然辭職,使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)措手不及。五是養(yǎng)老金還有待提高。養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法滿(mǎn)足老人生活需要,大多數(shù)老人入不敷出,生活拮據(jù)。

三、全面加強(qiáng)xx區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

養(yǎng)老問(wèn)題作為世界性的課題,關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定與 經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。許多國(guó)家都把養(yǎng)老問(wèn)題作為社會(huì)文明進(jìn)步的重要社會(huì)指標(biāo),走出了一些很好的路子。在較為發(fā)達(dá)的西方國(guó)家,每個(gè)社區(qū)都有一個(gè)公立養(yǎng)老院,主要面向低收入和需要簡(jiǎn)單護(hù)理的居家老人;退休金月超過(guò)1000歐元的老人則進(jìn)入私立養(yǎng)老院;殘疾、勉強(qiáng)自理或不能自理的老人則入住養(yǎng)老護(hù)理院。在國(guó)內(nèi),一些大中城市也探索出了不少有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)方式,如XX市采取了“公司+農(nóng)戶(hù)”的方式,讓周邊農(nóng)戶(hù)從事護(hù)工和入股分紅;建立了城鄉(xiāng)老年救助信息網(wǎng);開(kāi)通了社區(qū)“一鍵通”老年求救求助呼叫系統(tǒng);利用閑置土地和廠房,建立起數(shù)百個(gè)老年服務(wù)設(shè)施。廣州市則提出要打造“十分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈(機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、信息養(yǎng)老、助老員幫扶、健康關(guān)懷、鄰里互助、文化活動(dòng)、法律援助、老年協(xié)會(huì)、便利生活等)。相對(duì)而言,我區(qū)養(yǎng)老工作與現(xiàn)實(shí)需求和民眾的期盼還有較大差距,必須把養(yǎng)老工作提升到構(gòu)建和諧社會(huì)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí),采取多種措施,積極推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的健康快速發(fā)展。

(一)完善政策,從制度上推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)。養(yǎng)老工作涉及千家萬(wàn)戶(hù),關(guān)乎社會(huì)和諧,各地都把它作為改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要內(nèi)容來(lái)抓,紛紛結(jié)合本地實(shí)際,制定出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策及措施,我區(qū)應(yīng)盡快組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員,摸清底數(shù),加強(qiáng)政策研究,加強(qiáng)與上級(jí)協(xié)調(diào)溝通,按照和參照《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī) 劃》、《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《老年人權(quán)益保障法》,盡快制定和出臺(tái)xx區(qū)《加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施,完善對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和為老服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地、建房規(guī)劃等扶持政策,吸引、引導(dǎo)和指導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)力量以公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、服務(wù)功能承包等多種方式,興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),完善養(yǎng)老服務(wù)體系,增加養(yǎng)老服務(wù)床位,提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)揮兜底作用,重點(diǎn)收養(yǎng)“三無(wú)”、“五?！焙汀疤乩У捅！崩先?其所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。要制定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位年均增長(zhǎng)指標(biāo),滿(mǎn)足有意愿享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)條件好的老人和失能或半失能老年人及其家庭的需求;制定社區(qū)養(yǎng)老覆蓋年均增長(zhǎng)指標(biāo),確保所有低收入群體逐步享受到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);制定居家養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)容指標(biāo),不斷提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)層次;建立街道、社區(qū)人員、志愿者結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系空巢、孤寡老人制度,積極為老人排憂(yōu)解難。

(二)搭建平臺(tái),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。目前,我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位少、供需矛盾突出,社區(qū)養(yǎng)老剛剛起步,投入不足,居家養(yǎng)老配套服務(wù)也嚴(yán)重滯后于群眾需求。我們應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),建立起xx區(qū)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、保障為核心的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體 系”。要?jiǎng)?chuàng)新思路,積極爭(zhēng)取市政府及其有關(guān)部門(mén)的支持,以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)和提高城鄉(xiāng)老年群體生活質(zhì)量為目標(biāo),搭建市、區(qū)、街道三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),建立覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系。以建設(shè)“星光老年之家”或“日間照料中心”為抓手,統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,建立多形式、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),為社區(qū)老人提供生活服務(wù)、文化教育、休閑健身等活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型,要在確?！叭裏o(wú)”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)向低保老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)。各社區(qū)應(yīng)通過(guò)完善各類(lèi)老年學(xué)校、老年活動(dòng)室、體育鍛煉設(shè)施,成立并發(fā)揮社區(qū)老年協(xié)會(huì)的凝聚引導(dǎo)作用,解決轄區(qū)老年人的學(xué)習(xí)、聯(lián)誼、娛樂(lè)、鍛煉等問(wèn)題,使老年人“老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”。

