第一篇：《民訴法》執(zhí)行程序若干問題的解釋

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋

（法釋〔2008〕13號）

為了依法及時有效地執(zhí)行生效法律文書，維護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)2007年10月修改后的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法），結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實際，對執(zhí)行程序中適用法律的若干問題作出如下解釋：

第一條 申請執(zhí)行人向被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行的，應(yīng)當提供該人民法院轄區(qū)有可供執(zhí)行財產(chǎn)的證明材料。

第二條 對兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的執(zhí)行案件，人民法院在立案前發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已經(jīng)立案的，不得重復(fù)立案。

立案后發(fā)現(xiàn)其他有管轄權(quán)的人民法院已經(jīng)立案的，應(yīng)當撤銷案件；已經(jīng)采取執(zhí)行措施的，應(yīng)當將控制的財產(chǎn)交先立案的執(zhí)行法院處理。

第三條 人民法院受理執(zhí)行申請后，當事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當自收到執(zhí)行通知書之日起十日內(nèi)提出。

人民法院對當事人提出的異議，應(yīng)當審查。異議成立的，應(yīng)當撤銷執(zhí)行案件，并告知當事人向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行；異議不成立的，裁定駁回。當事人對裁定不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議。

管轄權(quán)異議審查和復(fù)議期間，不停止執(zhí)行。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇）

第四條 對人民法院采取財產(chǎn)保全措施的案件，申請執(zhí)行人向采取保全措施的人民法院以外的其他有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行的，采取保全措施的人民法院應(yīng)當將保全的財產(chǎn)交執(zhí)行法院處理。

第五條 執(zhí)行過程中，當事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以依照民事訴訟法第二百零二條的規(guī)定提出異議。

執(zhí)行法院審查處理執(zhí)行異議，應(yīng)當自收到書面異議之日起十五日內(nèi)作出裁定。

（相關(guān)資料: 裁判文書4篇）

第六條 當事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百零二條規(guī)定申請復(fù)議的，應(yīng)當采取書面形式。第七條 當事人、利害關(guān)系人申請復(fù)議的書面材料，可以通過執(zhí)行法院轉(zhuǎn)交，也可以直接向執(zhí)行法院的

上一級人民法院提交。

執(zhí)行法院收到復(fù)議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)將復(fù)議所需的案卷材料報送上一級人民法院；上一級人民法院收到復(fù)議申請后，應(yīng)當通知執(zhí)行法院在五日內(nèi)報送復(fù)議所需的案卷材料。第八條 上一級人民法院對當事人、利害關(guān)系人的復(fù)議申請，應(yīng)當組成合議庭進行審查。

（相關(guān)資料: 裁判文書14篇）

第九條 當事人、利害關(guān)系人依照民事訴訟法第二百零二條規(guī)定申請復(fù)議的，上一級人民法院應(yīng)當自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)審查完畢，并作出裁定。有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準，可以延長，延長的期限不得超過三十日。

（相關(guān)資料: 裁判文書15篇）

第十條 執(zhí)行異議審查和復(fù)議期間，不停止執(zhí)行。

被執(zhí)行人、利害關(guān)系人提供充分、有效的擔保請求停止相應(yīng)處分措施的，人民法院可以準許；申請執(zhí)行人提供充分、有效的擔保請求繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇）

第十一條 依照民事訴訟法第二百零三條的規(guī)定，有下列情形之一的，上一級人民法院可以根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，責令執(zhí)行法院限期執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院：

（一）債權(quán)人申請執(zhí)行時被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；

（二）執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)之日起超過六個月對該財產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的；

（三）對法律文書確定的行為義務(wù)的執(zhí)行，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未依法采取相應(yīng)執(zhí)行措施的；

（四）其他有條件執(zhí)行超過六個月未執(zhí)行的。

第十二條 上一級人民法院依照民事訴訟法第二百零三條規(guī)定責令執(zhí)行法院限期執(zhí)行的，應(yīng)當向其發(fā)出督促執(zhí)行令，并將有關(guān)情況書面通知申請執(zhí)行人。

上一級人民法院決定由本院執(zhí)行或者指令本轄區(qū)其他人民法院執(zhí)行的，應(yīng)當作出裁定，送達當事人并通知有關(guān)人民法院。

第十三條 上一級人民法院責令執(zhí)行法院限期執(zhí)行，執(zhí)行法院在指定期間內(nèi)無正當理由仍未執(zhí)行完結(jié)的，上一級人民法院應(yīng)當裁定由本院執(zhí)行或者指令本轄區(qū)其他人民法院執(zhí)行。

第十四條 民事訴訟法第二百零三條規(guī)定的六個月期間，不應(yīng)當計算執(zhí)行中的公告期間、鑒定評估期間、管轄爭議處理期間、執(zhí)行爭議協(xié)調(diào)期間、暫緩執(zhí)行期間以及中止執(zhí)行期間。

第十五條 案外人對執(zhí)行標的主張所有權(quán)或者有其他足以阻止執(zhí)行標的轉(zhuǎn)讓、交付的實體權(quán)利的，可以依照民事訴訟法第二百零四條的規(guī)定，向執(zhí)行法院提出異議。

（相關(guān)資料: 裁判文書4篇）第十六條 案外人異議審查期間，人民法院不得對執(zhí)行標的進行處分。

案外人向人民法院提供充分、有效的擔保請求解除對異議標的的查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院可以準許；申請執(zhí)行人提供充分、有效的擔保請求繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行。

因案外人提供擔保解除查封、扣押、凍結(jié)有錯誤，致使該標的無法執(zhí)行的，人民法院可以直接執(zhí)行擔保財產(chǎn)；申請執(zhí)行人提供擔保請求繼續(xù)執(zhí)行有錯誤，給對方造成損失的，應(yīng)當予以賠償。

（相關(guān)資料: 裁判文書2篇）

第十七條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟，對執(zhí)行標的主張實體權(quán)利，并請求對執(zhí)行標的停止執(zhí)行的，應(yīng)當以申請執(zhí)行人為被告；被執(zhí)行人反對案外人對執(zhí)行標的所主張的實體權(quán)利的，應(yīng)當以申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人為共同被告。

第十八條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的，由執(zhí)行法院管轄。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇）

第十九條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的，執(zhí)行法院應(yīng)當依照訴訟程序?qū)徖?。?jīng)審理，理由不成立的，判決駁回其訴訟請求；理由成立的，根據(jù)案外人的訴訟請求作出相應(yīng)的裁判。

（相關(guān)資料: 裁判文書2篇）

第二十條 案外人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的，訴訟期間，不停止執(zhí)行。

案外人的訴訟請求確有理由或者提供充分、有效的擔保請求停止執(zhí)行的，可以裁定停止對執(zhí)行標的進行處分；申請執(zhí)行人提供充分、有效的擔保請求繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行。

案外人請求停止執(zhí)行、請求解除查封、扣押、凍結(jié)或者申請執(zhí)行人請求繼續(xù)執(zhí)行有錯誤，給對方造成損失的，應(yīng)當予以賠償。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇）

第二十一條 申請執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟，請求對執(zhí)行標的許可執(zhí)行的，應(yīng)當以案外人為被告；被執(zhí)行人反對申請執(zhí)行人請求的，應(yīng)當以案外人和被執(zhí)行人為共同被告。

（相關(guān)資料: 裁判文書2篇）

第二十二條 申請執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的，由執(zhí)行法院管轄。

第二十三條 人民法院依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定裁定對異議標的中止執(zhí)行后，申請執(zhí)行人自裁

定送達之日起十五日內(nèi)未提起訴訟的，人民法院應(yīng)當裁定解除已經(jīng)采取的執(zhí)行措施。

（相關(guān)資料: 裁判文書2篇）

第二十四條 申請執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百零四條規(guī)定提起訴訟的，執(zhí)行法院應(yīng)當依照訴訟程序?qū)徖?。?jīng)審理，理由不成立的，判決駁回其訴訟請求；理由成立的，根據(jù)申請執(zhí)行人的訴訟請求作出相應(yīng)的裁判。

