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      2011年西藏自治區(qū)人民政府工作報(bào)告
      
        
       時(shí)間：2019-05-11 22:54:09下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2011年西藏自治區(qū)人民政府工作報(bào)告
      

      2011年西藏自治區(qū)人民政府工作報(bào)告
      各位代表：
      中共西藏自治區(qū)七屆七次全委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》，提出了未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。據(jù)此，自治區(qū)人民政府編制了《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
      “十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
      過(guò)去的五年，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支持下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)，西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和中央第四次、第五次西藏工作座談會(huì)精神，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會(huì)和區(qū)黨委工作會(huì)議的部署，始終堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移抓發(fā)展，千方百計(jì)惠民生，統(tǒng)籌建設(shè)護(hù)生態(tài)，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區(qū)各族人民，團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      一、抓關(guān)鍵打基礎(chǔ)，自我發(fā)展能力持續(xù)提升  五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，排除各種干擾，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
      經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。堅(jiān)決貫徹中央決策部署，適時(shí)適度進(jìn)行政府調(diào)控，出臺(tái)了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”一系列政策措施，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保持了跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭。全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元、500億元，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到507.5億元，年均增長(zhǎng)12.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到1656億元，是“十五”時(shí)期的2.4倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)670億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)1.3倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)達(dá)到126.3億元，是“十五”時(shí)期的近3倍。截止2010年末，預(yù)計(jì)金融機(jī)構(gòu)各類存貸款余額達(dá)1230億元、290億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.7倍和62%。
      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就卓著。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，擴(kuò)大社會(huì)投資，落實(shí)援藏資金，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大?！?88項(xiàng)目”全部開(kāi)工，已完工109個(gè)。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和管理，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)專用公路開(kāi)工建設(shè)，80%以上國(guó)道完成了路面黑色化整治改建，54個(gè)縣通油路、6個(gè)縣油路在建，公路通車(chē)總里程5.8萬(wàn)公里，比“十五”末增長(zhǎng)33%；青藏鐵路建成通車(chē)，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運(yùn)營(yíng)，拉日鐵路開(kāi)工建設(shè)；林芝、阿里、日喀則機(jī)場(chǎng)建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產(chǎn)，藏木、果多等電站建設(shè)順利；青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開(kāi)工建設(shè)，無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全區(qū)電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到97.4萬(wàn)千瓦，比“十五”末增加47.4萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模95.6萬(wàn)千瓦。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，“三大灌區(qū)”建設(shè)進(jìn)入收尾階段，江北灌區(qū)加快建設(shè)，旁多水利樞紐工程加快推進(jìn)，新增和改善灌溉面積111萬(wàn)畝。城鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步提升。信息化水平大幅提高，3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣縣覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過(guò)115萬(wàn)戶,基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、通傳真。
      城鄉(xiāng)消費(fèi)齊頭并進(jìn)。不斷完善市場(chǎng)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管，刺激消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)消費(fèi)保持了同步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)建設(shè)，共建成12個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、45個(gè)縣級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和1859個(gè)農(nóng)家店。結(jié)合西藏實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。住房、汽車(chē)消費(fèi)勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)進(jìn)一步鞏固。針對(duì)2008年消費(fèi)市場(chǎng)大幅下滑的情況，采取減免稅費(fèi)、特殊補(bǔ)助等一系列措施，提振了市場(chǎng)信心，居民消費(fèi)迅速恢復(fù)。
      產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持特色與規(guī)模并重，加大專項(xiàng)扶持，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高；整合資金18億元，扶持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持做大做強(qiáng)，建工、建材、礦業(yè)、旅游、藏藥集團(tuán)成功組建。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、集中建設(shè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。全面加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，礦產(chǎn)勘查工作取得重大進(jìn)展。按照抓大限小、整合做強(qiáng)的原則，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，甲瑪銅礦等重點(diǎn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加快建設(shè)。狠抓宣傳促銷(xiāo)和優(yōu)化服務(wù)，突出冬季旅游和農(nóng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，2010年全區(qū)接待游客685.1萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)71.4億元，分別較2005年增長(zhǎng)2.8倍和2.7倍。金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要作用得到有效發(fā)揮。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵政通信等服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
      二、抓重點(diǎn)保民生，各族群眾得到更多實(shí)惠
      五年來(lái),我們始終堅(jiān)持以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，狠抓“首要任務(wù)”，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立健全社會(huì)保障體系，各族群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的群眾基礎(chǔ)更加牢固。以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。累計(jì)投入資金170億元，全面實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，全區(qū)住房條件比較差的27.5萬(wàn)戶、143萬(wàn)農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。實(shí)施了農(nóng)房抗震加固工程、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治工程。大力推進(jìn)“八個(gè)基本解決”，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，累計(jì)解決了153萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1659個(gè)行政村通了公路，超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)；全區(qū)新增74萬(wàn)農(nóng)牧民用上了電，基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到90.3%、91.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到85.7%，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到91.2%；做到了白內(nèi)障成熟一例、治愈一例。農(nóng)村薪柴替代工程加快推進(jìn)。金融服務(wù)“三農(nóng)”力度不斷加大，涉農(nóng)信貸累計(jì)投放預(yù)計(jì)達(dá)到165億元；涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋69個(gè)縣。
      各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育；先后四次提高“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均達(dá)到1800元；“兩基”攻堅(jiān)全面完成，內(nèi)地辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開(kāi)設(shè)了內(nèi)地西藏中職班，各級(jí)各類學(xué)校全面發(fā)展。農(nóng)牧民醫(yī)療制度全面建立；建成了72個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心和682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善；所有縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備了基本醫(yī)療設(shè)備；婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率進(jìn)一步下降；傳染病、地方病監(jiān)測(cè)防治工作不斷加強(qiáng)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力逐步增強(qiáng)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了基本消除碘缺乏病目標(biāo)。重點(diǎn)科技工程項(xiàng)目成效明顯，科技富民強(qiáng)縣計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃和科技特派員制度深入實(shí)施。
      建成149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)站、2000個(gè)行政村農(nóng)家書(shū)屋，縣縣有綜合文化活動(dòng)中心，文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)覆蓋，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)，對(duì)外文化交流邁出新步伐。競(jìng)技體育取得較好成績(jī)，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，登山運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)珠峰火炬?zhèn)鬟f任務(wù)。統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平顯著提高。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，氣象、地震、人防、測(cè)繪等工作取得新成績(jī)，婦女兒童、老齡、殘障等工作成效突出。大力支持國(guó)防、軍隊(duì)建設(shè)，雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
      就業(yè)和社會(huì)保障水平顯著提升。實(shí)施積極就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在80%以上，復(fù)退軍人得到妥善安置，動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在中央的大力支持下，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系逐步完善，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度的全覆蓋。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提高，基金調(diào)劑能力顯著增強(qiáng)。保障范圍逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均330元和年人均1300元。著力保障困難群眾和優(yōu)撫群體的生活，社會(huì)福利、慈善公益事業(yè)不斷發(fā)展，救濟(jì)救助力度不斷加大，建立和落實(shí)農(nóng)牧區(qū)“三老”人員生活補(bǔ)助制度，城鄉(xiāng)特困群眾生活、醫(yī)療救助制度逐步完善。整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工作深入開(kāi)展，貧困人口大幅下降。安排40多億元，建設(shè)了10800套城鎮(zhèn)廉租房和26582套周轉(zhuǎn)房，全區(qū)城鎮(zhèn)困難家庭和干部職工居住條件得到明顯改善。
      城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。采取農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，科技推廣和扶持發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等多項(xiàng)措施，促進(jìn)了農(nóng)牧民收入的快速增長(zhǎng)。認(rèn)真實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，2010年農(nóng)牧民人均補(bǔ)助超過(guò)1800元。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制初步形成，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到900元。農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2010年突破4000元，達(dá)到4138.7元，比2005年增長(zhǎng)99.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14980元，比2005年增長(zhǎng)78.1%。
      三、抓保護(hù)重建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保持良好
      五年來(lái),我們始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，積極構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐更加穩(wěn)固。
      生態(tài)安全屏障規(guī)劃制定實(shí)施?？茖W(xué)制定《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，并獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。截至目前共到位國(guó)家投資25億元；規(guī)劃確定的重點(diǎn)保護(hù)工程、重點(diǎn)建設(shè)工程、支撐保障項(xiàng)目共3大類10項(xiàng)工程開(kāi)始實(shí)施。以實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃為標(biāo)志，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、保護(hù)與建設(shè)并重的新階段。
      生態(tài)保護(hù)與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償研究，生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，在全國(guó)率先啟動(dòng)了西藏草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)；建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，全區(qū)65個(gè)縣1.5億多畝公益林全部納入補(bǔ)償范圍；開(kāi)展了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付工作。已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)21個(gè)，植樹(shù)造林172.1萬(wàn)畝，防沙治沙64萬(wàn)畝，退耕還林58.5萬(wàn)畝，退牧還草5911萬(wàn)畝，有效保護(hù)了我區(qū)重要的生態(tài)區(qū)域。
      生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和節(jié)能減排工作得到加強(qiáng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作逐步規(guī)范，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作大力推進(jìn)。工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理機(jī)制逐步建立。污染防治和輻射環(huán)境管理工作扎實(shí)推進(jìn)。飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、環(huán)境綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)不斷加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力逐步提高，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。全面禁采了砂金礦、砂鐵礦，全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用一次性塑料購(gòu)物袋。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在1.28噸標(biāo)煤以內(nèi)，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)。
      四、抓創(chuàng)新增活力，改革開(kāi)放不斷深化
      五年來(lái),我們始終堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的根本動(dòng)力，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展活力，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和提高，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的體制機(jī)制保障更加有力。
      各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)長(zhǎng)期不變”基本政策，草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效實(shí)施，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，農(nóng)牧區(qū)綜合改革步伐加快，農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。糧食流通體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。企業(yè)改革取得重大突破。投資、財(cái)稅、價(jià)格改革不斷深入。資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，地方性法人銀行籌建積極推進(jìn)。西藏航空公司組建成立。鹽業(yè)體制改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)村水電體制改革順利實(shí)施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實(shí)施，行政管理體制改革繼續(xù)深化，政府管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
      非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。認(rèn)真完善落實(shí)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從業(yè)人員35萬(wàn)人，五年累計(jì)上繳稅收106.6億元，占全區(qū)稅收總額的72.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)為解決就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。
      對(duì)外開(kāi)放步伐加快。以向祖國(guó)內(nèi)地開(kāi)放為重點(diǎn)，寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局逐步形成。不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)了川滇藏生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，與周邊省份和一批國(guó)有大型企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。精心組織，積極參加上海世博會(huì)，充分展示了西藏發(fā)展繁榮的新風(fēng)貌，西藏館成為最受歡迎的展館之一。對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，口岸建設(shè)和管理水平不斷提高，進(jìn)出口總額累計(jì)達(dá)到27.3億美元，自產(chǎn)產(chǎn)品出口達(dá)到2億美元。全國(guó)對(duì)口援藏力度進(jìn)一步加大。全國(guó)首次經(jīng)濟(jì)援藏工作會(huì)議成功召開(kāi)，國(guó)家許多部委專門(mén)召開(kāi)了系統(tǒng)援藏工作會(huì)議；援藏工作機(jī)制不斷健全，五年共有援藏干部2661名進(jìn)藏工作；積極引導(dǎo)援藏項(xiàng)目和資金向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜，援藏資金累計(jì)達(dá)75.7億元。
      五、抓穩(wěn)定強(qiáng)管理，社會(huì)更加安定和諧
      五年來(lái),我們始終堅(jiān)持謀長(zhǎng)久之策、行固本之舉，凝聚民心、匯聚力量，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾根本利益，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的思想和社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。
      反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利。全面貫徹中央對(duì)**集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針，旗幟鮮明地揭批**，反分裂斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。緊緊依靠全區(qū)各族人民，依法果斷處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了正常社會(huì)秩序，有力打擊了**集團(tuán)和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)?！胺磳?duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育深入開(kāi)展，“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂**是禍”成為廣泛共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了同**集團(tuán)斗爭(zhēng)的堅(jiān)定性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。維穩(wěn)工作機(jī)制不斷完善，維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化軍警民聯(lián)防聯(lián)控，邊境管控不斷加強(qiáng)。服務(wù)國(guó)家總體外交大局，積極開(kāi)展涉藏外事外宣工作，強(qiáng)化涉外管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，有效擠壓了**集團(tuán)的國(guó)際活動(dòng)空間。
      社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，流動(dòng)人口管理得到加強(qiáng)，社區(qū)管理與服務(wù)水平不斷提高。堅(jiān)決維護(hù)人民群眾根本利益，及時(shí)化解、妥善處理資源開(kāi)發(fā)、蟲(chóng)草采集交易、拖欠工資等矛盾糾紛，有效預(yù)防和妥善處置了群體性事件。應(yīng)急管理體系不斷完善，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置了各類突發(fā)事件?；鶎诱?quán)建設(shè)力度加大，政法基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)不斷鞏固。強(qiáng)化道路交通、食品、藥品、礦山、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作，有力保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
      民族宗教工作不斷深化。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，“三個(gè)離不開(kāi)”思想深入人心；“興邊富民”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，人口較少民族地區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展；少數(shù)民族和婦女干部培養(yǎng)使用得到重視，藏語(yǔ)言文字工作得到加強(qiáng)，各民族大團(tuán)結(jié)得到鞏固和發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，建立健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，有效維護(hù)了正常宗教秩序；寺廟法制宣傳教育深入開(kāi)展，廣大僧尼的中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)得到增強(qiáng)。
      社會(huì)主義精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。圍繞構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，設(shè)立并慶祝西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日，結(jié)合新中國(guó)成立60周年、北京奧運(yùn)會(huì)、西藏民主改革50周年、昌都解放60周年等重大活動(dòng)，組織開(kāi)展系列重大宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)進(jìn)一步唱響了“六個(gè)好”主旋律。廣泛開(kāi)展黨的富民惠民政策宣傳教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，大力宣傳新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活，中華民族的凝聚力和偉大祖國(guó)的向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。
      五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，政府管理與服務(wù)水平不斷提高。按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和萬(wàn)名干部下基層、千名干部進(jìn)百村兩幫助、作風(fēng)建設(shè)年、效能建設(shè)年等活動(dòng)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高了行政效能。民主法制建設(shè)積極推進(jìn)，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案2863 件，辦復(fù)率100%；《行政許可法》和依法行政實(shí)施綱要全面實(shí)施，加強(qiáng)普法工作，公民法制觀念明顯增強(qiáng)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，政府管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，注重從源頭上加強(qiáng)預(yù)防和治理腐敗，政府廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)取得明顯成效。公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制不斷完善，科學(xué)民主決策成為政府工作規(guī)范。