(三)政策扶持,加快推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。目前,我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位少,一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋,服務(wù)質(zhì)量差,服務(wù)層次低。因此,必須大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要以公建民營(yíng)、民辦公助、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,鼓勵(lì)社會(huì)資金興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu),要按照養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范對(duì)其進(jìn)行提升和規(guī)范。同時(shí),要 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入管理和退出監(jiān)管,規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)行為;要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)評(píng)估和等級(jí)評(píng)定工作,推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中貫徹落實(shí)。根據(jù)國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),從收住的老年人群體看,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分三類(lèi):一是為經(jīng)濟(jì)條件好的老人提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老院。二是為殘疾、勉強(qiáng)自理或不能自理的老人提供養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理院。三是綜合性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。因此,在推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程中,要注意指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)搞好市場(chǎng)定位,引導(dǎo)他有向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。另外,要積極浩鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)風(fēng)功經(jīng)驗(yàn),如,溫州市鹿城區(qū)的“品牌服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)”發(fā)展模式、諸暨市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院委托企業(yè)集團(tuán)養(yǎng)老中心實(shí)行統(tǒng)一連鎖管理的模式,對(duì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都很有借鑒意義。

(四)創(chuàng)新方式,大力發(fā)展示社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)。要依托“星光老年之家”或“日間照料中心”等社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所,向居家老人提供生活服務(wù)、文化活動(dòng)、老年教育、日間照料和短期托養(yǎng)等服務(wù),全面推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)子女或子女無(wú)經(jīng)濟(jì)能力照顧的特殊困難老人,由政府“買(mǎi)單”,為他們提供無(wú)償或低償基本生活照料服務(wù);對(duì)養(yǎng)老金超過(guò)本地最低工資水平,或子女有經(jīng)濟(jì)能力卻不能實(shí)施有效照顧的老人提供有償服務(wù)。積極探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者注冊(cè)制度,設(shè)立社區(qū)志愿者管理服務(wù)站,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及社區(qū)黨員、愛(ài)心人士、老人鄰里參與居家養(yǎng)老服務(wù),探索完善“義工銀行”志愿者登記和管理制度,弘揚(yáng)“服務(wù)今天、享受明天”志愿者階梯式服務(wù)模式。要以“公益化+市場(chǎng)化”的理念,下大力氣從完善硬件、拓展服務(wù)、建立信用等方面著手,建設(shè)“12349”為老服務(wù)體系,推動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作邁上一個(gè)新層次。

(五)注重培訓(xùn),為養(yǎng)老服務(wù)提供人才保障和家庭保障。當(dāng)前,養(yǎng)老工作的一個(gè)突出短板,在于養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重不足,培養(yǎng)一大批具有高尚的職業(yè)道德、寬厚的文化知識(shí)、過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能、良好的心理素質(zhì),熱愛(ài)養(yǎng)老事業(yè)的高素質(zhì)的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)人才是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)協(xié)調(diào)市有關(guān)部門(mén)在職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程,培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)要結(jié)合再就業(yè)培訓(xùn),開(kāi)展規(guī)范系統(tǒng)的老年醫(yī)學(xué)、陪護(hù)護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)保健和心理輔導(dǎo)等相關(guān)職業(yè)技能教育,為社會(huì)提供具有較高職業(yè)技能和服務(wù)水平的養(yǎng)老服務(wù)人員。同時(shí),要積極協(xié)調(diào)市勞動(dòng)部門(mén)增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位,推動(dòng)就業(yè)困難群體從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度和持證上崗制度,鼓勵(lì)有志于從事養(yǎng)老服務(wù)的人員考取相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格,不斷提升養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)技能和服務(wù)水平。媒體、社區(qū)及教育機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮宣傳、教育和引導(dǎo)作用,積極宣傳落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》,并結(jié)合“文明創(chuàng)建”活動(dòng),進(jìn)行全民敬老、養(yǎng)老、助老道德教育,提高全社會(huì)對(duì)老人的關(guān)愛(ài)和敬愛(ài)意識(shí)。特別是要教育引導(dǎo)子女從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面孝敬父母,讓老人在幸福和諧的家庭中,有尊嚴(yán)、有安全,健康快樂(lè)地安享晚年。