（相關(guān)資料: 裁判文書4篇）第二十五條 多個債權(quán)人對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行或者對執(zhí)行財產(chǎn)申請參與分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當制作財產(chǎn)分配方案，并送達各債權(quán)人和被執(zhí)行人。債權(quán)人或者被執(zhí)行人對分配方案有異議的，應(yīng)當自收到分配方案之日起十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出書面異議。

第二十六條 債權(quán)人或者被執(zhí)行人對分配方案提出書面異議的，執(zhí)行法院應(yīng)當通知未提出異議的債權(quán)人或被執(zhí)行人。

未提出異議的債權(quán)人、被執(zhí)行人收到通知之日起十五日內(nèi)未提出反對意見的，執(zhí)行法院依異議人的意見對分配方案審查修正后進行分配；提出反對意見的，應(yīng)當通知異議人。異議人可以自收到通知之日起十五日內(nèi)，以提出反對意見的債權(quán)人、被執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟；異議人逾期未提起訴訟的，執(zhí)行法院依原分配方案進行分配。

訴訟期間進行分配的，執(zhí)行法院應(yīng)當將與爭議債權(quán)數(shù)額相應(yīng)的款項予以提存。

（相關(guān)資料: 裁判文書1篇）

第二十七條 在申請執(zhí)行時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，申請執(zhí)行時效中止。從中止時效的原因消除之日起，申請執(zhí)行時效期間繼續(xù)計算。

第二十八條 申請執(zhí)行時效因申請執(zhí)行、當事人雙方達成和解協(xié)議、當事人一方提出履行要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起，申請執(zhí)行時效期間重新計算。

第二十九條 生效法律文書規(guī)定債務(wù)人負有不作為義務(wù)的，申請執(zhí)行時效期間從債務(wù)人違反不作為義務(wù)之日起計算。

第三十條 執(zhí)行員依照民事訴訟法第二百一十六條規(guī)定立即采取強制執(zhí)行措施的，可以同時或者自采取強制執(zhí)行措施之日起三日內(nèi)發(fā)送執(zhí)行通知書。

第三十一條 人民法院依照民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定責令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)情況的，應(yīng)當向其發(fā)出報告財產(chǎn)令。報告財產(chǎn)令中應(yīng)當寫明報告財產(chǎn)的范圍、報告財產(chǎn)的期間、拒絕報告或者虛假報告的法律后果等內(nèi)容。

第三十二條 被執(zhí)行人依照民事訴訟法第二百一十七條的規(guī)定，應(yīng)當書面報告下列財產(chǎn)情況：

（一）收入、銀行存款、現(xiàn)金、有價證券；

（二）土地使用權(quán)、房屋等不動產(chǎn)；

（三）交通運輸工具、機器設(shè)備、產(chǎn)品、原材料等動產(chǎn)；

（四）債權(quán)、股權(quán)、投資權(quán)益、基金、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)利；

（五）其他應(yīng)當報告的財產(chǎn)。

被執(zhí)行人自收到執(zhí)行通知之日前一年至當前財產(chǎn)發(fā)生變動的，應(yīng)當對該變動情況進行報告。

被執(zhí)行人在報告財產(chǎn)期間履行全部債務(wù)的，人民法院應(yīng)當裁定終結(jié)報告程序。

（相關(guān)資料: 相關(guān)論文1篇）

第三十三條 被執(zhí)行人報告財產(chǎn)后，其財產(chǎn)情況發(fā)生變動，影響申請執(zhí)行人債權(quán)實現(xiàn)的，應(yīng)當自財產(chǎn)變動之日起十日內(nèi)向人民法院補充報告。

第三十四條 對被執(zhí)行人報告的財產(chǎn)情況，申請執(zhí)行人請求查詢的，人民法院應(yīng)當準許。申請執(zhí)行人對查詢的被執(zhí)行人財產(chǎn)情況，應(yīng)當保密。

第三十五條 對被執(zhí)行人報告的財產(chǎn)情況，執(zhí)行法院可以依申請執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)調(diào)查核實。第三十六條 依照民事訴訟法第二百三十一條規(guī)定對被執(zhí)行人限制出境的，應(yīng)當由申請執(zhí)行人向執(zhí)行法

院提出書面申請；必要時，執(zhí)行法院可以依職權(quán)決定。

第三十七條 被執(zhí)行人為單位的，可以對其法定代表人、主要負責人或者影響債務(wù)履行的直接責任人員限制出境。

被執(zhí)行人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以對其法定代理人限制出境。

第三十八條 在限制出境期間，被執(zhí)行人履行法律文書確定的全部債務(wù)的，執(zhí)行法院應(yīng)當及時解除限制出境措施；被執(zhí)行人提供充分、有效的擔?；蛘呱暾垐?zhí)行人同意的，可以解除限制出境措施。

第三十九條 依照民事訴訟法第二百三十一條的規(guī)定，執(zhí)行法院可以依職權(quán)或者依申請執(zhí)行人的申請，將被執(zhí)行人不履行法律文書確定義務(wù)的信息，通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布。

媒體公布的有關(guān)費用，由被執(zhí)行人負擔；申請執(zhí)行人申請在媒體公布的，應(yīng)當墊付有關(guān)費用。

第四十條 本解釋施行前本院公布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。

第二篇：《民訴法》2015解釋--執(zhí)行異議之訴《異議復(fù)議司法解釋》并非異議之訴的直接法律依據(jù)

《民訴法》2015解釋--執(zhí)行異議之訴《異議復(fù)議司法解釋》并非異議之訴的直接法律依據(jù)

第三百零四條根據(jù)民事訴訟法第二百二十七條規(guī)定，案外人、當事人對執(zhí)行異議裁定不服，自裁定送達之日起十五日內(nèi)向人民法院提起執(zhí)行異議之訴的，由執(zhí)行法院管轄。

第三百零五條案外人提起執(zhí)行異議之訴，除符合民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定外，還應(yīng)當具備下列條件:

(一)案外人的執(zhí)行異議申請已經(jīng)被人民法院裁定駁回;

(二)有明確的排除對執(zhí)行標的執(zhí)行的訴訟請求，且訴訟請求與原判決、裁定無關(guān);

(三)自執(zhí)行異議裁定送達之日起十五日內(nèi)提起。

人民法院應(yīng)當在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

第三百零六條申請執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴，除符合民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定外，還應(yīng)當具備下列條件:

(一)依案外人執(zhí)行異議申請，人民法院裁定中止執(zhí)行;

(二)有明確的對執(zhí)行標的繼續(xù)執(zhí)行的訴訟請求，且訴訟請求與原判決、裁定無關(guān);

(三)自執(zhí)行異議裁定送達之日起十五日內(nèi)提起。

人民法院應(yīng)當在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。

第三百零七條案外人提起執(zhí)行異議之訴的，以申請執(zhí)行人為被告。被執(zhí)行人反對案外人異議的，被執(zhí)行人為共同被告;被執(zhí)行人不反對案外人異議的，可以列被執(zhí)行人為第三人。

第三百零八條申請執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴的，以案外人為被告。被執(zhí)行人反對申請執(zhí)行人主張的，以案外人和被執(zhí)行人為共同被告;被執(zhí)行人不反對申請執(zhí)行人主張的，可以列被執(zhí)行人為第三人。

第三百零九條申請執(zhí)行人對中止執(zhí)行裁定未提起執(zhí)行異議之訴，被執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴的，人民法院告知其另行起訴。

第三百一十條人民法院審理執(zhí)行異議之訴案件，適用普通程序。

第三百一十一條案外人或者申請執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴的，案外人應(yīng)當就其對執(zhí)行標的享有足以排除強制執(zhí)行的民事權(quán)益承擔舉證證明責任。

第三百一十二條對案外人提起的執(zhí)行異議之訴，人民法院經(jīng)審理，按照下列情形分別處理:

(一)案外人就執(zhí)行標的享有足以排除強制執(zhí)行的民事權(quán)益的，判決不得執(zhí)行該執(zhí)行標的;

