第一篇：強(qiáng)化和建立鄉(xiāng)村干部激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制的暫行辦法

淶字[2008]38號(hào)

中共淶源縣委 淶源縣人民政府

關(guān)于強(qiáng)化和建立鄉(xiāng)村干部激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制的

暫行辦法

（2008年10月14日）

為充分調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村干部的積極性，發(fā)揮其在建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中的骨干帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)《中共保定市委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》、《中共保定市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，特制定本暫行辦法。

第一章 現(xiàn)任優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記比

照公務(wù)員待遇予以專項(xiàng)補(bǔ)貼

第一條 優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記比照公務(wù)員待遇予以專項(xiàng)補(bǔ)貼的條件

1、符合下列條件之一者終身專項(xiàng)補(bǔ)貼

（1）連續(xù)任職30年（任村委會(huì)主任，改任農(nóng)村黨組織書記的，視為連續(xù)任職，下同），任職期間本人或其所在村黨組織受到市級(jí)以上黨委、政府（包括市級(jí)）表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

（2）連續(xù)任職20年，任職期間本人或其所在村黨組織受到省委、省政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）連續(xù)任職10年，任職期間本人或其所在村黨組織受到國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2、符合下列條件之一者，在職時(shí)從符合條件之日起比照公務(wù)員待遇予以專項(xiàng)補(bǔ)貼

（1）連續(xù)任職20年或累計(jì)任職25年；

（2）連續(xù)任職10年或累計(jì)任職15年，任職期間本人或其所在村黨組織受到省委、省政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）連續(xù)任職5年或累計(jì)任職10年，任職期間本人或其所在村黨組織受到國(guó)家級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

（4）任職期間，在重大事件和急難險(xiǎn)重任務(wù)中有突出表現(xiàn)和重大貢獻(xiàn)。

3、具備以上享受專項(xiàng)補(bǔ)貼條件，但存在下列情況之一者不得享受

（1）本人違法犯罪受到刑事處罰的；

（2）近5年內(nèi)受到嚴(yán)重警告以上黨紀(jì)處分，記大過以上政紀(jì)處分的；

（3）近5年村內(nèi)發(fā)生過市以上集體越級(jí)訪、嚴(yán)重群體性事件和個(gè)體越級(jí)訪造成嚴(yán)重后果的；

（4）近5年內(nèi)本人違反計(jì)劃生育政策，沒有得到處理的；（5）所在村2年以上未發(fā)展黨員的；

（6）不能按時(shí)完成上級(jí)黨委、政府下達(dá)的工作任務(wù)，考核不合格的。

第二條 待遇及發(fā)放

1、農(nóng)村黨組織書記的專項(xiàng)補(bǔ)貼，比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后的工資和津貼，納入縣財(cái)政預(yù)算，按月發(fā)放；

2、在職享受專項(xiàng)補(bǔ)貼的農(nóng)村黨組織書記，在任期間，經(jīng)考核合格，享受除職務(wù)補(bǔ)貼以外的現(xiàn)任農(nóng)村干部的其他獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。離任后，按農(nóng)村離任干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

3、終身享受專項(xiàng)補(bǔ)貼的農(nóng)村黨組織書記，離任后不享受農(nóng)村離任干部生活補(bǔ)貼。

第三條 審定程序

1、村黨組織書記對(duì)照條件申報(bào)。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委進(jìn)行核實(shí)，報(bào)縣委組織部?？h委組織部會(huì)同縣紀(jì)檢委、信訪局、計(jì)生局、檢察院等相關(guān)部門共同進(jìn)行審核。

3、審核情況分別在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村進(jìn)行為期7天的公示。

4、報(bào)縣委審批。

第四條 考核管理

對(duì)享受專項(xiàng)補(bǔ)貼的現(xiàn)任農(nóng)村黨組織書記實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年一申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合“三雙一考”制度，對(duì)享受專項(xiàng)補(bǔ)貼的現(xiàn)任農(nóng)村黨組織書記年度工作情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并報(bào)縣委組織部備案。年內(nèi)發(fā)生不能享受專項(xiàng)補(bǔ)貼之行為的，取消當(dāng)年專項(xiàng)補(bǔ)貼。

第二章 鄉(xiāng)村干部獎(jiǎng)勵(lì)

第五條 獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

1、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

3、優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任。

第六條 資金來源：縣財(cái)政每年分別列支100萬元，設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)勵(lì)基金”和“農(nóng)村干部獎(jiǎng)勵(lì)基金”。

鄉(xiāng)村干部獎(jiǎng)勵(lì)基金年度剩余部分，設(shè)立黨內(nèi)關(guān)愛救助基金，每年獎(jiǎng)勵(lì)基金剩余部分轉(zhuǎn)入救助基金。

第七條 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

1、考核獎(jiǎng)勵(lì)

（1）對(duì)實(shí)績(jī)考核排位前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元，實(shí)績(jī)考核連續(xù)三年排位前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

（2）年度考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元（每個(gè) 4

鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀副職比例按15%左右掌握），連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

（3）考核等次為優(yōu)秀的農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元（優(yōu)秀比例嚴(yán)格控制在書記、主任總數(shù)的10%左右）；評(píng)為“雙十佳”（十佳農(nóng)村黨組織、十佳農(nóng)村黨組織書記）的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

2、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)：按獲得的榮譽(yù)等級(jí)分三個(gè)檔次獎(jiǎng)勵(lì)。獲市委、市政府獎(jiǎng)勵(lì)的，頒發(fā)獎(jiǎng)金1000元；獲省委、省政府獎(jiǎng)勵(lì)的，頒發(fā)獎(jiǎng)金3000元；獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的，頒發(fā)獎(jiǎng)金10000元。

考核和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)按年度以最高級(jí)別計(jì)算，不重復(fù)計(jì)算。第八條 對(duì)年度考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)村干部給予政治上獎(jiǎng)勵(lì)。縣直部門重要崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)中選用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀副職中選用。

特別優(yōu)秀的村黨組織書記，經(jīng)縣委呈報(bào)，市委組織部批準(zhǔn)，可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委掛職或兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其身份不變。在公務(wù)員招錄中，有計(jì)劃地安排適當(dāng)名額在優(yōu)秀農(nóng)村干部中定向考錄。

