第一篇：城市更新與棚戶區(qū)改造政策解讀及實(shí)務(wù)

“城市更新與棚戶區(qū)改造政策解讀及實(shí)務(wù)”專題研討會(huì)綜述

發(fā)布時(shí)間：2017年10月11日作者：房產(chǎn)委責(zé)任編輯：業(yè)務(wù)創(chuàng)新委

2017年8月，深圳市住建局推出《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的若干措施(征求意見稿)》，對(duì)深圳市的城市更新及棚戶區(qū)改造將產(chǎn)生重大影響。9月26日下午2點(diǎn)30分，市律協(xié)房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會(huì)（以下稱“房產(chǎn)委”）在市律協(xié)多功能廳舉辦“城市更新與棚戶區(qū)改造政策解讀與實(shí)務(wù)”專題研討會(huì)。研討會(huì)由房產(chǎn)委主任楊林律師主持，房產(chǎn)委委員鐘剛強(qiáng)律師、彭素球律師、周志芳律師、廖信凱律師作為研討嘉賓出席研討會(huì)，四位嘉賓律師作為多年專業(yè)從事城市更新和棚戶區(qū)改造法律業(yè)務(wù)的專家律師，對(duì)研討議題各抒己見，并與現(xiàn)場(chǎng)同仁進(jìn)行了互動(dòng)和充分的交流?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)和解答整理如下，與全市律師分享。

第一部分 研討議題

一、棚改新政出臺(tái)的目的及意圖

嘉賓觀點(diǎn)：棚改新政出臺(tái)以消除老舊小區(qū)安全隱患作為切入點(diǎn)，更深層次原因有二： 1.解決老舊小區(qū)安置問題，通過改造有效釋放土地，提高土地利用效率，提升居住品質(zhì)，改善公共配套，解決人才房和保障房； 2.實(shí)踐證明老舊小區(qū)單靠市場(chǎng)主體推進(jìn)城市更新困難重重，只有行政征收這個(gè)強(qiáng)手力的手段作為保障才能推動(dòng)，所以政府適時(shí)推出棚改，對(duì)加快老舊小區(qū)改造進(jìn)度具有積極意義。

二、棚改新政的事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)

嘉賓觀點(diǎn)：棚改非法律概念，而是一個(gè)政策概念，是政府提出來的解決舊城改造的一種模式，對(duì)于棚改政策適用過程中可能采取的相關(guān)措施的法律依據(jù)包括啟動(dòng)棚改的法律依據(jù)，和啟動(dòng)行政征收是否有相應(yīng)的法律依據(jù)兩個(gè)方面。城市更新有一套較為完善的程序，征收也有一套較為完善的程序，棚改可以參考行政征收現(xiàn)有規(guī)定，同時(shí)也可以借鑒城市更新的一些做法。目前，關(guān)于棚戶區(qū)改造，只有國(guó)務(wù)院的一個(gè)通知、廣東省及深圳市的兩個(gè)規(guī)范性文件，沒有諸如《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等上位法的具體法律依據(jù)?，F(xiàn)在沒有專門的棚改立項(xiàng)，也沒有規(guī)范性文件規(guī)定搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不一致，而且審批程序方面也存在依據(jù)不足的情況，法規(guī)、政策方面有待及時(shí)跟進(jìn)。

三、棚改新政與城市更新的對(duì)比

嘉賓觀點(diǎn)： 1.實(shí)施主體不同：棚改實(shí)施主體是政府主導(dǎo)，補(bǔ)償款項(xiàng)由政府財(cái)政資金解決，城市更新實(shí)施主體是開發(fā)商，補(bǔ)償款由市場(chǎng)主體自籌； 2.拆后再建房屋性質(zhì)不同：棚改拆除重建后除回遷房為商品房性質(zhì)外，剩余全部用做人才住房和保障性住房，不可以開發(fā)商品房。城市更新重建后房屋包括回遷房、部分政府配建房，其余大部分是市場(chǎng)商品房； 3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同：棚改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一制定，通常是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并且一經(jīng)制定，不能更改，而城市更新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)商根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行測(cè)算，與業(yè)主協(xié)商并終確定，具有一定的談判空間； 4.改造方式不同：棚改目前只有一種方式即拆除重建，城市更新包括拆除重建、綜合整治、功能改變或者這三種模式組合； 5.路徑不同：棚改具有社會(huì)公共利益屬性，對(duì)于拒絕簽約的政府可以啟動(dòng)行政征收程序。城市更新必須經(jīng)100%業(yè)主同意才可確認(rèn)實(shí)施主體，而且無法引入行政征收。