(二)案外人就執(zhí)行標的不享有足以排除強制執(zhí)行的民事權(quán)益的，判決駁回訴訟請求。

案外人同時提出確認其權(quán)利的訴訟請求的，人民法院可以在判決中一并作出裁判。

第三百一十三條對申請執(zhí)行人提起的執(zhí)行異議之訴，人民法院經(jīng)審理，按照下列情形分別處理:

(一)案外人就執(zhí)行標的不享有足以排除強制執(zhí)行的民事權(quán)益的，判決準許執(zhí)行該執(zhí)行標的;

(二)案外人就執(zhí)行標的享有足以排除強制執(zhí)行的民事權(quán)益的，判決駁回訴訟請求。

第三百一十四條對案外人執(zhí)行異議之訴，人民法院判決不得對執(zhí)行標的執(zhí)行的，執(zhí)行異議裁定失效。

對申請執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴，人民法院判決準許對該執(zhí)行標的執(zhí)行的，執(zhí)行異議裁定失效，執(zhí)行法院可以根據(jù)申請執(zhí)行人的申請或者依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。

第三百一十五條案外人執(zhí)行異議之訴審理期間，人民法院不得對執(zhí)行標的進行處分。申請執(zhí)行人請求人民法院繼續(xù)執(zhí)行并提供相應(yīng)擔保的，人民法院可以準許。

被執(zhí)行人與案外人惡意串通，通過執(zhí)行異議、執(zhí)行異議之訴妨害執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當依照民事訴訟法第一百一十三條規(guī)定處理。申請執(zhí)行人因此受到損害的，可以提起訴訟要求被執(zhí)行人、案外人賠償。

第三百一十六條人民法院對執(zhí)行標的裁定中止執(zhí)行后，申請執(zhí)行人在法律規(guī)定的期間內(nèi)未提起執(zhí)行異議之訴的，人民法院應(yīng)當自起訴期限屆滿之日起七日內(nèi)解除對該執(zhí)行標的采取的執(zhí)行措施。

最高法院:《異議復(fù)議司法解釋》并非異議之訴的直接法律依據(jù)原創(chuàng) 2017-03-11 尚格訴訟觀 尚格訴訟觀【編者按】是什么把法律白條變?yōu)檎娼鸢足y?強制執(zhí)行!但是，相對于裁判規(guī)則，執(zhí)行規(guī)則還不夠系統(tǒng)化，多隱藏在訴訟法、司法解釋和執(zhí)行判例當中，讓人慧眼難辨。特別是眾多的執(zhí)行判例，如同珍珠散現(xiàn)于大海沙灘，尚格訴訟觀致力將她們編串成一條精美的項鏈，與大家共同分享。從2017年元月開始，我們將開辟專欄“最高法院判例述評·執(zhí)行”，每周五選編最高人民法院經(jīng)典執(zhí)行判例，刊發(fā)在尚格訴訟觀公眾號，敬請關(guān)注指正!策劃指導(dǎo):谷峻杰原最高法院執(zhí)行局法官往期回顧:(點擊跳轉(zhuǎn))??第01期:最高法院:對于這類執(zhí)行依據(jù)，你不應(yīng)提執(zhí)行行為異議??第02期:最高法院:這類被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)不能強制執(zhí)行??第03期:最高法院:有這四點能排除對登記房產(chǎn)的執(zhí)行??第04期: 最高法院:執(zhí)行和解協(xié)議中應(yīng)注意保留申請再審權(quán)??第05期:最高法院:僅請求確權(quán)不構(gòu)成案外人異議之訴??第06期:最高法院:以房抵債未辦過戶登記，不能排除強制執(zhí)行??第07期:最高法院:股權(quán)被凍結(jié)后轉(zhuǎn)讓，且協(xié)議未生效，不能排除執(zhí)行??第08期:最高法院:還貸后保證金賬戶資金可以執(zhí)行第09期《異議復(fù)議司法解釋》并非異議之訴的直接法律依據(jù)--(2016)最高法民申122號 作者:侯超微信:houchaolvshi郵箱:houchao@shanggelaw.com手機:***判例要旨1.《異議復(fù)議司法解釋》并非異議之訴的直接法律依據(jù)。2.不動產(chǎn)買受人提起執(zhí)行異議之訴，優(yōu)先適用《查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定》第十七條規(guī)定。關(guān)鍵詞案外人執(zhí)行異議之訴，異議復(fù)議司法解釋，法律適用，不動產(chǎn)買受人案情簡介趙春波與段磊、天津浩地集團的訴訟案件已進入強制執(zhí)行程序，法院依趙春波的申請查封了被執(zhí)行人天津浩地集團名下的房產(chǎn)。案外人段巍以其與浩地集團訂有房屋購買合同，涉案房屋應(yīng)為其所有為由，提起執(zhí)行異議之訴。一二審法院均駁回其訴訟請求，段巍仍不服，向最高人民法院申請再審。段巍申請再審的理由主要是:1.二審期間，《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》(簡稱《異議復(fù)議司法解釋》)已施行。法院應(yīng)依據(jù)該司法解釋第二十八條、第二十九條來判斷其是否享有涉案房屋的所有權(quán)，而不是依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》(簡稱《查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定》)第十七條來判斷。2.涉案房產(chǎn)總價70萬元，其已通過轉(zhuǎn)賬40萬元，現(xiàn)金支付30萬元全部支付完畢。30萬元“收條”可以證明現(xiàn)金交付的事實存在。本案的爭議焦點為:本案是否應(yīng)適用《異議復(fù)議司法解釋》以及段巍是否符合不動產(chǎn)買受人排除執(zhí)行的基本要件。最高人民法院經(jīng)審查認為，《異議復(fù)議司法解釋》適用于當事人、利害關(guān)系人和案外人提出的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，并非執(zhí)行異議之訴的直接法律依據(jù)。執(zhí)行異議之訴案件優(yōu)先適用《查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定》。按照《查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定》第十七條的規(guī)定，未辦理過戶登記手續(xù)的不動產(chǎn)買受人，如主張其實體權(quán)利能夠排除執(zhí)行，必須同時具備“支付全部價款、實際占有、無過錯”三項要件，缺一不可。段巍主張其已支付全部購房款70萬，包括轉(zhuǎn)帳40萬元，現(xiàn)金支付30萬元。但其主張現(xiàn)金支付的30萬元僅有“收條”為證，缺乏其他相關(guān)證據(jù)予以佐證，不能據(jù)此認定段巍已支付剩余30萬元款項，故而不能證明其已支付全部購房款。其主張不符合《查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定》第十七條規(guī)定的對抗申請執(zhí)行人即排除執(zhí)行的條件。遂駁回了段巍的再審申請。案例延伸關(guān)于《異議復(fù)議司法解釋》的溯及力問題。對于實體法的溯及力問題，我國學界對適用法不溯及既往的原則沒有太大的爭議，而對于程序法是否也適用法不溯及既往的原則，則存在比較大的分歧。有觀點認為:實體法與程序法效力原則不同。實體法以不溯及既往為基本原則之一，但程序法無此原則，于此相反的是，在新程序法生效時尚未處理的案件，均應(yīng)采取程序從新的原則，依照新法處理。因此，《異議復(fù)議司法解釋》第三十二條規(guī)定:“本規(guī)定施行后尚未審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，適用本規(guī)定。本規(guī)定施行前已經(jīng)審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，人民法院依法提起執(zhí)行監(jiān)督程序的，不適用本規(guī)定?！笨梢岳斫鉃?已經(jīng)審結(jié)的執(zhí)行異議、復(fù)議案件，不適用本解釋。執(zhí)行監(jiān)督案件由于是對已經(jīng)審結(jié)案件的監(jiān)督，也不適用本解釋。格外關(guān)注1.本案中認為，《異議復(fù)議司法解釋》并非執(zhí)行異議之訴的直接法律依據(jù)，而將更偏重執(zhí)行程序規(guī)定的《查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定》作為執(zhí)行異議之訴的直接法律依據(jù)，值得格外關(guān)注。2.《異議復(fù)議司法解釋》施行在后，一般認為是新司法解釋對《查封、扣押、凍結(jié)規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容做出改進。根據(jù)“新法優(yōu)先于舊法”的適用規(guī)則應(yīng)當優(yōu)先適用，本案有所不同。這也是需要格外關(guān)注之處。法條鏈接1.《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第十七條(2005年1月1日起施行)被執(zhí)行人將其所有的需要辦理過戶登記的財產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分或者全部價款并實際占有該財產(chǎn)，但尚未辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié);第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有，但未辦理過戶登記手續(xù)的，如果第三人對此沒有過錯，人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)。2.《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第二十八條(2015年5月5日起施行)金錢債權(quán)執(zhí)行中,買受人對登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持:(一)在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同;(二)在人民法院查封之前已合法占有該不動產(chǎn);(三)已支付全部價款，或者已按照合同約定支付部分價款且將剩余價款按照人民法院的要求交付執(zhí)行;(四)非因買受人自身原因未辦理過戶登記。3.《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第二十九條(2015年5月5日起施行)金錢債權(quán)執(zhí)行中,買受人對登記在被執(zhí)行的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名下的商品房提出異議，符合下列情形且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予支持:(一)在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面買賣合同;(二)所購商品房系用于居住且買受人名下無其他用于居住的房屋;(三)已支付的價款超過合同約定總價款的百分之五十。4.《中華人民共和國立法法》第九十三條(2015年3月15日起施行)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。5.《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第三十二條(2015年5月5日起施行)本規(guī)定施行后尚未審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，適用本規(guī)定。本規(guī)定施行前已經(jīng)審查終結(jié)的執(zhí)行異議和復(fù)議案件，人民法院依法提起執(zhí)行監(jiān)督程序的，不適用本規(guī)定。裁判文書(點擊看高清)

