第一篇：鐵路建設(shè)項目施工招標投標實施細則(鐵總建設(shè)[2014]59號)

鐵路建設(shè)項目施工招標投標實施細則

（鐵總建設(shè)[2014]59號）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權(quán)益，保證鐵路建設(shè)順利實施，依據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和中國鐵路總公司有關(guān)規(guī)定，制訂本實施細則。

第二條 本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路大中型建設(shè)項目。采用工程總承包的鐵路建設(shè)項目應同時執(zhí)行總公司相關(guān)規(guī)定。

第三條 工程建設(shè)項目符合《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第四條 鐵路建設(shè)施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 鐵路建設(shè)工程施工招標由建設(shè)單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。

第六條 招標人應嚴格按照國家和總公司有關(guān)規(guī)定編制資格預審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設(shè)臵資質(zhì)條件和范本中由建設(shè)單位自主確定的內(nèi)容。招標計劃、資格預審文件和招標文件實行集體研究決定，參與研究確定者要簽字背書。

第二章 招標計劃審批

第七條 施工招標應具備下列條件：

（一）建設(shè)單位（或項目管理機構(gòu)）依法成立；

（二）有相應的資金或資金來源已經(jīng)落實；

（三）施工圖已經(jīng)審核合格；

（四）施工圖預算已經(jīng)核備或批準；

（五）指導性施工組織設(shè)計已經(jīng)編制完畢。建設(shè)項目的特殊重點控制工程可以分段實施。第八條 遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應優(yōu)先采取經(jīng)濟補償方式，征地拆遷地方政府費用包干項目建設(shè)單位與地方實施單位簽訂經(jīng)濟補償協(xié)議，非地方政府費用包干項目建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位簽訂經(jīng)濟補償協(xié)議，由產(chǎn)權(quán)單位按約定的時間拆除既有設(shè)施并組織建設(shè)。

對外發(fā)包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作），可在初步設(shè)計批復后招標，招標應具備下列條件：

（一）建設(shè)單位（或項目管理機構(gòu)）已經(jīng)依法成立； 

（二）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實； 

（三）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

第九條 施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條例》第八條規(guī)定，經(jīng)依法批準后實施。

第十條 招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員，符合國家規(guī)定自行招標條件的，可自行辦理招標事宜，不符合條件的須委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)招標。任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

建設(shè)項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執(zhí)行可行性研究報告批復。

第十一條 鐵路建設(shè)項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關(guān)規(guī)定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。

招標計劃應包括：工程概況、招標依據(jù)、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內(nèi)容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所、參與研究確定者的簽字背書材料等。

建設(shè)項目分期分批招標的，建設(shè)單位應在招標計劃中說明已招標內(nèi)容、本次招標內(nèi)容以及剩余招標內(nèi)容安排。

委托代建工程應在代建協(xié)議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。

第十二條 標段劃分原則。

（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優(yōu)的前提下，合理確定標段，實現(xiàn)建設(shè)項目系統(tǒng)效果最優(yōu)。

（二）堅持施組優(yōu)化原則。結(jié)合施工組織設(shè)計工期安排、工程特點，兼顧行政區(qū)域、設(shè)計里程分界、土石方調(diào)配、材料運輸組織，以及大型臨時設(shè)施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配臵和均衡利用，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進度。

（三）堅持安全第一原則。充分考慮營業(yè)線施工特點，確保營業(yè)線施工安全。

（四）堅持效能優(yōu)先原則。有利于分段施工、分期投產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業(yè)優(yōu)先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業(yè)特點，積極推進專業(yè)化施工，提升鐵路建設(shè)技術(shù)水平。

第十三條 標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網(wǎng)立柱基礎(chǔ)、聲屏障、電纜溝槽、連通管道等有關(guān)接口工程內(nèi)容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：采用“四電”系統(tǒng)集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統(tǒng)集成招標，也可將上述內(nèi)容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。

（二）其他新建鐵路。

1.站前工程：標段招標預算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統(tǒng)集成模式。不采用系統(tǒng)集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設(shè)項目或一個建設(shè)單位的標段數(shù)宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預算在15億元以下的，可設(shè)1個綜合施工（含站前、站后）標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數(shù)為1～2個。

（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術(shù)復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區(qū)段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業(yè)化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經(jīng)濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結(jié)合行政區(qū)域或產(chǎn)權(quán)單位管理范圍劃分標段。

第十四條 招標人應根據(jù)項目特點合理設(shè)定潛在投標人資質(zhì)要求。僅有上跨營業(yè)線施工的新線標段，對潛在投標人資質(zhì)要求應符合鐵路建設(shè)市場開放的原則；站房工程應根據(jù)

站房建筑面積、結(jié)構(gòu)特點及地理位臵合理設(shè)定潛在投標人資質(zhì)條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業(yè)化施工的原則，可接受聯(lián)合體投標。三電遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作）應根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實際情況確定潛在投標人資質(zhì)條件。

第三章 招標公告

第十五條 采用公開招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經(jīng)批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質(zhì)條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十六條 實行資格預審的建設(shè)項目發(fā)布資格預審公告，資格后審的建設(shè)項目發(fā)布招標公告。

資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關(guān)規(guī)定編制，在國家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。

第十七條

資格預審文件應按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設(shè)項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據(jù)項目的實際情況填寫。

第十八條 1個建設(shè)項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據(jù)標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。

涉及營業(yè)線施工的標段，項目經(jīng)理必須具有營業(yè)線施工和管理經(jīng)驗，不具備的，不得通過資格審查。

第十九條 資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

招標人無正當理由，不得拒絕符合公告資質(zhì)要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。

第四章 資格審查

第二十條 資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。

第二十一條 招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

第二十二條 招標人發(fā)售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設(shè)計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發(fā)布資格預審公告、招標公告后或者發(fā)出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發(fā)售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。

第二十三條 資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規(guī)定條件的均為合格。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。

第二十四條 實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數(shù)，其中招標人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于四分之三，資格審查委員會鐵路專業(yè)

專家從鐵路專業(yè)評標專家?guī)熘须S機抽取，通用專業(yè)專家從地方專家?guī)斐槿。栏駡?zhí)行回避政策。

第二十五條 2個及以上施工企業(yè)組成1個聯(lián)合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯(lián)合體共同投標協(xié)議；協(xié)議中應明確聯(lián)合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內(nèi)容和責任等。

聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。

第二十六條 有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質(zhì)不滿足要求；

（二）被暫?；蛉∠稑速Y格的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被暫扣或沒有安全生產(chǎn)許可證的；

（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的。

技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制的建設(shè)項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業(yè)績。潛在投標人不具有類似工程業(yè)績的，不能通過資格審查。

第二十七條 鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發(fā)布之日前1年內(nèi)在本單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量、安全事故或較嚴重質(zhì)量安全穩(wěn)定問題或運營安全事故的。

（二）項目經(jīng)理在招標公告有效期內(nèi)具有公示的較大及以上不良行為的。

作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。第二十八條 資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（一）近3年平均營業(yè)收入。

（二）施工業(yè)績。

（三）項目經(jīng)理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設(shè)備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質(zhì)鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土

攪拌站、無砟軌道鋪設(shè)設(shè)備、接觸網(wǎng)作業(yè)車等）要求承諾未明確的。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。

第二十九條 除第二十六條、第二十七條、第二十八條和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內(nèi)容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據(jù)。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業(yè)集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業(yè)集團總公司所屬的子公司施工企業(yè)）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數(shù)由資格審查委員會確定。

第三十條 資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同

意見和理由的，視為同意資格預審結(jié)論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。

資格預審報告內(nèi)容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十一條 資格預審結(jié)束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。

通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投標其他情況。

第三十二條 招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人在資格預審結(jié)果通知發(fā)出之日起2日內(nèi)，收到潛在投標人對資格預審結(jié)果書面質(zhì)疑的，應在收到質(zhì)疑后3日

內(nèi)予以答復；招標人需進行調(diào)查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局提出投訴。

第五章 招標文件

第三十三條 招標文件應按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據(jù)項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質(zhì)性要求和條件。

第三十四條 招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

招標文件必須嚴格執(zhí)行批準的設(shè)計文件，技術(shù)標準明確、工程數(shù)量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十五條 招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務(wù)。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協(xié)議，互相監(jiān)督并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

第三十六條 招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)條件的補遺，嚴格執(zhí)行批復的設(shè)計文件。

招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第三十七條 采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據(jù)項目情況確定并在招標文件中載明數(shù)額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數(shù)額。

招標人應按國家規(guī)定在招標文件內(nèi)載明安全生產(chǎn)費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產(chǎn)費報價。

第三十八條 鐵路建設(shè)項目招標評標辦法有綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法，招標文件中應同時載明２種評標辦法，由投標人代表在開標會上抽?。眰€作為本項目本次招標采用的評標辦法。

鐵路建設(shè)項目積極推行單價承包模式，實施單價承包的鐵路建設(shè)項目在招標時，原則上采用經(jīng)評審的最低投標價法。

第三十九條 招標人應根據(jù)建設(shè)項目情況，在不超過施工圖預算的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中公布。

招標文件公布最高投標限價不包括甲供物資設(shè)備費用，投標人的報價不含甲供物資設(shè)備費用。

第四十條 采用綜合評估法時，評標基準為： 評標基準Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通過技術(shù)、商務(wù)、報價評審的全部報價的算術(shù)平均值；

Dmax—通過技術(shù)、商務(wù)、報價評審的全部報價中的最高報價；

Dmin—通過技術(shù)、商務(wù)、報價評審的全部報價中的最低報價；

T—調(diào)整系數(shù)，在開標會上從-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。

若計算出的評標基準超出招標文件公布的最高投標限價的，以最高投標限價作為評標基準。

第四十一條 同一批次投標，僅允許信用評價A級企業(yè)對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業(yè)使用投標加分權(quán)時，應隨投標文件提交“施工企業(yè)信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。一個A級企業(yè)在同一時間開標的不同項目同時申請使用信用評價加分，或在同一項目多個標段投標時申請使用信用評價加分的，其申請信用評價加分無效，并計A級企業(yè)使用加分權(quán)一次。

聯(lián)合體投標時，牽頭方為A級企業(yè)的，可申請對1個標段加分，但聯(lián)合體成員有C級企業(yè)的，不對聯(lián)合體加分，計A級企業(yè)使用加分權(quán)。

A級企業(yè)（含聯(lián)合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權(quán)，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。

第四十二條 招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十三條 招標文件應當規(guī)定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

第六章 投 標

第四十四條 招標人應在招標文件中載明，投標人應當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應當對招標文件載明的質(zhì)量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設(shè)備類型、合同條款、環(huán)保、水保、職業(yè)安全、土地復墾、架子隊組建等實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。

第四十五條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過

80萬元人民幣，有效期應當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，不得以現(xiàn)金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應當從投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出，未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標人應當拒絕其投標。

投標保證金的提交應符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十六條 招標人應在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件指定的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。

招標人應當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應當重新招標。第四十七條 在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第四十八條 在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。

第四十九條 聯(lián)合體投標的，招標人應要求其提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書，并指定聯(lián)合體牽頭人。由聯(lián)合體牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。

第五十條 聯(lián)合體投標的，招標人應要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內(nèi)容和報價的聯(lián)合體協(xié)議書，并以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯(lián)合體各成員均具有約束力。

資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。第五十一條 招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

圍標、串標和弄虛作假行為的認定執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

第七章 開標、評標與定標

第五十二條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點，開標時間和開標地點不得隨意更改。

第五十三條 開標會上，先由投標人代表抽簽確定評標辦法，抽取綜合評估法的，繼續(xù)由投標人代表抽取評標基準調(diào)整系數(shù)。

以聯(lián)合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯(lián)合體投標總價和各聯(lián)合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業(yè)使用加分權(quán)時，投標人還應宣讀“施工企業(yè)信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第五十四條 招標人應依法組建評標委員會，其中招標人代表為1～2人且比例不得大于四分之一，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于四分之三，評標委員會中鐵路專業(yè)專家從鐵路專業(yè)評標專家?guī)熘须S機抽取，通用專業(yè)專家從地方專家?guī)斐槿?，并嚴格?zhí)行回避政策。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規(guī)定從專家?guī)熘须S機抽取。

第五十五條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

第五十六條 采用綜合評估法的，技術(shù)標和商務(wù)標采用通過制。評標委員會先按評標辦法對技術(shù)標、商務(wù)標和報價

標進行評審，根據(jù)抽取的調(diào)整系數(shù)按本實施細則第四十條規(guī)定計算評標基準，報價與評標基準接近的第一名為100分，次接近的為95分，之后依次遞減2分。當A級企業(yè)符合加分條件并申請加分時，在計算出投標人得分基礎(chǔ)上對A級企業(yè)加8分，然后按分數(shù)由高到低推薦中標候選人。

第五十七條 采用經(jīng)評審的最低投標價法的，技術(shù)標和商務(wù)標采用通過制。評標委員會先對技術(shù)標、商務(wù)標和報價標進行評審，技術(shù)標、商務(wù)標通過的，按評審后的投標價由低到高進行排序。

