第一篇：2011年舟山市政府工作報告

2011年舟山市政府工作報告

2011年2月16日在舟山市第五屆 人民代表大會第六次會議上

舟山市市長 周國輝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和政府主要工作

過去五年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團結(jié)和依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照市委“走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，促以港興市全面跨越”總要求，堅持“以港興市、工業(yè)強市、服務(wù)富市”，搶抓機遇，克難攻堅，開拓創(chuàng)新，勝利完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要任務(wù)，為“十二五”發(fā)展打下了扎實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。秉承科學發(fā)展理念，積極應(yīng)對宏觀環(huán)境變化特別是國際金融危機的沖擊，落實保穩(wěn)促調(diào)、標本兼治措施，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展勢頭。2010年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值633.45億元，經(jīng)濟總量接近翻番，年均增長14.3%，增速列全省第一。按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到59200元，排名從全省第五位上升到第四位。財政總收入98.53億元，其中地方財政收入61.04億元，分別增長2.5倍和2.4倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26242元，漁農(nóng)村居民人均純收入14265元，年均分別增長11.1%和14.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1653億元，比“十五”時期增長2.3倍。預(yù)計萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降20%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降15.1%和15%。2009年，和諧社會發(fā)展水平指數(shù)居全省第四位。

海洋產(chǎn)業(yè)快速壯大。堅持工業(yè)主導，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全市海洋經(jīng)濟迅猛發(fā)展。2010年，全市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出1436億元，比2005年增長1.18倍。工業(yè)總產(chǎn)值達到1197億元，增長近兩倍，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工業(yè)產(chǎn)值上百億，工業(yè)億元企業(yè)從63家增加到123家。船舶工業(yè)異軍突起，年產(chǎn)值從58.12億元躍升到548.85億元，造船能力達到800萬載重噸，造船業(yè)三項指標均占全國比重10%以上，成為我國重要的船舶工業(yè)基地。水產(chǎn)精深加工比例從37%提高到45%。建筑業(yè)產(chǎn)值從41億元增加到138億元。新增風力發(fā)電裝機容量4.08萬千瓦。港航產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，新建萬噸級泊位27座，港口貨物吞吐量2.2億噸，海運運力403萬載重噸，分別增長1.4倍和1.1倍。海洋旅游蓬勃發(fā)展，成功舉辦首屆世界佛教論壇，三大節(jié)慶活動效應(yīng)不斷擴大，普陀山成為國家首批5A級旅游景區(qū)。2010年，接待國內(nèi)外游客2139萬人次，實現(xiàn)旅游收入142億元，均比2005年增長一倍多。漁農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值121.3億元，年均增長9.7%?！笆偾f”工程和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)扎實推進，遠洋漁業(yè)取得歷史性突破，“漁農(nóng)家樂”快速興起。新增漁農(nóng)民專業(yè)合作社178家，新增土地流轉(zhuǎn)面積3.8萬畝。軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開始起步，住宿、餐飲和商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮。

城鄉(xiāng)面貌顯著變化。大力推進城鄉(xiāng)一體化，全面實施登陸戰(zhàn)略，全市發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化。舟山跨海大橋建成通車，220千伏大陸聯(lián)網(wǎng)和舟山電廠二期擴建工程竣工投用，大陸引水二期工程扎實推進，本島北部引水工程、本島至岱山引水工程順利竣工，新增海水淡化日生產(chǎn)能力4.8萬噸。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，新增公路總里程728公里，新建改建通村聯(lián)網(wǎng)公路312公里、陸島交通碼頭27座，新開通海上客運航線11條。蝦峙門航道、佛渡錨地等港航工程順利竣工。釣浪、釣梁一期、東港二期等一批圍墾工程相繼建成，新增圍墾成陸面積5.8萬畝，完成耕地墾造1.72萬畝。加快新型城市化進程，累計投入資金45.7億元，預(yù)計城鎮(zhèn)化水平達到62.8%。深入開展“暖人心，促發(fā)展”活動，大力實施漁農(nóng)民飲用水、村莊示范整治和強塘固房等惠民工程，累計投入各類資金44.40億元。全市漁農(nóng)村衛(wèi)生改廁率達到80%，生活垃圾集中處理率達到100%，生活污水處理率達到47%，自來水普及率達到98%，建成市級小康社區(qū)161個。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平上升到全省第二位。

改革開放日趨深入。不斷創(chuàng)新體制機制，推進對外開放與科技合作，區(qū)域發(fā)展活力顯著增強。重點區(qū)域開發(fā)管理體制進一步完善，經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。市區(qū)財政體制調(diào)整發(fā)揮積極作用，電力、港務(wù)等體制改革順利完成，教育、文化、衛(wèi)生體制改革加快實施。投融資改革不斷深化，中小企業(yè)融資擔保、農(nóng)房抵押貸款試點等工作扎實推進，新引進商業(yè)銀行5家?？诎洞笸P(guān)能力不斷提高，開放面積擴大到1193平方公里，累計上繳關(guān)稅805.85億元。外事、僑務(wù)和臺灣事務(wù)工作扎實推進，舟山被列為對臺直航港口。區(qū)域合作和山海協(xié)作不斷深化，對口援建工作成績顯著。開展“舟山周”系列招商活動，船舶、漁業(yè)、佛教用品等三大博覽會成效明顯。累計引進市外資金160億元，實際利用外資4.57億美元，引進世界500強企業(yè)5家，引進了六橫煤電、金海重工、太平洋海洋工程、光匯油品等一批重大項目。2010年，外貿(mào)進出口總值突破100億美元，其中出口69.37億美元，年均增速分別達到48.1%和45.4%，列全省首位?？萍己献魅〉弥卮筮M展，與浙江大學、中國科學院等建立了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進大院名校共建創(chuàng)新載體43家。新增高新技術(shù)企業(yè)32家、省級高新技術(shù)研發(fā)中心13家，累計實施省級以上科技項目400多項，專利申請量和授權(quán)量分別達到1845件和1195件。啟動實施海洋經(jīng)濟領(lǐng)軍人才引進計劃，建立了海外留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強技能人才培養(yǎng)，加快人才公寓和公共租賃房建設(shè)，累計引進各類人才10559人，人才總量達到16.7萬人，比2005年增長59%。實施政府質(zhì)量獎勵制度，質(zhì)量強市工作深入推進。

社會建設(shè)穩(wěn)步推進。積極推進基本公共服務(wù)均等化，社會發(fā)展水平明顯提高。深入開展“多城聯(lián)創(chuàng)”，定海、普陀榮獲省級示范文明城區(qū)稱號，岱山、嵊泗榮獲省級文明縣城稱號，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過技術(shù)評估。優(yōu)化調(diào)整教育布局，漁農(nóng)村學校標準化率達到88%。全面免除義務(wù)教育階段學生學雜費，高等教育毛入學率從40.83%提高到57.91%。浙江海洋學院教學科研水平不斷提高，浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學院通過國家級評估，職教重點專業(yè)和實訓基地建設(shè)取得新進展。編制實施海洋文化名城戰(zhàn)略規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)扎實推進，基層群眾性文化體育活動蓬勃開展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城鄉(xiāng)?！坝^音傳說”等4個項目新列入國家非遺保護名錄。廣電、新聞出版、檔案、史志等事業(yè)全面發(fā)展。穩(wěn)步推進醫(yī)療資源整合，國家基本藥物制度全面實施。城市15分鐘、漁農(nóng)村20分鐘“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”基本建成，市級以上規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達到56.5%。重大傳染病發(fā)病率控制在較低水平，連續(xù)四年實現(xiàn)孕產(chǎn)婦零死亡。全面實施優(yōu)生促進工程，人口和計劃生育工作名列全省前茅。累計舉辦國際性和全國性體育賽事35個，我市運動員喜獲第十一屆全運會金牌。民族和宗教事務(wù)依法管理得到加強，宗教關(guān)系更趨和諧。支持駐舟部隊建設(shè)，軍轉(zhuǎn)安臵和優(yōu)撫工作成效顯著，國防動員、后備力量建設(shè)和民防工作穩(wěn)步推進，第五次榮獲全國雙擁模范城市稱號。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的作用進一步發(fā)揮，兒童、老齡、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)取得新成績。

人民生活持續(xù)改善。高度重視和關(guān)注民生，集中精力辦實事，民生事業(yè)取得新成績。全市民生支出年均增長21.8%，連續(xù)五年財政支出增量的三分之二以上用于民生?；窘⒏采w城鄉(xiāng)的新型社會保障救助體系，城鎮(zhèn)職工“五大保險”擴面工作成效明顯，在全市推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率和保障水平持續(xù)提高。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，“五?！?、“三無”集中供養(yǎng)率鞏固在98%以上。就業(yè)工作進一步加強，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人次，漁農(nóng)村富余勞動力就業(yè)2.8萬人次，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)15128人次，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。住房保障力度加大，累計為困難家庭解決廉租住房1230戶、經(jīng)濟適用住房1119戶，完成農(nóng)房改造建設(shè)18226戶，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到30平方米。努力實施“菜籃子”工程，新增無公害蔬菜基地8800畝，改造新建城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場82個。城鄉(xiāng)公交一體化步伐加快，新增公交站點1382個、公交線路141條，公交票價得到較大幅度降低，財政用于公共交通補貼達到8500萬元。岱山、嵊泗等地電價實現(xiàn)與本島同網(wǎng)同價?！?11”環(huán)保新三年行動扎實推進，建成了一批垃圾、污水處理設(shè)施，重點區(qū)域、重點企業(yè)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場治理成效明顯。生態(tài)市建設(shè)扎實推進，“四大林系”工程順利完成，森林覆蓋率達到50%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上。公共應(yīng)急體系不斷完善，安全生產(chǎn)三項指標連續(xù)五年實現(xiàn)零增長。三防、氣象等工作得到加強，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高?！熬W(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”和重大事項維穩(wěn)風險評估機制在全省推廣。重視維護勞動者合法權(quán)益，流動人口服務(wù)管理不斷深化?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)進一步加強，“五五”普法和依法治市扎實推進。信訪維穩(wěn)工作成效明顯，社會治安形勢保持穩(wěn)定，群眾滿意率居全省前茅，連續(xù)五年被省委、省政府授予“平安市”稱號。

與此同時，我們高度重視和加強政府自身建設(shè)。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定,定期向市人大常委會報告工作,及時向市政協(xié)常委會通報政務(wù)情況,自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,共辦復(fù)市人大代表建議881件、政協(xié)提案1276件。認真貫徹行政許可法和依法行政綱要,修訂實施政府工作規(guī)則等一系列規(guī)定，完善了決策咨詢機制和政務(wù)信息公開制度，重視發(fā)揮市決策咨詢委作用。行政審批職能整合和集中改革全面實施，招投標管理服務(wù)新體系基本建立，行政機構(gòu)改革順利進行，社會管理和公共服務(wù)職能得到加強。重視和加強廉政建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的作用，不斷強化對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。剛剛過去的2010年，我們積極應(yīng)對金融危機滯后影響和各種不利因素，充分發(fā)揮大橋通車的積極效應(yīng)，牢牢把握主動權(quán)，統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)推進各項工作。市五屆人大五次會議確定的主要預(yù)期目標全面實現(xiàn)，十方面為民實事全面完成。一年來，突出抓了以下幾方面工作：一是科學謀劃長遠發(fā)展。全力爭取舟山群島開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)納入《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，我市成為全省海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心和重中之重。深化海洋經(jīng)濟發(fā)展重大問題研究，認真編制“十二五”、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)等重大規(guī)劃。以科創(chuàng)園區(qū)為重點的海洋科學城建設(shè)扎實起步，中國海洋科技創(chuàng)新引智園落戶舟山，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)掛牌成立，重點島嶼開發(fā)建設(shè)不斷深入，“一城諸島”發(fā)展框架初步形成。二是力促經(jīng)濟平穩(wěn)增長。深入開展“項目推進年”和“企業(yè)服務(wù)年”活動，實施重點項目“百日攻堅”，著力破解政策處理、要素保障、項目審批等難題。朱家尖大橋復(fù)線等一批項目進展順利，浙江海洋學院遷建等65個項目開工建設(shè)，舟山液體化工品一期等39個項目竣工投用，全年完成固定資產(chǎn)投資413.8億元。開展企業(yè)幫扶專題活動，推出60項服務(wù)內(nèi)容，切實幫助解決實際困難，新增規(guī)模內(nèi)外貸款214.9億元，辦理出口退稅和減免涉企稅費44.2億元。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極實施船舶工業(yè)整合提升計劃，國家船舶工業(yè)示范基地建設(shè)加快推進，國家船舶舾裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心落戶舟山。支持水產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型提升，成立了全國首個水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，海洋生物與水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)被列為省產(chǎn)業(yè)集群示范點。大力扶持發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)，扎實推進“三位一體”港航服務(wù)體系建設(shè)，大宗商品交易平臺建設(shè)進展順利。旅游業(yè)加快發(fā)展，“印象普陀”成功首演，“南海觀音寶島慈航”等活動影響廣泛，我市被列為國家旅游綜合改革試點城市和海洋旅游標準化示范城市。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，省新能源應(yīng)用綜合示范基地等項目啟動建設(shè)。四是著力改善社會民生。加強就業(yè)和社保工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，13.69萬60周歲以上的城鄉(xiāng)居民享受到每月70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民低保標準分別提高到每人每月360元和220元，新農(nóng)合人均籌資標準提高到221元。實施交通暢通提升工程，推進舊城改造，積極緩解交通擁堵和停車難問題。加強“菜籃子”工程建設(shè)，采取積極措施，努力平抑市場物價，發(fā)放低收入群眾物價補貼343萬元。加強?；?、修造船和漁業(yè)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，做好跨海大橋、校園安全管理工作，開展打擊偷盜電瓶車專項行動，圓滿完成了世博安保任務(wù)，社會總體保持和諧穩(wěn)定。

回顧“十一五”發(fā)展，我們之所以能取得良好成績，關(guān)鍵在于始終堅持科學發(fā)展，在搶抓機遇中發(fā)揮優(yōu)勢，堅定不移地走具有舟山特色的海洋經(jīng)濟發(fā)展之路；始終堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在開發(fā)開放中激發(fā)活力，全力破解制約發(fā)展的體制機制障礙；始終堅持優(yōu)化環(huán)境，全面強化綜合基礎(chǔ)支撐，努力營造求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍；始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重視發(fā)展民生事業(yè)，在維護社會和諧中實現(xiàn)更好更快發(fā)展。這些都是“十二五”加快發(fā)展重要的思想和工作基礎(chǔ)，我們必須堅持和發(fā)揚，并不斷豐富和創(chuàng)新。同時，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題，政府工作還有許多不足，主要是：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，科技和人才支撐不足，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性和體制性矛盾比較突出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力加大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平有待提高，民生保障工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾生活還存在不少困難問題，社會和諧發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政、行政效能與發(fā)展要求和人民群眾的期望還有不小差距，促進工作落實的機制有待進一步完善，一些地方和單位形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。所有這些，都必須高度重視，并采取切實有效措施努力解決。各位代表，過去的五年是極不平凡、值得銘記的五年；是克難攻堅，全面跨越的五年。全市人民同心同德，和衷共濟，經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻考驗，實現(xiàn)了舟山跨海大橋建成通車的百年夢想。更為可喜的是，我們迎來了舟山大開發(fā)、大開放的重大歷史性機遇，海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)標志著舟山發(fā)展揭開了新的篇章。在此，我代表市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動的全市人民致以崇高的敬意！向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝！向駐舟人民解放軍、武警部隊，向在舟部省屬單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向所有投資者和建設(shè)者，向關(guān)心和支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要（草案）