      各位代表，剛剛過(guò)去的2010年，是“十一五”發(fā)展的收官之年。一年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得標(biāo)志性成就，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)；中央投資實(shí)現(xiàn)重大突破，項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展；城鄉(xiāng)消費(fèi)繼續(xù)保持齊頭并進(jìn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；改革開(kāi)放不斷深化，全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。2010年全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)12.3%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.7%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在2.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬(wàn)人。
      各位代表，五年的艱苦努力，碩果累累。這五年，國(guó)家在政策、資金、項(xiàng)目上的支持進(jìn)一步加大，對(duì)口支援領(lǐng)域不斷向縱深拓展，是中央舉全國(guó)之力支援西藏力度最大的五年；各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，與祖國(guó)內(nèi)地的交流合作日益緊密，是改革開(kāi)放成效最突出的五年；投資消費(fèi)并駕齊驅(qū)拉動(dòng)增長(zhǎng)的格局初步形成，經(jīng)濟(jì)總量連上三個(gè)大臺(tái)階，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好更快更大的五年；安居工程規(guī)劃任務(wù)全面完成，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，是城鄉(xiāng)面貌變化最明顯的五年；“首要任務(wù)”扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷完善，是各族群眾得到實(shí)惠最多的五年；科學(xué)理財(cái)，綜合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，是財(cái)政保障最好的五年；生態(tài)安全屏障建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制加快建立，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效最顯著的五年。這五年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)和諧西藏建設(shè)，保持了社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為跨越式發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)在的西藏，正在從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展、從相對(duì)封閉走向全面開(kāi)放、從單一農(nóng)牧業(yè)走向多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、從自然保護(hù)為主走向全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、從解決溫飽走向全面建設(shè)小康社會(huì)、從基本穩(wěn)定走向長(zhǎng)治久安，處于歷史上最好時(shí)期，站在了新的歷史起點(diǎn)上。
      五年來(lái)，我們?cè)谄D難曲折中砥礪奮進(jìn)。面對(duì)**集團(tuán)干擾破壞不斷、各種自然災(zāi)害頻發(fā)、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊等各種挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民眾志成城，共克時(shí)艱，積累了擴(kuò)需求、促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗(yàn)。重重困難磨練了我們的意志，鍛煉和提高了我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力。
      五年來(lái)，我們?cè)谥卮髾C(jī)遇中乘勢(shì)而上。面對(duì)中央第五次西藏工作座談會(huì)勝利召開(kāi)，國(guó)家支持力度進(jìn)一步加大，青藏鐵路通車(chē)運(yùn)營(yíng)等重大機(jī)遇，在黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民的關(guān)懷支持下，全區(qū)各族人民搶抓機(jī)遇、只爭(zhēng)朝夕，有力地推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。中央關(guān)心、全國(guó)支援鼓舞了我們的斗志，更加堅(jiān)定了我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下走社會(huì)主義道路的信心和決心。
      五年團(tuán)結(jié)奮斗，全區(qū)各族人民創(chuàng)造了無(wú)愧于這個(gè)偉大時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)，成就來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)人民無(wú)私支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全區(qū)各族人民，向全國(guó)人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和重要骨干企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠(chéng)摯的謝意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！五年的光輝實(shí)踐，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，我們深深體會(huì)到：
      必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們一切事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有全面深入貫徹黨的路線方針政策，始終與以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，才能統(tǒng)一思想，真正走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。
      必須始終堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。只有把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、文明進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。
      必須始終堅(jiān)持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的行動(dòng)指南。西藏工作指導(dǎo)思想是中央治藏方略的總結(jié)與發(fā)展，凝聚著歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和心血，充分反映了西藏各族人民的意愿和期盼。只有始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確保”，才能加快推進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)的偉大事業(yè)。
      必須始終堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的重要保障。民族團(tuán)結(jié)是全區(qū)各族人民的生命線。只有高舉民族團(tuán)結(jié)的旗幟，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，促進(jìn)各民族之間交往交流交融，才能讓西藏各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下、祖國(guó)的懷抱里，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
      必須始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，這是我們解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?？s小差距、改變面貌要靠發(fā)展，為民謀利、改善生活要靠發(fā)展，鞏固安定團(tuán)結(jié)和諧的局面更要靠發(fā)展。只有大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，才能推動(dòng)西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
      必須始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是我們推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的最終目的。民生凝聚民心，民心關(guān)乎和諧。只有突出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能讓各族人民共享發(fā)展成果，共同致力于社會(huì)主義新西藏的繁榮進(jìn)步。
      必須始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想，這是我們建設(shè)和諧西藏的首要政治任務(wù)。社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的前提。只有緊緊抓住西藏的特殊矛盾，把反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全作為硬任務(wù)、第一責(zé)任，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，才能推動(dòng)西藏在社會(huì)和諧的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，才能真正把西藏構(gòu)筑為穩(wěn)固的國(guó)家安全屏障。
      在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安還面臨著一些困難和問(wèn)題。由于特殊的自然、歷史和社會(huì)因素，我區(qū)總體上仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我區(qū)社會(huì)的主要矛盾，推動(dòng)跨越式發(fā)展的任務(wù)十分繁重?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全滿足跨越式發(fā)展的需要，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足；農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道還不寬，增收長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步建立完善；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)均等化水平不高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況依然存在；生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)；就業(yè)觀念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻；公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，極少數(shù)干部作風(fēng)較差、辦事效率低下，與科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的要求還不相適應(yīng)。同時(shí)，由于**集團(tuán)在國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力支持下一直沒(méi)有停止?jié)B透破壞活動(dòng)，我區(qū)還存在著各族人民同以**集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾，我們同**集團(tuán)的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是激烈的，反對(duì)分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。
      發(fā)展中的困難和問(wèn)題要用發(fā)展的辦法加以解決。我們要更加珍惜大好形勢(shì)，更加珍惜歷史經(jīng)驗(yàn)，更加珍惜寶貴機(jī)遇，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，繼續(xù)保持好跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)好安定和諧的政治局面，向著全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程奮勇邁進(jìn)。
      “十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)
      “十二五”時(shí)期是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。明確今后五年的指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)，對(duì)全局工作具有至關(guān)重要的作用。
      《綱要》提出“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央第五次西藏工作座談會(huì)、區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)和區(qū)黨委工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安為主題，以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重要內(nèi)容，鞏固和擴(kuò)大“十一五”發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“十二五”更好更快更大發(fā)展，必須始終突出科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這個(gè)主題。這是由我區(qū)社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾所決定的。西藏是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。西藏是邊境地區(qū)，處于反分裂斗爭(zhēng)前沿，只有切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)長(zhǎng)治久安，構(gòu)筑牢固的國(guó)家安全屏障，才能確保更好更快更大發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我們必須堅(jiān)決按照中央決策和區(qū)黨委部署，更加積極、更加主動(dòng)、更加自覺(jué)地把這個(gè)主題作為一種政治責(zé)任和歷史使命，凝聚各方力量，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推動(dòng)跨越式發(fā)展，在社會(huì)和諧的進(jìn)程中促進(jìn)長(zhǎng)治久安。
      必須始終貫穿大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這對(duì)我區(qū)工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是立足實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量的行動(dòng)指南。一產(chǎn)上水平，就是要著力改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加快建立新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)，努力提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技含量，積極推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變；二產(chǎn)抓重點(diǎn)，就是要以清潔能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、藏藥業(yè)、民族手工業(yè)等為重點(diǎn)，整合資源，高起點(diǎn)、大規(guī)模推進(jìn)，走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的新型工業(yè)化路子；三產(chǎn)大發(fā)展，就是要充分發(fā)揮精品旅游業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，真正形成具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。
      “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求是：堅(jiān)持加快發(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破；堅(jiān)持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破；堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力在長(zhǎng)治久安能力建設(shè)上取得突破；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。這六個(gè)方面，既是我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量必須堅(jiān)持的基本原則，也是我區(qū)“十二五”期間在科學(xué)發(fā)展軌道上推動(dòng)跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求。
      根據(jù)“十二五”期間面臨的形勢(shì)和任務(wù)，《綱要》提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定等七個(gè)方面的目標(biāo)，主要包括：繼續(xù)保持跨越式發(fā)展勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上。人民生活水平顯著提高，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)?；竟卜?wù)能力顯著提高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，到2015年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低15%，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)。改革開(kāi)放不斷深化。社會(huì)保持持續(xù)穩(wěn)定。
      這七個(gè)方面的目標(biāo)，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等6項(xiàng)，是約束性指標(biāo)，是必須確保完成的；其他指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，是導(dǎo)向性的，是要努力達(dá)到的。
      “十二五”規(guī)劃綱要突出了戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性，增強(qiáng)了指標(biāo)的約束性；圍繞要解決的主要問(wèn)題和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出了努力方向和相應(yīng)的政策措施。規(guī)劃綱要的制定，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，使規(guī)劃綱要既集中體現(xiàn)黨委、政府的決策意圖和施政方針，又凝聚各方共識(shí)和群眾智慧，是全區(qū)各族人民建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏的行動(dòng)綱領(lǐng)。
      “十二五”時(shí)期主要任務(wù)
      《規(guī)劃綱要》提出“十二五”時(shí)期的任務(wù)，涉及到方方面面。這里，我著重報(bào)告六個(gè)方面：
      一、著力保障和改善民生
      扎實(shí)推進(jìn)以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決民生的重點(diǎn)領(lǐng)域在農(nóng)牧區(qū)，重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)牧民，重點(diǎn)工作是抓好“首要任務(wù)”。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，突出加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，建立農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。加快實(shí)施水、電、路、訊、氣、廣播影視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)面貌。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民安居工程和防震加固工程，到2013年實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用房屋的目標(biāo)。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與環(huán)境整治工程。繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，保障青稞為主的糧食安全，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化力度，建立新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)，增加金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)，擴(kuò)大范圍、增加險(xiǎn)種。專項(xiàng)扶持，大力發(fā)展由基層組織控股、能人經(jīng)營(yíng)、群眾入股的股份合作制式的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)基層政權(quán)組織的凝聚力和影響力。加強(qiáng)組織和培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，倡導(dǎo)健康文明生活方式，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，顯著縮小與全國(guó)平均水平的差距。調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重，提高居民收入占國(guó)民收入的比重。健全工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度。積極探索建立以工資集體協(xié)商為形式的企業(yè)工資決定機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)職工工資水平隨著經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)逐步提高。提高低收入群體收入，完善最低工資制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
      千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持用發(fā)展的方法解決就業(yè)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵(lì)到企業(yè)、基層和艱苦地區(qū)施展才華。積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)問(wèn)題。做好復(fù)退軍人教育培訓(xùn)和安置就業(yè)工作。加快建立培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作機(jī)制，大力組織勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)。加快人力資源市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
      健全社會(huì)保障體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平。提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立健全城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。解決好被征地農(nóng)牧民和退牧牧民的社會(huì)保障問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和特困群眾生活、醫(yī)療救助制度。加大對(duì)受災(zāi)群眾的救助力度。推行農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利、慈善事業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施和功能，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、每個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、每個(gè)行政村有衛(wèi)生室、每個(gè)街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)區(qū)、地、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，抓好傳染病、地方病、高原病的防治工作。大力扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。不斷完善村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)助政策。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、遠(yuǎn)程醫(yī)療能力和水平。完善藥品檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)保障體系，健全區(qū)、地、縣三級(jí)食品藥品和衛(wèi)生監(jiān)管體系。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)”。加強(qiáng)人口和婦幼保健工作，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，明顯降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
      大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享、送戲下鄉(xiāng)、送書(shū)下鄉(xiāng)等文化惠民工程。推進(jìn)地市圖書(shū)館和博物館建設(shè)，積極發(fā)揮縣綜合文化中心功能，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書(shū)屋。加大“西新工程”、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程實(shí)施力度，加強(qiáng)各級(jí)新華書(shū)店建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和古籍的普查、保護(hù)及傳承，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程，加快構(gòu)建重要的中華民族特色文化保護(hù)地。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。貫徹實(shí)施全民健身?xiàng)l例，發(fā)展高原特色體育事業(yè)。
      二、科學(xué)推進(jìn)跨越式發(fā)展
      大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善綜合交通運(yùn)輸體系，加快干線公路整治改建，開(kāi)工建設(shè)滇藏公路新通道，加強(qiáng)農(nóng)村公路和國(guó)邊防公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)道和主要經(jīng)濟(jì)干線黑色化，縣縣通油路，60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青或水泥路，具備條件的行政村、農(nóng)林場(chǎng)和所有邊防站點(diǎn)通公路；開(kāi)工建設(shè)拉薩至林芝鐵路，建成拉日鐵路，開(kāi)展川藏、滇藏鐵路西藏段規(guī)劃研究論證前期工作；加強(qiáng)航空建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空。以水電為主，油氣和新能源互補(bǔ)，建設(shè)綜合能源體系，到2015年電力人口覆蓋率達(dá)到95%。建成藏木、老虎嘴、果多、多布等水電站，開(kāi)展加查、街需等骨干電源點(diǎn)前期工作并適時(shí)開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站；加快電網(wǎng)建設(shè)改造，建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，完善電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城市配電網(wǎng)，實(shí)施無(wú)電地區(qū)通電工程。加快建設(shè)水利骨干工程，建成旁多水利樞紐工程，開(kāi)工建設(shè)彭波灌區(qū)工程，推進(jìn)拉洛水利樞紐工程和配套灌區(qū)前期工作并適時(shí)開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)小流域綜合治理。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)防洪、重點(diǎn)河段治理工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治工程，大幅增加水庫(kù)供水能力和灌溉面積，城市防洪達(dá)到設(shè)計(jì)防御標(biāo)準(zhǔn)。
      加強(qiáng)進(jìn)出藏干線光纜、農(nóng)村通信、應(yīng)急通信、黨政專用通信、寬帶通信等建設(shè)，實(shí)施電子政務(wù)、“三網(wǎng)”融合、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等工程，著力提高信息化水平。加強(qiáng)郵政建設(shè)，行政村通郵率達(dá)到90%。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理和建成后的運(yùn)行管理，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期效益。
      做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃、整合資源，集中扶持，依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐，加快培育旅游業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村旅游，努力提升旅游綜合服務(wù)質(zhì)量和水平，把西藏建成重要的世界旅游目的地。堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路，著力提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，建設(shè)藏中藏東地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地和藏西鹽湖資源開(kāi)發(fā)基地。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，抓好優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目培育，建設(shè)青稞、牦牛、絨山羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品及加工基地。挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，加快藏藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)藏藥集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。大力發(fā)展金融業(yè)，積極支持戰(zhàn)略性投資參與特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)。增強(qiáng)投資消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)合力。加強(qiáng)匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取中央投資；認(rèn)真完善招商引資政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資；做好受援工作，用好援藏項(xiàng)目資金，努力擴(kuò)大各類投資規(guī)模。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)政策，加快農(nóng)家店建設(shè)，支持大型連鎖企業(yè)將營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村；建立健全商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)；著力發(fā)展餐飲娛樂(lè)、文化健身、家政等服務(wù)性消費(fèi)，鞏固和提升旅游、住房、汽車(chē)等消費(fèi)熱點(diǎn)，提升城市消費(fèi)水平；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。