當A級施工企業(yè)符合加分條件并申請加分、在評標初步評審排序前3名內(nèi)且與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，該A級施工企業(yè)在推薦的中標候選人排序中排名在前；在評標初步評審排序前3名中有2個及以上A級施工企業(yè)符合加分條件并申請加分的，且均與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價相差小的A級施工企業(yè)在推薦的中標候選人排序中排名在前。

第五十八條 采用綜合評估法的，若最終評標分數(shù)出現(xiàn)相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，若經(jīng)評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第五十九條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯誤修正除外）。

第六十條

評標委員會在對實質(zhì)上響應招標文件要求的投標進行報價評價時，按下述原則進行修正：

（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；

（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應以總價為準，并修改單價。

修正后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標時不予考慮。

第六十一條 評標委員會評標前，應集中學習《招標投標法》、《招標投標法實施條例》以及招投標管理的相關(guān)規(guī)定、招標文件、評標辦法、招標補遺，嚴格按照抽取的評標辦法進行評標，對所有投標人的投標文件按照公平、公正的原則進行評審，形成獨立的評審意見。評審意見如有涂改應旁簽，嚴禁使用鉛筆打分、簽署意見或簽名。

第六十二條 評標委員會應在評審工作結(jié)束后向招標人提交評標報告和中標候選人名單，中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由全體成員簽字，評標委員會成員對評標結(jié)論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。

第六十三條 評標報告應包括：基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人一覽表、無效標情況詳細說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表（包括詳細的評審過程，評標辦法和調(diào)整系數(shù)等有關(guān)數(shù)據(jù)的確定，對一些重大偏差的評審意見和扣分依據(jù)等）、經(jīng)評審的價格一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單或根據(jù)授權(quán)推薦的中標人名單、信用評價A級企業(yè)使

用信用評價加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以及澄清、說明或補正事項紀要。

第六十四條 招標人應在開標當天將信用評價A級企業(yè)使用信用評價加分情況報工管中心，工管中心匯總后在鐵路建設(shè)工程網(wǎng)站公布，并報總公司建設(shè)部備案。

第六十五條 招標人應當在收到評標委員會評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

招標人在中標候選人公示期間收到投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果異議的，應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

投標人對招標人答復有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局投訴。

第六十六條 公示沒有異議或異議不成立的，應確定排名第一的中標候選人為中標人，5日內(nèi)向中標人和未中標人發(fā)中標通知書或中標結(jié)果通知書。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交或者被有關(guān)部門查實存在影響中標結(jié)果的違法違規(guī)行為，或因安全、質(zhì)量問題、事故被停止投標的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第六十七條 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的視為放棄中標。

履約保證金按以下公式計算：

（一）（A-D）/A≤9%，提供合同價8%的銀行保函。

（二）9%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價1%現(xiàn)金擔保。

（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價2%的現(xiàn)金擔保。

其中，A為最高投標限價扣除安全生產(chǎn)費后的費用，D為扣除安全生產(chǎn)費后中標合同價。

第六十八條 中標通知書發(fā)出后，招標人不得改變中標結(jié)果，否則應承擔相應違約責任。中標人放棄中標項目的，招標人應當依法追究其違約責任。

第六十九條 招標人應當和中標人在投標有效期內(nèi)并在自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第七十條 招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi), 應當要求未中標的投標人退回施工圖紙，并向中標人和未中標的投標人退還圖紙押金。中標人的施工圖紙直接作為施工用圖，份數(shù)不足的由招標人按合同約定的時間補齊。招標人同時向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第七十一條 招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向總公司建設(shè)部提交招標情況的書面報告。

招標人與中標人簽訂合同后20日內(nèi)，鐵路公司應將合同送工管中心備案，鐵路局管項目管理機構(gòu)應將合同送鐵路局招標辦備案。

第八章 附 則

第七十二條 招標文件、投標文件以及評標過程資料應納入工程檔案按有關(guān)要求由招標人保管。

第七十三條 鐵路大中型建設(shè)項目需要按總公司規(guī)定履行招標計劃審批程序的，由建設(shè)單位編制招標計劃并按規(guī)定報批。

第七十四條 招標人應主動接受國家鐵路局等有關(guān)政府部門依法對鐵路工程建設(shè)項目開展的招標投標監(jiān)督工作，如實提供相關(guān)資料及情況。

第七十五條 招標人、招標監(jiān)管人員等在招標中發(fā)生插手干預、規(guī)避招標、徇私舞弊、玩忽職守等違規(guī)違紀行為的，按《招標投標法實施條例》和總公司有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。

第七十六條 招標人和招標監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)投標人、評委專家在招投標過程中存在違規(guī)行為的，應向總公司建設(shè)部和監(jiān)察局反映。經(jīng)查證屬實后，總公司向鐵路監(jiān)管部門提請?zhí)幜P。

總公司將投標人的違規(guī)行為納入不良行為記錄，情節(jié)嚴重的，要求招標人在一定期限內(nèi)不得接受該投標人的投標文件。

第七十七條 利用外資（含國外貸款）的鐵路建設(shè)項目招標執(zhí)行國家及總公司相關(guān)規(guī)定。

第七十八條 本實施細則未盡事宜執(zhí)行國家及總公司相關(guān)規(guī)定。

第七十九條 本實施細則由總公司建設(shè)部負責解釋。

第八十條 本實施細則自2014年3月1日起施行。原鐵道部印發(fā)的《鐵路建設(shè)工程施工招標投標實施細則》（鐵建設(shè)?2012?92號）、《關(guān)于鐵路建設(shè)項目施工招標標段劃分工作的指導意見》（鐵建設(shè)?2011?182號）、《關(guān)于實施施工圖招標有關(guān)問題的通知》（鐵建設(shè)?2010?87號）、《關(guān)于進一步規(guī)范鐵路客站裝修裝飾招投標工作的通知》（鐵建設(shè)?2011?165號）停止執(zhí)行。前發(fā)其他文件與本實施細則不一致的，按本實施細則執(zhí)行。

第二篇：鐵路建設(shè)項目施工招標投標實施細則

鐵路建設(shè)項目施工招標投標實施細則

（鐵總建設(shè)[2014]59號）

第一章 總則

第一條

為規(guī)范鐵路建設(shè)工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權(quán)益，保證鐵路建設(shè)順利實施，依據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條

例》《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和中國鐵路總公司有關(guān)規(guī)定，制訂本實施細則。第二條

本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路大中型建設(shè)項目。采用工程總承包的鐵路建設(shè)項目應同時執(zhí)行總公司相關(guān)規(guī)定。第三條

工程建設(shè)項目符合《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第四條

鐵路建設(shè)施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第五條

鐵路建設(shè)工程施工招標由建設(shè)單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。第六條

招標人應嚴格按照國家和總公司有關(guān)規(guī)定編制資格預審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設(shè)臵資質(zhì)條件和范本中由建設(shè)單位自主確定的內(nèi)容。招標計劃、資格預審文件和招標文件實行集體研究決定，參與研究確定者要簽字背書。

第二章

招標計劃審批

第七條

施工招標應具備下列條件：

（一）建設(shè)單位（或項目管理機構(gòu)）依法成立；

（二）有相應的資金或資金來源已經(jīng)落實；

（三）施工圖已經(jīng)審核合格；

（四）施工圖預算已經(jīng)核備或批準；

（五）指導性施工組織設(shè)計已經(jīng)編制完畢。建設(shè)項目的特殊重點控制工程可以分段實施。

第八條

遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應優(yōu)先采取經(jīng)濟補償方式，征地拆遷地方政府費用包干項目建設(shè)單位與地方實施單位簽訂經(jīng)濟補償協(xié)議，非地方政府費用包干項目建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位簽訂經(jīng)濟補償協(xié)議，由產(chǎn)權(quán)單位按約定的時間拆除既有設(shè)施并組織建設(shè)。對外發(fā)包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作），可在初步設(shè)計批復后招標，招標應具備下列條件：

（一）建設(shè)單位（或項目管理機構(gòu)）已經(jīng)依法成立；

（二）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；

（三）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

第九條

施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條

例》第八條

規(guī)定，經(jīng)依法批準后實施。

第十條

招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員，符合國家規(guī)定自行招標條件的，可自行辦理招標事宜，不符合條件的須委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)招標。任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

建設(shè)項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執(zhí)行可行性研究報告批復。

第十一條

鐵路建設(shè)項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關(guān)規(guī)定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。招標計劃應包括：工程概況、招標依據(jù)、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內(nèi)容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、交易場所、參與研究確定者的簽字背書材料等。建設(shè)項目分期分批招標的，建設(shè)單位應在招標計劃中說明已招標內(nèi)容、本次招標內(nèi)容以及剩余招標內(nèi)容安排。

委托代建工程應在代建協(xié)議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。第十二條

標段劃分原則。

（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優(yōu)的前提下，合理確定標段，實現(xiàn)建設(shè)項目系統(tǒng)效果最優(yōu)。

（二）堅持施組優(yōu)化原則。結(jié)合施工組織設(shè)計工期安排、工程特點，兼顧行政區(qū)域、設(shè)計里程分界、土石方調(diào)配、材料運輸組織，以及大型臨時設(shè)施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配臵和均衡利用，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進度。

三）堅持安全第一原則。充分考慮營業(yè)線施工特點，確保營業(yè)線施工安全。

（四）堅持效能優(yōu)先原則。有利于分段施工、分期投產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業(yè)優(yōu)先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業(yè)特點，積極推進專業(yè)化施工，提升鐵路建設(shè)技術(shù)水平。第十三條

標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網(wǎng)立柱基礎(chǔ)、聲屏障、電纜溝槽、連通管道等有關(guān)接口工程內(nèi)容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：采用“四電”系統(tǒng)集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統(tǒng)集成招標，也可將上述內(nèi)容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。

（二）其他新建鐵路。

1.站前工程：標段招標預算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統(tǒng)集成模式。不采用系統(tǒng)集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設(shè)項目或一個建設(shè)單位的標段數(shù)宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預算在15億元以下的，可設(shè)1個綜合施工（含站前、站后）標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數(shù)為1～2個。

（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術(shù)復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區(qū)段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業(yè)化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經(jīng)濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結(jié)合行政區(qū)域或產(chǎn)權(quán)單位管理范圍劃分標段。

第十四條

招標人應根據(jù)項目特點合理設(shè)定潛在投標人資質(zhì)要求。僅有上跨營業(yè)線施工的新線標段，對潛在投標人資質(zhì)要求應符合鐵路建設(shè)市場開放的原則；站房工程應根據(jù)站房建筑面積、結(jié)構(gòu)特點及地理位臵合理設(shè)定潛在投標人資質(zhì)條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業(yè)化施工的原則，可接受聯(lián)合體投標。三電遷改、電磁防護和管線遷改等工程（含征地拆遷協(xié)助工作）應根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實際情況確定潛在投標人資質(zhì)條件。第三章

招標公告

第十五條

采用公開招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經(jīng)批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質(zhì)條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十六條

實行資格預審的建設(shè)項目發(fā)布資格預審公告，資格后審的建設(shè)項目發(fā)布招標公告。

資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關(guān)規(guī)定編制，在國家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。

第十七條

資格預審文件應按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設(shè)項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據(jù)項目的實際情況填寫。

第十八條 1個建設(shè)項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據(jù)標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。

涉及營業(yè)線施工的標段，項目經(jīng)理必須具有營業(yè)線施工和管理經(jīng)驗，不具備的，不得通過資格審查。

第十九條

資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

招標人無正當理由，不得拒絕符合公告資質(zhì)要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。第四章

資格審查

第二十條

資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。

第二十一條

招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

第二十二條

招標人發(fā)售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設(shè)計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發(fā)布資格預審公告、招標公告后或者發(fā)出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發(fā)售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。第二十三條

資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規(guī)定條件的均為合格。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。

第二十四條

實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數(shù)，其中招標人代表1～2人，比例不得大于四分之一，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于四分之三，資格審查委員會鐵路專業(yè)專家從鐵路專業(yè)評標專家?guī)熘须S機抽取，通用專業(yè)專家從地方專家?guī)斐槿?，并嚴格?zhí)行回避政策。

第二十五條 2個及以上施工企業(yè)組成1個聯(lián)合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯(lián)合體共同投標協(xié)議；協(xié)議中應明確聯(lián)合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內(nèi)容和責任等。

聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。

第二十六條

有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質(zhì)不滿足要求；

（二）被暫?；蛉∠稑速Y格的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被暫扣或沒有安全生產(chǎn)許可證的；

（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的。

技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制的建設(shè)項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業(yè)績。潛在投標人不具有類似工程業(yè)績的，不能通過資格審查。

第二十七條

鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發(fā)布之日前1年內(nèi)在本單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量、安全事故或較嚴重質(zhì)量安全穩(wěn)定問題或運營安全事故的。

（二）項目經(jīng)理在招標公告有效期內(nèi)具有公示的較大及以上不良行為的。作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。