第三篇：關(guān)于為什么執(zhí)行程序處理破產(chǎn)問題

為什么執(zhí)行程序處理破產(chǎn)問題下

(二)非國有企業(yè)享受不到國家的“制度性補貼”

國家對國有企業(yè)破產(chǎn)進行管理和控制，直接影響了國有企業(yè)，包括國有銀行，對破產(chǎn)制度的需求。那么，國有企業(yè)以外的其他組織呢?理論上，他們應(yīng)該有自己獨立的需求，不受國家對國有企業(yè)破產(chǎn)控制的影響。但實際上，國有企業(yè)以外的其他組織對破產(chǎn)的需求也不高。最近幾年，法院每年受理幾千件破產(chǎn)案件，大約國有企業(yè)破產(chǎn)占一半，另外一半為國有企業(yè)以外的其他組織的破產(chǎn)案件。之所以其他組織，尤其是私營企業(yè)，對破產(chǎn)制度的需求也不是很高，一方面在于這些企業(yè)還不夠大，整個90年代乃至現(xiàn)在，它們還處在發(fā)展時期，對于昂貴的破產(chǎn)制度，這些組織還沒有很強的購買力。另一方面，在我看來更為重要的是，政府在對國有企業(yè)進行計劃控制和管理的同時，也在對國有企業(yè)的破產(chǎn)進行隱性的“補貼”，而非國有企業(yè)卻沒有這種便利，這在一定程度上抑制了國有企業(yè)以外的其他組織對破產(chǎn)制度的需求。

為什么這么說呢?從國有企業(yè)的破產(chǎn)來看，破產(chǎn)屬于整個國有企業(yè)改革中的一個環(huán)節(jié)，破產(chǎn)成為從中央到地方政府工作中的一個部分，破產(chǎn)制度的很多程序不是由法院主導(dǎo)，也不需要破產(chǎn)企業(yè)或者其債權(quán)人來張羅，而是由政府來組織實施。比如，就組織形態(tài)而言，如前所述，從地方到中央，上上下下都有政府負責人牽頭成立的破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其小組成員來自政府各個部門、銀行以及法院等司法部門。這類領(lǐng)導(dǎo)小組權(quán)限很大，職能很多，大到負責決定哪個企業(yè)可以破產(chǎn)，小到負責制定破產(chǎn)預(yù)案，職工安置方案等等具體文件。他們實際上起著債權(quán)人會議功能、清算組功能，甚至行使破產(chǎn)財產(chǎn)如何分配、債權(quán)之間的分配順序等等類似裁判的職能。因此，絕大部分破產(chǎn)意義上的工作，都是由這個程序承擔和完成的，政府對國有企業(yè)的破產(chǎn)提供了制度性的補貼。

相反，同國有企業(yè)相比，其他企業(yè)，不管是集體企業(yè)，還是私營企業(yè)，或者是其他形式的企業(yè)組織，都沒有這個便利。召集債權(quán)人開個會，組成清算組，這些看似程序性和簡單的工作，實際操作起來并不簡單。我們經(jīng)常可以看到各種報道，介紹在沒有政府主導(dǎo)的情況下，破產(chǎn)程序中看似簡單的工作如何在實踐中變得復(fù)雜，乃至出現(xiàn)各種各樣的問題。

比如，常州市中院對2003年審理破產(chǎn)案件的情況作了一個總結(jié)報告。(12)這個報告提到，常柴集團江南運輸機械有限公司是一個有限責任公司，該公司的破產(chǎn)屬于非國有企業(yè)破產(chǎn)。這個報告還提到，在該公司的破產(chǎn)案件中，“債權(quán)人到清算組吵鬧時有發(fā)生，9月24日召開第一次債權(quán)人會議過程中，會前就有人大聲發(fā)泄不滿，會后就不散場，在本院喧嘩、沖擊食堂，下午又群體去清算組哄鬧，至晚上7點多才離散，會后一個星期內(nèi)本院、清算組專門安排人員接待、解答問題，且在近一個月的清償分配過程中進一步進行解釋疏導(dǎo)，事態(tài)才逐步平息”。

這種吵吵鬧鬧、亂哄哄的場面有點像一些新興國家或地區(qū)議會開會的場面。破產(chǎn)程序中債權(quán)人打打鬧鬧的場面，實際上反映出國家力量退出后，非國有企業(yè)，不管是企業(yè)自己(破產(chǎn)程序啟動后由清算組代表)，還是債權(quán)人，他們都還處在很原始的學習使用制度的階段，還沒有學會比較文明的參與程序。而在這個過程中，法院自己也還沒有樹立其權(quán)威，成為這種亂哄哄的失控場面的直接“受害者”。我們很難想象，在政府召開的國有企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會上，某銀行的行長，或者供電局的局長，會在市長、副市長面前，為了各自的債權(quán)利益大打出手。我們也很難想象，美國的債權(quán)人會在破產(chǎn)法院“喧嘩”，沖擊破產(chǎn)法官吃飯的餐廳。

(三)法院破產(chǎn)功能的自我抑制和破產(chǎn)制度的高準入門檻

法院主持下的破產(chǎn)制度雖然不像國家有計劃來控制和管理國有企業(yè)破產(chǎn)，但由于存在事實上的準入障礙，這進一步抑制了國有企業(yè)以外的其他組織對破產(chǎn)的需求。無論是針對債權(quán)人，還是針對債務(wù)人，法院往往都會有一些操作上的做法，來實際限制破產(chǎn)案件進入法院。就債權(quán)人申請破產(chǎn)而言，實際操作中，一些法院對債權(quán)人申請破產(chǎn)采取各種各樣的限制，限制債權(quán)人申請破產(chǎn)。比如，江蘇省徐州市中院2002年

有一個調(diào)查報告提到，“近兩年來，破產(chǎn)案件大幅上升，其數(shù)量是《破產(chǎn)法》實施后十年的20倍。這些破產(chǎn)案件中，絕大部分是企業(yè)自身或其主管部門申請的破產(chǎn)。目前我市對債權(quán)人申請和未經(jīng)當?shù)卣鷾实钠飘a(chǎn)暫不予受理。如果取消上述限制，破產(chǎn)案件還會成倍攀升?！?13)