根據(jù)中共舟山市委《關(guān)于制定舟山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府認真研究并聽取各方面意見，制定了《舟山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面我就幾個主要問題作簡要說明。

（一）“十二五”發(fā)展的指導思想

按照市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞市委提出的提升“三大”定位、推進“四?！苯ㄔO(shè)總目標，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以改善民生、富民強市為根本目的，全面推進大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、國家級海洋科教基地、獨具特色的群島型花園城市建設(shè)，再造一個新舟山，全面建成小康社會。

（二）“十二五”發(fā)展的奮斗目標

按照市委《建議》提出的指導思想，《綱要（草案）》明確今后五年我市發(fā)展的總體目標是：再造一個新舟山，全面建成惠及全市人民的小康社會。據(jù)此提出了“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標要求，主要是：

--綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。不斷做大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，提升經(jīng)濟綜合競爭力。到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭翻一番，年均增長12%以上；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10萬元。固定資產(chǎn)投資累計超過3500億元。財政總收入達到170億元，年均增長12%，其中地方財政收入達到110億元，年均增長12%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到2400億元，年均增長20%。--海洋綜合開發(fā)取得新進展。舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)框架基本形成，初步實現(xiàn)國家對試驗區(qū)的功能定位，海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能島建設(shè)成效明顯。到2015年，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出超過2600億元，海洋經(jīng)濟增加值達到860億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到72%。

--產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成效。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著增強，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，自主創(chuàng)新能力大幅提升。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重46%以上，力爭達到48%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.8%以上，力爭達到2.0%，擁有高新技術(shù)企業(yè)超過100家。

--城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。獨具特色的群島型花園城市格局初步形成，中國（舟山）海洋科學城的城市集聚輻射能力增強，綠色智慧城市和“美麗海島”建設(shè)全面推進，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高。到2015年，城鎮(zhèn)化水平達到68%。

--改革開放實現(xiàn)新突破。初步建立起體現(xiàn)先行先試要求、充滿活力、內(nèi)外開放的海洋綜合開發(fā)、海洋資源生態(tài)可持續(xù)利用體制，國際化程度明顯提高。--海洋生態(tài)文明建設(shè)達到新水平。

積極推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，成為國家環(huán)保模范城市。到2015年，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放完成省下達任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。--構(gòu)建海島和諧社會邁出新步伐。

加快推進基本公共服務(wù)均等化，建立健全符合人民群眾利益、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和保障體系。城鎮(zhèn)居民可支配收入和漁農(nóng)民人均純收入分別達到4.8萬元和2.75萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下；物價總水平基本穩(wěn)定；人口自然增長率控制在2‰以下，平均期望壽命提高到79歲。

這里，有幾個重要問題需要特別強調(diào)。一是關(guān)于“再造一個新舟山”。這是舟山“十二五”發(fā)展的美好愿景。它不僅是經(jīng)濟總量的概念，更是包括經(jīng)濟質(zhì)量、城市形態(tài)、發(fā)展空間和生態(tài)環(huán)境的概念，是一個全局性、整體性、宏觀性的戰(zhàn)略目標?！捌邆€新”是對“新舟山”具體的描繪、量化的闡述，概括起來，最直觀、最形象的就是經(jīng)濟總量要力爭翻一番，海洋開發(fā)走在全國前列，群島城市更加美麗，人民生活幸福安康。二是關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展速度。今后五年，實現(xiàn)經(jīng)濟總量力爭翻一番的目標，必須保持地區(qū)生產(chǎn)總值扣除物價因素后年均12%以上的增速。這既考慮到海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)的政策效應(yīng)，也考慮到效應(yīng)釋放有一個過程，今后幾年將呈現(xiàn)“前低后高、加速發(fā)展”的態(tài)勢。既考慮了各項具體指標的協(xié)調(diào)、平衡和支撐，更體現(xiàn)了拉高標桿、自加壓力的要求。三是關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我們必須堅持“穩(wěn)一產(chǎn)、強二產(chǎn)、興三產(chǎn)”的發(fā)展思路。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點，必須牢牢堅持工業(yè)主導地位不動搖，不斷強化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過擴增量調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，提高對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。同時，從舟山的資源稟賦和現(xiàn)實條件看，服務(wù)業(yè)發(fā)展具有巨大的空間和潛力，必須大力培育發(fā)展。提出服務(wù)業(yè)增加值比重達到46%以上、力爭48%的指標，堅持了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導向，體現(xiàn)了加快發(fā)展港口物流、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)的要求。四是關(guān)于居民收入水平?！毒V要（草案）》提出，今后五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入年均增幅分別為10%和11%。這兩個指標都扣除了物價因素，雖略低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于“十一五”實績，年均增速高于全省水平，漁農(nóng)村居民人均純收入增幅與“十一五”基本持平，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。在實際工作中，要采取措施，力爭城鄉(xiāng)居民收入增長高于這個水平。實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，目標宏大，任務(wù)艱巨，需要我們扎實苦干，加倍努力。為此，《綱要（草案）》提出了必須認真把握的五個原則：一是要搶抓海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的重大機遇，全面推進舟山群島開發(fā)開放，進一步壯大綜合實力，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。二是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是要大膽先行先試，著力推進改革開放和體制創(chuàng)新，以新思路、新舉措破解發(fā)展難題，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。四是要實行逐島定位，合理劃分區(qū)域功能，統(tǒng)籌海洋海島資源開發(fā)保護，努力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。五是要堅持以人為本，推進基本公共服務(wù)均等化，不斷提升人民生活品質(zhì)，努力實現(xiàn)和諧發(fā)展。

（三）“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)

《綱要（草案）》對今后五年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了全面部署，提出了十個方面的任務(wù)：

（一）優(yōu)化群島空間布局。加快海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，推進群島全面開發(fā)，要求對市域空間作出科學布局。要堅持群島全域規(guī)劃，構(gòu)筑“一體、兩翼、三圈、諸島”的空間格局。優(yōu)化城市主體，統(tǒng)籌舟山本島及跨海大橋沿線島嶼發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。拓展南北兩翼，加快岱山本島、泗礁及衢山等北部島嶼建設(shè)，加快六橫、桃花等南部諸島建設(shè)。推進以中國（舟山）海洋科學城為中心的核心圈、以舟山本島及周邊島嶼為主的本島圈、以南北兩翼諸多島嶼為主的外島圈建設(shè)，打造功能定位清晰的城市三圈。按照“逐島定位、分類開發(fā)”的原則，打造一批綜合開發(fā)、港口物流、臨港工業(yè)、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、清潔能源、海洋科研、原生態(tài)保護等特色功能島。

（二）建設(shè)大宗商品國際物流基地。建設(shè)國際物流基地，打造國際物流島，是保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略舉措，是推進海洋綜合開發(fā)的重要內(nèi)容。要創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，規(guī)劃建設(shè)“一港多區(qū)”保稅港區(qū)。加快港口開發(fā)建設(shè)，打造全國重要的鐵礦砂中轉(zhuǎn)貿(mào)易、煤炭中轉(zhuǎn)加工配送、油品中轉(zhuǎn)貿(mào)易儲存、糧食中轉(zhuǎn)加工配送、化工品中轉(zhuǎn)儲運加工、集裝箱中轉(zhuǎn)運輸?shù)攘蠡兀七M航運業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“三位一體”港航服務(wù)體系。到2015年，力爭全市海運運力達到800萬載重噸，其中參與國際航運的船舶運力達到60萬載重噸，港口貨物吞吐量達到4億噸，港口物流業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%以上，努力實現(xiàn)舟山港口向綜合物流貿(mào)易港口轉(zhuǎn)變，建設(shè)我國重要的大宗散貨國際性、綜合型樞紐港和外貿(mào)集裝箱集散基地。

（三）建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。海洋產(chǎn)業(yè)是我市的特色和優(yōu)勢，也是核心競爭力所在。要以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為依托，大力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進集約集聚集群發(fā)展。加快建設(shè)船舶、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、臨港石化和大宗物資加工等產(chǎn)業(yè)集群，積極培育臨港裝備、海洋生物、新能源和海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點突破海洋工程，建設(shè)全國一流的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。積極推進紡織、螺桿、化纖、汽配、電子電機等傳統(tǒng)行業(yè)改造，加快信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。做大做強建筑業(yè)，培育有舟山特色的涉海類建筑產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快提升商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進商貿(mào)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批無公害蔬菜基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育扶持漁農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，健全產(chǎn)供銷一體的漁農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

（四）建設(shè)國家級海洋科教基地。打造海洋科技、教育和人才集聚高地，是增強城市發(fā)展軟實力的關(guān)鍵。要全面實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃，大力實施海洋科技領(lǐng)軍人才集聚等重大人才工程，完善人才培養(yǎng)、使用、激勵和保障機制，建設(shè)海洋經(jīng)濟人才高地。要以海洋科學城為載體，深化與國內(nèi)外高等院校及科研機構(gòu)的合作，大力推進科創(chuàng)園區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省海洋開發(fā)研究院、浙江大學舟山海洋研究中心等重大平臺建設(shè)，進一步做特做優(yōu)浙江海洋學院和浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學院，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，促進關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加快實施學前教育標準化、義務(wù)教育均衡化、高中教育多樣化，提升職業(yè)教育水平，建設(shè)具有海洋特色的現(xiàn)代化教育強市。

（五）建設(shè)群島型花園城市。群島型花園城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展的有形載體。要加快新型城市化步伐，推進以海洋科學城為核心的中心城區(qū)建設(shè)，促進定海、普陀城市有機更新，加強岱山、嵊泗縣城建設(shè)，培育六橫等海島小城市和一批中心鎮(zhèn)、中心村。開展城市地下空間規(guī)劃利用。大力推行“數(shù)字城管”，提升城市綜合管理水平。全面建設(shè)“美麗海島”，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌七大行動計劃，推進漁農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，推進基本公共服務(wù)均等化，健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動長效機制，推進公共財政向漁農(nóng)村傾斜、重大基礎(chǔ)設(shè)施向漁農(nóng)村延伸。建設(shè)具有海島特色、城鄉(xiāng)一體、山海秀美、生態(tài)和諧的宜居城市。

（六）推進社會民生建設(shè)。加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。要大力促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高。保障勞動者合法權(quán)利，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。著力擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，逐步提高保障標準。加強“三房一體”的保障房體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行國家基本藥物制度，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全食品安全保障制度。穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口均衡發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化，培育壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新社會管理體制，推進社會自治組織建設(shè)，深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，加強流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，完善重大事項維穩(wěn)風險評估機制，健全公共安全體系，提高應(yīng)急處理和防災(zāi)減災(zāi)能力。

（七）建設(shè)海洋文化名城。文化建設(shè)是社會文明程度和發(fā)展水平的重要標志，是地區(qū)綜合實力的重要基礎(chǔ)。要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深化全國文明城市創(chuàng)建活動，弘揚舟山精神，全面提高市民素質(zhì)。保護發(fā)展海洋文化，打造城市特色品牌。實施文化陣地、文化信息化、公共文化服務(wù)和文化惠民等四大工程，繁榮文藝創(chuàng)作，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，豐富市民精神文化生活。深化文化體制改革，培育文化市場主體，進一步壯大文化、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（八）建設(shè)海洋生態(tài)文明。推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，是加快海洋綜合開發(fā)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。要堅持走綠色生態(tài)發(fā)展之路，大力倡導低碳生活方式，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加快形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。扎實做好節(jié)能改造和新能源、新材料推廣利用，嚴格污染源控制，加強重點區(qū)塊、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。加強島嶼、土地、岸線和灘涂的科學開發(fā)利用，全面開展節(jié)水型社會創(chuàng)建活動。推進生態(tài)保護修復(fù)工程，建立海洋資源開發(fā)與環(huán)境影響綜合評價制度，探索跨區(qū)域污染聯(lián)動治理和生態(tài)補償機制，保護海洋生態(tài)環(huán)境。積極推進生態(tài)示范創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市。

（九）加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。要順應(yīng)群島全面開發(fā)需要，推進交通、水利、能源、信息四大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快跨海大橋、疏港公路、樞紐場站、民運航空和航道錨地等規(guī)劃建設(shè)，完善市域“一縱三橫”綜合交通布局，構(gòu)建有效銜接、高效便捷、安全通暢的現(xiàn)代化綜合交通體系。堅持“蓄、引、調(diào)”多措并舉，加大水源工程建設(shè)力度，有計劃改造河道水系，全面推進水源聯(lián)網(wǎng)，實施飲用水提質(zhì)工程。加快重大電源工程建設(shè)，強化與大陸電網(wǎng)聯(lián)接，完善本島及主要產(chǎn)業(yè)島電網(wǎng)主骨架，基本建成智能電網(wǎng)。拓展天然氣應(yīng)用，發(fā)展風能、光能等清潔能源，增強能源保障能力。推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展電子政務(wù)，加快社會領(lǐng)域信息化，構(gòu)建高速信息網(wǎng)。

（十）加快推進新一輪改革開放。改革開放是舟山發(fā)展的活力源泉。要堅持先行先試，加快構(gòu)建適應(yīng)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的體制機制，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進企業(yè)制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，建立完善權(quán)責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深入實施外向帶動戰(zhàn)略，促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)“走出去”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國內(nèi)外合作和競爭，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。創(chuàng)新招商引資方式，積極引進戰(zhàn)略投資者，吸引大型跨國公司投資創(chuàng)業(yè)或設(shè)立區(qū)域總部。加強區(qū)域合作與交流，放大同城效應(yīng)，積極融入長三角區(qū)域一體化，實現(xiàn)共同發(fā)展。

三、2011年政府主要工作任務(wù)

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的啟動之年。今年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議、市委五屆九次全體（擴大）會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委“八八”戰(zhàn)略和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導；以確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為基本目標；以大力推進大項目、大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)建設(shè)為重要著力點；以維護社會和諧穩(wěn)定為基本保障，舉全市之力，打好經(jīng)濟社會發(fā)展八大攻堅戰(zhàn)，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。

綜合考慮宏觀形勢和我市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，建議2011年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上；地方財政收入增長10%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到1.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入分別增長9%和10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)7700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。根據(jù)省下達的節(jié)能減排指標，分解提出單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量等年度目標。

按照上述目標和總體要求，圍繞推進海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，著重抓好以下幾方面工作：

