第一篇：《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資源部)

關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地

資產(chǎn)處置審批辦法的通知

國土資發(fā)〔2001〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，計(jì)劃單列市土地管理局(城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國土局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府要減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)審批事項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理的要求，現(xiàn)就改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)與土地資產(chǎn)處置審批辦法的有關(guān)問題通知如下：

一、以土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒溉〈恋毓纼r(jià)結(jié)果確認(rèn)審批

改革土地估價(jià)確認(rèn)管理，取消確認(rèn)審批，建立土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。企業(yè)改制需要進(jìn)行土地估價(jià)的，應(yīng)由企業(yè)自主選擇土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。土地行政主管部門不再對土地估價(jià)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。企業(yè)改制上報(bào)的土地估價(jià)報(bào)告，只要格式規(guī)范、要件齊備，土地行政主管部門將直接給予備案。

企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，不再進(jìn)行處置審批，直接在市、縣土地行政主管部門辦理變更登記或有償用地手續(xù)。企業(yè)委托進(jìn)行土地估價(jià)的，土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)交付備案。改制涉及的土地采用國家作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)在省級以上土地行政主管部門辦理土地資產(chǎn)處置審批時(shí)備案。

土地估價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府主管部門徹底脫鉤，按照“客觀、真實(shí)、公正”的要求，獨(dú)立進(jìn)行估價(jià)業(yè)務(wù)活動，對土地估價(jià)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，并定期將業(yè)績清單上報(bào)土地行政主管部門備查，接受監(jiān)督。

市、縣人民政府土地行政主管部門要定期確定公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，并提供地價(jià)查詢服務(wù)，為社會和企業(yè)認(rèn)定估價(jià)結(jié)果提供參考依據(jù)。

為維護(hù)國家和改制企業(yè)的土地權(quán)益，促使土地估價(jià)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自律意識，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，土地行政主管部門將對土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)報(bào)告進(jìn)行定期抽查，對弄虛作假的，要追究責(zé)任，依法處理。

二、明確企業(yè)的國有劃撥土地權(quán)益

企業(yè)原使用的劃撥土地，改制前只要不改變土地用途，可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制后只要用途符合法定的劃撥用地范圍，仍可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制或改變用途后不再符合法定劃撥用地范圍的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。

為支持和促進(jìn)企業(yè)改革，企業(yè)改制時(shí)，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)依法取得的劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可作為使用者的權(quán)益，計(jì)入抵押標(biāo)的；抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)，在扣繳土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格部分可計(jì)為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金，并以此計(jì)算租金或增加國家資本金、國家股本金。

三、規(guī)范國家作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營處置方式的使用

對于省級以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價(jià)出資(入股)方式配置土地。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改制的企業(yè)，土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)國土資源部審批，其他企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)土地所在的省級土地行政主管部門審批。為方便與有關(guān)部門銜接，同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省(自治區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)可持有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)的處置批準(zhǔn)文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。

土地資產(chǎn)處置方案報(bào)批程序如下：

(一)改制企業(yè)根據(jù)省級以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的批準(zhǔn)文件，擬訂土地資產(chǎn)處置總體方案，向有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門申請核準(zhǔn)；

(二)土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土地估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果，擬訂土地資產(chǎn)處置的具體方案；

(三)企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請初審，市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行審查并出具意見；

(四)企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批。

(五)企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記。

國土資源部對土地資產(chǎn)處置方案核準(zhǔn)和審批實(shí)行集體會審，各地也應(yīng)實(shí)行集體決策。審批機(jī)關(guān)要簡化審查內(nèi)容，只對土地權(quán)屬狀況、土地處置方式和地價(jià)水平等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查。初審機(jī)關(guān)不干預(yù)土地資產(chǎn)處置方式。

四、加強(qiáng)對土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

各級土地行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變對土地估價(jià)行業(yè)的管理方式，建立抽查制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各地要定期對土地評估機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)檢查，組織土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家對被抽查的機(jī)構(gòu)和報(bào)告進(jìn)行集體評議，對違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行處罰。土地行政主管部門作出處罰決定前，應(yīng)進(jìn)行聽證，抽查結(jié)果和處罰決定要向社會公布。

