第一篇：關(guān)于我省農(nóng)村土地征收征用情況的報告

關(guān)于我省農(nóng)村土地征收征用情況的報告

福建省人民政府(2005年3月26日)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受黃小晶省長委托，現(xiàn)在我代表省人民政府向省十屆人大常委會第十六次會議作關(guān)于我省農(nóng)村土地征收征用情況的匯報：

一、我省農(nóng)村土地征收征用基本情況

農(nóng)村土地征收征用工作，是依法行政的一項重要工作，關(guān)系到科學發(fā)展觀的貫徹落實，關(guān)系到農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定，關(guān)系到海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建。我省各級、各有關(guān)部門圍繞發(fā)展大局認真開展土地征收征用工作，堅持有保有壓，切實保護耕地，堅持依法征地，落實補償安臵，努力處理好耕地保護與合理利用的關(guān)系、支持經(jīng)濟發(fā)展與保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系、依法行政與提高工作效率的關(guān)系。1999年1月1日新的土地法實施以來，我省經(jīng)國務(wù)院和省政府批準征收征用土地68.7789萬畝（耕地33.3萬畝），其中，2004年13.80萬畝（耕地6.07萬畝），基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。

（一）依法依規(guī)征地。我省土地征收征用工作按照《土地管理法》及其配套法規(guī)的要求，認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，實行土地用途管制，落實各項管理措施，切實做到依法依規(guī)征地。一是土地征收方案告知。在依法報批征地前，當?shù)貒临Y源管理部門將擬征地的用途、位臵、面積、補償標準、安臵途徑、申請聽證的權(quán)利義務(wù)以及其他需要告知的事項，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。二是征地調(diào)查及結(jié)果確認。征地預告后，由當?shù)貒临Y源部門對擬征收的土地和地上附著物的權(quán)屬、種類、面積、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果提交被征地單位及村民確認，并將確認情況張榜公布。三是依法辦理征地報批。由縣、市人民政府按照《土地管理法》規(guī)定的批準權(quán)限，經(jīng)國土資源部門審查后，報有權(quán)機關(guān)批準。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收若屬超過70公頃、耕地超過35公頃、占用基本農(nóng)田或在福州、廈門規(guī)劃區(qū)內(nèi)的四種情況，由省政府審查后上報國務(wù)院批準。其余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收由省政府批準。四是落實“兩公告一登記”。經(jīng)依法批準的征地項目，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，由當?shù)貒临Y源管理部門將征用土地方案和征地補償安臵方案在被征地所在的村、組進行公告。被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人持土地權(quán)屬證書到當?shù)貒临Y源部門辦理征地補償?shù)怯?。五是嚴格供地管理。完成用地審批、落實征地補償后，由當?shù)貒临Y源部門嚴格按規(guī)定用途供地，對涉及經(jīng)營性用地的，一律采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)。

（二）落實征地補償。我省按照《土地管理法》和《福建省實施<土地管理法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，認真落實被征地農(nóng)民補償安臵，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。2004年1月，省政府下發(fā)《關(guān)于加強征地補償管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》，將征地補償標準下限在《土地管理法》規(guī)定標準的基礎(chǔ)上提高了0.5倍；要求各市、縣在申請征地前必須預先落實征地資金，將不低于總額50%的征地補償費存入國土資源部門或征地機構(gòu)設(shè)立的征地資金專戶；改變以往征地補償費層層下?lián)艿姆绞?，由縣一級國土資源部門，根據(jù)村委會提供的分配方案，將征地補償費通過金融機構(gòu)直接存入被征地農(nóng)民的戶頭，防止了征地補償費被拖欠、截留、挪用。實施該辦法以來，建設(shè)用地征地補償費均能及時足額到位，沒有出現(xiàn)新的拖欠、截留、挪用的現(xiàn)象。2004年下半年，針對信訪工作中反映的拖欠征地補償費問題，省政府組織省國土資源廳、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳、審計廳等部門聯(lián)合開展了清理拖欠土地補償安臵費的專項行動，對1999年以來批準的征用農(nóng)村集體土地補償費管理使用情況進行了全面檢查，通過建立清欠工作責任制，落實責任單位和責任人，至2004年年底，全省拖欠的征地補償費2.69億元全部清欠完畢并償付到位。我省是全國最早完成征地補償費清欠工作的六個省份之一。