第二十八條

資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（一）近3年平均營業(yè)收入。

（二）施工業(yè)績。

（三）項目經(jīng)理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設(shè)備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質(zhì)鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土攪拌站、無砟軌道鋪設(shè)設(shè)備、接觸網(wǎng)作業(yè)車等）要求承諾未明確的。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。第二十九條

除第二十六條、第二十七條、第二十八條

和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內(nèi)容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據(jù)。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業(yè)集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業(yè)集團總公司所屬的子公司施工企業(yè)）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數(shù)由資格審查委員會確定。第三十條

資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結(jié)論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。

資格預審報告內(nèi)容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十一條

資格預審結(jié)束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。

通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投標其他情況。

第三十二條

招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人在資格預審結(jié)果通知發(fā)出之日起2日內(nèi)，收到潛在投標人對資格預審結(jié)果書面質(zhì)疑的，應在收到質(zhì)疑后3日內(nèi)予以答復；招標人需進行調(diào)查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局提出投訴。第五章

招標文件

第三十三條

招標文件應按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據(jù)項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質(zhì)性要求和條件。

第三十四條

招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

招標文件必須嚴格執(zhí)行批準的設(shè)計文件，技術(shù)標準明確、工程數(shù)量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十五條

招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務(wù)。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協(xié)議，互相監(jiān)督并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

第三十六條

招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)條件的補遺，嚴格執(zhí)行批復的設(shè)計文件。

招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第三十七條

采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據(jù)項目情況確定并在招標文件中載明數(shù)額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數(shù)額。

招標人應按國家規(guī)定在招標文件內(nèi)載明安全生產(chǎn)費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產(chǎn)費報價。

第三十八條

鐵路建設(shè)項目招標評標辦法有綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法，招標文件中應同時載明２種評標辦法，由投標人代表在開標會上抽取１個作為本項目本次招標采用的評標辦法。

鐵路建設(shè)項目積極推行單價承包模式，實施單價承包的鐵路建設(shè)項目在招標時，原則上采用經(jīng)評審的最低投標價法。

第三十九條

招標人應根據(jù)建設(shè)項目情況，在不超過施工圖預算的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中公布。

招標文件公布最高投標限價不包括甲供物資設(shè)備費用，投標人的報價不含甲供物資設(shè)備費用。

第四十條

采用綜合評估法時，評標基準為：評標基準Z=D平均-(Dmax-Dmin)×T 其中：D平均—通過技術(shù)、商務(wù)、報價評審的全部報價的算術(shù)平均值； Dmax—通過技術(shù)、商務(wù)、報價評審的全部報價中的 最高報價；

Dmin—通過技術(shù)、商務(wù)、報價評審的全部報價中的 最低報價；

T—調(diào)整系數(shù)，在開標會上從-0.2、－0.1、0.0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5中抽取。

若計算出的評標基準超出招標文件公布的最高投標限價的，以最高投標限價作為評標基準。

第四十一條

同一批次投標，僅允許信用評價A級企業(yè)對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業(yè)使用投標加分權(quán)時，應隨投標文件提交“施工企業(yè)信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。一個A級企業(yè)在同一時間開標的不同項目同時申請使用信用評價加分，或在同一項目多個標段投標時申請使用信用評價加分的，其申請信用評價加分無效，并計A級企業(yè)使用加分權(quán)一次。

聯(lián)合體投標時，牽頭方為A級企業(yè)的，可申請對1個標段加分，但聯(lián)合體成員有C級企業(yè)的，不對聯(lián)合體加分，計A級企業(yè)使用加分權(quán)。

A級企業(yè)（含聯(lián)合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權(quán)，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。第四十二條

招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十三條

招標文件應當規(guī)定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第六章

投標

第四十四條

招標人應在招標文件中載明，投標人應當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應當對招標文件載明的質(zhì)量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設(shè)備類型、合同條

款、環(huán)保、水保、職業(yè)安全、土地復墾、架子隊組建等實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。第四十五條

招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過80萬元人民幣，有效期應當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，不得以現(xiàn)金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應當從投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出，未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標人應當拒絕其投標。投標保證金的提交應符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十六條

招標人應在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件指定的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。

招標人應當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應當重新招標。

第四十七條

在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第四十八條

在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。

第四十九條

聯(lián)合體投標的，招標人應要求其提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書，并指定聯(lián)合體牽頭人。由聯(lián)合體牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。

第五十條

聯(lián)合體投標的，招標人應要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內(nèi)容和報價的聯(lián)合體協(xié)議書，并以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯(lián)合體各成員均具有約束力。

資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

第五十一條

招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。圍標、串標和弄虛作假行為的認定執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。第七章

開標、評標與定標

第五十二條

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點，開標時間和開標地點不得隨意更改。

第五十三條

開標會上，先由投標人代表抽簽確定評標辦法，抽取綜合評估法的，繼續(xù)由投標人代表抽取評標基準調(diào)整系數(shù)。

以聯(lián)合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯(lián)合體投標總價和各聯(lián)合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業(yè)使用加分權(quán)時，投標人還應宣讀“施工企業(yè)信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第五十四條

招標人應依法組建評標委員會，其中招標人代表為1～2人且比例不得大于四分之一，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于四分之三，評標委員會中鐵路專業(yè)專家從鐵路專業(yè)評標專家?guī)熘须S機抽取，通用專業(yè)專家從地方專家?guī)斐槿?，并嚴格?zhí)行回避政策。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條

例》規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規(guī)定從專家?guī)熘须S機抽取。

第五十五條

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

第五十六條

采用綜合評估法的，技術(shù)標和商務(wù)標采用通過制。評標委員會先按評標辦法對技術(shù)標、商務(wù)標和報價標進行評審，根據(jù)抽取的調(diào)整系數(shù)按本實施細則第四十條

規(guī)定計算評標基準，報價與評標基準接近的第一名為100分，次接近的為95分，之后依次遞減2分。當A級企業(yè)符合加分條件并申請加分時，在計算出投標人得分基礎(chǔ)上對A級企業(yè)加8分，然后按分數(shù)由高到低推薦中標候選人。

第五十七條

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，技術(shù)標和商務(wù)標采用通過制。評標委員會先對技術(shù)標、商務(wù)標和報價標進行評審，技術(shù)標、商務(wù)標通過的，按評審后的投標價由低到高進行排序。

當A級施工企業(yè)符合加分條件并申請加分、在評標初步評審排序前3名內(nèi)且與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，該A級施工企業(yè)在推薦的中標候選人排序中排名在前；在評標初步評審排序前3名中有2個及以上A級施工企業(yè)符合加分條件并申請加分的，且均與初步評審排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價相差小的A級施工企業(yè)在推薦的中標候選人排序中排名在前。第五十八條

采用綜合評估法的，若最終評標分數(shù)出現(xiàn)相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，若經(jīng)評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第五十九條

評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯誤修正除外）。

第三篇：鐵路建設(shè)項目施工招標投標實施細則

中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)項目施工招標投標實施細則（試

行）》的通知

（鐵總建設(shè)〔2015〕146號）

現(xiàn)將修訂后的《鐵路建設(shè)項目施工招標投標實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

在本實施細則印發(fā)前，已批復招標計劃的仍執(zhí)行原規(guī)定。鐵路建設(shè)項目施工招標投標實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權(quán)益，保證鐵路建設(shè)順利實施，依據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設(shè)項目。采用工程總承包的鐵路建設(shè)項目應同時執(zhí)行總公司相關(guān)規(guī)定。

第三條 鐵路建設(shè)項目符合國家工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第四條 鐵路建設(shè)項目施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 鐵路建設(shè)項目施工招標由建設(shè)單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。

第六條 招標人應主動接受國家鐵路局等有關(guān)政府部門及總公司對鐵路建設(shè)項目開展的招標投標監(jiān)督工作。

第七條 招標人應嚴格按照國家和總公司有關(guān)規(guī)定編制資格預審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設(shè)置資格條件和范本中由建設(shè)單位自主確定的內(nèi)容。招標計劃、資格預審文件和招標文件實行領(lǐng)導班子集體研究決定，并簽字背書。

第二章 招標計劃審批

第八條 施工招標應具備下列條件：

（一）建設(shè)單位（或項目管理機構(gòu)）依法成立；

（二）有相應的資金或資金來源已經(jīng)落實；

（三）施工圖已經(jīng)審核合格；

（四）施工圖預算已經(jīng)核備或批準；

（五）指導性施工組織設(shè)計已經(jīng)編制完畢。建設(shè)項目的特殊重點控制工程可以分段實施。

第九條 遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應優(yōu)先采取經(jīng)濟補償方式。對外發(fā)包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，可在初步設(shè)計批復后招標，招標應具備下列條件：

（一）建設(shè)單位（或項目管理機構(gòu)）已經(jīng)依法成立；

（二）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；

（三）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

第十條 施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條例》第八條規(guī)定，經(jīng)依法批準后實施。

第十一條 建設(shè)項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執(zhí)行可行性研究報告批復。

第十二條 鐵路建設(shè)項目具備招標條件后，招標人應嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關(guān)規(guī)定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。

招標計劃應包括：工程概況、招標依據(jù)、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內(nèi)容、重點控制工程、招標預算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、評標辦法、交易場所、簽字背書材料等。建設(shè)項目分期分批招標的，建設(shè)單位應在招標計劃中說明已招標內(nèi)容、本次招標內(nèi)容以及剩余招標內(nèi)容安排。

委托代建工程應在代建協(xié)議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。第十三條 標段劃分原則。

（一）堅持科學合理原則。在保證項目整體安排最優(yōu)的前提下，合理確定標段，實現(xiàn)建設(shè)項目系統(tǒng)效果最優(yōu)。

（二）堅持施組優(yōu)化原則。結(jié)合施工組織設(shè)計工期安排、工程特點，兼顧行政區(qū)域、設(shè)計里程分界、土石方調(diào)配、材料運輸組織，以及大型臨時設(shè)施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配置和均衡利用，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進度。

（三）堅持安全第一原則。充分考慮營業(yè)線施工特點，確保營業(yè)線施工安全。

（四）堅持效能優(yōu)先原則。有利于分段施工、分期投產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業(yè)優(yōu)先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業(yè)特點，積極推進專業(yè)化施工，提升鐵路建設(shè)技術(shù)水平。

第十四條 標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預算一般不少于25億元，項目招標預算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網(wǎng)立柱基礎(chǔ)、電纜溝槽、連通管道等有關(guān)接口工程內(nèi)容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：高速鐵路采用“四電”系統(tǒng)集成方式，原則上應按“四電”、信息、客服、防災等工程進行系統(tǒng)集成招標，也可將上述內(nèi)容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。長大干線鼓勵采用“四電”系統(tǒng)集成方式。

（二）其他新建鐵路。1.站前工程：標段招標預算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統(tǒng)集成模式。不采用系統(tǒng)集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設(shè)項目或一個建設(shè)單位的標段數(shù)宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預算在15億元以下的，可設(shè)1-2個綜合工程標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數(shù)為1～2個。

（四）特長隧道、極高風險隧道或隧道群、技術(shù)復雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區(qū)段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應按專業(yè)化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經(jīng)濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應結(jié)合行政區(qū)域或產(chǎn)權(quán)單位管理范圍劃分標段。

第十五條 招標人應根據(jù)項目特點合理設(shè)定潛在投標人資質(zhì)要求。僅有上跨營業(yè)線施工的新線標段，對潛在投標人資質(zhì)要求應符合鐵路建設(shè)市場開放的原則；站房工程應根據(jù)站房建筑面積、結(jié)構(gòu)特點及地理位置合理設(shè)定潛在投標人資質(zhì)條件，站房工程與站場工程應劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應堅持專業(yè)化施工的原則，可接受聯(lián)合體投標?！叭姟边w改、電磁防護和管線遷改等工程應根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實際情況確定潛在投標人資質(zhì)條件。

第三章 招標公告

第十六條 采用公開招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經(jīng)批準采用邀請招標方式的，招標人應當向3家及以上具備相應資質(zhì)條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。第十七條 實行資格預審的建設(shè)項目發(fā)布資格預審公告，資格后審的建設(shè)項目發(fā)布招標公告。

資格預審公告、招標公告按批準招標計劃及相關(guān)規(guī)定編制，在國家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。

招標人應在發(fā)布資格預審公告（或招標公告）之日起5日內(nèi)，向國家鐵路局地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（其中北京鐵路局管轄區(qū)域為國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心，下同）辦理招標備案。

第十八條

資格預審文件應按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設(shè)項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據(jù)項目的實際情況填寫。第十九條 1個建設(shè)項目1個批次招標只編制1套資格預審文件，招標人應根據(jù)標段工程特點，在資格預審文件中載明各標段的資格審查條件。涉及營業(yè)線施工的標段，項目經(jīng)理必須具有營業(yè)線施工和管理經(jīng)驗，不具備的，不得通過資格審查。

第二十條 資格預審文件應載明資格審查的條件、標準和方法。招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得拒絕符合公告要求的潛在投標人購買資格預審文件或招標文件。