就非國有企業(yè)債務(wù)人申請破產(chǎn)而言，法院常常把對國有企業(yè)申請破產(chǎn)的條件移植到非國有企業(yè)破產(chǎn)身上，從而使得非國有企業(yè)申請破產(chǎn)變得困難。1997年后，國有企業(yè)破產(chǎn)案件必須納入全國和地方各地的破產(chǎn)計劃、必須有一個比較完整的解決幾乎所有破產(chǎn)問題的破產(chǎn)預(yù)案、必須有解決職工安置問題的職工安置方案等等，法院才能正式受理這些國有企業(yè)的破產(chǎn)申請。2002年，最高法院發(fā)布了一個司法解釋(《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》)，專門針對破產(chǎn)案件。在這個司法解釋中，企業(yè)職工情況和安置預(yù)案也被作為法院受理破產(chǎn)案件的一個先決條件，非國有企業(yè)必須提供這個東西，法院才能受理破產(chǎn)案件。實際上，許多法官和學者都指出，對于那些已經(jīng)經(jīng)營困難、前途渺茫的企業(yè)來講，如果能夠有辦法妥善安置職工，也許就不存在破產(chǎn)問題了。因此，許多企業(yè)主干脆一走了之，既不申請破產(chǎn)，也不采取其他措施。企業(yè)還存在，但往往處于不死不活的狀態(tài)。

我沒有看見比較有說服力的解釋，說明為什么法院會把國有企業(yè)破產(chǎn)的做法“移植”到非國有企業(yè)破產(chǎn)上來。這可能是法院破產(chǎn)功能和作用受到限制背景下，法院對自己缺乏破產(chǎn)資源的“潛意識反應(yīng)”。直到現(xiàn)在，即便在有資格受理破產(chǎn)案件的法院里，幾乎都沒有專門審理破產(chǎn)案件的法官。破產(chǎn)案件通常都是由經(jīng)濟庭或者民商庭的法官“兼職”審理。當然，從供求來講，這并不算不合理。即便最近一些年破產(chǎn)案件增多，全國法院每年受理大約1萬件破產(chǎn)案件，但分到全國各個法院頭上，一個法院一般一年也就審理幾十件破產(chǎn)案件。案件數(shù)量不多，沒有太多專業(yè)化的必要。(14)沒有專業(yè)化的分工，從一定程度上講，也加劇了審理破產(chǎn)案件時間長、成本高的狀況。(15)因此，“移植”的做法反映了法院破產(chǎn)資源缺乏的現(xiàn)實約束：就那么幾個人審理破產(chǎn)案件，法院和法官都沒有精力陷入費時費力的事情上，與情緒激動的成百上千職工打交道。在國家力量退出，政府不再提供補貼，而破產(chǎn)制度的潛在使用者，比如非國有企業(yè)，又沒有充分購買能力情況下，自我抑制明顯是對法院的一個比較有效的保護。

四、為什么要申請執(zhí)行?

法院破產(chǎn)制度的正式化、昂貴化，并且沒有政府的補貼，只是為什么破產(chǎn)案件進入執(zhí)行程序的一個方面因素。問題的另外一個方面是執(zhí)行程序的簡易化、大眾化和法院對制度參與人的補貼，從而使得執(zhí)行程序便宜、快速和受眾范圍廣。

(一)進入門檻低

執(zhí)行制度幾乎沒有什么進入門檻。對于什么主體可以申請法院執(zhí)行，法律或者司法解釋幾乎沒有任何限制。無論是正式的法人機構(gòu)，比如公司、企業(yè)，還是非法人組織，比如開辦單位、政府部門、街道辦事處，或者是個人，都可以申請法院執(zhí)行，也同時可能成為被執(zhí)行的對象。執(zhí)行案件的平均標的額并不大，反映出執(zhí)行程序的準入標準低。比如，2005年全國共執(zhí)行完結(jié)大約204萬件案件，執(zhí)行結(jié)案案件的標的額總額大約為3120億元。平均每個案件也就15萬元，相當于一輛小轎車的金額。(16)

因此，執(zhí)行程序幾乎就是一個大雜燴，什么案件都可以看到。既有幾千萬、上億元的大案子，也有幾千元、幾萬元的小案件。同破產(chǎn)程序?qū)Π讣芾項l件的層層限制相比，執(zhí)行程序基本沒有任何限制。唯一的前提是當事人需要拿到有法律效力的文書，比如，法院的裁判文書。但由于審判效率的提高、審判程序?qū)τ诹笚l件的相對寬松，比如從來沒有規(guī)定非國有企業(yè)、或者個人就不能起訴，這種前置性的程序也不是一個不可逾越的障礙。

(二)執(zhí)行效率高法官執(zhí)行案件拖拖拉拉，一直是社會批評司法沒有效率的重要論據(jù)，法院自己也承認執(zhí)行的效率很成問題。但是，如果拿破產(chǎn)程序作為參照物，執(zhí)行程序可能并不算差，甚至還可以說效率比較高。一方面，同審判程序一樣，法律對于執(zhí)行程序也有強制性的時限要求，要求在6個月內(nèi)執(zhí)行完畢案件。不管實際情況怎么樣，法律強制性的要求仍然是一個重要的約束因素。有這個硬性的約束條件，如果沒有比較合理的理由，法院和法官都很難輕易突破。不像破產(chǎn)程序，本來涉及的環(huán)節(jié)就比較多，在完全沒有外部約束的條件下，三、四年才審理完破產(chǎn)案件，幾乎成了家常便飯。

另一方面，從20世紀90年代末開始的執(zhí)行改革，也都或多或少改善了執(zhí)行效率。比如，最高法院2002年發(fā)布了一個執(zhí)行工作動態(tài)的報告提到，1992年到1998年，全國法院執(zhí)行案件收案數(shù)量每年都在上升，結(jié)案數(shù)量也每年都在上升。到了1998年的時候，沒有執(zhí)行結(jié)案的案件達到50多萬件，達到歷史的最高點，是1992年的兩倍多。1999年中央11號文件出臺后，1999年被定為執(zhí)行年。1999年全國法院執(zhí)行結(jié)案的數(shù)量首次超過受理案件的數(shù)量，沒有結(jié)案的案件數(shù)量開始下降，走上所謂的良性循環(huán)。(17)

同時，在執(zhí)行改革的大背景下，各種各樣的執(zhí)行改革措施的采用，也使得案件的平均時間越來越短。比如，上海普陀法院對執(zhí)行案件采用流程管理，2003年部分月份案件的平均結(jié)案時間只有67天，差不多兩個月就結(jié)束一個執(zhí)行案件。(18)2002年的時候，昆明中院案件平均執(zhí)行結(jié)案時間為125天，大約4個月執(zhí)行完畢案件，到了2003年的時候，案件平均執(zhí)行時間只有90天，差不多3個月就執(zhí)行完畢。(19)同破產(chǎn)案件的“拖拖拉拉”相比，執(zhí)行的高效率顯得非常突出。

(三)大部分協(xié)調(diào)成本由法院承擔

國企破產(chǎn)占主導(dǎo)地位的背景下，行政機構(gòu)承擔主要的協(xié)調(diào)和組織成本;在國企破產(chǎn)向非國企破產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程中，破產(chǎn)制度還處在一個開始轉(zhuǎn)向由社會(實際上是當事人)承擔協(xié)調(diào)和組織成本的階段。法院雖然有所作為，比如，根據(jù)新的破產(chǎn)法，法院需要對破產(chǎn)管理人進行管理，但總的而言，國家和法院對當事人的補貼都非常有限。與此相反，從執(zhí)行制度的發(fā)展來看，通過對執(zhí)行的行政性質(zhì)的強化，法院自己承擔了大部分的協(xié)調(diào)和組織成本。

