第一篇：提升完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報告

社會老齡化的到來，對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，刻不容緩、勢在必行。**縣日前就此作了專題調(diào)研，并提出相關(guān)建議。

一、基本情況

目前，**縣有60歲以上老人15.57萬人，占總?cè)丝诘?4.92%；其中65歲以上的老人11.62萬人，占那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn總?cè)丝诘?1.13%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)已開始步入老齡化社會。根據(jù)對該縣60歲以上老人抽樣調(diào)查，希望入住老年公寓的人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測算，全縣約需1.6萬個養(yǎng)老床位。

**縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21家，共有床位1000個，床位數(shù)占老年人口的0.64%左右。21家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為公辦，其中農(nóng)村敬老院20家，有床位930個；縣城老年公寓1家，有床位70個。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有工作人員103人，其中農(nóng)村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達(dá)到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

**養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)一般不高，縣城老年公寓對生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農(nóng)村敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000元，由縣財政統(tǒng)一撥付。這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均由該縣物價部門核定。

二、面臨問題

一是硬件條件急需改善。以**縣為例，該縣農(nóng)村敬老院大都建于上世紀(jì)80年代末，不少附屬用房嚴(yán)重?fù)p壞，許多設(shè)施年久失修。自2005年省“關(guān)愛工程”實(shí)施以來，該縣農(nóng)村敬老院環(huán)境得到一定改善，但由于基數(shù)較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，影響了“自我造血”和做大做強(qiáng)。

二是隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業(yè)管理和護(hù)理知識的高層次人才。在**縣農(nóng)村敬老院91名工作人員中，真正從事服務(wù)工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來自農(nóng)村，文化程度較低，存在管理不規(guī)范、服務(wù)粗放的問題。

三是服務(wù)內(nèi)容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)項目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿足老人們文化娛樂、醫(yī)療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質(zhì)量，對老人缺少吸引力。

四是政策扶持難以落實(shí)。上級出臺的優(yōu)惠政策，比如《關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見》（蘇政發(fā)[2002]96號）等，在具體操作過程中，往往不能及時落實(shí)到位，比如民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難獲得劃撥用地、地價優(yōu)惠，而且無法享受低息、無息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴(yán)重影響了社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)等社會福利事業(yè)的積極性。

三、幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化各級政府的責(zé)任意識。發(fā)展社會福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級政府發(fā)展養(yǎng)老等社會福利事業(yè)納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，增加剛性指標(biāo)。同時，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，堅決消除“中梗阻”現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。建議明確農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員待遇，并出臺相關(guān)激勵政策，吸引高層次管理、護(hù)理人才，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍。加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。

3、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地、財政、稅費(fèi)、金融、人才培訓(xùn)等方面給予支持，鼓勵社會力量采取獨(dú)資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會力量以合資、入股、購買等形式參與公有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改建和擴(kuò)建。

4、構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障體系。建議將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入各級政府財政預(yù)算，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的財力支撐，并隨財政增長作相應(yīng)調(diào)整。

5、整合養(yǎng)老服務(wù)資源。建議整合民政、衛(wèi)生、教育等部門相關(guān)資源，將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療大病救助體系，鼓勵有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護(hù)理、老年社會學(xué)和老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，為養(yǎng)老事業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。

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第二篇：關(guān)于完善農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的調(diào)研報告

關(guān)于完善農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的調(diào)研報告

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國整個社會保障體系的重要組成部分，也是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。搞好農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，既是著眼于全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會保障體系的發(fā)展，也是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心是農(nóng)村社會保障制度。在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的既具體又很多，就目前而言，廣大人民群眾的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，因此解決農(nóng)民基本生活問題就顯得尤為重要。根據(jù)這次調(diào)研的情況，就如何建立完善農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度問題作些初步的探討。

我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的沿革

我市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，于1992年啟動實(shí)施，經(jīng)過十余年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)初步形成一個以堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，堅持群眾自愿為原則，資金籌集以個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持，個人賬戶儲蓄積累模式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險框架。

盡管我市舊有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保現(xiàn)行制度已在保障農(nóng)村居民年老后基本生活方面發(fā)揮積極的作用，但由于該制度 在政策設(shè)計與安排上還存在一些不足，影響了制度的可持續(xù)性發(fā)展。

1．“實(shí)行自愿參?！毙问剑@在目前農(nóng)村養(yǎng)兒防老、依靠家庭保障的傳統(tǒng)意識根深蒂固，注重眼前收益而對社會養(yǎng)老保險認(rèn)識還不足的情況下，較難確保農(nóng)民，尤其是家境不甚寬裕農(nóng)民的參保積極性；

2．資金籌集模式中“集體補(bǔ)助為輔”的部分，由于缺少量化尺度和督促措施，特別是隨著當(dāng)前農(nóng)村承包責(zé)任制的進(jìn)一步深化，集體經(jīng)濟(jì)相對萎縮，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“集體補(bǔ)助為輔”的作用發(fā)揮不充分；

3．繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意且偏低，難以切實(shí)保障農(nóng)民老年生活的基本水平；

4．“國家給予政策扶持”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容（如養(yǎng)老待遇終身享受、政府在基金制度中起兜底作用等）不直觀，這些不足都制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展。

為了進(jìn)一步探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，市委、市政府非常重視農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的建設(shè)，依據(jù)我市的實(shí)際情況，出臺了《膠南市人民政府關(guān)于印發(fā)膠南市被征地農(nóng)民和城建制轉(zhuǎn)非村居民社會基本養(yǎng)老保險試行辦法》。

《試行辦法》的基本思路是，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為方向，以保障農(nóng)民年老后的基本生活為主要目標(biāo)，堅持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，合理 確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。在基金籌集渠道上堅持個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合，堅持個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，保證了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，同時，規(guī)定領(lǐng)取待遇上包括個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