第四章 資格審查

第二十一條 資格審查原則上采用預審方式，資格預審應在交易中心封閉評標室進行。

第二十二條 招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點和約定的方式出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。第二十三條 招標人發(fā)售資格預審文件或招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設(shè)計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發(fā)布資格預審公告、招標公告后或者發(fā)出投標邀請書后擅自終止招標。資格預審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發(fā)售資格預審文件或招標文件的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。

第二十四條 資格預審原則上采用合格制，符合資格預審文件規(guī)定條件的均為合格。

資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。

第二十五條 實行資格預審的，招標人應依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數(shù)，其中招標人代表比例不得大于三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于三分之二，具體數(shù)量由招標人確定。資格審查委員會專家從規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽取，并嚴格執(zhí)行回避政策。第二十六條 2個及以上施工企業(yè)組成1個聯(lián)合體參加投標的，招標人應要求其在資格預審申請文件中提交聯(lián)合體共同投標協(xié)議；協(xié)議中應明確聯(lián)合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內(nèi)容和責任等。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。

第二十七條 有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質(zhì)不滿足要求；

（二）被暫?；蛉∠稑速Y格的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被暫扣或沒有安全生產(chǎn)許可證的；

（四）資格預審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的。

技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制的建設(shè)項目以及高等級風險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業(yè)績。潛在投標人不具有類似工程業(yè)績的，不能通過資格審查。

第二十八條 鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發(fā)布之日前1年內(nèi)在本單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量、安全事故或較嚴重質(zhì)量、安全、穩(wěn)定問題或運營安全事故的。

（二）項目經(jīng)理在招標公告有效期內(nèi)具有公示的較大及以上不良行為的。

作為資格預審條件的，應在資格預審文件中載明。

第二十九條 資格審查委員會可以書面方式要求對資格預審申請文件中下列事項含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導資格預審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應以書面方式進行并不得改變資格預審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（一）近3年平均營業(yè)收入。

（二）施工業(yè)績。

（三）項目經(jīng)理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設(shè)備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質(zhì)鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土攪拌站、無砟軌道鋪設(shè)設(shè)備、接觸網(wǎng)作業(yè)車等）要求承諾未明確的。

資格預審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。第三十條 除第二十七條、第二十八條、第二十九條和資格預審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內(nèi)容不滿足作為投標人不能通過資格預審的依據(jù)。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業(yè)集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業(yè)集團總公司所屬的子公司施工企業(yè)）在同一標段提交資格預審申請的，通過資格預審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預審；通過資格預審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預審，具體個數(shù)由資格審查委員會確定。

第三十一條 資格預審完成后，資格審查委員會應向招標人提交資格預審報告。資格審查委員會成員對資格預審結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預審結(jié)論，資格審查委員會在資格預審報告中應對此作出說明。

資格預審報告內(nèi)容應包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預審申請文件的資格預審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預審的資格預審申請人一覽表、未通過資格預審的資格預審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十二條 資格預審結(jié)束后，招標人應以書面形式及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書，并向未通過資格預審的申請人說明其資格預審未通過原因。

通過資格預審申請人少于3個的，應當重新招標。

招標人不得向他人透漏已獲取資格預審文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投標其他情況。第三十三條 招標人在提交資格預審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件異議的，應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

招標人在資格預審結(jié)果通知發(fā)出之日起2日內(nèi)，收到潛在投標人對資格預審結(jié)果書面質(zhì)疑的，應在收到質(zhì)疑后3日內(nèi)予以答復；招標人需進行調(diào)查處理的，答復時間可適當延長；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對招標人的答復仍有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局提出投訴。

第五章 招標文件

第三十四條 招標文件應按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據(jù)項目的實際情況填寫。招標文件應載明實質(zhì)性要求和條件。

第三十五條 招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

招標文件必須嚴格執(zhí)行批準的設(shè)計文件，技術(shù)標準明確、工程數(shù)量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十六條 招標人應在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務(wù)。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協(xié)議，互相監(jiān)督并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

第三十七條 招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)條件的補遺，嚴格執(zhí)行批復的設(shè)計文件。

招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。第三十八條 采用施工總價承包方式的，總承包風險費由招標人根據(jù)項目情況確定并在招標文件中載明數(shù)額。投標人對總承包風險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數(shù)額。

招標人應按國家規(guī)定在招標文件內(nèi)載明安全生產(chǎn)費用，投標人應按招標文件中載明的費用進行安全生產(chǎn)費報價。

第三十九條 鐵路建設(shè)項目招標評標辦法有綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法，招標人應根據(jù)項目具體情況選擇1種評標辦法，并在招標文件中載明。

第四十條 招標人應根據(jù)建設(shè)項目情況，在不超過施工圖預算（不含甲供物資設(shè)備費用）的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中載明，最高投標限價不包括甲供物資設(shè)備費用，投標人的報價不含甲供物資設(shè)備費用。

第四十一條 采用綜合評估法時，評標基準價為：

Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2+?+Di+?+Dn-Dmax-Dmin）/(n-2)〕×0.6 其中：B—招標人公布的標段最高投標限價；

Di—第i個投標人的有效報價； Dmax—有效報價最高的投標人報價； Dmin—有效報價最低的投標人報價； n—本標段有效報價投標人總數(shù)。

K—調(diào)整系數(shù)，從0.98、0.985、0.99、0.995、1.0五個系數(shù)中隨機抽取一個系數(shù)。

當標段有效報價只有2家，如評標委員會認為投標具備競爭可繼續(xù)評審時，Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2）/2〕×0.6。投標人報價與評標基準價相比，在0至-0.3%之間為滿分，高于評標基準價或低于評標基準價0.3%的予以扣分，具體扣分值由招標人在招標文件中載明。高于評標基準價的，每超過0.5%扣20分；低于評標基準價0.3%的，每低于1%扣10分。

第四十二條 同一批次投標，僅允許信用評價A級企業(yè)對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業(yè)使用投標加分權(quán)時，應隨投標文件提交“施工企業(yè)信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。

聯(lián)合體投標時，牽頭方為A級企業(yè)的，可申請對1個標段加分，但聯(lián)合體成員有C級企業(yè)的，不對聯(lián)合體加分，計A級企業(yè)使用加分權(quán)。A級企業(yè)（含聯(lián)合體）通過資格預審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權(quán)，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。

第四十三條 招標人確定投標文件提交截止時間時，應充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十四條 招標文件應當規(guī)定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

第六章 投 標 第四十五條 招標人應在招標文件中載明，投標人應當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應當對招標文件載明的質(zhì)量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設(shè)備類型、合同條款、環(huán)保、水保、職業(yè)健康安全、土地復墾、架子隊組建等實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程進行分包的，應當在投標文件中載明。

第四十六條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過80萬元人民幣，有效期應當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，不得以現(xiàn)金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應當從投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出，未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標人應當拒絕其投標。

投標保證金的提交應符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十七條 招標人應在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件載明的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。招標人應當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應當重新招標。

第四十八條 在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第四十九條 在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。第五十條 聯(lián)合體投標的，招標人應要求其提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書，并指定聯(lián)合體牽頭人。由聯(lián)合體牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。

第五十一條 聯(lián)合體投標的，招標人應要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內(nèi)容和報價的聯(lián)合體協(xié)議書，并以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯(lián)合體各成員均具有約束力。

資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

第五十二條 招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

圍標、串標和弄虛作假行為的認定執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

第七章 開標、評標與定標

第五十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應為招標文件中確定的地點。

第五十四條 采用綜合評估法的，開標會上由投標人代表抽取計算評標基準價的調(diào)整系數(shù)。

以聯(lián)合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯(lián)合體投標總價和各聯(lián)合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業(yè)使用加分權(quán)時，投標人還應宣讀“施工企業(yè)信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場當場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第五十五條 招標人應依法組建評標委員會，其中招標人代表比例不得大于三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于三分之二，具體數(shù)量由招標 人確定。評標委員會中專家從規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽取，并嚴格執(zhí)行回避政策。評委專家應獨立評標，不能相互影響。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規(guī)定從專家?guī)熘须S機抽取。

第五十六條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應當依法重新招標。

第五十七條 采用綜合評估法的，商務(wù)標、技術(shù)標和報價標滿分分別為100分，所占權(quán)重分別為20%、50%、30%。

評標委員會按評審標準對商務(wù)標、技術(shù)標進行綜合評分，根據(jù)有效報價及抽取的調(diào)整系數(shù)按本實施細則第四十一條規(guī)定計算評標基準價，然后計算各投標人的報價得分。商務(wù)標、技術(shù)標和報價標三部分得分值乘以所占權(quán)重為投標人的匯總得分，其中技術(shù)標評審得分90分及以上的投標人才能進入?yún)R總得分計算。當信用評價A級企業(yè)符合加分條件并申請加分時，在匯總得分的基礎(chǔ)上加3分，然后按總分由高到低推薦中標候選人。第五十八條 采用經(jīng)評審的最低投標價法的，商務(wù)標采用通過制，技術(shù)標采用評審打分通過制，滿分為100分。評標委員會先對商務(wù)標和報價標進行評審，按評審標準對技術(shù)標進行綜合評分，技術(shù)標評審分數(shù)在90分及以上的為通過。商務(wù)標、技術(shù)標通過的，按評審后的投標價由低到高進行初步排序。

當信用評價A級企業(yè)申請加分時，如A級企業(yè)在技術(shù)標評審得分前三名內(nèi)，且與初步排序第一名報價相差不超過0.6%時，該A級施工企業(yè)在推薦的中標候選人排序中排名在前；在技術(shù)標評審前3名中有2個及以上A級施工企業(yè)符合加分條件并申請加分的，且均與初步排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價低的A級施工企業(yè)在推薦的中標候選人排序中排名在前。第五十九條 采用綜合評估法的，若最終評標分數(shù)出現(xiàn)相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，若經(jīng)評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第六十條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯誤修正除外）。

第六十一條

評標委員會在對實質(zhì)上響應招標文件要求的投標進行報價評價時，按下述原則進行修正：

（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；

（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應以總價為準，并修改單價。

修正后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標時不予考慮。

第六十二條 評標委員會評標前，應集中學習《招標投標法》《招標投標法實施條例》以及招投標管理的相關(guān)規(guī)定、招標文件、評標辦法、招標補遺，嚴格按照評標辦法進行評標，對所有投標人的投標文件按照公平、公正的原則進行評審，形成獨立的評審意見。評審意見如有涂改應旁簽，嚴禁使用鉛筆打分、簽署意見或簽名。

第六十三條 評標委員會應在評審工作結(jié)束后向招標人提交評標報告和中標候選人名單，中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由全體成員簽字，評標委員會成員對評標結(jié)論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。

第六十四條 評標報告應包括：基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人一覽表、無效標情況詳細說明、評標標準、評標方法或者評標因素（包括詳細的評審過程，調(diào)整系數(shù)的確定，對一些重大偏差的評審意見和扣分依據(jù)等）、經(jīng)評審的價格一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單或根據(jù)授權(quán)推薦的中標人名單、信用評價A級企業(yè)使用信用評價加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以及澄清、說明或補正事項紀要。

第六十五條 招標人應在開標當天將信用評價A級企業(yè)使用信用評價加分情況報工管中心，工管中心匯總后在鐵路建設(shè)工程網(wǎng)站公布。

第六十六條 招標人應當在收到評標委員會評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

招標人在中標候選人公示期間收到投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果異議的，應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

投標人對招標人答復有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局投訴。第六十七條 公示沒有異議或異議不成立的，應確定排名第一的中標候選人為中標人，5日內(nèi)向中標人和未中標人發(fā)中標通知書或中標結(jié)果通知書。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交或者被有關(guān)部門查實存在影響中標結(jié)果的違法違規(guī)行為，或因安全、質(zhì)量問題、事故被停止投標的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第六十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的視為放棄中標。

履約保證金按以下公式計算：

（一）（A-D）/A≤9%，提供合同價8%的銀行保函。

（二）9%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價1%現(xiàn)金擔保。

（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價2%的現(xiàn)金擔保。

其中，A為最高投標限價扣除安全生產(chǎn)費后的費用，D為扣除安全生產(chǎn)費后中標合同價。

第六十九條

中標通知書發(fā)出后，招標人不得改變中標結(jié)果，否則應承擔相應違約責任。中標人放棄中標項目的，招標人應當依法追究其違約責任。

第七十條 招標人應當和中標人在投標有效期內(nèi)并在自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第七十一條 招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi), 應當要求未中標的投標人退回施工圖紙，并向中標人和未中標的投標人退還圖紙押金。中標人的 施工圖紙直接作為施工用圖，份數(shù)不足的由招標人按合同約定的時間補齊。招標人同時向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第七十二條 招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，向國家鐵路局地區(qū)監(jiān)督管理局和總公司建設(shè)部提交招標情況的書面報告。