比如，中央11號文件頒布后，最高法院進行的執(zhí)行機構(gòu)改革，要求省級高院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)行工作、上級執(zhí)行機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下級執(zhí)行機構(gòu)，這實際上是用行政命令的方式來減少法院內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題，而法院內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題，從破產(chǎn)法意義來講，歸根結(jié)底是由于多個債權(quán)人、特別是跨轄區(qū)的債權(quán)人的協(xié)調(diào)問題。通過權(quán)威(上級法院)來解決利益的沖突。這同西方破產(chǎn)制度上強調(diào)通過破產(chǎn)法院的權(quán)威，來處理債權(quán)人利益沖突的問題道理是一樣的，只不過中國執(zhí)行制度場景下，法院自己成為一個產(chǎn)生利益沖突的來源，因此，需要其上級法院來協(xié)調(diào)、通過命令來解決沖突問題。像行政機構(gòu)協(xié)調(diào)國企破產(chǎn)一樣，通過法院機構(gòu)及權(quán)力

行使方式的重新組合來協(xié)調(diào)處理執(zhí)行問題，實際上是法院自己承擔成本、對參與執(zhí)行制度的當事人進行補貼，從而降低當事人使用執(zhí)行程序的成本。

進一步講，與法院破產(chǎn)資源受到限制相比，法院的執(zhí)行資源幾乎呈現(xiàn)爆炸性的發(fā)展，這也使得法院有辦法消化協(xié)調(diào)和運行的成本、使得法院對當事人進行補貼成為可能。1999年中央的11號文件除了為隨后的執(zhí)行機構(gòu)改革定下調(diào)子以外，最重要的是為執(zhí)行機構(gòu)的擴張和強化提供了最高層的支持。根據(jù)這個文件，執(zhí)行人員的編制要占到法院編制的15%，并要求對相應(yīng)的經(jīng)費和物資設(shè)備提供支持。(20)隨后不久，法院系統(tǒng)開展了執(zhí)行局改革，也就是法院內(nèi)部設(shè)立專門的執(zhí)行局，提高執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)在法院的地位，讓執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)進法院黨組或者給予更高的行政待遇，進一步強化了執(zhí)行法官的地位和執(zhí)行的力量。在中央的大力推動下，執(zhí)行人員的數(shù)量在幾年間幾乎成倍地增長。在1996年的時候，全國大約有1萬多名從事執(zhí)行的法官和其他工作人員，到了2001年底的時候，已經(jīng)增加到了3萬多人。(21)

執(zhí)行機構(gòu)的大發(fā)展有特殊背景，從客觀上講，這種迅速的發(fā)展使得法院有能力對當事人提供補貼，降低當事人參與和使用制度的成本。不管是國有背景的企業(yè)或機構(gòu)，還是非國有背景的企業(yè)、機構(gòu)和個人，都能普遍受惠于國家對法院執(zhí)行制度的投入。不像破產(chǎn)程序，在國家力量退出、市場力量尚未形成足夠的“購買力”而又有需求的情況下，法院資源的匱乏以及與此相適應(yīng)的法院對破產(chǎn)功能的自我抑制則把破產(chǎn)案件排除在正式的破產(chǎn)制度之外。

五、結(jié)束語：破產(chǎn)法和強制執(zhí)行法的對決

形形色色的破產(chǎn)案件進入執(zhí)行程序，這是中國執(zhí)行制度發(fā)展過程中的一個有趣現(xiàn)象，也是破產(chǎn)制度發(fā)展過程中的一個無奈的現(xiàn)象。破產(chǎn)問題為什么不通過破產(chǎn)制度來解決?破產(chǎn)問題為什么通過似乎風馬牛不相及的執(zhí)行制度來解決?研究破產(chǎn)問題的學者似乎沒有意識到需要從執(zhí)行案件中吸收研究中國破產(chǎn)問題的素材，從事執(zhí)行實踐的法官似乎沒有意識到他們在解決破產(chǎn)法問題、創(chuàng)設(shè)破產(chǎn)法規(guī)則和形成破產(chǎn)法制度。

盡管如此，從立法層面看，同破產(chǎn)相比，執(zhí)行受到的重視遠遠不夠。在破產(chǎn)和執(zhí)行的對決過程中，就正式的制度層面而言，破產(chǎn)制度無疑是勝利者。破產(chǎn)法雖然歷盡艱辛，但終成正果，2007年得以順利出臺。而與此相對應(yīng)的，最高法院從2000年就已經(jīng)起草好的強制執(zhí)行法，距離正式出臺，似乎還是遙遙無期。在破產(chǎn)法和強制執(zhí)行法的對決中，破產(chǎn)法明顯已經(jīng)勝出。

不過，盡管各方對于破產(chǎn)法的頒布和施行寄予厚望，我仍然對于破產(chǎn)法的前途充滿憂慮。很多學者都預(yù)測，破產(chǎn)法的頒布會引起企業(yè)破產(chǎn)案件的高潮，會進一步促進破產(chǎn)制度和破產(chǎn)研究的發(fā)展。但是，新破產(chǎn)法的潛在使用者——國有企業(yè)以外的私營企業(yè)——對制度的購買力是否有這么強，我仍然有很大的疑慮。在我看來，新的破產(chǎn)法在促進國家對破產(chǎn)的投入方面并沒有太多的改變。法院對于破產(chǎn)的投入、國家對法院破產(chǎn)制度的投入，基本都沒有太多變化。破產(chǎn)法的勝利，更多的是在改革開放的背景下，在努力爭取國際對中國市場經(jīng)濟地位認可的迫切需求下，一項成本相對較低的法律移植活動的結(jié)果。

相反，強制執(zhí)行法的“失敗”，在我看來，并不意味著執(zhí)行制度的失敗。實際上，中國執(zhí)行機構(gòu)的龐大力量、覆蓋網(wǎng)絡(luò)，以及執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)在法院內(nèi)部比負責審理破產(chǎn)案件法官高得多的地位，使得執(zhí)行程序在處理破產(chǎn)問題上具有比破產(chǎn)程序更多的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢在司法為民、減少訴訟和執(zhí)行成本，以及在不斷強化的程序管理的背景下得到了進一步的強化。執(zhí)行制度有執(zhí)行制度的問題，但就其承擔的破產(chǎn)功能而言，執(zhí)行制度的優(yōu)勢可能還將繼續(xù)存在，執(zhí)行程序解決破產(chǎn)問題的現(xiàn)象可能還不會很快消失。你好哦啊，

第四篇：終結(jié)本次執(zhí)行程序相關(guān)問題之淺見

終結(jié)本次執(zhí)行程序相關(guān)問題之淺見

【內(nèi)容摘要】終結(jié)本次執(zhí)行程序是民事執(zhí)行案件的一種結(jié)案方式，本文試就其概念、特點、適用后的法律后果、窮盡執(zhí)行措施及確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的認定標準、適用時應(yīng)注意的問題、對現(xiàn)實工作的指導(dǎo)意義等予以簡要分析。

終結(jié)本次執(zhí)行程序這一民事執(zhí)行案件的結(jié)案方式，是在2009年3月19日中央政法委和最高人民法院聯(lián)合文件《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標準的通知》中明確規(guī)定的一種結(jié)案方式，現(xiàn)就此相關(guān)問題談?wù)劚救说囊稽c粗淺見解。

一、終結(jié)本次執(zhí)行程序的概念

簡單說就是對民事執(zhí)行案件,在執(zhí)行人員窮盡執(zhí)行措施，查明被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下，征得申請人同意后，終結(jié)這一次執(zhí)行工作程序的結(jié)案制度。

在終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定中，必須告知申請人，日后一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)或財產(chǎn)線索，即可向有管轄權(quán)的人民法院申請啟動執(zhí)行程序。

二、終結(jié)本次執(zhí)行程序的特點

1.適用的對象為確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件；

2.適用的前提條件是必須窮盡一切執(zhí)行措施,也就是完成法律規(guī)定的執(zhí)行工作；

3.適用必備條件是必須征得申請人同意,或申請人雖不同意但經(jīng)過聽證；

4.適用的告知語特別,一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)或財產(chǎn)線索,即可啟動執(zhí)行程序。

三、終結(jié)本次執(zhí)行程序的法律后果

終結(jié)本次執(zhí)行程序是一種特殊終結(jié)制度,其產(chǎn)生的法律后果是執(zhí)行程序暫時終結(jié),暫時終結(jié)后根據(jù)情勢變更可產(chǎn)生不同后果：