（一）大力推進體制機制創(chuàng)新。深化保稅港區(qū)規(guī)劃方案研究，抓緊方案編制申報，全力確保保稅港區(qū)政策落地，力爭早日啟動建設(shè)和封關(guān)運作。加大口岸開放力度，抓緊做好沈家門、定海、西碼頭港區(qū)擴大開放范圍劃定申報工作，切實提高大通關(guān)能力。全力爭取上級支持，力爭在產(chǎn)業(yè)、土地、財政、金融、開放等方面取得政策突破。認真梳理政策目錄，積極爭取經(jīng)濟管理權(quán)限下放。抓緊組建海洋綜合開發(fā)投資公司，用好用活各種政策，主動對接各類金融機構(gòu)，大力吸引市內(nèi)外各種資本，努力擴大融資規(guī)模。加大國資和政府投融資改革力度，盡快完成港務(wù)集團上市申報工作，爭取市交投公司企業(yè)債券早日發(fā)行，推進普陀山旅游投資公司資產(chǎn)整合和股份制改造，實質(zhì)性啟動城建、水務(wù)領(lǐng)域投融資改革。積極探索海域、臨港土地使用權(quán)和用地制度改革，推進排污權(quán)交易試點工作。建立市與縣區(qū)聯(lián)動開發(fā)機制，完善重點區(qū)域開發(fā)管理體制，調(diào)動各級各方面積極性。

（二）狠抓重大項目建設(shè)和招商引資。

按照“三年初見成效、五年形成框架、十年基本成型”的要求，高起點編制海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃，修編完善市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各行業(yè)“十二五”專項規(guī)劃、重大建設(shè)項目規(guī)劃，努力形成功能清晰、融合協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。突出以海洋科學城為核心的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資引導作用，強力推進重大項目建設(shè)，著力抓好117個市重點項目、278個政府性投資項目，爭取新開工建設(shè)重大項目58個。加快推進釣梁圍墾二期、大陸引水二期、海天大道拓寬、定沈路改造、北向疏港公路二期、蜈蚣峙旅游交通集散中心、六橫引水等一批工程建設(shè)。全面完成朱家尖大橋復(fù)線、金塘疏港公路一期、文化路立交等工程，力爭早日竣工通車。實施110千伏泗礁、蓮花等一批輸變電工程，確保迎峰度夏前建成投用。力促浙能六橫電廠、釣梁圍墾三期、小洋山北側(cè)圍墾、紫微至青嶺段改建、定馬公路復(fù)線、新港3萬噸級公用碼頭以及三江碼頭、蜈蚣峙碼頭、普陀山碼頭改造等工程開工建設(shè)，確保完成全社會固定資產(chǎn)投資450億元目標。做好六橫至梅山疏港公路前期工作，啟動建設(shè)接線配套項目。論證明確本島快速通道、本島南部景觀通道等項目建設(shè)方案，力爭早日啟動。開展大陸引水三期、舟山發(fā)電廠二期300兆瓦工程、500千伏輸變電工程、岱山至舟山本島疏港公路等前期工作。深化甬舟鐵路、軌道交通和普陀山機場升級改造等重大項目規(guī)劃論證。充分發(fā)揮試驗區(qū)建設(shè)的積極效應(yīng)，加強舟山城市宣傳推介，全面整合招商資源、招商力量，不斷創(chuàng)新招商方式，強化專業(yè)招商、以商引商和點對點招商，力爭招商引資有新的突破。主攻世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)和科技研發(fā)企業(yè)，突出抓好“一城諸島”重點區(qū)塊，突出港口物流、海洋工程、海洋旅游等重點產(chǎn)業(yè)，舉辦好香港、新加坡、意大利等系列“舟山周”活動，在北京、上海、杭州等地舉辦高層次的專業(yè)招商會。辦好中國航海日，組織策劃好海洋綜合開發(fā)高端論壇。研究出臺新的招商政策，做細做深各項工作，提高招商引資成功率，努力引進一批大項目、好項目。力爭全年實際利用外資7500萬美元以上，利用市外資金35億元。繼續(xù)深化區(qū)域合作和山海協(xié)作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，建立完善國家和省級船舶出口公共信息平臺，抓好船舶和水產(chǎn)品對外貿(mào)易預(yù)警點建設(shè)。

（三）做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“一城諸島”海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托大項目，培育大企業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。加大船舶行業(yè)整合重組力度，繼續(xù)抓好船舶工業(yè)國家示范基地創(chuàng)建工作。積極推進與新加坡吉寶集團等全面合作，加快惠生重工、長宏國際等項目建設(shè)，力爭釣山海洋工程等項目實質(zhì)性啟動。力促海舟修造船二期、宏鷹綠色拆船項目建成投用。積極發(fā)展船配制造業(yè)，促進歐華、揚帆船配園和低速柴油機項目建成投產(chǎn)。實施東極新能源示范項目，促進岑港、長白風電項目建成投產(chǎn)，推進運達風能制造項目開工建設(shè)，扎實推進新能源應(yīng)用綜合示范基地建設(shè)。開展舟山LNG接收站及車船油改氣項目前期工作。加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。加大扶持力度，促進建筑業(yè)加快發(fā)展，不斷拓展經(jīng)營領(lǐng)域。加快建設(shè)“三位一體”港航服務(wù)體系，建成大宗商品交易中心，啟動油品、煤炭、糧食在地交割和交易業(yè)務(wù)。推進物流園區(qū)建設(shè)，抓好岙山國家石油儲備二期、老塘山五期擴建、鼠浪湖礦砂碼頭、大浦口集裝箱碼頭二期、黃澤山石油中轉(zhuǎn)儲運、洋山石油儲運三期等重大項目建設(shè)，啟動外釣山光匯碼頭工程，促進武港碼頭、萬向油品基地等6個萬噸級泊位建成投用，完成條帚門航道整治工程。發(fā)展大宗物資加工，加快永暉洗煤、燃料乙醇、柘中木材及管樁、中海糧油擴建等項目基礎(chǔ)工程建設(shè)。扎實推進舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，認真做好全國旅游綜合改革試點工作，探索建立海洋旅游標準化體系。加快建設(shè)朱家尖“自在島”，抓緊實施國際郵輪碼頭項目。積極發(fā)展港航服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、商貿(mào)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快魯家峙文化創(chuàng)意園建設(shè)。深入實施“十百千萬”工程，繼續(xù)抓好嵊泗中心漁港擴建、大衢漁港等工程，加快建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)，建成萬畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，加快遠洋漁船更新改造，積極推進舟山水產(chǎn)品交易中心建設(shè)，提升改造舟山國際水產(chǎn)城。研究完善漁業(yè)經(jīng)營管理體制，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快水產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大水產(chǎn)品精深加工比例，積極開發(fā)海洋醫(yī)藥、功能食品和生物化妝品。切實抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，抓緊出臺推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、制止耕地拋荒的政策措施，積極發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和特色種養(yǎng)業(yè)，集中建設(shè)一批無公害蔬菜生產(chǎn)基地。

（四）全面推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快“美麗海島”建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)一體化綜合試點工作，編制完善全市中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，支持六橫建設(shè)省級小城市，推進省級中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育建設(shè)10個中心村。探索漁農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造，培育壯大漁農(nóng)村經(jīng)濟，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展具有海島風情的“漁農(nóng)家樂”，抓好18個旅游特色村規(guī)劃建設(shè)。以“五美”為標準，啟動一批“美麗海島”精品村建設(shè)。積極實施農(nóng)房改造，抓好農(nóng)村宅基地臵換，開展城中村改造試點工作。著力推進村莊分類連片整治，完成56個村莊整治建設(shè)任務(wù)。大力開展綠化造林，加快本島和主要經(jīng)濟大島生態(tài)廊道和沿海景觀線建設(shè)。推進垃圾分類處理試點工作，建成團雞山垃圾焚燒發(fā)電項目。加大中心城區(qū)建設(shè)力度，推進長峙島綜合開發(fā)，抓緊實施港航國際大廈、海洋開發(fā)研究大樓、海洋學院遷建工程等一批重大項目，推進舟山醫(yī)院住院大樓、購物中心二期、會展中心等工程建設(shè)，盡快打通新城與新港工業(yè)區(qū)便捷通道，不斷完善城市公共配套設(shè)施。加大縣區(qū)舊城改造力度，進一步優(yōu)化和拓展城市空間，提升城市功能。抓好城區(qū)建設(shè)規(guī)劃控制、主干道拓寬提升、交通組織管理等工作，加快城區(qū)停車場建設(shè)，鼓勵單位停車場地向社會開放，推行公共自行車租用系統(tǒng)，努力緩解行車難、停車難問題。加強和規(guī)范城市住宅小區(qū)物業(yè)管理。完善“數(shù)字舟山”基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，完成“數(shù)字城管”三級平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

（五）強化人才和科技支撐。堅持人才強市戰(zhàn)略，加大高層次創(chuàng)新型人才引進力度，培育市級重點創(chuàng)新團隊和管理團隊，進一步加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。扎實推進高級技工學校建設(shè)，大力培養(yǎng)一批本土實用型技術(shù)人才，全年培養(yǎng)高技能人才1800名。發(fā)揮引智園區(qū)載體作用，實施一批重點引智項目，引進國外智力40人次。落實好人才政策，大力推進人才安居用房建設(shè)，完成2萬平方米人才專項住房建設(shè)任務(wù)。進一步深化與大院名校的科技合作，繼續(xù)抓好浙江大學舟山海洋研究中心和摘箬山海洋科技示范島、中國科學院海洋所舟山研究中心、中國海洋大學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等共建載體建設(shè)，建立健全柔性引進科技資源的工作機制，推進多種形式的產(chǎn)學研合作。切實抓好省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)孵化和中試功能，促進科研成果轉(zhuǎn)化。全面推進質(zhì)量強市，加快品牌和技術(shù)標準體系建設(shè)，抓緊建設(shè)國家船舶舾裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。大力推進企業(yè)技術(shù)改造，加快組建船舶產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，繼續(xù)扶持一批成長型中小科技企業(yè)，組織實施50項重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

（六）加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。對照國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建標準，突出抓好污水再生利用、重點企業(yè)在線監(jiān)測、工業(yè)危險廢物處臵等工作。進一步推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，突出抓好20個循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和示范項目建設(shè)。嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準，健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價制度。加強工業(yè)、漁業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能改造，堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極推動全社會節(jié)電。加快高效節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品推廣，新建節(jié)能項目50個，推廣節(jié)能技術(shù)8項。突出重點企業(yè)和重點區(qū)域環(huán)境污染整治，落實相關(guān)企業(yè)限期整治任務(wù)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套污水管網(wǎng)建設(shè)，完成島北、勾山污水處理廠新建擴建工程，加快金塘污水處理廠建設(shè)。加強資源節(jié)約集約利用，加大閑臵土地處臵力度，完成萬畝耕地墾造任務(wù)。扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)，加快嵊泗國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。大力開展增殖放流，建設(shè)好普陀白沙、嵊泗馬鞍列島海洋牧場項目。

（七）切實改善和發(fā)展民生。實施更加積極的就業(yè)政策，深入創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，力爭75%的城鎮(zhèn)社區(qū)達到“充分就業(yè)示范社區(qū)”標準，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，繼續(xù)做好大學生、漁農(nóng)村低保家庭就業(yè)工作。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。深化新農(nóng)合市級統(tǒng)籌，確保政策范圍內(nèi)住院費用報銷率達到60%以上。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障市級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法。認真貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，加大資金籌集和土地保障力度，加快建設(shè)一批保障性住房，積極推進農(nóng)房改造，支持企業(yè)自建公共租賃房，多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類群體的住房困難。大力加強價格監(jiān)控，適時出臺政府定價項目，保持基本消費品和服務(wù)價格穩(wěn)定。千方百計抓好“菜籃子”工程，加快農(nóng)產(chǎn)品綜合交易中心建設(shè)，加大蔬菜基地建設(shè)力度，加強貨源組織調(diào)配，完善產(chǎn)銷對接網(wǎng)絡(luò)，健全應(yīng)急機制，努力平抑市場菜價。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，加密主要島嶼島際航班，加強交通行風建設(shè)，促進城鄉(xiāng)交通更加快捷、舒適。加強島際引配水工程建設(shè)，認真實施一批漁農(nóng)村飲用水提高工程。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。做好縣區(qū)幼兒園和新城學校布局優(yōu)化工作，啟動建設(shè)舟山第二小學、舟山航海學校，建成啟用舟山中學新校區(qū)，全面完成校舍安全工程，加強漁農(nóng)村學校標準化建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高漁農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公辦衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，進一步減輕群眾就醫(yī)負擔。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，市級以上規(guī)范化率達到80%以上。實施好重點文化惠民工程，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建成舟山海洋文化藝術(shù)中心。大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)排一批海洋文化精品項目。加強海洋文化遺產(chǎn)保護和水下考古工作。大力發(fā)展體育健身事業(yè)，舉辦好國際女排精英賽、省首屆海洋運動會等大型體育賽事。加強人口和計劃生育工作，繼續(xù)做好第六次人口普查。大力創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，確保實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標。深入實施“春泥計劃”，加強未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育。切實抓好市民卡工程，扎實推進有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。支持慈善事業(yè)和紅十字會工作。深化殘疾人共享小康工程，創(chuàng)建扶殘助殘愛心城市。

（八）全力維護社會和諧穩(wěn)定。深化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，切實加強石油儲運等?；袠I(yè)安全管理。加大海上非法采砂監(jiān)管力度。強化食品、藥品安全監(jiān)管，鞏固“十小”行業(yè)整規(guī)成果。做好“三防”工作，健全公共安全管理體制。做好村級換屆選舉工作，加強基層社區(qū)建設(shè)。推進社會管理創(chuàng)新，深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，構(gòu)建完善的基層工作網(wǎng)絡(luò)。加強普法依法治理，堅持用群眾工作理念做好信訪工作，進一步加強人民調(diào)解和法律援助，及時排查化解各類社會矛盾，預(yù)防和妥善處臵群體性事件。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實加強社會治安防控體系建設(shè)。支持國防建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，確保第六次蟬聯(lián)全國雙擁模范城市。