四、棚改新政對(duì)于老舊住宅小區(qū)更新面臨怎樣的困境

嘉賓觀點(diǎn)： 1．一定程度上會(huì)對(duì)城市更新困難重重的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目有推動(dòng)作用，但也應(yīng)該看到問題的存在，相比純商品性質(zhì)住宅小區(qū)，配建保障性住房比例較高的小區(qū)商品房?jī)r(jià)格較低，保障性住房業(yè)主與商品房業(yè)主矛盾沖突已經(jīng)出現(xiàn)，市場(chǎng)對(duì)于配建保障性住房的小區(qū)維持較低評(píng)級(jí)。因此，保障性住房對(duì)于本小區(qū)的商品房?jī)r(jià)格產(chǎn)生不利影響。老舊住宅如納入棚改，原業(yè)主出于對(duì)回遷小區(qū)品質(zhì)的擔(dān)憂，有可能打消部分業(yè)主棚改的積極性； 2．對(duì)于城市更新未能推進(jìn)轉(zhuǎn)成棚改項(xiàng)目的改造項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生一些問題，開發(fā)商前期成本費(fèi)用是否存在補(bǔ)償，政府能否收購(gòu)項(xiàng)目？因業(yè)主已與城市更新實(shí)施主體簽署搬補(bǔ)協(xié)議，如轉(zhuǎn)成棚改項(xiàng)目變更實(shí)施主體，導(dǎo)致業(yè)主對(duì)原城市更新實(shí)施主體構(gòu)成違約，棚改項(xiàng)目的實(shí)施主體對(duì)前期城市更新的成本是否應(yīng)予補(bǔ)償？城市更新遺留問題有可能成為推進(jìn)棚改的巨大阻力。

五、棚改新政能否取代城市更新

嘉賓觀點(diǎn)： 1.前面提到，棚改和城市更新存在多方面的差別，并不完全重合，兩種方式互為補(bǔ)充，同時(shí)存在，不是替代關(guān)系。按現(xiàn)有征求意見稿的模式，棚改肯定不能取代城市更新。只有在滿足征求意見稿的條件下，才能采用棚改，棚改對(duì)城市更新是一種補(bǔ)充和促進(jìn)的作用； 2．棚改類似于城市更新與行政征收結(jié)合生下的孩子，兩者不可能相互替代，在并行的情況下兩者相互借鑒期待發(fā)展出更適合的舊改模式； 3.棚改本身也存在一些問題，如將回遷商品房與保障房混建產(chǎn)生的業(yè)主矛盾是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，棚改能順利進(jìn)行仍有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。4.棚改目的在于解決保障房和人才房建設(shè)問題，政府因受限于財(cái)政資金和人力成本，不可能全部舊住宅區(qū)全部采用棚改模式，部分項(xiàng)目仍然會(huì)考慮引進(jìn)社會(huì)資金交由市場(chǎng)來完成改造。

第二部分 現(xiàn)場(chǎng)嘉賓互動(dòng)問題

問題一：對(duì)于棚戶區(qū)改造工作申請(qǐng)依法啟動(dòng)強(qiáng)制程序，對(duì)簽約期內(nèi)少數(shù)業(yè)主住戶拒不簽約、拒不搬遷阻礙棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施，損害大多數(shù)業(yè)主利益的，實(shí)施主體可以向項(xiàng)目所在區(qū)政府主管部門提交書面情況報(bào)告，區(qū)政府主管部門核實(shí)后，報(bào)區(qū)指揮部審議，審議通過，依法啟動(dòng)行政征收、行政處罰等強(qiáng)制程序。棚改本身是否可以界定為因公共利益而進(jìn)行的征收？嘉賓觀點(diǎn)：公共利益是法律概念，棚改是為改造危舊住房、終目的也是建設(shè)人才保障住房，要經(jīng)過公共利益研討、論證，只有符合公共利益的才可納入棚改項(xiàng)目，所以棚改本身具備公共利益屬性，同時(shí)，行政征收的啟動(dòng)也要求符合公共利益需要做前提。

問題二：深圳市范圍內(nèi)使用年限在20年以上、存在住房質(zhì)量安全隱患、使用功能不齊全、配套設(shè)施不完善的老舊住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍，不再采用城市更新的方式進(jìn)行改造。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將配套不完善的項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)于城中村，各區(qū)政府可以根據(jù)實(shí)際情況，充分論證可行性后有序納入改造項(xiàng)目庫(kù)。城市更新的拆除重建，對(duì)老舊建筑的期限從30年調(diào)整為20年，各位如何看待？對(duì)于同地段相鄰片區(qū)已經(jīng)實(shí)行城市更新的小區(qū)與后續(xù)進(jìn)行棚戶區(qū)改造的片區(qū)，是否會(huì)因補(bǔ)償?shù)牟町悓?duì)比形成實(shí)質(zhì)的不公平？嘉賓觀點(diǎn)：對(duì)于棚改項(xiàng)目要求建成年限30年改為20年，是因?yàn)樯钲诘臍v史較短，建筑物存在30年以上才能納入棚改，那么可納入的項(xiàng)目將寥寥無幾，因城市更新正好是20年，也可能參照了城市更新的標(biāo)準(zhǔn)。深圳市人才保障與安居的指標(biāo)定的比較高，推進(jìn)壓力比較大，降低項(xiàng)目建成年年限才有可能完成既定指標(biāo)。不要說棚改與城市更新在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，現(xiàn)在就是棚改項(xiàng)目之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況也存在，這種不公平的現(xiàn)象是不可避免的。棚改是由政府主導(dǎo)，控制補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是有可能的，但因城市更新是由開發(fā)商主導(dǎo)，由市場(chǎng)決定議價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)不好控制。實(shí)際上，城市更新的補(bǔ)償項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)有一個(gè)行業(yè)的做法，開發(fā)商彼此也有相互借鑒的情形。從長(zhǎng)期來看，兩者會(huì)相互影響，棚改的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有可能提高，與市場(chǎng)形成一定的接軌，而政府也有可能對(duì)開發(fā)商的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)。