      著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。合理確定、分類管理重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)三類主體功能區(qū)，科學(xué)利用國(guó)土空間，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)揮資源和人口聚集優(yōu)勢(shì)，全面改善投資環(huán)境，把中部經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地、在國(guó)家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟(jì)中心，有國(guó)際影響力的旅游目的地、中轉(zhuǎn)地和促進(jìn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全區(qū)最大的綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和金融中心，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展基地和文化產(chǎn)業(yè)培育基地。以開(kāi)發(fā)水能、礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)，發(fā)揮毗鄰川滇兩省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把東部經(jīng)濟(jì)區(qū)建成連接藏川滇青的交通樞紐、商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地和“三江”流域精品旅游區(qū)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，在西部經(jīng)濟(jì)區(qū)打造神山圣湖—古格遺址精品旅游路線，適度發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色畜牧業(yè)和邊境貿(mào)易?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人口適度集中，提高城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射能力，建立有西藏特色的城鎮(zhèn)體系?？茖W(xué)制定邊境地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把邊境地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)傾斜、重點(diǎn)投入、重點(diǎn)發(fā)展，使邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。繼續(xù)實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)，大力扶持門(mén)巴、珞巴等人口較少民族地區(qū)發(fā)展。
      三、深入實(shí)施科教興藏戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)前三年、農(nóng)牧區(qū)學(xué)前兩年“雙語(yǔ)”教育，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%。鞏固提高義務(wù)教育，確保不再出現(xiàn)新的文盲。加快發(fā)展普通高中教育，適度擴(kuò)大內(nèi)地高中辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)在內(nèi)地舉辦西藏中職班。優(yōu)化提升高等教育，擴(kuò)大招生規(guī)模。高度重視特殊教育。深化教育體制改革，建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、教育管理和辦學(xué)體制；大力實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。繼續(xù)改善各類學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)；農(nóng)牧區(qū)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育實(shí)行免費(fèi)政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民子女義務(wù)教育“三包”政策、實(shí)現(xiàn)全覆蓋并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策范圍，實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，讓所有孩子能夠上學(xué)、上得起學(xué)、上得好學(xué)。
      大力推進(jìn)科技進(jìn)步。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，圍繞特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、新材料、高原生態(tài)與環(huán)境、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極推廣農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。大力實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
      加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。依托區(qū)內(nèi)外教育資源和對(duì)口援藏的有利條件，大力培養(yǎng)急需緊缺人才。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生改善和重大項(xiàng)目建設(shè)需要，加大急需緊缺人才引進(jìn)力度。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建與我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。破除人才流動(dòng)的體制性障礙，優(yōu)化人才流動(dòng)配置機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
      四、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障  加快實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)放在突出位置，合理開(kāi)發(fā)和高效利用資源，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建更加穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障。整體推進(jìn)天然林保護(hù)、天然草地保護(hù)、防沙治沙和水土保持等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建。加強(qiáng)大江大河源頭區(qū)、濕地及生物多樣性保護(hù)。規(guī)范化建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行生態(tài)搬遷。到2015年，重點(diǎn)區(qū)域可治理沙化土地治理面積達(dá)到30%，森林覆蓋率達(dá)到12%以上，“一江兩河”重點(diǎn)地區(qū)土地沙化狀況得到明顯改善。
      建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。銜接落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策，逐步提高國(guó)有公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面建立和完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)濕地、水土保持、水資源保護(hù)等生態(tài)效益補(bǔ)償和資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源所在地財(cái)政扶持力度。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
      加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，大力推廣使用清潔能源，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)企業(yè)污染治理，妥善處置醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物，減少污染物排放。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。加大重金屬和土壤污染防治力度。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理。加大對(duì)資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)。建立健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。
      強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)主要江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完善環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警制度。建設(shè)功能齊全、布局合理的水文、水資源監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，改善氣象觀測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，提高氣候變化監(jiān)測(cè)和服務(wù)能力。
      五、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放
      加快改革攻堅(jiān)步伐。完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)牧區(qū)水利水電管理體制改革，深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革；允許農(nóng)牧民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。深化就業(yè)、社會(huì)保障體制和收入分配制度改革。全面落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案。深化國(guó)有企業(yè)改革。加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，完善商品市場(chǎng)，建立健全要素市場(chǎng)。積極推進(jìn)行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革和文化體制改革。
      深化財(cái)稅金融改革。建立公共預(yù)算體系、基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化體系和公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，繼續(xù)深化和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。改革和完善稅收制度，健全地方稅體系。強(qiáng)化稅收征管，確保應(yīng)收盡收；全面加強(qiáng)非稅收入管理。認(rèn)真落實(shí)中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，爭(zhēng)取各國(guó)有商業(yè)銀行總行對(duì)在藏分支機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化信貸管理辦法和單獨(dú)考核機(jī)制，擴(kuò)大有效信貸投入，確保所吸收的存款主要用于服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持國(guó)家政策性銀行在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完成地方性法人銀行組建。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全信用擔(dān)保體系，建立和完善信貸、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷金融服務(wù)。積極推進(jìn)資本市場(chǎng)建設(shè)，支持企業(yè)股份制改組和上市。
      放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善落實(shí)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好環(huán)境，大力培育各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改組改造，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，支持非公有制企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)民生方面發(fā)揮更大作用。
      進(jìn)一步提高開(kāi)放水平。牢固樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，立足區(qū)情和資源優(yōu)勢(shì)，加大“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”工作力度，積極主動(dòng)融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分利用區(qū)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)與對(duì)口援藏省市和中央重要骨干企業(yè)的交流合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。明確定位、功能互補(bǔ)，突出特色、合理布局，加快發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞?wèn)|口岸，加快發(fā)展普蘭和日屋口岸。抓緊規(guī)劃，加大投入，推動(dòng)吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，加快建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道。
      六、深入推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，確保長(zhǎng)治久安
      深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)。高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的旗幟，始終堅(jiān)持中央對(duì)**集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針，緊緊依靠各族人民，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。持續(xù)深入開(kāi)展揭批**集團(tuán)活動(dòng)，讓各族干部群眾認(rèn)清**集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，進(jìn)一步增強(qiáng)與**集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)的堅(jiān)定性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。著力構(gòu)建反滲透、反顛覆、反分裂防控體系，堅(jiān)決抵制國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力和**集團(tuán)的思想文化滲透，堅(jiān)決杜絕有害言論的傳播；嚴(yán)密掌握分裂分子和敵對(duì)勢(shì)力的動(dòng)向，嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)邊境管控，強(qiáng)化軍警民聯(lián)防聯(lián)控。配合國(guó)家總體外交，增強(qiáng)涉藏外事外宣工作的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步擠壓**集團(tuán)的國(guó)際活動(dòng)空間。扎實(shí)做好民族工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把有利于民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)“三個(gè)離不開(kāi)”教育，引導(dǎo)各族干部群眾正確認(rèn)識(shí)中華民族多元一體的格局，自覺(jué)抵制各種狹隘民族意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂意識(shí)，增強(qiáng)中華民族凝聚力。重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部和婦女干部。進(jìn)一步加強(qiáng)藏語(yǔ)言文字工作。
      積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面落實(shí)黨的宗教工作基本方針，認(rèn)真貫徹實(shí)施《宗教事務(wù)條例》和自治區(qū)實(shí)施辦法，加快建立寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)正常宗教秩序。繼續(xù)堅(jiān)持“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”政策原則和工作要求，深入開(kāi)展寺廟法制宣傳教育，扎實(shí)開(kāi)展平安和諧寺廟建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廣大信教群眾教育引導(dǎo)。強(qiáng)化依法管理，保護(hù)正常宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊利用宗教從事分裂破壞活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)寺廟管理規(guī)范化、法制化。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，建立健全地（市）、縣、鄉(xiāng)三級(jí)宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制。完善藏傳佛教學(xué)經(jīng)體系和佛學(xué)學(xué)位制度。實(shí)施藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊(duì)伍。
      建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝教育干部群眾，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神鼓舞斗志，把以熱愛(ài)祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥放在首位，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，打牢全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。廣泛深入宣傳黨的惠民富民政策，讓各族群眾真正明白惠從何來(lái)、惠在何處。大力加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)青少年學(xué)生牢固樹(shù)立中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和科學(xué)世界觀，引導(dǎo)寺廟僧尼和信教群眾不斷增強(qiáng)中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)。不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。綜合運(yùn)用法律、教育、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成文明進(jìn)步、昂揚(yáng)向上的社會(huì)風(fēng)氣。
      加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)與管理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，構(gòu)建完善高效的社會(huì)治安防控體系。深入開(kāi)展社會(huì)治安突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)集中整治，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力，遏制宗族勢(shì)力和復(fù)舊勢(shì)力。進(jìn)一步加大信訪工作力度，更加注重從源頭上、基礎(chǔ)上做好矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)掌握社情民意，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿情，及時(shí)化解苗頭隱患，嚴(yán)防**集團(tuán)和其他敵對(duì)勢(shì)力插手利用。健全和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
      夯實(shí)基層基礎(chǔ)。以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，把基層政權(quán)組織建成推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、凝聚人心的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所建設(shè)。加大對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)和管理力度，提升基層干部素質(zhì)和能力。加強(qiáng)民族宗教部門(mén)力量建設(shè)。不斷改善鄉(xiāng)村干部工作條件和生活待遇。改善和提高基層政法單位基礎(chǔ)設(shè)施條件和裝備水平，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政法力量，不斷提高戰(zhàn)斗力。
      支持國(guó)防建設(shè)。積極為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造條件，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展新時(shí)期軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)國(guó)防教育，強(qiáng)化國(guó)防觀念，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力，提高全民國(guó)防素質(zhì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、裝備動(dòng)員、人民武裝、人民防空規(guī)范化建設(shè)。各位代表，今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年和西藏和平解放60周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。
      2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%左右。
      今年，政府將突出做好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是繼續(xù)大力實(shí)施以安居樂(lè)業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力抓好“八到農(nóng)家”配套建設(shè)，開(kāi)展1000個(gè)行政村的人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。二是毫不放松地抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工一批急需項(xiàng)目，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取國(guó)家盡快審批“十二五”項(xiàng)目方案，力爭(zhēng)全年落實(shí)國(guó)家投資260億元，抓緊出臺(tái)和落實(shí)促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見(jiàn)。三是充分挖掘消費(fèi)潛力，加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)和管理，繼續(xù)做好家電、家具、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)工作，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。四是大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，完善企業(yè)集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化步伐，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，走品牌化的發(fā)展道路。五是加快發(fā)展以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，深入推進(jìn)教育發(fā)展，做好學(xué)前“雙語(yǔ)”教育工作，提高“三包”標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；積極做好就業(yè)工作，研究制定鼓勵(lì)我區(qū)高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)的政策，做好殘疾人就業(yè)工作；加快完善社會(huì)保障體系，著力擴(kuò)大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；深化文化體制改革，促進(jìn)文化大繁榮；關(guān)心和解決低收入群體的生活困難，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),加快保障性住房建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展成果人民共享。六是加快實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)好森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，全面建立草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)效益補(bǔ)償和資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償試點(diǎn)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。七是加快邊境地區(qū)發(fā)展，研究制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，著力改善邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，千方百計(jì)增加邊民收入，推進(jìn)國(guó)家安全屏障建設(shè)。八是堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)維穩(wěn)工作，推動(dòng)平安西藏、和諧西藏建設(shè)。
      與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)人民滿意的政府
      為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府必須正確看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)政府建設(shè)，不斷提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的能力和水平，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
      執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。始終堅(jiān)持黨的群眾路線和根本宗旨，始終保持人民政府為人民的本質(zhì)要求，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。要滿懷對(duì)人民群眾的深厚感情，深入基層，調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，以為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事的實(shí)際行動(dòng)和效果，取信于民，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和號(hào)召力。
      轉(zhuǎn)變職能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把市場(chǎng)主體滿意、人民群眾滿意作為服務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)人民群眾作為履職的根本責(zé)任，把引商、安商、穩(wěn)商、富商和便民、利民、惠民作為工作的第一要求，積極創(chuàng)造好的環(huán)境，努力維護(hù)好的環(huán)境。創(chuàng)新行政管理模式，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。理順部門(mén)職能分工，優(yōu)化工作流程，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務(wù)。
      依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，依法保障群眾監(jiān)督政府的權(quán)力，支持新聞媒體對(duì)政府的輿論監(jiān)督。全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)、辦事公開(kāi)，健全新聞發(fā)布會(huì)制度，提高工作透明度。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，規(guī)范行政決策程序，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加大重大決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究力度。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。積極推進(jìn)“六五”普法工作，加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。
      恪盡職守，提高政府行政效能。各級(jí)政府和工作人員必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)行政效能建設(shè)。自治區(qū)的工作部署和重大事項(xiàng)一經(jīng)法定原則和程序作出決策，必須雷厲風(fēng)行，堅(jiān)決貫徹，堅(jiān)決落實(shí)。各級(jí)政府必須明確職責(zé)，健全職能，防止權(quán)責(zé)脫節(jié)，減少職能交叉。進(jìn)一步完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、績(jī)效考核制和監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)行無(wú)為問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決糾正行政不作為和行政亂作為。加強(qiáng)督查督辦，確保工作部署事事有著落、件件有成效。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化辦事程序，提高工作效率。
      清正廉潔，提升政府公務(wù)員素質(zhì)。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，注重治本，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督政府機(jī)關(guān)工作人員。堅(jiān)決抵制和反對(duì)一切消極腐敗現(xiàn)象，加大在土地批租、工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的反腐倡廉力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，大力查處各種違法違紀(jì)案件，對(duì)任何腐敗分子，依法嚴(yán)懲，決不姑息。嚴(yán)禁賭博和借婚喪嫁娶大操大辦斂財(cái)斂物。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高履職能力。