對在抽查評議中發(fā)現(xiàn)未與行政機(jī)關(guān)脫鉤并改制而從事中介業(yè)務(wù)、土地估價(jià)報(bào)告和業(yè)績清單不按規(guī)定備案、拒不接受主管部門檢查、不遵守土地估價(jià)技術(shù)規(guī)范、弄虛作假評估的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，要視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)、警告、降低資質(zhì)等級、吊銷土地估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書和土地估價(jià)師資格證書等處罰。

今后，在我部備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和已報(bào)部備案的土地估價(jià)報(bào)告，由我部組織抽查。在省級土地行政主管部門備案的機(jī)構(gòu)，由省級土地行政主管部門組織抽查，抽查結(jié)果應(yīng)向我部報(bào)告。

土地行政主管部門要充分發(fā)揮土地估價(jià)師協(xié)會等行業(yè)組織的自律作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高土地估價(jià)隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)健康發(fā)展。

改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)與土地資產(chǎn)處置審批辦法，是土地行政管理部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批制度，加強(qiáng)土地市場監(jiān)督管理，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，各級土地行政主管部門要提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地現(xiàn)有規(guī)定與本通知精神不一致的，要按照中央關(guān)于簡化和減少行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理的要求做好銜接，按本通知精神加以規(guī)范。

國土資源部

二○○一年二月十三日

第二篇：國土資源部關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知

國土資源部關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知

（國土資發(fā)[2001]44號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計(jì)劃單列市土地管理局（城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國土局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府要減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)審批事項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理的要求，現(xiàn)就改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)與土地資產(chǎn)處置審批辦法的有關(guān)問題通知如下：

一、以土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒溉〈恋毓纼r(jià)結(jié)果確認(rèn)審批

改革土地估價(jià)確認(rèn)管理，取消確認(rèn)審批，建立土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。企業(yè)改制需要進(jìn)行土地估價(jià)的，應(yīng)由企業(yè)自主選擇土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。土地行政主管部門不再對土地估價(jià)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。企業(yè)改制上報(bào)對土地估價(jià)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。企業(yè)改制上報(bào)的土地估價(jià)報(bào)告，只要格式規(guī)范、要件齊備，土地行政主管部門將直接給予備案。

企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，不再進(jìn)行處置審批，直接在市、縣土地行政主管部門辦理變更登記或有償用地手續(xù)。企業(yè)委托進(jìn)行土地估價(jià)的，土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)交付備案。改制涉及的土地采用國家作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)在省級以上土地行政主管部門辦理土地資產(chǎn)處置審批時(shí)備案。

土地估價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府主管部門徹底脫鉤，按照“客觀、真實(shí)、公正”的要求，獨(dú)立進(jìn)行估價(jià)業(yè)務(wù)活動，對土地估價(jià)結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，并定期將業(yè)績清單上報(bào)土地行政主管部門備查，接受監(jiān)督。

市、縣人民政府土地行政主管部門要定期確定公布當(dāng)?shù)氐幕鶞?zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，并提供地價(jià)查詢服務(wù)，為社會和企業(yè)認(rèn)定估價(jià)結(jié)果提供參考依據(jù)。

為維護(hù)國家和改制企業(yè)的土地權(quán)益，促使土地估價(jià)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自律意識，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，土地行政主管部門將對土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)報(bào)告進(jìn)行定期抽查，對弄虛作假的，要追究責(zé)任，依法處理。

二、明確企業(yè)的國有劃撥土地權(quán)益

企業(yè)原使用的劃撥土地，改制前只要不改變土地用途，可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制后只要用途符合法定的劃撥用地范圍，仍可繼續(xù)以劃撥方式使用。改制或改變用途后不再符合法定劃撥用地范圍的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。

為支持和促進(jìn)企業(yè)改革，企業(yè)改制時(shí)，可依據(jù)劃撥土地的平均取得和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)依法取得的劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可作為使用者的權(quán)益，計(jì)入抵押標(biāo)的；抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)，在扣繳土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格部分可計(jì)為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金，并以此計(jì)算租金或增加國家資本金、國家股本金。

三、規(guī)范國家作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營處置方式的使用

對于省級以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價(jià)出資（入股）方式配置土地。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改制的企業(yè)，土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)國土資源部審批，其他企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方案應(yīng)報(bào)土地所在的省級土地行政主管部門審批。為方便與有關(guān)部門銜接，同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省（自治區(qū)、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)可持有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）的處置批準(zhǔn)文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。

土地資產(chǎn)處置方案報(bào)批程序如下：

（一）改制企業(yè)根據(jù)省級以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的批準(zhǔn)文件，擬訂土地資產(chǎn)處置總體方案，向有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門申請核準(zhǔn)；

