第一篇：國土資源局行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的總結(jié)報(bào)告

國土資源局行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的總結(jié)報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，促進(jìn)全縣國土資源行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中與法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效銜接，切實(shí)提高國土資源行政執(zhí)法效能，根據(jù)國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《高檢院、全國整規(guī)辦、公安部關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》、《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源管理部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》和縣整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作督查的緊急通知》文件精神，現(xiàn)就我局建立國土資源行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、各項(xiàng)制度建立情況 一是建立了案件會(huì)審制度。

二是建立了案件移送制度。

（一）涉及犯罪的國土資源違法案件?？h國土資源局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)向縣公安局或檢察院移送，移送縣公安局的案件應(yīng)同時(shí)報(bào)送縣檢察院備案。

（二）涉及強(qiáng)制執(zhí)行的國土資源違法案件。對(duì)未在法定期限內(nèi)履行行政處罰決定的，縣國土資源局按照法定時(shí)間、程序，向縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)報(bào)送縣檢察院備案。

（三）涉及行政紀(jì)律處分的國土資源違法違紀(jì)案件。按照《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源管理部門在查處土地違法違紀(jì)案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知的意見》規(guī)定執(zhí)行。

（四）涉及國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的國土資源違法案件?？h國土資源局在查處國土資源違法案件中，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，非法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，或者對(duì)國土資源違法行為不依法予以制止、處罰，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌職務(wù)犯罪或其它屬檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榈陌讣?，移交縣檢察院處理。

二、行政執(zhí)法中案件辦理情況

在查處國土資源違法行為過程中，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。在案件檢驗(yàn)、鑒定等方面，與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)密切配合、相互協(xié)作，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)，促進(jìn)查處工作的順利進(jìn)行。2006年以來，我們?cè)谵k理國土資源行政案件工作中，沒有發(fā)現(xiàn)符合向公安機(jī)關(guān)移送的刑事追訴案件。

第二篇：行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作匯報(bào)材料

整合資源優(yōu)勢(shì)完善監(jiān)督機(jī)制不斷深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作

安全生產(chǎn)是直接關(guān)系民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問題之一，歷來為黨和政府所高度關(guān)注,中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確要求全黨把安全生產(chǎn)作為“影響社會(huì)和諧的矛盾和問題”切實(shí)加以解決。嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故，打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，懲治和預(yù)防瀆職犯罪是安監(jiān)部門、檢察機(jī)關(guān)共同的責(zé)任。在諸多的預(yù)防措施之中，構(gòu)建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制無疑是最為重要的一步。

我市自實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制以來，我局積極配合檢察院、公安機(jī)關(guān)，初步建立了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，推動(dòng)了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作，增強(qiáng)了打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的合力?，F(xiàn)將我局近X年來安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作匯報(bào)如下：

一、基本情況

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。我局充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法銜接工作的重要 1

性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)法銜接工作中的重大問題，確保執(zhí)法銜接工作順利推進(jìn)。

二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和協(xié)作配合機(jī)制。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜或者是否涉嫌犯罪把握不準(zhǔn)的案件，及時(shí)主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，共同商討意見，共同商討案件定性、偵查取證等事宜。積極邀請(qǐng)相關(guān)人員參加案件討論。通過實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合辦案，形成工作合力。

三是嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持行政執(zhí)法公開制度，公開執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度。積極配合市法制辦、監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和行政監(jiān)察，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法向公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件的移送；積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制辦行政監(jiān)督檢查，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送案件、以罰代刑的，依法追究責(zé)任。

四是執(zhí)行案件移送。我局在依法查處安全生產(chǎn)違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，符合刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定所規(guī)定的追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的案件，及時(shí)按規(guī)定向公

安機(jī)關(guān)移送，同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)，切實(shí)防止有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。

至XXX年底，我局共向司法機(jī)關(guān)移送案件XX件，有力打擊了安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為。

二、存在問題

從我市實(shí)踐來看，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作存在著兩個(gè)問題：

一是行政執(zhí)法部門對(duì)移送刑事犯罪案件的規(guī)范沒有學(xué)習(xí)，理解不深透，導(dǎo)致移送刑事犯罪案件不及時(shí)、不主動(dòng)，使公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在獲取案件信息、固定證據(jù)工作相對(duì)滯后。

