第一篇：環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的通知-國(guó)家規(guī)范

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第二篇：行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報(bào)

人民法院行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報(bào)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重大意義。為進(jìn)一步完善法制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，切實(shí)做好司法本職工作，依法保障整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的順利進(jìn)行，XX法院按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和最高法院的要求，深刻認(rèn)識(shí)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的重要性基礎(chǔ)上，密切與各部門(mén)的配合，以上級(jí)法院及市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施意見(jiàn)》為基準(zhǔn)，切實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，取得了良好成績(jī)。

一、2012年以來(lái)涉及“兩法銜接”案件的審理情況2012年以來(lái)，我院共審結(jié)涉及“兩法銜接”案件179起，其中。案件類(lèi)型復(fù)雜，涉及部門(mén)眾多，總體占全部刑事案件的29.8%左右。

二、“兩法銜接”實(shí)施工作中遇到的問(wèn)題

1、我市各單位之間聯(lián)系溝通不夠。由于行政執(zhí)法涉及單位眾多，而且需要單位之間的溝通交流。一旦溝通不足，容易造成案件信息渠道不暢。

第三篇：五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

來(lái)源：國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站

2015年12月30日 發(fā)布

為進(jìn)一步健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對(duì)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，按照中央深化改革相關(guān)工作部署，12月22日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、高法院、高檢院、國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

《辦法》共6章、39條，主要包括：食品藥品案件移送、受理、退回的條件和程序，證據(jù)使用和法律監(jiān)督，涉案物品的檢驗(yàn)與認(rèn)定，案件線索互相通報(bào)、重大案件聯(lián)合督辦、信息聯(lián)合發(fā)布等工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，以及案件信息共享等內(nèi)容?！掇k法》有效解決了食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、涉案物品檢驗(yàn)認(rèn)定難、案件查辦協(xié)調(diào)配合不到位等主要問(wèn)題，進(jìn)一步明確了食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的職責(zé)，細(xì)化了相關(guān)工作程序和措施，具有較強(qiáng)的可操作性?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)基層加強(qiáng)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有重要意義，在不斷加大食品藥品違法犯罪案件查辦力度方面將發(fā)揮重要作用。

下一步，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)《辦法》的貫徹落實(shí)，加大實(shí)施過(guò)程中的調(diào)研和督導(dǎo)力度，及時(shí)研究解決存在的困難和問(wèn)題，不斷完善相關(guān)機(jī)制制度，有力保障人民群眾飲食用藥安全。

食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對(duì)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等法律、行政法規(guī)和相關(guān)司法解釋?zhuān)贫ū巨k法。

第二條 本辦法適用于各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域涉嫌違

法犯罪案件。

第三條 各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間應(yīng)當(dāng)建立健全線索通報(bào)、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等工作機(jī)制。

第四條 人民檢察院對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)移送涉嫌犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。

第二章 案件移送與法律監(jiān)督

第五條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)在查辦食品藥品違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)人民檢察院。

食品藥品監(jiān)管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法。

（二）有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實(shí)發(fā)生。

第六條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)在查處食品藥品違法行為過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。

第七條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定之日起24小時(shí)內(nèi)移交案件材料，并將案件移送書(shū)抄送同級(jí)人民檢察院。

食品藥品監(jiān)管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：

（一）涉嫌犯罪案件的移送書(shū)；

（二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；

（三）涉案物品清單；

（四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)；

（五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

第八條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門(mén)不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢(xún)有關(guān)案卷材料；對(duì)于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)提出建議依法移送的檢察意見(jiàn)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見(jiàn)之日起3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。

第九條 公安機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)按照本辦法第七條規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報(bào)經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)30日作出決定。

公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷(xiāo)案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書(shū)面通知食品藥品監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)抄送人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案或者撤銷(xiāo)案件決定的，應(yīng)當(dāng)將案卷材料退回食品藥品監(jiān)管部門(mén)，并說(shuō)明理由。

第十條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)?，可以在接到不予立案通知?shū)之日起3日內(nèi)提請(qǐng)復(fù)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議請(qǐng)求之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書(shū)面通知食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷(xiāo)案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以建議人民檢察院予以立案監(jiān)督。

第十一條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書(shū)、相關(guān)案件材料，并附公安機(jī)關(guān)不予立案、立案后撤銷(xiāo)案件決定及說(shuō)明理由的材料，復(fù)議維持不予立案決定的材料或者公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。

人民檢察院認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

第十二條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)于不追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者其他處理。

食品藥品監(jiān)管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有行政處罰決定書(shū)。已經(jīng)作出罰款行政處罰的，人民法院在判處罰金時(shí)依法折抵。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。

第十三條 公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品藥品違法行為，經(jīng)審查沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

第十四條 人民檢察院對(duì)作出不起訴決定的案件、人民法院對(duì)作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰的案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交食

品藥品監(jiān)管部門(mén)處理，并可以提出檢察意見(jiàn)或者司法建議。

第十五條 對(duì)于尚未作出生效裁判的案件，食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰，需要配合的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)給予配合。

對(duì)于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，依法還應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管部門(mén)作出吊銷(xiāo)許可證等行政處罰的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以依據(jù)人民法院生效裁判認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)依法予以行政處罰。食品藥品監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為上述事實(shí)和證據(jù)有重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院反饋，并在人民法院通過(guò)法定程序重新處理后，依法作出處理。

第十六條 對(duì)流動(dòng)性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理流動(dòng)性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性犯罪案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（公通字〔2011〕14號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 案件移送中涉及多次實(shí)施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷(xiāo)售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算。