（二）土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土地估價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果，擬訂土地資產(chǎn)處置的具體方案；

（三）企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請初審，市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行審查并出具意見；

（四）企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批。

（五）企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記，國土資源部對土地資產(chǎn)處置方案核準(zhǔn)和審批實(shí)行集體會審，各地也應(yīng)實(shí)行集體決策。審批機(jī)關(guān)要簡化審查內(nèi)容，只對土地權(quán)屬狀況、土地處置方式和地價(jià)水平等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查。初審機(jī)關(guān)不干預(yù)土地資產(chǎn)處置方式。

四、加強(qiáng)對土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

各級土地行政主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變對土地估價(jià)行業(yè)的管理方式，建立抽查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各地要定期對土地評估機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)檢查，組織土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家對被抽查的機(jī)構(gòu)和報(bào)告進(jìn)行集體評議，對違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行處罰。土地行政主管部門作出處罰決定前，應(yīng)進(jìn)行聽證，抽查結(jié)果和處罰決定要向社會公布。

對在抽查評議中發(fā)現(xiàn)未與行政機(jī)關(guān)脫鉤并改制而從事中介業(yè)務(wù)、土地估價(jià)報(bào)告和業(yè)績清單不按規(guī)定備案、拒不接受主管部門檢查、不遵守土地估價(jià)技術(shù)規(guī)范、弄虛作假評估的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，要視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)、警告、降低資質(zhì)等級、吊銷土地估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書和土地估價(jià)師資格證書等處罰。

今后，在我部備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)和已報(bào)部備案的土地估價(jià)報(bào)告，由我部組織抽查。在省級土地行政主管部門備案的機(jī)構(gòu)，由省級土地行政主管部門組織抽查，抽查結(jié)果應(yīng)向我部報(bào)告。

土地行政主管部門要充分發(fā)揮土地估價(jià)師協(xié)會等行業(yè)組織的自律作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高土地估價(jià)隊(duì)伍的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)健康發(fā)展。

改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)與土地資產(chǎn)處置審批辦法，是土地行政管理部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，改革審批制度，加強(qiáng)土地市場監(jiān)督管理，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，各級土地行政主管部門要提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地現(xiàn)有規(guī)定與本通知精神不一致的，要按照中央關(guān)于簡化和減少行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理的要求做好銜接，按本通知精神加以規(guī)范。

國土資源部

２００１年２月１３日 發(fā)布部門：國土資源部 發(fā)布日期：2001年02月13日 實(shí)施日期：2001年02月13日(中央法規(guī))

第三篇：企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見

附件一：

企土改制土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)

一、審批權(quán)限劃分

(一)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改制且符合以國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地條件的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)部審批。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改制具體包括以下兩類：

1.國務(wù)院直接批準(zhǔn)、國務(wù)院會議紀(jì)要確定或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司的；

2.國務(wù)院直接批準(zhǔn)、國務(wù)院會議紀(jì)要確定或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建境外上市企業(yè)的。(二)無論哪類企業(yè)，若改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)。

(三)國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)集團(tuán)或地方人民政府批準(zhǔn)改制且符合國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)土地所在地的省級土地行政主管部門審批。

為方便與有關(guān)部門銜接，同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省(自治區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)根據(jù)需要，可持有關(guān)省(區(qū)、市)的處置批準(zhǔn)文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。

如果同一企業(yè)改制涉及的劃撥土地，部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的，土地資產(chǎn)處置總體方案一并擬訂，按照國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置的審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門一并核準(zhǔn)，具體處置方案則按各種處置方式的審批權(quán)限分別在市縣或省級以上土地行政主管部門辦理。

二、采用國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置的范圍和程序(一)適用范圍 對于省級以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價(jià)出資(入股)方式配置土地。

(二)報(bào)批程序：

1.改制企業(yè)根據(jù)省級以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的批準(zhǔn)文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國務(wù)院土地行政主管部門申請核準(zhǔn)；

2.土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；

3.企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請初審，市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行初步審查并出具意見，并附土地估價(jià)結(jié)果初審表(見附件二中附表二)；

4.企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批；

5.企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記。

三、總體方案核準(zhǔn)辦理要求(一)所需報(bào)件：

1.土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)申請文件； 2.改制批準(zhǔn)文件；

3.批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)企業(yè)的文件；

4.改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置總體方案(涉及土地的基本類型、宗地、面積概略數(shù)及相應(yīng)的處置方式等)；