問題三：棚戶區(qū)改造采取“政府主導(dǎo)—國(guó)企實(shí)施—公共住房”的項(xiàng)目實(shí)施模式，棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體由區(qū)主管部門擬定實(shí)施主體確定方案，也可指定市人才安居集團(tuán)為實(shí)施主體，也可以通過公開招投標(biāo)的方式確定實(shí)施主體。從規(guī)定來看，是否有民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入渠道和空間？ 嘉賓觀點(diǎn)：政府主導(dǎo)—國(guó)企或者人才安居集團(tuán)實(shí)施制度設(shè)計(jì)的初衷是出于非盈利性考慮，國(guó)企僅收取一定比例的服務(wù)費(fèi)，在棚改項(xiàng)目中不賺取項(xiàng)目利潤(rùn)，如將棚改主體限制在國(guó)企并無必要，事實(shí)也未限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，只是介入棚改利益有限，民營(yíng)企業(yè)未必有興趣。

問題四：堅(jiān)持以租為主，各區(qū)根據(jù)人才住房和保障性住房建設(shè)供應(yīng)情況，合理確定棚戶區(qū)改造所建人才住房和保障性住房的租售比例。福田、羅湖、南山、鹽田四區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所建人才住房和保障性住房只租不售。棚戶區(qū)改造的住宅部分，除了回遷安置，全部用作人才住房和保障性住房。是否會(huì)因此延緩棚戶區(qū)改造的進(jìn)度和力度？嘉賓觀點(diǎn)：只租不售的提法在市住建局的征求意見稿中有提及，但在羅湖區(qū)舊住宅區(qū)的意見稿中未提及，終是否修改這個(gè)提法現(xiàn)在未知，但個(gè)人觀點(diǎn)，只租不售的人才房的管理將消耗大量的行政資源，租戶也會(huì)不愛惜房子，人才房的價(jià)值將大打折扣，并且這意味著可供銷售的市場(chǎng)商品房總量將減少，有可能會(huì)進(jìn)一步推高市場(chǎng)商品房?jī)r(jià)格。

問題五：棚戶區(qū)改造的搬遷安置補(bǔ)償方案在征求被搬遷人的意見的基礎(chǔ)上制定，報(bào)區(qū)指揮部批準(zhǔn)后在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和官方網(wǎng)站上公示，或者以其他方式通知被搬遷人，從程序和實(shí)體上，被搬遷人如何保障自身的合法權(quán)益？嘉賓觀點(diǎn)：市局的征求意見稿中對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)終制訂權(quán)歸住建局，住建局制訂標(biāo)準(zhǔn)前會(huì)舉行聽證，確定后基本沒有談判空間。由于是使用財(cái)政資金，政府制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)既要參照征收等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也要充分考慮當(dāng)事人的訴求，并在兩者之間尋求平衡。

問題六：在城市更新中產(chǎn)權(quán)人不明的情況如何認(rèn)定和處理？嘉賓觀點(diǎn)：已核發(fā)權(quán)屬證書的房屋，證載權(quán)利人為產(chǎn)權(quán)人。未核發(fā)權(quán)屬證書的房屋，通過業(yè)主申報(bào)、公示、原土地權(quán)利人、社區(qū)工作站、居委會(huì)和街道辦事處認(rèn)定的方式認(rèn)定產(chǎn)權(quán)人，目前各個(gè)區(qū)的操作有所不同。問題七：對(duì)于不同產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的建筑物，棚改和城市更新在處理對(duì)待上有何差別？嘉賓觀點(diǎn)：棚改中，對(duì)不同產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的建筑物處理與城市更新中是不一樣的，實(shí)務(wù)中，城市更新中對(duì)不同產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的建筑物補(bǔ)償基本一致，而在棚改中，會(huì)有所區(qū)別。

問題八：對(duì)于存在抵押和銀行借款的房產(chǎn)，開發(fā)商能否直接代替還款并解除抵押限制，實(shí)踐中怎么操作？嘉賓觀點(diǎn)：對(duì)于有抵押權(quán)的房產(chǎn)，在實(shí)施主體確認(rèn)前要解除抵押，開發(fā)

商可直接代替還款并解除抵押限制，或者開發(fā)商會(huì)配合業(yè)主找相關(guān)銀行，與銀行協(xié)商以開發(fā)商擔(dān)保形式要求銀行先解除抵押，等回遷房辦證后再繼續(xù)設(shè)置抵押。

第二篇：2017年棚戶區(qū)改造政策解讀

2017年棚戶區(qū)改造政策解讀

一、基礎(chǔ)知識(shí)

（一）棚戶區(qū)和棚戶區(qū)改造的定義

棚戶區(qū)指簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。城市危房、城中村納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)范圍。

棚戶區(qū)改造是指列入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃或改造計(jì)劃的改造項(xiàng)目；改造安置住房是指相關(guān)部門和單位與棚戶區(qū)被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補(bǔ)償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同（協(xié)議）中明確用于安置被征收人的住房或通過改建、擴(kuò)建、翻建等方式實(shí)施改造的住房。