今年，要圍繞群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，繼續(xù)抓好十個方面為民實事項目。城鄉(xiāng)就業(yè)方面，實現(xiàn)漁農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人，培訓漁農(nóng)村勞動力5000名，完成漁農(nóng)民雙證制教育培訓2000名。社會保障方面，將16周歲以上符合條件的城鄉(xiāng)居民基本納入社會養(yǎng)老保險范圍；新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險15000人，新增城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險9000人和1000人，新增失業(yè)、工傷、生育保險6000人、8000人和6000人。社會救助方面，將漁農(nóng)村低保標準提高到城鎮(zhèn)低保標準的70%，力爭80%以上低收入漁農(nóng)村家庭人均年收入超過 4000元，結(jié)對幫扶總數(shù)保持在4500對以上。醫(yī)療服務(wù)方面，新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療參保率鞏固在90%以上，人均籌資標準達到398元，最高支付限額達到漁農(nóng)民年人均純收入的6倍。改善居住方面，新開工建設(shè)保障性住房13.36萬平方米，改造城市舊住宅區(qū)4.33萬平方米，完成漁農(nóng)村住房改造6500戶。教育發(fā)展方面，將義務(wù)教育中小學生均公用經(jīng)費最低標準分別提高到740元和560元，完成漁農(nóng)村中小學舊房改造6.01萬平方米。交通出行方面，推進定海鹽倉旅游集散中心、定海車輛保養(yǎng)場建設(shè)，完成三江碼頭停車場改造工程；新建漁農(nóng)村公路50公里，完成14座陸島交通碼頭建設(shè)；更新公交車輛100輛，加密定海、新城、普陀三組團間公交班次。文體建設(shè)方面，送戲下鄉(xiāng)400場以上，送電影下鄉(xiāng)5000場以上；創(chuàng)建100個省級小康體育村，新建健身路徑60條以上。生活環(huán)境方面，完成漁農(nóng)村生活污水治理15000戶、衛(wèi)生改廁7000戶，基本完成虹橋水庫治污工程；創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)2個、森林村莊8個和市級綠化示范村15個。公共安全方面，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失三項指標繼續(xù)保持“零增長”；加固病險水庫15座、病險水閘6座、海塘14.8公里；完成5個以上全國無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證。

完成“十二五”目標和2011年工作任務(wù)，加快建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，必須進一步加強政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力和公信力。加快政府管理創(chuàng)新。全面完成政府機構(gòu)改革，深入推進政企分開、政事分開、管辦分離，完善國資國企管理。進一步推進行政審批職能整合，簡化審批流程，研究建立重點項目綠色申報制度，切實提高行政審批效能。進一步拓展公共資源交易范圍，不斷提高公共資源配臵效率。深化財政體制改革，積極推進預(yù)算公開，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津補貼及事業(yè)單位績效工資改革。全面推進依法行政。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，定期報告重大工作事項，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和公眾的監(jiān)督，聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士的意見建議，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。健全科學民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機制，加強重大政策的決策調(diào)研、宣傳解釋和施政績效評估。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，切實保障公民合法權(quán)益。不斷改進行政復(fù)議工作，有效預(yù)防和化解行政爭議。大力轉(zhuǎn)變工作作風。堅持解放思想、凝心聚力、只爭朝夕，按照“兩創(chuàng)四敢”的要求，倡導“四通”工作法，大膽創(chuàng)新，真抓實干，集中精力抓落實。堅持依靠群眾、服務(wù)群眾，以實實在在的成效取信于民，使群眾看到變化、得到實惠。堅持務(wù)實高效，加快工作節(jié)奏，切實改進文風會風，著力提升行政效能。完善目標考核管理制度，加強政策落實的督促檢查，強化行政問責，鼓勵多干事、干成事，懲戒亂作為、不作為。切實加強廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行廉潔自律各項制度和規(guī)定，強化重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強財政資金使用績效監(jiān)管，規(guī)范公共資源交易行為，嚴肅查處違紀違法案件。深入推進節(jié)約型政府建設(shè)，加快公務(wù)消費制度改革，從嚴控制行政經(jīng)費和一般性支出，進一步降低行政成本。堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。

各位代表，建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、全面建成小康社會，是歷史賦予我們的重任，是全市人民的共同使命。讓我們在中共舟山市委的領(lǐng)導下，同心同德，和衷共濟，銳意進取，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”時期我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，為建設(shè)舟山更加幸福美好的明天而努力奮斗！

第二篇：2016年舟山市政府工作報告(全文)

2016年舟山市政府工作報告（全文）

2016年舟山市政府工作報告（全文）

——2016年2月22日在舟山市第六屆人民代表大會第六次會議上

代市長溫暖

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”發(fā)展情況和2015年工作

過去五年是極不尋常的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊團結(jié)依靠全市人民，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話，認真執(zhí)行省委、省政府和市委各項決策部署，凝心聚力、克難攻堅，新區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

舟山開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2011年6月30日，國務(wù)院批準設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。此后相繼批復(fù)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、舟山港綜合保稅區(qū)，建立部省際聯(lián)席會議制度?？倳浻H臨舟山視察并作出重要指示。李克強總理親自點題建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和綠色石化基地。國家部委通過各種方式支持新區(qū)建設(shè)，首期新增12萬畝建設(shè)用地規(guī)劃指標。省委、省政府舉全省之力推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)，出臺推進新區(qū)建設(shè)的若干意見，批復(fù)新區(qū)建設(shè)三年行動計劃，賦予省級經(jīng)濟管理權(quán)限，7.4萬畝基本農(nóng)田省內(nèi)統(tǒng)籌政策正式落地。

綜合實力再上臺階。全市生產(chǎn)總值從645億元增加到1095億元，年均增長9.9%，增速位居全省首位。人均生產(chǎn)總值從5.84萬元增加到9.53萬元。一般公共預(yù)算收入從61億元增加到112.7億元，年均增長13.1%。海洋經(jīng)濟增加值從431億元增加到766億元，年均增長11.8%。三次產(chǎn)業(yè)比例從9.8：45.3：44.9調(diào)整為10.2：41.4：48.4，經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強。

新區(qū)建設(shè)拉開框架。組織實施省市重點項目299個，長宏國際產(chǎn)業(yè)園、浙能六橫電廠、多端柔性直流輸電示范工程、北向疏港公路、大陸引水二期等重大項目建成投用。新區(qū)(城市)總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)實施，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級土地利用總體規(guī)劃全面獲批。城市建成區(qū)面積達到71.9平方公里，城鎮(zhèn)化率達到66.9%，提高3.3個百分點。經(jīng)濟功能區(qū)初步發(fā)揮了生力軍作用。累計完成固定資產(chǎn)投資3947億元，年均增長23.3%；引進市外資金1095億元，實際利用外資7.8億美元，引進世界500強企業(yè)12家。

先行先試取得突破。實施以“三強三優(yōu)”為主要內(nèi)容的新區(qū)行政體制創(chuàng)新，市政府工作部門、市級事業(yè)單位分別精簡26.5%和24.8%?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”建設(shè)取得良好成效，市場監(jiān)管、海洋綜合行政執(zhí)法和旅游綜合改革等走在全國前列。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革有效推進，漁農(nóng)村綜合配套改革政策穩(wěn)步實施。深化資源要素配套改革，設(shè)立船舶等產(chǎn)業(yè)投資基金，成立海域海島使用權(quán)儲備交易中心、海洋資源收儲公司。擴大對外開放，舟山港綜合保稅區(qū)本島分區(qū)封關(guān)運作，口岸開放面積達到1344.8平方公里。加強科技人才工作，海洋科學城等創(chuàng)新平臺逐步形成，累計實施各級各類科技項目2726項。引進科創(chuàng)領(lǐng)軍人才(團隊)企業(yè)92家、各類緊缺人才7410名、國家“千人計劃”專家4名、省“千人計劃”專家18名。百人計劃成效明顯。區(qū)域合作不斷深化，援藏、援疆等對口支援工作成績顯著。

城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。城市建設(shè)不斷推進，主城區(qū)市政配套和綜合商務(wù)功能進一步提升。舊城有機更新步伐加快，縣城、小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。建成89個漁農(nóng)村特色精品社區(qū)，在全省率先實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全域化。強力推進“三改一拆”，完成“三改”面積787萬平方米、拆違面積552萬平方米。深入實施“五水共治”，治理黑臭河70條118公里，全面完成漁農(nóng)村生活污水治理，21.7萬漁農(nóng)民飲水條件得到提升改善。加強生態(tài)環(huán)境保護，空氣質(zhì)量全國領(lǐng)先。強勢推進污染行業(yè)整治，基本淘汰黃標車，節(jié)能減排降耗順利完成省下達任務(wù)。舟山漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”行動扎實推進，取締涉漁“三無”船舶2123艘，增殖放流各類苗種20億尾(粒)。成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全省第三位。

民生事業(yè)持續(xù)改善。財政用于民生支出602億元，年均增長16.9%。城鄉(xiāng)居民收入分別達到44845元和25903元，收入比從1.84:1縮小到1.73：1。新增市級菜籃子蔬菜基地7450畝，總面積達到1.8萬畝。改造漁農(nóng)村困難群眾危舊房2031戶，建成保障性住房26608套。就業(yè)社保成效明顯，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5.7萬人，14.7萬被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)軌參加職工養(yǎng)老保險，2.1萬原集體捕撈漁民享受生活補貼。海島特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)富有成效，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每月70元提高到145元。

社會建設(shè)不斷進步。實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡化創(chuàng)建目標，普惠性幼兒園覆蓋面達到78%，校安工程全面完成，職業(yè)教育完成布局、實現(xiàn)提升。實施公立醫(yī)院綜合改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)更高水平覆蓋。辦好中國海洋文化節(jié)，在全國首創(chuàng)“淘文化”平臺，建成漁農(nóng)村文化禮堂124家。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成效，榮獲全國文明城市提名資格和全國雙擁模范城六連冠。廣電、新聞出版、檔案、史志、文物和非遺保護等事業(yè)全面發(fā)展。發(fā)揮工青婦等群團組織作用，民族、宗教、外事、僑務(wù)、老齡、兒童、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)等取得新成績。食品藥品質(zhì)量安全總體平穩(wěn)向好。安全生產(chǎn)三項指標保持零增長。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，加強普法、信訪等工作，嚴厲打擊違法犯罪，群眾安全感滿意率居全省前列,連續(xù)十年被省委、省政府授予“平安市”稱號，榮獲平安銀鼎。

自身建設(shè)得到加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。大力推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，共辦復(fù)市人大代表議案建議779件、政協(xié)提案1802件。建立府院聯(lián)席會議制度，重視發(fā)揮決策咨詢委和新區(qū)發(fā)展顧問的作用。開展電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政，推進政務(wù)公開和政府信息公開。加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進廉潔政府建設(shè)，組建公共項目建設(shè)中心、造價中心、審計中心。堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，“三公”經(jīng)費支出逐年壓縮。加大反腐倡廉力度，重視行政效能建設(shè)，累計查處各類違規(guī)違紀、不作為等行為人員1142人。2015年，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們牢牢把握新區(qū)發(fā)展的階段性特點，迎難而上，精準發(fā)力，扎實推進各項工作，較好地完成了市六屆人大五次會議確定的目標任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%；一般公共預(yù)算收入增長11.6%；完成固定資產(chǎn)投資1135億元，增長18.1%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到1681.9億元，增長10%；港口貨物吞吐量3.79億噸，增長9.3%；旅游總收入552億元，增長15.7%；實現(xiàn)漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值222億元，增長5.6%。

加快建設(shè)一中心四基地。舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)邊謀邊干，總體方案近期有望獲國務(wù)院批復(fù)；江海聯(lián)運產(chǎn)業(yè)投資基金全面運作，浙江石油化工交易中心掛牌成立，公共信息平臺上線運行，建立中國船級社舟山研發(fā)中心并啟動新型江海聯(lián)運船型設(shè)計和標準制定。綠色石化基地項目實質(zhì)性推進，浙江石油化工有限公司注冊落地。國際海事服務(wù)基地建設(shè)初見成效，成立外輪供應(yīng)服務(wù)中心，保稅燃料油供應(yīng)躍居全國港區(qū)第二位。中國(浙江)大宗商品交易中心獲國務(wù)院批復(fù)，現(xiàn)貨交易額超過400億元。國際海島旅游大會影響廣泛，舟山成為永久性會址。國家遠洋漁業(yè)基地獲農(nóng)業(yè)部批準，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量達到46.5萬噸。

扎實推進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。抓好國家船舶與海工裝備新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，8家重點船企的訂單和完工量占全市九成以上，規(guī)上船舶工業(yè)產(chǎn)值達到860億元，造船三大指標占全國比重均超過10%。推進北斗海洋通信產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，海洋電子產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過30億元。規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到159.3億元，增長8%。2016年舟山市政府工作報告（全文）2016年舟山市政府工作報告（全文）。建筑和房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，建筑業(yè)產(chǎn)值達到226.5億元，增長7.8%。觀音文化園正式開工，白沙等精品旅游示范島建設(shè)扎實推進，國際郵輪港和水上飛機投入運營，普陀山朱家尖景區(qū)加快提升。獲批赴臺個人游試點城市。加強企業(yè)幫扶解困，為企業(yè)減負41億元，龍頭骨干企業(yè)保持平穩(wěn)，資金鏈、擔保鏈風險基本可控。

堅定不移強改革增活力。貫徹實施省海港整合與管理體制調(diào)整決策，寧波舟山港一體化實質(zhì)性推進，省海港集團落戶舟山。實施項目中心制，開展縣(區(qū))、功能區(qū)“比學趕超”活動。推進普陀山朱家尖一體化管理，實施海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(核心區(qū))共建共享辦法。整合市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)，重組商貿(mào)集團和國有航運企業(yè)，打造四大國有投資公司。成功發(fā)行全國首單非上市企業(yè)的公司債。實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)4652畝，盤活存量建設(shè)用地2748畝。漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革和戶籍制度改革試點基本完成。實行排污權(quán)有償使用和主要污染物總量控制激勵制度。

全力以赴促統(tǒng)籌惠民生。十方面為民實事項目全面完成。浙江大學舟山校區(qū)、舟山技師學院建成投用，浙江海洋學院更名浙江海洋大學進入公示階段，新區(qū)旅游與健康職業(yè)學院正式建校。瑞金醫(yī)院舟山分院項目進展順利，舟山群島網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院上線啟用。在全省率先實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)并軌。舉辦舟山群島國際馬拉松等精品賽事。加快危房改造，城區(qū)D級危房全部列入改造計劃。深入開展水路貨運船舶、油品儲運設(shè)施等專項整治。建立新區(qū)社會公共服務(wù)與監(jiān)管中心。取得抗擊強臺風“燦鴻”正面襲擊的重大勝利。

同時，我們清醒地看到存在的問題和不足：在宏觀經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)低迷的背景下，超常規(guī)推進新區(qū)建設(shè)力度不夠，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)等指標未能實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標；重大項目落地不多、推進不快，經(jīng)濟功能區(qū)的作用有待進一步發(fā)揮，支撐新區(qū)持續(xù)發(fā)展的動力還不夠強勁；改革開放仍需進一步先行突破；民生改善還有許多不盡人意的地方，人民群眾的獲得感還不明顯；各級政府及其工作人員的理念、效能、作風，還不能很好地適應(yīng)新區(qū)快速發(fā)展要求。對此，我們要高度重視，采取切實措施努力解決。

各位代表，過去五年為“十三五”發(fā)展打下了重要基礎(chǔ)。在此，我代表市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動的全市人民，致以崇高的敬意!向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝!向駐舟人民解放軍、武警部隊官兵，向在舟部省屬單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向所有投資者、建設(shè)者，向關(guān)心和支持我市現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

二、“十三五”發(fā)展目標和創(chuàng)新突破的重點

根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議，市政府制定了《舟山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準后，我們將認真組織實施。