      各位代表！中央第五次西藏工作座談會(huì)，吹響了西藏全面建設(shè)小康社會(huì)的新號(hào)角。我們的事業(yè)神圣而崇高，前景光明而美好，責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，全力落實(shí)區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)的決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族人民，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，為圓滿完成“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏而努力奮斗！
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      第二篇：政府工作報(bào)告2015-西藏自治區(qū)人民政府
      西藏自治區(qū)人民政府2015年《政府工作報(bào)告》
      ——2015年1月18日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
      2015年02月04日08:47 來(lái)源：西藏日?qǐng)?bào)
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      原標(biāo)題：政府工作報(bào)告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。2014年工作回顧
      2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和全國(guó)人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)基礎(chǔ)、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)、加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障、激活改革開(kāi)放和對(duì)口支援兩個(gè)動(dòng)力、強(qiáng)化科技和人才兩個(gè)支撐、鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基石的“六對(duì)抓手”，強(qiáng)化民生先動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、金融撬動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)的“六動(dòng)措施”，堅(jiān)守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)的“三條底線”，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，奮力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，圓滿完成了自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
      預(yù)計(jì)，2014年全區(qū)生產(chǎn)總值925億元、增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1100億元、增長(zhǎng)19.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額323.6億元、增長(zhǎng)12.9%，公共財(cái)政預(yù)算收入124億元、增長(zhǎng)30.8%，完成稅收收入174.1億元、增長(zhǎng)17.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入7471元、增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22026元、增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。農(nóng)村居民人均可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、公共財(cái)政預(yù)算收入增速均居全國(guó)前列。
      一年來(lái)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，我們主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)調(diào)控，強(qiáng)化措施，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、投資力度大、質(zhì)量效益好、支撐能力強(qiáng)、民生改善實(shí)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、社會(huì)大局穩(wěn)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。
      一、加大“三農(nóng)”工作力度，農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長(zhǎng) 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策全面落實(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)168億元、增長(zhǎng)6.5%。農(nóng)牧業(yè)再獲豐收，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)98.5萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。推廣“藏青2000”等新品種56萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.7萬(wàn)畝，新增改良黃牛16.5萬(wàn)頭。農(nóng)牧民工資性收入增長(zhǎng)明顯加快，占可支配收入的四分之一。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，達(dá)到2937家、增長(zhǎng)55%。全面啟動(dòng)建設(shè)353個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心。大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，減少貧困人口13萬(wàn)。改造農(nóng)村危房6.3萬(wàn)戶，完成1000個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，行政村移動(dòng)通信全覆蓋、通郵90%以上，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
      二、狠抓投資拉動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速
      加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，注重運(yùn)用信貸手段，大力激活民間投資，不斷擴(kuò)大全社會(huì)投融資規(guī)模。全年落實(shí)中央政府投資353億元、增長(zhǎng)30.3%，中央企業(yè)投資100億元、增長(zhǎng)58.7%，民間投資300億元、增長(zhǎng)30.6%，項(xiàng)目帶動(dòng)成效顯著。“十二五”規(guī)劃投資累計(jì)完成74.1%，項(xiàng)目完工63個(gè)、在建148個(gè)。拉日鐵路通車(chē)運(yùn)營(yíng)，拉林鐵路控制性工程開(kāi)工建設(shè)，標(biāo)志著我區(qū)步入鐵路建設(shè)的新時(shí)代。拉林高等級(jí)公路開(kāi)工路段完成工程總量的75%以上，米林機(jī)場(chǎng)至八一鎮(zhèn)專用公路、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴(kuò)建工程加快實(shí)施，新增通油路縣3個(gè)、通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)。
      （下轉(zhuǎn)第三版）政府工作報(bào)告 自治區(qū)主席 洛桑江村
      （緊接第一版）全區(qū)公路建設(shè)完成投資161億元、增長(zhǎng)24%，新增公路通車(chē)?yán)锍?332公里。川藏電力聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，結(jié)束了昌都缺電和電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行的歷史，為國(guó)家清潔能源基地建設(shè)打下了基礎(chǔ)。藏木水電站2臺(tái)機(jī)組、旁多水利樞紐4臺(tái)機(jī)組發(fā)電，多布、果多、羊易電站加快建設(shè)。無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)169.7萬(wàn)千瓦、增長(zhǎng)32.4%。雅魯藏布江中游水電規(guī)劃和環(huán)評(píng)通過(guò)國(guó)家審查，拉洛水利樞紐和雅礱、恰央等重點(diǎn)水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)。
      三、大幅增加民生投入，公共服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)
      我們始終堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出位置，強(qiáng)化民生先動(dòng)，以民生“十件實(shí)事”為抓手，用真心、動(dòng)真情、出真招，圍繞提標(biāo)擴(kuò)面，投入71億元，全面落實(shí)18項(xiàng)民生政策，新增11項(xiàng)惠民舉措，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了我區(qū)民生工作的時(shí)代內(nèi)涵。
      就業(yè)和社會(huì)保障力度明顯加大。全年新增就業(yè)4.3萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)98.5萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度合并實(shí)施，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人員達(dá)260.6萬(wàn)人次。先后兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，近37萬(wàn)城鄉(xiāng)低收入居民基本生活得到有效保障?！半p集中”愛(ài)心工程扎實(shí)推進(jìn)，72%有意愿的五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，5900多名孤兒得到有效救助。利寺惠僧政策全面落實(shí)，基本解決了寺廟飲水安全問(wèn)題，維修改造僧舍2.93萬(wàn)間。新開(kāi)工保障性安居工程7.2萬(wàn)套，9.47萬(wàn)人住房條件得到改善。第三批強(qiáng)基惠民活動(dòng)投入資金7.4億元，實(shí)施項(xiàng)目8685個(gè)。拉薩城市供暖工程基本完成。
      社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐加快，新增幼兒園109所，改擴(kuò)建義務(wù)教育薄弱學(xué)校350所，拉薩教育城投入使用，類烏齊、普蘭等6縣通過(guò)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，農(nóng)牧民子女高考和內(nèi)地班錄取比例分別達(dá)到71.8%、70%。衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力不斷提高，自治區(qū)第三人民醫(yī)院等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成啟用，新增衛(wèi)生計(jì)生人員1009名，出生缺陷一級(jí)干預(yù)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到24個(gè)，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到85%，孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率進(jìn)一步下降，藏醫(yī)藥發(fā)展大會(huì)的成功召開(kāi)有力推動(dòng)了藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，692個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和39個(gè)民間藝術(shù)團(tuán)排練場(chǎng)全面建成，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)94.78%、95.91%，第一次可移動(dòng)文物普查成效顯著。第十一屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。
      安全生產(chǎn)管理不斷加強(qiáng)。我們始終高度重視安全生產(chǎn)，妥善處理“8·09”、“8·18”重特大交通事故，深入開(kāi)展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治行動(dòng)，消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全監(jiān)管有力，安全生產(chǎn)秩序得到有效整治。
      四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)
      瞄準(zhǔn)特色，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，把旅游文化、清潔能源、天然飲用水作為強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，把高原種養(yǎng)加、特色食品、生態(tài)林果、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)大力扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)一步突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
      一產(chǎn)抓水平提升，特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。青稞、牦牛等高原種養(yǎng)加發(fā)展加快，凈土健康產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)林果業(yè)蓬勃興起。林芝天麻、日喀則崗巴羊等獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)23.2億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)38.6%。
      二產(chǎn)抓重點(diǎn)突破，園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二產(chǎn)增加值達(dá)336億元、增長(zhǎng)13.5%。拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上繳稅收46億元。藏青工業(yè)園招商引資項(xiàng)目近100個(gè)，入園企業(yè)103家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.8億元，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。天然飲用水產(chǎn)業(yè)簽訂戰(zhàn)略投資合作項(xiàng)目16個(gè)，總投資36億元，產(chǎn)量突破30萬(wàn)噸，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
      三產(chǎn)抓龍頭帶動(dòng)，旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，文化部、國(guó)家旅游局和自治區(qū)政府共同舉辦首屆中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)，打響了“人間圣地·天上西藏”品牌，搭建了西藏旅游文化開(kāi)放合作交流的綜合性高端國(guó)際平臺(tái)。全年接待游客1553萬(wàn)人次，旅游總收入204億元，分別增長(zhǎng)20.3%、23.5%。大昭寺景區(qū)被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值27億元、增長(zhǎng)12%。青藏鐵路完成客運(yùn)量238.1萬(wàn)人次、貨運(yùn)量508.7萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)14.1%、7.6%，航空旅客吞吐量315萬(wàn)人次、增長(zhǎng)14.2%。通信業(yè)務(wù)總量45億元，郵政業(yè)務(wù)收入4億元。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
      五、全面深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng) 重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少區(qū)中直部門(mén)審批項(xiàng)目54%。扎實(shí)推進(jìn)商事登記制度改革，實(shí)施“先照后證”，全區(qū)市場(chǎng)主體達(dá)14.6萬(wàn)戶、增長(zhǎng)8.7%。白朗等4個(gè)自治區(qū)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)全面啟動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)。深化電價(jià)、燃?xì)鈨r(jià)格改革?！盃I(yíng)改增”擴(kuò)面、資源稅從價(jià)計(jì)征和社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。
      金融撬動(dòng)成效顯著。年末全區(qū)存貸款余額分別突破3000億元、1600億元，比年初增長(zhǎng)23.5%、50.2%。涉農(nóng)、中小微企業(yè)貸款超額完成目標(biāo)任務(wù)，扶貧貼息貸款增長(zhǎng)一倍以上。靈康藥業(yè)、華鈺礦業(yè)首發(fā)上市進(jìn)入審核階段。保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
      開(kāi)放合作打開(kāi)新局面。出臺(tái)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，招商引資到位資金284億元，項(xiàng)目540個(gè)。首屆藏博會(huì)簽約項(xiàng)目33個(gè)、合同總額387億元。吉隆口岸實(shí)現(xiàn)中尼雙邊開(kāi)放，中國(guó)西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)升格為國(guó)家級(jí)。自治區(qū)政府代表團(tuán)成功出訪尼泊爾，簽約項(xiàng)目資金5億美元。我區(qū)與尼泊爾合作成立喜馬拉雅航空公司，為西藏航空業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)辟了廣闊空間。涉藏外事外宣工作取得積極成果。
      援藏工作成就巨大。中央對(duì)口支援西藏工作20周年電視電話會(huì)議進(jìn)一步明確了援藏工作的新舉措，20年累計(jì)落實(shí)援藏資金260億元、項(xiàng)目7615個(gè)，援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員達(dá)6000多名，為我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。全年完成援藏投資36億元，建設(shè)項(xiàng)目695個(gè)，援藏力度和效益不斷提升。
      六、堅(jiān)守底線，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效顯著
      廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣講活動(dòng)，開(kāi)展以涉礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)實(shí)施自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水資源管理、縣域環(huán)境保護(hù)考核等制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。編制完成“兩江四河”流域造林綠化工程規(guī)劃，植樹(shù)造林124萬(wàn)畝。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)增至18個(gè)縣。啟動(dòng)雅魯藏布江、拉薩河源頭國(guó)家重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)項(xiàng)目。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金28.8億元。新建一批城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠、醫(yī)廢集中處置中心等項(xiàng)目。淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)3824輛，圓滿完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，主要污染物排放控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好，水和空氣質(zhì)量處于全國(guó)前列。林芝、山南被批準(zhǔn)為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，拉薩市被評(píng)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。
      七、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技人才支撐不斷加強(qiáng)
      科技應(yīng)用能力逐步增強(qiáng)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技試驗(yàn)示范基地、科技示范園區(qū)45個(gè)，青稞種質(zhì)改良與牦牛繁育省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地建成，行政村科技特派員覆蓋率達(dá)90%，青稞牧草害蟲(chóng)防控技術(shù)獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)中央支持西藏的12項(xiàng)重點(diǎn)工程，為基層補(bǔ)充各類人才1.1萬(wàn)名，接收20名博士服務(wù)團(tuán)成員和2000名西部計(jì)劃志愿者進(jìn)藏服務(wù)，西藏大學(xué)招收首屆博士研究生，首次評(píng)選表彰25名自治區(qū)工藝美術(shù)大師、20名自治區(qū)名藏醫(yī)，1人獲評(píng)第二屆“國(guó)醫(yī)大師”。
      八、完善治理體系，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定
      著力推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安西藏建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，全面落實(shí)十項(xiàng)維穩(wěn)措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊十四世**集團(tuán)滲透破壞活動(dòng)。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理水平不斷提高，先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建評(píng)選工作進(jìn)一步深化，干部駐村駐寺深入推進(jìn)。創(chuàng)新寺廟管理，平安和諧寺廟創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，“塔爾欽”等大型宗教活動(dòng)安全圓滿。全面貫徹黨的民族政策，扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，22個(gè)單位、33名個(gè)人被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范。實(shí)施興邊富民項(xiàng)目870個(gè)，加快了人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展。各民族交往交流交融日益深入，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。社區(qū)矯正工作全面推開(kāi)，信訪、調(diào)解、仲裁等排查調(diào)處工作不斷加強(qiáng)。刑事案件、治安案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降，綜治考評(píng)首次進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀行列，西藏各族群眾的安全感、拉薩市公共安全感位居全國(guó)前列。
      國(guó)防動(dòng)員工作得到加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)，軍民共建共創(chuàng)共保活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、社科、地勘、地震、氣象、測(cè)繪、人防等各項(xiàng)工作又有新進(jìn)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，日喀則、昌都撤地設(shè)市。
      各位代表，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷，全國(guó)人民大力支援的結(jié)果；是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全國(guó)各族人民特別是對(duì)口支援省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央骨干企業(yè)，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠(chéng)摯的謝意！向關(guān)心、支持西藏改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示崇高的敬意！
      同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約比較突出，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，改革創(chuàng)新力度有待加大，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然尖銳復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全和西藏社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。政府工作也存在一些不足，個(gè)別地方和部門(mén)懶政、懈怠、不作為，落實(shí)力度不夠，依法行政意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真研究解決。
      2015年工作安排
      2015年是自治區(qū)成立50周年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治藏的開(kāi)局之年。做好今年工作，確?！笆濉眻A滿收官，為“十三五”開(kāi)局奠定良好基礎(chǔ)，意義十分重大。
      政府工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央民族工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，按照區(qū)黨委八屆六次全委會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持“663”工作思路不動(dòng)搖，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，強(qiáng)化投資拉動(dòng)、強(qiáng)化改革開(kāi)放、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、各族群眾生活水平持續(xù)提高，圓滿完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
      主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，新增就業(yè)4.6萬(wàn)人。
      今年，我們將抓好以下重點(diǎn)工作。
      一、打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個(gè)基礎(chǔ)
      提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新建20萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣“藏青2000”等新品種115萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸。大力扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施示范社創(chuàng)建工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)12家，改良黃牛16.5萬(wàn)頭。切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控工作。培訓(xùn)農(nóng)牧民6萬(wàn)人次。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化地縣主體責(zé)任，實(shí)施整村推進(jìn)，真正在貧困戶脫貧致富上見(jiàn)實(shí)效，力爭(zhēng)減少貧困人口8萬(wàn)人、低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诒壤抵?2%以下。
      加快破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。爭(zhēng)取國(guó)家投資不放松，激活民間投資不松勁，更好發(fā)揮金融杠桿作用，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1300億元，完成中央政府投資466億元以上，基本完成“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。加快拉林鐵路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造工程。完成拉林高等級(jí)公路開(kāi)工路段、嘎拉山隧道和雅江特大橋改擴(kuò)建工程，開(kāi)工建設(shè)米拉山隧道工程，推進(jìn)川藏公路改造整治工程。力爭(zhēng)新增5個(gè)縣、45個(gè)鄉(xiāng)通油路，全區(qū)公路總里程突破8萬(wàn)公里。加強(qiáng)干線公路、農(nóng)村公路以及農(nóng)村客運(yùn)班線建設(shè)，加快至3A級(jí)以上景區(qū)的油路建設(shè)。加快推進(jìn)拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)、林芝米林機(jī)場(chǎng)、昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)與國(guó)家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略合作，加快川藏電力聯(lián)網(wǎng)延伸、藏中電網(wǎng)220千伏網(wǎng)架、城網(wǎng)改建工程建設(shè)。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，58個(gè)縣納入主電網(wǎng)覆蓋范圍并實(shí)現(xiàn)農(nóng)電代管，加快大古、街需、加查、蘇洼龍等水電站建設(shè)，全面啟動(dòng)金沙江、瀾滄江、雅江中游規(guī)劃電源點(diǎn)“三通一平”建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)湘河水利樞紐、結(jié)巴等水庫(kù)，加大農(nóng)田水利、民生水利、生態(tài)水利綜合配套建設(shè)力度，新增工程供水能力7億立方米。擴(kuò)大邊境地區(qū)移動(dòng)通信覆蓋范圍，提升旅游景區(qū)、干線公路等重點(diǎn)地域通信服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)全覆蓋。扎實(shí)做好京藏高速那曲至拉薩段、川藏鐵路林芝至昌都段、日喀則至口岸鐵路、拉薩新機(jī)場(chǎng)、葉巴灘和拉哇水電站等項(xiàng)目前期工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)業(yè)支撐的基本原則，突出沿路、沿邊、沿江重點(diǎn)，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)。整合資金，啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。