（二）工作要求

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）規(guī)定，棚戶區(qū)改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善；困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。(三)棚戶區(qū)的改造范圍 1.改造范圍

《住建部關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建?！?012〕190號(hào)）規(guī)定，“十二五”期間，城市棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍內(nèi)的居民安置住房籌建（新建、購(gòu)買、貨幣補(bǔ)償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U(kuò)建、翻建）工程，統(tǒng)一納入國(guó)家城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計(jì)劃，其他工程不納入規(guī)劃計(jì)劃。2.政策紅線

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（建辦保函〔2014〕535號(hào)）規(guī)定，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。3.改造范圍逐步擴(kuò)大

在2011年，將改造范圍延伸到建制鎮(zhèn)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）規(guī)定，有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。

到2013年，一是擴(kuò)大到華僑農(nóng)場(chǎng)非歸難僑危房改造。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）還將將華僑農(nóng)場(chǎng)非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國(guó)有墾區(qū)危房改造中央補(bǔ)助支持范圍。二是將部分城中村改造項(xiàng)目也納入了棚戶區(qū)改造范圍?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》（建?！?013〕52號(hào)）進(jìn)一步明確將部分城中村（城邊村、城郊村）改造項(xiàng)目也納入了棚戶區(qū)改造范圍。

進(jìn)入2015年，把城市危房改造納入棚改政策范圍。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）把城市危房改造納入棚改政策范圍。

二、關(guān)于棚戶區(qū)改造貨幣化安置

（一）政府建設(shè)安置房存在的問題

棚戶區(qū)改造工作實(shí)施初期，主要采取政府統(tǒng)建安置房的方式，主要原因是房?jī)r(jià)上漲快、市場(chǎng)供應(yīng)不足，政府主導(dǎo)建設(shè)安置房方式，即期安置資金支付壓力小，做法較為成熟，各地普遍采用。但存在多種缺陷，一是建設(shè)周期長(zhǎng)，從地塊征收到安置房建設(shè)、竣工交付一般需要4-5年，如遇征收困難，長(zhǎng)達(dá)7-8年，群眾長(zhǎng)期租房過渡，怨言較大。二是安置房質(zhì)量，成本控制難以達(dá)到房地產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)水平，建設(shè)后的安置房質(zhì)量投訴較多。三是統(tǒng)建安置房分配難度較大，往往頂樓底樓群眾不愿要，商業(yè)門面和附屬設(shè)施存在管理運(yùn)營(yíng)不善的問題。四是安置房小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)難，導(dǎo)致物業(yè)管理與服務(wù)不到位。五是棚戶居民集中安置，棚戶區(qū)變成安置區(qū)，引發(fā)的社會(huì)問題較多。六是房屋規(guī)劃、建設(shè)、安置、管理易滋生腐敗。七是一些安置地塊為劃撥用地，辦證難、群眾意見大，有些地塊評(píng)估后辦了證，但土地真實(shí)價(jià)值難以體現(xiàn)。

（二）意義和作用

在棚戶區(qū)改造中推進(jìn)貨幣化安置，一是縮短安置周期，提高安置工作效率，節(jié)省過渡費(fèi)用；二是有利于棚改居民早日住上產(chǎn)權(quán)明晰的住房，享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求；三是促進(jìn)棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)市場(chǎng)有效銜接，既有利于消化存量商品住房，又有利于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的整體推進(jìn)。

（三）主要方式

棚改貨幣化安置方式包括:政府組織購(gòu)買、政府集中采購(gòu)和直接貨幣補(bǔ)償，安置方式按照自愿的原則由棚戶區(qū)居民自主選擇。

1.政府組織購(gòu)買。由區(qū)縣政府從本市商品房市場(chǎng)組織房源，搭建統(tǒng)一的房源信息平臺(tái)，通過發(fā)放“購(gòu)房券”等形式，引導(dǎo)棚戶區(qū)居民自主選擇購(gòu)買。

2.政府集中采購(gòu)。由區(qū)縣政府按照政府采購(gòu)程序的規(guī)定，集中購(gòu)買本市在建或已建成的普通商品住房用于棚改安置，采購(gòu)價(jià)格不得高于所在區(qū)域周邊同類商品住房的平均價(jià)格。

3.直接貨幣補(bǔ)償。區(qū)縣政府將補(bǔ)償資金支付給棚戶區(qū)居民，由棚戶區(qū)居民自行通過房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買、租賃住房或用于其他支出。

三、關(guān)于政府購(gòu)買棚改服務(wù)

（一）定義

2015年12月，省財(cái)政廳和省住建廳出臺(tái)《安徽省政府購(gòu)買棚改服務(wù)管理辦法》。政府購(gòu)買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

（二）政府購(gòu)買棚改服務(wù)的內(nèi)容 1.居民棚改意愿入戶調(diào)查； 2.棚改項(xiàng)目的可行性論證及評(píng)審； 3.棚改項(xiàng)目的征地拆遷服務(wù)；