“十三五”是充滿機遇、充滿挑戰(zhàn)的五年。國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和建設(shè)海洋強國，舟山在保障國家經(jīng)濟安全、先行探索海洋開發(fā)保護中的地位更加突出；國家部委以及省委省政府持續(xù)加力支持新區(qū)建設(shè)，舟山大開發(fā)大建設(shè)的條件正在形成，新區(qū)進入了負重奮進、創(chuàng)新突破的關(guān)鍵時期。

“十三五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以海洋經(jīng)濟為主攻方向，堅持發(fā)展第一要務(wù)，一以貫之落實新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、改革推動為核心，以增強人民群眾獲得感為落腳點，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，高水平全面建成小康社會，實現(xiàn)新區(qū)跨越式發(fā)展。

“十三五”發(fā)展的總體目標是：到2020年，全市生產(chǎn)總值年均增長10%以上，人均生產(chǎn)總值超過14萬元；一般公共預(yù)算收入達到165億元，年均增長8%；完成固定資產(chǎn)投資超過8500億元；海洋經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到72%；研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到1.8%以上；新區(qū)經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越，“四島一城一中心”展現(xiàn)新氣象，人民生活邁上新臺階，社會治理達到新水準，建設(shè)魅力新舟山。

推進“十三五”發(fā)展，必須堅持先行先試、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)優(yōu)先、千島共榮、軍民融合；必須把負重奮進、創(chuàng)新突破作為政府工作的主基調(diào)；必須追求高水平、推進均衡化、增創(chuàng)新優(yōu)勢，集中力量抓好既該干又能干成的大事。

建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心。發(fā)揮舟山通江達海的優(yōu)勢，構(gòu)筑以“水水中轉(zhuǎn)”為特色的大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運輸體系，為長江經(jīng)濟帶提供便捷、高效和低成本的物流服務(wù)；培育提升大宗商品交易功能，打造大宗商品儲備加工交易基地，增強國家大宗商品戰(zhàn)略儲備能力；推進寧波舟山港實質(zhì)性一體化，促進資源整合和港產(chǎn)聯(lián)動，建設(shè)我國港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)，力爭舟山港域貨物吞吐量達到6億噸，加快打造國際物流樞紐島。構(gòu)建全方位立體式開放格局。規(guī)劃建設(shè)以油品儲備、加工及投資貿(mào)易自由化為特色的自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索實施既符合國際慣例、又具有區(qū)域特色的自由貿(mào)易制度，打造我國新一輪對外開放的海上門戶。加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高舟山港綜合保稅區(qū)建設(shè)水平，推進監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，促進區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域合作模式，加強與上海等長三角及長江沿岸城市的深入合作，積極融入寧波都市區(qū)，共享同城效應(yīng)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

培育千億百億海洋產(chǎn)業(yè)集群。堅持集群發(fā)展，以引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、突破性項目為龍頭，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。大力培育港貿(mào)物流、綠色石化、船舶與海洋工程裝備、海洋旅游四大千億產(chǎn)業(yè)集群，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，增強海洋經(jīng)濟核心競爭力。著力培育現(xiàn)代航空、海洋電子信息、水產(chǎn)品精深加工和遠洋漁業(yè)等若干百億產(chǎn)業(yè)，提升新區(qū)海洋經(jīng)濟的厚度和韌性。加快培育海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。

打造海上花園城。優(yōu)化“一體一圈五島群”規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進島嶼開發(fā)與保護，增強主要島嶼和中心鎮(zhèn)的承載力。按照本島“南生活、中生態(tài)、北生產(chǎn)”的空間格局，推動城市建設(shè)向新城集聚，規(guī)劃建設(shè)小干島和南部濱海大道，加快形成高能級、緊湊型、現(xiàn)代化的中心城區(qū)。常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上。加強生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)與保護，建設(shè)天藍、地綠、水凈、氣爽的美麗家園，打造美麗中國的舟山樣本。堅持陸海統(tǒng)籌，以交通為重點，加快構(gòu)建功能齊全、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快甬舟鐵路、六橫公路大橋等建設(shè)，深化滬舟大通道、本島輕軌等前期研究，完善島際便捷交通，構(gòu)筑本島立體交通體系。推進普陀山機場擴能改造和對外開放。統(tǒng)籌推進電力、水利、信息、圍墾、氣象和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提升新區(qū)要素綜合保障能力。

全面深化改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。促進軍民融合深度發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)相協(xié)調(diào)，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。完善新區(qū)行政管理體制和功能區(qū)動力機制。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新行政審批制度和資源要素、金融等體制，充分激發(fā)市場主體活力。突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進海洋科技創(chuàng)新，加大海洋科學城等平臺建設(shè)力度，爭創(chuàng)海洋特色鮮明的國家級高新區(qū)。深化與大院名校的合作，發(fā)揮在舟高校的創(chuàng)新生力軍作用。促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，完善重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域科技攻關(guān)聯(lián)盟機制，推進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入實施人才優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才環(huán)境，構(gòu)筑海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

增強人民群眾獲得感。促進城鄉(xiāng)居民普遍持續(xù)增收，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步。提高公共服務(wù)的普惠性，促進教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育等基本公共服務(wù)均等化，努力提供廣覆蓋、保基本、多層次的公共產(chǎn)品，社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。通過努力，讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更完善的養(yǎng)老體系、更豐富的文化生活，讓新區(qū)改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及全市人民。

三、2016年的工作任務(wù)

今年是“十三五”的開局之年，必須確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合考慮各方面的因素，建議全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，固定資產(chǎn)投資1305億元，增長15%，一般公共預(yù)算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和10.5%，節(jié)能減排降碳指標完成省定任務(wù)。

完成上述目標任務(wù)，要按照“項目中心制、工作項目化、任務(wù)清單式”的運作模式，戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)，聚精會神抓落實，跑出新區(qū)加速度。

(一)全力抓好三件戰(zhàn)略性大事。找準新區(qū)開發(fā)建設(shè)與服務(wù)國家戰(zhàn)略的契合點，加快新區(qū)突破發(fā)展。

#from 2016年舟山市政府工作報告（全文）來自 end#

加快舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)。加快海進江、江出海公共泊位建設(shè)，開工建設(shè)鼠浪湖礦砂二階段、小洋山北側(cè)內(nèi)支線碼頭等項目。爭取江海聯(lián)運特定航線目標船型研發(fā)取得突破。促進航運業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，培育壯大龍頭航運企業(yè)，發(fā)展國際一程運輸和江海聯(lián)運，推進貨物運輸本地化。加快江海聯(lián)運公共信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)港口物流信息全面對接、有效共享。提升國際海事服務(wù)，全面突破保稅油不同稅號下調(diào)和，實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨港區(qū)直供，推動“一船多能”外輪供應(yīng)業(yè)務(wù)常態(tài)化，建設(shè)外籍船舶修理服務(wù)基地。

扎實推進綠色石化基地建設(shè)。堅持“國際一流、產(chǎn)業(yè)集群、綠色環(huán)保、混合經(jīng)濟”，認真做好規(guī)劃環(huán)評等支撐性專題，爭取基地總體規(guī)劃盡快獲批。加快主體項目報批進度，盡早開工建設(shè)。加快圍墾造地工程，完善交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套，啟動魚山大橋建設(shè)。規(guī)劃石化配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。2016年舟山市政府工作報告（全文）文章2016年舟山市政府工作報告（全文）出自wk-78500000562843.html，此鏈接！。加強與國家有關(guān)部委的溝通對接，全力爭取舟山進入全國第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)行列。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)實施路徑的細化研究，做好相關(guān)人才的招引儲備工作。以舟山港綜合保稅區(qū)為載體，開展自由貿(mào)易政策的探索實踐。

(二)實施項目攻堅行動。強化“項目中心制”，抓好17個“三重”項目和155個省市重點項目，切實擴大有效投資。

加快重大項目建設(shè)。開工建設(shè)500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電、神華國華2×66萬千瓦機組、大陸引水三期等項目。加快推進富翅門大橋、329國道改造提升、秀山大橋、觀音文化園、岱山北部圍墾、沈家灣旅游集散中心等建設(shè)。完成國家石油儲備基地擴建、定馬公路改建、蛇移門航道工程等項目。服務(wù)推進外釣島光匯油庫、國電海上風電、黃澤山石油儲運中轉(zhuǎn)、洋山國際中轉(zhuǎn)物流園區(qū)一期、恒安泰海洋柔性管道等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

全力推進招商落地。強化精準招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資的有效性和針對性。統(tǒng)籌做好對接央企、引進外資、激發(fā)民資、浙商回歸等工作。全力爭取波音飛機裝備及交付中心項目落地，力爭引進市外資金500億元，實際利用外資2億美元，努力在超20億元重大項目落地上取得突破。加快建立重大項目儲備庫，深化前期研究，爭取金塘澳洲肉牛進境加工等項目提前開工，切實加強項目審批、政策處理和要素保障，形成滾動開發(fā)的良好局面。加強對現(xiàn)有企業(yè)的全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力營造親商、安商、富商的良好投資環(huán)境。

強化功能平臺建設(shè)。海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新城、普陀山朱家尖、金塘和六橫等五大功能區(qū)要發(fā)揮主陣地作用，經(jīng)濟增速必須快于全市，更好地支撐新區(qū)發(fā)展。加快建設(shè)海洋科學城、舟山港綜合保稅區(qū)、中國(浙江)大宗商品交易中心。支持縣區(qū)功能平臺建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)導向和發(fā)展特色，統(tǒng)籌項目規(guī)劃布局。促進定海工業(yè)園區(qū)、普陀經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、岱山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級船舶修造產(chǎn)業(yè)基地提升發(fā)展。推進定海國際糧油園區(qū)和普陀浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)流通改革發(fā)展試驗區(qū)、中國舟山國際水產(chǎn)城建設(shè)。打造嵊泗國家級列島風景名勝區(qū)和定海國際旅游度假區(qū)、普陀國際旅游度假區(qū)。加大衢山島、洋山島開發(fā)力度。

(三)推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。把發(fā)展實體經(jīng)濟放到更加突出的位置，推進供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，全力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。扶持船舶和海工龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性重組，突破船配高端零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展船用物料專供服務(wù)業(yè)，打造船配產(chǎn)品采購交易中心。大力推進“四換三名”和質(zhì)量強市，實施以“機器換人”為核心的重點技改項目100項以上，加快提升機械、螺桿、汽配等傳統(tǒng)制造業(yè)。打造智慧海洋應(yīng)用示范區(qū)，推進海洋大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園。調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，取消過時的限制性措施，著力化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育發(fā)展涉海建筑業(yè)。辦好2016國際海島旅游大會，打造精品旅游示范島，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟，培育海島民宿、漁家風情、禪修體驗、鄉(xiāng)村旅游等消費熱點。發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)健康養(yǎng)生城。促進漁農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色生態(tài)精致農(nóng)業(yè)，完成岑港省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。建設(shè)國家遠洋漁業(yè)基地，推動與葡語系國家漁業(yè)合作，建設(shè)水產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)，培育冷鏈物流等配套服務(wù)業(yè)。搭建電商公共服務(wù)平臺，提升舟山產(chǎn)品的網(wǎng)售規(guī)模和知名度。抓好定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、朱家尖禪意小鎮(zhèn)、沈家門漁港小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批市級特色小鎮(zhèn)。

精準服務(wù)企業(yè)發(fā)展。引導全社會形成尊重、關(guān)心企業(yè)和企業(yè)家的良好氛圍，制定實施企業(yè)減負三年行動計劃，建立涉企收費目錄清單，清理各種不合理收費，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加強政銀企合作，做強產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)對接多層次資本市場，擴大直接融資，加強對正常經(jīng)營企業(yè)的融資服務(wù)保障。實施小微企業(yè)三年成長計劃，大力推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。建立經(jīng)濟信息預(yù)警機制，有效防范和化解資金鏈、擔保鏈風險。對“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清，嚴厲打擊各類惡意逃廢債行為。

大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展高新科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，支持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，出臺鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的政策措施。發(fā)揮好高校、公共研發(fā)平臺等作用，建設(shè)新區(qū)國家大學科技園。優(yōu)化升級“5313行動計劃”“科創(chuàng)企業(yè)助飛計劃”，打造山海云間-智庫創(chuàng)客總部、科學城創(chuàng)客碼頭、普陀灣眾創(chuàng)碼頭等眾創(chuàng)空間，完善眾創(chuàng)服務(wù)體系。實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，做大做強市級大學生和青年創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與資本市場的有效對接，吸引市內(nèi)外人才到舟山創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園，突出“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，鼓勵企業(yè)承接軍用產(chǎn)品和參與軍品配套科研生產(chǎn)。加快海防基礎(chǔ)設(shè)施、軍地應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)和動員保障體系建設(shè)。全力支持駐舟部隊和武警部隊改革與建設(shè)，做好國防建設(shè)、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置等工作，促進軍民融合發(fā)展。

(四)加快推進體制改革。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，實施一批具有牽引作用的改革舉措。

創(chuàng)新新區(qū)管理體制。探索新區(qū)管委會實體運作機制，加快縣(區(qū))、功能區(qū)管理體制和運行機制改革。強化縣(區(qū))、功能區(qū)核心制和項目中心制。進一步整合部門職能，建立大部門協(xié)調(diào)制度。完善對縣(區(qū))、功能區(qū)、部門和項目指揮部的績效考核辦法。深化海洋綜合行政執(zhí)法，探索創(chuàng)新重點旅游區(qū)域綜合行政執(zhí)法體制，加強旅游市場秩序管理。

深化審批制度改革。推進審批流程簡化與再造，實行中介服務(wù)時間與部門承諾時限捆綁，促進綜合驗收提速增效，實現(xiàn)以投資項目為重點的行政審批體制改革重大突破，打造全省行政審批環(huán)節(jié)最少、速度最快、效率最高的城市。推進企業(yè)投資項目和便民服務(wù)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)四級聯(lián)動。建立政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移配套制度，推進中介服務(wù)市場化改革。建立權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整機制，推進部門職責管理精細化。

推進市場化改革。加快縣域經(jīng)濟體制綜合改革，推進資源要素配置市場化。深入推進PPP投融資，充分發(fā)揮社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)中的作用。加大政府購買公共服務(wù)力度，鼓勵社會力量辦學、辦醫(yī)、辦文化、辦養(yǎng)老機構(gòu)。深化土地海域市場化配置改革，完善陸海聯(lián)合招拍掛出讓模式。整合國企資源，做強海投等四大國有投資公司，探索建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式。完成公務(wù)用車改革。

(五)積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型與協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)海上花園城。

加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。落實中央城市工作會議精神，推進多規(guī)合一，加快城市規(guī)劃管理創(chuàng)新，加強城市設(shè)計和詳規(guī)控制，推進市體育場、新城隧道復(fù)線等建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)配套。提升城市功能，加強樓宇招商，加快集聚城市人氣。有序推進定海、普陀城區(qū)核心區(qū)塊有機更新，加快岱山、嵊泗縣城建設(shè)，推進城中村綜合改造。抓好“三改一拆”“四邊三化”“交通治堵”，深化“無違建縣(區(qū))”創(chuàng)建工作，確保完成省定“無違建”創(chuàng)建任務(wù)。加快地下管線信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，加強地下空間規(guī)劃、開發(fā)和利用。創(chuàng)建國家園林城市和森林城市，加大公園和綠地建設(shè)，建成綠道網(wǎng)18公里。推進智慧城市建設(shè)，提升城市管理服務(wù)精細化、人性化水平。創(chuàng)建全國文明城市，提升城鄉(xiāng)文明程度。