5.企業(yè)改制方案。(二)審查內(nèi)容： 1.報(bào)文資格；

2.采取授權(quán)經(jīng)營或國家作價(jià)出資(入股)方式配置土地的資格； 3.企業(yè)改制所涉及土地基本類型及各類土地對應(yīng)的處置方式。

四、具體處置方案審批要求(一)所需報(bào)件：

1.土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批的申請文件(含土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副?； 2.土地資產(chǎn)處置具體方案；

3.土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告； 4.土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件；

5.市、縣土地行政主管部門對土地權(quán)屬和地價(jià)水平的初審意見(含土地估價(jià)結(jié)果初審表)。

(二)審查內(nèi)容： 1.土地處置方式； 2.土地權(quán)屬狀況； 3.地價(jià)水平等。

五、行文參考格式

(一)土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件參考格式： 關(guān)于核準(zhǔn)××改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函 ×××： 你公司《關(guān)于請核準(zhǔn)×××改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

鑒于你公司為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)(國家控股公司試點(diǎn)企業(yè))，同意你公司組建×××××公司所涉及的擁有劃撥土地使用權(quán)的記××、××類生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設(shè)施用地，可采用國家授權(quán)經(jīng)營(國家作價(jià)出資(入股))方式處置；××、××類土地改制后仍符合法定的劃撥用地范圍，可繼續(xù)以劃撥方式使用；××、××類土地應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋厮诘厥?、縣土地行政主管部門辦理國有土地出讓(租賃)手續(xù)。

你公司應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)對所涉及的土地進(jìn)行評估，并擬訂具體的土地資產(chǎn)處置方案按規(guī)定報(bào)批，土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)備案。

××××年××月××日

(二)土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c資產(chǎn)處置方案審批復(fù)函參考格式： 關(guān)于×××改制土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负?批準(zhǔn)土地資產(chǎn)處置方案的函×××: 你公司《關(guān)于申請土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、×××公司因組建×××××公司的需要，委托××××機(jī)構(gòu)對所涉及土地進(jìn)行了評估，土地估價(jià)報(bào)告已報(bào)我部(廳、局)備案。估價(jià)報(bào)告編號為×××。

二、組建××××公司涉及原國有劃撥土地××××宗，面積×××平方米，各宗地土地條件及價(jià)格詳見附件。上述國有土地可按××××用途，以國家作價(jià)出資方式投入××××公司(授權(quán)你公司經(jīng)營管理)，土地使用年期為××年，根據(jù)當(dāng)?shù)氐貎r(jià)水平和土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，同意××××萬元用于轉(zhuǎn)增國家資本金。

(你公司取得該宗授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)后，可給擬組建的××××公司使用。如改變用途或向其他單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。)你公司要按國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理土地登記。附件：×××評估機(jī)構(gòu)出具的土地估價(jià)結(jié)果一覽表 ××××年××月××日(三)部轉(zhuǎn)辦公函參考格式

關(guān)于×××改制土地資產(chǎn)處置方案的函 ×××：

你公司《關(guān)于×××改制土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核，現(xiàn)函復(fù)如下：

××××公司因組建×××××股份有限公司的需要，委托××××機(jī)構(gòu)對所涉及土地進(jìn)行了評估，估價(jià)報(bào)告已在土地所在地省級土地行政主管部門備案。

根據(jù)××××省××××文、××××省××××文和×××××市××××文的批復(fù)，改制涉及土地共××××宗。面積平方米，土地處置方式為：……

××××年××月××日

第四篇：關(guān)于印發(fā)《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)》和《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見（試行）》和《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法（試行）》的通知 國土資廳發(fā)【2001】

42號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局): 根據(jù)《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)〔 2001 〕 44 號)精神，部制定了《企業(yè)改制 土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)》(附件一)和《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法(試行)》(附件二)二個(gè)配套文件 , 現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)問題請及時(shí)報(bào)部土地利用管理司。

二零零一年五月二十九日

附件一

企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見

(試行)

一、審批權(quán)限劃分

(一)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改制且符合以國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地條件的企業(yè) , 其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)部審批。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改制具體包括以下兩類： 1.國務(wù)院直接批準(zhǔn)、國務(wù)院會議紀(jì)要確定或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建股份有限公司、有限責(zé)任公司的；

