第一篇：關(guān)于請求給予失地農(nóng)民辦理失地農(nóng)民證的報告

關(guān)于請求給予失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”村民

辦理失地農(nóng)民證的情況報告

縣人民政府、欣山鎮(zhèn)人民政府：

我們是欣山鎮(zhèn)東門社區(qū)東門組、蘭屋組的部分村民（原大集體時間東門村第一和第二生產(chǎn)隊(duì)）。受歷史變故原因，從上世紀(jì)60年代至80年代初，縣人民政府為響應(yīng)國家政策的號召，先后多次將我們兩個生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)田征用，用于建糧管所、碾米廠、百貨公司、龍泉湖、游泳池等市政工程建設(shè)，征收后縣人民政府給予每個村民每年480斤糧食補(bǔ)貼指標(biāo)，讓我們失地農(nóng)民有了最低的生活保障。這些惠民政策體現(xiàn)了黨和政府關(guān)心關(guān)愛我們農(nóng)村百姓。

80年代中期，國家進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代，政府全面開放了糧食市場，縣政府不再給我們這些失地農(nóng)民糧食補(bǔ)貼指標(biāo)，也沒有給予其他任何補(bǔ)償，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能依靠極少的2分耕地勉強(qiáng)維持生計(jì)。

隨著向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的逐步推進(jìn)，去年11月、今年4月又征用龍泉湖坎下耕地，用于建環(huán)城公路和停車場。感謝政府出臺了好的政策，給征用失地農(nóng)民辦理失地證，可以辦理社會養(yǎng)老保險。前幾年，水背等其他各村，無論農(nóng)業(yè)戶口還是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，均可辦理失地證，唯獨(dú)今年征用龍泉湖坎下耕地時僅限農(nóng)業(yè)戶口和征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口方可辦理失地證，其他“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口不能辦理。我們兩個組的村民自問是支持和擁護(hù)縣城建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)措施，也相信在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)民能過上更好的日子，但不公平的“待遇”使我們感到成為了“二等公民”。我們兩個組170多人，農(nóng)業(yè)戶口和征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的只有30多人，其余140多人在2004年12月?lián)Q戶口本時在當(dāng)事人不知情的情況下，欣山鎮(zhèn)派出所把原農(nóng)村戶口換成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口。在此項(xiàng)“惠民”政策下，140多人連最基本維持生計(jì)的農(nóng)田都失去了，這完全違背了我們“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的發(fā)展理念，與科學(xué)發(fā)展觀也是相違背的。

為解決我們140多人的后顧之憂，體現(xiàn)黨和政府“老有所養(yǎng)”的惠民政策，切實(shí)做到“老有所養(yǎng)、幼有所教、貧有所依、難有所助、鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，請求政府給予辦理失地農(nóng)民證。

呈報人：欣山鎮(zhèn)東門社區(qū)東門組、蘭屋組部分村民

二〇一七年六月二十九日

第二篇：失地農(nóng)民辦理整理

參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，且符合辦理規(guī)定條件的，按以下程序辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民參保應(yīng)提供以下資料：

（一）由各被征地村（社區(qū)）提供征地協(xié)議及土地補(bǔ)償合同；

（二）被征地農(nóng)民身份證及戶口本等證明；

（三）填報的《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險花名冊》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險申請表》及《被征地農(nóng)民待遇審批表》；

（四）由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》。

經(jīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)放《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險手冊》或《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇證》。

（三）終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系。

參保人員達(dá)到享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇年齡時，各被征地村（社區(qū)）攜帶參保人員身份證及《被征地農(nóng)民待遇審批表》，報市勞動保障行政部門審批、核定待遇。

為進(jìn)一步完善失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障機(jī)制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障暫行辦法的通知》（政發(fā)號）有關(guān)規(guī)定，就《失地農(nóng)民證明書》的發(fā)放，制定本辦法。