制度規(guī)定以人均耕地不足0.3畝的男45周歲以上，女40周歲以上的被征地農(nóng)民，以及各成建制轉(zhuǎn)非村中男45周歲以上，女40周歲以上的居民為參保對象。

對被征地農(nóng)民而言，基本養(yǎng)老保險費(fèi)以上全市農(nóng)民人均純收入為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)，參保人員按6%的比例繳納，村集體補(bǔ)助6%的比例繳納，市鎮(zhèn)兩級財政分別按照當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)5%的比例補(bǔ)助。其中個人繳費(fèi)與村（居）集體補(bǔ)助進(jìn)入個人賬戶積累，市鎮(zhèn)兩級補(bǔ)助進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶；在補(bǔ)繳規(guī)定上男年滿60周歲女年滿55周歲者一次性補(bǔ)繳180個月，以此為基準(zhǔn)，每增加一歲遞減12個月，但至少補(bǔ)繳60個月，不愿補(bǔ)繳的可一次領(lǐng)取個人帳戶中的個人繳費(fèi)部分。領(lǐng)取待遇為基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金，個人賬戶養(yǎng)老金＝個人賬戶存儲額/指數(shù)（男滿60女滿55歲者指數(shù)為120，繳費(fèi)年限每遞減12個月，指數(shù)遞減8），基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝領(lǐng)取時的繳費(fèi)基數(shù)÷12*10%。低于80元的按80元計發(fā)。

對成建制轉(zhuǎn)非村參保人員而言，以上全市農(nóng)民人均純收入為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)，參保人員按6％的比例繳納，村集體補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照6%的比例確定，市鎮(zhèn)兩級財政分別按照當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)7％的比例補(bǔ)助。其中個人繳費(fèi)與集體補(bǔ)助進(jìn)入 個人賬戶，市鎮(zhèn)兩級補(bǔ)助進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶；在補(bǔ)繳規(guī)定上，男年滿60周歲女年滿55周歲者一次性補(bǔ)繳180個月，以此為基準(zhǔn)，每增加一歲遞減12個月，但至少補(bǔ)繳60個月，不愿補(bǔ)繳的可一次領(lǐng)取個人賬戶中個人繳費(fèi)部分。個人賬戶養(yǎng)老金＝個人賬戶存儲額/指數(shù)（男滿60女滿55歲者指數(shù)為120，繳費(fèi)年限每遞減12個月，指數(shù)遞減8），基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝領(lǐng)取時的繳費(fèi)基數(shù)÷12*14%。低于110元的按110元計發(fā)。

被征地農(nóng)民領(lǐng)取待遇為基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金，個人賬戶養(yǎng)老金＝個人賬戶存儲額/指數(shù)（男滿60女滿55歲者指數(shù)為120，繳費(fèi)年限每遞減12個月，指數(shù)遞減8），基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝領(lǐng)取時的繳費(fèi)基數(shù)÷12*10%。低于80元的按80元計發(fā)。對成建制轉(zhuǎn)非村參保人員而言，個人賬戶養(yǎng)老金＝個人賬戶存儲額/指數(shù)（男滿60女滿55歲者指數(shù)為120，繳費(fèi)年限每遞減12個月，指數(shù)遞減8），基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝領(lǐng)取時的繳費(fèi)基數(shù)÷12*14%。低于110元的按110元計發(fā)。

我市農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度優(yōu)勢所在

1．將參保范圍要求由原來的完全以群眾自愿原則調(diào)整為政策推動和利益引導(dǎo)。

在政策上要求符合條件的4045以上人員全部納入?yún)⒈７秶@樣既可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，又能充分地利用社會保險大數(shù)法則，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)，互助互濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險的規(guī)模。

2．以較明確的量化要求，提出了集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助為輔和地方財政適當(dāng)補(bǔ)貼扶持，主要是通過資金補(bǔ)助予以利益引導(dǎo)。一是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)給予補(bǔ)助的量化尺度，并對五保戶、低保戶等特定人員予以適當(dāng)照顧；二是明確財政對養(yǎng)老待遇享受承擔(dān)基金支付的兜底作用。

3．明確了個人賬戶建立的規(guī)模，建立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，有利于逐步建立起養(yǎng)老待遇的正常調(diào)整機(jī)制。

個人賬戶的建立有利于提高個人繳費(fèi)的積極性，促使集體經(jīng)濟(jì)做一定的投入，同時也有利于確保養(yǎng)老保險待遇保持一定水平，不低于現(xiàn)行辦法的保障水平。統(tǒng)籌基金的建立，有利于逐步建立起養(yǎng)老待遇的正常調(diào)整機(jī)制，這既能確保農(nóng)村居民與城市居民同樣分享社會發(fā)展成果，又能提高農(nóng)村居民的參保意識。

4．對享受養(yǎng)老待遇的條件進(jìn)行調(diào)整，對養(yǎng)老金待遇的計發(fā)方式進(jìn)行改進(jìn)，使之更科學(xué)合理。

在享受養(yǎng)老待遇的條件上增加了繳費(fèi)年限需滿15年的要求，既培養(yǎng)了農(nóng)民的參保意識，又積累了一定量的基金，為日后城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的對接打下良好基礎(chǔ)。養(yǎng)老金待遇的計發(fā)方式借鑒了企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的思路，使政策依據(jù)清晰明了。

全市農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度總體運(yùn)行情況

建立被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險制度，是解決被征地農(nóng)民年老后基本生活的長效機(jī)制，是落實(shí)“三個代表”思想和堅持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的具體體現(xiàn)。兩年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)指揮下，在各相關(guān)職能部門的大力支持和配合下，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，各部門以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度全力做好了《試行辦法》的貫徹實(shí)施工作，按照“先試點(diǎn)，后推開”的工作思路，2006年以來先后在10個鎮(zhèn)（街道辦事處）的98個村（居）中全面推行了被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險制度。這項“民心工程”的實(shí)施，從根本上解決了被征地農(nóng)民年老后的基本生活，對促進(jìn)農(nóng)村各項經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有普遍重大的意義。