4.棚改安置住房的籌集(包括新建、購(gòu)買、租賃、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式)； 5.棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施；與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)，直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施。棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施需納入棚改規(guī)劃同步報(bào)批并經(jīng)省級(jí)主管部門認(rèn)定，實(shí)行“同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付”。

（三）政府購(gòu)買棚改服務(wù)的七個(gè)步驟

1.出臺(tái)相關(guān)辦法意見，對(duì)購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買方式及程序、預(yù)算管理、績(jī)效管理、工作機(jī)制等操作辦法作出明確規(guī)定； 2.財(cái)政部門將棚改納入《政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》；

3.確定地方政府授權(quán)的有預(yù)算權(quán)的政府部門、事業(yè)單位或主管部門作為購(gòu)買主體(一般為財(cái)政局)；

4.確定采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等方式實(shí)施棚改采購(gòu)；

5.確定承接主體為社會(huì)資本，也可是社會(huì)資本獨(dú)自或與政府共同成立的項(xiàng)目公司；

6.將采購(gòu)資金納入未來財(cái)政預(yù)算支出管理； 7.購(gòu)買主體與借款人簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同。

第三篇：棚戶區(qū)改造政策

棚戶區(qū)改造政策

各地要在10月底前編制完成2013－2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，明確分、分類別改造任務(wù)，并落實(shí)到市縣。這是記者從23日舉行的全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議上獲悉的。

會(huì)議要求，各地要做好棚戶區(qū)改造的組織實(shí)施工作，具體包括盡快落實(shí)建設(shè)任務(wù)，確保工程質(zhì)量安全，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和推進(jìn)棚戶區(qū)改造信息公開等。

2008年至2012年，全社會(huì)共投入資金1．92億元，開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶。在過去5年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后5年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

住建部日前對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》進(jìn)行解讀時(shí)表示，要落實(shí)稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。

住建部表示，按照現(xiàn)行政策并結(jié)合《意見》的規(guī)定，各類棚戶區(qū)改造可享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策包括以下幾個(gè)方面：

一是棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。主要包括建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個(gè)人所得稅。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

二是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

三是企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除?，F(xiàn)行政策規(guī)定國(guó)有工礦企業(yè)、國(guó)有林區(qū)企業(yè)和國(guó)有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。

昨日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確了今起5年內(nèi)全國(guó)棚戶區(qū)改造目標(biāo)：改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶。據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年至2012年五年內(nèi)，全國(guó)開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程3100萬套（戶）開工量的40%；基本建成各類棚戶區(qū)改造安置住房750萬套。

規(guī)劃

今年“棚改”304萬戶

《意見》提出，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。其中，今年要改造304萬戶。

其中，城市棚戶區(qū)800萬戶，今年改造232萬戶；國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬戶，今年改造17萬戶；國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房30萬戶，今年改造18萬戶；國(guó)有墾區(qū)危房80萬戶，今年改造37萬戶。

資金

可發(fā)行“棚改”專項(xiàng)債券

資金歷來是棚戶區(qū)改造的主要難題。對(duì)此，《意見》制定了國(guó)家財(cái)政支持、銀行信貸扶持、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入、允許發(fā)行專項(xiàng)債券、稅收減免等“一攬子”方案。

國(guó)家財(cái)政支持，中央加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。

此外，各地區(qū)還可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

引導(dǎo)民間資本，民間資本可以通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式，參與棚戶區(qū)改造。

允許發(fā)行專項(xiàng)債券，地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)，可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

監(jiān)管

“棚改”禁建福利性住房

此前，一些地區(qū)棚戶區(qū)改造過程中，曾發(fā)生暴力拆遷、毀壞歷史保護(hù)建筑、借機(jī)建福利性住房等違法事件。更有甚者，個(gè)別官員在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，濫用職權(quán)、貪污腐敗，導(dǎo)致一些回遷住房成為豆腐渣工程。

對(duì)此，《意見》明確提出，監(jiān)察部、住建部等部門將建立督察制度，定期全面督促檢查地方棚戶區(qū)改造。督促檢查中一旦發(fā)現(xiàn)，地方政府的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出，地方政府負(fù)責(zé)人將被約談，限期整改。

根據(jù)《意見》，棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。

第四篇：棚戶區(qū)改造詳細(xì)政策

國(guó)家棚戶區(qū)改造政策

一、以凈地出讓方式進(jìn)行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目如下優(yōu)惠政策

(一)土地儲(chǔ)備中心對(duì)危房棚戶區(qū)土地實(shí)行收購(gòu)，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規(guī)定繳省的費(fèi)用后，專項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和毛地收購(gòu)資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶區(qū)安置房建設(shè)。

(二)安置房住宅用地實(shí)行土地行政劃撥，對(duì)改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實(shí)租賃供地。

(三)安置房建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)(以費(fèi)還貸項(xiàng)目除外)全免，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮50%收取(項(xiàng)明細(xì)附后)。

(四)安置房房屋拆遷補(bǔ)償契稅先繳后返;對(duì)安置房住宅上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型增加的建筑面積部分，營(yíng)業(yè)稅等稅種由地方稅務(wù)部門向省申請(qǐng)暫緩繳納。