第九條 考核與表彰

1、對(duì)農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任的考核由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際,按照 “三雙一考”的要求制定具體考核辦法，以考核年度承諾目標(biāo)完成情況為主，考核時(shí)把群眾滿 5

意度作為重要依據(jù)。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核由縣委組織部牽頭組織實(shí)施，制定具體考核辦法。年初，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委將考核任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解到每名干部，并報(bào)縣委組織部審核備案。年底，縣委組織部組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履行職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

考核采取聽匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話和實(shí)地考察的方式進(jìn)行。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委對(duì)農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任的考核結(jié)果匯總審核后，提出擬獎(jiǎng)勵(lì)名單，報(bào)縣委組織部復(fù)核，再提交縣委常委會(huì)研究決定。

縣委組織部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核結(jié)束后，根據(jù)考核結(jié)果，確定擬獎(jiǎng)勵(lì)名額，提交部長(zhǎng)辦公會(huì)討論審議，再報(bào)縣委常委會(huì)研究決定,縣委適時(shí)召開表彰會(huì)，進(jìn)行表彰。

第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活工作補(bǔ)貼

第十條 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

黨政正職任職四年以上的每月460元，任職四年以下的每月260元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部每月200元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部每月100元。

第十一條 補(bǔ)貼發(fā)放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任干部補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)有在編人員情況提供名冊(cè)，其中不包括長(zhǎng)期請(qǐng)假和在其他單位借調(diào)人員?？h委組 6

織部審核后由財(cái)政局統(tǒng)一下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從生活工作補(bǔ)貼中每人扣除50元伙食費(fèi)后發(fā)放到個(gè)人。享受生活工作補(bǔ)貼人員離開崗位后，補(bǔ)貼取消。

第四章 農(nóng)村現(xiàn)任兩委干部職務(wù)補(bǔ)貼

第十二條 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任每人每月300元，書記、主任“一人兼”的每人每月400元，其中新增100元由財(cái)政專項(xiàng)下?lián)埽溆嗖糠秩园丛腊l(fā)放，從村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中列支。

2、其他農(nóng)村“兩委”干部職務(wù)補(bǔ)貼的發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體的發(fā)放辦法，視鄉(xiāng)村具體情況要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，按原渠道發(fā)放，從村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中列支。

第十三條 補(bǔ)貼發(fā)放

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將村黨組織書記、村委會(huì)主任名冊(cè)經(jīng)黨委書記簽字加蓋黨委公章后一式兩份報(bào)縣委組織部。

2、縣財(cái)政局按組織部提供的名冊(cè)，將資金按季度撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社為每名村黨組織書記、村委會(huì)主任開設(shè)個(gè)人帳戶，以銀行卡的形式于每月28日前按時(shí)發(fā)放。

第五章 農(nóng)村現(xiàn)任兩委干部績(jī)效補(bǔ)貼

第十四條 績(jī)效補(bǔ)貼的對(duì)象：享受績(jī)效補(bǔ)貼的村干部，指農(nóng)村現(xiàn)任村黨組織成員和村民委員會(huì)成員。不包括上級(jí)選派的到村 7

任職人員。

第十五條 績(jī)效補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)與資金來源：農(nóng)村干部績(jī)效補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月為上年度全縣農(nóng)民人均純收入的2%，資金從“鄉(xiāng)村干部專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金”中列支。

任職時(shí)間統(tǒng)一計(jì)算到月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按足月計(jì)算。第十六條 年度目標(biāo)的考核

考核由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際,按照“三雙一考”的要求制定具體考核辦法。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委組織對(duì)農(nóng)村干部履行職責(zé)情況及承諾目標(biāo)完成情況進(jìn)行半年、年終考核。考核時(shí)把群眾滿意度作為重要依據(jù)。

考核采取聽匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話和實(shí)地考察的方式進(jìn)行。考核等次分為“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個(gè)等次。凡年度考核等次為“稱職”以上的村干部，績(jī)效補(bǔ)貼全額發(fā)放，對(duì)年度考核為“不稱職”的村干部取消當(dāng)年績(jī)效補(bǔ)貼。

第十七條 績(jī)效補(bǔ)貼的發(fā)放：鄉(xiāng)黨委、政府年初將上年度考核結(jié)果及績(jī)效補(bǔ)貼花名冊(cè)報(bào)縣委組織部審核確定?？h財(cái)政局根據(jù)花名冊(cè)將資金于第二年初下?lián)艿洁l(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一一次性發(fā)放。

第六章 現(xiàn)任農(nóng)村黨組織書記和村委會(huì)主任醫(yī)療優(yōu)惠 第十八條 優(yōu)惠項(xiàng)目

1、門診就醫(yī)優(yōu)惠項(xiàng)目：經(jīng)顱多普勒、心臟彩超、腹部B超、8

頭顱CT、胸平片。以上檢查項(xiàng)目?jī)?yōu)惠30%。

2、每年對(duì)各村黨組織書記、村委會(huì)主任免費(fèi)體檢一次，并建立健康檔案。

第十九條 就醫(yī)、就診優(yōu)惠點(diǎn)

淶源縣醫(yī)院、淶源縣中醫(yī)院、淶源縣婦幼保健院和政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

第二十條 有關(guān)要求

1、每年由縣衛(wèi)生局組織縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)為農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任體檢一次。

2、就醫(yī)實(shí)行優(yōu)惠卡制度，優(yōu)惠卡由縣衛(wèi)生局根據(jù)組織部提供的現(xiàn)任村黨組織書記、村委會(huì)主任名單統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)放。就醫(yī)優(yōu)惠卡僅限村黨組織書記、村委會(huì)主任本人使用。到縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)時(shí)，需同時(shí)出示身份證（或戶口本）和就醫(yī)優(yōu)惠卡。

3、對(duì)就醫(yī)優(yōu)惠卡實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。凡村黨組織書記、村委會(huì)主任發(fā)生變動(dòng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)向縣委組織部報(bào)告，縣衛(wèi)生局根據(jù)組織部提供的名單及時(shí)通知縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，各醫(yī)療單位根據(jù)最新名單提供優(yōu)惠服務(wù)。不再擔(dān)任村黨組織書記、村委會(huì)主任的取消優(yōu)惠資格。

第七章 農(nóng)村離任黨組織書記、村委會(huì)主任生活補(bǔ)貼 第二十一條 享受補(bǔ)貼的對(duì)象：享受補(bǔ)貼的對(duì)象是正常離任 9