1.申請人或人民法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)線索或有可供執(zhí)行財產(chǎn)，依申請或依職權(quán)再次啟動執(zhí)行程序；

2.被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)，但申請人不申請，法院也沒發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行程序不再啟動；

3.申請人想啟動執(zhí)行程序，但無證明被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)或財產(chǎn)線索的證據(jù)，執(zhí)行程序啟動不了。

四、窮盡執(zhí)行措施和確無可供執(zhí)行財產(chǎn)的認定

終結(jié)本次執(zhí)行程序的關(guān)鍵點在于：一是窮盡執(zhí)行措施；二是確無可供執(zhí)行財產(chǎn)。

窮盡執(zhí)行措施，首先應(yīng)當做到四查，即查存款、查車輛、查房產(chǎn)、查投資。針對法人窮盡執(zhí)行措施是指:(1)在人民銀行調(diào)查開戶登記情況，商業(yè)銀行調(diào)查銀行存款；（2）在國土資源部門調(diào)查土地、礦產(chǎn)；（3）在房屋產(chǎn)權(quán)管理部門調(diào)查房地產(chǎn)；（4）在工商行政管理機關(guān)調(diào)查股權(quán)、投資權(quán)益、商標注冊、專利；（5）在公安車輛管理部門調(diào)查車輛；（6）在證券交易部門調(diào)查股票；（7）在其他部門調(diào)查財產(chǎn)。

針對公民窮盡執(zhí)行措施應(yīng)做到：（1）向被執(zhí)行人所在單位、村委會、居委會以及鄰居、親朋好友進行調(diào)查，調(diào)查其家庭收入、房產(chǎn)、車輛等情況；（2）在被執(zhí)行人住所地銀行、工商行政管理、房屋產(chǎn)權(quán)管理等部門進行調(diào)查，調(diào)查被執(zhí)行人銀行存款、股票、有價證券、到期債權(quán)以及開辦企業(yè)等情況；（3）被執(zhí)行人下落不明的，應(yīng)到其戶籍所在地、住所地公安派出所、工作單位、居委會、村委會、親朋好友、鄰居調(diào)查其下落情況。

其次，無論是法人還是公民，在完成上述調(diào)查措施后沒有查到財產(chǎn)，還要做到：(1)完成強制報告財產(chǎn)和限制出境，在征信系統(tǒng)記錄，通過媒體公布不履行義務(wù)信息等威懾執(zhí)行措施；（2）適當采用了審計和搜查手段，對妨害執(zhí)行的行為適用了罰款，拘留等強制措施，或者追究其刑事責任；(3)對被執(zhí)行人下落不明的，據(jù)申請人申請進行懸賞執(zhí)行。完成上述調(diào)查措施才算窮盡執(zhí)行措施。

在窮盡執(zhí)行措施后，仍未發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)，申請人也提供不出新的財產(chǎn)線索，則應(yīng)認定為確無財產(chǎn)可供執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)其財產(chǎn)，但不等于可供執(zhí)行財產(chǎn)，在剔除被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活、生產(chǎn)最基本費用，如：(1)生活必須費用；(2)基本居住條件；(3)必需的生產(chǎn)資料；(4)未成年人就學費用等，剩余的才是可供執(zhí)行財產(chǎn)。

在窮盡執(zhí)行措施中，要特別注意“窮盡”的證據(jù)的收集，必須將所取各種調(diào)查措施的材料，包括工作記錄、調(diào)查詢問筆錄、談話筆錄、當事人書面確認材料、被查詢單位出具的書面查詢結(jié)果，以及其他能夠證明被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況和法院進行相關(guān)調(diào)查工作情況的材料歸入案卷。

執(zhí)行人員是否窮盡了執(zhí)行措施，被執(zhí)行人有無可供執(zhí)行財產(chǎn)，這個認定權(quán)應(yīng)由法院審判監(jiān)督部門（如審監(jiān)庭，或執(zhí)行裁決庭）組成合議庭來評判認定，從內(nèi)部監(jiān)督制約的角度來監(jiān)督執(zhí)行實施部門的工作。

五、適用終結(jié)本次執(zhí)行程序時應(yīng)注意的問題

1.裁定書中應(yīng)當載明執(zhí)行標的總額，已經(jīng)執(zhí)行的債權(quán)數(shù)額和剩余的債權(quán)數(shù)額；

2.在終結(jié)本次執(zhí)行程序時，在下達裁定前應(yīng)告知申請人，若申請人有異議，應(yīng)另派員組織當事人就被執(zhí)行人是否有財產(chǎn)可供執(zhí)行進行聽證；

3.必須告知申請人，一旦發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或財產(chǎn)線索，可申請再次執(zhí)行。

六、終結(jié)本次執(zhí)行程序?qū)ΜF(xiàn)實工作指導(dǎo)意義

1.利于執(zhí)行整合資源。將無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件暫時終結(jié)，使其處于待執(zhí)狀態(tài)，在具備執(zhí)行條件后重新執(zhí)行。有利于執(zhí)行部門擺脫無財產(chǎn)積案形成的包袱，讓執(zhí)行人員不再在無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件上做“無用功”、“白跑路”，將有限的執(zhí)行資源用到有財產(chǎn)而執(zhí)行不了的難案上去。

2.利于加大申請人協(xié)作力度。部分申請人拿到判決書后，就坐等法院通知領(lǐng)錢，認為執(zhí)行不能和他無關(guān)，法院判決書成了法院承諾書、擔保書，“欠債不還找法院，判了拿不回鬧法院?！?終結(jié)本次執(zhí)行程序有利于加大申請人舉證力度，使申請人在理性狀態(tài)下維權(quán)

第五篇：公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋

公安部關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》的通知

頒布機構(gòu) 公安部 頒布時間 2006.01.23 實施時間 2006.01.23 效力屬性 有效

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：

2005年8月28日第十屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》，將于2006年3月1日起施行。為確保該法的正確有效貫徹實施，現(xiàn)將《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地貫徹執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》的情況和遇到的問題，請及時報部。二○○六年一月二十三日

根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》的規(guī)定，現(xiàn)對公安機關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)的有關(guān)問題解釋如下：

一、關(guān)于治安案件的調(diào)解問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)應(yīng)當本著化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關(guān)都可以調(diào)解處理。同時，為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應(yīng)當及時依法做深入細致的調(diào)查取證工作，以查明事實、收集證據(jù)、分清責任。調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當制作調(diào)解書，交雙方當事人簽字。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

二、關(guān)于涉外治安案件的辦理問題?！吨伟补芾硖幜P法》第10條第2款規(guī)定：“對違反治安管理的外國人可以附加適用限期出境、驅(qū)逐出境”。對外國人需要依法適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，由承辦案件的公安機關(guān)逐級上報公安部或者公安部授權(quán)的省級人民政府公安機關(guān)決定，由承辦案件的公安機關(guān)執(zhí)行。對外國人依法決定行政拘留的，由承辦案件的縣級以上(含縣級，下同)公安機關(guān)決定，不再報上一級公安機關(guān)批準。對外國人依法決定警告、罰款、行政拘留，并附加適用限期出境、驅(qū)逐出境處罰的，應(yīng)當在警告、罰款、行政拘留執(zhí)行完畢后，再執(zhí)行限期出境、驅(qū)逐出境。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

三、關(guān)于不予處罰問題。《治安管理處罰法》第12條、第13條、第14條、第19條對不予處罰的情形作了明確規(guī)定，公安機關(guān)對依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當依法予以追繳；有非法財物的，應(yīng)當依法予以收繳。

《治安管理處罰法》第22條對違反治安管理行為的追究時效作了明確規(guī)定，公安機關(guān)對超過追究時效的違反治安管理行為不再處罰，但有違禁品的，應(yīng)當依法予以收繳。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