      二、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)
      大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。編制實(shí)施西藏高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)劃，著力做大做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)。新扶持發(fā)展自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3至5家。推行基層組織+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民等發(fā)展模式，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社，加強(qiáng)品種品質(zhì)品牌和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到40%。
      推動(dòng)二產(chǎn)上規(guī)模增效益。加快三江流域、雅江中游水電開(kāi)發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)“藏電外送”前期工作。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加緊編制天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)“西藏好水·世界共享”整體推介，力爭(zhēng)天然飲用水產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)較大突破。支持藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，力爭(zhēng)藏醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)到13億元以上。繼續(xù)推進(jìn)藏青工業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取50家入園企業(yè)建成投產(chǎn)。加快拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)B區(qū)建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約集聚發(fā)展，力爭(zhēng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)增加值占工業(yè)增加值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。
      加快建設(shè)重要的世界旅游目的地和中華民族特色文化保護(hù)地。實(shí)施旅游強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)跨區(qū)域景區(qū)管理經(jīng)營(yíng)體制改革，著力開(kāi)發(fā)特色精品高端旅游產(chǎn)品，著力建設(shè)拉薩國(guó)際旅游城市和林芝生態(tài)旅游區(qū)，力爭(zhēng)全年接待游客1700萬(wàn)人次、收入240億元。促進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，打造西藏旅游升級(jí)版。加快建設(shè)中國(guó)西藏旅游產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)國(guó)家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。積極扶持現(xiàn)代物流業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸，加快建設(shè)日喀則綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。積極發(fā)展家政養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、高原體育等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施家電家具下鄉(xiāng)，促進(jìn)汽車(chē)、住房、家電、農(nóng)機(jī)等大宗商品消費(fèi)。
      大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。始終堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線。全面完成環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境保護(hù)與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度和“環(huán)保一票否決”制度，確?！叭摺逼髽I(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。加快推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹(shù)造林和封山育林110萬(wàn)畝以上。全面實(shí)施公益林管護(hù)辦法，不斷提高造林綠化成林率。開(kāi)展?jié)竦睾退鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家公園試點(diǎn)。開(kāi)展“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)考核，編制“十三五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃。以“綠化、凈化、亮化、美化”為重點(diǎn)，實(shí)施898個(gè)行政村人居環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
      三、加強(qiáng)民生改善和基本公共服務(wù)兩個(gè)保障
      始終秉承愛(ài)民、利民、惠民理念，把70%以上的財(cái)力投向民生，重點(diǎn)向農(nóng)牧民、向基層、向弱勢(shì)群體傾斜，繼續(xù)辦好民生“十件實(shí)事”，不斷提升公共服務(wù)水平。進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面。投入86億元，實(shí)施10個(gè)方面26項(xiàng)提標(biāo)擴(kuò)面政策。教育“三包”年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加100元。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均增加750元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均增加20元；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加332元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均分別增加40元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助分別提高到月人均590元、年人均2350元。邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均增加300元。村醫(yī)、獸醫(yī)待遇標(biāo)準(zhǔn)月人均增加300元；老黨員、老干部、老勞模生活補(bǔ)助月人均增加50元；村干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高50%。二、三、四類區(qū)，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員和教師月生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加100元、200元、300元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工月生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加50元、100元、200元。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼制度、經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人補(bǔ)貼制度，完善貧困家庭大學(xué)生助學(xué)金制度。
      增強(qiáng)社會(huì)保障能力。全面建成63所五保集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、9所地市級(jí)兒童福利院，提前實(shí)現(xiàn)有意愿的五保對(duì)象縣以上100%集中供養(yǎng)、孤兒地市以上100%集中收養(yǎng)的目標(biāo)。逐步完善異地就醫(yī)結(jié)算和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)辦法。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)和舊城改造，開(kāi)工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工周轉(zhuǎn)房3.2萬(wàn)套、保障性安居住房3.38萬(wàn)套。全面完成那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)集中供暖工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全公益性崗位有序進(jìn)入和退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬(wàn)人次，不斷提高農(nóng)牧民群眾闖市場(chǎng)和增收致富的能力。
      扎實(shí)推進(jìn)教育公平。繼續(xù)加強(qiáng)德育教育和思想政治工作。新建、改擴(kuò)建農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語(yǔ)幼兒園和城鎮(zhèn)幼兒園237所。加快寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成12個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。深化“雙語(yǔ)”教育，強(qiáng)化國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)，有序推進(jìn)內(nèi)地西藏班校混合編班。引進(jìn)培養(yǎng)技術(shù)技能型師資，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高校專業(yè)學(xué)科平臺(tái)建設(shè)，大力培養(yǎng)適合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才。
      提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。實(shí)施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療等衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)常見(jiàn)病、多發(fā)病不出縣。改擴(kuò)建自治區(qū)藏醫(yī)院，新建自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院。推進(jìn)高海拔地區(qū)高壓氧艙項(xiàng)目建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。推行農(nóng)牧民在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員1萬(wàn)名。加強(qiáng)醫(yī)療重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，提升藏醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生和優(yōu)生優(yōu)育工作，力爭(zhēng)孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90%。
      完善公共文化服務(wù)體系。開(kāi)工建設(shè)西藏青少年宮，改擴(kuò)建西藏博物館。建設(shè)西藏民族文字出版基地。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有線電視數(shù)字化全覆蓋。全面建成文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)文物保護(hù)工程建設(shè)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度。大力扶持西藏題材文藝作品創(chuàng)作，不斷提高廣播影視譯制制作水平。積極備戰(zhàn)第十屆全國(guó)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)和第一屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)。
      強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防減災(zāi)工作。堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理體系和監(jiān)管能力建設(shè)。扎實(shí)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品藥品安全監(jiān)管，重點(diǎn)整治道路交通、油氣管道、消防等領(lǐng)域安全秩序，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加快完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警、指揮、救助體系，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)防減災(zāi)體系建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)拉薩中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。全面完成昌都地震災(zāi)區(qū)等的恢復(fù)重建。
      四、激活改革開(kāi)放和對(duì)口支援兩個(gè)動(dòng)力
      釋放改革最大紅利。加快集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，抓好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。完善政府預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算公開(kāi)，增加對(duì)高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，設(shè)立30億元的自治區(qū)強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)支持民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)“營(yíng)改增”、地方稅稅制和商事登記制度改革。加大國(guó)有企業(yè)重組力度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善資源開(kāi)發(fā)利益補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。
      強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。加大對(duì)涉農(nóng)、中小微企業(yè)以及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的信貸投放力度，繼續(xù)落實(shí)扶貧貼息貸款政策，力爭(zhēng)年末貸款余額突破2000億元、增長(zhǎng)25%以上。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市以及在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。成立西藏金融租賃公司，爭(zhēng)取年內(nèi)新設(shè)1家證券公司和1家基金管理公司，加快籌建地方保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。開(kāi)展農(nóng)牧民及中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。
      擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。切實(shí)落實(shí)首屆藏博會(huì)成果，精心籌備舉辦第二屆藏博會(huì)。加大招商引資力度，優(yōu)化投資環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“五放六支持”政策，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在2010年基礎(chǔ)上增加值、市場(chǎng)主體、就業(yè)崗位翻一番，稅收翻兩番。加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%。
      深化對(duì)口援藏工作。編制自治區(qū)對(duì)口援藏總體規(guī)劃，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、干部人才援藏。制訂援藏項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則，加大銜接落實(shí)力度，項(xiàng)目資金向民生、向基層傾斜。
      五、強(qiáng)化科技和人才兩個(gè)支撐
      著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。建設(shè)高原特色種質(zhì)創(chuàng)制、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)安全等科研平臺(tái)和科研基地，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)45%以上。抓好科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)和種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。提高農(nóng)牧民科技特派員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行政村科技特派員全覆蓋。完成全區(qū)第一次地理國(guó)情普查。進(jìn)一步加強(qiáng)科普宣傳教育。
      著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重，切實(shí)用好現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)實(shí)用緊缺人才，精準(zhǔn)引進(jìn)中高級(jí)人才。完善定向招生政策，為基層培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)牧等急需專業(yè)人才。發(fā)揮好西部計(jì)劃志愿者作用。建設(shè)特色資源國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制、科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和人才工作目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)。
      六、鞏固民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)基石
      進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，不斷增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，建設(shè)中華民族共同家園。大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，不斷提高邊境地區(qū)發(fā)展水平和邊民生活質(zhì)量。
      依法管理宗教事務(wù)。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新寺廟管理的各項(xiàng)措施，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格地縣寺廟管理責(zé)任，依法管理宗教事務(wù)，認(rèn)真做好宗教界代表人士培養(yǎng)工作，維護(hù)正常宗教活動(dòng)秩序，積極促進(jìn)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
      落實(shí)十項(xiàng)維穩(wěn)措施。堅(jiān)守和諧穩(wěn)定底線，全面推進(jìn)依法治藏。切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，做到發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，抓實(shí)抓好平安西藏建設(shè)，完善維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，繼續(xù)加強(qiáng)駐村駐寺工作，不斷深化先進(jìn)雙聯(lián)戶創(chuàng)建活動(dòng)，提高網(wǎng)格化管理覆蓋面，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作。堅(jiān)決貫徹對(duì)十四世**集團(tuán)斗爭(zhēng)方針，嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動(dòng)，確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。
      支持國(guó)防建設(shè)，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和軍民共建活動(dòng)，加強(qiáng)人防工作，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      各位代表，美麗西藏、幸福人民，是我們共同追求的目標(biāo)。我們將著眼推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，以法治的思維、改革的精神、開(kāi)放的意識(shí)、創(chuàng)新的理念，精心編制好“十三五”規(guī)劃，為確保到2020年西藏與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)謀劃好美好藍(lán)圖。
      加強(qiáng)政府自身建設(shè)
      過(guò)去的一年，我們依法主動(dòng)接受自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案743件，辦復(fù)率達(dá)100%；提請(qǐng)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案3件，制訂政府規(guī)章3件。充分發(fā)揮公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，依法、民主、科學(xué)決策水平不斷提高。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”，解決“四風(fēng)”“兩問(wèn)題”“一薄弱”取得明顯成效。“三公”經(jīng)費(fèi)較上年下降19%。深入開(kāi)展糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察工作，查處了一批違法違紀(jì)案件，政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
      面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提高社會(huì)治理能力、經(jīng)濟(jì)管理能力、依法行政能力、安全發(fā)展能力，努力建設(shè)人民滿意政府。
      一、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有為政府
      正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，遵循市場(chǎng)規(guī)則、運(yùn)用市場(chǎng)手段、利用市場(chǎng)力量推動(dòng)發(fā)展，著力培育有效市場(chǎng)，努力建設(shè)有為政府。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)開(kāi)展行政審批項(xiàng)目清理工作，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明的行政審批體制。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，完善政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。探索實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一個(gè)柜臺(tái)辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，加快政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)大廳建設(shè)。探索實(shí)行網(wǎng)上審批，積極推行電子政務(wù)。開(kāi)展政府質(zhì)量和效能考核。
      二、強(qiáng)化依法行政，建設(shè)法治政府
      堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件。完善政府重大決策合法性審查機(jī)制、政府法律顧問(wèn)制度、重大決策終身責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格審批程序。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。提高干部職工學(xué)法用法守法的自覺(jué)性。依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
      三、踐行群眾路線，建設(shè)為民政府
      深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”，嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，繼續(xù)解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等深層次問(wèn)題。嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、服務(wù)基層機(jī)制。以“釘釘子”的精神，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，狠抓政策措施和目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變的實(shí)際成效取信于民，真正做到政府過(guò)緊日子、群眾過(guò)好日子。
      四、堅(jiān)決嚴(yán)懲腐敗，建設(shè)清廉政府
      全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、公共資源交易、政府采購(gòu)等方面的監(jiān)管，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。
      各位代表，我們正處在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而努力奮斗！
      《政府工作報(bào)告》名詞解釋
      1、新常態(tài) 新常態(tài)是當(dāng)前新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最新表述。新常態(tài)的主要特征是：經(jīng)濟(jì)速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
      中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
      2、商事登記
      商事登記（工商登記）是指商事主體依照商事登記法規(guī)定的內(nèi)容和程序，向登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)審查核準(zhǔn)，設(shè)立、變更或者終止其主體資格的法律行為。我區(qū)將進(jìn)一步深化商事登記制度改革，推進(jìn)“先照后證”、“三證合一”改革，努力營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。
      3、新三板
      三板市場(chǎng)起源于2001年“股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”，最早承接兩網(wǎng)公司和退市公司，稱為“舊三板”。2006年，中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份公司進(jìn)入代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓，稱為“新三板”。2013年底，新三板方案擴(kuò)容至所有符合新三板條件的企業(yè)。
      4、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)
      指為特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供股權(quán)、債券的轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)的私募市場(chǎng)，是我國(guó)多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分。2013年7月，經(jīng)西藏自治區(qū)人民政府和四川省人民政府批準(zhǔn)，川藏兩省區(qū)政府共建成立成都（川藏）股權(quán)交易中心股份有限公司，是目前全國(guó)唯一一家跨省區(qū)的區(qū)域性股權(quán)交易場(chǎng)所，中心設(shè)在四川省成都市，在拉薩市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。
      5、地理國(guó)情普查
      地理國(guó)情普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是全面獲取地理國(guó)情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動(dòng)基本情況的基礎(chǔ)性工作。國(guó)務(wù)院2013年至2015年開(kāi)展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作，我區(qū)將于2015年全面完成此項(xiàng)工作。
      6、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶
      指以拉薩、日喀則等城市為腹地支撐，以樟木、吉隆、普蘭口岸為窗口，打造面向尼泊爾、印度、不丹的環(huán)喜馬拉雅國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶。我區(qū)將加快樟木、吉隆、普蘭口岸發(fā)展，研究恢復(fù)亞?wèn)|口岸，推動(dòng)吉隆中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，發(fā)展邊境貿(mào)易、藏藥產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，打造西藏對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地和主題區(qū)域。
      7、“一帶一路” 總書(shū)記在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，簡(jiǎn)稱“一帶一路”?！耙粠б宦贰笔鞘澜缟峡缍茸铋L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，發(fā)端于中國(guó)，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈。旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。
      8、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記
      指整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。
      9、“兩江四河”流域造林綠化工程
      “兩江”即雅魯藏布江、怒江。“四河”即拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河?！皟山暮印痹炝志G化工程建設(shè)期為2014年至2030年。這一工程涵蓋了全區(qū)七地市主要江河流域適宜造林的地塊，對(duì)于提高這些流域的水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持能力以及建設(shè)美麗西藏和國(guó)家生態(tài)安全屏障將起到積極作用。該工程規(guī)劃屬《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》的加強(qiáng)規(guī)劃。
      10、種質(zhì)創(chuàng)制
      指利用傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代基因組學(xué)和功能基因組學(xué)技術(shù)挖掘具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)異基因資源，針對(duì)作物育種和生產(chǎn)中的重大問(wèn)題和需求，創(chuàng)制優(yōu)異性狀突出或多個(gè)性狀聚合的新作物基因（遺傳物質(zhì)）。