（三）開展土地市場治理整頓。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省把深入開展土地市場秩序治理整頓作為樹立和落實科學發(fā)展觀，加強和改進宏觀調(diào)控的一項重要工作，周密部署，明確責任，抓好落實。一是把好土地“閘門”，落實宏觀調(diào)控的各項要求。認真執(zhí)行“三個暫?！钡囊?guī)定，貫徹落實國家關(guān)于制止鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)盲目投資的調(diào)控措施，嚴格控制一些地方占用土地建設(shè)大廣場、寬馬路等，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等項目的土地供應(yīng)，對2003年1月以來的新上項目用地情況進行全面的清理檢查，有效遏制了部分過熱行業(yè)盲目投資和低水平重復建設(shè)。二是全面清理各類開發(fā)區(qū)。根據(jù)國務(wù)院四部委關(guān)于清理整頓開發(fā)區(qū)具體標準和政策界限，對全省323個各類開發(fā)區(qū)開展清理整合工作，撤銷了省級以下各類開發(fā)區(qū)195個，核減規(guī)劃建設(shè)面積5.6萬公頃，核減率達50%。經(jīng)過清理整合，全省范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)規(guī)模更加適度，布局更加合理，用地更加集約，有利于充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的作用，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成。三是盤活閑臵土地。省政府出臺了《關(guān)于處臵閑臵土地的若干意見》，明確閑臵土地的認定標準，規(guī)范處臵方式和處臵程序，重點清理“占而不用、開而不發(fā)”的開發(fā)區(qū)閑臵土地。經(jīng)過清理處臵，全省已收回和盤活各類閑臵土地2.49萬畝，重新出讓利用土地1.51萬畝。四是查處各類土地違法案件。認真貫徹“預防為主，預防與查處相結(jié)合”的方針，加大土地違法案件的查處力度，依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為，有效抑制了違法用地、濫占耕地的勢頭。治理整頓期間全省共制止8409件土地違法行為，立案查處4041件，涉案面積332公頃，結(jié)案3984件，收回土地55公頃，罰沒款2248萬元，追究刑事責任10人。我省的土地市場治理整頓工作順利通過了國務(wù)院治理整頓土地市場驗收組的驗收。在認真開展土地市場治理整頓的同時，我省注意處理好嚴格土地管理和保障經(jīng)濟發(fā)展用地需要的關(guān)系，依法嚴格審批建設(shè)用地，優(yōu)先保障交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和主導產(chǎn)業(yè)、高新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目及重大利用外資項目用地。在治理整頓期間，我省積極向中央爭取用地指標，在2004年5月份國家暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前，全省審批用地360宗，總用地11.1萬畝，其中耕地5.1萬畝，103個省以上重點建設(shè)項目的用地得到落實，38個重點急需建設(shè)項目用地獲得國土資源部和國家發(fā)改委的確認；同時，做好45個省級立項的建設(shè)項目用地的預審和15個國家立項的建設(shè)項目初審工作，為一批重大項目的順利實施打下良好基礎(chǔ)。

（四）推進集約合理用地。集約合理用地是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地關(guān)系的結(jié)合點。為促進開發(fā)區(qū)集約用地，我省積極推廣“飛地工業(yè)”政策，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合興辦工業(yè)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，克服開發(fā)區(qū)散、小、多的問題，促進產(chǎn)業(yè)積聚，達到節(jié)約用地的目的。同時，為提高工業(yè)項目用地的投資效益，在廈門、漳州等地開展試點的基礎(chǔ)上，省政府制定出臺了《關(guān)于促進工業(yè)項目集約合理用地的意見》，其主要內(nèi)容：一是實行單位面積土地最低投資限額，做到以項目定用地，以投資額定用地量。二是制定用地規(guī)劃控制指標，對生產(chǎn)工藝無特殊要求的，不得建造單層廠房，在開發(fā)區(qū)推廣4層以上的多層標準廠房，防止圈占土地搞“花園式工廠”。三是規(guī)范土地審批和利用行為，在用地審批時把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、規(guī)劃選址關(guān)、供地數(shù)量關(guān)和供地方式關(guān)。四是以合同形式明確權(quán)利、義務(wù)，要求簽訂土地出讓合同時應(yīng)約定土地投資額、土地使用條件、動工和建成投產(chǎn)期限等項內(nèi)容，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責任。五是對土地利用集約度較高的地區(qū)，優(yōu)先安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地審批手續(xù)；土地利用集約度不高、未達到考核標準的地區(qū)，不得擴大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模。通過實行工業(yè)用地與投資額等經(jīng)濟指標掛鉤，加快建立土地集約利用的評價指標體系，努力提高土地集約利用水平。

（五）積極穩(wěn)妥處理土地信訪問題。近年來，我省重視土地信訪工作，認真研究，深入分析，采取有效措施，努力從源頭上化解矛盾，維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。2004年8月，按照中央關(guān)于集中處臵土地征用突出信訪問題的部署和要求，成立了全省集中處臵土地征用信訪問題領(lǐng)導小組，專門處理土地征用過程中的群眾信訪問題。各級信訪部門特別是國土資源信訪部門在處理土地征用信訪問題時，按照謹慎穩(wěn)妥的原則，盡量把問題解決在萌芽階段。省國土資源廳在處理信訪工作過程中堅持領(lǐng)導帶班、定期分析、責令匯報“三項制度”。領(lǐng)導帶班制度，主要是每天安排一名廳負責人或處長與信訪人員一起接待信訪群眾，了解信訪群眾要求，穩(wěn)妥解決反映問題。定期分析制度，主要是定期召開信訪分析會,對土地信訪的趨勢、重點以及下一步的工作進行研究分析，提出解決問題的辦法和措施。責令匯報制度，主要是對于因征地補償安臵問題未妥善解決，農(nóng)民因同一問題到省有關(guān)部門上訪兩次的，該市（縣、區(qū)）的國土資源部門主要負責人必須到省國土資源廳說明情況。實施“三項制度”以來，各地更加重視土地信訪特別是征地補償安臵信訪問題的處理，土地信訪量有了一定的回落，2004年下半年全省土地問題信訪量較上半年減少了46%。