(六)健全組織,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。要加強(qiáng)和改善對(duì)養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo),將應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,盡快成立區(qū)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),設(shè)立區(qū)民政局老年服務(wù)科(室),確保老齡工作有規(guī)劃、有領(lǐng)導(dǎo),有組織機(jī)構(gòu)具體抓。同時(shí),要按照《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的要求,站在社會(huì)建設(shè)和城市建設(shè)的高度,深入開(kāi)展養(yǎng)老問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略研究和政策應(yīng)用研究,對(duì)養(yǎng)老工作進(jìn)行謀篇布局,并為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供理論支持和工作指導(dǎo)。當(dāng)前,要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新,以便民利民惠民服務(wù)為中心,以弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主線,大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),在開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)中加強(qiáng)社會(huì)管理。要高度關(guān)注小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè),積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將新建小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃,并通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)政策資金,推進(jìn)社區(qū)、小區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所的建設(shè)。要提高群眾的防老意識(shí),支持居民開(kāi)展“委托理財(cái)養(yǎng)老”和“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”,支持有實(shí)力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索“以房養(yǎng)老”,擴(kuò)大養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源,盤(pán)活老人的存量資產(chǎn)。

第二篇：養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化調(diào)研報(bào)告

實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化 存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

**是我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)較早的城市之一，2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前10年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，已提前10年達(dá)到全國(guó)老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿(mǎn)足養(yǎng)老需求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化已成為大勢(shì)所趨。

一、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的基本內(nèi)涵

養(yǎng)老服務(wù)是指為滿(mǎn)足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化主要是指服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

(二)服務(wù)對(duì)象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī)構(gòu)向“三無(wú)”老人、“五保”老人等特殊人群提供養(yǎng)老服務(wù)的局面，面向全社會(huì)老人并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減負(fù)或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。

(三)運(yùn)營(yíng)模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專(zhuān)業(yè)化管理，政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用;民間投資建設(shè)，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式。

(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，增加如托管、心理咨詢(xún)、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù)，為家庭提供支持。

(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，除了政府的主導(dǎo)和非營(yíng)利組織的運(yùn)作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

二、我縣實(shí)施養(yǎng)老社會(huì)化開(kāi)展的主要工作

(一)全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì)養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。全縣現(xiàn)有五保戶(hù)2599人，城市三無(wú)人員1754人。自2012年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全市前列。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2010年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈(zèng)、市級(jí)支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;2011年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚(yú)3所敬老院，擴(kuò)建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達(dá)90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。

(三)順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。2011年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂(lè)、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù)。2012年，又在8個(gè)鎮(zhèn)街各選定1個(gè)社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站，為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè)活動(dòng)提供了陣地保障，為2015年前實(shí)現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。

(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對(duì)民辦老年公寓實(shí)施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”(即：老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。每年對(duì)全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn)，縣民政局每年采取參觀見(jiàn)學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。2010年以來(lái)，兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從2013年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(zhǎng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護(hù)理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起，以上四類(lèi)人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊(duì)伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實(shí)行了鄰里親友結(jié)對(duì)幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì)的關(guān)愛(ài)，提高了老人對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度。

三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化存在的主要問(wèn)題

(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實(shí)。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是1998年至2001年期間制訂發(fā)布的。自2000年國(guó)家提出社會(huì)福利社會(huì)化改革思路以后，從上到下相繼出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》(渝辦發(fā)〔2012〕252號(hào))。在實(shí)際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實(shí)土地難、享受補(bǔ)助難、審批時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測(cè)算，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費(fèi))，辦一個(gè)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資要300萬(wàn)以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低。

(三)服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護(hù)理，而對(duì)醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)、體育健身、法律維權(quán)等其它項(xiàng)目的服務(wù)重視不夠，難以滿(mǎn)足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時(shí)因?yàn)榇霾桓?、勞?dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)偏見(jiàn)等原因，專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩(wěn)定性不高。

四、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的對(duì)策建議

(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標(biāo)，建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿(mǎn)足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo)，統(tǒng)盤(pán)考慮，同步實(shí)施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀考慮，項(xiàng)目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項(xiàng)目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項(xiàng)目如期實(shí)施。三是要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，分步實(shí)施。政府要積極承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入考核指標(biāo)。

(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)操作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)公益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對(duì)有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在資金投入上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施予以?xún)A斜，逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì)養(yǎng)老投資難的問(wèn)題。

(四)積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會(huì)的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)?？捎伤诮值澜鉀Q活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺(tái)，其基本功能要滿(mǎn)足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂(lè)活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開(kāi)設(shè)老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、擴(kuò)、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)托老機(jī)構(gòu)的需求，又實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵(lì)和支持，出臺(tái)具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財(cái)力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對(duì)符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)在審批上予以支持;在財(cái)政方面，對(duì)村辦老年公寓給予資金補(bǔ)助，以推動(dòng)農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。