第十八條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中依法收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認(rèn)，可以作為證據(jù)使用。

第三章 涉案物品檢驗(yàn)與認(rèn)定

第十九條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理危害食品藥品安全犯罪案件，商請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院刑事案件辦理的法定時(shí)限要求積極協(xié)助，及時(shí)提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第二十條 地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單、檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)及項(xiàng)目等，向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院通報(bào)。

第二十一條 對(duì)同一批次或者同一類(lèi)型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因，無(wú)法進(jìn)行全部檢驗(yàn)檢測(cè)，根據(jù)辦案需要，可以依法進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對(duì)符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果予以認(rèn)可，可以作為該批次或該類(lèi)型全部涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。

第二十二條 對(duì)于符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）第一條第二項(xiàng)中屬于病死、死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類(lèi)、肉類(lèi)制品和第三項(xiàng)規(guī)定情形的涉案食品，食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以直接出具認(rèn)定意見(jiàn)并說(shuō)明理由。

第二十三條 對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第四十八條第三款第一、二、五、六項(xiàng)規(guī)定情形的涉案藥品，地市級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以直接出具認(rèn)定意見(jiàn)并說(shuō)明理由；確有必要的，應(yīng)當(dāng)載明檢測(cè)結(jié)果。

第二十四條 根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的委托，對(duì)尚未建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法對(duì)涉案食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。通過(guò)上述辦法仍不能得出明確結(jié)論的，根據(jù)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的委托，地市級(jí)以上的食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以組織專(zhuān)家對(duì)涉案食品進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，該評(píng)估認(rèn)定意見(jiàn)可作為定罪量刑的參考。

對(duì)藥品的檢驗(yàn)檢測(cè)按照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)醫(yī)療器械的檢測(cè)按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)依據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、結(jié)合專(zhuān)家意見(jiàn)等相關(guān)材料得出認(rèn)定意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照以下格式出具結(jié)論：

（一）假藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫(xiě)明“經(jīng)認(rèn)定，.……屬于假藥（或者按假藥論處）”；

（二）劣藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫(xiě)明“經(jīng)認(rèn)定，.……屬于劣藥（或者按劣藥論處）”；

（三）生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件，符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）第一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫(xiě)明“經(jīng)認(rèn)定，某食品……不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故（或者其他嚴(yán)重食源性疾?。?；

（四）生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械案件，符合最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（一）》（公通字〔2008〕36號(hào)）第二十一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫(xiě)明“經(jīng)認(rèn)定，某醫(yī)療器械……不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，足以嚴(yán)重危害人體健康”；

（五）其他案件也均應(yīng)寫(xiě)明認(rèn)定涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)具備的結(jié)論性意見(jiàn)。

第二十六條 辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知犯罪嫌疑人、被害人或者其辯護(hù)律師、法定代理人，在涉案物品依法處置前提出重新或補(bǔ)充檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)定的申請(qǐng)。

第四章 協(xié)作配合

第二十七條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)在日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》規(guī)定的明顯涉嫌犯罪的案件線索，應(yīng)當(dāng)立即以書(shū)面形式向同級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行初查。初查過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)可以依法采取詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、勘驗(yàn)、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。對(duì)符合立案條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤?/p>

第二十八條 各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處理投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的食品藥品重要違法信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大監(jiān)管問(wèn)題通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

公安機(jī)關(guān)在偵查食品藥品犯罪案件中，已查明涉案食品藥品流向的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法采取控制措施。

第二十九條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)在查辦食品藥品違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送人民檢察院。

第三十條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)相互配合、支持，及時(shí)、全面回復(fù)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。

第三十一條 食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大案件的聯(lián)合督辦工作。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民檢察院可以對(duì)下列重大案件實(shí)行聯(lián)合督辦：

（一）在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件；

（二）引發(fā)公共安全事件，對(duì)公民生命健康、財(cái)產(chǎn)造成特別重大損害、損失的案件；

（三）跨地區(qū)，案情復(fù)雜、涉案金額特別巨大的案件；

（四）其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。

第三十二條 各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間建立食品藥品違法犯罪案件信息發(fā)布的溝通協(xié)作機(jī)制。發(fā)布案件信息前，應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)情況；聯(lián)合督辦的重要案件信息應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)布。

第三十三條 各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)案件辦理工作情況，研究解決重大問(wèn)題。

第三十四條 各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)推動(dòng)建立地區(qū)間、部門(mén)間食品案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問(wèn)題。

第五章 信息共享

第三十五條 各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

第三十六條 已經(jīng)接入信息共享平臺(tái)的食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)在作出相關(guān)決定之日起7日內(nèi)分別錄入下列信息：

（一）適用一般程序的食品藥品違法案件行政處罰、案件移送、提請(qǐng)復(fù)議和建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的信息；

（二）移送涉嫌犯罪案件的立案、復(fù)議、人民檢察院監(jiān)督立案后的處理情況，以及提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的信息；

（三）監(jiān)督移送、監(jiān)督立案以及批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的信息。

尚未建成信息共享平臺(tái)的食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定后及時(shí)向其他部門(mén)通報(bào)前款規(guī)定的信息。

第三十七條 各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)信息共享平臺(tái)錄入的案件信息及時(shí)匯總、分析，定期對(duì)平臺(tái)運(yùn)行情況總結(jié)通報(bào)。

第六章 附 則

第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市的食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域的實(shí)施細(xì)則。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：食品安全行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機(jī)制

食品安全行政執(zhí)法與刑事司法

銜 接 工 作 機(jī) 制

為嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，依法懲處食品安全犯罪，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌食品安全犯罪案件，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，制定本機(jī)制。