（六）推行全省用地報件的網(wǎng)絡(luò)審查。2004年11月，我省在全國率先啟動用地報件網(wǎng)上審查系統(tǒng)，實現(xiàn)了用地報件的網(wǎng)絡(luò)審查。各縣（市、區(qū)）國土資源部門將用地審批材料直接通過網(wǎng)絡(luò)傳送到設(shè)區(qū)市和省國土資源部門，設(shè)區(qū)市和省國土資源部門在網(wǎng)上對報件材料進行審查。實行建設(shè)用地報件網(wǎng)絡(luò)審批后，省和設(shè)區(qū)市對用地報件審查規(guī)定時限從原來的15天，分別縮短為5天和3天，辦理過程、辦理時限、用地情況、審查意見都可以在網(wǎng)上隨時查看，減少了市縣國土資源部門具體承辦人員來回奔波，有效防止了報件審查過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為，提高了辦事效率，增強了工作透明度，節(jié)約了行政成本，促進了廉政建設(shè)。

（七）加強耕地資源保護。我省堅持把耕地特別是基本農(nóng)田保護作為土地管理的首要任務(wù)，納入各級政府工作目標責任制，層層簽訂責任書，每年組織考核。全省共劃定基本農(nóng)田保護區(qū)115910片，總面積1829萬畝。基本農(nóng)田保護率達到85%，符合國家規(guī)定的要求。涉及劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的1066個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成省市縣鄉(xiāng)四級備案。同時，對基本農(nóng)田保護區(qū)制定了一整套嚴格的管理辦法，實行圖、表冊和實地“三位一體”的管理。2004年下半年，農(nóng)業(yè)部、國土資源部檢查組對我省的基本農(nóng)田保護工作進行了檢查驗收，對我省的工作表示滿意。2004年我省被國土資源部和農(nóng)業(yè)部評為全國基本農(nóng)田保護先進單位。

在加強耕地保護的同時，大力推進土地整理。我省的土地開發(fā)整理按照“保證重點、注重質(zhì)量、保護生態(tài)”的基本思路，堅持制度先行，強化項目管理，通過規(guī)范化管理、標準化建設(shè)，努力實現(xiàn)補充耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2002年以來，省級財力每年都投入土地整理資金2-3億元，整理土地10-15萬畝，累計新增耕地近4萬畝。通過土地整理，將高低不平、大小不

一、道路不通、渠道不暢的農(nóng)田整理為“田成方、路相通、渠相連、澇能排、旱能灌”的標準良田，改善了耕作條件，增加了糧食產(chǎn)量。經(jīng)調(diào)查測算，一畝耕地可增產(chǎn)糧食50－100公斤，降低生產(chǎn)成本20%，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，增加了農(nóng)民收入。同時，還結(jié)合我省沿海灘涂資源豐富的特點，積極慎重地推進灘涂圍墾，在灘涂圍墾項目立項時，認真開展環(huán)境評估，權(quán)衡利弊，實行環(huán)評報告一票否決，盡量減少圍墾項目對生態(tài)環(huán)境的影響。目前列入省重點建設(shè)項目的泉州外走馬埭、福清東壁島、莆田澄峰、霞浦沙頭等四大圍墾工程已相繼動工建設(shè)，政府投資7.68億元，吸引社會資金7.84億元，計劃圍墾面積17.16萬畝。通過各級、各有關(guān)部門的努力，從2000年開始，我省每年補充耕地數(shù)量均超過建設(shè)占用耕地數(shù)量，已連續(xù)5年實現(xiàn)了耕地占補平衡。

（八）努力完善經(jīng)營性土地招標、拍賣和掛牌制度。我省是全國最早開展經(jīng)營性土地招標、拍賣和掛牌的省份之一。經(jīng)過幾年的努力，全省已形成了“一個池子儲備、一個龍頭出讓、一個場所交易、多種形式競價出讓”的土地資產(chǎn)管理模式，經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度在全省各地實行，以競爭方式配臵土地資源的市場環(huán)境逐步形成。全省68個市縣中已有63個市縣建立了土地收儲機構(gòu)，44個市縣建立了土地有形市場。近年來，我省經(jīng)營性土地出讓收入均在100億元以上，其中2004年為131億元。2004年底，監(jiān)察部等國家四部委組成的聯(lián)合檢查組，對我省經(jīng)營性土地使用權(quán)招、拍、掛的情況進行了檢查，認為我省這項工作發(fā)展健康，成效比較明顯，基本達到了中央提出的要求。