（除因違法違紀(jì)、工作失誤被免職、撤職、依法罷免或辭職的均為正常離任），連續(xù)任職10年或累計(jì)任職15年以上，男年滿60周歲、女年滿55周歲的村黨組織書記、村委會(huì)主任（統(tǒng)計(jì)時(shí)間從1949年10月1日開始，包括1988年以前行政村大隊(duì)長(zhǎng)）。

男年滿60周歲、女年滿55周歲的現(xiàn)任農(nóng)村干部享受在職待遇，不享受離任補(bǔ)貼。

第二十二條 補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放

1、農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任連續(xù)任職10年或累計(jì)15年以上的，離任補(bǔ)貼每人每年600元，連續(xù)任職15年或累計(jì)20年以上的，離任補(bǔ)貼每人每年1000元。

2、離任補(bǔ)貼由縣財(cái)政撥付，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一按年度發(fā)放。第二十三條 資格認(rèn)定程序

1、農(nóng)村黨組織召開黨員和村民代表大會(huì)，確定村黨組織書記或村委會(huì)主任任職年限，符合連續(xù)任職或累計(jì)任職條件的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批后在村內(nèi)公示7天；填寫《符合享受補(bǔ)貼條件的農(nóng)村離任干部情況登記表》。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委根據(jù)公示情況對(duì)村黨組織上報(bào)的離任干部任職情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)、加蓋黨委公章后報(bào)縣委組織部。

3、縣委組織部對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委上報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核，征求紀(jì)檢、信訪等相關(guān)部門意見后審批認(rèn)定，并在組織部備案。

4、任農(nóng)村黨組織書記，改任村委會(huì)主任的；或任村委會(huì)主 10

任，改任農(nóng)村黨組織書記的，視為連續(xù)任職。

第二十四條 管理辦法

1、農(nóng)村離任干部的補(bǔ)貼列入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擠占和挪用。

2、享受補(bǔ)貼的對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年一登記，每年一審核，每年一落實(shí)，死亡的及時(shí)上報(bào)，做到不漏報(bào)、不虛報(bào)。上半年死亡的享受半年補(bǔ)貼，下半年死亡的享受全年補(bǔ)貼。

3、有下列情形之一的離任村干部，一律不得享受補(bǔ)貼（1）因違法違紀(jì)受到處分或被判刑的；

（2）不配合現(xiàn)任班子工作，組織、挑撥、煽動(dòng)黨員群眾滋事上訪故意制造矛盾，在群眾中造成惡劣影響的；

（3）不履行黨員義務(wù)，不按時(shí)交納黨費(fèi)，失去共產(chǎn)黨員先進(jìn)性作用，黨員評(píng)議中被評(píng)為不合格的。

第八章 農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任養(yǎng)老保險(xiǎn) 第二十五條 建立農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任養(yǎng)老保險(xiǎn)生活保障機(jī)制，切實(shí)解決他們的后顧之憂。保險(xiǎn)基金由縣財(cái)政和本人共同承擔(dān)。具體辦法另行制定。

第九章 附 則

第二十六條 本《暫行辦法》由縣委組織部負(fù)責(zé)解釋。今后上級(jí)有新規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定。

第二十七條 本《暫行辦法》自發(fā)布之日起執(zhí)行。

[此件發(fā)至各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處黨委和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，縣屬以上企事業(yè)單位，縣各人民團(tuán)體]

主題詞：干部隊(duì)伍建設(shè) 激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制 暫行辦法 中共淶源縣委辦公室 2008年10月14日印

（共印160份）

第二篇：不斷強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制

不斷強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制

——五論學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

(2006-12-15 8:45)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須不斷強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。這是貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，對(duì)搞好經(jīng)濟(jì)工作、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

這些年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但也付出了消耗資源和增加污染的較大代價(jià)。特別是一些企業(yè)，過分重視自身利益，忽視節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和職工勞動(dòng)保障的責(zé)任，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求合法的經(jīng)濟(jì)利益理所應(yīng)當(dāng)，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力所在。但是，企業(yè)是社會(huì)中的企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)的滋養(yǎng)，企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，回報(bào)社會(huì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。對(duì)企業(yè)自身而言，忽視外部影響和社會(huì)責(zé)任，也會(huì)降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)缺乏社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，不會(huì)有好的社會(huì)形象，不可能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

當(dāng)前出現(xiàn)企業(yè)忽視外部影響和社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象，很重要的一個(gè)方面是激勵(lì)和約束機(jī)制還不健全。目前的價(jià)格形成機(jī)制還沒有真正反映資源稀缺程度和付出的環(huán)境代價(jià)，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用不夠充分，資源產(chǎn)權(quán)、資源消耗、污染排放、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)還不健全，誠(chéng)信體系不完善，政府引導(dǎo)不到位，外部監(jiān)管不落實(shí)。過度消耗能源資源和破壞生態(tài)環(huán)境不僅直接影響當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也嚴(yán)重制約長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，推動(dòng)企業(yè)從自身做起、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，更關(guān)鍵的是繼續(xù)健全企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，注重強(qiáng)化企業(yè)外部約束，使企業(yè)自覺地樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，要善于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。要完善土地、能源、水資源等重要資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，研究制定促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度，加快形成有效的資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使資源使用成本和環(huán)境治理成本得到真實(shí)全面的反映。通過市場(chǎng)的力量，讓企業(yè)切實(shí)感受到節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、改善勞動(dòng)關(guān)系的好處，深刻認(rèn)識(shí)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境對(duì)自身發(fā)展有可能帶來的種種不利影響，進(jìn)而主動(dòng)積極地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，要加強(qiáng)依法治理。各級(jí)政府要加大工作力度，完善監(jiān)督管理機(jī)制和問責(zé)制度，建立健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)管和治理。要建立起全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)考核制度，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格重大投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和環(huán)保審核，并制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)。要建立更加有效的管理監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)的懲處力度，使約束真正“硬”起來。

激勵(lì)和約束是企業(yè)健康成長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展的基石。激勵(lì)使企業(yè)奮發(fā)努力、約束使企業(yè)規(guī)范有序。我們相信，隨著認(rèn)識(shí)的深化，機(jī)制的強(qiáng)化，我們企業(yè)的激勵(lì)和約束一定會(huì)健全和完善起來，真正成為合格的“企業(yè)公民”，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，社會(huì)和諧進(jìn)步，發(fā)展又好又快。