提升漁農(nóng)村建設(shè)水平。推進六橫、金塘小城市和省級中心鎮(zhèn)建設(shè)。打造美麗海島升級版，提升村莊規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計質(zhì)量，推進撤村建居和新型集聚小區(qū)建設(shè)。抓好新建社區(qū)國家級美麗宜居示范村試點工作，保護利用好定海馬岙、嵊泗花鳥2個省級歷史文化重點村落，打造美麗鄉(xiāng)村景觀線4條、美麗村口20個。深化“三權(quán)”改革，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善漁農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，創(chuàng)新宅基地使用管理辦法。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，完成33個經(jīng)濟薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化。完善漁農(nóng)村社區(qū)管理體制。

強化環(huán)境生態(tài)保護。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，開展“811”美麗舟山建設(shè)行動，落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制。推進中街山列島、馬鞍列島特別保護區(qū)和嵊泗國家級海洋公園建設(shè)。深化舟山漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”行動。重視海島山林跡地改造。推進閑置土地、閑置圍填海專項整治，著力解決批而未供、供而未建等遺留問題，墾造耕地6000畝以上。深化“五水共治”，實施消除劣Ⅴ類水整治工程，全面完成“黑臭河”達標治理；建成運行定海污水處理廠三期、小干污水處理廠二期等工程，加強配套管網(wǎng)建設(shè)和城區(qū)污水管網(wǎng)檢測及修復(fù)。推進生活垃圾分類收集與資源化處理。強化大氣和土壤污染防治。開展排污許可證“一證式”改革試點。

(六)發(fā)展民生社會事業(yè)。始終把群眾的所思所盼作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。

完善就業(yè)和社會保障制度。實施勞動者技能素質(zhì)提升工程，免費培訓技能工人6000名以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人。2016年舟山市政府工作報告（全文）兩會專題。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)援助制度，動態(tài)消除城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”。全面完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全職工和城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)一體的全民社保體系。加強低收入群體增收幫扶和精準扶貧。穩(wěn)步提高低保標準，確保全市低保對象戶籍占比達到1.5%以上，低保邊緣對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保。支持發(fā)展慈善事業(yè)。促進殘疾人按比例就業(yè)，推進殘疾人共享小康工程。發(fā)展智慧養(yǎng)老，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)有形覆蓋和有效覆蓋。

推進公共服務(wù)標準化均等化。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌布局教育資源，基本完成教育基本現(xiàn)代化縣(區(qū))創(chuàng)建。推進學前教育就近入園。支持浙江大學海洋學院、浙江海洋學院發(fā)展，辦好新區(qū)旅游與健康職業(yè)學院，完善浙江國際海運學院辦學設(shè)施。完成舟山航海學校遷建改造工程，基本建成舟山綠城國際學校。啟動海洋健康城市建設(shè)。深化“雙下沉、兩提升”工作，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽約服務(wù)開展率達到100%新建漁農(nóng)村文化禮堂25家以上，加強基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。加快舟山傳媒創(chuàng)意中心建設(shè)進度。做大“淘文化”平臺，籌建“數(shù)字文化發(fā)展中心”?；I辦第三屆省體育大會。建成運行新區(qū)公共服務(wù)與監(jiān)管中心。

全面推進平安舟山建設(shè)。圍繞“平安金鼎”目標，深化“鐵桶固防”，健全海島立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類突出違法犯罪，推進反恐工作常態(tài)化，探索建設(shè)“警務(wù)云”大數(shù)據(jù)平臺，全面完成杭州G20峰會“護城河”防護任務(wù)。提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理水平，打造社區(qū)睦鄰中心，完成村級換屆選舉試點。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，加強重大決策社會風險評估。全面開展“七五”普法，構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。健全多元化糾紛解決機制，完善社會管理信息系統(tǒng)平臺。全面推進戶籍制度改革。加快“三小一市場”和進口食品市場整治提升，深入開展餐桌安全治理行動三年計劃，推進企業(yè)誠信體系和社會信用建設(shè)。加快北斗船載終端和自動識別系統(tǒng)更新工作，建成海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺。加強三防工作，全面排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，抓好漁業(yè)、船舶、大橋、水陸交通、油品等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，完善突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布體系。

各位代表，經(jīng)過廣泛征求意見，今年我們繼續(xù)確定了十方面民生實事。市政府將進一步健全工作機制，切實把民生實事辦好。

1.抓好“菜籃子”工程。建成蔬菜基地2000畝，提升改造1000畝；創(chuàng)建6家省級放心農(nóng)貿(mào)市場；新建菜籃子直供店10個。2.加強社會保障幫扶。開展?jié)O民養(yǎng)老保險工作；80%低收入漁農(nóng)戶家庭人均年純收入達到1萬元；新增養(yǎng)老機構(gòu)床位600張，新建居家養(yǎng)老照料中心50家；建成10個紅十字博愛家園。

3.加強水環(huán)境治理。完成10條25.8公里的黑臭河治理；完成12座縣級以上飲用水源一級保護區(qū)隔離工程建設(shè)；基本建成虹橋水廠深度水處理工程。

4.加大醫(yī)療惠民力度。建立5個遠程醫(yī)療服務(wù)中心，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；開展?jié)O農(nóng)民流動醫(yī)院免費巡回醫(yī)療服務(wù)100次以上；啟動舟山醫(yī)院感染病房建設(shè)。

5.加強污染治理。淘汰改造燃煤小鍋爐220臺；對首批全市30%重點危廢單位實行動態(tài)跟蹤管理；實現(xiàn)市控以上排污單位污染物排放、行政處罰及環(huán)境信用等信息公開。

6.推進安居工程。改造城區(qū)D級危房53幢1018戶，交付入住公共租賃房和經(jīng)濟適用房2459套。

7.提升漁農(nóng)村環(huán)境。10個社區(qū)(村)建成美麗海島精品社區(qū)，15個社區(qū)(村)開展生活垃圾分類收集和處理。

8.方便群眾出行。建成港灣式?？空?50個，新增或更新公交車36輛，新增客船4艘，建成陸島碼頭6座，推出公交出行服務(wù)手機APP。

9.豐富群眾文體生活。建成12個基層體育休閑公園，開展“百團百藝進文化禮堂”惠民演出活動250場。

10.促進教育公平。義務(wù)教育學校標準化率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋面達到85%以上，70%以上學校達到“美麗學?！睒藴省?/p>

各位代表，非常之時，必須拿出非常狀態(tài)，凝聚非常之力。我們要按照市委“樹標桿、補短板、求突破、走前列”的要求，始終把為企業(yè)服務(wù)、為民辦實事作為政府履職的重中之重，作為衡量各級政府是否敢于擔當?shù)闹匾獦藴?，努力在打造全省“審批環(huán)節(jié)最少、速度最快、效率最高”城市上有突破，建設(shè)服務(wù)政府；始終踐行敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神，先行先試，大膽突破，堅決摒棄傳統(tǒng)路徑依賴，闖出新區(qū)發(fā)展新天地，建設(shè)創(chuàng)新政府；始終堅持雷厲風行抓落實，敢闖敢干，敢抓敢管，堅決整肅庸政懶政怠政，破除“中梗阻”，加大簡政放權(quán)力度，建設(shè)高效政府；始終以法治思維和法治方式推進政府工作，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和各方面監(jiān)督，建設(shè)法治政府；始終嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決整肅“四風”，堅決懲處各類腐敗行為，厲行節(jié)約反對浪費，建設(shè)廉潔政府。

各位代表，干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，圍繞本次大會確定的目標任務(wù)，齊心協(xié)力，銳意進取，克難攻堅，為實現(xiàn)發(fā)展新跨越、建設(shè)魅力新舟山而努力奮斗!

第三篇：舟山市危險廢物管理辦法

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舟山市危險廢物管理辦法

浙江省舟山市人民政府

政 府 令 第 31 號

《舟山市危險廢物管理辦法》已經(jīng)市政府第50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年1月1日起施行。

市長 ：

二○一○年十二月十六日

舟山市危險廢物管理辦法

第一條 為防治危險廢物污染環(huán)境，合理利用資源，保障人體健康，維護生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《浙江省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市危險廢物（不含放射性廢物）污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱的危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)。

第四條 對危險廢物污染環(huán)境的防治，實行減少危險廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

第五條 市、縣（區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)危險廢物的污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。衛(wèi)生、海事、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

衛(wèi)生行政主管部門負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作。

海事行政主管部門、海洋與漁業(yè)行政主管部門負責危險廢物污染海洋環(huán)境監(jiān)督管理，督促海上從事油污水和含油廢物等危險廢物收集經(jīng)營活動的單位按本辦法規(guī)定送有資質(zhì)單位規(guī)范處置危險廢物。

農(nóng)業(yè)行政主管部門負責病死畜禽等處理的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟貿(mào)易、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門和處置設(shè)施所在地人民政府，應(yīng)當按照各自職責做好固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃布點、立項審批、項目用地等保障工作。

第六條 按照《浙江省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，本市設(shè)立統(tǒng)一的危險廢物集中焚燒處置場所，承接全市適宜焚燒危險廢物的集中處置。

對不能焚燒處理的工業(yè)固廢和危險廢物，應(yīng)在舟山本島和某些行業(yè)集聚的縣（區(qū)）或大島建設(shè)危險廢物填埋場所，進行有效處置。

各縣（區(qū)）可根據(jù)需要適當設(shè)立專門從事危險廢物收集活動的經(jīng)營點，負責本區(qū)域危險廢物的收集工作。

第七條 環(huán)境保護行政主管部門和其他相關(guān)職能部門應(yīng)當依法對危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置活動進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當如實反映情況，接受檢查。檢查部門及其工作人員應(yīng)當為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第八條 建設(shè)產(chǎn)生危險廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置危險廢物的項目，必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和防治危險廢物污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。

第九條 產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當按時如實向當?shù)丨h(huán)保行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。當所產(chǎn)生的危險廢物種類、數(shù)量及去向發(fā)生變化時，應(yīng)當及時向原申報登記的環(huán)境保護行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。

第十條 產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當按規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并及時與危險廢物收集點或集中處置單位簽訂處置協(xié)議。

新建項目應(yīng)在項目環(huán)保審批前落實危險廢物的處置去向，并在試生產(chǎn)前與危險廢物集中處置單位簽訂處置協(xié)議。第十一條 企、事業(yè)單位對暫時不利用、處置或者不能利用的危險廢物，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定建設(shè)規(guī)范的貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，并設(shè)置專門的危險廢物識別標志。危險廢物貯存時間一般不得超過一年。

第十二條 產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進行處置或委托依法設(shè)立的危險廢物集中處置單位代為處置；不依法處置的，除按相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰外，環(huán)境保護行政主管部門或相關(guān)職能部門應(yīng)當指定有關(guān)單位代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。

第十三條 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位，必須按照國務(wù)院《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。

第十四條 產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢物的單位不得將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位。

第十五條 危險廢物集中處置場所應(yīng)當制定危險廢物接收、運輸、貯存、處置、檢測、操作運行等規(guī)范和安全防護制度，按照國家有關(guān)規(guī)定和標準處置危險廢物。

危險廢物集中處置場所實行有償使用，其收費標準由市價格行政主管部門會同環(huán)境保護等部門制定。

第十六條 危險廢物貯存、處置設(shè)施和場所必須嚴格管理和維護，未經(jīng)批準，不得擅自關(guān)停。禁止任何單位或個人侵占、損壞危險廢物貯存、處置設(shè)施和場所。

第十七條 收集、運輸、貯存危險廢物，必須按危險廢物特性選擇安全的包裝材料進行分類包裝；包裝容器的外面必須具有表示危險廢物形態(tài)、性質(zhì)的識別標志，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。運輸工具必須持有交通部門核發(fā)的從事危險廢物運輸?shù)牡缆愤\輸證及公安部門核發(fā)的危險廢物準運證明和危險品運輸通行證，并按指定的時間、路線行駛。

第十八條 收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的場所、設(shè)施、容器、包裝物或者其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理。

第十九條 為減少轉(zhuǎn)移過程的污染風險，危險廢物處置實行集中就近處置原則。本市已建有危險廢物集中處置或利用設(shè)施并具有相應(yīng)種類危險廢物的處置或利用能力的，產(chǎn)生和經(jīng)營危險廢物的單位不得擅自異地轉(zhuǎn)移危險廢物。

第二十條 轉(zhuǎn)移危險廢物實行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度。產(chǎn)生危險廢物的單位在轉(zhuǎn)移危險廢物前，應(yīng)當按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門提交相關(guān)材料。

在我市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物的，由移出地縣（區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門商經(jīng)接受地縣（區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門同意后，由市環(huán)境保護行政主管部門批準；

在省內(nèi)跨市轉(zhuǎn)移危險廢物的，市環(huán)境保護行政主管部門商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門同意后批準；

跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，由省環(huán)境保護行政主管部門商經(jīng)接受地的省環(huán)境保護行政主管部門同意后批準。

轉(zhuǎn)移危險廢物應(yīng)當嚴格按照批準的轉(zhuǎn)移計劃執(zhí)行。轉(zhuǎn)移的危險廢物數(shù)量超過計劃，或者轉(zhuǎn)移的危險廢物種類、接受單位與批準的計劃不一致的，應(yīng)當另行提出轉(zhuǎn)移申請。

第二十一條 危險廢物轉(zhuǎn)移申請被批準后，申請單位應(yīng)當按規(guī)定向市環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取并填報《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》。產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當在危險廢物轉(zhuǎn)移前３日報告移出地環(huán)境保護行政主管部門，并同時將預(yù)期到達時間報告接受地環(huán)境保護行政主管部門。

運輸危險廢物的，還應(yīng)當遵守公安、交通部門的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當制定在發(fā)生意外事故時采取的應(yīng)急措施和防范措施，并向環(huán)境保護行政主管部門備案。

因發(fā)生意外事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當立即采取防范措施，啟動應(yīng)急預(yù)案，消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，由環(huán)境保護行政主管部門或相關(guān)職能部門責令限期改正，并按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等相關(guān)法律條款規(guī)定予以處罰，同時按省規(guī)定，納入企業(yè)信用信息記錄，供相關(guān)行政機關(guān)在核準登記、資質(zhì)認定、年檢年審等管理活動中使用，為金融部門信貸決策提供參考。建立執(zhí)法信息互通共享機制，及時通報相關(guān)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

海事、海洋與漁業(yè)等涉海的行政主管部門按《海洋環(huán)境保護法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)條款規(guī)定對危險廢物污染海洋環(huán)境的違法行為予以處罰。

衛(wèi)生行政主管部門按《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》等相關(guān)法規(guī)條款規(guī)定對醫(yī)療機構(gòu)違反醫(yī)療廢物管理規(guī)定的行為予以處罰。