二是重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督。目前的銜接機(jī)制重心主要集中在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的責(zé)任追究和行政違法案件查處后的案件移送環(huán)節(jié)，而對(duì)更容易出現(xiàn)妨礙公務(wù)和產(chǎn)生瀆職犯罪行為的事前執(zhí)法監(jiān)督行為，生產(chǎn)安全機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)之間缺乏形成有效銜接，執(zhí)法行為封閉、難以形成有效監(jiān)督合力。

三、幾點(diǎn)建議

一是構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)受邀請(qǐng)介入事故調(diào)查制度。2006年，最高人民檢察院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》，初步構(gòu)建了生產(chǎn)安全事故領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。2007年3月，國家務(wù)頒布

了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，《條例》第22條將檢察機(jī)關(guān)受邀請(qǐng)參與事故調(diào)查規(guī)范化、制度化，是當(dāng)前檢察介入事故調(diào)查的直接法律依據(jù)。

二是保障充足的信息來源和順暢的信息流通。建立互聯(lián)互通、資源共享、智能互動(dòng)的信息共享機(jī)制，集咨詢、監(jiān)督、預(yù)警等功能為一體，打破部門間的信息壁壘，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度和外部監(jiān)督力，有效預(yù)防瀆職犯罪。

三是要建立學(xué)習(xí)交流研討機(jī)制。生產(chǎn)安全執(zhí)法單位、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常性聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)座談會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、法律法規(guī)培訓(xùn)班等活動(dòng)。相互學(xué)習(xí)，切實(shí)增加對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作的認(rèn)識(shí)、提高行政與刑事案件的鑒別能力。

XXX安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二〇一〇年五月四日

第三篇：行政執(zhí)法與刑事司法

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制法治化的思考

——兼談如何實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件的有效監(jiān)督 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和妨礙社會(huì)管理秩序的違法犯罪活動(dòng)頻頻發(fā)生，并逐漸多樣化、復(fù)雜化，行政執(zhí)法案件數(shù)量與日俱增，但真正以涉嫌犯罪進(jìn)入司法程序的數(shù)量卻不與之相稱，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”現(xiàn)象嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)犯罪日益增多的勢(shì)頭難以有效遏制。這一現(xiàn)象突出反映了行政權(quán)力的濫用和法律監(jiān)督的軟弱問題。為解決這一突出問題，保證涉嫌刑事案件順利移送，國務(wù)院制定了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。隨后，高檢院又聯(lián)合多家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布了一系列加強(qiáng)工作配合的文件，為行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制建立和發(fā)展提供了原則性規(guī)定，具有一定的指導(dǎo)意義，但這些規(guī)定與工作實(shí)踐存在較大脫節(jié)，缺乏可操作性和執(zhí)行性，刑事司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約效果不佳，檢察權(quán)的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，因此探討實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰在立法和適用上有機(jī)銜接實(shí)有必要。

一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因探究

大量的調(diào)查資料顯示，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、移送刑事犯罪案件時(shí)存在著“兩少”現(xiàn)象，即移送案件的行政機(jī)關(guān)少和移送案件數(shù)量少，甚至有的行政執(zhí)法部門從未移送過刑事案件。原因何在，我們認(rèn)為有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部原因和外部監(jiān)督不力等因素的影響。

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身因素

1、行政權(quán)具有天然的自我擴(kuò)張?zhí)匦裕菀自斐尚姓?zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力的濫用。隨著社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜化和多樣化，行政權(quán)的內(nèi)容和邊界被擴(kuò)大，滲透到社會(huì)生活的方方面面，除了安全秩序外，還有普遍的社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)，其行使方式更加復(fù)雜，內(nèi)容范圍大大擴(kuò)張，其表現(xiàn)便是行政機(jī)關(guān)擁有巨大的自由裁量權(quán)，但若該自由載量權(quán)不受到控制，就會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，違背法律授權(quán)的目的和意愿，造成嚴(yán)重后果，因此貫穿現(xiàn)代憲政的主題就是法律對(duì)行政權(quán)力的控制。行政執(zhí)法權(quán)的自身特性是造成權(quán)力濫用后果的自然因素。