(五)安置房建設(shè)項(xiàng)目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求無償同步建設(shè)至小區(qū)紅線。對(duì)騰空用于商品房建設(shè)的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)，所需費(fèi)用由摘牌的商品房開發(fā)主體，按照國(guó)家、省、市所規(guī)定的正常標(biāo)準(zhǔn)結(jié)付;涉及配套管網(wǎng)施工中的破道、綠化等費(fèi)用免繳。

(六)對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目，政府各職能部門要同步辦理相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目的開竣工時(shí)間。

(七)小區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要滿足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標(biāo)方式選擇物業(yè)公司，對(duì)小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，物業(yè)費(fèi)三年內(nèi)減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔(dān)。

(八)在進(jìn)行安置房建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)周邊服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，建設(shè)一處或幾處綜合市場(chǎng)，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由區(qū)政府負(fù)貴日常管理。

二、以毛地出讓方式進(jìn)行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目享受如下優(yōu)惠政策(一)市財(cái)政籌措危房棚戶區(qū)開發(fā)改造補(bǔ)貼資金(包括開發(fā)企業(yè)上繳的土地出讓金，開發(fā)企業(yè)上繳的稅費(fèi)地方留用部分，向上爭(zhēng)取政策和資金等)，建立專戶，?？顚Ｓ?。危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目按應(yīng)繳土地出讓金的70%為基數(shù)，作為政府投入返還給開發(fā)企業(yè)。危房棚戶區(qū)供地實(shí)行土地公開掛牌出讓，在掛牌過程中出現(xiàn)竟標(biāo)情況，可采取遞減返還比例競(jìng)標(biāo)辦法出讓土地使用權(quán)。成交價(jià)款一次性繳齊后，15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)貼到位。

(二)行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮30%收取(項(xiàng)目明細(xì)附后)。(三)涉及危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目的各項(xiàng)稅種全額征收，扣除城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加，地方留成部分的60%，按入庫(kù)財(cái)政級(jí)次返給開發(fā)企業(yè)予以補(bǔ)貼，其余.40%由入庫(kù)財(cái)政級(jí)次設(shè)立“危房棚戶區(qū)開發(fā)改造補(bǔ)貼資金”專戶，?？顚Ｓ?，定期審計(jì)。開發(fā)主體繳納稅金后，力爭(zhēng)10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)貼到位。

(四)危房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在不突破國(guó)家剛性標(biāo)準(zhǔn)及不率，土地摘牌后，規(guī)劃設(shè)計(jì)不再做調(diào)整。

(五)危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)至小區(qū)紅線。所需建設(shè)資金，一部分從市財(cái)政收取的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中解決，定向用于熱力、供水、排水管網(wǎng)建設(shè)，缺口部分由熱力、供水、排水等企業(yè)自籌資金建設(shè);電力外網(wǎng)改造費(fèi)用，按建筑面積每平方米20元交納;燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費(fèi)用由開發(fā)企業(yè)按每戶700元交納。安置房住宅建筑面積(戶)相關(guān)配套費(fèi)用(含電力外網(wǎng)改造費(fèi)和燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費(fèi))免繳。

(六)對(duì)確實(shí)難以實(shí)施的危房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市政府將采取一事一議的辦法，由市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議議定。

(七)市政府已經(jīng)明確優(yōu)惠政策的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目，不執(zhí)行此政策;對(duì)土地已摘牌的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項(xiàng)目，未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的，執(zhí)行此政策。

三、以建經(jīng)濟(jì)適用住房方式進(jìn)行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造(一)住宅用地實(shí)行行政劃撥。

(二)住宅部分行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取。

(三)住宅部分經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限減半收取。(四)按照普通商品房對(duì)待管理

第五篇：北京市棚戶區(qū)改造政策

北京市棚戶區(qū)改造政策

一、總體要求

到2017年底，全市完成棚戶區(qū)改造15萬戶，基本完成四環(huán)路以內(nèi)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)，使居民住房條件和生活環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平不斷提高。

二、工作范圍

本市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作包括城市棚戶區(qū)項(xiàng)目和國(guó)有工礦棚戶區(qū)項(xiàng)目。其中，城市棚戶區(qū)項(xiàng)目包括：平房區(qū)院落修繕項(xiàng)目、危舊房改造項(xiàng)目、城中村邊角地整治項(xiàng)目、新增棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目。

三、工作機(jī)制

為加強(qiáng)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)、指揮部及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作，研究決策相關(guān)工作規(guī)劃、政策措施及重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的工作部署，組織制定工作計(jì)劃，指揮協(xié)調(diào)重點(diǎn)改造整治事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部辦公室設(shè)在市重大項(xiàng)目辦。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的市區(qū)兩級(jí)指揮體系，統(tǒng)籌全市工作，落實(shí)屬地負(fù)責(zé)制。各區(qū)縣政府要按照市級(jí)工作機(jī)制模式，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

四、職責(zé)分工

市重大項(xiàng)目辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部辦公室的日常工作，要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同市有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工和職責(zé)要求，研究制定工作方案并組織實(shí)施；要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)匯總、分析并報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。