《人民日?qǐng)?bào)》(2006-12-15第01版)

第三篇：建立激勵(lì)保障約束機(jī)制

建立激勵(lì)保障約束機(jī)制激發(fā)農(nóng)村干部整體活力 ——麻家塢鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村村干部管理情況的調(diào)查與思考

為了建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，激發(fā)農(nóng)村班子內(nèi)在活力，鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，幾年來，麻家塢鎮(zhèn)先后推行了村級(jí)班子“雙向承諾制”，對(duì)農(nóng)村工作實(shí)行“千分考核”，對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行“聯(lián)績(jī)計(jì)酬”，提高離任干部待遇等一系列制度，采取“雙述職、雙評(píng)議”立體考核、鎮(zhèn)村干部聯(lián)查工作、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等多種措施，逐步建立、健全了農(nóng)村干部激勵(lì)、保障、約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在探索新形勢(shì)下農(nóng)村干部管理的路子上又向前走了一步。

一、主要作法及成效

(一)狠抓“雙強(qiáng)”培養(yǎng)，強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)

一是創(chuàng)新載體爭(zhēng)“雙強(qiáng)”。在全鎮(zhèn)開展了爭(zhēng)當(dāng)“創(chuàng)業(yè)帶富標(biāo)兵”和設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，全鎮(zhèn)60歲以下的有勞動(dòng)能力的黨員、干部全部參加，根據(jù)各村實(shí)際情況和黨員具體情況科學(xué)設(shè)崗、黨員認(rèn)崗、支部定崗、群眾評(píng)崗等措施，全鎮(zhèn)680多名黨員上崗，達(dá)到了很好的效果。二是雙向用力育“雙強(qiáng)”。為廣儲(chǔ)“雙強(qiáng)”后備，實(shí)施了“三個(gè)培養(yǎng)”（把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部）。三是拓寬渠道選“雙強(qiáng)”。在選人用人上，拓寬選拔思路，不僅僅局限于農(nóng)民黨員，還注意從退伍人員、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、退休干部、下崗工人等群體中，選擇有創(chuàng)業(yè)意識(shí)、有致富本領(lǐng)的“雙強(qiáng)”型人才擔(dān)任-1-

“兩委”干部。對(duì)村內(nèi)有合適人選，條件成熟的村，采取“兩推一選”等方式選人。2006年，通過“兩推一選”產(chǎn)生“雙強(qiáng)”支部書記8名，涌現(xiàn)出了吳章罕、郝玉鎖等先進(jìn)典型。對(duì)一些暫沒有合適人選的村，象北一和麻家塢二村。以前一直沒有選出支書人選，班子處于癱瘓狀態(tài)。黨委任命農(nóng)村工作能力強(qiáng)的2名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨支部書記。他們上任以來，帶頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把群眾的精力集中到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來。在他們的帶動(dòng)下，這兩個(gè)村發(fā)展肉雞養(yǎng)殖，修路、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等，使這兩個(gè)村很快扭轉(zhuǎn)了落后被動(dòng)的工作局面。

（二）狠抓農(nóng)村干部管理，建立干部激勵(lì)保障約束機(jī)制

1、“千分考核、聯(lián)績(jī)計(jì)酬”。從2001年開始，麻家塢鎮(zhèn)即對(duì)農(nóng)村工作和村干部工資的發(fā)放實(shí)行“千分考核、聯(lián)績(jī)計(jì)酬”，把各項(xiàng)農(nóng)村工作分類量化，村干部工資由固定工資和績(jī)效獎(jiǎng)金兩部分構(gòu)成，固定工資保證村干部的最低誤工補(bǔ)貼，績(jī)效獎(jiǎng)金實(shí)行“千分考核、聯(lián)績(jī)計(jì)酬”。在具體操作上，一是量化考核目標(biāo)。黨委、政府每年將農(nóng)村各項(xiàng)主要工作細(xì)化量化，定出分值，各項(xiàng)工作總分1000分，另對(duì)階段性非常項(xiàng)工作單獨(dú)計(jì)分，納入總分之內(nèi)。二是認(rèn)真考核。對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作進(jìn)行半年初評(píng)、年終總評(píng)，確定各村考核得分。三是獎(jiǎng)優(yōu)罰懶。各村干部工資按得分多少?zèng)Q定，得分越多獎(jiǎng)金越高。對(duì)考核為優(yōu)秀的村，績(jī)效獎(jiǎng)金100%發(fā)放；考核為一般的村，績(jī)效獎(jiǎng)金80%發(fā)放；不合格的不予發(fā)放，并給與一定的經(jīng)濟(jì)和組織處理。2007年全鎮(zhèn)24個(gè)村中6個(gè)村被評(píng)為優(yōu)秀，17個(gè)村被評(píng)為一般，1個(gè)村被評(píng)為不合格，村干部工資中，工資

最高與最低相差2000余元，極大的調(diào)動(dòng)了村干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。

2、“雙述職、雙評(píng)議”。即由村黨支部書記或村委會(huì)主任把工作目標(biāo)完成情況，向鎮(zhèn)黨委和黨員會(huì)述職，由全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和各村村民代表會(huì)成員進(jìn)行評(píng)議，“雙述職、雙評(píng)議”半年初評(píng)、年終總評(píng)。在“雙述職、雙評(píng)議”中，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真組織，做到“兩把關(guān)、三審核”。“兩把關(guān)”即由包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部把關(guān)，把好年初承諾目標(biāo)制定關(guān)，把好考核得分關(guān)。“三審核”即全年工作目標(biāo)完成情況和下承諾目標(biāo)要經(jīng)包村干部和包片領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，鎮(zhèn)黨委審核后，才能進(jìn)行公開述職評(píng)議。為使活動(dòng)不搞形式不走過場(chǎng)，鎮(zhèn)黨委組成督導(dǎo)組對(duì)各村述職評(píng)議全程進(jìn)行督導(dǎo)檢查，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)“雙述職、雙評(píng)議”大會(huì)上交的評(píng)議表進(jìn)行匯總。評(píng)議結(jié)果公示半月，作為“千分考核、聯(lián)績(jī)計(jì)酬”的主要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)工作成效與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。對(duì)工作差，作風(fēng)差、群眾滿意率低的村干部視情況進(jìn)行誡免談話，責(zé)令限期整改或按照組織程序進(jìn)行調(diào)整。2005年來，鎮(zhèn)黨委指派專人對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的5名村干部進(jìn)行誡免談話，派出了3個(gè)工作組對(duì)工作差的村進(jìn)行后進(jìn)支部整頓。