一、建立聯(lián)席會(huì)議和情況通報(bào)制度

市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)不同層次的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通報(bào)情況，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市食品安全委員會(huì)辦公室，市公安局、市檢察院、市中級(jí)法院、各食品安全監(jiān)管部門(mén)均要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系。

（二）建立情況通報(bào)制度。食品安全監(jiān)管部門(mén)定期通報(bào)查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品案件情況以及向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機(jī)關(guān)定期通報(bào)食品安全監(jiān)管部門(mén)移送案件的受理、立案、銷(xiāo)案情況；人民檢察院定期通報(bào)立案監(jiān)督、批捕、起訴生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪案件的情況；人民法院定期通報(bào)審判生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪案件的情況。

二、涉嫌犯罪案件線索及時(shí)移送制度

（一）食品安全監(jiān)管部門(mén)在查辦案件過(guò)程中，對(duì)案情重大且復(fù)雜疑難、可能涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院通報(bào)，并可以就涉嫌犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在三日內(nèi)答復(fù)。

（二）食品安全監(jiān)管部門(mén)在查辦案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。對(duì)查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)涉案物品清單，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。

緊急情況下，食品安全監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。

（三）食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃逸或者銷(xiāo)毀證據(jù)的，可以書(shū)面商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤?duì)于公安機(jī)關(guān)提前介入并立案?jìng)刹榈陌讣?，食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件規(guī)定，在法定時(shí)限內(nèi)出具有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論，確保案件偵辦工作順利進(jìn)行。

（四）食品安全監(jiān)管部門(mén)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法第一百四十一條生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，第一百四十三條生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第一百四十四條生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪和最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送。

（五）食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，須立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專(zhuān)案組專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，并按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，制作《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》，將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級(jí)人民檢察院備案。

食品安全監(jiān)管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

（六）對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，自受理之日起十日以?xún)?nèi)作立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起三十日以?xún)?nèi)作出立案或者不立案的決定。公安機(jī)關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知移送案件的食品安全監(jiān)管部門(mén)、同級(jí)人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人。

食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書(shū)之日起三日內(nèi)將涉案物品以及案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)。

（七）人民檢察院要對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)移送刑事案件進(jìn)行監(jiān)督，防止食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)涉嫌犯罪的案件應(yīng)當(dāng)移送而不移送。人民檢察院對(duì)認(rèn)為食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件，可以向食品安全監(jiān)管部門(mén)查詢(xún)案件情況，要求食品安全監(jiān)管部門(mén)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合。

（八）人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件不移送的，應(yīng)當(dāng)向食品安全監(jiān)管部門(mén)提出檢察意見(jiàn)，建議其按照管轄規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。對(duì)于人民檢察院提出的檢察意見(jiàn)，食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三日以?xún)?nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)并向人民檢察院反饋落實(shí)情況。

食品安全監(jiān)管部門(mén)接到檢查意見(jiàn)后仍不移送涉嫌犯罪案件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知公安機(jī)關(guān)立案，并依照刑法規(guī)定追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)接到立案通知書(shū)后應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)立案，同時(shí)立案決定書(shū)送達(dá)人民檢察院，并書(shū)面告知食品安全監(jiān)管部門(mén)。

（九）公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪情節(jié)輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送食品安全監(jiān)管部門(mén)。食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果書(shū)面告知公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。

三、加強(qiáng)立案監(jiān)督工作制度

（一）人民檢察院對(duì)于食品安全監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解公安機(jī)關(guān)的立案情況。對(duì)于公安機(jī)關(guān)未及時(shí)受理或者立案的，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展立案監(jiān)督。

（二）食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案決定有異議的，在接到不立案通知書(shū)后三日以?xún)?nèi)，可以向作出不立案決定的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)接到食品安全監(jiān)管部門(mén)提請(qǐng)復(fù)議書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三日以?xún)?nèi)作出復(fù)議決定，并書(shū)面告知提請(qǐng)復(fù)議的食品安全監(jiān)管部門(mén)。食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書(shū)后的三日以?xún)?nèi)，建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

（三）人民檢察院接到食品安全監(jiān)管部門(mén)提出的對(duì)涉嫌犯罪案件進(jìn)行立案監(jiān)督的建議后，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以?xún)?nèi)向人民檢察院作出書(shū)面說(shuō)明。對(duì)公安機(jī)關(guān)的說(shuō)明，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查，可以詢(xún)問(wèn)辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，可以查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)相關(guān)法律文書(shū)和案件材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書(shū)面告知提出立案監(jiān)督建議的食品安全監(jiān)管部門(mén)；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。公安機(jī)關(guān)接到立案通知書(shū)后應(yīng)當(dāng)在十五日以?xún)?nèi)立案，同時(shí)將立案決定書(shū)送達(dá)人民檢察院，并書(shū)面告知食品安全監(jiān)管部門(mén)。

（四）對(duì)重大、有影響的涉嫌犯罪案件，人民檢察院可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的請(qǐng)求派員介入公安機(jī)關(guān)的偵查，參加案件討論，審查相關(guān)案件材料，提出取證建議，并對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。

四、依法懲治職務(wù)犯罪

（一）食品安全監(jiān)管部門(mén)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員貪污賄賂或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職等犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法向人民檢察院移送。

（二）人民檢察院對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)移送的職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)通知移送案件的食品安全監(jiān)管部門(mén)。

五、支持食品安全監(jiān)管部門(mén)依法履行公務(wù)