一、《失地農(nóng)民證明書》的發(fā)放對象

根據(jù)《縣失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，《失地農(nóng)民證明書》的發(fā)放對象為：具有本縣農(nóng)業(yè)常住戶口，在年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，因縣城城區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)和國家及省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等需要，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，家庭承包耕地全部由縣級及以上人民政府統(tǒng)一征收使用，被征地時按政策規(guī)定擁有或可以分配責(zé)任田且征地時年滿18周歲以上的農(nóng)村在籍人口。

二、《失地農(nóng)民證明書》的辦理程序

（一）個人提出申請。符合失地農(nóng)民認(rèn)定條件的對象，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地村委會提出書面申請，并提交以下材料：

1、《縣失地農(nóng)民認(rèn)定申請表》（一式四份，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、縣農(nóng)業(yè)局各一份）；

2、申請認(rèn)定人員的身份證和戶口簿原件及復(fù)印件；

3、申請認(rèn)定人員家庭第二輪土地承包權(quán)證原件及復(fù)印件；

4、征用土地情況證明材料。

（二）村委會初審。村委會受理申請后，組織人員登記并核實(shí)申請人的家庭成員情況，并成立由村委會成員、村民代表及其他人員參加的評議小組進(jìn)行評議。對經(jīng)評議認(rèn)為符合條件的申請對象，應(yīng)在村務(wù)公開欄張榜公布7天以上，廣泛聽取意見，提出初審見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。對經(jīng)評議不符合條件的申請人，應(yīng)做好答復(fù)和解釋工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管人員通過入戶丈量、核查土地使用資料等方法，對申請人的家庭人口、耕地征用情況進(jìn)行核實(shí)，簽署審核意見。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請后，應(yīng)組織人員對申請人的的家庭人口、耕地征用情況進(jìn)行核實(shí)，簽署審核意見。經(jīng)核實(shí)不符合條件的，退回村委會并做好答復(fù)和解釋工作。

（五）縣農(nóng)業(yè)局審批發(fā)證。縣農(nóng)業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的失地農(nóng)民保障對象進(jìn)行審核批準(zhǔn)，發(fā)給《失地農(nóng)民證明書》，實(shí)行一人一證。并將失地農(nóng)民證明書核發(fā)名單抄送給相關(guān)部門。

三、《失地農(nóng)民證明書》的管理

1、《失地農(nóng)民證明書》由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制和發(fā)放，并統(tǒng)一編號。

2、對《失地農(nóng)民證明書》應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得涂改、出借、出租和轉(zhuǎn)讓。

3、《失地農(nóng)民證明書》遺失的，應(yīng)當(dāng)在法定報刊上刊登遺失聲明，并向縣農(nóng)業(yè)局提出補(bǔ)發(fā)證明書的書面申請。補(bǔ)發(fā)的《失地農(nóng)民證明書》編號與原編號一致。證明書因損毀影響使用的，可以向縣農(nóng)業(yè)局申請更換新證書，更換的證書編號與原編號一致。更換新證書的，原證明書應(yīng)當(dāng)收回。領(lǐng)取、補(bǔ)發(fā)、更換證書應(yīng)當(dāng)交納工本費(fèi)。

第三篇：失地農(nóng)民養(yǎng)老保險如何辦理

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險如何辦理

辦理程序

參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，且符合辦理規(guī)定條件的，按以下程序辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民參保應(yīng)提供以下資料：

(一)由各被征地村(社區(qū))提供征地協(xié)議及土地補(bǔ)償合同;

(二)被征地農(nóng)民身份證及戶口本等證明;

(三)填報的《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險花名冊》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險申請表》及《被征地農(nóng)民待遇審批表》;

(四)由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》。

經(jīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)放《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險手冊》或《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇證》。

已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險應(yīng)按照以下程序辦理：

(一)辦理終止城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系手續(xù);

(二)本人提出參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的申請;

(三)各被征地村(社區(qū))為其辦理增員手續(xù);

(四)個人補(bǔ)繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi);

(五)市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系向外省市轉(zhuǎn)移應(yīng)按照以下程序辦理：

(一)由本人提出申請并提供轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的接收證明;