2.國務(wù)院直接批準(zhǔn)、國務(wù)院會議紀(jì)要確定或國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)改制組建境外上市企業(yè)的。(二)無論哪類企業(yè)，若改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)。

(三)國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)集團(tuán)或地方人民政府批準(zhǔn)改制且符合國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地的企業(yè) ,其土地資產(chǎn)處置方案報(bào)土地所在地的省級土地行政主管部門審批。

為方便與有關(guān)部門銜接 , 同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省(自治 區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的 , 企業(yè)根據(jù)需要 , 可持有關(guān)省(區(qū)、市)的處置批準(zhǔn)文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。

如果同一企業(yè)改制涉及的劃撥土地 , 部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的 , 土地資產(chǎn)處置總體方案一并擬訂 , 按照國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置的審批權(quán)限報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門一并核準(zhǔn) , 具體處置方案則按各種處置方式的審批權(quán)限分別在市縣或省級以上土地行政主管部門辦理。

二、采用國家作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置的范圍和程序(一)適用范圍 對于省級以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的企業(yè) , 方可采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價(jià)出資(入股)方式配置土地。(二)報(bào)批程序：

1.改制企業(yè)根據(jù)省級以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)的批準(zhǔn)文件 , 擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國 務(wù)院土地行政主管部門申請核準(zhǔn)；

2.土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)自主委托具備相應(yīng)土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估 , 并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；

3.企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請初審市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行初步審查并出具意見，并附土地估價(jià)結(jié)果初審表(見附件二中附表二)； 4.企業(yè)持改制方案、土地估價(jià)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見 , 到有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批；

5.企業(yè)持處置批準(zhǔn)文件在財(cái)政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后 , 到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登 記。

三、總體方案核準(zhǔn)辦理要求(一)所需報(bào)件：

1.土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)申請文件； 2.改制批準(zhǔn)文件；

3.批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點(diǎn)企業(yè)的文件；

4.改制企業(yè)土地資產(chǎn)處置總體方案(涉及土地的基本類型、宗地、面積概略數(shù)及相應(yīng)的處置方式等)； 5.企業(yè)改制方案。(二)審查內(nèi)容： 1.報(bào)文資格；

2.采取授權(quán)經(jīng)營或國家作價(jià)出資(入股)方式配置土地的資格； 3.企業(yè)改制所涉及土地基本類型及各類土地對應(yīng)的處置方式。

四、具體處置方案審批要求(一)所需報(bào)件：

1.土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批的申請文件(含土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副?； 2.土地資產(chǎn)處置具體方案；

3.土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告； 4.土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件；

5.市、縣土地行政主管部門對土地權(quán)屬和地價(jià)水平的初審意見(含土地估價(jià)結(jié)果初審表)。(二)審查內(nèi)容： 1.土地處置方式； 2.土地權(quán)屬狀況； 3.地價(jià)水平等。

五、行文參考格式

(一)土地資產(chǎn)處置總體方案核準(zhǔn)文件參考格式 : 關(guān)于核準(zhǔn) XXX 改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函

XXX ：

你公司《關(guān)于請核準(zhǔn) XXX 改制土地資產(chǎn)處置總體方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核 , 現(xiàn)函復(fù)如下：

鑒于你公司為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)(國家控股公司試點(diǎn)企業(yè)),同意你公司組建 XXXXX 公司所涉及的擁有劃撥土地使用權(quán)的XX、XX 類生產(chǎn)和生產(chǎn)配套設(shè)施用地 , 可采用國家授權(quán)經(jīng)營(國家作價(jià)出資(入股))方式處置;XX、XX 類土地改制后仍 符合法定的劃撥用地范圍 , 可繼續(xù)以劃撥方式使用；XX、XX類土地應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋厮诘厥?、縣土地行政主管部門辦理國有土地出讓(租賃)手續(xù)。

你公司應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)對所涉及的土地進(jìn)行評估 , 并擬訂具體的土地資產(chǎn)處置方案按規(guī)定報(bào)批 , 土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)備案。

年 月 日

(二)土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c資產(chǎn)處置方案審批復(fù)函參考格式 : 關(guān)于 XXX 改制土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负团鷾?zhǔn)土地資產(chǎn)處置方案的函

XXX：

你公司《關(guān)于申請土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒概c土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材料收悉。經(jīng)審核 , 現(xiàn)函復(fù)如下 :