一、基本情況

（一）被征地村農(nóng)民人口情況

全市目前共有符合條件的被征地村（以戶為單位人均占有耕地不足0.3畝）81個，被征地農(nóng)民總?cè)藬?shù)109653人。其中17周歲以下的26594人，占總?cè)藬?shù)的24%；男18至44周歲、女18至39周歲的46430人，占42%；男45至59周歲、女40至54周歲的21862人，占20%；男60周歲以上、女55周歲以上的14767人，占13%。

（二）成建制轉(zhuǎn)非村居民人口情況 據(jù)統(tǒng)計，珠山街道辦事處、珠海街道辦事處、大珠山鎮(zhèn)共有17個成建制轉(zhuǎn)非村，總?cè)丝跒?0926人。其中17周歲以下的2090人，占總?cè)丝诘?9%；男18至44周歲、女18至39周歲的4200人，占38%；男45至59周歲、女40至54周歲的2620人，占24%；男60周歲以上、女55周歲以上的2016人，占18%。

二、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度運(yùn)行情況

全市已有10處鎮(zhèn)（街道辦事處）98個村（居）的36977人參加了被征地農(nóng)民和城建制轉(zhuǎn)非村居民社會基本養(yǎng)老保險制度，已累計征收養(yǎng)老保險基金 19583萬元，其中個人繳納6617萬元，村（居）集體補(bǔ)助4519萬元，鎮(zhèn)（街道辦事處）補(bǔ)助3265 萬元，市財政補(bǔ)助5182 萬元。累計有15444 人已按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇5704萬元。

新型社會養(yǎng)老保險制度亟待完善的方面和應(yīng)對措施

一、制定完善被征地農(nóng)民調(diào)查和參保方案

根據(jù)勞動保障部、國土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)?2007?14號）、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)?2006?99號）和《青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險工作的通知》（青政辦發(fā)?2007?30號）精神，國土資源部門在開展征地調(diào)查時，應(yīng)會同勞動保障部門做好被征地農(nóng)民相關(guān)情況的調(diào)查工作。勞動保障部門根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照《膠南市被征地農(nóng)民和成建制轉(zhuǎn)非村居民社會基本養(yǎng)老保險試行辦法》（南政發(fā)?2005?156號）和《膠南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)膠南市被征地農(nóng)民和成建制轉(zhuǎn)非村居民社會基本養(yǎng)老保險實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（南政辦發(fā)?2007?12號）文件規(guī)定，安排并協(xié)助被征地鎮(zhèn)（辦事處）制定被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險即征即保方案，經(jīng)國土資源部門、財政部門確認(rèn)后，報政府審批。

被征地農(nóng)民參加社會基本養(yǎng)老保險，個人和村集體繳納的資金，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)足額繳入“被征地農(nóng)民社會保障資金專戶”；市、鎮(zhèn)兩級財政補(bǔ)助資金，由兩級財政分別同時劃入。資金全部到位后，由勞動保障部門按規(guī)定記入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶，并辦理參保手續(xù)。被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險方案和資金不落實(shí)，未按規(guī)定履行征地報批前有關(guān)程序的，一律不予供地。

二、努力爭取青島市級財政對我市基金的支撐和扶持 我市確定以上全市農(nóng)民人均純收入為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)，2006和2007年的繳費(fèi)基數(shù)分別為5013元和5734元。養(yǎng)老保險費(fèi)由市、鎮(zhèn)（辦事處）、村集體和個人四方共同承擔(dān)。青島市人民政府青政字[2005]119號文件規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)繳費(fèi)總比例不低于繳費(fèi)基數(shù)的16%。其中，個人和村集體的繳費(fèi)比例分別不低于6%，雙方合計繳費(fèi)比例占總繳費(fèi)比例的75%；市鎮(zhèn)兩級財政補(bǔ)助的比例之和不低于4%，雙方合計繳費(fèi)比例占總繳費(fèi)比例的25%。在我市的《試行辦法》中，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)總繳費(fèi)比例為22%，市、鎮(zhèn)（辦事處）、村集體和個人四方繳費(fèi)比例分別是5%、5%、6%、6%。其村集體和個人繳納保險費(fèi)的比例按青島119號文件的規(guī)定分別是6%，雙方合計繳費(fèi)比例占總繳費(fèi)比例的55%，市、鎮(zhèn)兩級財政合計繳費(fèi)比例為10%，占總繳費(fèi)比例的45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青島市119號文25%的標(biāo)準(zhǔn)。個人和村集體的負(fù)擔(dān)較輕，市、鎮(zhèn)兩級相對較重。兩年來市鎮(zhèn)（辦事處）兩級財政已累計補(bǔ)助5182萬元和 3265 萬元，在政府財政投入上，兩級財政承擔(dān)著相當(dāng)大的壓力，但體現(xiàn)了政府在解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題上的責(zé)任，與此同時，我們還必須在農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的制度設(shè)計以及法規(guī)建設(shè)上，采取更加積極的態(tài)度和措施。首先，政府應(yīng)穩(wěn)定對農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策，減少相關(guān)政策之間的摩擦成本；其次，加強(qiáng)管理，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率。

為充實(shí)基金、保值增值和確保發(fā)放，在財政投入方面要努力爭取青島市級財政的支持，進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村新型社會保險基金的扶持力度，推動農(nóng)村新型社會保障事業(yè)健康有序發(fā)展。