招標人與中標人簽訂合同后20日內(nèi)，鐵路公司應將合同送工管中心備案，鐵路局管項目管理機構(gòu)應將合同送鐵路局招標辦備案。

第八章 附 則

第七十三條 招標文件、投標文件以及評標過程資料應納入工程檔案按有關(guān)要求由招標人保管。

第七十四條 招標人應嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，客觀公正地組織招投標工作。

招標人發(fā)生違規(guī)違紀行為的，按照總公司《鐵路建設(shè)管理人員責任追究辦法》等規(guī)定追究責任，并納入建設(shè)單位考核。

第七十五條 評標委員會成員應嚴格執(zhí)行有關(guān)招標投標的法律法規(guī)和部門規(guī)章，依照招標文件和評標辦法，公正客觀、獨立自主地進行評審，對自己的評審意見負責。

評委專家發(fā)生嚴重違規(guī)行為的，總公司向鐵路監(jiān)管部門提請從鐵路建設(shè)工程評標專家?guī)斐⑼ㄖ扑]單位。評委專家為總公司人員的，參照《鐵路建設(shè)管理人員責任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定進行責任追究。

第七十六條 招標人和招標監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)投標人在招投標過程中存在違規(guī)行為的，應向總公司建設(shè)部和監(jiān)察局反映。經(jīng)查證屬實后，總公司向鐵路監(jiān)管部門提請?zhí)幜P?？偣緦⑼稑巳说倪`規(guī)行為納入不良行為記錄，情節(jié)嚴重的，要求招標人在一定期限內(nèi)不得接受該投標人的投標文件。投標人有行賄行為或送禮金禮品行為的，按照《關(guān)于共建規(guī)范廉潔鐵路建設(shè)市場的意見》規(guī)定處理。第七十七條 利用外資（含國外貸款）的鐵路建設(shè)項目招標執(zhí)行國家及總公司相關(guān)規(guī)定。

第七十八條 本實施細則第七條所指領(lǐng)導班子集體研究簽字背書，鐵路公司須經(jīng)領(lǐng)導班子成員集體簽字，鐵路局須經(jīng)分管局領(lǐng)導和招標項目管理機構(gòu)領(lǐng)導班子成員集體簽字。

第七十九條 本實施細則未盡事宜執(zhí)行國家及總公司相關(guān)規(guī)定。第八十條 本實施細則由總公司建設(shè)部負責解釋。

第八十一條 本實施細則自印發(fā)之日起施行，前發(fā)《鐵路建設(shè)項目施工招標投標實施細則》（鐵總建設(shè)〔2014〕59號）同時廢止?！八碾姟惫こ陶袠藨瑫r執(zhí)行《中國鐵路總公司關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目“四電”工程招標管理的通知》（鐵總建設(shè)[2014]203號）相關(guān)規(guī)定。前發(fā)其他文件與本實施細則不一致的，按本實施細則執(zhí)行。

第四篇：鐵總建設(shè)14-124號鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計管理辦法

中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計

管理辦法》的通知

（鐵總建設(shè)[2014]124號）

現(xiàn)將《鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計活動，保證鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計質(zhì)量，提高鐵路勘察設(shè)計水平，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）《鐵路建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設(shè)項目勘察設(shè)計活動。

第三條 本辦法所稱鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計，是指推薦建設(shè)方案，查明、分析、評價地質(zhì)地理環(huán)境特征和工程地質(zhì)條件，對技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、節(jié)能、土地利用和綜合開發(fā)、社會風險穩(wěn)定等方面進行綜合分析、論證，編制設(shè)計文件，以及現(xiàn)場配合的活動。

第四條 鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計必須堅持科學發(fā)展觀和為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的指導思想，必須與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與鐵路發(fā)展目標和總公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略相適應，做到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境資源效益相統(tǒng)一。

第五條 鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)國家標準、行業(yè)標準、鐵路總公司標 準，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定，高度重視環(huán)境保護、水土保持、文物保護、防災減災、運輸安全和施工安全工作，節(jié)約能源和土地。

第六條 鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計應推行標準化管理，使用先進、成熟、經(jīng)濟、適用、可靠的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，提高鐵路建設(shè)水平，提高鐵路運輸能力和運輸效率。

第七條 鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計必須高度重視項目前期研究工作，做好需求分析、功能定位、技術(shù)標準、重大方案、綜合開發(fā)、投資估算、經(jīng)濟評價等研究工作，注重項目必要性與可行性、近期與遠期、技術(shù)性與經(jīng)濟性分析論證，為項目決策提供科學可靠的依據(jù)。

第八條 總公司對鐵路大中型建設(shè)項目勘察設(shè)計活動進行監(jiān)督管理，建立鐵路項目勘察設(shè)計單位施工圖評價制度。

第九條 建設(shè)單位要認真組織做好建設(shè)項目前期工作，做好勘察大綱審查、勘察資料驗收、初步設(shè)計初審、施工圖優(yōu)化和審核等工作；同步做好綜合開發(fā)機會研究報告、方案研究報告的編制和審查。要加強對施工現(xiàn)場設(shè)計配合工作的管理，組織做好技術(shù)交底工作，積極協(xié)調(diào)項目進展過程中與地方相關(guān)部門的關(guān)系，為勘察設(shè)計的順利開展提供有利條件。

第二章 勘察設(shè)計程序

第十條 鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計工作必須嚴格執(zhí)行鐵路基本建設(shè)程序，堅持“先勘察、后設(shè)計”的原則。第十一條 鐵路大中型建設(shè)項目應在決策階段開展預可行性研究和可行性研究，在實施階段應開展初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

第十二條 預可行性研究報告是項目立項的依據(jù)，根據(jù)國家批準的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，收集相關(guān)資料，進行社會、經(jīng)濟和運量調(diào)查、現(xiàn)場踏勘，系統(tǒng)研究項目在路網(wǎng)及綜合交通運輸體系中的作用和對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，論證項目建設(shè)的必要性，編制預可行性研究報告，科學合理提出項目建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標準、投資預估算和項目工期建議，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發(fā)機會研究報告。

第十三條 可行性研究文件是項目決策的依據(jù)，根據(jù)國家批準的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃或項目建議書開展初測，進行社會、經(jīng)濟和運量調(diào)查，綜合考慮運輸能力、運輸質(zhì)量、路網(wǎng)協(xié)調(diào)配套、投入產(chǎn)出效益等，從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保、水保、節(jié)能、土地利用、社會風險穩(wěn)定、項目經(jīng)營開發(fā)等方面進行全面深入的論證，分析建設(shè)項目的工程技術(shù)可行性，編制可行性研究報告，并同步完成線路場站及毗鄰土地綜合開發(fā)方案研究報告。

可行性研究的工程數(shù)量和投資估算要有較高的準確度，環(huán)境保護、水土保持、節(jié)能評估和征地拆遷調(diào)查等工作應達到規(guī)定的深度。

第十四條 初步設(shè)計文件是確定建設(shè)規(guī)模和投資的主要依據(jù)，根據(jù)批準的可行性研究報告、綜合開發(fā)研究報告和環(huán)評、水保、節(jié)能評估報告及其批復文件開展定測、現(xiàn)場調(diào)查，通過局部方案比選和達到規(guī)定深度的設(shè)計，提出工程數(shù)量、主要設(shè)備和材料數(shù)量、征地拆遷數(shù)量（含三電遷改、管線遷改、改路改溝改渠等數(shù)量）、用地總量與分類及補償費用、施工組織設(shè)計及工程總概算。

初步設(shè)計文件應滿足主要設(shè)備采購、征地拆遷和施工圖設(shè)計的需要。初步設(shè)計概算靜態(tài)投資一般不應大于批復可行性研究報告的靜態(tài)投資，因特殊情況而超出的，需按規(guī)定報批。

第十五條 施工圖文件是工程實施和驗收的依據(jù)，按照初步設(shè)計批復意見進行編制，為工程建設(shè)提供施工圖、表、設(shè)計說明和施工圖預算。

建設(shè)項目施工圖預算不得大于批準初步設(shè)計概算，因特殊情況而超出者，須報初步設(shè)計批準單位批準。

第十六條 各階段勘察設(shè)計工作必須達到規(guī)定的要求和深度，不得將本階段工作推到下一階段進行。

第三章 勘察設(shè)計發(fā)包與承包

第十七條 鐵路大中型建設(shè)項目在決策階段依法通過招標選定項目勘察設(shè)計單位。

第十八條 決策階段選擇總體勘察設(shè)計單位的建設(shè)項目，建設(shè)單位可以在保證項目完整性、系統(tǒng)性的前提下，在初步設(shè)計階段對建設(shè)項目按段落、工點或?qū)I(yè)等進行勘察設(shè)計招標。

第十九條 依法必須招標的建設(shè)項目，可以對項目的勘察設(shè) 計、施工以及工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料的采購，實行工程總承包招標。

實行工程總承包招標的建設(shè)項目，初步設(shè)計階段不進行勘察設(shè)計招標。

第二十條 鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計招標，應以投標人的業(yè)績、信譽和承擔項目的勘察設(shè)計人員的資格和能力、勘察設(shè)計方案的優(yōu)劣以及勘察設(shè)計費報價為依據(jù)，進行綜合評定。

第二十一條 建設(shè)單位應選擇具備相應勘察設(shè)計資質(zhì)的單位承擔鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計工作，并簽訂勘察設(shè)計合同，依據(jù)總公司規(guī)定和合同約定加強對勘察設(shè)計工作的管理，督促勘察設(shè)計單位按合同約定完成勘察設(shè)計任務(wù)，定期對勘察設(shè)計單位施工圖階段工作進行評價。

第二十二條 鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計合同中應明確建設(shè)項目的主要技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案等建設(shè)目標，同時確定勘察設(shè)計質(zhì)量標準、勘察設(shè)計工期和勘察設(shè)計費用，明確總公司對勘察設(shè)計管理的相關(guān)要求。

第二十三條 根據(jù)建設(shè)項目實際需要和勘察設(shè)計單位書面申請，建設(shè)單位可同意中標的勘察設(shè)計單位將部分專業(yè)勘察設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他具有相應資質(zhì)條件的工程勘察設(shè)計單位，中標的勘察設(shè)計單位對分包的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的質(zhì)量負總體責任。

第四章 工程勘察

第二十四條 勘察工作是設(shè)計工作的依據(jù)，是保證建設(shè)質(zhì)量 的基礎(chǔ)，鐵路建設(shè)必須重視并做好勘察工作。

第二十五條 鐵路工程勘察主要包括初測、定測。工程地質(zhì)條件復雜的地段和工點，應在相應階段深化地質(zhì)勘察工作。

第二十六條 初測主要查明線路通過地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質(zhì)條件、推薦方案和主要比較方案的地質(zhì)、環(huán)境條件，并提供飲用水源保護區(qū)、長大富水隧道等環(huán)境敏感區(qū)域的水質(zhì)水位、井泉分布等水文地質(zhì)條件。初測資料是可行性研究的依據(jù)。

定測主要核實方案通過地區(qū)的地形、地貌、地物，詳細查明方案的地質(zhì)、環(huán)境條件，為各類建筑物、構(gòu)筑物提供地質(zhì)資料。定測成果是初步設(shè)計的依據(jù)。

第二十七條 鐵路工程地質(zhì)勘察實行綜合勘探，通過加強地質(zhì)測繪工作，采用新技術(shù)、新方法，應用多種地質(zhì)勘探方法，相互驗證和綜合分析，提高和保證工程勘察質(zhì)量。

第二十八條 鐵路勘察實行地質(zhì)勘察大綱審查制度?？辈靻挝灰罁?jù)項目建議書批復意見、規(guī)程規(guī)范編制地質(zhì)勘察大綱，建設(shè)單位應對地質(zhì)勘察大綱組織審查。審查后的地質(zhì)勘察大綱為工程勘察合同的組成部分。

第二十九條 建設(shè)單位應督促勘察單位在初步設(shè)計階段基本完成定測階段的地質(zhì)勘察工作，除特殊情況并經(jīng)過批準，高速鐵路地質(zhì)鉆探量一般應不小于計劃量的70%，其他鐵路地質(zhì)鉆探量應不小于計劃量的75%。施工圖設(shè)計前，原則上要完成全部 勘察工作。對受拆遷等影響難以實施鉆探的地方，要充分利用既有地質(zhì)資料，沒有地質(zhì)資料的應在臨近地質(zhì)條件相似的地方通過勘察獲取地質(zhì)資料。利用既有地質(zhì)資料或采用鄰近地質(zhì)資料的應在初步設(shè)計文件和施工圖中注明，拆遷完成后要及時補鉆。

第三十條 建設(shè)單位應督促勘察單位加強隧道區(qū)域的地質(zhì)調(diào)繪工作，地質(zhì)條件復雜隧道、淺埋隧道、長大隧道必須實行綜合勘探，通過遙感地質(zhì)、大地電磁深層物探等手段查明隧道的基本地質(zhì)情況，深孔鉆探及綜合測井試驗工作必須在定測階段完成；隧道進出口、淺埋段、斷層破碎帶、地下水富集區(qū)、不整合接觸帶、特殊地層和巖性段應合理布置地質(zhì)鉆探孔，地質(zhì)異常點、有松散堆積物覆蓋的洞口位置、大規(guī)模斷層破碎帶和可能的突水突泥地段均應布設(shè)控制性鉆孔。實施階段建設(shè)單位應督促勘察設(shè)計等單位利用超前地質(zhì)預報技術(shù)，詳細查明隧道地質(zhì)情況。