2、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)狹隘部門利益和地方保護(hù)主義觀念是造成移送刑事案件少的重要因素。一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握較大的處罰權(quán)，行政罰款的多少直接影響到部門的經(jīng)濟(jì)利益。很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基于狹隘的保護(hù)部門利益觀念，認(rèn)為案件移交給司法機(jī)關(guān)的同時(shí)，也就轉(zhuǎn)讓了對(duì)違法者的部分控制權(quán)，會(huì)影響到單位利益，因此其處理的大部分案件就存在能罰就罰，一罰了之的現(xiàn)象，大多不移送到司法機(jī)關(guān)，最終使得犯罪案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰。二是在實(shí)踐中，行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，有一部分都發(fā)生在對(duì)本地區(qū)貢獻(xiàn)比較大的單位或部門，對(duì)他們的查處勢(shì)必影響到本地區(qū)的利益，因此對(duì)該企業(yè)的移送查處在很大程度上會(huì)受到行政上的干預(yù)和阻撓。

3、行政執(zhí)法人員認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力參差不齊。一是部分行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，執(zhí)法水平相對(duì)較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)刑法中有關(guān)罪名及構(gòu)成要件掌握不夠，導(dǎo)致案件線索少。二是一些執(zhí)法人員認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要任務(wù)是查處行政違法案件，打擊犯罪不是其職責(zé)，加之移送涉嫌犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，導(dǎo)致移送刑事案件意識(shí)不強(qiáng)。

（二）檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督不力。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，一個(gè)是監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有依法將其移送給有權(quán)機(jī)關(guān)處理。另一個(gè)是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，是否有濫用職權(quán)、徇私舞弊等觸犯刑法的行為。

在現(xiàn)實(shí)中，檢察機(jī)關(guān)由于多種因素導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。一是監(jiān)督無措。法律規(guī)定過于粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及責(zé)任等都沒有具體規(guī)定，使得現(xiàn)行許多法律規(guī)定如同虛設(shè)。二是監(jiān)督“為難”。在現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察院對(duì)地方行政機(jī)關(guān)存在著機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等依附關(guān)系，實(shí)際上相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€(gè)執(zhí)法部門。而其他行政機(jī)關(guān)具有管人、管錢、管物的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個(gè)部門的關(guān)系，因此對(duì)于行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)在是勉為其難。因此導(dǎo)致目前檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能不能良好發(fā)揮。

二、目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度中存在的問題

為使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)形成打擊犯罪的合力，國務(wù)院、高檢院等相繼出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定、意見，確定了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制的基本框架，并對(duì)工作中存在的信息不暢、案件移送不及時(shí)，協(xié)作配合不規(guī)范等問題提出了要求，但由于可操作性和效力不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)踐效果不佳。

1、現(xiàn)有規(guī)范的性質(zhì)不一，作用存在局限性。一方面國務(wù)院及所屬具有行政管理職能的部門、機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門范圍內(nèi)，制定行政法規(guī)和規(guī)章。另一方面，檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)定則屬于內(nèi)部工作制度，其中對(duì)于對(duì)公安機(jī)關(guān)處臵行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的有關(guān)要求，實(shí)質(zhì)上是重新規(guī)范立案監(jiān)督的規(guī)定，其作用有局限性。

2、行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種辦法和意見，效力不強(qiáng)，缺乏操作性和執(zhí)行性，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制力不夠。有些辦法和意見僅是一些宣告式的權(quán)限規(guī)定，比較概括和抽象，沒有制定固定的制度和詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，缺乏操作性和執(zhí)行性，雖明確了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，但并未明確具體的監(jiān)督手段和措施，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)制力，柔性有余，剛性不足，使得這些規(guī)定的效力大打折扣，因此這些發(fā)文的作用有限，不能滿足打擊犯罪的需要。