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)支持食品安全監(jiān)管部門(mén)依法履行公務(wù)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于妨礙食品安全監(jiān)管部門(mén)依法履行公務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施予以查處，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其他涉及人身健康安全產(chǎn)品的行政執(zhí)法與刑事司法銜接事宜，參照本機(jī)制執(zhí)行。

第五篇：行政執(zhí)法與刑事司法銜接基本知識(shí)

行政執(zhí)法與刑事司法銜接基本知識(shí)

一 明確概念

行政執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律活動(dòng)。

刑事司法是指國(guó)家偵查機(jī)構(gòu)對(duì)刑事案件中的刑事法律責(zé)任及其對(duì)應(yīng)的刑罰等一系列相關(guān)問(wèn)題的進(jìn)行預(yù)防和處理的一項(xiàng)法律活動(dòng)。

行政執(zhí)法和刑事司法的銜接是國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在行政執(zhí)法和刑事打擊中法律程序的協(xié)作配合，各依其制，各司其責(zé)，依法溝通移送，形成打擊違法和打擊犯罪無(wú)縫合力，共同維護(hù)法律秩序。

二 行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制： 行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，通俗認(rèn)為，一是指最初由行政機(jī)關(guān)依行政執(zhí)法程序處理的案件，經(jīng)查涉嫌犯罪的，依照一定規(guī)則和程序移交至刑事司法機(jī)關(guān)；二是進(jìn)入司法程序作出終局處理或重新返回到行政程序過(guò)程中，或者最初由刑事司法機(jī)關(guān)依司法程序處理的案件，經(jīng)查不構(gòu)成涉嫌犯罪，但需承擔(dān)行政責(zé)任的，依照一定規(guī)則和程序移交至行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，進(jìn)入行政執(zhí)法程序作出相應(yīng)處理的一種銜接配合機(jī)制?？梢?jiàn)，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接并非單向的一個(gè)側(cè)面度，除行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向刑事司法機(jī)關(guān)移送案件外，尚包括刑事司法機(jī)關(guān)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的情形。作為不同的社會(huì)治理手段，行政執(zhí)法與刑事司法在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，各依其制，各司其職，存在著密切的聯(lián)系。無(wú)論是行政執(zhí)法還是刑事司法，都承載著維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的重要功能。在我國(guó)，是依據(jù)行為的嚴(yán)重程度、涉案的金額大小，決定并區(qū)分行為的性質(zhì)是違法還是犯罪。受理一個(gè)案件，最初展開(kāi)調(diào)查時(shí)，其究竟為一般違法案件還是構(gòu)成犯罪案件，并不清楚，而是隨著案件調(diào)查的進(jìn)展情況逐漸明晰、逐漸確定，根據(jù)案情，依照規(guī)定進(jìn)行行政和刑事的銜接。

三 行政執(zhí)法和刑事司法銜接依據(jù) 2001年國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》是銜接的最高位依據(jù)?！缎姓幜P法》第七條第2款規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。最高檢察院，公安部等部門(mén)的銜接規(guī)定，一些行政法規(guī)中規(guī)定構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四 公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的程序：

1，移送單位持工作證或單位介紹信以及案件材料到公安局案件管理中心，案件管理中心接受并登記，按照管轄規(guī)定分發(fā)辦案單位，辦案單位及時(shí)入網(wǎng)并給移送單位出具接受案件回執(zhí)單。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受案件，不得以材料不全為由，不接受移送案件。但是對(duì)材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接受案件的二十四小時(shí)內(nèi)書(shū)面告知移送的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在三日內(nèi)補(bǔ)正。公安機(jī)關(guān)對(duì)接受案件的處理方式：

① 對(duì)屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，進(jìn)行立案審查，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出立案或者不立案的決定。一般案件三日內(nèi)立案，重大疑難復(fù)雜七日內(nèi)立案。決定立案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)決定不立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，制作不予立案通知書(shū)，連同案卷材料在三日內(nèi)送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

② 對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書(shū)面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；

③ 對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，退回移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并書(shū)面說(shuō)明理由。

④ 公安機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件移送材料不全、證據(jù)不充分的，可以就證明有犯罪事實(shí)的相關(guān)證據(jù)要求等提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)，商請(qǐng)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以自行調(diào)查。

⑤ 對(duì)決定立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三日內(nèi)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)交接涉案物品以及與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料。

⑥ 對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案后決定撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷(xiāo)案件決定書(shū)連同案卷材料送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，可以同時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議。

五 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)有下列材料：

（一）案件移送書(shū)，載明移送機(jī)關(guān)名稱(chēng)、行政違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書(shū)應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機(jī)關(guān)公章；

（二）案件調(diào)查報(bào)告，載明案件來(lái)源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱(chēng)、數(shù)量、特征、存放地等事項(xiàng)，并附采取行政強(qiáng)制措施、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等表明涉案物品來(lái)源的相關(guān)材料；

（四）附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見(jiàn)；

（五）現(xiàn)場(chǎng)照片、詢(xún)問(wèn)筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽(tīng)資料、認(rèn)定意見(jiàn)、責(zé)令整改通知書(shū)等其他與案件有關(guān)的證據(jù)材料。

（六）移送材料表明移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)或者曾經(jīng)作出有關(guān)行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)附有有關(guān)行政處罰決定書(shū)。