第三篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告

東街社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告

一、引言

我國(guó)已進(jìn)入老年化社會(huì)，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對(duì)小夫妻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求;加之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，使退休人員由過(guò)去的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨，未來(lái)城市社區(qū)將承擔(dān)著老年人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)，帶著這個(gè)問(wèn)題，我們陽(yáng)光雨家政服務(wù)中心對(duì)長(zhǎng)治市東街社區(qū)的居家養(yǎng)老有關(guān)調(diào)查做以總結(jié)和闡述。

二、東街社區(qū)老年人口現(xiàn)狀

東街社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總?cè)丝诘?.54%。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動(dòng)等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來(lái)越多，家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。

三、目前社區(qū)老年人居住、養(yǎng)老和居家服務(wù)情況

(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，無(wú)子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的三無(wú)老人。

(二)生活來(lái)源。老年人生活來(lái)源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人賬戶(hù)積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢(qián)養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟(jì)和吃養(yǎng)老保險(xiǎn)金生活的老人數(shù)量最寵大。

四、目前老年人生活中存在的問(wèn)題和困難

隨著老年人年齡的增加，生理機(jī)能的衰退及晚年的孤獨(dú)感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個(gè)方面。

(一)生理機(jī)能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機(jī)能的衰退，開(kāi)始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽(tīng)力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問(wèn)題。這種機(jī)能衰退問(wèn)題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動(dòng)，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。

(二)各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機(jī)能問(wèn)題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力，許多老年人不得不借助各種輔助設(shè)備，維持日常生活中的各種活動(dòng)。老年人群中普遍存在對(duì)提高視力、助行類(lèi)、聽(tīng)力輔助、居室無(wú)障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求。在調(diào)查中了解聽(tīng)力有問(wèn)題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務(wù)中提供提高視力和助行類(lèi)設(shè)施將成為首要考慮的對(duì)象。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備不豐富，老年人生活帶來(lái)諸多不便。

(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法進(jìn)行有償服務(wù)。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒(méi)有固定的收入，生活來(lái)源主要靠子女接濟(jì)，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費(fèi)相當(dāng)?shù)纳?，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開(kāi)支很少，對(duì)社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受。

(四).老年人日常生活中的主要困難。在對(duì)老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來(lái)講，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買(mǎi)菜購(gòu)物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動(dòng)共十項(xiàng)內(nèi)容。在十項(xiàng)具體日?；顒?dòng)內(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動(dòng)、買(mǎi)菜購(gòu)物和洗衣洗被成為主要的困難。

五、老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求

我們?cè)谡{(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的。在以上三項(xiàng)需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對(duì)精神文化服務(wù)的需求相對(duì)較低。

(一)老年人對(duì)社區(qū)日常照料服務(wù)需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對(duì)子女照料的依賴(lài)在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來(lái)的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對(duì)由社區(qū)提供的日常照料服務(wù)需求更加強(qiáng)烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會(huì)得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務(wù)有：小時(shí)工上門(mén)服務(wù)、社區(qū)日間照料室日托、上門(mén)做飯、日常登門(mén)巡視、代理購(gòu)物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門(mén)、郵寄等。

(二)老年人對(duì)健康服務(wù)的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門(mén)服務(wù)或者居家護(hù)理是老年人接受衛(wèi)生健康服務(wù)的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門(mén)服務(wù)或者居家護(hù)理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問(wèn)題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專(zhuān)業(yè)護(hù)理、找辦取藥、急救、康復(fù)、健康講座和指導(dǎo)等內(nèi)容。在老年人報(bào)告的最主要的健康服務(wù)需求中，對(duì)健康講座和陪同看病服務(wù)的需求最高，其次為專(zhuān)業(yè)健康護(hù)理和急救服務(wù)。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對(duì)社區(qū)健康服務(wù)的需求，而且超過(guò)一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)有廣闊的前景。

(三)老年人對(duì)精神文化的需求。精神文化服務(wù)是老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要求的重要內(nèi)容。有超過(guò)半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂(lè)、表演展示、繪畫(huà)、法律咨詢(xún)、心理咨詢(xún)、讀書(shū)讀報(bào)等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務(wù)需求。

六、加強(qiáng)管理力度，組建為老服務(wù)隊(duì)伍

做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，關(guān)鍵要抓好為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我們主要抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好居家養(yǎng)老服務(wù)管理者隊(duì)伍。二是抓好專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。三是抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

七、今后工作打算

做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人的生活質(zhì)量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，因此我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的目的。