二、土地征用征收工作中存在的困難和問題

近年來，我省在加強農(nóng)村土地征收征用管理，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益方面取得了一些進展。但是，工作中還存在一些不容忽視的問題和困難：一是保障被征地農(nóng)民長遠生計的有效機制尚未建立健全。目前我省征地補償大都采用一次性的補償方式。由于失地農(nóng)民就業(yè)渠道少、社會保障體系尚不健全等多方面的因素，一些被征地農(nóng)民的長遠生計沒有得到切實有效的保障，存在后顧之憂。二是集約合理用地的水平尚需進一步提高。工業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局不合理，圈占土地，浪費土地資源的現(xiàn)象還不同程度存在，特別是工業(yè)項目單位面積土地投資強度偏低，與東部一些發(fā)達省份相比尚有一定差距。三是土地信訪工作尚需進一步重視。近年來我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地征收征用的規(guī)模也相應(yīng)擴大，一些地方的干部在處理征地問題過程中工作方法比較簡單，群眾工作不夠細致，操之過急，引發(fā)干群關(guān)系緊張。同時，由于國家土地政策調(diào)整等原因，造成征地補償標準前后不平衡；一些地方村規(guī)民約與國家法律法規(guī)相抵觸，出現(xiàn)征地補償分配矛盾；加之個別有關(guān)人員為謀取私利，故意擴大矛盾。這些問題需要各級、各有關(guān)部門進一步宣傳政策，加強管理，改進作風，注意方法，依法依規(guī)做好群眾工作，維護農(nóng)民合法利益，保障土地征收征用工作順利開展。

三、下一步農(nóng)村土地征收征用工作的重點

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞樹立落實科學發(fā)展觀、全面加強執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，強化國土資源保護，注重資源合理利用，維護群眾切身利益，繼續(xù)認真做好農(nóng)村土地征收征用工作，努力為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提供保障有力、嚴格有序的國土資源支撐。

（一）積極探索建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立保障制度的目的，是按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，建立為被征地農(nóng)民提供基本生活保障的長效機制，從根本上解決被征地農(nóng)民的長遠生計。這項工作意義重大，任務(wù)緊迫，是今后我省土地征收征用工作的一項重要任務(wù)。2004年下半年，按照省政府部署，省國土資源廳已經(jīng)開展了這方面工作的調(diào)研，目前正在會同有關(guān)部門抓緊研究制定被征地農(nóng)民基本生活的保障辦法，待成熟后由省政府發(fā)布施行。這項制度總體上考慮按照低水平、廣覆蓋的原則，采取國家、集體、個人三者共擔的方式，建立惠及廣大被征地農(nóng)民的保障機制，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，使被征地農(nóng)民真正分享到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，體現(xiàn)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的精神，促進農(nóng)村的繁榮發(fā)展和安定穩(wěn)定。

（二）進一步推進集約合理用地。認真按照中央提出的“嚴控增量、盤活存量、管住總量，集約高效”的原則，切實嚴格建設(shè)用地的管理，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。一要繼續(xù)貫徹省政府關(guān)于促進工業(yè)項目集約合理用地的意見。著力在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，加強監(jiān)督檢查，確保集約合理用地的各項規(guī)定落到實處。二要加強土地規(guī)劃管理和用途管制。強化規(guī)劃的實施管理，逐步引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，發(fā)揮集聚效應(yīng)；新上建設(shè)項目，要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、廢棄地和荒地，做到能夠使用未利用地的，盡量不使用農(nóng)用地，能夠使用一般農(nóng)用地的，盡量不使用耕地。三要大力盤活存量土地。在全省范圍內(nèi)開展存量土地調(diào)查工作，查清我省存量土地的家底，對閑臵、空閑和已批未供的土地要采取措施予以盤活。同時，建立企業(yè)用地退出機制，推進產(chǎn)業(yè)升級。

（三）加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理。改革開放以來，我省農(nóng)村住宅建設(shè)很快，不少村莊新房林立，但規(guī)劃滯后，村莊布局散、規(guī)模小、建設(shè)亂的問題較突出，存在“只見新房、不見新村”，“只見新村、不見新貌”的現(xiàn)象。為改變這一狀況，省政府在2004年年底出臺了《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》。該辦法的基本原則是“納入規(guī)劃、簡化程序、減免費用、強化監(jiān)督”?！凹{入規(guī)劃”，主要是加強規(guī)劃管理，要求村民住宅建設(shè)必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。沒有編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的，不得審批住宅建設(shè)。鼓勵村莊土地整理和舊村改造，鼓勵自然村向中心村或中心鎮(zhèn)集聚，鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)?！昂喕绦颉保饕谴迕窠ǚ可婕稗r(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣級人民政府按土地利用年度計劃，分批次報設(shè)區(qū)市人民政府辦理審批手續(xù)。在審批手續(xù)上將土地和建設(shè)部門的審批事項合二為一，方便農(nóng)民辦事，減輕農(nóng)民負擔。“減免費用”，主要是減少收費項目，村民在規(guī)劃的住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的，只收取土地證書工本費和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費，免收征地管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費等行政事業(yè)性收費?！皬娀O(jiān)督”，主要是預防和查處非法占地建住宅，對未批先建、非法占地的，由國土資源部門責令限期拆除，退還土地，恢復土地原狀。通過各級、各有關(guān)部門嚴格管理，堅持不懈，盡快改變我省農(nóng)村村民住宅規(guī)劃滯后、管理薄弱、只見新房不見新村的狀況，促進農(nóng)民居住條件改善和農(nóng)村面貌改觀的協(xié)調(diào)進步。