六 移送中的遇到的問(wèn)題

由于行政執(zhí)法的處罰證據(jù)與刑事訴訟證據(jù)要求不同,按照行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)收集的證據(jù)難以適應(yīng)刑事訴訟證據(jù)的嚴(yán)格性要求,因有關(guān)規(guī)定對(duì)此沒(méi)有作出較為明確的規(guī)定,造成兩大執(zhí)法體系的證據(jù)的銜接和轉(zhuǎn)化出現(xiàn)困難。特別是行政執(zhí)法部門(mén)收集的證據(jù)在刑事訴訟中的主體合法性問(wèn)題常常遭受質(zhì)疑。如果不將行政執(zhí)法部門(mén)收集的證據(jù)作為刑事司法程序的證據(jù),案件移送后再由公安機(jī)關(guān)重新收集證據(jù),又會(huì)面臨諸多實(shí)施中的困難: 一是案件移送公安機(jī)關(guān)后,往往已時(shí)過(guò)境遷,錯(cuò)過(guò)了取證的時(shí)機(jī)。取證的最佳時(shí)機(jī)喪失,就有可能出現(xiàn)證據(jù)滅失或被人為破壞,重新收集證據(jù)已不可能。

二是移送案件多與行政執(zhí)法部門(mén)的職能關(guān)系密切,有些涉及行政部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性知識(shí),只有具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的行政執(zhí)法人員才能解決。公安機(jī)關(guān)不依靠行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行重新收集證據(jù)困難重重。有關(guān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的法規(guī)又沒(méi)有對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)收集的證據(jù)如何轉(zhuǎn)化作出規(guī)定,證據(jù)轉(zhuǎn)換缺乏合理的對(duì)接程序,造成證據(jù)適用上的困難。同時(shí),公安機(jī)關(guān)接受移送案件在鑒定與保全上也存在一些無(wú)法克服的困難。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)辦理案件越多,越會(huì)增加部門(mén)的財(cái)政支出,致使部門(mén)因自身利益不愿意移送,進(jìn)而影響機(jī)制的銜接。

七 行政機(jī)關(guān)行政處罰應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)程序問(wèn)題

今天利用這個(gè)機(jī)會(huì)和大家共同探討一下行政處罰方面的相關(guān)知識(shí)。一件行政處罰案從立案處理到歸檔結(jié)案，我認(rèn)為主要應(yīng)把握好四個(gè)方面的問(wèn)題，這四個(gè)方面把握好了，行政處罰就不會(huì)出現(xiàn)違法或者大的原則性的問(wèn)題，四個(gè)方面如下。

一是行政處罰實(shí)體方面的知識(shí)，如處罰主體，被主罰主體，證據(jù)的采信等，也就是我們常說(shuō)的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。

二是行政處罰程序方面的知識(shí)，如適用簡(jiǎn)易程序還是一般程序，是否執(zhí)行聽(tīng)證程序，按法律規(guī)定的程序是否存在時(shí)間倒置的問(wèn)題等。

三是行政處罰適用法律方面的知識(shí)，適用法律、法條是否準(zhǔn)確。

四是行政處罰內(nèi)容是否適當(dāng)，也就是自由裁量權(quán)的方面的相關(guān)知識(shí)。下面分別從這四大方面具體和大家一一探討。如有不當(dāng)之處，歡迎大家指正。

一、實(shí)體

（一）行政處罰主體 首先講兩個(gè)案例，李某和張某都是個(gè)體商店，李某從張某處購(gòu)得香煙10條價(jià)值一千余元用于出售，被公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制帶走訊問(wèn)，并扣押了李某營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)李某進(jìn)行了行政拘留的行政處罰，公安機(jī)關(guān)的做法是否正確？答案是不正確的。該案涉案金額沒(méi)有達(dá)到觸犯刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，那么處罰主體是煙草專(zhuān)賣(mài)局。同時(shí)發(fā)現(xiàn)張某在計(jì)量器具上做手腳，獲得非法利益，對(duì)張某的處罰主體應(yīng)該是誰(shuí)，普遍的觀點(diǎn)是公安機(jī)關(guān)，認(rèn)為是一種欺騙行為，違反治安管理。根據(jù)計(jì)量法的規(guī)定，該性質(zhì)案件由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局處理。但是張某如果涉案金額巨大，情節(jié)嚴(yán)重的，就應(yīng)當(dāng)使用移送規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人或者單位直接責(zé)任人員按詐騙罪追究刑事責(zé)任。一些行政執(zhí)法單位涉及的法律法規(guī)眾多，在處理案件的時(shí)候一定要首先吃透法律，辯清案件性質(zhì)，明確是否是行政處罰主體再予以立案處理。

（二）被處罰對(duì)象

1、處罰時(shí)一定要明確被處罰對(duì)象，隨著社會(huì)的發(fā)展，法律主體的類(lèi)型越來(lái)越多，如分店，分公司，聯(lián)鎖店，門(mén)市部等等，這些法律主體是否可以單獨(dú)做為被處罰主體，需要我們具體案件具體分析，首先我們要看被處罰主體的身份證明材料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記證，根據(jù)工商局審批的主體性質(zhì)確定是否可以做為被處罰主體，這是第一步，但現(xiàn)在很多單位不會(huì)看被處罰單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即使看了也不會(huì)深入分析它是什么性質(zhì)，可不可以做為被處罰主體，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的新生法律主體的類(lèi)型，要根據(jù)法律明確的規(guī)定予以確認(rèn)，如法律規(guī)定有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立辦公地點(diǎn)，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的可以做為被處罰主體，就是大家在行政處罰的時(shí)候一定要在這方面有個(gè)認(rèn)識(shí)。