市發(fā)展改革委要配合市重大項(xiàng)目辦對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目及擬納入市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)的棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行審查；依權(quán)限辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)，指導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目征收投資任務(wù)書及有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)；研究市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的支持政策。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要配合市重大項(xiàng)目辦做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門督促各區(qū)縣政府編制棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治規(guī)劃；加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治定向安置房建設(shè)；指導(dǎo)各區(qū)縣做好房屋征收、直管公房管理、產(chǎn)權(quán)登記、房屋修繕等相關(guān)工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定財(cái)政對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的支持政策，并按照規(guī)定做好資金保障工作；配合做好承接國(guó)家開發(fā)銀行貸款工作，統(tǒng)籌組織向市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)增信；指導(dǎo)區(qū)縣財(cái)政部門開展工作；做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治財(cái)政資金監(jiān)督檢查工作。

市國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的土地預(yù)審手續(xù)，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房用地，積極推進(jìn)各項(xiàng)用地手續(xù)辦理。

市規(guī)劃委負(fù)責(zé)加快辦理棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

市市政市容委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、城市綜合管理協(xié)調(diào)和相關(guān)市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

市國(guó)資委配合市重大項(xiàng)目辦及相關(guān)部門指導(dǎo)、督促所出資企業(yè)積極參與市屬國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的相關(guān)問題。

市文物局依法協(xié)助開展棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的不可移動(dòng)文物、歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值建筑、地下文物的保護(hù)工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的環(huán)境保護(hù)工作。

市金融局負(fù)責(zé)協(xié)助市重大項(xiàng)目辦等相關(guān)單位，做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目融資對(duì)接工作；積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門，給予政策支持，引導(dǎo)在京金融機(jī)構(gòu)，參與棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治融資工作；負(fù)責(zé)對(duì)納入統(tǒng)貸的項(xiàng)目進(jìn)行初審。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)組織對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目資金使用情況和使用程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市公安局負(fù)責(zé)對(duì)阻礙執(zhí)法、暴力抗法等行為依法進(jìn)行處罰；對(duì)相關(guān)實(shí)施主體履行法定消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市地稅局要按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目名單，落實(shí)國(guó)家有關(guān)棚戶區(qū)改造稅收政策。

市園林綠化局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目綠化美化工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)助各區(qū)縣做好綠化美化工作。

市保障性住房建設(shè)投資中心作為市級(jí)棚戶區(qū)改造統(tǒng)貸平臺(tái)，負(fù)責(zé)將指揮部批準(zhǔn)納入統(tǒng)貸平臺(tái)貸款的項(xiàng)目向國(guó)家開發(fā)銀行申報(bào)貸款，按照市政府確定的統(tǒng)貸統(tǒng)還模式統(tǒng)籌做好貸款資金的撥付、還本付息等工作。

各區(qū)縣政府是棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌安排工作計(jì)劃，明確具體工作責(zé)任和措施，加強(qiáng)督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保按時(shí)完成任務(wù)。各區(qū)縣政府可通過公開招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公開方式確定具備相應(yīng)資金實(shí)力、資信和資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)作為改造實(shí)施主體。在編制棚戶區(qū)改造主體招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的資質(zhì)條件、資信等級(jí)及資金額度等進(jìn)行明確，并向社會(huì)公布。招標(biāo)文件不得設(shè)定歧視性條件，同時(shí)應(yīng)要求投標(biāo)企業(yè)繳納與項(xiàng)目改造相適應(yīng)的啟動(dòng)資本金，存入?yún)^(qū)縣政府設(shè)立的資本金共管賬戶。

中標(biāo)企業(yè)要與區(qū)縣政府簽訂協(xié)議，明確改造目標(biāo)、改造范圍、改造要求、工程進(jìn)度時(shí)限和雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任等。要明確項(xiàng)目法人，終身對(duì)住房質(zhì)量負(fù)責(zé)；要貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。禁止使用假冒偽劣建筑材料。

國(guó)家開發(fā)銀行根據(jù)有關(guān)協(xié)議，積極發(fā)揮開發(fā)性金融大額、長(zhǎng)期等特點(diǎn)及在投資、貸款、債券、租賃、證券等領(lǐng)域的綜合性金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)資金積極提供融資支持和融智服務(wù)。

五、支持政策

(一)多渠道籌集改造資金。

按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，創(chuàng)新融資渠道和方式，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

1.積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院棚戶區(qū)改造資金政策支持，落實(shí)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政支持資金。

2.積極利用信貸資金。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行的合作，搭建棚戶區(qū)改造市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)，授權(quán)市保障性住房建設(shè)投資中心為承接棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款的市級(jí)平臺(tái)。使用好棚戶區(qū)改造貸款政策性信貸資金，引導(dǎo)其他在京金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，吸引信貸資金支持。

3.鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與棚戶區(qū)改造和安置房建設(shè)，積極引入民間資本，拓寬融資渠道，嘗試以股權(quán)基金等形式進(jìn)行夾層投資，緩解政府財(cái)政壓力，解決實(shí)施主體資本金問題。