三、適時擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍

青政辦發(fā)?2007?30號文件提出，在“確保被征地農(nóng)民即征即保的同時，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，逐步將城市規(guī)劃范圍內(nèi)村莊、全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范村和 經(jīng)濟(jì)條件好的村納入保障范圍”。根據(jù)我市實(shí)際，在被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)建立并順利實(shí)施，被征地農(nóng)民基本生活得到保障以后，最需要保障的是海島漁民和庫區(qū)移民等弱勢群體，因此，我們認(rèn)為在保持政策統(tǒng)一的前提下，集中財力，首先研究解決海島漁民和庫區(qū)移民等群體的基本生活保障問題，參照被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定，在條件成熟時將符合條件的人員納入保障范圍。同時，延伸公共財政對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險老制度人員的扶持，按照以個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，財政適當(dāng)補(bǔ)貼的原則，擴(kuò)大公共財政補(bǔ)助的覆蓋面，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險老制度與被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度并軌。對于城市規(guī)劃范圍內(nèi)村莊、全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范村和經(jīng)濟(jì)條件好的村，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力，通過調(diào)整繳費(fèi)比例和各方負(fù)擔(dān)比例的方式，逐步納入保險范圍，使全市參加各類農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的農(nóng)村群眾都能夠享受到公共財政的幫助。

四、積極處理好深化認(rèn)識和大力提高宣傳力度的關(guān)系。一是從多角度進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民逐步認(rèn)識到社會保險不是社會福利，農(nóng)民養(yǎng)老不再僅僅依賴子女和“一畝三分地”，養(yǎng)老的社會化是必然發(fā)展趨勢。

二是采取行之有效的宣傳方式，使更多的農(nóng)民真正認(rèn)識農(nóng)保，認(rèn)識個人、集體以及國家在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的角色定位，才能自覺自愿的參加農(nóng)保。

三、妥善處理好新制度運(yùn)行過程中的問題，加強(qiáng)農(nóng)村社會保 障基金的監(jiān)管。

農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度的建立是一項從不完善逐步走向完善的過程，制度在改革與具體推行中將面臨各種現(xiàn)實(shí)操作層面的考驗，比如計算機(jī)支撐系統(tǒng)、操作流程、財務(wù)管理制度、基金運(yùn)營制度等方方面面，這些都需要各相關(guān)部門的努力與配合。同時也不能忽視對基金的監(jiān)管，堅決杜絕擠占、挪用的現(xiàn)象，防止貪污腐敗行為，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，從而保障基金的長遠(yuǎn)發(fā)展，也可以增強(qiáng)政府的公信度。因此建議設(shè)置由政府、村集體以及參保人共同參與的三方監(jiān)管機(jī)制，有效保障基金安全。

總之，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的建立應(yīng)堅持社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老、土地保障相結(jié)合。勿庸置疑，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建立將逐步取代家庭養(yǎng)老、土地保障的部分功能，但它不可能完全取代家庭與土地的所有保障作用，國家法律也明確規(guī)定了公民有贍養(yǎng)老人的義務(wù)。因此，在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)充分考慮家庭養(yǎng)老與土地保障的作用，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。

二〇〇八年一月十八日

第三篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老情況調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老情況調(diào)研報告

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。

根據(jù)此次平山縣南街村調(diào)研情況，得出如下數(shù)據(jù)及存在問題：

（一）老年人身體狀況及醫(yī)療情況

1.在訪問調(diào)查的老人中有93.9%的老人認(rèn)為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經(jīng)常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。

2.在醫(yī)療保障方面，80.3%的老人參加了新農(nóng)合，12.1%的老人選擇了商業(yè)保險或其他醫(yī)療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫(yī)療保障。

3.在就醫(yī)的問題上，98.5%的老人選擇“大病去醫(yī)院，小病在家吃藥”，而

1.5%的老人生病立即就醫(yī)。不就醫(yī)的主要原因是醫(yī)療費(fèi)用過高和手續(xù)繁瑣。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入院養(yǎng)老及居住社區(qū)養(yǎng)老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當(dāng)多的老人單獨(dú)居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯(lián)系。

2.半數(shù)老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養(yǎng)老院者只占很少比例。

有以上數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主要形式，以社會養(yǎng)老為補(bǔ)充養(yǎng)老形式。

（三）關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老院的情況

農(nóng)村中只有很少的養(yǎng)老院，而且有部分老人并不知曉養(yǎng)老院的具體位置。此外，養(yǎng)老院的環(huán)境較差與收費(fèi)超出部分老人所能承受的費(fèi)用，是老人不愿進(jìn)入養(yǎng)老院的原因是之一。

另外，有部分老人不愿去養(yǎng)老院是因為擔(dān)心周圍鄰居的評論，擔(dān)心鄰居認(rèn)為子女不孝。

（四）農(nóng)村老人的生活情況

農(nóng)村老人，21.2%左右老人有退休工資或養(yǎng)老金，36.3%老人靠子女提供和生活費(fèi)用，10%左右老人辦有養(yǎng)老保險，20%左右只依靠務(wù)農(nóng)獲得生活費(fèi)用。目前，多數(shù)老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務(wù)農(nóng)、家務(wù)、個體經(jīng)商的老人也占一定比例。絕大部分老人不擔(dān)心子女不會履行贍養(yǎng)義務(wù)，一部分老人擔(dān)心沒錢治病及年老孤獨(dú)寂寞。在“子女不孝，不履行贍養(yǎng)義務(wù)”的假設(shè)下，多數(shù)老人會向村委會或組織反應(yīng)，讓其出面說服教育，而少數(shù)老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。

生活中，老人經(jīng)常傾訴的對象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會向?qū)O子女和村干部傾訴心聲。老人的娛樂活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會選擇的娛樂活動就是看電視。