2、幾年前有這樣一個(gè)案件，某單位對(duì)某一個(gè)違法行為人進(jìn)行行政處罰時(shí)，把被處罰人的名字寫(xiě)的與本人的身份證件上的名字不一致，這個(gè)案件后來(lái)到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)候沒(méi)有被立案，一字之差造成很?chē)?yán)重的后果，還有的單位對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的就是沒(méi)辦理工商執(zhí)照的處罰，處罰決定書(shū)下給其所開(kāi)的字號(hào)，XXX店，而不是個(gè)人，這都是錯(cuò)誤的。所以在行政處罰的時(shí)候首先要明確被處罰主體的性名，這就要求我們進(jìn)行行政處罰的時(shí)候要提取當(dāng)事人的身份證明，以免出現(xiàn)上述類(lèi)似錯(cuò)誤。

（三）證據(jù)的采信

一起行政處罰案件一定要違法事實(shí)清楚才能定性，然后決定行政處罰，而事實(shí)清楚的表現(xiàn)形式就是證據(jù)確鑿，證據(jù)確實(shí)充分，證據(jù)形式符合法律規(guī)定。

證據(jù)采信我們要把握好三個(gè)方面，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，合法性和真實(shí)性

講一個(gè)案件，某地規(guī)劃部門(mén)對(duì)一起違法建筑做調(diào)查，建房人說(shuō)所建房屋用的土地是其哥哥的，也就是土地使用證上寫(xiě)的是哥哥的名字，因其哥哥外出房屋歸他使用，他因沒(méi)有地方放雜物，經(jīng)哥哥允許出資建了棚子，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)只根據(jù)弟弟的一分調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄對(duì)其哥哥進(jìn)行了行政處罰。這起案件中，證據(jù)和處罰主體之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。

有的單位處罰只憑一份沒(méi)有當(dāng)事人簽字確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄做出行政處罰決定，證據(jù)不足。有的單位原則性的東西調(diào)查清楚，但一些違法情節(jié)調(diào)查不清，如違法所得計(jì)算不清，計(jì)算無(wú)依據(jù)。違反法定程序收集的證據(jù)，以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料都不能做為證據(jù)作用。

行政處罰過(guò)程中我們最常用的證據(jù)是調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，一份完整的詢(xún)問(wèn)筆錄要有2名以上執(zhí)法人員調(diào)查詢(xún)問(wèn)，調(diào)查詢(xún)問(wèn)人分別是調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄上簽字，而代簽不能證明是2人以上，被處罰人要逐頁(yè)簽字，否則沒(méi)簽字的那頁(yè)不能做為證據(jù)使用，現(xiàn)實(shí)工作中這種情況也較多存在，多頁(yè)詢(xún)問(wèn)筆錄，只在最后一頁(yè)上簽字確認(rèn)，那么前幾頁(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)事簽字確認(rèn)的詢(xún)問(wèn)筆錄是沒(méi)有證據(jù)效力的，不能做為證據(jù)使用。調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄包括案由，詢(xún)問(wèn)機(jī)關(guān)名稱(chēng)，詢(xún)問(wèn)人，記錄人的姓名，被詢(xún)問(wèn)人的基本情況，詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)，始末時(shí)間，行政執(zhí)法人員表明身份和亮明執(zhí)法證件的記錄，及詢(xún)問(wèn)內(nèi)容（詢(xún)問(wèn)筆錄要把違法的時(shí)間，地點(diǎn)，行為，行為人，情節(jié)及后果要詢(xún)問(wèn)清楚），某單位在做詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)所問(wèn)的都是關(guān)于A性質(zhì)違法行為的事，處罰的時(shí)候卻是B性質(zhì)，就是所問(wèn)非所答。還有的單位多個(gè)調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄之間的時(shí)間存在予盾，同一個(gè)執(zhí)法人員在同一時(shí)間不同地點(diǎn)對(duì)不同的人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，證據(jù)無(wú)效。

證據(jù)的形式一定要符合法律規(guī)定，一份完整的證據(jù)要有提供人簽字蓋章，注明日期，要有提取人簽字，否則不能做為證據(jù)使用。對(duì)法人身份的處罰對(duì)象取證的時(shí)候，要有單位蓋章，除了調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，其它證據(jù)都要有章，部分證據(jù)只有簽字，沒(méi)有蓋章是沒(méi)有法律效力的，如授權(quán)委托書(shū)。

二、程序

程序適用分簡(jiǎn)易程序和一般程序，適用簡(jiǎn)易程序的條件：一是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，二是處罰種類(lèi)和幅度分別是對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。簡(jiǎn)易程序也要二人以上執(zhí)法。其它案件適用一般程序，在適用程序的時(shí)候，個(gè)體工商戶是視為公民個(gè)人，對(duì)個(gè)體工商戶處50元以下用簡(jiǎn)易程序，處1000元要用一般程序，在這里給大家講一個(gè)常識(shí)，以上，以?xún)?nèi)，屆滿包括本數(shù)，不滿，以外不包括本數(shù)，以日，月，年計(jì)算的開(kāi)始的當(dāng)天不天不算入，從下一天開(kāi)始計(jì)算。

程序的重要性今天在這里因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系就不多講了，程序問(wèn)題最簡(jiǎn)單最直接的重要性，是程序違法會(huì)導(dǎo)致處罰案件被撤銷(xiāo)，重做。在這里主要給大家講一下行政處罰執(zhí)法過(guò)程中常出現(xiàn)的違反程序規(guī)定的情形。

（一）程序倒置，如，決定書(shū)在調(diào)查筆錄之前，也就是調(diào)查過(guò)程沒(méi)有結(jié)束，處罰決定就已經(jīng)下了，行政處罰法規(guī)定調(diào)查終結(jié)，根據(jù)不同情況做出決定。罰款票據(jù)的時(shí)間在處罰決定書(shū)之前，就是還沒(méi)下行政處罰決定書(shū)就已經(jīng)收取罰款了。法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)是結(jié)案后事后補(bǔ)簽的，程序倒置。