（四）繼續(xù)推進土地開發(fā)整理。實踐證明，土地開發(fā)整理工作，對于保護耕地資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入都有著積極的作用。今后，根據(jù)我省的耕地資源和財力狀況，每年安排15-20萬畝的土地整理，把糧食主產(chǎn)區(qū)、連片基本農(nóng)田集中的縣市列為土地整理重點區(qū)域。對于這些土地整理項目，將繼續(xù)遵循“積極整理、謹慎開發(fā)、保護生態(tài)”的方針，做到“規(guī)范化管理、標準化建設(shè)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化運作”，合理安排資金投入、保證工程進度質(zhì)量，確保項目取得實效。2005年，我省繼續(xù)安排3億元資金，用于泉州外走馬埭、福清東壁島、莆田澄峰、霞浦沙頭圍墾項目的工程建設(shè)，確保我省耕地年度占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。

（五）切實做好土地信訪工作。把做好土地信訪工作作為維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會的一項重要工作，采取更加扎實有效措施，從源頭上解決引發(fā)信訪的各類問題，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。一是堅持征地補償費的直接支付。一年多的實踐證明，征地補償費直接支付，對于防止補償費被截留、挪用、貪污，維護農(nóng)民利益是十分有效的，這項措施必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。二是查處各類土地違法案件。堅決依法查處違法用地以及征地拆遷過程中的各種違法違規(guī)行為，嚴肅追究有關(guān)責任人責任。三是堅持依法辦事，提高土地信訪化解能力。重視初信初訪，提高一次辦結(jié)率。對重點地區(qū)、重點事件，認真排查，分析原因，對癥下藥，逐一加以解決。建立巡回檢查制度，進行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，努力把問題解決在日常工作中，解決在當?shù)亍Ｋ氖沁M一步轉(zhuǎn)變工作作風，切實做好群眾工作。對群眾的土地信訪，對符合法律政策規(guī)定的問題要認真及時進行處理，給群眾一個滿意的結(jié)果。對確不符合法律政策規(guī)定，無法解決的問題要做深入細致的說服教育工作，防止矛盾激化，維護好農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。

以上匯報，請予審議。

第二篇：農(nóng)村土地征用協(xié)議

土地征用協(xié)議

甲方：農(nóng)戶

乙方：林前村村委會

為加快本村農(nóng)田的基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)戶的生產(chǎn)，經(jīng)村兩委會議、村民代表會議決議，現(xiàn)需征用甲方的部分土地作為建設(shè)林前村土地平整項目，雙方現(xiàn)就土地征用事項協(xié)商，達成如下補償協(xié)議：

一、征用時間：一次性永久征用。

二、甲方土地四至界線：

東至：，西至：，南至：，北至：。

三、甲方土地面積及征用補償費：

土地面積及補償：該地長米，寬米，總面積合計畝，補償?shù)竟冉?年，折合人民幣仟佰拾元整/年（￥：元/年）

注：稻谷價格按當年的市場價格為補償標準。

四、補償方式：征用補償在項目驗收結(jié)束后在每年的12月31日之前一次性付清。

五、雙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、合同簽字生效，即表示乙方同意甲方的征用方案，沒有異議；

2、合同生效后，該地塊歸乙方所有，乙方有權(quán)改變土地的用途；

3、土地征用后，甲方不得無故阻止、破壞、干擾乙方的改造、修建等正常施工。

4、若甲方違反合同，除全額退還乙方支付的費用外，另賠償給乙方由此造成的一切損失；

5、合同生效后，甲方不得以任何理由再增加土地補償款之外的其他補償款；

6、未盡事宜甲方雙方共同協(xié)商解決，可訂立補充協(xié)議。

六、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，雙方同意簽字后，即具有法律效力。

甲方（簽章并按手摸）：乙方（蓋章）：林前村村委會

法人代表：

2012年月日

第三篇：農(nóng)村土地征用程序

2011年8月14日星期日

農(nóng)村土地征用程序

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，目前我國農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序簡單扼要地有以下步驟：

【第一步】農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項規(guī)劃。

規(guī)劃必須符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。

如該建設(shè)項目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項目目錄》，則地方人民政府批準提供建設(shè)用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準手續(xù)。

如該建設(shè)項目列入國家國土資源局編寫的《禁止供地項目目錄》，則在禁止期限內(nèi)，土地行政主管部門不受理其建設(shè)項目用地報件，各級人民政府也不批準提供建設(shè)用地。

【第二步】確認該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進行和編制建設(shè)項目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項目的《選址意見書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費。

其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征

地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動失效。

【第三步】用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項目用地預審報告書》。

建設(shè)項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經(jīng)預審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當重新申請預審。

建設(shè)用地單位申請預審，應(yīng)當提交下列材料： 1.建設(shè)項目用地預審申請表（該表由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定）； 2.預審的申請報告，內(nèi)容包括：擬建設(shè)項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案； 3.需審批的建設(shè)項目還應(yīng)提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。

如建設(shè)項目涉密軍事項目或是國務(wù)院批準的特殊建設(shè)項目用地的，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。

國土資源局在自受理預審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內(nèi)不能出具預審意見的，經(jīng)負責預審的國土資源局負責人批準，可以延長十日?！镜谒牟健坑玫貑挝粦{《建設(shè)項目用地預審報告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項審批費用；

環(huán)境保護部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和（86）國環(huán)字第003號《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》對建設(shè)項目進行審批。