3、行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位不明造成案件司法認(rèn)定上的困難。行政執(zhí)法與刑事司法銜接的最終目的是全面懲治犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，因此案件只有進(jìn)入審判階段才是最終環(huán)節(jié)。然而在司法實(shí)務(wù)中，突出問題之一就是行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位、證明規(guī)則及采納等問題沒有明確規(guī)定，造成司法上的困難。比如偵訴機(jī)關(guān)根據(jù)聯(lián)合認(rèn)可的文件接受行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過程中形成的言詞證據(jù)，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時(shí)機(jī)，進(jìn)入公安、檢察環(huán)節(jié)后往往時(shí)過境遷，無法重新收集證據(jù)。對(duì)于書證、檢驗(yàn)報(bào)告和鑒定結(jié)論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關(guān)于證據(jù)合法性的質(zhì)疑和當(dāng)事人關(guān)于證明公正性問題的質(zhì)證，法院對(duì)類證據(jù)的采納、取舍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成司法上的混亂。

三、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度的法治化進(jìn)路

目前，雖然各地區(qū)的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作取得了一定進(jìn)展，但還有需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)的地方，不能將該項(xiàng)協(xié)調(diào)制度視作一次專項(xiàng)行動(dòng)，而是要建立和完善長(zhǎng)效的工作機(jī)制，并將其納入到法治的體系中來，才是長(zhǎng)久之計(jì)。

（一）深化體制改革，確保檢察權(quán)的獨(dú)立行使。

現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制及其變異，對(duì)檢察機(jī)關(guān)諸多方面造成了制約；使得檢察機(jī)關(guān)地位的“附屬化”和檢察權(quán)的“地方化”，對(duì)本地行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督更是難上加難。我們認(rèn)為只有深化體制改革，在檢察機(jī)關(guān)體系中設(shè)立上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)的單層領(lǐng)導(dǎo)體制，確保檢察權(quán)的獨(dú)立行使，才能保證其對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

（二）完善立法，明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的法律地位。

1、結(jié)合刑法，充實(shí)行政法、刑事訴訟法關(guān)于移送案件的規(guī)定。一是制定統(tǒng)一的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確移送案件提供詳細(xì)的法律依據(jù)。二是完善行政法與刑訴法。由于行政法對(duì)于案件移送的規(guī)定過于簡(jiǎn)單粗糙，而刑訴法也只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督制度，未涉及對(duì)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件移送的監(jiān)督，實(shí)踐中對(duì)案件移送沒有詳細(xì)的法律可依，隨意性比較大，因此為規(guī)范移送工作，需要完善法律，將移送程序法定化，細(xì)化移送條件、期限、效力、責(zé)任等規(guī)定，使得移送工作有章可循，更具操作性和執(zhí)行性。

2、明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的地位，解決證據(jù)規(guī)則及司法認(rèn)定難題。一是對(duì)于進(jìn)入司法審查程序的行政執(zhí)法案件，明確只對(duì)行政執(zhí)法的合法性審查。二是明確賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獲取的證據(jù)材料的刑事訴訟法律地位。對(duì)行政執(zhí)法扣押的書證、物證等實(shí)物證據(jù)，可直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)；對(duì)有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，司法機(jī)關(guān)做程序?qū)彶楹鬀Q定是否作為刑事訴訟證據(jù)；對(duì)在執(zhí)法過程中形成的言辭材料，原則上要求司法人員重新收集，但確因有不可抗拒原因經(jīng)偵查機(jī)關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法犯罪事實(shí)的，也可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用，由此來解決行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)在司法認(rèn)定上面臨的法律難題。

（三）建立健全相關(guān)配套的工作制度

1、建立常態(tài)的聯(lián)席會(huì)議制度。我們認(rèn)為在相關(guān)法律法規(guī)尚未完善、健全情況下，應(yīng)當(dāng)允許檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)探索多樣化的聯(lián)系制度，并將制度逐漸規(guī)范化、常態(tài)化，這是實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督的一個(gè)前提條件。在實(shí)務(wù)中，聯(lián)席會(huì)議制度易被大多數(shù)地方接受，一方面聯(lián)席會(huì)議可以定期交換行政處罰、移送案件等情況，研究執(zhí)法、司法過程中遇到的困難，既可以掌握、總結(jié)工作，也可以適時(shí)解決問題。但目前的聯(lián)席會(huì)議大多由偵查監(jiān)督部門參加，建議反貪、反瀆、預(yù)防等部門也共同參與進(jìn)來，提高聯(lián)席會(huì)議制度的有效性，同時(shí)還能積極發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索和問題，提高預(yù)防和反瀆工作的針對(duì)性。