(二)市農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，并將其個人帳戶本息額轉(zhuǎn)出或一次性退還給本人;

(三)終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系。

參保人員達(dá)到享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇年齡時，各被征地村(社區(qū))攜帶參保人員身份證及《被征地農(nóng)民待遇審批表》，報市勞動保障行政部門審批、核定待遇。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于各地失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度不同，繳費(fèi)額度也有所不同。以下是一般的失地農(nóng)民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按每年100元至800元的繳費(fèi)檔次，由個人選擇其中一檔乘以折算后的繳費(fèi)年限，計(jì)算個人應(yīng)繳費(fèi)總額。被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以征地時上起歷年全省在崗職工平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的費(fèi)率乘以折算后的繳費(fèi)年限，計(jì)算應(yīng)繳費(fèi)總額。

區(qū)(市、縣)人民政府對參加社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，以《土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載的承包土地數(shù)量為依據(jù)，根據(jù)實(shí)際失地比例承擔(dān)一定數(shù)額的費(fèi)用。全部失地的，政府承擔(dān)費(fèi)用為被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最高繳費(fèi)檔次乘以補(bǔ)繳年限計(jì)算得到的應(yīng)繳費(fèi)總額的60%;部分失地的，政府承擔(dān)費(fèi)用為應(yīng)繳費(fèi)總額的60%乘以實(shí)際失地比例。

《土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載的家庭人口為若干人的，按符合參保條件的實(shí)際人口計(jì)算政府承擔(dān)費(fèi)用。

參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，個人繳費(fèi)和政府承擔(dān)費(fèi)用全部記入個人賬戶，作為個人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)算依據(jù);選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，除政府承擔(dān)費(fèi)用外，其余部分由個人承擔(dān)，應(yīng)繳費(fèi)總額的40%記入個人賬戶，其余60%按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定一部分記入個人賬戶，一部分劃入統(tǒng)籌基金。

參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時未滿60周歲、繳費(fèi)年限不足15年的，按照個人選擇的繳費(fèi)檔次繼續(xù)繳費(fèi)，費(fèi)用由個人全額承擔(dān)。選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險時未達(dá)到國家法定退休年齡、繳費(fèi)年限不足15年的，按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，費(fèi)用由個人全額承擔(dān);被用人單位錄用的，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，費(fèi)用由用人單位和個人共同承擔(dān)。

第四篇：失地農(nóng)民利益

保障失地農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)容至少要包括：

完善征地制度。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。保證失地農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)征地過程公開、公平、公正。解決征地后失地農(nóng)民基本生活問題。

提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，確保足額兌現(xiàn)，明確土地補(bǔ)償費(fèi)的分配管理。非法征地和強(qiáng)制征地的直接目的就是為了降低成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。通過制定《失地農(nóng)民權(quán)益保障法》，提高征地成本，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也能有效遏制非法征地和損害農(nóng)民合法利益現(xiàn)象。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是失地農(nóng)民的共同呼聲。國家應(yīng)統(tǒng)一制定同一區(qū)域內(nèi)的征地綜合補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決征地工作過程中出現(xiàn)各種補(bǔ)償不均的問題。還應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開和財務(wù)公開，加強(qiáng)對征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督，及時公示補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況，嚴(yán)禁挪作它用。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)確保征地后農(nóng)民的生活水平不降低。

引導(dǎo)就業(yè)，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)，給失地農(nóng)民以城市居民待遇。就業(yè)是失地農(nóng)民最好的社會保障。建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會，多渠道、多方式解決就業(yè)問題，并對其就業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

第五篇：失地農(nóng)民調(diào)研

關(guān)于金塘社區(qū)失地農(nóng)民情況的調(diào)查報告

近幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)翻天覆地，這必然需要大量的土地為依托，這是每個城市發(fā)展的必然軌跡。那么，我縣失去土地的農(nóng)民現(xiàn)在生活怎樣？他們能不能獲得工作機(jī)會？我們的社會保障體系如何？為此，利用在金塘社區(qū)開展“三送”活動的機(jī)會，筆者對該社區(qū)失地情況進(jìn)行了初步調(diào)查。現(xiàn)就調(diào)查情況談一點(diǎn)自己的淺見：