某些建設(shè)項目，還需要報勞動行政部門依據(jù)《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》予以審批。

【第五步】用地單位再持以上審批文件，向原預審的國土資源局提出項目用地的正式申請。

【第六步】國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。

能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨選址建設(shè)的項目，在《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)?2004?24號）實施前批準立項的，仍按原規(guī)定報批用地；實施后，屬國務(wù)院、國家發(fā)展改革等部門或省級人民政府批準、核準的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報國務(wù)院批準；除此之外的單獨選址建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報省級人民政府批準，其中征收土地面積超過省級批準權(quán)限的，土地征收必須報國務(wù)院批準；建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準。

其中，如占用農(nóng)用地沒有涉及占用耕地的，則不需擬定補充耕地方案；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用本集體農(nóng)用地和單位占用國有

農(nóng)用地的，不需擬定征地方案。

以下建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報國務(wù)院批準： 1.國務(wù)院批準的建設(shè)項目； 天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng) 2.國務(wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目； 3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目； 4.在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用計劃分批次用地。5.需要征用基本農(nóng)田的； 6.需要征用基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的； 7.需要征用其他土地超過七十公頃的。

【第七步】由國土資源局具體負責對該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進行征用，簽訂補償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。

其中，征用土地的各項補償，應(yīng)在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設(shè)用地批準書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。如征用農(nóng)村集體土地，征地補償款也可由國土資源局委托用地單位直接向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付。

國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。

征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。

征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”。這里的“該耕地”，是指實際征用的耕地數(shù)量。而“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地數(shù)量。

【第八步】國土資源局根據(jù)批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發(fā)出批準用地文件和《建設(shè)用地批

準書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。

其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用本集體的農(nóng)用地或單位占用國有農(nóng)用地的，經(jīng)批準辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，國土資源局可直接發(fā)出用地文件。

城市分批次建設(shè)用地和單獨選址建設(shè)項目用地經(jīng)依法批準后，國土資源部門應(yīng)通過新聞媒體或其他形式向社會公開批準情況；建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準文件及建設(shè)用地批準書等在施工場地懸掛，接受社會的監(jiān)督。

【第九步】被征用單位交出土地后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同（出讓供地）或向土地使用者核發(fā)劃撥決定書（劃撥供地）。用地單位按約定繳納出讓費用。

但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，則必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。用地單位只有中標，才可獲得該國有土地的使用權(quán)。

國有土地出讓成交簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時，必須將規(guī)劃設(shè)計條件與附圖作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》的重要內(nèi)容和組成部分。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。如因特殊原因，確需改變規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出改變規(guī)劃設(shè)計條件的申請，經(jīng)批準后方可實施。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng) 【第十步】簽訂出讓合同并按約定繳納費用后，用地單位才真正

獲得該土地的使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。

其中，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，用地單位也可以自行組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，按照省級規(guī)定繳納閑置費；如超過連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，縣級以上政府會下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準書，注銷土地登記和土地證書，即無償收回土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。、其中，國有土地使用權(quán)出讓的受讓方在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后，應(yīng)當持《國有土地使用權(quán)出讓合同》向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請發(fā)給建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對《國有土地使用權(quán)出讓合同》中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件核驗無誤后，同時發(fā)給建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

【第十一步】如用地單位欲轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)，必須符合國家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)時，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件。以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地后，轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當持《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、轉(zhuǎn)讓地塊原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

農(nóng)村土地征用補償標準

<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十二條 國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位應(yīng)支付土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補助 費，標準如下：

一、土地補償費 1．征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國家規(guī)定的價格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的 六倍計算； 2．征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計算； 3．征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計算； 4．征用宅基地按鄰近耕地的補償標準計算；房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不 再給予補償； 5．征用無收益的非耕地，一般不予補償。

二、青苗和附著物補償費 1．青苗補償費，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計算；能收獲的不予補償。多年生經(jīng)濟林木，可以移 植的，由建設(shè)單位付給移植費；不能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購； 2．房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度，給予合理補償； 違章建筑物和開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建筑物，不予補償； 3．農(nóng)田水利工程及機電排灌設(shè)施、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照實際情況付給遷移費或補償費。

三、安置補助費 1．征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補助費為該耕地被征用 前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征

地單位，征用每畝耕地安置 補助費以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點一畝，安置補助費相應(yīng)增加年產(chǎn)值的一倍，但最高 不得超過年產(chǎn)值的十倍； 2．征用非耕地安置補助費，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補助倍數(shù)計算； 3．征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補助費。

四、按照本條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地 被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

五、國家建設(shè)征用土地支付的各項補償費和安置補助費，除應(yīng)當屬于個人的附屬物和青苗補償費 付給本人外，其他費用由縣級以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生 產(chǎn)、安排多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，任何單位和個人不得挪用或占用。

六、大型水利、水電工程建設(shè)項目征用土地的補償安置標準和辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定 另行制定。

<中華人民共和國土地管理法> 第二十七條土地補償費按下列標準計付：

（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補償；

（二）征用果園或者其他經(jīng)濟林地，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；原屬耕地的，按同類土地補償標準補償；