      第三篇：大渡口區(qū)人民政府工作報(bào)告
      大渡口區(qū)人民政府工作報(bào)告
      ——2015年2月**日在大渡口區(qū)第十二屆
      人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
      （征求意見(jiàn)稿）
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
      一、2014年工作回顧
      2014年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)一心、矢志攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
      據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值149億元，比上年（下同）增長(zhǎng)9.1％；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值158億元，增長(zhǎng)5.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額168.4億元，增長(zhǎng)14.8％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.9億元，增長(zhǎng)9.8％；公共財(cái)政預(yù)算收入15.7億元，增長(zhǎng)15.2％；城市居民人均可支配收入27434元，增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)村居民人均純收入14035元，增長(zhǎng)10.8%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%。一年來(lái)，我們所做的工作及成效主要有以下幾個(gè)方面：
      （一）深化改革成效初顯。政府投融資體制改革有序推進(jìn)。健全區(qū)屬國(guó)有公司法人結(jié)構(gòu)治理，建立起企業(yè)薪酬管理考核機(jī)制，公司管理人員實(shí)現(xiàn)身份“脫鉤”管理。加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，政府性債務(wù)余額下降11.8%；與西南證券等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新合作，推動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新市級(jí)儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，市級(jí)儲(chǔ)備集團(tuán)在區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治開(kāi)發(fā)進(jìn)一步提速。行政審批制度改革穩(wěn)步實(shí)施。完成區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心擴(kuò)容升級(jí)，32個(gè)部門(mén)入駐到位，286項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理；基本實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)中心全覆蓋，服務(wù)效能不斷提升，同步推進(jìn)群眾工作系統(tǒng)建設(shè)，辦理群眾反映事項(xiàng)2387件；全面落實(shí)“先照后證”等工商登記便利化改革，新增市場(chǎng)主體3300戶，其中微型企業(yè)1054戶。實(shí)施科技發(fā)展資金“撥改投”，建立科創(chuàng)基金、天使基金、科技擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)資金池，啟動(dòng)小微企業(yè)“助保貸”服務(wù)試點(diǎn)，幫助企業(yè)解決融資難題。優(yōu)化完善招商引資機(jī)制，建立了“1+6”招商體系，全年實(shí)際利用內(nèi)資150億元，外資5.68億美元。引入社會(huì)力量參與公共事業(yè)發(fā)展，新引進(jìn)民辦學(xué)校3所、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，公共服務(wù)體系更加多元化。
      （二）產(chǎn)業(yè)培育取得實(shí)效。環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展起步良好。獲批建設(shè)重慶環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園，德潤(rùn)環(huán)境集團(tuán)注冊(cè)落戶，一批市級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在區(qū)布局。建橋園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。啟動(dòng)A區(qū)城市設(shè)計(jì)和C區(qū)拓展控規(guī)編制；取得重慶美容健康產(chǎn)業(yè)基地、都市重點(diǎn)樓宇產(chǎn)業(yè)園等授牌，西南醫(yī)院生物科技產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)灣化妝品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及12家化妝品企業(yè)簽約落戶。強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)6家，新增重慶市名牌產(chǎn)品15個(gè)、知名產(chǎn)品3個(gè)、新產(chǎn)品125件。電子信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園從無(wú)到有、初見(jiàn)雛形，一期2萬(wàn)平方米投入運(yùn)營(yíng)，簽約入駐企業(yè)達(dá)51家；天安云谷新引進(jìn)企業(yè)25家，引入亞馬遜云服務(wù)、起點(diǎn)創(chuàng)業(yè)營(yíng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。商貿(mào)休閑旅游等生活性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。九宮廟商圈成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，商圈社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破25億元；迪卡儂和重慶進(jìn)口商品展示交易分中心等項(xiàng)目落戶商圈，藍(lán)光中心、錦天酒店等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。全區(qū)新增商業(yè)體量21萬(wàn)平方米，新引進(jìn)限額以上商貿(mào)零售和餐飲企業(yè)7家。新增汽車(chē)4S店2家。新引進(jìn)金融企業(yè)2家，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)13.3%。重慶工業(yè)文化博覽園開(kāi)工建設(shè)，馬王街基督教禮拜堂主體工程完工，石林寺啟動(dòng)重建，石棉廠文化創(chuàng)意基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，小南海片區(qū)生態(tài)休閑旅游規(guī)劃編制基本完成，文化休閑旅游業(yè)發(fā)展開(kāi)始起步。
      （三）城市建設(shè)提速提質(zhì)。啟動(dòng)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，完成八橋片區(qū)城市控規(guī)修編、小南海片區(qū)控規(guī)編制。土地征收和供應(yīng)有序推進(jìn)。全年落實(shí)征地批文4017畝，完成征地5015畝、城市房屋征收30萬(wàn)平方米，出讓經(jīng)營(yíng)性用地2042畝。內(nèi)外通道建設(shè)步伐加快。軌道交通2號(hào)線延伸段實(shí)現(xiàn)通車(chē)、5號(hào)線加快施工；協(xié)調(diào)推動(dòng)嘉華大橋南延伸段啟動(dòng)建設(shè)，金中大道（金建路）全線建成；大濱路、伏牛大道（新郭伏路）、中順大道（中壩路）及大渡口立交和迎賓立交建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。濱江片區(qū)開(kāi)發(fā)提速。劉家壩A/B干道實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，釣魚(yú)嘴1號(hào)路等項(xiàng)目進(jìn)展順利，老重鋼和釣魚(yú)嘴片區(qū)完成投資59.3億元。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，完成開(kāi)發(fā)投資125億元，增長(zhǎng)29%。一批品質(zhì)樓盤(pán)開(kāi)盤(pán)銷(xiāo)售，商品房銷(xiāo)售面積159萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)20%。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展。啟動(dòng)西城大道沿線綠化景觀改造，完成翠湖和陳家閣水庫(kù)整治，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44%；實(shí)施環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)248天，位居主城第二，城市生活污水、生活垃圾處理率分別達(dá)97%和100%；拆除各類違法建筑16.1萬(wàn)平方米；持續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境整治和全民愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生區(qū)。
      （四）社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。通過(guò)了全國(guó)義務(wù)教育基本均衡區(qū)督導(dǎo)評(píng)估，成功創(chuàng)建市級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)；新鋼花小學(xué)、大渡口小學(xué)、商務(wù)學(xué)校建橋分校綜合實(shí)訓(xùn)樓等竣工投用，新增普惠性幼兒園6所，旅游學(xué)校通過(guò)全國(guó)職業(yè)教育示范校終期驗(yàn)收。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，提升公共衛(wèi)生服務(wù)，成功創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位；重鋼總醫(yī)院綜合大樓建成投用；穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策；建立起覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）的食品藥品監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化室標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋；堰興剪紙獲第七屆中國(guó)（重慶）工藝品博覽會(huì)金獎(jiǎng)。全民健身和競(jìng)技體育齊頭并進(jìn)，成功創(chuàng)建全國(guó)羽毛球后備人才基地，舉辦了“李雪芮杯”羽毛球公開(kāi)賽等系列賽事。深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，清理規(guī)范村（社區(qū)）工作事務(wù)，實(shí)行目錄庫(kù)管理，大幅減輕了基層組織負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、雙擁共建、國(guó)防教育、法律援助、對(duì)口支援、婦女兒童、殘疾人、未成年人、消防、民防、統(tǒng)計(jì)、檔案、修志等工作也取得新進(jìn)展。
      （五）民生福祉持續(xù)改善。堅(jiān)持就業(yè)為民生之本。倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，成功創(chuàng)建市級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，完成職業(yè)培訓(xùn)2544人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)2535人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24087人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%。強(qiáng)化“五險(xiǎn)統(tǒng)征”。在全市率先開(kāi)展生育、工傷保險(xiǎn)實(shí)時(shí)結(jié)算試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)殘疾人人身意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋。全面落實(shí)民生實(shí)事，解決了一批群眾關(guān)注的民生問(wèn)題。實(shí)施棚戶區(qū)改造7.42萬(wàn)平方米。開(kāi)工建設(shè)安置房23萬(wàn)平方米、建成73萬(wàn)平方米。為8000余戶群眾解決了房屋產(chǎn)權(quán)辦證問(wèn)題。打造社區(qū)便民商圈4個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)2個(gè)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1個(gè)、大中型社區(qū)綜合超市3個(gè)、社區(qū)便民店11個(gè)。完成7579戶居民供水“一戶一表”改造和12個(gè)棄管小區(qū)電力設(shè)施改造。開(kāi)工建設(shè)人行過(guò)街設(shè)施3座。新增公交線路2條、各類停車(chē)位4664個(gè)，新建、改建農(nóng)村公路4.1公里，實(shí)施背街小巷路面整治2.6萬(wàn)平方米、下水道整治2000米。全面完成山坪塘整治。殯儀服務(wù)中心主體工程完工。“老吾老”社區(qū)養(yǎng)老品牌列入國(guó)家首批社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)。完成基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，獲得全市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位；強(qiáng)化社會(huì)矛盾源頭預(yù)防和綜合治理，重點(diǎn)矛盾糾紛化解率達(dá)93.7%；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，影響群眾安全感的搶劫、盜竊案件分別下降68.2%和31.3%。
      （六）政府工作更加規(guī)范。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和市委、市政府要求，持續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，政府工作作風(fēng)明顯改善。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)和會(huì)議活動(dòng)，制定“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯下降。調(diào)整清理辦公用房1755平方米。完成政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，加快政府職能轉(zhuǎn)變；實(shí)施政務(wù)督查“紅黃牌”和行政效能問(wèn)責(zé)制度，高效政府建設(shè)取得新進(jìn)展。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案350件，人大代表、政協(xié)委員滿意和基本滿意率100%。切實(shí)推進(jìn)依法行政，全面清理、統(tǒng)一公布規(guī)范性文件，開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制和企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境專項(xiàng)評(píng)查，政府部門(mén)執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。尊重司法監(jiān)督，依法做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。深化政府信息公開(kāi)，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)試點(diǎn)，政府工作更加透明。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重大工程造價(jià)審減率達(dá)23%。堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件和“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。
      各位代表，剛剛過(guò)去的2014年，是大渡口轉(zhuǎn)型發(fā)展征程中求變破局的關(guān)鍵一年。這一年，我們成功進(jìn)入全國(guó)21個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)，爭(zhēng)取市政府出臺(tái)了配套文件、落實(shí)扶持政策，拉開(kāi)大渡口濱江老工業(yè)區(qū)全面轉(zhuǎn)型的大幕。這一年，我們深化區(qū)情認(rèn)識(shí)，延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展思路，研究出臺(tái)“新區(qū)品城”行動(dòng)計(jì)劃，聚焦“三大產(chǎn)業(yè)”、提升“三大品質(zhì)”、打造“六大重點(diǎn)板塊”，進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)型路徑，凝聚起發(fā)展共識(shí)。這一年，我們凝心聚力、克難攻堅(jiān)，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，取得了來(lái)之不易的發(fā)展成果?；厥走^(guò)去一年，我們深切地感受到政府工作取得的每一點(diǎn)成效，離不開(kāi)市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開(kāi)區(qū)委的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策，離不開(kāi)區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持和監(jiān)督，更凝聚著全區(qū)廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我謹(jǐn)代表大渡口區(qū)人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全區(qū)勞動(dòng)者，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、老干部及社會(huì)各界人士，向駐區(qū)企業(yè)和所有關(guān)心支持大渡口發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
      回顧過(guò)去一年的工作，我們也清醒地看到，對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，還有部分工作完成得不夠好，仍存在著不少的困難和問(wèn)題。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間有限，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成接續(xù)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量不足，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額未能完成年初確定目標(biāo)。二是招商引資成效不明顯，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少，部分項(xiàng)目開(kāi)工難、建設(shè)慢、久拖不決，一定程度影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是城市開(kāi)發(fā)不夠均衡，城市功能不夠完善，部分區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后，都市功能拓展區(qū)建設(shè)亟需跟進(jìn)發(fā)力。四是民生保障做得還不夠好，有些安置房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，部分領(lǐng)域公共管理服務(wù)水平與群眾期待還存在較大差距。五是政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)部門(mén)和干部依法行政水平有待提高，庸懶散現(xiàn)象還不同程度上存在，政風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制需進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將積極正視、認(rèn)真反省，在今后工作中采取有效措施，切實(shí)予以改進(jìn)和克服。
      二、2015年工作安排
      2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治區(qū)的開(kāi)局之年，也是全面落實(shí)“新區(qū)品城”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的突破之年。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，重慶市正搶抓“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施五大功能區(qū)域建設(shè)，為我們加快打造“新區(qū)品城”提供了更加廣闊的舞臺(tái)。機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)展時(shí)不我待。我們必須拿出更大的決心和勇氣，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而起，主動(dòng)融入全市開(kāi)放發(fā)展大格局，推動(dòng)大渡口經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越！
      2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委四屆六次全會(huì)和區(qū)委十一屆七次全會(huì)要求，穩(wěn)中求進(jìn)、積極作為，深入落實(shí)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把加快新興產(chǎn)業(yè)培育放在更加突出的位置，以改革促開(kāi)放促發(fā)展，以發(fā)展促民生促穩(wěn)定，推動(dòng)“新區(qū)品城”建設(shè)取得新突破。
      綜合考慮各方面因素，建議2015年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
      做好今年的工作，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈，培育“三大產(chǎn)業(yè)”做大做強(qiáng)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵。必須堅(jiān)持以板塊建設(shè)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)土地攻堅(jiān)、完善基礎(chǔ)配套，提速“六大重點(diǎn)板塊”建設(shè)，打造產(chǎn)城融合、集群互聯(lián)、生態(tài)宜居的新型城區(qū)。必須堅(jiān)持以資源匯聚為基礎(chǔ)，既要抓好協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，充分落實(shí)老工業(yè)基地扶持政策，又要強(qiáng)化市場(chǎng)手段，招優(yōu)引強(qiáng)、挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)資源要素的加速集聚和有效整合。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為抓手，持續(xù)深化行政審批、國(guó)資經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域改革，著力破除體制機(jī)制弊端，持續(xù)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。必須堅(jiān)持以民生改善為根本，加大投入力度，辦好民生實(shí)事，更加注重城市品質(zhì)提升，更加注重基本民生保障，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多、更好地惠及人民群眾。
      今年，區(qū)政府要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
      （一）加快培育先進(jìn)制造業(yè)，提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持新老并重，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。加快重慶環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全力助推德潤(rùn)環(huán)境集團(tuán)在區(qū)發(fā)展，啟動(dòng)德潤(rùn)環(huán)?？偛可虅?wù)園建設(shè)；支持三峰環(huán)境啟動(dòng)上市融資工作；積極跟進(jìn)環(huán)境修復(fù)、環(huán)保基金等在談項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡快落戶；圍繞研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)和高端制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)10家以上。提速建橋園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成建橋A區(qū)城市設(shè)計(jì)和C區(qū)控規(guī)修編，集約利用土地，完善綜合配套；確保中石化潤(rùn)滑油、煤研院等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)重慶美容健康產(chǎn)業(yè)園開(kāi)園，首批20家企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；加快西南醫(yī)院生物科技園建設(shè)，確保眼科干細(xì)胞等項(xiàng)目投產(chǎn)。抓好企業(yè)服務(wù)和要素保障，支持重鋼在區(qū)產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)征重工、國(guó)際復(fù)合等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)紅九
      九、科而士等遷建項(xiàng)目。力爭(zhēng)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破180億元。推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)平臺(tái)，爭(zhēng)取新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10家，全區(qū)萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到8.5件；強(qiáng)化科技服務(wù)，支持科研成果轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
      （二）發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以信息服務(wù)業(yè)為核心，加快發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)培育，完善綜合配套，拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入3億元。加強(qiáng)亞馬遜云服務(wù)等創(chuàng)業(yè)孵化器的培育，帶動(dòng)一批成長(zhǎng)型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)集聚發(fā)展。以文化休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)石棉廠文化創(chuàng)意項(xiàng)目升級(jí)，加快推進(jìn)錦天、科力、天安假日等酒店項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃中梁山、金鰲山綜合開(kāi)發(fā)，引進(jìn)帶動(dòng)性項(xiàng)目，促進(jìn)文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打開(kāi)文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。繼續(xù)推進(jìn)九宮廟商圈提質(zhì)增效。開(kāi)工建設(shè)華潤(rùn)鳳凰城，加快建設(shè)藍(lán)光中心；確保迪卡儂項(xiàng)目開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)10家，力爭(zhēng)商圈社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)28億元。優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)在區(qū)金融企業(yè)健康發(fā)展。積極培育互聯(lián)網(wǎng)金融，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓電商平臺(tái)，探索發(fā)展新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
      （三）提速開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)，有序推進(jìn)城市擴(kuò)容。強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)協(xié)作，推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)全面提速。完成法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和美麗山水城市、綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃編制，調(diào)整完善城市控規(guī)，優(yōu)化城市空間利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、土地、城市、環(huán)保“四規(guī)合一”。加大用地保障力度。全年落實(shí)征地批文2000畝，完成征地5000畝、城市房屋征收15萬(wàn)平方米，出讓經(jīng)營(yíng)性用地2000畝以上。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)暢外通。建成伏牛大道（新郭伏路）城投段，加快中順大道（中壩路）、新九中路二期、大濱路三期建設(shè)，完善“五縱五橫”骨干路網(wǎng)；力促大渡口立交和迎賓立交完工，協(xié)調(diào)推動(dòng)白居寺長(zhǎng)江大橋開(kāi)工，軌道交通5號(hào)線、主城二縱線華巖至跳磴段加快建設(shè)，進(jìn)一步拓展對(duì)外通道。加強(qiáng)與城投、地產(chǎn)、渝富等市級(jí)儲(chǔ)備集團(tuán)的深度合作，共推重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)。老重鋼片區(qū)加快重慶工業(yè)文化博覽園建設(shè)，啟動(dòng)鋼花支路改擴(kuò)建工程，完成大坪山等地塊出讓。釣魚(yú)嘴片區(qū)啟動(dòng)剩余土地征地拆遷，加大土地出讓和項(xiàng)目招商力度，爭(zhēng)取市級(jí)重大功能性項(xiàng)目布局。劉家壩片區(qū)啟動(dòng)伏牛溪體育運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)。完善軌道交通2號(hào)線周邊配套設(shè)施，提速沿線城市開(kāi)發(fā)。依托小南海水利樞紐工程，加快小南海片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快危舊改、城中村地塊開(kāi)發(fā)，盤(pán)活舊城區(qū)土地資源。完善新建城區(qū)綜合配套，基本建成愛(ài)情公園二期，開(kāi)工建設(shè)白居寺公園、花園小學(xué)。支持引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，力爭(zhēng)商品房銷(xiāo)售175萬(wàn)平方米。