1、進(jìn)一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展已快半年，老年人的服務(wù)需求意識(shí)不強(qiáng)，自愿來(lái)社區(qū)參加活動(dòng)的老年人少，要求上門(mén)服務(wù)的老年人更少。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造社會(huì)敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。

2、充分整合社區(qū)資源。由于服務(wù)場(chǎng)地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動(dòng)場(chǎng)所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務(wù)協(xié)議，免費(fèi)為老年人提供服務(wù)。

3、加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門(mén)協(xié)作，對(duì)現(xiàn)有的管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。其次是大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍。努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專(zhuān)、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高為老服務(wù)水平。并開(kāi)展“服務(wù)明星”的評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)為老服務(wù)人員的工作熱情、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也可得到進(jìn)一步提升。

4、全面開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。托老站日托、周托服務(wù)場(chǎng)地有限，居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵是做好上門(mén)服務(wù)。采取靈活的服務(wù)方式，上門(mén)服務(wù)人員要隨喊隨到。服務(wù)要能滿(mǎn)足老人多方面的需求，如清掃、購(gòu)買(mǎi)、護(hù)理、康復(fù)、入浴以及精神方面的需要，如陪同游覽、購(gòu)物，陪同讀書(shū)、看報(bào)、看電視，甚至是陪同聊天

八、結(jié)語(yǔ)

居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心、暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為街道的民生工作來(lái)抓，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿(mǎn)足老年人的多元化需要。

第四篇：養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告

淺析**地區(qū)

未來(lái)五年老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求

截止到2011年6月30日，**地區(qū)的老年人口（60歲以上）是15545人，占地區(qū)總?cè)丝?2791人的16.76%，70歲以上老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘?.36%。這兩個(gè)指標(biāo)表明：**地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)而且老年人口進(jìn)入高齡化。（地區(qū)人口老齡化的標(biāo)志是老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%；老年人口高齡化的標(biāo)志是70歲以上老年人占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤^(guò)7%）。

**老齡辦近五年對(duì)**地區(qū)老年人口的統(tǒng)計(jì)顯示如下：

2005年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口11514人，地區(qū)總?cè)丝?2025人，老年人口占地區(qū)總?cè)丝?2.51%。

2006年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口11810人，地區(qū)總?cè)丝?9264 人，老年人口占地區(qū)總?cè)丝?3.23%。

2007年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口 12528人，地區(qū)總?cè)丝?89444 人，老年人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.01%。

2008年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口13229人，地區(qū)總?cè)藬?shù)93538人，老年人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.08%。

2009年12月31日統(tǒng)計(jì)老年人口14200人，地區(qū)總?cè)丝?5570人，老年人占地區(qū)總?cè)丝诒壤?4.86%。

老年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，**地區(qū)近年來(lái)老年人口總數(shù)是增加的（六年增加4086人），老年人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤巧仙模晟仙?.67個(gè)百分點(diǎn)）。按照**地區(qū)前六年的老年人口增長(zhǎng)預(yù)計(jì)，到2015年，**地區(qū)的老年人口將達(dá)到18000人。

為進(jìn)一步了解我地區(qū)老年人養(yǎng)老生活狀況及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求，2011年3月，**老齡辦進(jìn)行了**地區(qū)老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查。發(fā)放機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查表5000份，收回4948份，調(diào)查采取問(wèn)卷方式，現(xiàn)將老年人調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、調(diào)查對(duì)象基本情況

1、性別、年齡分組：男性2337人，占47%，女性2611人占53% ；年齡分組：60-69歲的2860人，占58%；70～79歲的1627人，占33%，80歲以上461人，占9%。

2、居住方式情況分組：與子女同住1855人，占37% ；老人自己居?。粘怖先耍?093人，占63%。

3、從是否愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分組：愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人2851人，占58%；不愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人2097人，占42%。

4、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格承受。老年人家庭收入絕大部分以退休金為主，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)位是老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的第一關(guān)注，有2602人，占53% ；老年人入住養(yǎng)老院所能承受的費(fèi)用水平，認(rèn)為每人每月能承受1000-1500元的4266人，占86%，能承受1500元-2500元的390人，占8%。能承受2500元以上的292人，占6%。

當(dāng)前**地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及未來(lái)五年機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求分析。