3、發(fā)揮離任干部作用。從2000年開始，每逢換屆、工程建設(shè)、調(diào)研、重大節(jié)日等工作前，鎮(zhèn)黨委都會(huì)派出專門的工作人員，到離任干部家中走訪慰問，征求意見。同時(shí)，在每個(gè)村聘請(qǐng)1名離任干部做民情調(diào)查員，充分發(fā)揮他們的作用。今年，麻家塢鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成調(diào)查組，深入到全鎮(zhèn)24個(gè)村，對(duì)目前在世的在村中

任過職的人員逐人進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，通過查閱資料、走訪老黨員、與群眾座談等形式，對(duì)全鎮(zhèn)的離任老干部進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)，徹底掌握了全鎮(zhèn)離任干部的底數(shù)。這些措施的實(shí)施，使在職干部看到了希望，免除了后顧之憂。

（三）狠抓創(chuàng)業(yè)承諾，強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)

首先拓寬四個(gè)主體。一是“兩委”集體承諾。農(nóng)村黨支部、村委會(huì)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行具體量化，公開承諾。二是干部個(gè)人承諾。120名“兩委”干部結(jié)合分管工作作出個(gè)人承諾。三是配套組織承諾。全鎮(zhèn)48個(gè)村級(jí)配套組織，如團(tuán)支部等也都做出承諾。四是無職黨員承諾。無職黨員在設(shè)崗定責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的崗位職責(zé)做出承諾，每年在職責(zé)范圍內(nèi)為群眾做1-2件實(shí)事。其次抓好五個(gè)環(huán)節(jié)。一是承諾。村兩委的承諾由兩委會(huì)制定、村民大會(huì)通過、黨委審查、報(bào)組織部備案；其它個(gè)人和組織的承諾目標(biāo)由各組織和個(gè)人制定、村黨支部審核備案。二是踐諾。各承諾主體要認(rèn)真對(duì)照承諾目標(biāo)，每月進(jìn)行自查，確保按期完成承諾目標(biāo)。三是督諾。村兩委的目標(biāo)完成情況由鎮(zhèn)黨委督導(dǎo)，其它的踐諾情況由鎮(zhèn)黨委和村黨支部共同督導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委每季度督導(dǎo)一次，開展鎮(zhèn)村干部聯(lián)查一次，定期通報(bào)督查情況。四是述諾。實(shí)行雙向述諾，村兩委、無職黨員和村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在村民代表會(huì)上進(jìn)行述諾。五是評(píng)諾。在雙向述諾的基礎(chǔ)上，實(shí)行“雙評(píng)”，即對(duì)承諾目標(biāo)的完成情況和群眾滿意度兩個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)承諾目標(biāo)完成情況較差或群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果

較差的班子、個(gè)人限期整改。承諾完成情況和評(píng)議情況作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和村干部獎(jiǎng)金確定、發(fā)放的主要依據(jù)。

二、存在的問題

一是村干部工資整體水平低。由于鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾較大，對(duì)村干部工資補(bǔ)助的資金仍然有限，短期內(nèi)難以提高村干部工資的整體水平。

二是村干部專職人員較少。由于專職人員少，各項(xiàng)繁雜的工作任務(wù)要靠主要干部去執(zhí)行，他們大部分時(shí)間忙于村中事務(wù)，農(nóng)事無暇顧及，家庭照顧不周。使有的干部覺得劃不來，難免產(chǎn)生主動(dòng)辭職的想法和行動(dòng)。

三是農(nóng)村干部整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村干部80%為初中及以下文體程度，文化素質(zhì)較低；部分村干部年齡較大，思想上因循守舊，接受新事物的意識(shí)和能力較差，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，持不求無功、但求無過的看攤守業(yè)思想。

三、建議和對(duì)策

一是強(qiáng)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，化解村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村干部的辦公經(jīng)費(fèi)，提高工資整體水平。

二是減少農(nóng)村干部職數(shù)。嚴(yán)格控制干部職數(shù)，提倡和推行交叉任職，換一種途徑增加在職干部收入，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。拿出一筆專項(xiàng)資金，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)和成績(jī)的村集體和個(gè)人進(jìn)行重獎(jiǎng)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，形成濃厚的干事創(chuàng)業(yè)竟?fàn)幏諊?/p>

四是完善教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決村干部“不想干”、“不會(huì)干”的問題。通過培訓(xùn)逐步規(guī)范農(nóng)村干部行為，提高隊(duì)伍整體水平。

五是建立健全農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，為農(nóng)村優(yōu)秀干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，為離任干部發(fā)放定額補(bǔ)貼，讓他們?cè)诼毎残墓ぷ?，退職無后顧之憂。

2008年12月20日

第四篇：建立四個(gè)機(jī)制 強(qiáng)化民主監(jiān)督

建立四個(gè)機(jī)制 強(qiáng)化民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，是政協(xié)工作有形有效的表現(xiàn)形式。近年來，我們堅(jiān)持把民主監(jiān)督貫穿于政協(xié)各種例會(huì)之中，滲透到視察、調(diào)研、提案等各項(xiàng)活動(dòng)之中，體現(xiàn)在社情民意的反映之中，建立完善了四個(gè)工作機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督工作。

建立完善民主評(píng)議工作機(jī)制。每年初，緊扣全縣工作大局，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工作和難點(diǎn)問題，由政協(xié)提出民主評(píng)議計(jì)劃，征求政府意見，報(bào)送縣委同意后組織實(shí)施。先后開展了對(duì)財(cái)稅系統(tǒng)、勞動(dòng)保障系統(tǒng)、政法系統(tǒng)、災(zāi)后重建項(xiàng)目所涉單位的民主評(píng)議工作，所形成的評(píng)議意見，報(bào)送縣委、政府，通報(bào)有關(guān)部門和單位。相關(guān)單位按照評(píng)議意見積極整改，并將整改情況及時(shí)向縣委、政府、政協(xié)報(bào)告和反饋。在政協(xié)全委會(huì)期間，都要組織政協(xié)委員開展對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)履職情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)等工作，進(jìn)一步拓展了民主監(jiān)督的范圍。