總體看來，該村多數(shù)老年人很少有孤獨(dú)感，也有個別老人認(rèn)為自己孤獨(dú)寂寞。

（五）老年人對國家養(yǎng)老政策的了解

只有略微超過三分之一的老人對國家養(yǎng)老政策有所了解，很多老人并不清楚國家的養(yǎng)老政策。

綜上可以得出如下結(jié)論：

（1）雖然農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)得到一定發(fā)展，但農(nóng)村老人絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式階段。

（2）對農(nóng)村老人的醫(yī)療保障、社會福利落實(shí)力度不夠，并不能使所有的老人生活受到保障。

（3）社會養(yǎng)老體系不夠完善，養(yǎng)老院環(huán)境差及宣傳力度不夠，讓很多

老人放棄去養(yǎng)老院養(yǎng)老。

在農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查過程中，我們采訪了“孝老愛青”模范——李志鳳，她的孝老事跡也體現(xiàn)完善農(nóng)村養(yǎng)老的另一個途徑，就是加大對青少年的教育。

由此次調(diào)查可以得出中國農(nóng)村以家庭養(yǎng)老最為普遍。家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間的發(fā)展差異大經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。由于疾病纏身、自理能力較差，他們難以安度晚；第三，傳統(tǒng)的思想，文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。

當(dāng)然，現(xiàn)代社會中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨很多挑戰(zhàn)

（一）由于計劃生育的貫徹，使得老年人子女減少，家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭功能弱化。子女的養(yǎng)老壓力增大，社會負(fù)擔(dān)加重，使得養(yǎng)老問題日益尖銳。

（二）競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（三）老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會服務(wù)。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化，這就是子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老相分離的態(tài)勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。這是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度在現(xiàn)代化沖擊下的一種變革。導(dǎo)致這種變革的因素是多方面的，但以下兩個因素在農(nóng)村正在逐漸突出：第一，兩代人的居住偏好。喜歡分開過，是現(xiàn)代人特別是青年人的時尚，也可以說是人的現(xiàn)代性的一種表現(xiàn)。有

其他組織，對我國多個省市的一項調(diào)查表明，2/3的農(nóng)村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。在老人那一端，也有個圖清靜、少麻煩的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，在外地學(xué)習(xí)或工作，條件不成熟，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養(yǎng)老，無論是傳統(tǒng)模式抑或現(xiàn)代模式，有二個基本因素決定家庭養(yǎng)老的質(zhì)量，一是子女的支持和關(guān)照程度，二是自身的一些因素，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、健康狀況、人際關(guān)系。在農(nóng)村，傳統(tǒng)孝道觀念的淡薄和老人自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的弱小，決定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降，也決定了養(yǎng)老社會化在農(nóng)村存在的空間正在形成。

解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價值取向

根據(jù)當(dāng)前中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實(shí)際情況，家庭養(yǎng)老仍然是中國農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式，只不過這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式。可以這樣說，不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的。因此對于家庭養(yǎng)老中存在的問題及困難，我們應(yīng)給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養(yǎng)老的研究和規(guī)范，更不可武斷地認(rèn)為社會養(yǎng)老保險能夠完全替代家庭養(yǎng)老。

之所以說家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的，主要原因在于：第一，家庭養(yǎng)老的成本較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產(chǎn)而專職對老人進(jìn)行看管，既不影響生產(chǎn)，又不影響?zhàn)B老。第二，我國養(yǎng)老保險的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當(dāng)長的時間，在養(yǎng)老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達(dá)。即使人人都參加了社會養(yǎng)老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步，從事家庭服務(wù)的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對老人養(yǎng)老載體選擇的影響。傳統(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農(nóng)村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進(jìn)一步強(qiáng)烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠(yuǎn)都是最理想的養(yǎng)老載體。但是，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養(yǎng)老造成了強(qiáng)烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老進(jìn)行規(guī)范已不能適應(yīng)形勢的需要。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。

養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內(nèi)容是相輔相成的，家庭愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，但沒有物質(zhì)上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進(jìn)行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村強(qiáng)制推廣社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民建立防患意識，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強(qiáng)時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。

鑒于上述分析，我國農(nóng)村養(yǎng)老立法的價值目標(biāo)應(yīng)該定位于：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

第四篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告

養(yǎng)老問題既是一個重要民生問題，也是一個重大發(fā)展問題，人口老齡化將成為未來時期我國基本的國情特征，“人口紅利”將轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝趥鶆?wù)”，XX年底，全縣戶籍總?cè)丝跒?1.5萬人，其中60周歲以上老年人有3.91萬人，占總?cè)丝诘?2.4%；80歲以上老人有3910人，占總?cè)藬?shù)的1.24%；農(nóng)村60周歲以上老人3.13萬人，占老年人口80%。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加速，更多的中青年人離開農(nóng)村、離開父母外出務(wù)工，使農(nóng)村空巢老人日益增多。到XX年底，我縣將有空巢老人1.4萬左右，占老年人口總數(shù)的35.8%，老年人口的快速增長，必將給我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、我縣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

近年來，我縣在合市鎮(zhèn)大耿村、左坊鎮(zhèn)清江村、陸坊鄉(xiāng)陸坊村、秀谷鎮(zhèn)徐坊村等村開展了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)工作。一方面，一些行動方便的老年人可以走出家門到居家養(yǎng)老服務(wù)站享受娛樂、健身等服務(wù)，消除了孤獨(dú)感；另一方面，為有些行動不方便的老年人進(jìn)行上門服務(wù)，讓老年人在家中享受到生活照料、家政服務(wù)、法律援助等服務(wù)，取得了良好的社會效果，但在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)政策出臺、制度建 立和服務(wù)水平等方面還存在著不足。

一是在政策扶持方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等文件精神，在行政村和較大自然村，要充分利用農(nóng)村大院、依托村委會等，建設(shè)日間照料中心，農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并制定了城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心獎補(bǔ)政策，對按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心每個補(bǔ)10萬元左右。而我縣還沒出臺相應(yīng)配套的政策性文件，缺乏有效的政策支持和資金投入，致使我縣城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展不夠快、規(guī)模不夠大。