第三十一條 建設(shè)單位應督促勘察單位在現(xiàn)場調(diào)繪的基礎(chǔ)上合理布置鉆孔，適合應用原位測試技術(shù)時，要大力推廣應用原位測試技術(shù)；要提高鉆孔綜合利用程度，做到一孔多用；對地質(zhì)穩(wěn)定、地形條件簡單的橋梁，可采用隔墩鉆探；對地質(zhì)、地形條件復雜地段的橋梁，應增加復核鉆探點；對于地質(zhì)復雜、地形條件困難、工程難度大的項目應深化地質(zhì)勘察工作。

第三十二條 高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復雜的鐵路建設(shè)項目應 實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度。建設(shè)單位依照批準的地質(zhì)勘察大綱依法選擇具有相應資質(zhì)的工程勘察單位，對勘察進行監(jiān)理，合理確定勘察方法和勘察工作量，組織對勘察資料和勘察報告進行驗收，對實際完成的勘察工作量進行審核。

勘察監(jiān)理工作必須與勘察工作同步進行。

第三十三條 建設(shè)單位應督促勘察單位嚴格按操作規(guī)程和勘測細則作業(yè)，加強過程管理，接受工程勘察監(jiān)理的檢查，加強對經(jīng)建設(shè)單位批準分包的勘察工作的管理，對分包勘察業(yè)務(wù)質(zhì)量負責，保證勘察工作達到規(guī)定的深度，勘察成果真實、準確，滿足設(shè)計要求，并督促勘察單位按照合同要求，及時向建設(shè)單位提交勘察成果等相關(guān)資料。

第三十四條 建設(shè)單位應協(xié)調(diào)解決勘察工作的外部環(huán)境問題和勘察工作中存在的問題，為勘察工作提供條件，同時對勘察工作進行監(jiān)督、檢查。

第五章 設(shè)計文件編制

第三十五條 鐵路建設(shè)項目設(shè)計文件應當依據(jù)下列要求編制：

（一）鐵路路網(wǎng)規(guī)劃和五年發(fā)展規(guī)劃；

（二）項目批準文件；

（三）設(shè)計階段對應的勘察成果；

（四）鐵路主要技術(shù)政策；

（五）國家標準、行業(yè)標準和總公司標準；

（六）鐵路設(shè)計規(guī)程規(guī)范；

（七）鐵路工程建設(shè)設(shè)計文件編制規(guī)定；

（八）設(shè)計合同。

第三十六條 鐵路建設(shè)項目設(shè)計必須做好經(jīng)濟和社會調(diào)查，掌握區(qū)域運輸需求、區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和規(guī)劃，綜合考慮鐵路企業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)協(xié)調(diào)配套、投入產(chǎn)出效益，科學分析預測鐵路運輸需求，在征求鐵路運輸企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)項目的近、遠期客貨運量和運輸組織方案的推薦建議。

第三十七條 鐵路建設(shè)項目設(shè)計必須根據(jù)鐵路路網(wǎng)規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，采用先進的運輸管理模式，綜合考慮近期與遠期、相關(guān)線路技術(shù)條件、路網(wǎng)運輸能力、運輸質(zhì)量、運營成本和工程投資，在充分論證的基礎(chǔ)上，推薦先進適用的主要技術(shù)標準。

第三十八條 鐵路選線應遵循地質(zhì)選線和環(huán)境選線設(shè)計原則，綜合考慮線路平縱斷面，繞避不良地質(zhì)和復雜地形，并盡可能繞避或遠離自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重大廠礦企業(yè)和敏感拆遷物等環(huán)境敏感區(qū)和重大拆遷區(qū)，保護環(huán)境和基本農(nóng)田，減少拆遷工程量，節(jié)約建設(shè)用地等。

第三十九條 鐵路建設(shè)項目設(shè)計必須應用系統(tǒng)工程理論，優(yōu)化點與點、線與線、點與線、固定設(shè)備與移動設(shè)備以及裝備能力的匹配，正確處理建設(shè)與運輸、建設(shè)與維護、新建工程與既有設(shè)備的關(guān)系，通過經(jīng)濟技術(shù)比較，選擇技術(shù)適用、經(jīng)濟合理 的建設(shè)方案。

第四十條 鐵路建設(shè)項目設(shè)計必須加強工程技術(shù)經(jīng)濟比選工作，進行合理充分的方案比選，完善優(yōu)化設(shè)計；采用科學先進的施工工藝和工程措施，提出實用經(jīng)濟的施工組織設(shè)計；準確計算工程、材料、設(shè)備和征地拆遷、三電遷改、道路改移等數(shù)量，采用合理的定額和單價，按照建設(shè)、運營費用最合理的原則確定工程建設(shè)投資。

第四十一條 車站（場）選址應滿足城市規(guī)劃和運輸需求，考慮地形地質(zhì)條件、既有建筑物拆遷、土地資源開發(fā)、環(huán)境影響和城市發(fā)展、與綜合交通其他交通方式銜接等因素，經(jīng)綜合比選后確定。新建車站選址應盡量靠近城市，平行既有線新建工程或既有線改造工程應盡量引入既有車站。

第四十二條 鐵路建設(shè)項目在可行性研究、初步設(shè)計和施工圖階段應做好安全風險防范設(shè)計工作，認真開展工程安全風險評估工作，做好安全設(shè)施設(shè)計，落實工程措施和投資，有效規(guī)避建設(shè)期安全風險。

第四十三條 可行性研究階段，建設(shè)單位應委托相關(guān)單位開展建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險分析，主要內(nèi)容包括項目建設(shè)方案、建設(shè)用地及征地拆遷補償，生態(tài)環(huán)境、文物保護以及對沿線生產(chǎn)生活的其他影響等。社會穩(wěn)定風險分析需經(jīng)項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體進行評估論證，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告時，應 附社會穩(wěn)定風險分析和社會穩(wěn)定風險評估報告。

第四十四條 初步設(shè)計階段，建設(shè)單位應督促勘察設(shè)計單位對地類、房屋、水井、墳墓、通信、電力、地下管線等進行詳細調(diào)查，收集相關(guān)既有、規(guī)劃和在建市政項目情況，做到分類清晰、價格調(diào)查清楚，提出“三電”及管線遷改初步方案，全面摸清拆遷數(shù)量和所需投資，并在1/2000線路圖上明確標注。要確定改移道路及立交的準確位置、既有標準和規(guī)劃情況，提出改移及立交方案、工程數(shù)量、投資及投資劃分建議，確定取棄土用地位置。

建設(shè)單位要在勘察設(shè)計單位配合下與地方有關(guān)部門簽訂立交橋建設(shè)與移交、用地等相關(guān)協(xié)議，征地拆遷數(shù)量和補償方案應取得地方政府確認意見。

第四十五條 建設(shè)單位要督促勘察設(shè)計單位按照鐵路相關(guān)規(guī)定合理確定大臨工程的規(guī)模和標準，編制設(shè)計文件和工程概算。要認真做好大臨工程設(shè)計文件審查工作，切實加強對大臨工程的管理。

（一）可研階段應明確制（存）梁場、鋪軌基地、軌道板（枕）場、施工便道、取棄土場（渣）場等大臨工程的選址及規(guī)模，大臨工程的總體布置和初步設(shè)計工作應在初步設(shè)計階段完成。建設(shè)單位應根據(jù)項目總工期，結(jié)合工程量、材料供應、運輸與地形條件等，與設(shè)計單位共同協(xié)商確定大臨工程的建設(shè)位置、建設(shè)標準和平面布置。大臨工程要優(yōu)先在建設(shè)永久用地、既有線用地范圍內(nèi)建設(shè)，確需占用耕地的，要嚴格控制用地規(guī)模，明確復墾方案。

（二）拌和站設(shè)置要符合施工總體安排。拌和站一般在施工圖設(shè)計階段進行設(shè)計，特殊的拌和站應在初步設(shè)計階段進行設(shè)計。要嚴格控制用地規(guī)模，合理編制工程概算。

（三）大臨中的運輸便道、管線路等工程在初步設(shè)計階段按可行性研究深度進行設(shè)計，初步設(shè)計文件批復后進行施工設(shè)計。無砟軌道段大臨便道設(shè)計應與養(yǎng)護維修道路統(tǒng)籌考慮。

第四十六條 鐵路建設(shè)項目設(shè)計必須依據(jù)經(jīng)驗收的勘察資料進行，達到規(guī)定的深度，滿足項目決策和工程實施的要求。工程設(shè)計選用的材料、設(shè)備，應當注明其規(guī)格、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量必須符合國家有關(guān)規(guī)定，并不得指定生產(chǎn)廠、供應商。

第四十七條 鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計應在嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的前提下，將正確執(zhí)行鐵路勘察設(shè)計規(guī)程規(guī)范和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，提高鐵路勘察設(shè)計水平。

第四十八條 鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計應按照機械化、專業(yè)化、工廠化作業(yè)要求進行設(shè)計。應根據(jù)建設(shè)項目實際情況，對建設(shè)項目信息化管理進行設(shè)計，從源頭上推進鐵路建設(shè)信息化。

第四十九條 鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計應積極推廣使用信息技術(shù)，完善勘察設(shè)計一體化；應研究推廣鐵路建設(shè)BIM設(shè)計技術(shù)，為鐵路建設(shè)提供數(shù)字化的設(shè)計文件，為運輸生產(chǎn)和設(shè)備維 修管理信息化提供基礎(chǔ)資料。

第六章 設(shè)計文件審查

第五十條 鐵路建設(shè)項目設(shè)計文件實行審查制度。第五十一條 建設(shè)單位應根據(jù)項目批準文件、設(shè)計文件編制規(guī)定，對勘察設(shè)計單位提交的勘察設(shè)計文件（含大臨工程）進行審查；項目建議書和可行性研究報告按規(guī)定程序?qū)彶?，需要上報的，按國家和總公司?guī)定程序上報。

第五十二條 鐵路大中型建設(shè)項目的初步設(shè)計文件由總公司組織審查，審查重點包括涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標準等內(nèi)容、主要技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)模、重大設(shè)計原則及總概算等。

第五十三條 鐵路建設(shè)項目的施工圖實行審核制度，由建設(shè)單位負責組織施工圖審核；重大橋梁、隧道、新型無砟軌道、省會城市及重點城市客運車站站房以及典型工程的施工圖審核由總公司有關(guān)單位直接組織。

未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦氖┕D，不得交付施工。第五十四條 建設(shè)單位不得明示或暗示勘察設(shè)計單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準、總公司標準進行勘察設(shè)計。

第五十五條 批準的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件是開展下一步工作和審查的依據(jù)，除原批準單位或其上級單位外，其他單位不得修改或變更。施工圖設(shè)計中，對初步設(shè)計批準的建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、建設(shè)工期需要作修改的，經(jīng)建設(shè)單位報原初步設(shè)計審批單位批準后方可修改。

第七章 設(shè)計文件實施

第五十六條 建設(shè)單位應按照勘察設(shè)計合同約定，督促勘察設(shè)計單位按時提交勘察設(shè)計文件。

第五十七條 建設(shè)單位應組織勘察設(shè)計單位在建設(shè)項目開工前（初步設(shè)計批準以后），提交用地紅線圖和臨時用地圖，并按審核后的施工圖，向建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位說明設(shè)計意圖，提出建設(shè)、監(jiān)理和施工注意事項，做好設(shè)計技術(shù)交底工作。

第五十八條 建設(shè)項目開工后，建設(shè)單位應督促勘察設(shè)計單位按照合同約定設(shè)立現(xiàn)場設(shè)計配合機構(gòu)，選派主持或參與該項目施工圖設(shè)計的主要技術(shù)人員常駐現(xiàn)場，完善和優(yōu)化勘察設(shè)計，及時解決施工中出現(xiàn)的勘察設(shè)計問題，按變更設(shè)計管理規(guī)定修改設(shè)計，做好現(xiàn)場設(shè)計配合工作。

第五十九條 建設(shè)單位應督促勘察設(shè)計單位及時對建設(shè)、施工、監(jiān)理、施工圖審核等單位提出的勘察設(shè)計文件中存在的問題進行研究，提出處理意見和實施方案。

勘察設(shè)計文件一般由原勘察設(shè)計單位修改。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，建設(shè)單位可以委托其他具有相應資質(zhì)的勘察設(shè)計單位修改設(shè)計文件。修改勘察設(shè)計文件的單位對修改的勘察設(shè)計文件承擔相應責任，原勘察設(shè)計單位仍對設(shè)計文件的總體 性負責。

第六十條 變更設(shè)計必須堅持“先批準、后實施，先設(shè)計、后施工”原則，嚴格依法按程序進行變更。

第六十一條 批準的初步設(shè)計概算為鐵路建設(shè)項目總投資的控制數(shù)，一般不得調(diào)整。因政策和特殊原因需要調(diào)整的，按規(guī)定程序報批。