建立完善政協(xié)提案辦理工作機(jī)制。在總結(jié)過去提案辦理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善提案辦理評(píng)價(jià)體系，從機(jī)制上強(qiáng)化委員提案監(jiān)督。一是領(lǐng)導(dǎo)掛包督辦重點(diǎn)提案。選擇影響全縣發(fā)展和事關(guān)群眾切身利益的提案作為重點(diǎn)提案，分別由政協(xié)主席會(huì)成員掛包督辦。二是專委會(huì)協(xié)作指導(dǎo)提案辦理。政協(xié)各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系部門提案辦理工作的指導(dǎo)和督查，指導(dǎo)辦理部門抓住提案的主要內(nèi)容和辦理重點(diǎn)，監(jiān)督辦理部門克服避重就輕、敷衍應(yīng)付的辦理形式，提高辦結(jié)滿意率。三是民主評(píng)議提案辦理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)督辦提案和受理5件以上提案辦理部門的辦理結(jié)果，交由政協(xié)委員和群眾代表進(jìn)行民主評(píng)議，提案承辦單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)辦理工作情況，提案委員現(xiàn)場(chǎng)提出問題，面對(duì)面交流、溝通，對(duì)辦理不滿意的提案限時(shí)辦結(jié)，有效解決了委員“說了也白說”的問題。四是目標(biāo)考核提案辦理。將委員提案辦理工作納入全縣工作目標(biāo)，實(shí)行量化考核，對(duì)提案辦理好的單位和個(gè)人，由政府、政協(xié)聯(lián)合予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

建立完善特約監(jiān)督員工作機(jī)制。加強(qiáng)與人大、紀(jì)委、司法、新聞媒體和民政等職能部門的合作，抓好對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的立體監(jiān)督和具體事項(xiàng)的專項(xiàng)監(jiān)督。共向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和政府部門提名推薦36名政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員。政協(xié)注重對(duì)特約監(jiān)督員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和管理，規(guī)范建立了特約監(jiān)督員的工作程序、工作內(nèi)容和工作要求。同時(shí)，加強(qiáng)與聘用單位和派出單位的溝通和聯(lián)絡(luò)，著力營(yíng)造政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員開展民主監(jiān)督的工作氛圍，對(duì)特約監(jiān)督員提出的監(jiān)督意見和建議，督促相關(guān)單位認(rèn)真研究辦理，并及時(shí)將辦理情況反饋給政協(xié)和特約監(jiān)督員。在災(zāi)后重建中，我們專門出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)災(zāi)后重建工作進(jìn)行民主監(jiān)督的通知》，組織政協(xié)委員切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建對(duì)象評(píng)定，災(zāi)后重建資金、物資分配、使用，倒房重建建筑質(zhì)量等情況進(jìn)行全程監(jiān)督，收到了良好社會(huì)效果。

建立完善情況通報(bào)工作機(jī)制?？h委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)了《進(jìn)一步健全完善政協(xié)工作機(jī)制的實(shí)施意見》，推進(jìn)政協(xié)“三化”建設(shè)，為人民政協(xié)知情明政創(chuàng)造條件，著力構(gòu)建實(shí)施民主監(jiān)督的良好環(huán)境。近年來，縣委每年在政協(xié)常委會(huì)議上通報(bào)一次黨代會(huì)、黨委全會(huì)精神；縣政府每半年在政協(xié)常委會(huì)議上通報(bào)一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重要公共政策落實(shí)等重大情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年向政協(xié)常委會(huì)通報(bào)一次黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，人民法院、人民檢察院每年在政協(xié)全委會(huì)上報(bào)告一次工作，并在常委會(huì)上通報(bào)一次工作情況，黨委、政府有關(guān)部門根據(jù)工作需要適時(shí)向政協(xié)主席會(huì)、政協(xié)常委會(huì)或政協(xié)專門委員會(huì)會(huì)議就重大事項(xiàng)、提案辦理等相關(guān)工作作專題匯報(bào)。通過堅(jiān)持和落實(shí)這些制度，加強(qiáng)了溝通聯(lián)系，暢通了知情渠道，把住了監(jiān)督重點(diǎn)，收到了監(jiān)督實(shí)效。

第五篇：激勵(lì)和約束機(jī)制

激勵(lì)和約束機(jī)制

I激勵(lì)機(jī)制。

所謂激勵(lì)機(jī)制是指用“利誘”的辦法來激勵(lì)管理層為股東利益最大化或企業(yè)價(jià)值最大化而努力，同時(shí)防止其為了個(gè)人利益或管理層集團(tuán)的利益而損害股東的利益。私募股權(quán)投資家往往通過股權(quán)和期權(quán)的辦法來構(gòu)筑針對(duì)被投資企業(yè)管理層的激勵(lì)機(jī)制。

對(duì)管理層的股權(quán)和期權(quán)安排是最普遍的一種激勵(lì)方法，在私募股權(quán)投資的企業(yè)中，私募股權(quán)投資家投資的目的是為了通過持有具備增長(zhǎng)潛力的被投資企業(yè)的股份到一段時(shí)期后出售獲利，因此私募股權(quán)投資家持有被投資企業(yè)的股份百分比一般在10%～40%之間，而安排相當(dāng)一部分股權(quán)份額由企業(yè)管理層持有。對(duì)管理層的這種股權(quán)安排一方面是滿足管理層對(duì)控制自己創(chuàng)建企業(yè)的需求，同時(shí)也使管理層的利益和企業(yè)的興衰相一致，實(shí)現(xiàn)了和私募股權(quán)投資家利益的一致性。對(duì)管理層的期權(quán)安排的目的是要將管理層的利益和被投資企業(yè)價(jià)值的增長(zhǎng)聯(lián)系起來，從而使管理層努力增加被投資企業(yè)的價(jià)值。因?yàn)橹挥挟?dāng)被投資企業(yè)的價(jià)值達(dá)到最大時(shí)，私募股權(quán)投資家才能順利出清手中的股份，并實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)。這時(shí)管理層、被投資企業(yè)和私募股權(quán)投資家各自的利益通過期權(quán)安排也達(dá)成了一致。期權(quán)安排的做法是允許管理層在實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí)按照事先約定的較低的價(jià)格或無償?shù)脑龀制髽I(yè)的股份。