二是在制度建設(shè)方面有待進(jìn)一步健全。我縣居家養(yǎng)老方面的制度不健全，尤其在管理制度、服務(wù)對象建檔制度、居家養(yǎng)老服務(wù)工作考評制度和調(diào)研制度等方面還不夠健全和完善，影響了全縣居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理，目前，我縣居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)還沒有真正地走上科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的軌道。

三是在服務(wù)水平方面有待進(jìn)一步提高。目前，全縣共有居家養(yǎng)老中心4個，在為農(nóng)村老年人提供日常養(yǎng)老服務(wù)，但在服務(wù)水平方面參差不齊，居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一,基本上靠政府行政手段和志愿者“雷鋒”式服務(wù)開展工作。而居家養(yǎng)老作為目前養(yǎng)老的主要方式,缺乏日間照料、精神慰籍、中午配餐等養(yǎng)老服務(wù)的項目,不能更好地滿足空巢老人、高齡老人家庭亟需的家政服務(wù)需求。

四是在關(guān)愛空巢老人方面有待新探索。我縣在關(guān)愛空巢老人方面歷來重視，如：空巢老人可到居家養(yǎng)老服務(wù)中心參加有益身心的活動，需要吃中飯的，中心為空巢老人提供2元的餐費(fèi)補(bǔ)貼、為空巢老人開展義診、為空巢老人每月無償理發(fā)、不定期為空巢老人免費(fèi)維修水、電、氣灶、家用電器等，但還不能滿足空巢老人需求，目前，我縣在關(guān)愛空巢老人一塊沒有出臺專門的政策文件，空巢老人作為新時期農(nóng)村老人的主體部分，應(yīng)該得到更加有效的重視，在關(guān)愛空巢老人方面還有待探索和創(chuàng)新。

二、下一步工作打算：

一是強(qiáng)化管理，建立規(guī)范化的居家養(yǎng)老服務(wù)站。制定完善居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項目；制定各項具體服務(wù)項目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)行為規(guī)范化；制定社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估辦法，全面提高社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。通過登記評定、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和信息化管理等，提高居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化水平，使老年人享受到更規(guī)范、更有效的服務(wù)。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好新一批居家養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展好一批新的農(nóng)村居家養(yǎng)老村，目前，瑯琚鎮(zhèn)厚山村、XX鄉(xiāng)靖思村、滸灣鎮(zhèn)彭家村、合市鎮(zhèn)田南村、對橋鎮(zhèn)旸田村、黃 通鄉(xiāng)前門村等村現(xiàn)都在建設(shè)當(dāng)中。

三是加大投入，壯大農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。鼓勵和引導(dǎo)社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，提高農(nóng)村居家養(yǎng)老資金籌資能力，建立居家養(yǎng)老服務(wù)基金，接受企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人愛心捐助為居家養(yǎng)老服務(wù)籌集更多的資金，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位。

四是拓寬思維，深化農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。轉(zhuǎn)換思維模式，改變居家養(yǎng)老的觀念，增強(qiáng)社會主體感和責(zé)任感，努力擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，依托現(xiàn)有的各類資源，以服務(wù)站為基礎(chǔ)，以結(jié)對服務(wù)為主流，搞好居家養(yǎng)老服務(wù)。

三、相關(guān)意見建議：

1、進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村居家養(yǎng)老的扶持政策，把居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)列入財政的經(jīng)常性預(yù)算項目，建立居家養(yǎng)老服務(wù)基金，鼓勵企業(yè)、社會賢達(dá)捐助養(yǎng)老事業(yè)，形成“政府資金+社會資本+慈善捐助資金”的養(yǎng)老資金籌措機(jī)制；根據(jù)服務(wù)容量、服務(wù)質(zhì)量給予一定的財政補(bǔ)貼；將從事相關(guān)服務(wù)的人員納入公益性崗位，從而促進(jìn)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

2、進(jìn)一步利用就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策和資源，加大居家養(yǎng)老服務(wù)人員的知識技能培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化。

3、進(jìn)一步科學(xué)謀劃養(yǎng)老事業(yè)，整合各種養(yǎng)老資源。在制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環(huán)境等方面科學(xué)謀劃為老服務(wù)。

XX年11月8日

第五篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研報告

關(guān)于“農(nóng)村養(yǎng)老問題”調(diào)研報告

材料科學(xué)與化學(xué)工程學(xué)院鄭思宇

簡介：

課題研究背景：黑龍江省雞西市恒山區(qū)。面積587平方千米，人口18萬。下轄7個街道、3個鄉(xiāng)。鄉(xiāng)：紅旗鄉(xiāng)、民主鄉(xiāng)、柳毛鄉(xiāng)。1992年，恒山區(qū) 雞西市管轄的市轄區(qū)。位于市境東南部，東、南與雞東縣接壤，西與梨樹區(qū)毗鄰，西北與滴道區(qū)分界，北與雞冠區(qū)相連。區(qū)政府駐地距市中心雞冠區(qū)11公里。全區(qū)共轄大恒山、小恒山、二道河子、樺木林、張新、奮斗、柳毛等7個街道辦事處和3個鄉(xiāng)。1992年末全區(qū)總?cè)丝?9．4萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口14．9萬人；滿族、朝鮮族、回族、蒙古族等少數(shù)民族人口約占3%，朝鮮族主要居住在紅旗鄉(xiāng)張鮮村。區(qū)政府駐地中心路。材化學(xué)院20111011班已經(jīng)與恒山區(qū)取得很好的聯(lián)系，已經(jīng)多次組織“三下鄉(xiāng)”隊伍前往調(diào)研。

關(guān)鍵詞：恒山區(qū)三下鄉(xiāng) 農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)研