當(dāng)前**養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀：當(dāng)前**地區(qū)有二家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，**養(yǎng)老院，隸屬**辦事處，公辦公營(yíng)，床位100張，入住老人96人，當(dāng)前登記想要排隊(duì)入住的有50人；已處于飽和狀態(tài)下運(yùn)行。**康福壽養(yǎng)老院，屬于民辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位80張，現(xiàn)入住老人71人，調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們也多次接待想要入住的來(lái)訪者，同樣處于飽和狀態(tài)下運(yùn)行。由此可見(jiàn)，當(dāng)前**養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都處在飽和狀態(tài)下運(yùn)行，且把部分老人入住養(yǎng)老院的訴求拒之門(mén)外。**地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿(mǎn)足**地區(qū)老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)需求。

北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)明確

隨著未來(lái)五年老年人口逐漸增加，社會(huì)人口老齡化、老年人口高齡化趨勢(shì)日趨加劇,養(yǎng)老問(wèn)題尤其是一些高齡、空巢、獨(dú)居老人的養(yǎng)老問(wèn)題變得越發(fā)引人注目。為應(yīng)對(duì)目前養(yǎng)老服務(wù)需求高峰，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)北京市民政局北京市殘聯(lián)《關(guān)于北京市市民居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)（“九養(yǎng)”）辦法》的通知，該辦法提出了北京市“９０６４”養(yǎng)老服務(wù)模式（北京市民政局養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十二五規(guī)劃目標(biāo)），即到２０15年，９０％的老年人在社會(huì)化

服務(wù)協(xié)助下家庭養(yǎng)老，６％的老年人通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，４％的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)扶持力度逐步加大

從2011年1月1日起，提高街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)資助標(biāo)準(zhǔn)，最高資助額從100萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)每新增加一張床位資助額從5千元提高到1萬(wàn)元；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從100至200元提高到200至300元；在全國(guó)率先出臺(tái)低保家庭失能老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼辦法，每人每月補(bǔ)貼1100元；出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)獲評(píng)1至5星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分別給予2至32萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

**地區(qū)十二五期末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)建議：

按地區(qū)老年人口4%的比例測(cè)算**地區(qū)2015年入住養(yǎng)老院集中養(yǎng)老的老人數(shù)應(yīng)為720人。即2015年**地區(qū)要有800張床位才能滿(mǎn)足**地區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求。

因上述原因我們對(duì)**地區(qū)十二期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)提出如下建議。

1、在**的**地區(qū)按北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定的四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)400張床位的（中檔300張床位和高檔100張床位）集老年餐桌、托老（殘）所、制式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等系列的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、在**地區(qū)和**地區(qū)采取改擴(kuò)建的形式，利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（在現(xiàn)有180張床位的基礎(chǔ)上增加220張）。標(biāo)準(zhǔn)按中檔和低檔建設(shè)，改擴(kuò)建后的兩地養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到400張（中檔100張床位、抵擋300張床位）。

**老齡辦 2011年7月13日

第五篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告(改)

關(guān)于彎腰樹(shù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告

【摘要】我國(guó)已進(jìn)入老年化社會(huì)，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”（一對(duì)小夫妻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩）家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求；加之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，使退休人員由過(guò)去的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，已是大勢(shì)所趨，未來(lái)城市社區(qū)將承擔(dān)著老年人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在老齡工作部門(mén)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)，帶著這個(gè)問(wèn)題，景德鎮(zhèn)市老齡辦走進(jìn)昌江區(qū)森林社區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)

老年人

居家養(yǎng)老

對(duì)策

一、彎腰樹(shù)社區(qū)老年人口現(xiàn)狀。彎腰樹(shù)社區(qū)現(xiàn)有常住居民多少人，其中60歲以上老年人1060人，約占社區(qū)人口總數(shù)的18%;80歲以上老年人98人,約占老年總?cè)丝诘?.2%;空巢老人有3人，約占老年總?cè)丝诘?5.9%。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動(dòng)等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來(lái)越多，家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。

二、目前社區(qū)老年人居住、養(yǎng)老和居家服務(wù)情況。

（一）居住方式。一是老人（或與配偶）和兒女住在一起。二是老人（或與配偶）單獨(dú)居住，兒女在同一城市。三是老人（或與配偶）單獨(dú)居住，子女都在外地工作，打工。四是老人（或與配偶）單獨(dú)居住，無(wú)子女。五是老人（或與配偶）與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的三無(wú)老人。

（二）生活來(lái)源。老年人生活來(lái)源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人賬戶(hù)積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢(qián)養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟(jì)和吃養(yǎng)老保險(xiǎn)金生活的老人數(shù)量最寵大。