2、規(guī)范案件線索移送制度和檢察機(jī)關(guān)案件查處的提前介入制度。一是行政執(zhí)法部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的可能涉及到的犯罪線索必須在規(guī)定的時(shí)間移送偵查機(jī)關(guān)，并向檢察機(jī)關(guān)備案。二是對(duì)可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政執(zhí)法部門調(diào)查處理的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)及時(shí)介入調(diào)查，防止證據(jù)滅失，并對(duì)其中的瀆職犯罪有權(quán)進(jìn)行調(diào)查。

3、明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)移送案件的監(jiān)督制度。一方面是確立行政執(zhí)法部門在向偵查機(jī)關(guān)移送案件時(shí)，同時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)備案制度，以便強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案的監(jiān)督，另一方面確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)于移送案件的立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度，防止偵查機(jī)關(guān)以罰代刑。

4、強(qiáng)化相應(yīng)責(zé)任追究制度。明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在案件移交過程中有關(guān)人員的責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（四）探索創(chuàng)新多樣化的監(jiān)督方式。

目前很多地方已經(jīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間搭建網(wǎng)絡(luò)鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，全面監(jiān)督案件線索移送、案件查詢和管理，反映執(zhí)法、司法動(dòng)態(tài)，取得良好效果。建議經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平逐漸成熟的地區(qū)采取這一手段，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法的有機(jī)銜接。

第四篇：行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報(bào)

人民法院行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況匯報(bào)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重大意義。為進(jìn)一步完善法制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，切實(shí)做好司法本職工作，依法保障整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的順利進(jìn)行，XX法院按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和最高法院的要求，深刻認(rèn)識(shí)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的重要性基礎(chǔ)上，密切與各部門的配合，以上級(jí)法院及市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施意見》為基準(zhǔn)，切實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，取得了良好成績(jī)。

一、2012年以來涉及“兩法銜接”案件的審理情況2012年以來，我院共審結(jié)涉及“兩法銜接”案件179起，其中。案件類型復(fù)雜，涉及部門眾多，總體占全部刑事案件的29.8%左右。

二、“兩法銜接”實(shí)施工作中遇到的問題

1、我市各單位之間聯(lián)系溝通不夠。由于行政執(zhí)法涉及單位眾多，而且需要單位之間的溝通交流。一旦溝通不足，容易造成案件信息渠道不暢。

第五篇：食品安全行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接機(jī)制

食品安全行政執(zhí)法與刑事司法

銜 接 工 作 機(jī) 制

為嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，依法懲處食品安全犯罪，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌食品安全犯罪案件，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，制定本機(jī)制。

一、建立聯(lián)席會(huì)議和情況通報(bào)制度

市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣（區(qū)）食品安全綜合協(xié)調(diào)部門、監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開不同層次的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通報(bào)情況，共同研究執(zhí)法中遇到的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決疑難問題。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市食品安全委員會(huì)辦公室，市公安局、市檢察院、市中級(jí)法院、各食品安全監(jiān)管部門均要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系。

（二）建立情況通報(bào)制度。食品安全監(jiān)管部門定期通報(bào)查處生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案件情況以及向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件情況；公安機(jī)關(guān)定期通報(bào)食品安全監(jiān)管部門移送案件的受理、立案、銷案情況；人民檢察院定期通報(bào)立案監(jiān)督、批捕、起訴生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件的情況；人民法院定期通報(bào)審判生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪案件的情況。

二、涉嫌犯罪案件線索及時(shí)移送制度

（一）食品安全監(jiān)管部門在查辦案件過程中，對(duì)案情重大且復(fù)雜疑難、可能涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院通報(bào)，并可以就涉嫌犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題進(jìn)行咨詢，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在三日內(nèi)答復(fù)。

（二）食品安全監(jiān)管部門在查辦案件過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。對(duì)查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定委托法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。

緊急情況下，食品安全監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。

（三）食品安全監(jiān)管部門對(duì)有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃逸或者銷毀證據(jù)的，可以書面商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，對(duì)涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤?duì)于公安機(jī)關(guān)提前介入并立案?jìng)刹榈陌讣?，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件規(guī)定，在法定時(shí)限內(nèi)出具有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論，確保案件偵辦工作順利進(jìn)行。