（二）聽(tīng)證告知、行政處罰事先告知和處罰決定書(shū)之間沒(méi)有給予足夠的法定時(shí)限，剝奪了處罰對(duì)象的聽(tīng)證權(quán)、陳述申辯權(quán)，行政處罰事先告知除了部門(mén)法，法律沒(méi)有明文規(guī)定給予幾天的陳述申辯時(shí)間，所以行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定之間給幾天時(shí)間都可以，但在實(shí)際工作中往往是上面寫(xiě)的很清楚給三天時(shí)間，當(dāng)事人也沒(méi)有放棄陳述申辯的意思表示沒(méi)有給夠時(shí)間就予以處罰了，這是不妥當(dāng)?shù)模绻o不夠明文告知的時(shí)限規(guī)定，那么讓當(dāng)事人寫(xiě)一個(gè)放棄陳述申辯的文書(shū)，形式不限。聽(tīng)證告知法律明文規(guī)定要給夠三天時(shí)間，這是法定時(shí)間不能剝奪也不能放棄，必須給夠，且從當(dāng)事人收到文書(shū)的次日起算，足三天，如一號(hào)當(dāng)事人收到，那么從二號(hào)算起，二、三、四，最早五號(hào)才能下處罰決定。

（三）沒(méi)有明確告知復(fù)議和訴訟機(jī)關(guān)，或者告知的時(shí)間有誤，訴訟和復(fù)議的機(jī)關(guān)和時(shí)間各部門(mén)法之間規(guī)定的有不一樣的，《行政處罰法》是60天之內(nèi)提起行政復(fù)議，三個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，這是各執(zhí)法單位都應(yīng)該給當(dāng)事人的權(quán)利。所以在告知訴權(quán)的時(shí)候一定要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的明確告知，如果法律規(guī)定有不一致時(shí)候遵循大法。否則這個(gè)案子一定是錯(cuò)案，予以撤銷(xiāo)?；蛘邲](méi)有明確告知復(fù)議和訴訟的機(jī)關(guān)是哪一個(gè)，錯(cuò)列，漏列，這在法律上都被視為程序嚴(yán)重違法，屬于被撤銷(xiāo)的情形。而有些單位往往用制式文書(shū)，統(tǒng)一訴權(quán)告知事項(xiàng)，不和所適用的法律條文對(duì)照，導(dǎo)致錯(cuò)誤告知，這個(gè)問(wèn)題要注意。尤其是現(xiàn)在，各單位所適用的法律類(lèi)型較多，這個(gè)問(wèn)題要引起重視。

（四）應(yīng)當(dāng)適用聽(tīng)證程序的案件沒(méi)有下發(fā)聽(tīng)證告知書(shū)，適用聽(tīng)證程序的條件：主要有兩類(lèi)，一是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照；二是較大數(shù)額的罰款。

（五）審批表內(nèi)容填寫(xiě)不全，沒(méi)有依據(jù)，沒(méi)有處罰內(nèi)容。有的需要審批的事項(xiàng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，如先行登記保存沒(méi)有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批，卷內(nèi)沒(méi)有審批文書(shū)，領(lǐng)導(dǎo)簽字，法律明文規(guī)定先行登記保存的必須在期限內(nèi)做出處理決定，有的單位沒(méi)有在時(shí)限內(nèi)處理，有的單位甚至對(duì)先行登記的物品沒(méi)有處理情況的說(shuō)明，收了，但不知處理結(jié)果，還了要有當(dāng)事人簽收單，沒(méi)收了要有沒(méi)收的票據(jù)。罰沒(méi)票據(jù)上沒(méi)有章，沒(méi)有日期。有的單位的部門(mén)法應(yīng)當(dāng)履行的程序沒(méi)有履行，如鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，當(dāng)事人有重新申請(qǐng)鑒定的權(quán)力，但沒(méi)有履行告知義務(wù)就做出行政處罰決定，剝奪當(dāng)事人的權(quán)力，程序嚴(yán)重違法。還有后補(bǔ)卷宗的問(wèn)題，執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有邊辦案，邊做相應(yīng)的法律文書(shū)，而是只有一張罰款票據(jù)是真實(shí)的，其它的全是事后編的做出來(lái)，后補(bǔ)的東西不可能天衣無(wú)縫，往往是漏洞百出。

（六）送達(dá)的問(wèn)題單獨(dú)講一下，法律上的時(shí)間都是從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道時(shí)起算，就是從當(dāng)事人收到法律文書(shū)之日起算，送達(dá)回證是一個(gè)非常重要的法律文書(shū)。行政法律文書(shū)送達(dá)的方式

（1）、直接送達(dá)；（2）、留置送達(dá)。要有兩個(gè)以上見(jiàn)證人見(jiàn)證；（3）、委托送達(dá)；（4）、郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)要有被送達(dá)人本人簽字的掛號(hào)回執(zhí)。；（5）、轉(zhuǎn)交送達(dá)；（6）、公告送達(dá)。60天公告。

現(xiàn)在常出現(xiàn)的問(wèn)題和錯(cuò)誤是：

1、送達(dá)回證上填寫(xiě)的項(xiàng)目和內(nèi)容不全，如送達(dá)的是哪一個(gè)文書(shū)，一定要特指；

2、收件人是誰(shuí)，收件人不是本人和本人是什么關(guān)系，備注里標(biāo)明；

3、還有最重要的是送達(dá)時(shí)間，一定要清楚明確，并由收件人本人填寫(xiě)。

4、送達(dá)回證上面的部分項(xiàng)目如，送達(dá)人，受送達(dá)人，送達(dá)時(shí)間不要機(jī)打，要本人填寫(xiě)，才有證據(jù)效力。