（三）居家服務(wù)情況。目前社區(qū)有社區(qū)日間照料服務(wù)中心一個(gè)，由于規(guī)模小，經(jīng)費(fèi)不足，加之剛起步?jīng)]什么經(jīng)驗(yàn)，管理還不完善，站點(diǎn)幾乎沒(méi)有發(fā)揮什么作用，就算提供有償服務(wù)，大多數(shù)老年人沒(méi)有固定收入，自己無(wú)力承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用。老年人口多，福利機(jī)構(gòu)少，床位有限，大多數(shù)老年人只能選擇居家養(yǎng)老。處在被動(dòng)的養(yǎng)老境地。

三、目前老年人生活中存在的問(wèn)題和困難。隨著老年人年齡的增加，生理機(jī)能的衰退及晚年的孤獨(dú)感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個(gè)方面。

（一）生理機(jī)能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機(jī)能的衰退，開(kāi)始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽(tīng)力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問(wèn)題。這種機(jī)能衰退問(wèn)題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動(dòng)，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。

（二）各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機(jī)能問(wèn)題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力，許多老年人不得不借助各種輔助設(shè)備，維持日常生活中的各種活動(dòng)。老年人群中普遍存在對(duì)提高視力、助行類(lèi)、聽(tīng)力輔助、居室無(wú)障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求。在調(diào)查中了解，聽(tīng)力有問(wèn)題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務(wù)中提供提高視力和助行類(lèi)設(shè)施將成為首要考慮的對(duì)象。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備相當(dāng)奇缺，給老年人生活帶來(lái)諸多不便。

（三）多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法進(jìn)行有償服務(wù)。在調(diào)查中了解，轄區(qū)內(nèi)多數(shù)是改制企業(yè)移交于社區(qū)管理，生活在社區(qū)的老年人部分是有退休金，而子女都是下崗失業(yè)人員，有時(shí)還需要父母給予救濟(jì)。所以用在健康、醫(yī)療等上的開(kāi)支很少，對(duì)社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受。

（四）老年人日常生活中的主要困難。在對(duì)老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來(lái)講，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買(mǎi)菜購(gòu)物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動(dòng)共十項(xiàng)內(nèi)容。在十項(xiàng)具體日?；顒?dòng)內(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動(dòng)、買(mǎi)菜購(gòu)物和洗衣洗被成為主要的困難。

四、老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。我們?cè)谡{(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的。在以上三項(xiàng)需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對(duì)精神文化服務(wù)的需求相對(duì)較低。

(一)老年人對(duì)社區(qū)日常照料服務(wù)需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對(duì)子女照料的依賴(lài)在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來(lái)的照料成本很大，這讓子女和老人都很為難，相反，對(duì)由社區(qū)提供的日常照料服務(wù)需求更加強(qiáng)烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會(huì)得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務(wù)有：小時(shí)工上門(mén)服務(wù)、社區(qū)日間照料室日托、上門(mén)做飯、日常登門(mén)巡視、代理購(gòu)物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門(mén)、郵寄等。

（二）老年人對(duì)健康服務(wù)的需求。社區(qū)衛(wèi)生站成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門(mén)服務(wù)或者居家護(hù)理是老年人接受衛(wèi)生健康服務(wù)的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生站上門(mén)服務(wù)或者居家護(hù)理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問(wèn)題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專(zhuān)業(yè)護(hù)理、代辦取藥、急救、康復(fù)、健康講座和指導(dǎo)等內(nèi)容。在老年人報(bào)告的最主要的健康服務(wù)需求中，對(duì)健康講座和陪同看病服務(wù)的需求最高，其次為專(zhuān)業(yè)健康護(hù)理和急救服務(wù)。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對(duì)社區(qū)健康服務(wù)的需求，而且超過(guò)一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)有廣闊的前景。

（三）老年人對(duì)精神文化的需求。精神文化服務(wù)是老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要求的重要內(nèi)容。有超過(guò)半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂(lè)、表演展示、繪畫(huà)、法律咨詢(xún)、心理咨詢(xún)、讀書(shū)讀報(bào)等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務(wù)需求。

五、居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策

（一）把居家養(yǎng)老服務(wù)納入“十二五”規(guī)劃，作為政府一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓。社會(huì)化居家養(yǎng)老是一項(xiàng)得民心，暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。因此社會(huì)化居家養(yǎng)老工作必須要體現(xiàn)政府的意志和其倡導(dǎo)的社會(huì)價(jià)值觀，政府的推動(dòng)、引導(dǎo)作用，必須作為這項(xiàng)工程的初始動(dòng)力，貫穿于發(fā)動(dòng)、規(guī)劃、組織等各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，從宏觀規(guī)劃、管理到輿論宣傳、政策制定和投入上給予大力支持。趁居家養(yǎng)老服務(wù)剛剛起步之際，各級(jí)政府要迅速把居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入“十二五”規(guī)劃，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，在資金、政策上要大力扶持。鼓勵(lì)和吸引更多的民間組織參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)。加強(qiáng)社區(qū)老年人協(xié)會(huì)建設(shè)，積極探索老年人協(xié)會(huì)自我管理和自我服務(wù)功能，使更多的老年人參與到居家養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中，發(fā)展志愿者隊(duì)伍。建議各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策，建立義工制度，動(dòng)員社會(huì)各界，積極加入到為老服務(wù)中來(lái)。