農(nóng)業(yè)行政主管部門按《動物防疫法》等相關(guān)法律、法規(guī)條款規(guī)定對病死畜禽污染環(huán)境的行為予以處罰。

公安、交通等行政主管部門對違反危險廢物運輸有關(guān)管理規(guī)定的違法行為予以處罰。

第二十四條 實施危險廢物污染防治監(jiān)督管理的機構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十五條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）收集是指為運輸、貯存、利用、處理和處置而將分散的危險廢物進行集中的活動。

（二）貯存是指為利用、處理和處置而暫時性保存危險廢物的活動。

（三）利用是指通過回收、加工、循性利用等方式，從危險廢物中提取或者轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料的活動。

（四）處理是指改變危險廢物的物理、化學特性使之無害，或者減少已產(chǎn)生的危險廢物的數(shù)量，減少或者消除其危險成份的活動。

（五）處置是指將危險廢物消納或者放置在符合環(huán)境保護要求的場所，并不再回收的活動。

第二十六條 本辦法自2011年1月1日起施行。

第四篇：舟山市審計局文件

舟山市審計局文件

舟審法通?2006?28號

舟山市審計局關(guān)于印發(fā) 行政執(zhí)法責任制實施方案的通知

市局各處室：

現(xiàn)將《舟山市審計局行政執(zhí)法責任制實施方案》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

二○○六年六月十二日

-1-舟山市審計局行政執(zhí)法責任制實施方案

為了深入貫徹落實依法治國方略，促進依法行政，完善民主監(jiān)督制度，提高審計工作效率和水平，按照《舟山市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)深化行政執(zhí)法責任制實施方案的通知》（舟府法［2006］3號）要求，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容，制定本實施方案。

一、指導思想和基本目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，明確審計行政部門的執(zhí)法權(quán)限和職責，落實行政執(zhí)法責任，強化行政執(zhí)法責任制，堅持依法審計，提高審計質(zhì)量，促進審計工作的制度化、法治化。

（二）基本目標

通過實施行政執(zhí)法責任制，把審計法規(guī)定的職責、權(quán)限和程序用責任制的形式分解落實到有關(guān)處室和人員，做到合理設(shè)置崗位，明確崗位職責，規(guī)范執(zhí)法程序，量化責任考核，嚴格過錯追究；加強依法審計，做到審計程序合法、定性準確、處理處罰恰當；充分發(fā)揮審計監(jiān)督在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

二、實施的范圍和要求

（一）實施范圍

本實施方案在局本級施行。

（二）實施要求-2-切實明確執(zhí)法主體，科學分解職責，規(guī)范工作流程，建立考評制度，實行內(nèi)部責任追究制度。圍繞審計法定職責、執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責任、評議考核、過錯追究等主要環(huán)節(jié)，建立健全以科學的職責體系為基礎(chǔ)，以明晰的工作規(guī)程為重點，以嚴密的考核評議辦法為手段，以嚴格的過錯追究為保障的、涵蓋審計執(zhí)法各崗位、貫穿審計執(zhí)法全過程的制度體系和運行機制。

三、依法行使的法定職能

舟山市審計局是市政府綜合經(jīng)濟監(jiān)督的行政職能部門，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《國務(wù)院財政違法行為處罰處分條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在市長和浙江省審計廳的領(lǐng)導下，負責本市行政區(qū)域內(nèi)的審計工作，對市政府和浙江省審計廳負責并報告工作。按照規(guī)定的審計管轄范圍，市局的主要職責是對下列事項實施審計監(jiān)督：

（一）市級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況。

（二）市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況。

（三）市級國家事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務(wù)收支。

（四）市屬國有企業(yè)和國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益。

（五）市本級政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算。

（六）市屬國有金融機構(gòu)和國有資本占控股地位或主導地位的金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負債、損益。

（七）市級政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支。

（八）本局審計管轄范圍內(nèi)的國家機關(guān)和依法屬于本局審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)負經(jīng)濟責任的履行情況。

（九）根據(jù)上級審計機關(guān)授權(quán)對國際組織和外國政府在我市的援助、貸款項目的財務(wù)收支。

（十）承擔審計署和省審計廳授權(quán)的國家金融、保險企業(yè)、非銀行金融機構(gòu)、中央和省級企事業(yè)單位的審計事項。

（十一）組織實施對與國家財政收支有關(guān)事項的專項審計調(diào)查。

（十二）必要時，對下級審計機關(guān)管轄范圍內(nèi)的重大審計事項直接進行審計。

（十三）市政府或上級審計機關(guān)交辦的其他事項。

（十四）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由審計機關(guān)進行審計的事項。

（十五）對屬于本局審計監(jiān)督對象的單位的內(nèi)部審計工作進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。

（十六）對社會審計機構(gòu)為屬于本局審計監(jiān)督對象的單位出具的相關(guān)審計報告進行核查。

四、履行執(zhí)法職能的基本要求和標準

（一）審計立項合法率達到100％。-4-

（二）審計工作符合法定程序。一般審計項目做到實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書，如遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計。審計組的審計報告報送審計機關(guān)前，征求被審計對象的意見。在作出對被審計單位處以違反國家規(guī)定的財務(wù)收支金額5％以上、且金額在10萬元以上的罰款之前，或?qū)`反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為負有直接責任的有關(guān)責任人員處以2000元以上的罰款之前，依法告知聽證權(quán)利。審計機關(guān)在作出審計決定時應(yīng)告知有關(guān)權(quán)利，并及時將審計報告和審計決定送達被審計單位。審計程序合法率達到100％。

（三）審計通知書、審計報告、審計決定等審計文書依法送達并取得送達回證。審計文書送達率達到100％。

（四）正確引用法律、法規(guī)和規(guī)章，依法處理、處罰，審計決定適用法律、法規(guī)和規(guī)章正確率達到95％以上。及時辦理行政復(fù)議案件，結(jié)案率和準確率均達到95％以上。

（五）實行誰審計誰立卷，審結(jié)卷成，歸檔時間不得遲于該審計項目結(jié)束后的次年4月底，審計項目立卷歸檔率達到100％。

五、執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責任

（一）職權(quán)分解

1、辦公室

處理日常政務(wù)，起草全局性重要文件；負責以局名義印發(fā)的各類文件的文字把關(guān)；負責審計宣傳、信息、文電處理、保密、信訪、檔案管理、人事、勞動工資、審計專業(yè)職稱考評、教育培訓和行政管理、后勤

-5-事務(wù)等工作。

2、法規(guī)處

負責編制審計工作規(guī)劃；安排審計項目計劃；承擔審計統(tǒng)計；草擬有關(guān)審計行政管理的規(guī)范性文件草案；研究財政經(jīng)濟方面的法律、法規(guī)和政策，提出有關(guān)貫徹意見和建議；組織實施審計法制法規(guī)的學習教育；負責市局各審計業(yè)務(wù)處重要審計項目的復(fù)核；負責組織全市審計項目質(zhì)量檢查和項目評優(yōu)；辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴；組織對社會審計機構(gòu)相關(guān)審計報告的核查工作；指導下級審計機關(guān)的法制工作；聯(lián)系特約審計員；承擔審計科研和審計學會工作，及內(nèi)部審計工作的管理和指導。

3、財政金融審計處

負責審計市本級預(yù)算執(zhí)行情況；市地方稅務(wù)局系統(tǒng)稅收征管情況；審計全市各縣（區(qū)）人民政府及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算；負責市財政局、市地稅局及其下屬單位的財政收支審計；承擔審計署和省審計廳授權(quán)的國家金融、保險企業(yè)、非銀行金融機構(gòu)、中央和省級企事業(yè)單位的審計事項；負責市屬地方金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)的財務(wù)收支審計；負責上級審計機關(guān)授權(quán)對國際組織和外國政府在我市的援助、貸款項目的財務(wù)收支審計；承擔農(nóng)口各有關(guān)單位、普陀山管理局以及所屬企事業(yè)單位財政財務(wù)收支和有關(guān)資金審計；開展相關(guān)項目的專項審計、審計調(diào)查和相關(guān)單位的經(jīng)濟責任審計；指導下級審計機關(guān)的財政、金融審計工作；對相關(guān)單位的內(nèi)部審計工作進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。

4、行政事業(yè)審計處-6-負責審計與市級財政有撥款關(guān)系的政黨組織、市人大機關(guān)、市政協(xié)機關(guān)、市中級法院、市檢察院的財政收支；承擔市政府有關(guān)部門（含直屬單位）和事業(yè)單位的財政收支、財務(wù)收支審計；負責由市政府主管部門管理和受市政府委托由社會團體管理的社會保障基金的財務(wù)收支以及各項社會福利、救災(zāi)救濟、扶貧開發(fā)、優(yōu)撫安置和社會捐贈資金的管理使用情況審計；審計縣（區(qū)）人民政府管理的社會保障資金的籌集、管理、使用情況；開展相關(guān)項目的專項審計、審計調(diào)查和相關(guān)單位的經(jīng)濟責任審計；指導下級審計機關(guān)的行政事業(yè)審計工作；對相關(guān)單位的內(nèi)部審計工作進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。

5、經(jīng)貿(mào)審計處

負責對市政府經(jīng)貿(mào)、交通等部門及其下屬單位的財政、財務(wù)收支審計；對市屬國有企業(yè)及國有資本占控股地位或主導地位的企業(yè)進行審計監(jiān)督；根據(jù)授權(quán)，承擔部屬、省屬在舟山企業(yè)的審計；開展相關(guān)項目的專項審計、審計調(diào)查和相關(guān)單位的經(jīng)濟責任審計；指導下級審計機關(guān)的經(jīng)貿(mào)審計工作；對相關(guān)單位的內(nèi)部審計工作進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。

6、固定資產(chǎn)投資審計處

負責對市政府發(fā)展計劃、城建等部門及其下屬單位的財政財務(wù)收支審計；對市政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督；組織對國有及國有控股的施工企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)收支審計；開展相關(guān)項目的專項審計、審計調(diào)查和相關(guān)單位的經(jīng)濟責任審計；指導下級審計機關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計工作；對相關(guān)單位的內(nèi)部審計工作進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。

7、經(jīng)濟責任審計處

負責協(xié)調(diào)、組織和落實對市管黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計；負責縣（區(qū)）審計機關(guān)負責人的經(jīng)濟責任審計；指導下級審計機關(guān)開展經(jīng)濟責任審計工作；承擔市經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議辦公室的日常工作。

8、計算機審計管理處

運用計算機技術(shù)開展計算機審計工作；參與計算機輔助審計，并對本局各業(yè)務(wù)部門的計算機輔助審計提供技術(shù)支持；協(xié)助推行電子政務(wù)，推廣使用審計管理信息化系統(tǒng)和審計實施信息化系統(tǒng)，負責局本級信息化網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站的建設(shè)、管理、維護和安全工作；指導下級審計機關(guān)開展計算機審計。

（二）工作流程

根據(jù)《審計法》及《審計法實施條例》的規(guī)定，舟山市審計局審計監(jiān)督工作程序是：

1、根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計。

2、審計組對審計事項實施審計結(jié)束后，應(yīng)及時提出審計報告。審計組的審計報告在報送局機關(guān)前應(yīng)征求被審計對象的意見，被審計對象自接到審計報告之日起10日內(nèi)，將其書面意見送交審計組。在規(guī)定期限內(nèi)，沒有提出書面意見的，視同無異議。研究、核實被審計對象反饋意見后，審計組所在部門及時提出審計報告、審計決定書等代擬稿。-8-

3、審計組所在部門在向局機關(guān)提交審計報告、被審計對象對審計報告的書面意見和審計決定書等代擬稿前，按照有關(guān)規(guī)定提交法規(guī)處復(fù)核。復(fù)核機構(gòu)應(yīng)在7個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。因特殊情況延長復(fù)核時間的，不得超過10個工作日。

4、局機關(guān)對審計組的審計報告進行審議，并對被審計對象的意見進行研究，提出審計局的審計報告；對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰意見。

（三）執(zhí)法責任

審計執(zhí)法按照下列責任劃分，分別追究審計組成員、審計組組長、審計組所在部門負責人、專職復(fù)核人員、法規(guī)處負責人、分管局領(lǐng)導的責任。

1、審計組成員對下列事項負責：對審前調(diào)查中形成的有關(guān)記錄的真實性和完整性負責；對其收集的審計證據(jù)的客觀性負責；對審計日記和審計工作底稿的真實性、完整性負責；對未執(zhí)行審計實施方案導致重大問題未發(fā)現(xiàn)的，審計過程中發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報或者不如實反映的，以及審計查出的問題嚴重失實的承擔責任；對歸檔文件材料內(nèi)容的真實性、完整性負責。立卷責任人對卷內(nèi)文件材料的完整性、歸檔的規(guī)范性負責。

2、審計組組長對下列事項負責：對審計通知書的送達和審計組的審計報告征求意見等程序的履行負責；對審計方案中審計內(nèi)容的恰當性、步驟和方法的可操作性負責；對重要審計事項收集審計證據(jù)的充分

-9-性負責；對審計日記和審計工作底稿的復(fù)核意見負責；對未能發(fā)現(xiàn)審計工作底稿中嚴重失實的行為承擔責任；對審計報告的完整性和真實性負責；對審計檔案的審查驗收意見負責。

3、審計組所在部門負責人對下列事項負責：對審計方案所確定的審計范圍和重點的恰當性負責；對具體采取行政強制措施的恰當性負責；對代擬的審計機關(guān)的審計報告的復(fù)核意見、審計決定書、審計移送處理書的恰當性負責，對審計組的審計報告中記錄的重大問題隱瞞不報或不如實反映，其代擬的審計決定書、審計移送處理書反映的事實嚴重失實的承擔責任；對應(yīng)移送未提出移送意見承擔責任；對歸檔的及時性負責。

4.法規(guī)處負責人和復(fù)核人員對下列事項負責：對審計組所在部門代擬的審計機關(guān)的審計報告、審計決定書、審計移送處理書等審計結(jié)果文書提出的復(fù)核意見的恰當性負責；對審計結(jié)果文書中存在的定性不準確、適用法律法規(guī)錯誤、處理處罰不當問題應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，造成嚴重后果的行為承擔責任；對復(fù)核過的項目應(yīng)告知而未告知聽證、復(fù)議、訴訟或裁決申請權(quán)及期限的承擔責任。

5、分管局領(lǐng)導對下列事項負責：對簽發(fā)的審計實施方案所確定的審計目標的恰當性負責；對簽發(fā)的審計機關(guān)的審計報告、審計決定書、審計移送處理書負責。

六、內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用

（一）評議考核的要求

按照《審計法》、《審計法實施條例》、審計準則和行政執(zhí)法責任制-10-的要求，依法履行審計職責，保質(zhì)保量及時完成各項審計任務(wù)和上級交辦的各項工作；審計程序規(guī)范、事實清楚、定性準確、處理處罰恰當。