II約束機(jī)制。

約束機(jī)制是通過對(duì)被投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督控制來迫使管理層盡力去增進(jìn)企業(yè)和股東價(jià)值，從而使私募股權(quán)投資家的期望收益得以實(shí)現(xiàn)。在治理結(jié)構(gòu)安排中，私募股權(quán)投資家通常運(yùn)用董事會(huì)席位、表決權(quán)分配、控制追加投資和管理層雇傭條款等辦法來構(gòu)筑針對(duì)被投資企業(yè)管理層的約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制中股權(quán)和期權(quán)安排最大的缺陷是擁有較大比例的股權(quán)和期權(quán)的管理層很有可能偏好從事收益很高但風(fēng)險(xiǎn)也很大的項(xiàng)目或業(yè)務(wù)。在私募股權(quán)投資家看來，這種風(fēng)險(xiǎn)不符合其投資戰(zhàn)略，因此需要制定管理層雇傭條款來懲罰那些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差的管理者，以限制管理層偏好風(fēng)險(xiǎn)的傾向。管理層雇傭條款通常包括解雇、撤換管理層并回購(gòu)其股份的種種情況。

通過以上分析，我們可以看出，私募股權(quán)投資家雖然不謀求對(duì)被投資企業(yè)的控股權(quán)，但同樣在被投資企業(yè)的董事會(huì)中占有一個(gè)或一個(gè)以上席位。在很多情況下，投資人作為外部董事，具備豐富的經(jīng)驗(yàn)、擁有在培育公司成長(zhǎng)和鑒別管理層素質(zhì)等方面的專業(yè)素養(yǎng)以及有著極為廣泛的外部聯(lián)系，私募股權(quán)投資家憑著投入到企業(yè)的資本和投資后向該企業(yè)所提供的服務(wù)而在董事會(huì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。由于董事會(huì)要對(duì)被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)，并有權(quán)任命或解聘總經(jīng)理，指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，私募股權(quán)投資家通常會(huì)利用其在董事會(huì)的有利位置對(duì)管理層實(shí)行監(jiān)督。私募股權(quán)投資的契約設(shè)計(jì)加上私募股權(quán)投資家在資本運(yùn)作和企業(yè)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和理念，是產(chǎn)生對(duì)被投資企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)改善的關(guān)鍵因素。

(三)組織模式

私募股權(quán)投資的組織模式是私募股權(quán)市場(chǎng)中最核心的內(nèi)容，它是指投資者和中介機(jī)構(gòu)(治理公司)之間就權(quán)利義務(wù)關(guān)系及收益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式的安排規(guī)則。目前私募股權(quán)投資的組織模式主要有公司制、契約制和有限合伙制三種形式?；鹂梢圆扇∑跫s型、信托型、公司制和合伙型等組織形式。

I契約型基金。是基于一定契約原理通過口頭協(xié)議或書面合同等契約而組織起來的基金。契約型基金的缺點(diǎn)是契約各方的權(quán)利和義務(wù)雖有契約協(xié)議規(guī)定，但通常缺乏特定法律來調(diào)整，容易產(chǎn)生糾紛和導(dǎo)致契約關(guān)系的不穩(wěn)定，司法實(shí)踐中對(duì)保底分成條款認(rèn)識(shí)不一，可能會(huì)被認(rèn)為是擾亂金融秩序而被認(rèn)定無效，不利于各方權(quán)益的保護(hù)。私人股權(quán)投資基金的組織形式 —— 多為封閉式基金.公司制投資基金是按照《公司法》組成的法人實(shí)體，投資者購(gòu)買公司股份而成為公司股東，由股東會(huì)選出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，再由董事會(huì)委任某一投資管理公司或由董事會(huì)自己直接來管理基金資產(chǎn)。

I公司制基金。法人治理結(jié)構(gòu)比較完善；股東能夠獲得充分的法律保護(hù)（股東能夠參與決策、股東退出比較容易）公司制投資基金在操作過程存在很多不盡人意之處：《公司法》規(guī)定在投資公司首次交付的出資不少于注冊(cè)的20%，其余的必須在5年之內(nèi)募足，這對(duì)于私募股權(quán)基金來講，在沒有合適的項(xiàng)目時(shí)募集資金，就造成了資金閑置；公司制投資基金存在雙重稅賦問題（盡管在《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的框架下獲得一定的稅收優(yōu)惠，但沒有合伙制私募基金的稅收優(yōu)惠直接而有效）；基金管理人承擔(dān)有限責(zé)任，不利于建立激勵(lì)與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的激勵(lì)制度。

II信托制私募基金。2007年01月23日，銀監(jiān)會(huì)頒布了《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），對(duì)信托公司的集合資金信托計(jì)劃加以規(guī)范。辦法規(guī)定：自然人、法人或者依法成立的其他組織投資的一個(gè)信托計(jì)劃的最低金額不少于100萬元人民幣；單個(gè)

信托計(jì)劃的自然人人數(shù)不得超過50人，合格的機(jī)構(gòu)投資者數(shù)量不受限制；信托公司推介信托計(jì)劃時(shí)，不得進(jìn)行公開的營(yíng)銷宣傳。根據(jù)這一《辦法》成立的信托計(jì)劃實(shí)際上就是信托制私募基金。信托型基金是一種特殊的契約型基金，需要引入信托人方，通常是專業(yè)的信托公司。引入信托方以后，投資人與管理人之間已經(jīng)被信托公司隔離。信托計(jì)劃及其投資產(chǎn)品被稱為投資及基金，信托公司取代信托產(chǎn)品的購(gòu)買人（真正的投資人）行使投資者權(quán)利。投資人、管理人和信托方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系由《信托法》調(diào)整。在這個(gè)模式中，增加了一層法律關(guān)系，因此，其穩(wěn)定性有所提高；缺點(diǎn)是費(fèi)用也相應(yīng)的增加，而且信托產(chǎn)品一次性募集，會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的資金閑置。