一、XXX 公司因組建 XXXXX 公司的需要 , 委托 XXXX 機(jī) 構(gòu)對所涉及土地進(jìn)行了評估 , 土地估價(jià)報(bào)告已報(bào)我部(廳、局)備案。估價(jià)報(bào)告編號為 XXX。

二、組建 XXXX 公司涉及原國有劃撥土地 XXXX 宗 , 面積XXX平方米 , 各宗地土地條件及價(jià)格詳見附件。上述國有土地可按XXXX 用途 , 以國家作價(jià)出資方式投入 XXXX 公司(授權(quán)你公司經(jīng)營管理), 土地使用年期為 XX 年 , 根據(jù)當(dāng)?shù)氐貎r(jià)水平和土地出讓金標(biāo)準(zhǔn) , 同意 XXXX 萬元用于轉(zhuǎn)增國家資本金。(你公司取得該宗授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)后 ,可給擬組建的XXXX 公司使用。如改變用途或向其他單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓 , 應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn) , 并補(bǔ)繳土地出讓金。)你公司要按國家有關(guān)規(guī)定 , 及時(shí)辦理土地登記。附件 :XXX 評估機(jī)構(gòu)出具的土地估價(jià)結(jié)果一覽表

年 月 日

(三)部轉(zhuǎn)辦公函參考格式：

關(guān)于 XXX 改制土地資產(chǎn)處置方案的函

XXX：

你公司《關(guān)于 XXX 改制土地資產(chǎn)處置方案的函》及有關(guān)材 料收悉。經(jīng)審核 , 現(xiàn)函復(fù)如下 :

一、XXXX 公司因組建 XXXXX 股份有限公司的需要 ,委托XXXX 機(jī)構(gòu)對所涉及土地進(jìn)行了評估 , 估價(jià)報(bào)告已在土地所在地省級土地行政主管部門備案。根據(jù) XXXX 省 XXXX 文、XXXX 省 XXXX 文和 XXXX 市XXXX 文的批復(fù) , 改制涉及土地共 XXXX 宗 , 面積xx平方米 ,土地處置方式為 :......。

年 月 日

附件二 :

土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法

(試行)

一、備案范圍

土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒傅姆秶侵?: 1.企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告。

2.土地評估機(jī)構(gòu)完成的土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績清單。

二、備案要求

(一)企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告按以下要求報(bào)土地行政主管部門備案 : 1.企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的 , 改制企業(yè)在土地所在地市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)時(shí) , 所涉及宗地的土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)交付備案。

2.企業(yè)改制涉及的土地采用國家作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營方式處置的 , 改制企業(yè)在省級以上土地行政主管部門申請辦理土地資產(chǎn)處置時(shí) , 土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)在省級以上土地行政主管部門備案;同一企業(yè)涉及在兩個(gè)以上省(自治區(qū)、直轄市)審批土地資產(chǎn)處置的 , 所涉及宗地的土地估價(jià)報(bào)告與土地資產(chǎn)處置審批分別到宗地所在省(區(qū)、市)備案。

(二)土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績清單按以下要求報(bào)土地行政主管部門備案 : 1.在國土資源部備案的土地評估機(jī)構(gòu) , 其土地估價(jià)報(bào)告項(xiàng)目業(yè)績清單報(bào)國土資源部備案 , 同時(shí)抄報(bào)機(jī)構(gòu)所在地省級土地行政主管部門。

2.在省級土地行政主管部門備案的土地評估機(jī)構(gòu) , 其土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績清單報(bào)省級土地行政主管部門備案。

三、備案條件

(一)企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒疙毦邆湟韵聴l件 : 1.受托評估機(jī)構(gòu)具有國土資源部和省級土地行政主管部門頒發(fā)的《土地評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》 , 從業(yè)范圍符合資質(zhì)證書的規(guī)定 , 并根據(jù)與委托方簽訂的合同約定條件出具了土地估價(jià)報(bào)告。

2.土地估價(jià)報(bào)告符合土地估價(jià)報(bào)告規(guī)范格式要求 , 其內(nèi)容完善 , 結(jié)構(gòu)合理 , 表述清楚 , 資料真實(shí)可靠 , 依據(jù)充分。

3.按規(guī)定提交以下相關(guān)材料 , 符合要件齊備要求 :（1）土地估價(jià)報(bào)告在省級以上土地行政主管部門備案的具體要件詳見《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批要求》(附件一)中具體處置方式審批要求所需報(bào)件。