三、法律依據(jù)

（一）行政處罰適用的法律必須是現(xiàn)行有效的，行政處罰的設(shè)定：

1、象市政府這一級(jí)的行政機(jī)關(guān)只能制定規(guī)范性文件，是沒(méi)有權(quán)力設(shè)定行政處罰的，只能執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的法律規(guī)定。

2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。國(guó)務(wù)院部，委員會(huì)擁有同樣的權(quán)力，這一級(jí)出臺(tái)的文件叫做規(guī)章。

3、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。如山西省人大及其常委會(huì)出臺(tái)的文件叫地方性法規(guī)。

4、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件叫行政法規(guī)。全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)的叫法律，可以設(shè)定各種行政處罰。

（二）法律適用原則： 適用原則：

1、上位法的效力高于下位法的效力。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)有效。同位法中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。特別法是與一般法不同的，適用于特定時(shí)間、特定空間或特定主體的法律規(guī)范。同一機(jī)關(guān)制定的法不得相互抵觸，只有在此前提下，才能允許特別法與一般法的不一致。同位法中新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。不溯及既往原則，這是現(xiàn)代法治很重要的原則，體現(xiàn)了法律的公正、文明。這個(gè)原則還有一個(gè)附加原則，即為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。例如，我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定實(shí)行“從舊兼從輕”原則，即新法生效前的行為原則上適用舊法，但按新規(guī)定處刑較輕的，則適用新法。

（三）法律適用過(guò)程中常出現(xiàn)的問(wèn)題：

1、適用法律不正確。某地物價(jià)局案例，某地物價(jià)局2016根據(jù)上級(jí)局關(guān)于某商品定價(jià)的規(guī)定對(duì)某人做出行政處罰，但是根據(jù)2014年出臺(tái)的各省的定價(jià)目錄，這類(lèi)商品的定價(jià)權(quán)已經(jīng)由同級(jí)人民政府定價(jià)了，但同級(jí)人民政府并沒(méi)有對(duì)此商品定價(jià)，沒(méi)有出臺(tái)文件規(guī)定，物價(jià)局適用法律有誤。某地勞動(dòng)局案件，某企業(yè)單位舉行運(yùn)動(dòng)會(huì)，張某受傷，根據(jù)省勞動(dòng)廳的文件規(guī)定是不予認(rèn)定工傷的，但根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦的解釋?zhuān)菓?yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的，兩個(gè)解釋均出自于工傷保險(xiǎn)條例，工傷保險(xiǎn)條例是國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的，那么國(guó)務(wù)院法制辦的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)是有權(quán)解釋?zhuān)視r(shí)間在后，勞動(dòng)局根據(jù)省勞動(dòng)廳的解釋不予認(rèn)定工傷是錯(cuò)誤的。

2、適用法條不正確，條款項(xiàng)目分不清，表述錯(cuò)誤，導(dǎo)致適用法律有誤。單獨(dú)成段的是款，款下面是項(xiàng)，項(xiàng)下面是目，有的法條分好幾款，有的款下面有項(xiàng)，有目，表述的時(shí)候是第某條第某款第某項(xiàng)某目。

3、法條適用不準(zhǔn)確，如法律規(guī)定責(zé)令限期改正，逾期不改正的處以罰款。有的是責(zé)令限期改正，可以并處罰款。有的是責(zé)令限期改正，并處罰款，可以并處和并處法律意義是不一樣，可以并處是可罰可不罰，并處是必須罰款。有的是給予警告，并處罰款，一些單位沒(méi)有警告，直接罰款。有的是責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收非法所得，只罰款，沒(méi)沒(méi)收。這些都是適用法律不正確。最常出現(xiàn)的問(wèn)題是給改正期限沒(méi)給夠就下處罰決定書(shū)了。甚至有的單位法律適用名稱(chēng)不正確，丟字漏字。

4、定性不準(zhǔn)，明明是盜竊卻定性為侵占，明明是侵占卻定性為詐騙，都是錯(cuò)誤的，在適用法律時(shí)要吃透法律，定性要準(zhǔn)。

四、處罰要適當(dāng)

法律規(guī)定的罰款是有上限和下限規(guī)定的，如1000—10000，選擇較重的行政處罰和較輕的行政處罰，涉及自由裁量。處罰要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程序相當(dāng)。簡(jiǎn)言之就是罰過(guò)相當(dāng)。

為了約束自由裁量權(quán)的濫用，近幾年上級(jí)各個(gè)單位都出臺(tái)了本單位的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，下級(jí)單位比照適用即可，但是在適用過(guò)程中還是要求執(zhí)法人員要本著公平公正的態(tài)度予以適用，嚴(yán)格適用，此外，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定了幾種應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形，如

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

行政處罰法的原則是堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人和其它組織自學(xué)守法。大家在執(zhí)法的過(guò)程中記住一個(gè)總的原則，就是一定按法律規(guī)定辦事，執(zhí)法文書(shū)是為法律規(guī)定服務(wù)的，是執(zhí)行法律過(guò)程的記錄，執(zhí)法的時(shí)候要把所適用的法律吃透，記錄要準(zhǔn)確，嚴(yán)謹(jǐn)，全面，這樣才會(huì)成為一名合格的執(zhí)法者，做出正確的處罰決定，合格的執(zhí)法卷宗。