第六十二條 建設(shè)單位應組織勘察設(shè)計單位在建設(shè)項目投入初期運營后，針對勘察設(shè)計質(zhì)量定期進行回訪，及時協(xié)助解決因勘察設(shè)計原因出現(xiàn)的問題。

第八章 勘察設(shè)計收費

第六十三條 鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計收費必須遵守國家的相關(guān)規(guī)定。

第六十四條 鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計費應在國家和總公司規(guī)定的范圍內(nèi)，勘察設(shè)計費支付方式在工程勘察設(shè)計合同中約定。

第六十五條 勘察設(shè)計單位標準設(shè)計圖是建設(shè)項目設(shè)計工作的一部分，建設(shè)單位在支付項目勘察設(shè)計費后，不再向勘察設(shè)計單位支付標準設(shè)計圖設(shè)計費用。

第六十六條 勘察設(shè)計質(zhì)量達不到合同約定或造成質(zhì)量事故的，勘察設(shè)計單位應無償補充勘察、修改設(shè)計，并按規(guī)定承擔相應責任及賠償。

第九章

考核與獎懲 第六十七條 建設(shè)單位應將工程質(zhì)量安全事故與招投標掛鉤事項納入勘察設(shè)計合同。勘察設(shè)計單位對鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故、質(zhì)量問題以及鐵路交通事故負有責任的，除按國家有關(guān)規(guī)定處理外，還要接受總公司作出的限制參加鐵路大中型建設(shè)項目勘察設(shè)計投標的處理。

第六十八條 總公司組織建設(shè)單位按照合同約定對勘察設(shè)計單位定期進行施工圖評價。評價結(jié)果按規(guī)定公示后公布，評價結(jié)果與建設(shè)項目勘察設(shè)計招投標掛鉤。

第六十九條 建設(shè)單位應加強對勘察設(shè)計工作的管理，建設(shè)項目勘察設(shè)計工作情況與勘察設(shè)計費掛鉤。

（一）建設(shè)單位應依據(jù)總公司有關(guān)規(guī)定制訂建設(shè)項目勘察設(shè)計管理實施細則及勘察設(shè)計工作考核標準，明確考核內(nèi)容、考核程序、掛鉤方式等事項。

（二）建設(shè)單位定期對勘察設(shè)計工作情況進行考核，按照考核結(jié)果支付勘察設(shè)計費，獎懲總費用不超過項目勘察設(shè)計費的±2%。

（三）考核內(nèi)容包括勘察工作質(zhì)量、初步設(shè)計和施工圖質(zhì)量、施工圖提供、現(xiàn)場設(shè)計配合、標準化管理和施工圖優(yōu)化等方面，具體考核標準由建設(shè)單位結(jié)合項目實際情況制定。

（四）對于勘察設(shè)計質(zhì)量存在問題、設(shè)計供圖滯后、解決現(xiàn)場問題不及時、或?qū)|(zhì)量安全事故及質(zhì)量問題負有責任的勘察設(shè)計單位要按規(guī)定扣減勘察設(shè)計費。對于勘察設(shè)計質(zhì)量合格、設(shè)計供圖和解決現(xiàn)場問題及時，且能夠積極進行施工圖優(yōu)化，有效節(jié)省工程投資的勘察設(shè)計單位，建設(shè)單位可按規(guī)定予以獎勵。

扣減的勘察設(shè)計費納入預備費，獎勵的勘察設(shè)計費在預備費中列支。

（五）建設(shè)項目投入初期運營后，如因勘察設(shè)計單位原因發(fā)生質(zhì)量事故或質(zhì)量問題，影響運營安全或造成鐵路交通事故的，建設(shè)單位應追回所有獎勵費用，并要求勘察設(shè)計單位賠償損失；如因勘察設(shè)計單位原因引起的增加投資超過初步設(shè)計批復概算2%以上的，建設(shè)單位應追回所有獎勵費用，并扣減勘察設(shè)計費的1-2%。

建設(shè)單位應將以上事項納入勘察設(shè)計合同，依據(jù)合同約定對勘察設(shè)計工作情況進行考核，并支付勘察設(shè)計費用。

第十章 附則

第七十條 對勘察設(shè)計單位在鐵路建設(shè)中的違規(guī)違紀行為，除按合同約定處理外，總公司將提請有關(guān)政府部門予以處罰。

第七十一條 勘察設(shè)計單位將承擔的總公司鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計成果申報國際、國內(nèi)有關(guān)獎項時，應事先書面征得建設(shè)單位同意。

第七十二條 本辦法由總公司建設(shè)管理部負責解釋。第七十三條 本辦法自2014年5月1日起施行。

第五篇：鐵總建設(shè)14-168號鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理辦法

中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)項目

安全生產(chǎn)管理辦法》的通知

（鐵總建設(shè)[2014]168號）

現(xiàn)將《鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)責任，預防生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設(shè)項目（以下簡稱鐵路建設(shè)項目）的安全生產(chǎn)管理工作。

第三條 鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理,是鐵路建設(shè)項目標準化管理的重要組成部分，應堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則，落實總公司黨組提出的“安全工作無小事、安全第一、影響安全問題必須立即解決”的“三點共識”要求,將客車安全、加強安全 2 管理、抓落實作為安全管理工作的“三個重中之重”，實施安全風險管理，推行安全生產(chǎn)標準化管理。

第四條 承擔鐵路建設(shè)任務(wù)的建設(shè)、勘察設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理等單位，應執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和保障體系，落實安全生產(chǎn)責任制,按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)場安全管理機構(gòu)并配備安全管理人員，依法承擔安全生產(chǎn)責任。

第五條 鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理總目標是：杜絕生產(chǎn)安全重大和特別重大事故，遏制生產(chǎn)安全較大事故，減少生產(chǎn)安全一般事故。建設(shè)單位應根據(jù)鐵路建設(shè)項目實際情況，制定鐵路建設(shè)項目總體和安全生產(chǎn)目標。

第六條 鐵路建設(shè)項目安全設(shè)施應與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應當納入鐵路建設(shè)項目概算。

第七條 承擔鐵路建設(shè)任務(wù)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應接受國家、行業(yè)和總公司依法進行的安全監(jiān)督和檢查。

第八條 總公司鼓勵在鐵路建設(shè)項目中開展建設(shè)安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究，推廣應用先進適用的生產(chǎn)技術(shù)、裝備，加強和改進安全生產(chǎn)管理。

第九條 鐵路建設(shè)項目竣工，應當按照國家、行業(yè)及總公司有關(guān)規(guī)定組織驗收、安全評估。經(jīng)驗收、安全評估合格，符合運營安全要求的，方可投入運營。

第二章 安全風險管理

第十條 鐵路建設(shè)項目應推進安全風險管理，采取有效措施控制和規(guī)避安全風險，降低和減少風險災害及風險損失，并高度重視突發(fā)性和災難性風險。

第十一條 鐵路建設(shè)項目風險管理工作應包含風險計劃、風險辨識、風險估計、風險評價和風險控制，工程竣工后應開展風險后期評估工作。

第十二條 鐵路建設(shè)項目風險管理工作應按照可行性研究、初步設(shè)計、施工圖和工程實施四個階段開展，各階段均應編制風險管理報告。對于極高風險等級工點以及復雜技術(shù)工點應編制專項風險評估報告，各階段風險管理報告在通過審查后作為后續(xù)階段風險管理的依據(jù)；竣工后應按照規(guī)定編制風險后期評估報告。

第十三條 鐵路建設(shè)項目安全風險等級根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，分為極高、高度、中度和低度風險四個級別。

第十四條

鐵路建設(shè)項目風險管理應由建設(shè)單位組織實施，建設(shè)單位應督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照職責和合同約定開展相應的風險管理工作，風險管理具體內(nèi)容按照總公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 建設(shè)管理安全責任

第十五條 建設(shè)單位應對鐵路建設(shè)項目安全管理負責，根據(jù)總公司規(guī)定，設(shè)置安全管理部門，配備安全管理人員，結(jié)合實際制定項目安全管理辦法和制度，在合同中與勘察設(shè)計、施工、監(jiān) 理等單位約定安全生產(chǎn)管理的權(quán)利、義務(wù)和責任，并加強合同履約情況的檢查。

第十六條 建設(shè)單位應督促施工、監(jiān)理等參建單位按照投標承諾和合同約定，組建現(xiàn)場項目管理機構(gòu)，設(shè)置安全管理部門并配備專職安全管理人員，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī),實施安全生產(chǎn)標準化管理，落實安全生產(chǎn)責任制，規(guī)范安全管理行為，依法承擔相應的安全責任。

第十七條 建設(shè)單位應選擇具備相應資質(zhì)等級的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行工程建設(shè)。建設(shè)單位在招標時不得接受沒有安全生產(chǎn)許可證原件或被限制進入鐵路建設(shè)市場施工企業(yè)的投標文件；不得接受被限制進入鐵路建設(shè)市場監(jiān)理企業(yè)的投標文件。

第十八條 建設(shè)單位應協(xié)助勘察設(shè)計單位完成施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地上、地下管線資料，氣象和水文觀測資料，影響范圍內(nèi)建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料的調(diào)查、收集，并向施工、監(jiān)理等單位提供，并保證資料的真實、準確、完整。

第十九條 建設(shè)單位應保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，按規(guī)定將批準的鐵路建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，依據(jù)工程承包合同約定及時撥付施工單位，不得挪作他用，并對施工單位使用情況進行檢查。

第二十條 建設(shè)單位在組織編制指導性施工組織設(shè)計時，應包含安全生產(chǎn)保證措施，以及對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他參建單位的安全生產(chǎn)要求。

建設(shè)單位應嚴格按批準工期組織建設(shè)，不得隨意壓縮工期；調(diào)整工期須按規(guī)定程序進行論證，并增加保證安全的具體措施。

第二十一條 建設(shè)單位應督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，推進安全文化建設(shè)，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高全員的安全生產(chǎn)意識。

第二十二條 建設(shè)單位在開工前應組織設(shè)計單位進行安全技術(shù)交底。對重大、復雜、高風險或采用新技術(shù)、新標準、新結(jié)構(gòu)、新工藝的工程，在施工前和施工中應組織對施工方案進行審查和專項技術(shù)交底。

第二十三條 建設(shè)單位應強化安全重點環(huán)節(jié)管理，高風險工點安全專項方案未經(jīng)批準的不得開工，營業(yè)線施工方案未經(jīng)批準、各種程序未履行的不得開工，隧道安全步距超標或擅自改變開挖方法的必須停工。

第二十四條 建設(shè)單位應加強對高風險工點的管理，極高風險工點實行建設(shè)單位主要領(lǐng)導安全包保制度，高度風險工點由建設(shè)單位領(lǐng)導班子成員或部門領(lǐng)導包保，及時處理安全隱患。

第二十五條 建設(shè)單位應定期組織開展安全隱患排查治理，組織對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位安全管理行為和施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤?/p>

建設(shè)單位應及時調(diào)查核實施工、監(jiān)理等單位反饋的因設(shè)計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患，并采取防范措施。

第二十六條 建設(shè)單位不得對勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位 6 提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得明示或者暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

第二十七條 在鐵路運營線路及其鄰近區(qū)域進行鐵路建設(shè)項目工程施工，應嚴格執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全規(guī)定。建設(shè)單位應會同相關(guān)鐵路運輸、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位制定安全施工方案，按照方案進行施工。

第二十八條 建設(shè)單位應組織相關(guān)施工、設(shè)計等單位對竣工驗收發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗期間,各項施工比照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關(guān)規(guī)定進行管理。

第四章 勘察設(shè)計安全責任

第二十九條 建設(shè)單位應督促勘察設(shè)計單位按國家、總公司相關(guān)規(guī)定和合同約定履行安全職責，增強安全風險管理意識?？辈煸O(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負責，按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察設(shè)計，應達到規(guī)定深度，符合相關(guān)規(guī)定，滿足鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)需要。勘察設(shè)計單位應重點做好以下安全管理工作：

（一）勘察設(shè)計單位應依據(jù)勘察成果向建設(shè)單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地上、地下管線和建、構(gòu)筑物資料，氣象和水文觀測資料等，擬建工程可能影響相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下 7 工程的有關(guān)資料。

（二）勘察設(shè)計單位應系統(tǒng)考慮施工安全操作和防護的需要，以及項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，在設(shè)計文件中提出保證施工和安全生產(chǎn)的具體技術(shù)措施，注明重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)保障措施和安全注意事項，并進行安全技術(shù)交底。

（三）勘察設(shè)計單位應針對重大、復雜、高風險或采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、特殊結(jié)構(gòu)的工程，在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施和建議。

（四）勘察設(shè)計單位應按規(guī)定對不良地質(zhì)及特殊巖土隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結(jié)構(gòu)橋梁等高風險工點進行安全評估，并提出風險控制措施和風險防范注意事項。