（四）食品安全監(jiān)管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法第一百四十一條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，第一百四十三條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，第一百四十四條生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪和最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，依法應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送。

（五）食品安全監(jiān)管部門對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，須立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，并按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，制作《涉嫌犯罪案件移送書》，將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級(jí)人民檢察院備案。

食品安全監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

（六）對(duì)食品安全監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，自受理之日起十日以內(nèi)作立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起三十日以內(nèi)作出立案或者不立案的決定。公安機(jī)關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)書面告知移送案件的食品安全監(jiān)管部門、同級(jí)人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人。

食品安全監(jiān)管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三日內(nèi)將涉案物品以及案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)。

（七）人民檢察院要對(duì)食品安全監(jiān)管部門移送刑事案件進(jìn)行監(jiān)督，防止食品安全監(jiān)管部門對(duì)涉嫌犯罪的案件應(yīng)當(dāng)移送而不移送。人民檢察院對(duì)認(rèn)為食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件，可以向食品安全監(jiān)管部門查詢案件情況，要求食品安全監(jiān)管部門提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配合。

（八）人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門對(duì)應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪案件不移送的，應(yīng)當(dāng)向食品安全監(jiān)管部門提出檢察意見，建議其按照管轄規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。對(duì)于人民檢察院提出的檢察意見，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)并向人民檢察院反饋落實(shí)情況。

食品安全監(jiān)管部門接到檢查意見后仍不移送涉嫌犯罪案件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面通知公安機(jī)關(guān)立案，并依照刑法規(guī)定追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)接到立案通知書后應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)立案，同時(shí)立案決定書送達(dá)人民檢察院，并書面告知食品安全監(jiān)管部門。

（九）公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實(shí)，或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪情節(jié)輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送食品安全監(jiān)管部門。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。

三、加強(qiáng)立案監(jiān)督工作制度

（一）人民檢察院對(duì)于食品安全監(jiān)管部門已經(jīng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解公安機(jī)關(guān)的立案情況。對(duì)于公安機(jī)關(guān)未及時(shí)受理或者立案的，應(yīng)當(dāng)依法開展立案監(jiān)督。

（二）食品安全監(jiān)管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案決定有異議的，在接到不立案通知書后三日以內(nèi)，可以向作出不立案決定的公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)接到食品安全監(jiān)管部門提請(qǐng)復(fù)議書后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面告知提請(qǐng)復(fù)議的食品安全監(jiān)管部門。食品安全監(jiān)管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書后的三日以內(nèi)，建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

（三）人民檢察院接到食品安全監(jiān)管部門提出的對(duì)涉嫌犯罪案件進(jìn)行立案監(jiān)督的建議后，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日以內(nèi)向人民檢察院作出書面說明。對(duì)公安機(jī)關(guān)的說明，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查，可以詢問辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人，可以查閱、復(fù)印公安機(jī)關(guān)相關(guān)法律文書和案件材料，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的食品安全監(jiān)管部門；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。公安機(jī)關(guān)接到立案通知書后應(yīng)當(dāng)在十五日以內(nèi)立案，同時(shí)將立案決定書送達(dá)人民檢察院，并書面告知食品安全監(jiān)管部門。

（四）對(duì)重大、有影響的涉嫌犯罪案件，人民檢察院可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的請(qǐng)求派員介入公安機(jī)關(guān)的偵查，參加案件討論，審查相關(guān)案件材料，提出取證建議，并對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。

四、依法懲治職務(wù)犯罪

（一）食品安全監(jiān)管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或者國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職等犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法向人民檢察院移送。

（二）人民檢察院對(duì)食品安全監(jiān)管部門移送的職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)通知移送案件的食品安全監(jiān)管部門。

五、支持食品安全監(jiān)管部門依法履行公務(wù)

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)支持食品安全監(jiān)管部門依法履行公務(wù)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)于妨礙食品安全監(jiān)管部門依法履行公務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施予以查處，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

其他涉及人身健康安全產(chǎn)品的行政執(zhí)法與刑事司法銜接事宜，參照本機(jī)制執(zhí)行。