4.對(duì)于利用市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)籌集資金的項(xiàng)目，按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)貸款相關(guān)規(guī)定要求，采用統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資模式，由市保障性住房建設(shè)投資中心統(tǒng)一向國(guó)家開發(fā)銀行申請(qǐng)貸款。由市政府與市保障性住房建設(shè)投資中心簽訂《委托代建框架協(xié)議》，明確授信總體額度及融資模式；由區(qū)縣政府就具體項(xiàng)目與市保障性住房建設(shè)投資中心簽署《委托代建協(xié)議》，明確還款計(jì)劃和金額；由區(qū)縣政府授權(quán)區(qū)縣財(cái)政部門與市保障性住房建設(shè)投資中心簽署《資金使用管理協(xié)議》，明確區(qū)縣財(cái)政對(duì)資金的使用和管理。對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，通過發(fā)債、基金等方式進(jìn)行融資。

(二)確保建設(shè)用地供應(yīng)。

1.加大供地支持，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地。對(duì)未完成棚戶區(qū)改造供地任務(wù)的區(qū)縣，原則上不予安排商品住房建設(shè)用地。

2.對(duì)納入政府統(tǒng)一組織實(shí)施棚戶區(qū)改造的國(guó)有土地，規(guī)劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區(qū)改造前期工作及擬改造土地的使用權(quán)一并在土地市場(chǎng)通過招標(biāo)方式確定土地使用權(quán)人。規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)金融等其他經(jīng)營(yíng)性用地且不含有回遷安置房(定性為商品住房)的，按照“拆遷建設(shè)分離”原則，在項(xiàng)目用地征收完成后，在土地市場(chǎng)公開入市交易。

3.安置房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，及市屬國(guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房，其產(chǎn)權(quán)定性為參照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的，全部通過劃撥方式供地。

4.棚戶區(qū)改造異地安置后騰退的經(jīng)營(yíng)性用地，一律通過招拍掛方式供地，以平衡棚戶區(qū)改造資金。

(三)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。

以棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治行政審批事項(xiàng)為試點(diǎn)，加快行政審批制度改革，除法律法規(guī)有明確規(guī)定由市級(jí)部門審批的，其他審批事項(xiàng)一律下放至區(qū)縣政府，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。

(四)做好征收補(bǔ)償和安置工作。

1.各區(qū)縣政府要按照國(guó)家和本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，組織實(shí)施房屋征收。

2.各區(qū)縣政府要在充分征求改造范圍內(nèi)居民意見的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施單位編制好征收補(bǔ)償方案，做到“對(duì)象公開、政策公開、過程公開、結(jié)果公開、資金平衡方案公開”；在征收中要堅(jiān)持依法行政，陽光操作，和諧征收，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)少數(shù)提出無理要求和不合理訴求的群眾，依法申請(qǐng)司法部門予以強(qiáng)制執(zhí)行。

3.棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由棚戶區(qū)內(nèi)的居民自愿選擇，各區(qū)縣要按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定安置補(bǔ)償辦法。

4.棚戶區(qū)改造安置房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃條件允許的地區(qū)，盡可能實(shí)現(xiàn)就地安置。對(duì)中心城區(qū)因文物保護(hù)、規(guī)劃條件限制等無法就地安置的，可進(jìn)行異地安置，異地安置要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。核心城區(qū)安置房源不足的，由市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)。由不同主體實(shí)施的項(xiàng)目可進(jìn)行安置房源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安置房源的合理使用。

積極鼓勵(lì)和支持市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)定向安置房。

5.市發(fā)展改革、財(cái)政等部門要進(jìn)一步完善人口輸入?yún)^(qū)與輸出區(qū)公共資源和后期管理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加快研究解決人口輸入?yún)^(qū)因人口遷移而增加公共管理、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員編制等問題，制定合理有效的政策。

6.居民實(shí)現(xiàn)異地安置后，原在輸出區(qū)享有的子女就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇不變。

7.人口輸入?yún)^(qū)因承接核心城區(qū)人口疏解而增加的常住人口，不納入人口調(diào)控考核范圍。

(五)加強(qiáng)直管公房管理。

各區(qū)縣政府要明確直管公房管理機(jī)構(gòu)，建立直管公房管理信息庫(kù)，加強(qiáng)直管公房使用管理，及時(shí)掌握房屋及承租人情況；要加大對(duì)直管公房轉(zhuǎn)租行為的監(jiān)督檢查力度，依法治理違規(guī)轉(zhuǎn)租行為，直管公房承租人私自向社會(huì)其他人員轉(zhuǎn)租，且他處另有住房的，無償收回其承租的公有住房；他處無房的，由公房管理單位予以糾正。

(六)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅服務(wù)工作。

六、保障措施

要因地制宜、多措并舉，區(qū)分不同類型，運(yùn)用不同模式，分類實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等各項(xiàng)工作，確保工作的整體性和協(xié)調(diào)性。要加強(qiáng)計(jì)劃管理，組織編制棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，向各區(qū)縣政府下達(dá)，并將任務(wù)完成情況作為對(duì)各區(qū)縣政府和市各有關(guān)部門考核的重要依據(jù)。

各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要對(duì)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的房屋拆除、設(shè)計(jì)、施工等工作，加強(qiáng)管理，依照建設(shè)單位負(fù)責(zé)制原則，按照現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)行嚴(yán)格的全過程管理。要依法組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。工程完工后，要依法組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用，確保棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目成為真正的民生工程、放心工程。