（五）勘察設(shè)計單位應根據(jù)營業(yè)線施工情況，提出營業(yè)線施工過渡方案，以及營業(yè)線施工期間運營安全保證措施和施工注意事項。

（六）勘察設(shè)計單位應按照規(guī)定，在設(shè)計文件中提出改善安全作業(yè)環(huán)境和安全施工的措施，所需費用納入工程概算。

（七）勘察設(shè)計單位應參加安全事故分析，對因勘察設(shè)計原因造成的安全事故承擔相應責任。

第五章 工程施工安全責任

第三十條 建設(shè)單位應督促施工單位按照國家、總公司相關(guān)規(guī)定和合同約定履行安全職責。施工單位對工程施工安全生產(chǎn)負責，保證鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)。施工單位應重點做好以下安全 管理工作：

（一）施工單位應根據(jù)鐵路建設(shè)項目特點，建立安全管理制度、組織和責任體系，實施安全風險管理和標準化管理，落實安全生產(chǎn)責任制，完善事故責任追究和安全生產(chǎn)考核獎懲制度，按法律法規(guī)規(guī)定和承包合同約定履行安全職責。

（二）施工單位應制定鐵路建設(shè)項目安全生產(chǎn)費用的使用計劃，專款專用，不得克扣截留或挪作他用。其他應由施工單位承擔的安全費用，應落實到位。

（三）施工單位項目負責人應具備相應執(zhí)業(yè)資格，對鐵路建設(shè)項目的生產(chǎn)安全負責。負責落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，開展安全生產(chǎn)教育培訓和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，消除安全事故隱患，并組織制定項目安全事故應急救援預案，及時、如實報告安全事故，組織事故搶救等。

（四）施工單位應在鐵路施工現(xiàn)場設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門，配備與其生產(chǎn)規(guī)模相適應的專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員應督促和指導其他部門和人員認真執(zhí)行相關(guān)安全管理規(guī)定，落實生產(chǎn)安全職責，組織實施現(xiàn)場生產(chǎn)安全檢查，及時制止并糾正違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告。

施工單位項目負責人、技術(shù)負責人、安全負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員應取得相應的安全資格證書。

（五）施工單位負責施工現(xiàn)場的安全管理。鐵路建設(shè)工程實 9 行施工（工程）總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)，分包單位應按照分包合同的約定對其分包工程的安全生產(chǎn)向總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

（六）施工單位應建立安全生產(chǎn)檢查工作責任制，開展經(jīng)常性的安全隱患排查，并接受鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、總公司、建設(shè)、監(jiān)理等單位組織的檢查，安全生產(chǎn)活動應記錄備查。對排查出的安全隱患，實行分級管理、督辦治理，落實整改措施、責任、時限，及時消除隱患，并加強警示教育，舉一反

三、持續(xù)改進。

（七）施工單位應制定安全生產(chǎn)培訓計劃，按照規(guī)定對管理人員和作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗。

1.開工前應組織全員安全培訓，新上崗及轉(zhuǎn)崗人員應進行崗前安全培訓，專職安全生產(chǎn)管理人員應參加從業(yè)人員崗前培訓。

2.營業(yè)線施工及新建工程聯(lián)調(diào)聯(lián)試前，應組織有關(guān)人員參加營業(yè)線施工安全培訓。

3.采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應對生產(chǎn)管理、安全管理、技術(shù)及作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)專題教育培訓。

4.特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，在取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

（八）施工單位應按照規(guī)定對高風險工點實施安全風險管理，編制專項施工方案，進行相關(guān)安全檢算，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字，總監(jiān)理工程師審核，報建設(shè)單位批準后方可實施，施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。必要時應組織專家論證。

施工單位應建立高風險工點帶班作業(yè)制度。極高風險工點由項目部負責人包保，項目班子成員輪流帶班作業(yè)；高度風險工點由項目部班子成員或部門領(lǐng)導、干部帶班作業(yè)，高風險隧道還應執(zhí)行技術(shù)和安全管理人員跟班作業(yè)制度。

（九）施工單位應將安全生產(chǎn)、風險管理等作為實施性施工組織設(shè)計的內(nèi)容，對重大、復雜、高風險工點或分部、分項工程編制作業(yè)指導書，明確作業(yè)程序、標準、方法和注意事項。任何人不得擅自改變施工方法、簡化作業(yè)環(huán)節(jié)、降低安全標準，不得壓縮保證安全生產(chǎn)所必需的合理工序和生產(chǎn)周期。暫停施工時，應做好現(xiàn)場安全防護。

（十）施工單位在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域施工時，應執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，根據(jù)批準的施工組織設(shè)計，科學制定施工方案，建立完善的安全施工責任制，落實施工安全措施和責任。

施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工，選擇與營業(yè)線施工相適應、保證營業(yè)線運輸安全的機械設(shè)備。施工完畢應及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營安全。

（十一）施工單位應推進標準化工地建設(shè)，重視工程施工現(xiàn) 11 場安全文明管理，在施工現(xiàn)場入口處和施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、鐵路營業(yè)線施工區(qū)周邊等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志，明示安全責任人。安全警示標志必須符合國家、行業(yè)標準。

（十二）施工單位應規(guī)范勞務(wù)用工安全管理，積極推行架子隊管理模式，對勞務(wù)人員與企業(yè)職工實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓，按規(guī)定提供勞動保護和安全生產(chǎn)條件。

（十三）施工前，施工單位負責本項目的技術(shù)、安全管理人員應就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求和措施向作業(yè)班組、作業(yè)人員進行交底，如實說明作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、注意事項、防范措施以及事故應急措施，交底記錄由交底人員和作業(yè)人員共同簽字確認，交底及確認資料納入工程檔案管理。

作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場作業(yè)條件、作業(yè)程序、作業(yè)方式中存在的安全問題進行質(zhì)疑、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。

（十四）施工單位應向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝。施工作業(yè)人員應正確佩戴和使用個人安全防護用品、用具、機具設(shè)備等，嚴格按照程序、標準作業(yè)。

發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)，或在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域，并及時報告。

（十五）施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證和安全操作說明，其中特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證書，12 在進入施工現(xiàn)場前應經(jīng)專人查驗。

施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按國家規(guī)定及時報廢。嚴禁使用不合格的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件等。

（十六）施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工單位、出租單位和安裝單位共同檢查驗收，驗收合格方可投入使用。

（十七）施工現(xiàn)場搭建的臨時建筑物，其選址和結(jié)構(gòu)等應符合安全要求，施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應具有產(chǎn)品合格證。施工單位應按規(guī)定配置駐地消防設(shè)施，加強對員工膳食、飲水、宿舍的管理，保證符合國家衛(wèi)生標準。

（十八）施工便道應滿足運輸安全要求。組織工程線施工運輸和新線開行工程列車時，應比照營業(yè)線運輸管理規(guī)定建立安全管理制度，完善行車調(diào)度指揮系統(tǒng)，規(guī)范運輸組織管理，加強運輸機車車輛的檢查、保養(yǎng)和維修，保證工程線運輸安全。

第六章 工程監(jiān)理及其他安全責任

第三十一條 建設(shè)單位應督促監(jiān)理單位按照國家法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理。監(jiān)理單位對鐵路建設(shè)項目安全監(jiān)理負責。監(jiān)理單位應重點做好以下安全管理工作：

（一）監(jiān)理單位應按照鐵路建設(shè)項目標準化管理規(guī)定，組建 標準化監(jiān)理項目部，按合同約定配齊具有相應資格的安全生產(chǎn)監(jiān)理人員，配備適合鐵路建設(shè)項目特點的設(shè)施、設(shè)備等，建立監(jiān)理工作標準，編制鐵路建設(shè)項目安全監(jiān)理細則。

（二）監(jiān)理單位應按照合同約定和監(jiān)理實施細則實施安全監(jiān)理，查驗相關(guān)參建單位資質(zhì)和人員資格等，檢查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)管理體系及執(zhí)行情況，審查施工單位編制的施工組織設(shè)計和專項施工方案，參加設(shè)計交底和重大方案的安全交底，檢查現(xiàn)場人員安全技術(shù)交底及實施情況；檢查安全生產(chǎn)費用使用及安全防護措施落實情況等；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出監(jiān)理指令并提出整改要求。

（三）監(jiān)理單位應檢查施工圖審核意見的落實情況，重點關(guān)注涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計安全性、工程風險評估、安全技術(shù)措施以及安全設(shè)施等設(shè)計完善情況。

（四）監(jiān)理單位應加強對施工機械設(shè)備和配件的安全檢查。檢查機械設(shè)備保險、限位等安全設(shè)施和裝置情況，檢查在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的單位資質(zhì)、安裝驗收記錄，以及施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施等檢驗檢測記錄等。

（五）監(jiān)理單位應對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡查，按規(guī)定實施旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全隱患的，應及時發(fā)出監(jiān)理指令，督促限期改正；情況嚴重的應立即下達工程暫停令，責令立即整改，并同時向建設(shè)單位報告。施工單位拒不整改或拒不執(zhí)行停工整改指令的，監(jiān)理單位應立即向建設(shè)單位報告。

監(jiān)理單位應將安全監(jiān)理實施情況記入監(jiān)理日志和監(jiān)理月報，安全監(jiān)理資料按規(guī)定立卷歸檔。

（六）監(jiān)理單位應加強對監(jiān)理人員的安全教育，落實監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)責任，配置安全生產(chǎn)防護設(shè)施，保障監(jiān)理人員安全。

第三十二條 建設(shè)單位應督促施工圖審核、咨詢單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準、規(guī)程規(guī)范、總公司相關(guān)規(guī)定和合同約定，對涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計安全性、設(shè)計安全技術(shù)措施以及安全設(shè)施進行審核，提出審核、咨詢意見。施工圖審核、咨詢單位對審核質(zhì)量、咨詢結(jié)果負責。

第七章 生產(chǎn)安全事故應急救援、報告和調(diào)查處理

第三十三條 建設(shè)單位應組織制定本建設(shè)項目的安全事故綜合應急救援預案，綜合應急救援預案應包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。同時應針對重大危險源和可能發(fā)生的事故類型制定相應的專項應急預案。

第三十四條 建設(shè)單位應督促施工單位根據(jù)所承擔鐵路建設(shè)工程的危險源狀況、風險類型和等級、可能發(fā)生的事故等，有針對性地制定綜合應急預案和專項應急預案，以及危險性較大的重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

第三十五條 建設(shè)單位應督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位采取多種形式對從業(yè)人員進行救援預案的教育培訓，并組織檢查 施工現(xiàn)場救援預案落實情況，重點檢查現(xiàn)場應急物品配置、逃生應急措施落實、應急設(shè)備物資儲備以及應急培訓演練情況等。

第三十六條 鐵路建設(shè)項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故或人員被困涉險事故后，建設(shè)單位應立即啟動應急預案，按程序?qū)嵤岆U救援。建設(shè)單位應組織施工單位做好先期處置，在確保安全的前提下采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，控制危險源，封鎖危險場所，防止事故擴大；需要移動現(xiàn)場物件時，應作出標志并做好書面記錄，現(xiàn)場重要痕跡應拍照或錄像，妥善保管好有關(guān)物證。

第三十七條 鐵路建設(shè)項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，建設(shè)單位和施工單位應按規(guī)定及時報告，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

事故發(fā)生單位應按照規(guī)定及時向建設(shè)單位、事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和鐵路監(jiān)管部門報告，建設(shè)單位及時向總公司建設(shè)部、工管中心、監(jiān)督總站、區(qū)域監(jiān)督站報告。

鐵路建設(shè)項目發(fā)生鐵路交通事故的，同時執(zhí)行鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定。

第三十八條 鐵路建設(shè)項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，建設(shè)單位應要求各參建單位服從當?shù)卣鹿蕬碧幹矛F(xiàn)場指揮部的指揮，參與事故搶險救援，按規(guī)定參與事故調(diào)查分析。

第三十九條 對鐵路建設(shè)項目生產(chǎn)安全事故和鐵路交通事故的調(diào)查，對事故責任單位和責任人的處罰與處理，嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，同時按照總公司有關(guān)規(guī)定、合同約定 16 進行責任追究。建設(shè)單位應組織有關(guān)單位落實事故整改措施。

第四十條 鐵路建設(shè)項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故和鐵路交通事故的，總公司將根據(jù)事故性質(zhì)和責任，在一定時間內(nèi)不向責任單位發(fā)售招標文件，并限制安全事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設(shè)項目從事建設(shè)活動。

第四十一條 對鐵路建設(shè)項目安全管理中的違法違規(guī)行為、濫用職權(quán)和失職瀆職行為，以及由此引起不良后果的，總公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究鐵路建設(shè)單位人員責任。

第四十二條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法需要實施行政處罰的，由建設(shè)單位或監(jiān)督機構(gòu)向總公司提出建議，總公司主管部門向鐵路監(jiān)管部門提出處罰建議。

第八章 附 則

第四十三條 本辦法由總公司建設(shè)管理部負責解釋。第四十四條 本辦法自2014年7月1日起施行。本辦法施行后，總公司管理的鐵路建設(shè)項目不再執(zhí)行原鐵道部印發(fā)的《鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（鐵建設(shè)?2006?179號）。