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

被調(diào)查的金塘社區(qū)八個村民小組145戶農(nóng)戶家庭人口為486人，其中勞動力214人。調(diào)查戶家庭原有耕地共43畝，被征用耕地將近42.36畝，現(xiàn)有耕地0.64畝，現(xiàn)人均耕地0.0013畝。145戶農(nóng)戶中，征地后收入增加的約61%，收入減少的約39%。在214人勞動力中，外出務(wù)工的約82.9%，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的約13%，賦閑在家的約4.1%，無從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員。

1、總體上征地后調(diào)查戶收入和支出均高于征地后

征地后，調(diào)查戶年人均純收入為2742元，比征地前增長約6.7%；征地后人均生活消費(fèi)支出為1745元，比征地前增長3.5%。從調(diào)查情況看，征地對多數(shù)農(nóng)民來說是機(jī)遇，對少部分農(nóng)民是困擾。土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年來的勞動習(xí)慣和生活習(xí)慣，從思想意識到生活、生產(chǎn)方式等方面有些“無所適從”，在短期內(nèi)成為突發(fā)性轉(zhuǎn)軌對象。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地被征用，意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障，種田無地、就

業(yè)無崗、低保無份。多數(shù)農(nóng)村勞動力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。金塘社區(qū)失地農(nóng)民地處城郊結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，工業(yè)園區(qū)入駐工廠企業(yè)逐年增多，農(nóng)民找到工作的機(jī)會比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多；失地農(nóng)民接收信息比較多，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)開小商店、餐飲店經(jīng)商，增加收入的門路比較多?？偟膩砜矗捎谵r(nóng)業(yè)比較效益差，經(jīng)商務(wù)工的收入均比務(wù)農(nóng)高，失去土地后農(nóng)民總體上收入有所增加。

2、約有四成調(diào)查戶征地后收入減少

其減收的原因主要有：一是一些家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作；二是一些家庭人口多，子女尚小、勞動少，吃飯人多掙錢人少；三是有些家庭長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢；四是經(jīng)營第二、三產(chǎn)業(yè)失敗。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)多，從事農(nóng)業(yè)人員少

二、失地農(nóng)民存在的困難

1、耕地被征用，部分以種田為主農(nóng)民的收入影響較大。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為生，沒有其他技能，失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。大部分農(nóng)民耕地全部被征用，日常的生活開支全靠在附近打打工。另一方面，耕地大量征用后，剩下耕地很少，農(nóng)民棄之可惜，耕之效益又低。有的農(nóng)戶說：“要征地最好全部征完，剩下耕地不多不少不知辦啥好。”

2、農(nóng)民就業(yè)非常困難。就目前來看，有三分之一的農(nóng)村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，就業(yè)壓力大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年

農(nóng)民失業(yè)率比較高。具體分析：一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位越來越激烈，加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦，低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前全村大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如建筑業(yè)。

3、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭有兩個小孩同時在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，只有向親戚朋友借債。

4、缺乏發(fā)展資金。部分農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實(shí)現(xiàn)。有的失地農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完，從而出現(xiàn)“坐吃山空”的現(xiàn)象。

三、失地農(nóng)民的心態(tài)和期望

1、認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。

2、普遍認(rèn)為征地款偏低。征地是國家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對于他們來說暫時是有利的。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說土地是子孫后代的命根子，征地以后農(nóng)民缺地又缺錢。

3、希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費(fèi)的問題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。

4、切實(shí)幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府幫助他們解決就業(yè)問題，對失地農(nóng)民政策傾斜。希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營。

四、對策建議

隨著我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

1、建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機(jī)制

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn)，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

2、建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制

重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重

點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；三是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

3、建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制

農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業(yè)。對吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。

總之，對被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會保障的有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，保障失地農(nóng)民的利益，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，加快我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。

執(zhí)筆人：王華容