III合伙制基金。2006年08月27日，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《合伙企業(yè)法》，并自2007年06月01日起實(shí)行。其后，國(guó)務(wù)院修訂了《合伙企業(yè)登記管理辦法》。合伙制基金是由投資人和管理人共同出資組建的基金。管理人負(fù)責(zé)日常運(yùn)作，投資人不參與日常運(yùn)作，僅獲取投資利益。合伙制是企業(yè)的一種組織形式，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的當(dāng)事人通過合伙協(xié)議約定共同出資，合伙經(jīng)營(yíng)，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)事人稱為合伙人。合伙制和公司制不同，合伙企業(yè)通常不是法人，各合伙人仍為權(quán)利和義務(wù)的主體，既是合伙企業(yè)的共同所有者和經(jīng)營(yíng)者，又都對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。有限合伙制度的設(shè)置，為成立有限合伙制私募基金提供了法律保障。投資者能夠以有限合伙人身份投入資金并承擔(dān)有限責(zé)任，而基金管理人則以少量資金介入稱為普通合伙人并承擔(dān)無限責(zé)任，基金管理人具體負(fù)責(zé)投入資金的運(yùn)作，并按照合伙協(xié)議的約定收取管理費(fèi)?？陀^上，基金管理人承擔(dān)無限連帶責(zé)任，是對(duì)投資者利益的進(jìn)一步保護(hù)。同時(shí)，對(duì)合伙企業(yè)不重復(fù)征稅制度，使得私募基金中的個(gè)人投資者可以合法享受證券投資收益的免稅優(yōu)惠，者符合私募基金投資者利益。有限合伙制 —— “能人”和“富人”共舞的舞臺(tái)。在私人股權(quán)投資基金的發(fā)展過程中，有限合伙制逐漸占主導(dǎo)地位的組織形式。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的組織形式，企業(yè)可分為單個(gè)業(yè)主制、合伙制、法人或公司制。合伙制是企業(yè)的一種組織形式，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的當(dāng)事人通過合伙協(xié)議約定共同出資，合伙經(jīng)營(yíng)，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)事人成為合伙人。合伙制和公司制不同，合伙企業(yè)通常不是法人，各合伙人仍然是權(quán)利和義務(wù)的主體，既是合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)的共同所有者和經(jīng)營(yíng)者，又都對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。有限合伙制的優(yōu)勢(shì)有：

a1避免了雙重征稅。合伙企業(yè)不繳納企業(yè)所得稅，當(dāng)私募股權(quán)投資基金投資盈利并分配投資收益時(shí)，每個(gè)投資皺著制需按分配到的份額承擔(dān)相應(yīng)的所得稅繳納義務(wù)，能規(guī)避公司制私募股權(quán)投資基金的雙重課稅問題。而且合伙企業(yè)享有的這種不需要繳納企業(yè)所得稅的待遇是不需要備案、不需要申請(qǐng)的，自合伙企業(yè)成立之日就自動(dòng)享有。

a2 資金可以分次募集，靈活方便，避免了資金閑置。在私募基金中，還經(jīng)常用到CALL CAPITAL機(jī)制。該機(jī)制相當(dāng)于基金在決定投資企業(yè)后，給投資人一個(gè)撥付資金的期限，在此期限內(nèi)，投資者向基金撥付資金，再由基金向企業(yè)進(jìn)行投資。

a3有限合伙是人力與資本的完美結(jié)合。有限合伙人作為真正的投資者投入99%的資金，但不參與管理，而普通合伙人作為真正的管理者投入1%的資金，主要投入表現(xiàn)為投資管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和精力?；鸸芾韴F(tuán)隊(duì)的私募股權(quán)投資家通常具有豐富的產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)務(wù)、法律和管理經(jīng)驗(yàn)，并且與商界、官方、各中介機(jī)構(gòu)具有廣泛的聯(lián)系，能廣泛的發(fā)現(xiàn)投資項(xiàng)目，并能以敏銳而精確的判斷力篩選出有成功希望的項(xiàng)目，還能為所投資的企業(yè)提供增值服務(wù)，使其早日發(fā)展壯大，直至成功上市。

a4有限合伙制的激勵(lì)機(jī)制比較完善。合伙協(xié)議規(guī)定普通合伙人作為基金管理人除在投入1%資金的情況下可以分得20%的利潤(rùn)，還能夠每年從已繳納或已投資的基金中提取2.5%左右的管理費(fèi)，用作工資、辦公費(fèi)用等日常開支。

a5有限合伙人的權(quán)利在有限合伙制下得到妥善的保護(hù)。有限合伙協(xié)議一般都規(guī)定，普通合伙人作為基金管理人，必須定期向有限合伙人披露私募股權(quán)投資運(yùn)營(yíng)和受資企業(yè)經(jīng)營(yíng)等有關(guān)信息，從而降低代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)；協(xié)議通常還規(guī)定，有限合伙人可以隨時(shí)查閱會(huì)計(jì)賬簿。這些都強(qiáng)化了有限合伙人對(duì)普通合伙人的監(jiān)督。

LP(limited partners,投資人通常投入99%的資金，是有限合伙人)

a1普通合伙人不得同本企業(yè)進(jìn)行交易，但是合伙協(xié)議另有約定或者全體合伙人另有約定的除外；有限合伙人可以同本企業(yè)進(jìn)行交易，但是合伙協(xié)議另有約定的除外；

a2普通合伙人不得自營(yíng)或者同他人合營(yíng)與本合伙企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)；有限合伙人可以，但是合伙協(xié)議另有約定的除外；

a3普通合伙企業(yè)的合伙協(xié)議不得約定將全部利潤(rùn)分配給普通合伙人；有限合伙企業(yè)不得將全部利潤(rùn)分配給有限合伙人，但是合伙協(xié)議另有約定的除外；

a4普通合伙人以其在合伙企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)份額出質(zhì)的，須經(jīng)其他合伙人一致同意；未經(jīng)其他合伙人一致同意，其行為無效；有限合伙人可以將其在有限合伙企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)份額出質(zhì)，但是合伙協(xié)議另有約定的除外。

GP(general partner)普通合伙人 普通合伙中的出資人、隱名合伙中的出名合伙人和有限責(zé)

任合伙中的無限責(zé)任合伙人的統(tǒng)稱。在普通合伙中，合伙人參與合伙事務(wù)的管理，分享合伙收益，每個(gè)普通合伙人都對(duì)合伙債務(wù)負(fù)無限責(zé)任或者連帶責(zé)任。在隱名合伙和有限責(zé)任合伙中，只有其中的普通合伙人有權(quán)管理、決定合伙事務(wù)，對(duì)合伙債務(wù)負(fù)無限責(zé)任.