（三）征用非經(jīng)濟林地，按水田補償費的百分之四十補償；

（四）征用養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；

（五）征用鹽田，按水田補償費的百分之五十補償；

（六）征用其他未利用土地，按水田補償費的百分之十五補償。第二十八條需要安置的人員由集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給集體土地經(jīng)營管理單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

第二十九條征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地

前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的補助標準，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補助。征用果園和其他經(jīng)濟林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補助。第三十條青苗和地上附著物補償費應(yīng)當支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建筑物的產(chǎn)權(quán)人。青苗或者地上附著物補償費按下列標準計付：

（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補償；

（二）人工營建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價格并結(jié)合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；

（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補償費，按重置價格并結(jié)合成新確定。具體標準由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準后執(zhí)行。地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。竹）木，歸原所有者所有。其補償費按下列標準計付：

（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其商材積產(chǎn)值的百分之三十補償；

（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補償；

（三）果樹和其他經(jīng)濟林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補償。但果樹未產(chǎn)果的，按工本費的二倍補償；已產(chǎn)果的，應(yīng)當根據(jù)果樹的生長周期和樹勢的盛衰，按其產(chǎn)值的四至七倍補償；

（四）特種用途林。防護林按用材林同類林木標準的四至七倍補償；

（五）薪炭林按用材林同類林木標準的百分之四十至百分之六十補償。違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補償。

第三十一條下列建設(shè)項目征用土地，土地補償費。安置補助費、地上附著物和青苗補償費按本辦法規(guī)定的補償、補助標準幅度的低限計付：

（一）國防、軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；

（三）國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）搶險救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。修建地下防空設(shè)施，免收土地稅費。

第三十二條依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。國務(wù)院調(diào)整征用耕地的土地補償費和安置補助費標準后，省人民政府應(yīng)當根據(jù)本省實際情況作相應(yīng)的調(diào)整。

第三十三條平均年產(chǎn)值計算方法為：征用前三年（果樹、經(jīng)濟林、按前四年）的平均年產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的價格。國家沒有規(guī)定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認可的市場價格計算。

前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計部門統(tǒng)計的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準。

第三十四條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準使用國有農(nóng)、林業(yè)。牧、果、茶、漁場的土地或者集體所有土地的，應(yīng)當參照征地補償標準和辦法，支付補償安置費用。

你的水田包括三項補償費

1、土地補償費應(yīng)該按照被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍補償，2、安置補助費：見第二十九條

3、青苗和地上附著物補償費：見第三十條

中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十二條 國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位應(yīng)支付土地補償費、青苗和附著物補償費、安置補助 費，標準如下：

一、土地補償費 1．征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國家規(guī)定的價格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的 六倍計算； 2．征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計算； 3．征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計算； 4．征用宅基地按鄰近耕地的補償標準計算；房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不 再給予補償； 5．征用無收益的非耕地，一般不予補償。

二、青苗和附著物補償費 1．青苗

補償費，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計算；能收獲的不予補償。多年生經(jīng)濟林木，可以移 植的，由建設(shè)單位付給移植費；不能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購； 2．房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度，給予合理補償； 違章建筑物和開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建筑物，不予補償； 3．農(nóng)田水利工程及機電排灌設(shè)施、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照實際情況付給遷移費或補償費。

三、安置補助費 1．征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補助費為該耕地被征用 前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置 補助費以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點一畝，安置補助費相應(yīng)增加年產(chǎn)值的一倍，但最高 不得超過年產(chǎn)值的十倍； 2．征用非耕地安置補助費，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補助倍數(shù)計算； 3．征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補助費。

四、按照本條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地 被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

五、國家建設(shè)征用土地支付的各項補償費和安置補助費，除應(yīng)當屬于個人的附屬物和青苗補償費 付給本人外，其他費用由縣級以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生 產(chǎn)、安排多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，任何單位和個人不得挪用或占用。

六、大型水利、水電工程建設(shè)項目征用土地的補償安置標準和辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定 另行制定。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地征用問題

農(nóng)村土地征用直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益。在土地征用工作中，正確處理好國家、集體、農(nóng)民三者關(guān)系，不使農(nóng)民群眾利益受到侵害，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。從總體上講，在縣委、縣政府高度重視和各部門的共同努力下，廣大農(nóng)民群眾對政府的征地工作是理解和支持的，土地征用工作取得了一定的成果。但隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟不斷增長，城市化進程持續(xù)加快，建設(shè)用地的需求量迅速增加，征用土地規(guī)模不斷擴大，涉及征地農(nóng)民的人數(shù)劇增，一些深層次的問題也相繼暴露出來。為此，我們經(jīng)過多次專題調(diào)查，對土地征用過程中存在的問題、成因及對策作了一些思考研究。