（二）評議考核程序

1、處室自評。處室根據(jù)考核內(nèi)容、加分和扣分的標準進行自評，并將自評結(jié)果在局域網(wǎng)上公布。

2、上級測評。根據(jù)《舟山市審計局機關(guān)處室要素測評表》進行打分。處室的上級指單位正職和分管領(lǐng)導。

3、同級測評。處室根據(jù)《舟山市審計局機關(guān)處室要素測評表》相互打分。

4、縣（區(qū)）審計局測評。根據(jù)《舟山市審計局機關(guān)處室要素測評表》進行打分。

5、服務(wù)對象測評。實行倒扣分制度，處室全年服務(wù)對象測評分為10分。

（三）考核結(jié)果的應(yīng)用

考核結(jié)果的使用是建立有效的競爭激勵機制、發(fā)揮考核作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是公務(wù)員晉升、降級、培訓、辭退及調(diào)整工資待遇的基本依據(jù)。

1、考核結(jié)果與晉職、晉升工資和獎勵相結(jié)合，工作人員考核結(jié)果為優(yōu)秀或稱職等次的，具有晉職、晉升工資的資格，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

2、連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職等次，且期間未晉升過級別工資的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級級別工資。

3、考核結(jié)果為不稱職的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以降職，工資級別

-11-作相應(yīng)調(diào)整。連續(xù)兩年確定為不稱職者，予以辭退。

4、凡未按本辦法規(guī)定參加考核的工作人員，當年不得計算考核年限，其正常晉升工資檔次及級別工資的年限從次年重新計算。

七、內(nèi)部責任追究的內(nèi)容、方式和程序

（一）內(nèi)容

出現(xiàn)下列執(zhí)法過錯行為，應(yīng)當按照執(zhí)法過錯責任性質(zhì)和責任大小追究有關(guān)責任人員的責任：

1、未按規(guī)定程序進行審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查的，包括未按規(guī)定送達審計通知書（或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查通知書）、未告知和組織聽證、未征求被審計單位對審計組的審計報告的意見，未告知被審計單位有復(fù)議、訴訟、裁決申請權(quán)和期限，造成嚴重后果的；

2、審計實施方案編制、調(diào)整不當，或未按審計方案（含經(jīng)過調(diào)整的審計方案）要求實施審計，導致重大違規(guī)問題應(yīng)當查出而未能查出的；

3、對審計過程中發(fā)現(xiàn)的重要線索，應(yīng)深入查證而未進行查證，造成嚴重違紀違規(guī)行為未被揭露的；

4、重要事項未收集證據(jù)或證據(jù)不足，或收集的證據(jù)嚴重不實的；

5、隱匿、篡改、毀棄審計證據(jù)的；

6、審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題隱瞞不報或不如實反映的；

7、審計查出的問題嚴重失實的；

8、采取行政強制措施不當，給被審計單位造成損失的；

9、審計定性不準確、處理處罰錯誤或明顯不當、適用法規(guī)不正確的；-12-

10、依法應(yīng)當移送有關(guān)部門處理而不移送的；

11、擅自更改審計文書或同意被審計單位暫緩執(zhí)行審計決定的；

12、泄露審計過程中知悉的國家秘密、被審計單位的商業(yè)秘密的；

13、違反規(guī)定泄露審計工作內(nèi)情，造成不良影響的；

14、其他濫用職權(quán)、循私舞弊、玩忽職守的行為。

（二）方式

1、責令糾正錯誤；

2、告誡、批評教育；

3、責令作出書面檢查；

4、通報批評；

5、停職培訓；

6、調(diào)離執(zhí)法崗位；

7、情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；

8、構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

除上述方式外，可以并處取消評優(yōu)、評先、晉級、晉職資格及按照國家關(guān)于公務(wù)員有關(guān)規(guī)定處理。

因?qū)徲媹?zhí)法過錯行為引起行政賠償?shù)?，依法向有關(guān)責任人追償部分或全部賠償費用。

（三）程序

1、有關(guān)部門、人員通過審計項目質(zhì)量檢查和評優(yōu)、辦理審計復(fù)議或行政訴訟案件、辦理申訴和舉報案件等方式發(fā)現(xiàn)審計執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)及時將發(fā)現(xiàn)的線索提供給法規(guī)處。

2、法規(guī)處應(yīng)將他人提供和自行發(fā)現(xiàn)的審計執(zhí)法過錯行為及時報告局領(lǐng)導。

3、局領(lǐng)導責成相關(guān)業(yè)務(wù)部門、法規(guī)處、部分具有高級專業(yè)技術(shù)職稱人員組成檢查組，進行具體調(diào)查，提出初步處理意見，報局長辦公會議決定或提交有關(guān)組織按規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。

4、對局領(lǐng)導的執(zhí)法過錯責任，根據(jù)審計署第6號令的規(guī)定，由舟山市審計局執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導小組負責評估后，追究或提交有關(guān)部門按規(guī)定處理。

被處理人對處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起30日內(nèi)，向作出處理決定的部門提出申訴。

主題詞：審計 行政執(zhí)法 方案 通知

舟山市審計局辦公室 2006年6月12日-14-

第五篇：舟山市公務(wù)員培訓

浙江公務(wù)員培訓首選--浙大公務(wù)員

2013申論熱點：城市化浪潮中流動兒童成長調(diào)查

今年5月，第一次參加“一對一”支教活動的中央財經(jīng)大學學生志愿者李昊，來到了安徽籍流動兒童閆石在北京肖家河社區(qū)的家。對志愿活動充滿期待的李昊，一路上都在盤算著怎樣盡可能簡單明了地把知識教給孩子。舟山公務(wù)員培訓

“雖然對支教的環(huán)境有一定心理準備，但置身其間時，還是感到一些意外。閆石的家是合租房，一個破舊的大院里住了四五戶人家，院子里堆滿了雜物，晚上有時還沒電?！崩铌辉诋斕斓闹Ы倘沼浝镞@樣寫道。

閆石和爺爺奶奶住在一起，功課平時由爺爺輔導。但爺爺知識水平有限，加上年紀又大了，對輔導閆石的功課力不從心?！伴Z石是一個十分聰明的小孩，教生字時，他看上5秒鐘就能默寫下來。爺爺看到我們給閆石輔導功課十分高興，洗了梨、倒了果汁招待我們，這也許是爺爺能拿出的最好的待客之物了吧。”李昊說。

剛剛完成“家庭遷移與穩(wěn)定城市化”課題研究的中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所檀學文副研究員指出，中國的城市化是一個包含多個步驟的過程，其最終目標是使農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用?，在城市扎根生活。留守和流動兒童問題從屬于城市化進程。只有當農(nóng)村勞動力及其家庭均能進入城市生活時，城市化才具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

流動兒童群體伴隨城市化進程的加快正不斷擴大。中國少年兒童基金會發(fā)布的《中國兒童慈善需求研究報告（2012）》指出，全國14周歲以下流動兒童的數(shù)量達到1833萬。這些兒童有的跟隨父母從農(nóng)村來到城市，有的就在城市出生并長大。不容忽視的是，這些兒童在成長中，實實在在地感受著戶籍制度帶來的身份差別和待遇差別。

檀學文指出，要推動農(nóng)村勞動力家庭遷移，促進不穩(wěn)定城市化向穩(wěn)定城市化轉(zhuǎn)變，流動兒童教育是一個有待解決的現(xiàn)實問題。

良好的基礎(chǔ)教育：流動兒童健康成長的關(guān)鍵

流動兒童的成長環(huán)境究竟如何？2012年6月至10月，半月談社情民意調(diào)查中心特別策劃開展了“城市化浪潮中的流動兒童成長”大型調(diào)查，在北京、浙江慈溪這兩個流動人口聚集度和現(xiàn)代化程度較高的城市，針對流動兒童家長發(fā)放問卷，意在通過對一大一小、一北一南兩個外來人口流入地相關(guān)情況的分析對比，客觀呈現(xiàn)流動兒童群體的成長狀況。

調(diào)查共回收有效問卷2556份。本次調(diào)查，描繪出了我國流動兒童家庭的基本生活狀況。82.2%的打工家庭年收入在5萬元以下，其中有二成家庭年收入不到1萬元。流動兒童的父母八成以上是初中或小學文化水平，僅有不到1%的人念過大學。

由于不具備知識上的優(yōu)勢，打工者的職業(yè)集中于“個體經(jīng)營或者做買賣”“在公司企業(yè)打工”“建筑工人”“服務(wù)性工作”。近六成打工者（58.8%）在進城務(wù)工的3年之內(nèi)，就把孩子從農(nóng)村接到城市一起生活，但由于孩子大多出生在農(nóng)村（78.6%），大多是農(nóng)村戶口（90.9%），在城市接受教育存在現(xiàn)實難題。

進城務(wù)工人員對子女教育表現(xiàn)出了充分的重視。過去一年，流動兒童的教育支出在被訪家庭消費支出中的比重，5%至10%的占34%，10%以上的占51%。家

長們篤信，好的教育可以給孩子更多機會和出路。

但是，流動兒童的入學問題，始終是打工家庭在城市生活的一大痛點。由于種種原因，許多流動兒童選擇入讀打工子弟學校。調(diào)查結(jié)果顯示，42.0%的流動兒童在打工子弟學校就讀，1.5%在公立學校就讀，而有56.5%的流動兒童兩種學校都上過。舟山公務(wù)員培訓

提及選擇打工子弟學校的原因，近半數(shù)接受調(diào)查的家長認為“工作不穩(wěn)定，方便轉(zhuǎn)學”（45.5%）是最重要的影響因素，而“不用辦理借讀證”（23.8%）“收費低”（18.8%）緊隨其后。調(diào)查同時顯示，小學入學后，流動兒童平均轉(zhuǎn)學次數(shù)為1.1次，表明一些流動兒童的基礎(chǔ)教育缺乏體系和完整性。

不連貫的學習會影響流動兒童基礎(chǔ)教育的效果。北京市海淀社工發(fā)展中心總干事吳桐向本刊記者介紹說，該中心已經(jīng)連續(xù)3年對流動兒童群體開展支教活動。志愿者在支教中發(fā)現(xiàn)，流動兒童大多比較懂事，懂得照顧弟弟妹妹，但在學習上普遍存在這樣那樣的問題，如不喜歡英語或某一別的學科、書寫不工整、看書寫字姿勢不好等。由于這些孩子普遍有轉(zhuǎn)學經(jīng)歷，不利于培養(yǎng)良好的學習習慣和方法。

均等化公共服務(wù)：打工家庭的共同期盼

“從父母那代外出打工，到我們這代全家進城生活，日子是比過去好了，但最擔心的是孩子這代人。在農(nóng)村他們沒有土地，在城市，他們能有什么？他們長大了靠什么？”浙江籍打工者李響對本刊記者說。

享受均等化的公共服務(wù)，是打工家庭共同的心愿。調(diào)查顯示，打工父母最希望政府出臺的流動兒童融入政策是“提供免費進公立學校的機會”，選擇這一項的受訪者占到了67.5%。同時，他們還希望政府能為子女提供更多的就業(yè)機會，提供醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，為孩子辦理城市戶口。

不容忽視的事實是，目前在一些地方，流動人口仍難完全享受到市民待遇，公共服務(wù)有待進一步完善。例如在找學校的問題上，父母為孩子找到目前就讀的學校，78.4%通過“自己聯(lián)系學校”，“社區(qū)和政府部門安排”（8.9%）及“工作單位協(xié)助解決”（6.4%）的比例比較低。再例如借讀證要到老家的街道辦事處、村委會或當?shù)亟逃洲k理，這給打工家長帶來了兩地奔波的不便，辦理時間從一個星期到半年不等。

北京作為首都，吸引著來自全國各地的流動人口；而慈溪市屬于浙江省，地處長江三角洲，是全國縣域經(jīng)濟最發(fā)達的縣級市之一，其發(fā)達的加工制造業(yè)吸引了大量外來務(wù)工人員。兩者都是流動人口數(shù)量眾多的地區(qū)，但在流動兒童教育的具體事項上，表現(xiàn)出一定差異。

調(diào)查顯示，兩地父母教育支出存在差距：北京地區(qū)流動兒童父母教育支出占家庭消費比重在15%以上的比例達到33.7%，而在慈溪，這一比例僅有9.7%。此外，北京和慈溪的流動兒童在就讀穩(wěn)定性方面也呈現(xiàn)出差異性。受訪流動兒童在北京的平均就讀年數(shù)（3.8年）比慈溪（3.5年）略長，同時北京流動兒童的轉(zhuǎn)學次數(shù)（1.9次）高于慈溪（0.9次）。

扎根城市：給孩子一把圓夢的梯子

科學家、發(fā)明家、飛行員、畫家、歌唱家、魔術(shù)師、周游世界的記者、特種兵??在本次調(diào)查中填寫“我的理想”一欄時，2500多名流動兒童用稚嫩的筆觸，認真地寫下了一個個生動的夢想。數(shù)據(jù)顯示，與農(nóng)村相比，80%以上的流動兒童更喜歡生活在城市。

調(diào)查顯示，在影響流動兒童快樂成長的因素中，“家庭經(jīng)濟條件不夠好”（27.0%）“難以獲得優(yōu)質(zhì)、方便的基礎(chǔ)教育”（20.0%）和“難以參與到社區(qū)的各種活動中去”（19.6%）居前三位。而“缺乏能共同成長的好伙伴”“孩子

心里孤單，依賴互聯(lián)網(wǎng)”“方言、衣著等與城市學生不同而導致某種自卑心理”等心理上的因素也對流動兒童的成長有重要影響。

與城市孩子相比，流動兒童的課余生活顯得單調(diào)乏味。

調(diào)查顯示，每天的課程結(jié)束后，“上網(wǎng)、看電視等娛樂活動”（29.6%）“幫助父母做家務(wù)或打理生意”（29.5%）以及“學習”（24.2%）成為流動兒童的主要活動。當城市孩子把多姿多彩的課外興趣班作為豐富、提高自己的必由之路時，超過八成的流動兒童表示從未參加過收費的興趣班。

調(diào)查顯示，86.3%的流動兒童沒有跟城市孩子同班上學，流動兒童接觸的大部分是跟自己一樣的流動兒童。甚至有7.1%的孩子在調(diào)查中表示自己“沒什么朋友”。兒童的城市化通常要從適應(yīng)語言和風俗習慣開始。然而對流動兒童來說，缺乏和流入地城市人口的交流，會讓他們在語言融入上產(chǎn)生持續(xù)的障礙，并且不能調(diào)節(jié)自身的行為以適應(yīng)當?shù)厣鐣囊?guī)范，這種情況下，真正融入城市往往很難做到。

“在滿足流動人口教育需求、更好地實現(xiàn)教育公平的道路上，我們還有很長的路要走?！眳峭Ρ究浾哒f，打工流入地政府應(yīng)該更好地擔負起為流動人口提供基礎(chǔ)教育的責任，這已經(jīng)成為社會共識。同時，希望地方政府在流動人口教育問題上，能更多地發(fā)揮社會組織的力量，以創(chuàng)新方式優(yōu)化流動兒童成長環(huán)境。舟山公務(wù)員培訓