（二）政府要加大投入，最大限度為老人提供購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。按政府分級(jí)負(fù)責(zé)，財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由政府出資，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。依托社區(qū)，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。通過(guò)由政府、中介組織無(wú)償或低償服務(wù)方式，組織志愿者隊(duì)伍、低齡老年人服務(wù)高齡老年人。為居家老人特別是“空巢”、失能老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、臨終關(guān)懷。社區(qū)要建立健全轄區(qū)老年人明細(xì)檔案，為轄區(qū)老人提供應(yīng)急救助。商業(yè)飲食服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、日常生活用品經(jīng)銷(xiāo)單位，以及水電、燃?xì)狻㈦娦?、通訊、郵政等各服務(wù)行業(yè)及單位，要對(duì)行動(dòng)不便的高齡、殘疾、孤寡、“空巢”老人提供送貨上門(mén)服務(wù)。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。改造已有養(yǎng)老院，根據(jù)實(shí)際情況，興建一批養(yǎng)老院。興建的養(yǎng)老院既要考慮福利性質(zhì)，也要考慮市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。建議市、區(qū)聯(lián)合民政、建設(shè)等部門(mén)，認(rèn)真規(guī)劃，科學(xué)論證，并予以財(cái)政支持。搞好活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，改建和興建美觀實(shí)用的室內(nèi)、室外活動(dòng)場(chǎng)所，包括社區(qū)文化站、社區(qū)圖書(shū)館、文化廣場(chǎng)等，提高利用率。整合社區(qū)內(nèi)駐地單位資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。利用政府財(cái)政投入和福利彩票，增加社區(qū)體育健身器械的供給，擴(kuò)大健身器械的種類(lèi)，提高健身器械的質(zhì)量。

（四）社區(qū)要努力做好為老健康、日常照料、精神文化等服務(wù)工作。扎實(shí)做好為老健康服務(wù)工作，為老年人創(chuàng)造一個(gè)健康平臺(tái)。社區(qū)要經(jīng)常邀請(qǐng)醫(yī)療健康方面的專(zhuān)家，開(kāi)展針對(duì)老年人需求的各種健康講座，提高老年人對(duì)疾病的預(yù)防意識(shí)和能力。努力完善社區(qū)衛(wèi)生站的服務(wù)功能，提高醫(yī)療服務(wù)水平。完善社區(qū)日間照料服務(wù)，社區(qū)要為老年人提供全托和日托服務(wù)，對(duì)高齡老人、空巢老人開(kāi)展志愿陪伴等形式多樣的溫情關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)老人走出家門(mén)、步入社區(qū)、融入社會(huì)、積極參與社區(qū)活動(dòng)，支持社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。發(fā)動(dòng)駐地單位和“4050”人員為老年人提供低償優(yōu)惠服務(wù)或志愿服務(wù)。

豐富老年人文體娛樂(lè)活動(dòng)。建議市、區(qū)二級(jí)政府提供政策資金支持，文化、新聞、體育等部門(mén)策劃，社區(qū)承辦，成立各種文體興趣小組，不斷滿(mǎn)足老年人文化讀書(shū)讀報(bào)、表演展示、繪畫(huà)等方面的需求。同時(shí)，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)和吸引駐地單位、專(zhuān)業(yè)文體組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者和家庭個(gè)人等積極參與。加強(qiáng)社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)。開(kāi)設(shè)書(shū)法、音樂(lè)、繪畫(huà)、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等課程，豐富老年學(xué)校課堂內(nèi)容。

（五）搞好老年產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)和吸引更多的企業(yè)，包括金融、信息、房地產(chǎn)、家電等企業(yè)、加入到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)，在社區(qū)為老年人提供方便快捷的各種服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加大老年用品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，建議各級(jí)政府制定鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，促進(jìn)老年用品市場(chǎng)發(fā)展。如企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)老年人需求的提高視力、助行類(lèi)、聽(tīng)力輔助等各種輔助設(shè)備。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)。建議勞動(dòng)和民政部門(mén)把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入到整體就業(yè)規(guī)劃中，并予以政策上的優(yōu)惠。