（2）土地估價(jià)報(bào)告在市、縣土地行政主管部門備案的具體要件主要包括 : ①土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒傅纳暾埡?, 并附《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副怼?見附表一)； ②土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告； ③企業(yè)改制方案和土地資產(chǎn)處置方案； ④企業(yè)改制批準(zhǔn)文件。

(二)土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績清單備案須具備以下條件 : 1.業(yè)績清單所列的土地估價(jià)報(bào)告是土地評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立或與其他機(jī)構(gòu)合作完成 , 并已向委托方提交的土地估價(jià)報(bào)告(土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績清單見附表三)。

2.業(yè)績清單應(yīng)包括土地評估機(jī)構(gòu)上一季度上述所有的土地估價(jià)報(bào)告。

3.業(yè)績清單應(yīng)在規(guī)定時(shí)間上報(bào) , 上報(bào)時(shí)間以當(dāng)?shù)禺?dāng)日郵戳為準(zhǔn)。(逾期未報(bào)的 , 視為上一季度無業(yè)績清單。)

四、備案程序

(一)企業(yè)改制涉及的土地估價(jià)報(bào)告按以下程序備案 : 1.申請

改制企業(yè)持土地估價(jià)報(bào)告及資產(chǎn)處置申請文件、材料等要件 向土地行政主管部門提出備案申請。2.受理與備案

土地行政主管部門對要件進(jìn)行合規(guī)性審核 , 凡機(jī)構(gòu)資質(zhì)符合要求 , 要件齊備 , 土地估價(jià)報(bào)告符合規(guī)范格式 , 應(yīng)予以備案 , 并 由土地行政主管部門在《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副怼飞虾炇饌浒敢庖?。如不符合?guī)定要求 , 則經(jīng)補(bǔ)充有關(guān)材料或完善土地估價(jià)報(bào)告后予以備案。(二)土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績清單按以下程序備案 : 1.報(bào)送業(yè)績清單

土地評估機(jī)構(gòu)在每季度的第一個(gè)星期一將上一季度的土地估價(jià)項(xiàng)目業(yè)績清單報(bào)土地行政主管部門(同時(shí)附相應(yīng)的電子文檔)。

2.審核與匯總

土地行政主管部門在收到各土地評估機(jī)構(gòu)報(bào)送的業(yè)績清單后 , 進(jìn)行審核匯總 , 作為對土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽查的依據(jù)。附表一：

土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副恚裕└奖矶?/p>

土地估價(jià)結(jié)果初審表（略）附表三： 業(yè)績表（略）

第五篇：閑置土地處置辦法(最新修訂)

閑置土地處置辦法（2012修訂）

現(xiàn)行有效 國土資源部 國土資源部令第53號

發(fā)文日期：2012年06月01日 生效日期：2012年07月01日

目錄

第一章 總 則 第二章 調(diào)查和認(rèn)定 第三章 處置和利用 第四章 預(yù)防和監(jiān)管 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則

閑置土地處置辦法(2012修訂)國土資源部令

《 閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

部 長 徐紹史 二〇一二年六月一日

（1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務(wù)會議修訂）

第一章 總 則

第一條

為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

第三條

閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

第四條

市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 調(diào)查和認(rèn)定

第五條

市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

第六條

《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。第七條

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；

（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。第八條

有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

（一）因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的；

（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；

（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。第九條

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

第十條

《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）閑置土地的基本情況；

（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。第十一條

《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級國土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

第三章 處置和利用

第十二條

因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長不得超過兩年；

（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

（五）置換土地。對已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。第十三條

市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

第十四條

除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

第十五條

市、縣國土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《 國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

第十六條

《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）決定的種類和依據(jù)；

（四）決定的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)。第十七條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十八條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國土資源主管部門可以采取下列措施：

（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第十九條

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

（一）依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

（二）納入政府土地儲備；

（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

第二十條

閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

第四章 預(yù)防和監(jiān)管

第二十一條

市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。第二十二條

國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十三條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四條

國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第二十五條

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。第二十六條

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。第二十七條

省級以上國土資源主管部門可以根據(jù)情況，對閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條

市、縣國土資源主管部門未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十九條

縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請和辦理土地登記的；

（三）違反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

第六章 附則

第三十條

本辦法中下列用語的含義：

動工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

已投資額、總投資額：均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。第三十一條

集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條

本辦法自2012年7月1日起施行。