四、關(guān)于對單位違反治安管理的處罰問題。《治安管理處罰法》第18條規(guī)定，“單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰”，并在第54條規(guī)定可以吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證。對單位實施《治安管理處罰法》第三章所規(guī)定的違反治安管理行為的，應(yīng)當依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以治安管理處罰；其他法律、行政法規(guī)對同一行為明確規(guī)定由公安機關(guān)給予單位警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等處罰，或者采取責令其限期停業(yè)整頓、停業(yè)整頓、取締等強制措施的，應(yīng)當依照其規(guī)定辦理。對被依法吊銷許可證的單位，應(yīng)當同時依法收繳非法財物、追繳違法所得。參照刑法的規(guī)定，單位是指公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共2部

五、關(guān)于不執(zhí)行行政拘留處罰問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第21條的規(guī)定，對“已滿十四周歲不滿十六周歲的”，“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”，“七十周歲以上的”，“懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的”違反治安管理行為人，可以依法作出行政拘留處罰決定，但不投送拘留所執(zhí)行。被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當會同被處罰人所在單位、學校、家庭、居(村)民委員會、未成年人保護組織和有關(guān)社會團體進行幫教。上述未成年人、老年人的年齡、懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女的情況，以其實施違反治安管理行為或者正要執(zhí)行行政拘留時的實際情況確定，即違反治安管理行為人在實施違反治安管理行為時具有上述情形之一的，或者執(zhí)行行政拘留時符合上述情形之一的，均不再投送拘留所執(zhí)行行政拘留。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

六、關(guān)于取締問題。根據(jù)《治安管理處罰法》第54條的規(guī)定，對未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)的，予以取締。這里的“按照國家規(guī)定需要由公安機關(guān)許可的行業(yè)”，是指按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，需要由公安機關(guān)許可的旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)、保安培訓業(yè)等行業(yè)。取締應(yīng)當由違反治安管理行為發(fā)生地的縣級以上公安機關(guān)作出決定，按照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的措施，如責令停止相關(guān)經(jīng)營活動、進入無證經(jīng)營場所進行檢查、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品等。在取締的同時，應(yīng)當依法收繳非法財物、追繳違法所得。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

七、關(guān)于強制性教育措施問題?！吨伟补芾硖幜P法》第76條規(guī)定，對有“引誘、容留、介紹他人賣淫”，“制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計算機信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息”，“以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的”行為，“屢教不改的，可以按照國家規(guī)定采取強制性教育措施”。這里的“強制性教育措施”目前是指勞動教養(yǎng)；“按照國家規(guī)定”是指按照《治安管理處罰法》和其他有關(guān)勞動教養(yǎng)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；“屢教不改”是指有上述行為被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實施前述行為之一，或者被依法予以罰款、行政拘留、收容教育、勞動教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)實施前述行為之一，情節(jié)較重，但尚不夠刑事處罰的情形。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

八、關(guān)于詢問查證時間問題?！吨伟补芾硖幜P法》第83條第1款規(guī)定，“對違反治安管理行為人，公安機關(guān)傳喚后應(yīng)當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時”。這里的“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”，是指本法第三章對行為人實施的違反治安管理行為設(shè)定了行政拘留處罰，且根據(jù)其行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，可能依法對違反治安管理行為人決定予以行政拘留的案件。

根據(jù)《治安管理處罰法》第82條和第83條的規(guī)定，公安機關(guān)或者辦案部門負責人在審批書面?zhèn)鲉緯r，可以一并審批詢問查證時間。對經(jīng)過詢問查證，屬于“情況復(fù)雜”，且“依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰”的案件，需要對違反治安管理行為人適用超過8小時詢問查證時間的，需口頭或者書面報經(jīng)公安機關(guān)或者其辦案部門負責人批準。對口頭報批的，辦案民警應(yīng)當記錄在案。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部

九、關(guān)于詢問不滿16周歲的未成年人問題。《治安管理處罰法》第84條、第85條規(guī)定，詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。上述人員父母雙亡，又沒有其他監(jiān)護人的，因種種原因無法找到其父母或者其他監(jiān)護人的，以及其父母或者其他監(jiān)護人收到通知后拒不到場或者不能及時到場的，辦案民警應(yīng)當將有關(guān)情況在筆錄中注明。為保證詢問的合法性和證據(jù)的有效性，在被詢問人的父母或者其他監(jiān)護人不能到場時，可以邀請辦案地居(村)民委員會的人員，或者被詢問人在辦案地有完全行為能力的親友，或者所在學校的教師，或者其他見證人到場。詢問筆錄應(yīng)當由辦案民警、被詢問人、見證人簽名或者蓋章。有條件的地方，還可以對詢問過程進行錄音、錄像。

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十、關(guān)于鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)和海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局的治安管理處罰權(quán)問題。《治安管理處罰法》第91條規(guī)定：“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關(guān)決定；其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定。”根據(jù)有關(guān)法律，鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)依法負責其管轄范圍內(nèi)的治安管理工作，《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》第6條賦予了海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)對阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件的查處權(quán)。為有效維護社會治安，縣級以上鐵路、交通、民航、森林公安機關(guān)對其管轄的治安案件，可以依法作出治安管理處罰決定，鐵路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定；海關(guān)系統(tǒng)相當于縣級以上公安機關(guān)的偵查走私犯罪公安機構(gòu)可以依法查處阻礙緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團系統(tǒng)的縣級以上公安局應(yīng)當視為“縣級以上人民政府公安機關(guān)”，可以依法作出治安管理處罰決定；其所屬的公安派出所可以依法作出警告、500元以下罰款的治安管理處罰決定。

關(guān)聯(lián)資料：憲法法律共1部 行政法規(guī)共1部

十一、關(guān)于限制人身自由的強制措施折抵行政拘留問題?！吨伟补芾硖幜P法》第92條規(guī)定：“對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強制措施限制人身自由的時間，應(yīng)當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日?！边@里的“強制措施限制人身自由的時間”，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行為被依法刑事拘留、逮捕時間。如果被行政拘留人被刑事拘留、逮捕的時間已超過被行政拘留的時間的，則行政拘留不再執(zhí)行，但辦案部門必須將《治安管理處罰決定書》送達被處罰人。

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十二、關(guān)于辦理治安案件期限問題。《治安管理處罰法》第99條規(guī)定：“公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。”這里的“鑒定期間”，是指公安機關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達公安機關(guān)的期間。公安機關(guān)應(yīng)當切實提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機關(guān)應(yīng)當繼續(xù)進行調(diào)查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無法查清案件事實，無法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機關(guān)應(yīng)當向被侵害人說明原因。對調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應(yīng)當從調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行之日起開始計算。

公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長辦案期限的，應(yīng)當報所屬縣級以上公安機關(guān)負責人批準。

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十三、關(guān)于將被拘留人送達拘留所執(zhí)行問題?！吨伟补芾硖幜P法》第103條規(guī)定：“對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關(guān)送達拘留所執(zhí)行。”這里的“送達拘留所執(zhí)行”，是指作出行政拘留決定的公安機關(guān)將被決定行政拘留的人送到拘留所并交付執(zhí)行，拘留所依法辦理入所手續(xù)后即為送達。

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十四、關(guān)于治安行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴問題?！吨伟补芾硖幜P法》取消了行政復(fù)議前置程序。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，既可以申請行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。對未經(jīng)行政復(fù)議和經(jīng)行政復(fù)議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機關(guān)負責人和原辦案部門的承辦民警出庭應(yīng)訴；對經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷、變更原處罰決定或者責令被申請人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復(fù)議機關(guān)負責人和行政復(fù)議機構(gòu)的承辦民警出庭應(yīng)訴。

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十五、關(guān)于《治安管理處罰法》的溯及力問題。按照《中華人民共和國立法法》第84條的規(guī)定，《治安管理處罰法》不溯及既往。《治安管理處罰法》施行后，對其施行前發(fā)生且尚未作出處罰決定的違反治安管理行為，適用《中華人民共和國治安管理處罰條例》；但是，如果《治安管理處罰法》不認為是違反治安管理行為或者處罰較輕的，適用《治安管理處罰法》?！鞠嚓P(guān)法規(guī)效力提示】

中華人民共和國治安管理處罰條例（1994年修正）（頒布時間：1994-05-12 實施時間：1994-05-12）已宣布失效