      （四）著力提升城市品質(zhì)，持續(xù)改善人居環(huán)境。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，致力打造宜居、宜業(yè)、宜游品質(zhì)城區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境約束，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市。創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境規(guī)范管理常態(tài)化，鞏固國(guó)家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果。探索智慧城市建設(shè)，提升市政設(shè)施管理數(shù)字化、精準(zhǔn)化水平。完善城區(qū)水電氣及通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施老舊居住小區(qū)改造，進(jìn)一步改善居民居住環(huán)境。完成全區(qū)地下管線普查，新建排水管網(wǎng)3.1公里。規(guī)范戶外廣告管理，加強(qiáng)城區(qū)照明系統(tǒng)管理維護(hù)。深化環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”。確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到240天以上，保持主城前列；啟動(dòng)大渡口、中梁山污水處理廠擴(kuò)建工程，完成口袋溝、紅領(lǐng)巾湖庫(kù)整治；強(qiáng)化環(huán)境安全管理，鞏固次級(jí)河流整治成果，加強(qiáng)飲用水源區(qū)保護(hù)和噪聲污染防治；加強(qiáng)生活污水、生活垃圾治理；實(shí)施內(nèi)環(huán)沿線綠化景觀改造和環(huán)境整治，新增城市綠地面積40萬(wàn)平方米，提升公園綠地管理水平。嚴(yán)格環(huán)保、規(guī)劃執(zhí)法，有效遏制違法排污行為，依法處置各類違法建筑。堅(jiān)持建管并重，提升市民素養(yǎng)，打造生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的魅力家園。
      （五）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化完善公共服務(wù)。堅(jiān)持務(wù)實(shí)惠民，統(tǒng)籌抓好社會(huì)事業(yè)，更好地滿足群眾需求。辦好群眾更滿意的教育。根據(jù)人口分布和城市開(kāi)發(fā)時(shí)序，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置教育資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；開(kāi)工建設(shè)雙山實(shí)驗(yàn)學(xué)校，加快在建學(xué)校建設(shè)，確保巴渝中學(xué)雙山校區(qū)建成投用；支持商務(wù)學(xué)校組建重慶市商務(wù)職業(yè)教育集團(tuán)。提供更優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提升醫(yī)療服務(wù)水平；扎實(shí)推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”政策，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展文化事業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；鞏固文圖總分館制創(chuàng)建成果，完成區(qū)文管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)文物遺產(chǎn)保護(hù)，開(kāi)展文化精品創(chuàng)作；推進(jìn)石林寺恢復(fù)重建。推行全民健身計(jì)劃，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造品牌體育賽事；提高競(jìng)技體育水平，積極備戰(zhàn)市五運(yùn)會(huì)。開(kāi)工建設(shè)區(qū)人防指揮所。加大社會(huì)組織孵化力度，探索社工培養(yǎng)機(jī)制，提升基層公共服務(wù)水平。扎實(shí)做好雙擁共建、國(guó)防教育、對(duì)口支援、婦女兒童、殘疾人、未成年人、消防、統(tǒng)計(jì)、檔案、修志等工作。
      （六）認(rèn)真辦好民生實(shí)事，切實(shí)回應(yīng)群眾期待。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，精心辦好各類民生實(shí)事，努力提升群眾幸福感。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè)；依托樓宇產(chǎn)業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，支持特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。開(kāi)展全民參保登記，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。健全社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)體系，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站4個(gè)。強(qiáng)化統(tǒng)籌保障，加快推進(jìn)在建安置房項(xiàng)目建設(shè)，確保建成安置房70萬(wàn)平方米；完善物業(yè)管理和綜合配套，提升保障性住房小區(qū)居住品質(zhì)。著力抓好一批民生項(xiàng)目。改造棚戶區(qū)10萬(wàn)平方米。新建公廁6座，完成10個(gè)棄管小區(qū)電力改造和6000戶供水“一戶一表”改造。新增各類停車(chē)位2000個(gè)。整治背街小巷16條。新建農(nóng)村公路4公里。確保區(qū)殯葬服務(wù)中心建成投用。深入推進(jìn)平安建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪，治理危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)等突出問(wèn)題；健全依法維權(quán)和矛盾糾紛化解機(jī)制，將信訪導(dǎo)入法治軌道；完善自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全力維護(hù)公共安全。
      （七）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。深化國(guó)資管理體制改革，提高國(guó)有公司市場(chǎng)化運(yùn)作水平。明確管理責(zé)任，完善管控機(jī)制，降低政府性債務(wù)規(guī)模。推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投資和運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境。鞏固行政審批制度改革成果，繼續(xù)加強(qiáng)三級(jí)服務(wù)中心和群眾工作系統(tǒng)建設(shè)，有序推進(jìn)網(wǎng)上行政審批，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造和優(yōu)化；積極幫助企業(yè)解決能源、用工等困難和問(wèn)題，營(yíng)造親商、安商、富商氛圍；用好用活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)業(yè)等扶持資金，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體不斷成長(zhǎng)，把大渡口打造成為環(huán)境優(yōu)良的投資高地。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，啟動(dòng)量化確權(quán)改革試點(diǎn)。科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，充實(shí)完善重大項(xiàng)目庫(kù)。進(jìn)一步理順招商引資工作機(jī)制，堅(jiān)持以需互動(dòng)、以質(zhì)招商、互惠互利，提高招商引資質(zhì)量水平，確保實(shí)際利用內(nèi)資165億元以上、外資5億美元以上。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，發(fā)展跨境貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2.6億美元。加強(qiáng)與九龍坡、巴南等區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同建設(shè)重慶南部生態(tài)新城。
      各位代表！打鐵還需自身硬。完成2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要求我們必須在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加嚴(yán)明的紀(jì)律，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力迎接新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)。我們要善用法治思維，嚴(yán)格依法行政。健全制度體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善重大決策公眾參與、專家論證、集體討論、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度；強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)提高執(zhí)法單位依法履職水平；堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，全面落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求。我們要轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)。推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，把精力集中到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)；厘清權(quán)力邊界，完善審批目錄，切實(shí)為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)；改革公務(wù)用車(chē)，嚴(yán)格公務(wù)接待，規(guī)范考察出訪活動(dòng)，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增；強(qiáng)化效能建設(shè)，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，著力解決庸懶散現(xiàn)象和慢作為、亂作為、不作為的問(wèn)題。我們要自覺(jué)接受監(jiān)督，加強(qiáng)廉潔自律。依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，真誠(chéng)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案；堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，深入推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”，虛心接受公眾和輿論監(jiān)督；落實(shí)好黨風(fēng)廉政責(zé)任制，規(guī)范公共資源交易，強(qiáng)化行政監(jiān)察與審計(jì)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，打造廉潔自律、勤勉盡責(zé)的公務(wù)員隊(duì)伍。
      各位代表！今年，我們將迎來(lái)建區(qū)五十周年。五十年風(fēng)雨兼程，五十年砥礪奮進(jìn)。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新挑戰(zhàn)，大渡口正在實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實(shí)地，開(kāi)拓進(jìn)取，全力打好“十二五”收官之戰(zhàn)，共同譜寫(xiě)“新區(qū)品城”建設(shè)的歷史新篇！2015年《政府工作報(bào)告》名詞解釋
      “撥改投”模式：是指政府將財(cái)政科技資金由撥款方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y方式。
      小微企業(yè)“助保貸”：指有合作關(guān)系的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向“目標(biāo)企業(yè)池”中企業(yè)發(fā)放貸款，在企業(yè)提供一定擔(dān)保的基礎(chǔ)上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金共同作為增信手段的信貸業(yè)務(wù)。
      先照后證：指除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全外，對(duì)依法需要取得前置行政許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記，申請(qǐng)人可直接向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。對(duì)從事許可且不再保留為工商登記前置的，市場(chǎng)主體則需向主管部門(mén)申請(qǐng)取得相應(yīng)許可證或批準(zhǔn)文件后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
      “1+6”招商體系：指順應(yīng)“六大重點(diǎn)板塊”建設(shè)，對(duì)全區(qū)招商引資工作體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整后的新招商工作機(jī)制?！?”指一個(gè)全區(qū)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)統(tǒng)攬招商引資工作，“6”指“六大重點(diǎn)板塊”指揮部分別負(fù)責(zé)各板塊招商引資具體工作。
      石棉廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地：石棉廠隸屬重慶港務(wù)物流集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司，廠區(qū)占地約120畝，廠房面積約5.4萬(wàn)平方米。2014年區(qū)委十一屆63次會(huì)議決定成立石棉廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作組，擬在該廠原有基礎(chǔ)上打造石棉廠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，利用老廠房資源，逐步進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整升級(jí)，以現(xiàn)有漢博藝術(shù)機(jī)構(gòu)為引，聚集工藝美術(shù)、園林設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意小企業(yè)，成為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)孵化器。
      重慶工業(yè)文化博覽園：是市級(jí)“十二五”重大社會(huì)文化事業(yè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)劃用地95畝，建筑總規(guī)模約11萬(wàn)平方米，其中地上建筑9萬(wàn)平方米，由主展館工業(yè)博物館和企業(yè)館、工業(yè)創(chuàng)意館三部分組成。項(xiàng)目在改造利用重鋼舊廠房的基礎(chǔ)上有機(jī)結(jié)合新建工程，致力于打造傳承工業(yè)文脈、展示工業(yè)文明、豐富旅游業(yè)態(tài)、孵化創(chuàng)意企業(yè)的載體。
      “單獨(dú)兩孩”政策：是指一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策。
      三大產(chǎn)業(yè)：指以信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以文化休閑旅游業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展新興生活性服務(wù)業(yè)。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
      三大品質(zhì)：指提升功能品質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境品質(zhì)、改善民生品質(zhì)。
      六大重點(diǎn)板塊：指建橋園區(qū)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、九宮廟商圈、濱江片區(qū)、劉家壩片區(qū)、小南海片區(qū)。
      一帶一路：2013年9月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年10月，習(xí)近平主席在出訪東盟國(guó)家時(shí)提出了共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，被統(tǒng)稱為“一帶一路”。
      智慧城市：指新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境下的一種城市形態(tài)，依托于現(xiàn)代信息、技術(shù)手段，開(kāi)展城市規(guī)劃、管理、運(yùn)營(yíng)。
      文化館圖書(shū)館總分館制：以區(qū)級(jí)文圖兩館為總館，鎮(zhèn)街文圖兩館為分館，社區(qū)（村）文化室和圖書(shū)室為基層服務(wù)點(diǎn)的管理模式。
      第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告
      狠抓項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè) 確保全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展
      ——在***第十六屆人民代表大會(huì)上的報(bào)告
      ***黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng) ***
      （2011年8月**日）
      各位代表、同志們：
      現(xiàn)在，我謹(jǐn)代表上屆政府班子向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位提出寶貴意見(jiàn)。
      五年來(lái)的工作回顧
      五年來(lái)，全鄉(xiāng)上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委的決策和部署，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾，解放思想，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，迎難而上。尤其是近兩年，鄉(xiāng)村兩級(jí)按照“抓項(xiàng)目、創(chuàng)特色、建亮點(diǎn)、保民生、促發(fā)展”的工作思路，傾心盡力解難題、真抓實(shí)干促發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了***歷史發(fā)展的嶄新局面，為完成***“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      一是群眾的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，我們緊密結(jié)合鄉(xiāng)情現(xiàn)狀，圍繞交通道路、水利水保、群眾居住、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)各個(gè)方面，在狠抓災(zāi)后重建、危舊房改造、通暢工程等重大項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)出擊，多方協(xié)調(diào)，積極實(shí)施了一批事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)解決了群眾生產(chǎn)、生活中的一些難題。五年來(lái)共修建梯田4800畝，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁，提高了規(guī)模化生產(chǎn)水
      2大的政治任務(wù)來(lái)抓。深入開(kāi)展了“五五”普法活動(dòng)，不斷強(qiáng)化了公民的法律意識(shí)，“平安鄉(xiāng)（村）”創(chuàng)建工作成效顯著。不斷完善公安、司法、政法、治保調(diào)解等一系列防控體系，強(qiáng)化管理，推行 “一幫一”刑釋幫教工作，認(rèn)真落實(shí)安全檢查和監(jiān)管，嚴(yán)查農(nóng)用車(chē)違章載人，加強(qiáng)了對(duì)“黃、賭、毒”的重點(diǎn)整治，積極開(kāi)展了“安全文明村”、“安全文明校園”、“無(wú)毒村”的創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)采取宣傳、建立社會(huì)幫教體系、開(kāi)展群防群治、完善村規(guī)民約等一系列有力措施，使社會(huì)治安環(huán)境呈現(xiàn)出了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
      五是深入開(kāi)展“民心”工程活動(dòng)。以轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)為重點(diǎn)，積極拓寬行政審批、合作醫(yī)療代辦、民政救助、計(jì)劃生育、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、戶口登記等工作的服務(wù)渠道，為群眾辦理各種事項(xiàng)、證件2386件，提供勞務(wù)輸出、農(nóng)作物及畜禽良種購(gòu)銷(xiāo)信息147條，群眾滿意率100%。以“十村百家”環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)為載體，全面開(kāi)展了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程，在廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種渠道籌資5萬(wàn)多元，修建了一處占地面積5畝的垃圾填埋點(diǎn)，修通了%%村至垃圾填埋點(diǎn)1.5公里的道路，在三線六片8村修建垃圾池14個(gè)，有效改變了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生；通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)和溝通談心活動(dòng)，使鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)群眾的水平明顯提高。結(jié)合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的開(kāi)展，以政策法治、科技知識(shí)、文化思想道德、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、科學(xué)發(fā)展觀教育等為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全面培訓(xùn)。全鄉(xiāng)共開(kāi)展飼草青貯氨化、沼氣池的管理使用、化肥的合理施用、全膜覆蓋技術(shù)等培訓(xùn)60余場(chǎng)次6000多人次。組織鄉(xiāng)村干部深入開(kāi)展了矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，通過(guò)入戶排查、溝通交流、上門(mén)解難的方法，對(duì)一些歷史遺留難題和當(dāng)前因?yàn)?zāi)后重建等各種原因引起的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的排查和調(diào)解，使全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出了社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，宗教和順，群眾安居樂(lè)業(yè)的良好局面。
      回顧過(guò)去五年的工作，我們無(wú)比欣慰，總結(jié)我們?nèi)〉玫某煽?jī)，確實(shí)來(lái)之不易，對(duì)于我們這樣一個(gè)自然條件惡劣的窮鄉(xiāng)僻壤，我們每前進(jìn)一步，都要付出比別人多幾倍甚至幾十倍的努力，我們深刻體會(huì)到，我們?nèi)〉玫某煽?jī)，是黨的路線方針政策指引的結(jié)果，是縣委、縣政府鄉(xiāng)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鄉(xiāng)村兩級(jí)干部團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦努力的結(jié)果，更是各位代表、廣大黨員干部和全鄉(xiāng)三萬(wàn)多群眾團(tuán)結(jié)進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表鄉(xiāng)政府全體工作人員對(duì)各位代表的大力支持表示衷心地感謝；并通過(guò)你們向全鄉(xiāng)24個(gè)村黨支部、村委會(huì)和戰(zhàn)斗在農(nóng)村一線的廣大黨員干部群眾以及長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持***發(fā)展的社會(huì)各界人士表示誠(chéng)摯的謝意！
      在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作還存在著一些困難和不足：一是鄉(xiāng)上財(cái)力有限，資金籌措異常困難，整合資金辦亮點(diǎn)、形成規(guī)模辦大點(diǎn)的任務(wù)非常艱巨；二是由于自然條件的特殊性，群眾的生產(chǎn)生活條件仍處在一個(gè)較低的水平上，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求仍有很大的差距；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收增效的任務(wù)還十分艱巨；四是班子自身建設(shè)及干部教育管理還在某些方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，工作作風(fēng)、服務(wù)水平還不能滿足廣大人民群眾的強(qiáng)烈需求；五是一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。這些問(wèn)題需要我們進(jìn)
      6鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路水平，奮力破解交通不暢的瓶頸制約。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，實(shí)施***至**7.2公里通村道路的水泥硬化工程；在沿**河流域有20戶以上群眾聚居的地方全部修建橋涵，保證中小型車(chē)輛正常通行。全面鋪開(kāi)農(nóng)機(jī)道路建設(shè)，使全鄉(xiāng)80%以上耕地通中小型農(nóng)機(jī)具，50%以上耕地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，有效改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件落后的局面。
      （二）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收上實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)加大投入力度，壯大培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。
      一是加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)必須實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和商品化。要根據(jù)市場(chǎng)的要求去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。為此，我們要在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大馬鈴薯、玉米等作物的種植面積，積極開(kāi)展馬鈴薯優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育和推廣工作，用先進(jìn)的技術(shù)為馬鈴基地建設(shè)做支撐，始終堅(jiān)持“投一還
      一、滾動(dòng)發(fā)展”的發(fā)展模式，不斷壯大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，認(rèn)真抓好各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的配套服務(wù)。力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，把***打造成為**縣的馬鈴薯種源基地、**縣的馬鈴薯之鄉(xiāng)。同時(shí)，積極引進(jìn)中藥材的種植和推廣，扶持和建設(shè)一批肉牛育肥基地，新建較大規(guī)模的養(yǎng)殖廠（小區(qū)），不斷做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬群眾的增收渠道。
      二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊依靠我鄉(xiāng)地處**林緣區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)總量快速擴(kuò)張，質(zhì)量明顯提高，效益不斷增加的目標(biāo)。目前，我鄉(xiāng)的種養(yǎng)業(yè)普遍存在著零星分散、難成規(guī)模的問(wèn)題。因此我們要把建基地做為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的首要環(huán)節(jié)，整合資金，集中精力建基地，向規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化要效益。要緊緊抓住建設(shè)肉牛大縣的歷史機(jī)遇和縣上扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極扶持一批養(yǎng)殖大戶，并不斷促其轉(zhuǎn)化成為當(dāng)?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖的領(lǐng)頭雁，逐步成為既與縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)化對(duì)接，又具我鄉(xiāng)特色的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。在加強(qiáng)畜禽防疫工作的基礎(chǔ)上，做好養(yǎng)殖業(yè)資金的協(xié)調(diào)和有關(guān)畜禽市場(chǎng)的調(diào)查以及信息的提供，積極引導(dǎo)和幫助養(yǎng)殖戶成立養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，增加養(yǎng)殖戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。力爭(zhēng)五年內(nèi)使全鄉(xiāng)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到3萬(wàn)頭（匹、只），牛飼養(yǎng)量達(dá)到1.5萬(wàn)頭，出欄1萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到1.5萬(wàn)只，出欄 1萬(wàn)只。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。
      三是著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、拓寬農(nóng)民視野、增強(qiáng)脫貧致富能力的主要抓手，緊扣市場(chǎng)需要、緊扣農(nóng)民現(xiàn)實(shí)、緊扣農(nóng)村發(fā)展，開(kāi)展多層次、全方位的勞務(wù)技能培訓(xùn)工作，切實(shí)提高勞務(wù)輸出的技能化水平。不斷鞏固和擴(kuò)大勞務(wù)基地，提高勞務(wù)輸出的組織化和品牌化水平。積極協(xié)調(diào)好勞務(wù)關(guān)系，盡心盡力做好維權(quán)工作，多方配合解決勞務(wù)人員的后顧之憂，真正把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做成富民強(qiáng)鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。
      四是全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。全面落實(shí)中央、省、市一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”工作的投入力度。堅(jiān)持以“整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”為主的扶貧方式，加大流域治理的力度，加快整片帶開(kāi)發(fā)的步伐，盡力改善貧困人口的生產(chǎn)生活狀況。堅(jiān)持把社會(huì)主義新農(nóng)村
      10優(yōu)撫工作。要重點(diǎn)關(guān)注五保戶、特困群眾和孤寡老人的生活困難，切實(shí)保障困難群眾生產(chǎn)不停滯、生活沒(méi)著落的問(wèn)題。