1.課題研究背景：

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀(jì)的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。

2.課題研究目的：

農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)引起政府與人民大眾的關(guān)注，越來越多的高校，學(xué)者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻(xiàn)。有很多研究對于農(nóng)村老人的心里問題、年齡比例、農(nóng)村老人的性別比例以及農(nóng)村老人的幸?？鞓分笖?shù)的問題，而今天我們組要研究的問題就是影響農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的因素是什么。在這個這么嚴(yán)峻的問題上，我們的研究著重實(shí)地考察，實(shí)地地發(fā)問卷作調(diào)查。進(jìn)一步更詳細(xì)地了解影響農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，把農(nóng)村老人養(yǎng)老方面特征與城市里老人養(yǎng)老方面特征的差異的對比，找出兩者的獨(dú)特氣質(zhì)，我們還嘗試著去結(jié)合真實(shí)情況，規(guī)劃解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的辦法。積極鼓勵和帶動大學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主

義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，發(fā)揚(yáng)好五四精神，把理論和實(shí)踐結(jié)合起來，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗，了解我國國情，積極投身到祖國的建設(shè)中去。

3.課題研究意義：

3.1了解國情，增強(qiáng)了社會責(zé)任感

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。和諧社會的首要內(nèi)涵就是人與人之間的和諧，而當(dāng)前農(nóng)村由于老人養(yǎng)老問題引發(fā)的矛盾則是和諧社會構(gòu)建過程中極不和諧的一幕。目前中國農(nóng)村老人的養(yǎng)老狀況令人堪憂，能否妥善解決這一問題，將直接關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。因此，我們必須高度重視并采取可行的措施，切實(shí)保障廣大農(nóng)村老人的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村社會的矛盾，促進(jìn)全社會的和諧發(fā)展。作為90后額我們更有責(zé)任和義務(wù)了解國情，培養(yǎng)自身的社會責(zé)任感，積極投身到祖國的建設(shè)中去。

3.2鍛煉能力，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

作為大學(xué)生，我們希望能鍛煉自己的綜合能力，鍛煉自己的實(shí)踐能力，提高自己的個人修養(yǎng)，走進(jìn)社會，了解我國的農(nóng)村老人的情況，增長知識。走進(jìn)真實(shí)。況且作為一個中國公民，能為我國研究農(nóng)村老人養(yǎng)老的問題作一分貢獻(xiàn)，能為推動創(chuàng)造和諧社會而出一份力，我也覺得我已經(jīng)盡了自己的責(zé)任，起碼能為推動和諧社會盡了一份綿力。

3.3了解真實(shí)問題，積極規(guī)劃解決問題的辦法

農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)引起政府與人民大眾的關(guān)注，越來越多的高校，學(xué)者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻(xiàn)。我們的研究應(yīng)著重實(shí)地考察，實(shí)地的發(fā)問卷作調(diào)查，進(jìn)一步地了解影響農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，我們還將嘗試去結(jié)合真實(shí)情況，規(guī)劃解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的辦法。通過這次實(shí)踐調(diào)查活動，讓我們體會到了，農(nóng)村養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性，以及農(nóng)村老人對當(dāng)前國家政策的不了解。我們大學(xué)生是當(dāng)代最有活力的一個大集體，我們有義務(wù)去讓農(nóng)村老人知道社會是關(guān)注他們的，讓他們感受到社會大家庭的溫暖。服務(wù)農(nóng)村，傳播了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識

4．調(diào)研概況：

4.1課題調(diào)研時間：7月16號至8月5日

4.2課題調(diào)研地點(diǎn)：黑龍江省雞西市恒山區(qū)

4.3課題調(diào)研過程：

本次調(diào)研主要通過問卷調(diào)查和座談兩個方法進(jìn)行。2012年7月16日至8月5日，哈爾濱工程大學(xué)20111011班隊員分別對黑龍江省雞西市恒山區(qū)的幾個村進(jìn)行了問卷發(fā)放，共分發(fā)調(diào)查問卷105份，回收有效問卷100份，有效問卷回收率95.24%。回收問卷后，我小組將所得調(diào)查統(tǒng)計如下統(tǒng)計情況。

4.4優(yōu)勢和特點(diǎn)：我組的研究具有真實(shí)性，實(shí)地考察；我們的研究在結(jié)合真實(shí)情況下，在綜合多種情況之后才開始下結(jié)論，不會只著重于單方面，而是綜合分析；我們采用了很有權(quán)威性的調(diào)查問卷，所以這個問卷的結(jié)果很可信，由這個問卷結(jié)果得來的結(jié)論是很可靠的；我們的研究始終堅持具體問題具體分析的原則，這樣會比較多變通性，會更有創(chuàng)新性。

綜上所述，我們會堅持真實(shí)性，創(chuàng)新性，變通性，完整性，能更真實(shí)地反映結(jié)論

5．課題調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計及調(diào)研結(jié)果分析：

我小組在黑龍江省雞西市恒山區(qū)進(jìn)行了此次問卷調(diào)查，一共發(fā)放105份，回收105份，有效問卷100份，回收問卷后，我小組將所得調(diào)查統(tǒng)計如下：

1． 對養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老問題的了解程度：

從調(diào)查的結(jié)果可以知道52%的被調(diào)查者都選擇了C項（不清楚），37%的被調(diào)查者選擇了B項（一般），僅有11%的被調(diào)查者選擇了A項（了解），可見人們對于農(nóng)村的養(yǎng)老問題及養(yǎng)老政策不是特別了解，關(guān)于養(yǎng)老問題的知識還需要進(jìn)一步普及。

2． 您或您家人的養(yǎng)老方式是：

有44%的人們選擇了A項（與子女同居），46%的人們選擇了B項（與老伴同居或獨(dú)居），有10%的人們選擇了C項（敬老院），D項無人選擇，由此可見空巢老人占了大多數(shù)，那樣的話，我們不幫助他們，他們能否生活下去？