      二、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，確保社會(huì)公平正義
      堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，牢固樹(shù)立“一切權(quán)力屬于人民”的思想，深入推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)保障全鄉(xiāng)人民的合法權(quán)益。
      一是大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。認(rèn)真完善基層群眾自治制度，拓寬民主渠道，豐富民主形式，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表述權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子依法依章開(kāi)展工作，凝聚各方面的智慧和力量，形成心齊氣順、風(fēng)正勁足、加快發(fā)展的整體合力。
      二是筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)。始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)擺在突出位臵，高舉各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族團(tuán)結(jié)旗臶，以“三個(gè)離不開(kāi)”和“四個(gè)維護(hù)”為重點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行馬克思主義民族理論、黨的民族政策、法規(guī)和民族基本知識(shí)的宣傳教育。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在全社會(huì)努力營(yíng)造自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍，匯聚起促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。
      三、深入開(kāi)展平安建設(shè)，確保全鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定
      一是高度重視信訪維穩(wěn)工作。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，積極預(yù)防和有效化解各類矛盾和糾紛，依法按政策及時(shí)妥善解決群眾的合理訴求，糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，特別要妥善處理土地征用、拆遷安臵、山林糾紛、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資等方面的矛盾和問(wèn)題,高度重視并處臵好群體性事件。建立健全維穩(wěn)信訪工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行維穩(wěn)信訪工作責(zé)任制，積極預(yù)防群體性事件，暢通社情民意反映渠道，教育和引導(dǎo)廣大群眾依法維護(hù)合法權(quán)益，始終帶著責(zé)任和感情為群眾排憂解難，盡力化解各類矛盾糾紛，努力為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
      二是建立矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民，努力從源頭上消除矛盾糾紛隱患。要堅(jiān)持把化民怨、解民憂、聚民心作為各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，把工作精力、主要物力、重點(diǎn)財(cái)力向民生問(wèn)題、熱點(diǎn)難點(diǎn)、貧困地區(qū)、困難群眾傾斜，正確處理和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。繼續(xù)堅(jiān)持打防結(jié)合的方針，深入開(kāi)展掃黑除惡、禁賭禁毒掃黃等專項(xiàng)治理。建立健全鄉(xiāng)、村、組三級(jí)安全防范和社會(huì)矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化安全責(zé)任追究,不斷提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，維護(hù)社會(huì)公平正義。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要自覺(jué)和群眾打成一片，及時(shí)掌握村情民意，對(duì)自己責(zé)任區(qū)的一切情況都要了如指掌，掌控及時(shí)，使各類矛盾能始終做到早知情、早預(yù)防、早上報(bào)、早化解、早消除，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面。
      三是積極推進(jìn)平安***建設(shè)。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全治安防控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人防、物防、技防措施，廣泛動(dòng)員各方面力量，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、控制有效的治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，突出抓好道路交通、食品藥品和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管整治，預(yù)防和減少重特大
      31415-
      第五篇：岷縣人民政府工作報(bào)告
      岷縣人民政府工作報(bào)告（摘要）
      2011年10月15日在岷縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
      岷縣人民政府代縣長(zhǎng) 梁德銘
      前五年政府工作的回顧
      五年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們進(jìn)一步深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，調(diào)整和完善發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化工作措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善、扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，全縣經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生顯著改善，社會(huì)安定祥和，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：
      ——縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面完成了縣十四屆政府確定的目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計(jì)全縣完成生產(chǎn)總值18.3億元，比目標(biāo)（16億元）凈增2.3億元，年均增長(zhǎng)11.2%。
      ——項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，投資規(guī)模進(jìn)一步增加。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，五年來(lái)，共爭(zhēng)取實(shí)施各類項(xiàng)目346項(xiàng)，中央預(yù)算內(nèi)、以工代賑等各類項(xiàng)目資金9.29億元。五年來(lái)，全縣招商引資簽約項(xiàng)目208項(xiàng)，到位資金21.8億元。
      ——產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)。圍繞市委、市政府打造?中國(guó)藥都?的戰(zhàn)略構(gòu)想，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，全縣中藥材種植面積穩(wěn)定在25萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量達(dá)5萬(wàn)噸。五年來(lái)，共爭(zhēng)取國(guó)家、省市各類旅游專項(xiàng)資金1452萬(wàn)元，投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5561萬(wàn)元，累計(jì)接待游客103萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入1.3億元。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在北京、廣東等地建設(shè)勞務(wù)基地127個(gè)，累計(jì)向疏勒河、新疆輸送移民4.25萬(wàn)人（次），累計(jì)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力41.12萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20.24億元。
      ——工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，整體效益進(jìn)一步提高。大力實(shí)施?工業(yè)強(qiáng)縣?戰(zhàn)略，著力打造五大工業(yè)體系，加快發(fā)展商貿(mào)流通，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益明顯提升。全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)到186家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2.1億元，年均增長(zhǎng)16.5%。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)流通，實(shí)施了中國(guó)當(dāng)歸城物流中心、?萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程?試點(diǎn)縣建設(shè)等項(xiàng)目，建成?萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程?直營(yíng)店5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合市場(chǎng)11個(gè)；?家電下鄉(xiāng)?惠民工程自2009年實(shí)施以來(lái)，共銷(xiāo)售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.95萬(wàn)臺(tái)，補(bǔ)貼資金665萬(wàn)元。
      ——城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。開(kāi)展了《岷縣城市總體規(guī)劃（2009—2030）》修編工作，完成了西城區(qū)修建性詳規(guī)1.2平方公里，完成了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和2個(gè)新農(nóng)村村莊規(guī)劃。——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施了災(zāi)后重建、校安工程、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建校舍18.4萬(wàn)平方米，排除危房3.4萬(wàn)平方米；建成光盤(pán)播放點(diǎn)178個(gè)、衛(wèi)星接收設(shè)備235套，全部覆蓋項(xiàng)目要求的學(xué)校，教育教學(xué)條件明顯改善；順利通過(guò)了省級(jí)?兩基?達(dá)標(biāo)驗(yàn)收?？h醫(yī)院、縣中醫(yī)院完成了整體搬遷，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%。實(shí)施了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和209個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)項(xiàng)目，總投資1488萬(wàn)元；加強(qiáng)了非物質(zhì)文化保護(hù)工作，?洮岷花兒?被聯(lián)合國(guó)列入世界級(jí)非遺保護(hù)名錄，?二郎山花兒會(huì)?、?洮硯制作技藝?、?巴當(dāng)舞?被國(guó)務(wù)院列入國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)名錄，我縣被中國(guó)文房四寶協(xié)會(huì)授予?中國(guó)洮硯之鄉(xiāng)?稱號(hào)，被省政府命名為?甘肅省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)?；文學(xué)創(chuàng)作繁榮，先后編輯出版了30多部文藝作品；開(kāi)展了?月月喜相逢?主題文藝演出30多場(chǎng)次。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通了有線電視信號(hào)，城鄉(xiāng)用戶達(dá)2.1萬(wàn)戶，完成了城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，農(nóng)村廣播電視?村村通?用戶達(dá)到3.9萬(wàn)戶。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)8100多人，大中專畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)2400多人，有1700多名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。開(kāi)展了農(nóng)村?五保戶?集中供養(yǎng)、特困戶救助、城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工作，保障了困難群眾的基本生活。加快了以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障體系建設(shè)，離退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放。
      與此同時(shí)，全縣統(tǒng)計(jì)人事、審計(jì)監(jiān)察、人民武裝、物價(jià)糧食、工商稅務(wù)、國(guó)土氣象、環(huán)境保護(hù)、金融保險(xiǎn)、檔案消防、郵政通信、防災(zāi)減災(zāi)以及工會(huì)、婦女、兒童、青年事業(yè)等工作都取得了新的成績(jī)?；仡櫚l(fā)展歷程，我們獲得了不少經(jīng)驗(yàn)，也得到了一些啟示?！仨殘?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委各項(xiàng)戰(zhàn)略決策，解放思想，扎實(shí)苦干，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！仨毎颜猩桃Y擺在突出位置，有效發(fā)揮?內(nèi)力?，廣泛借助?外力?，才能加快發(fā)展。
      ——必須立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，壯大和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)打造甘肅南部特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)。
      ——必須堅(jiān)定不移地把項(xiàng)目建設(shè)牢牢抓在手上，才能有效解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等發(fā)展?瓶頸?問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
      ——必須不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，才能營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
      ——必須維護(hù)好發(fā)展好群眾利益，高度關(guān)注民生，切實(shí)改善民生，才能維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的良好局面，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
      在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出的矛盾和問(wèn)題，政府工作中也有一些薄弱環(huán)節(jié)：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的難度較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不足。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、思路不寬，融資難的問(wèn)題比較突出。三是招商引資力度不大，民間資本利用率不高，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐比較薄弱，在一定程度上制約了發(fā)展。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)綜合管理水平有待提高，市場(chǎng)發(fā)育滯后，投資優(yōu)勢(shì)不明顯。五是地方經(jīng)濟(jì)總量小，政府性債務(wù)規(guī)模較大，缺少重大企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐，稅源基礎(chǔ)薄弱，稅改貢獻(xiàn)率低，收支矛盾突出。六是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，教育事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差，發(fā)展現(xiàn)狀與兄弟縣區(qū)差距較大；社會(huì)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。七是科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制還需進(jìn)一步創(chuàng)新，個(gè)別部門(mén)和少數(shù)工作人員還存在著責(zé)任心不強(qiáng)、工作落實(shí)不力、辦事效率不高、服務(wù)不到位等問(wèn)題。對(duì)此，縣政府將高度重視，認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。今后五年政府工作的目標(biāo)任務(wù)
      今后五年是我縣實(shí)現(xiàn)?十二五?規(guī)劃目標(biāo)，加快建設(shè)小康社會(huì)，全面構(gòu)建和諧岷縣的關(guān)鍵時(shí)期。按照縣十四次黨代會(huì)的總體部署，政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委確定的?做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)；圍繞一個(gè)目標(biāo)（打造甘肅南部特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣）；貫穿一條主線（科學(xué)發(fā)展）；大力實(shí)施‘五縣’戰(zhàn)略（生態(tài)立縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、教育興縣、商貿(mào)活縣）；培育壯大五大產(chǎn)業(yè)（中醫(yī)藥、礦產(chǎn)、水電、草畜、商貿(mào)）；強(qiáng)力推進(jìn)五大建設(shè)（項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè))；精心實(shí)施五項(xiàng)工程(民生工程、生態(tài)工程、平安工程、教育工程、黨建工程)，走出一條符合岷縣實(shí)際的跨越式科學(xué)發(fā)展之路?的指導(dǎo)思想，全面完成?十二五?規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
      奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.5%，達(dá)到28.48億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%，達(dá)到82.43億元；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%，大口徑財(cái)政收入達(dá)到3.12億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17.5%，達(dá)到11.23億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%，達(dá)到1.7萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13%，達(dá)到4680元。圍繞上述思路和目標(biāo)，今后五年，必須重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：
      （一）大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略。一要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。二要大力實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目。三要大力發(fā)展生態(tài)文化。四要大力發(fā)展生態(tài)旅游。
      （二）大力實(shí)施項(xiàng)目強(qiáng)縣戰(zhàn)略。一要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施抓項(xiàng)目。二要圍繞資源優(yōu)勢(shì)抓項(xiàng)目。三要圍繞城市建設(shè)抓項(xiàng)目。四要圍繞社會(huì)事業(yè)抓項(xiàng)目。
      （三）大力實(shí)施工業(yè)富縣戰(zhàn)略。一要抓好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。二要抓好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要抓好草畜產(chǎn)品加工。四要抓好水電一體化開(kāi)發(fā)。五要抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
      （四）大力實(shí)施教育興縣戰(zhàn)略。一要大力發(fā)揚(yáng)三苦精神。二要大力優(yōu)化學(xué)校布局。三要切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。四要著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。
      （五）大力實(shí)施商貿(mào)活縣戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和商貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，立足本地，面向周邊，整體規(guī)劃，合理布局，構(gòu)建商貿(mào)流通新體系，重塑岷縣商貿(mào)重鎮(zhèn)形象。一要加快市場(chǎng)體系建設(shè)步伐。在抓好現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)；依托蘭渝鐵路岷縣站建設(shè)，加快南川物流園區(qū)建設(shè)，使之成為輻射整個(gè)甘肅南部的集客運(yùn)中心、公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心、特色專業(yè)市場(chǎng)為一體的大型物流中心；合理規(guī)劃建設(shè)以汽車(chē)、服裝、百貨、建材、家具等為主的專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)；依托?雙百市場(chǎng)?、?萬(wàn)村千鄉(xiāng)?和?新網(wǎng)工程?，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)、畜禽交易、農(nóng)資農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)等市場(chǎng)；利用民間資本，大力發(fā)展各類商業(yè)零售市場(chǎng)和大中型超市、連鎖店、便利店及購(gòu)物中心，力爭(zhēng)把岷縣建成甘肅南部的人流、物流、資金流、信息流中心。二要推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、體育健身以及社區(qū)、家政、養(yǎng)老和房地產(chǎn)服務(wù)；發(fā)展電子商務(wù)及各種電子業(yè)務(wù)，推進(jìn)信息化社會(huì)建設(shè)；發(fā)展金融租賃公司、信用擔(dān)保公司、融資公司、證券公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信體系，全面提升金融業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量；大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)；加強(qiáng)移動(dòng)、電信、聯(lián)通等通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展郵政速遞物流業(yè)務(wù)，努力提高綜合服務(wù)水平。2012年的政府工作
      （一）著力做好?三農(nóng)?工作。一要加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。二要加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。三要加快發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。四要加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐。五要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。六要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
      （二）著力抓好項(xiàng)目建設(shè)。一要抓好項(xiàng)目謀劃和爭(zhēng)取。按照國(guó)家最新的投資政策導(dǎo)向，積極謀劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）爭(zhēng)取、論證責(zé)任制項(xiàng)目抓好前期編制、銜接爭(zhēng)取工作。二要抓好項(xiàng)目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好岷歸公司淫羊藿野生撫育及種植基地建設(shè)、天昊黃金公司環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目；圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好城區(qū)生活污水配套支線管網(wǎng)建設(shè)、梅川鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目；圍繞城市建設(shè)，重點(diǎn)抓好迎賓大道、城區(qū)生活垃圾處理廠等項(xiàng)目；圍繞民生改善，重點(diǎn)抓好整村推進(jìn)、北部農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目；圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)、岷縣?三館?建設(shè)等項(xiàng)目。三要抓好項(xiàng)目管理。規(guī)范和完善項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、監(jiān)理等方面的監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)程序化、規(guī)范化和科學(xué)化。
      （三）著力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一要加快四大工業(yè)板塊建設(shè)。二要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。三要培育發(fā)展旅游業(yè)。
      （四）著力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。
      （五）著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加強(qiáng)道路交通建設(shè)。二要加快市場(chǎng)體系建設(shè)。年內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施岷州商業(yè)中心、新五洲購(gòu)物廣場(chǎng)、云翔蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)二期改擴(kuò)建等項(xiàng)目；完成岷縣信息中心及中介組織、岷縣汽車(chē)摩托車(chē)專業(yè)市場(chǎng)、岷縣建材城等項(xiàng)目的前期工作，并積極招商引資。認(rèn)真落實(shí)?家電下鄉(xiāng)?政策補(bǔ)貼，加大?萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程?建設(shè)力度。三要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。四要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
      （六）著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一要加快發(fā)展教育事業(yè)。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。三要大力發(fā)展科技文化廣電事業(yè)。四要加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。五要加強(qiáng)社會(huì)管理。
      （七）著力抓好民生工程。
      （八）著力抓好招商引資。一要制定完善優(yōu)惠政策。堅(jiān)持把招商引資作為加快項(xiàng)目建設(shè)、增加經(jīng)濟(jì)總量的有效途徑，按照招商引資發(fā)展規(guī)劃，制定完善符合我縣實(shí)際的優(yōu)惠政策，吸引實(shí)力企業(yè)投資開(kāi)發(fā)，著力解決建設(shè)資金不足等問(wèn)題。二要提高招商引資針對(duì)性。以礦產(chǎn)、中藥材、草畜、水電等優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)行招商項(xiàng)目包裝、推介，大力引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、城市化建設(shè)項(xiàng)目和文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高招商引資的成功率和資金履約率。三要加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。做好重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的論證、爭(zhēng)取等前期工作，完善招商項(xiàng)目擴(kuò)充機(jī)制，年內(nèi)組織開(kāi)展招商項(xiàng)目征集活動(dòng)，充實(shí)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。四要改進(jìn)招商方式。進(jìn)一步完善岷縣招商網(wǎng)建設(shè)，提高招商引資現(xiàn)代化水平；積極組織參加各類投資貿(mào)易洽談會(huì)，借助平臺(tái)，推介項(xiàng)目，招引客商；進(jìn)一步改革招商方式，通過(guò)登門(mén)拜訪、上門(mén)招商等形式，引進(jìn)投資者；加強(qiáng)與岷縣籍在外人員的聯(lián)系，動(dòng)員回鄉(xiāng)投資建設(shè)，鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)擴(kuò)大投資。五要改善投資環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《岷縣領(lǐng)導(dǎo)干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)招商引資工作考核獎(jiǎng)罰辦法（試行）》，努力營(yíng)造全縣上下齊心招商的良好氛圍，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)改善招商引資環(huán)境。全縣新簽約項(xiàng)目資金達(dá)到9.08億元以上，資金到位率達(dá)到35%以上。
      （九）著力抓好自身建設(shè)。一要加快職能轉(zhuǎn)變。二要強(qiáng)化宗旨意識(shí)。三要推進(jìn)依法行政。四要改進(jìn)工作作風(fēng)。五是加強(qiáng)廉政建設(shè)。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)新一屆政府工作提出了新的、更高的要求，讓我們?cè)谑形?、市政府及縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以嶄新的姿態(tài)和面貌，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗！
       
      
    
      

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