3.您認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老方面存在哪些不足：

有34%的人選擇了A項（社會關(guān)注度不夠），11%的人選擇了B項（政府關(guān)注不夠），12%的人選擇了C項（物質(zhì)生活缺乏），43%的人選擇了D項（精神生活缺乏），那么這樣可以看出，雖然政府關(guān)注，但是宣傳的程度還是不夠，導(dǎo)致社會關(guān)注的程度不夠，而大多數(shù)人們只是注重農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活，但是卻極大程度的忽略了老人們的精神生活，我們應(yīng)該加大宣傳，并且豐富老年人的精神生活才能從根本提高人們對農(nóng)村養(yǎng)老問題的認(rèn)可度和滿意度。

4.一般情況下農(nóng)村人民會選擇什么養(yǎng)老方式？

從調(diào)查結(jié)果來看47%的人們選擇A項（家庭養(yǎng)老），42%的人們會選擇B項（社會養(yǎng)老），11%的人們選擇了C項（土地養(yǎng)老），可見家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老占了絕大多數(shù)，家庭養(yǎng)老比社會養(yǎng)老更為普遍些。

5.目前農(nóng)村人民均收入

有21%的人們選擇了A項（好），有37%的人們選擇了B項（一般），42%的人選擇了C項（差），可見，有將近一半的人拿不到認(rèn)為滿意的收入，更何況這么低的養(yǎng)老金，農(nóng)村的老人們要怎么生活那？

6.您了解在農(nóng)村有（）人交養(yǎng)老保險？

A項沒有人選擇，有27%的人們選擇了B項（50%）左右，而剩下的人都選了C項，根據(jù)詢問調(diào)查，我們還了解到，大多數(shù)的人們工資較少，有的家庭三代人同居，還有大部分的教育支出，沒有空余的錢去交養(yǎng)老保險，導(dǎo)致大多數(shù)的人到老沒有自己的養(yǎng)老保險，只能靠政府和家庭的救濟(jì)勉強(qiáng)生活。

7.您認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村長者晚年生活的哪個方面？

有84%的人選擇了A項（飲食及醫(yī)療），有14的人選擇了B項（休閑與娛樂），有2%的人選擇了C項（家庭生活），D項無人選擇，雖然國內(nèi)已經(jīng)很注重農(nóng)村人民的飲食與醫(yī)療，但是從調(diào)查數(shù)據(jù)看來，吃飯難，看病難的問題仍然是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

8.是否愿意讓您或您親人到養(yǎng)老院接受基本養(yǎng)老保障？（忽略經(jīng)濟(jì)成本，如果你要工作??）

選擇A項（愿意）的人數(shù)占23%，剩余的人都選擇了B項，可見，中國的親老子養(yǎng)的觀念還是根深蒂固的，沒有多少人愿意讓自己或者親人去養(yǎng)老院接受基本的養(yǎng)老保險，根據(jù)詢問調(diào)查，原因有二：1.認(rèn)為父母養(yǎng)自己一輩子，照顧父母是自己的義務(wù)所在。2.認(rèn)為將自己的父母送到養(yǎng)老院會讓鄰居好友瞧不起。

9.您對現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老問題做一個總評

7%的人選擇了A項（非常糟糕），29%的人選擇了B項（比較糟糕），64%的人選擇了C項（一般），可見我們國家的農(nóng)村養(yǎng)老問題還有很多需要改進(jìn)的地方，如果社會能更多的關(guān)注農(nóng)村的養(yǎng)老問題，那么前景是非常好的。

10.您認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險對緩解養(yǎng)老壓力的作用如何？

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)看，12%的人選擇了A項（幫助不大），83%的人選擇了B項（有一定幫助），5%的人選擇了C項（幫助很大），這樣看來，農(nóng)村的養(yǎng)老政策還沒有得到農(nóng)村大部分人們的認(rèn)可，我們的任務(wù)就是加大宣傳力度，得到社會上更多人們的關(guān)注，使得這些政策能夠真正的為農(nóng)村人們謀福利。

6.解決辦法：

第一，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老模式的作用。

家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)模式，在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮著重要作用，要讓有子女的老人在經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、精神慰藉、醫(yī)療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足?！叭粢患易韵嗉姞帲羌揖驼玖Σ蛔　薄缎录s.馬可福音》如此告戒人們。我們就要營造一種“父慈子孝、婆惠媳順”的和睦家庭氛圍。即使有個別問題發(fā)生，也能及時調(diào)解、幫助、教育，使之得到圓滿解決，使“老無所養(yǎng)”、老人狀告兒媳要求履行贍養(yǎng)等現(xiàn)象不再發(fā)生。

第二，充分發(fā)揮我國法律機(jī)構(gòu)的作用

1、盡快制訂農(nóng)村養(yǎng)老基本法——《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，農(nóng)村養(yǎng)老保障法可以作為我們正在制訂中的《社會保障法》的部門法。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：農(nóng)村養(yǎng)老的原則、農(nóng)村養(yǎng)老的形式、農(nóng)村養(yǎng)老的種類、農(nóng)村集體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其性質(zhì)、家庭養(yǎng)老的內(nèi)容、集體養(yǎng)老的內(nèi)容、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的內(nèi)容、社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)及其性質(zhì)、農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的籌集管理發(fā)放、法律責(zé)任等等。

2、根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》的基本原則制訂如下部門法：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村老年人權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老示范法》等等。

3、制訂農(nóng)村養(yǎng)老的行政法規(guī)。這一層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律規(guī)范是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系的重要方面，在整個農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系中占有重要的地位。具體應(yīng)該包括：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村集體養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村個人儲蓄養(yǎng)老保險辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)稅收減免辦法》。