一、存在問題及成因

（一）征用土地規(guī)模呈攀升態(tài)勢，“征而不用”造成土地資源浪費。

從2000年以來，我縣共征用農(nóng)村集體土地20661畝，平均每年為5165畝，最多的一年是2002年為8220畝。減少的耕地集中在丹城、石浦、西周等工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是丹城鎮(zhèn)，已經(jīng)出現(xiàn)了不少無地村。被征用土地中，以工業(yè)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地最多。從2003年來說，共報批農(nóng)轉(zhuǎn)用土地7263畝，其中以協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地占30．6%，以行政劃撥方式供給的公益性用地占43．4%，以招拍掛方式出讓的房地產(chǎn)開發(fā)為主的經(jīng)營性用地占26%。由于利益的驅(qū)使，一些單位“征而不用”，超過規(guī)定期限而遲遲不動工開發(fā)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，中心城區(qū)大約征而未用閑置土地34．18畝左右，另有264畝為政府控制性用地和村集體留地。一面是農(nóng)民無地耕種，一面是土地閑置浪費，這種現(xiàn)象是引發(fā)農(nóng)民不斷上訪的重要原因之一。

（二）“失地農(nóng)民”缺少生活保障制度，后顧堪憂。

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的保障。長期以來，我縣對土地征用補償實行的是單一的貨幣政策，不利于農(nóng)民長遠生活保障。由于廣大失地農(nóng)民文化素質(zhì)和專業(yè)技能普遍較低，自謀職業(yè)的能力較弱，因而大部分失地農(nóng)民對今后的生活顧慮很大。他們強烈要求政府解決失地后的生活保障問題，有的甚至提出了只要政府給他們安排好基本生活保障，土地可以白送給政府的呼聲。

（三）留地政策未能實施到位。

為謀求村集體經(jīng)濟發(fā)展和給村民提供生存空間及生活保障，各村對留地要求十分強烈，主要是提出留好兩類地，一類是村經(jīng)濟發(fā)展地，另一類是個人建房用地。我縣也陸續(xù)出臺了留地政策，2000年規(guī)定留地條件必須是征地總面積達到該村耕地2/3以上，留地面積按被征地面積10%計算，留地位置規(guī)定除象山港路、天安路、環(huán)城東路、新豐路等主要道路兩側(cè)以外的區(qū)塊。2003年縣政府規(guī)定村留地不準非法買賣，不準搞房地產(chǎn)開發(fā)，要求以土地入股，或建標準廠房出租等形式利用留地。但各村對留地位置要求較高，往往要求留在主要街道兩側(cè)，并允許他們搞房地產(chǎn)買賣，對此政府難以滿足他們的要求。由于留用地政策上存在分歧，造成土地征用工作難度增大。

（四）征地補償標準執(zhí)行力度不足。

征地困難的核心是補償。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，現(xiàn)行征地制度是按照被征用土地的原用途進行補償，具體測算按被征用土地前3年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)確定補償費用。由于年產(chǎn)值不確定，倍數(shù)標準又存在較大幅度，政府征用土地往往在法定范圍內(nèi)盡可能以低限補償費用。這種補償辦法，造成同一區(qū)塊甚至同一宗地由于用途不同而補償標準差距懸殊的現(xiàn)象。況且，經(jīng)營性用地出讓中，從農(nóng)民手中以較低的價格征用，卻以高出數(shù)十倍甚至上百倍的價格出讓，導致被征地農(nóng)民心理失衡。此外，政府為壯大發(fā)展本地企業(yè)，對重點扶持的企業(yè)征地行為實行特殊優(yōu)惠政策，低價從農(nóng)民手中取得土地；有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了招商引資

增加本地區(qū)的投資吸引力，往往把征地補償標準降得很低，作為給予投資方的優(yōu)惠措施，侵害農(nóng)民的利益，引發(fā)眾多失地農(nóng)民逐級上訪，造成社會不穩(wěn)定因素。如西周華翔汽車城、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東陳區(qū)塊、天安電工城等，都是今年群眾信訪舉報的要件。西周鎮(zhèn)村民集體上訪市、省直至國土資源部，就是因為未批先占耕地千余畝，而安置補償不到位所致。

（五）土地補償費用管理不夠嚴格。

征地補償費事關(guān)穩(wěn)定大局，事關(guān)失地農(nóng)民切身利益。《象山縣土地征用暫行辦法》規(guī)定，征地補償費用由土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費組成。其中，土地補償費歸農(nóng)村集體所有，納入公積金管理，用于被征地農(nóng)民參保和發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶。但在實際工作中，由于政府指導監(jiān)督力度不足，有些村干部迫于村民的壓力，往往把土地補償費平分到人，有的村甚至發(fā)生村干部截留甚至借機揮霍土地補償費的現(xiàn)象。

（六）違法征地現(xiàn)象普遍，影響征地工作開展。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征地必須經(jīng)村民代表大會或村民大會上2/3通過，方才有效。而部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了加快引資速度，往往包辦征地工作，直接與村干部簽訂征地協(xié)議，忽視廣大村民的要求，侵犯村民的合法權(quán)益。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)甚至自行設(shè)定開發(fā)區(qū)，變相圈地，未經(jīng)報批而廣建廠房，既擾亂了土地征用秩序，也造成了土地資源的極大浪費。

二、對策與建議

（一）建立失地農(nóng)民的基本生活保障制度

建立基本生活保障制度，其保障資金來源可以按照“農(nóng)民與政府按一定比例出資，農(nóng)民自愿申請加入的方式。可由以下幾部分構(gòu)成：一是申請加入基本生活保障的失地農(nóng)民的全部安置補助費。根據(jù)目前標準我縣每畝耕地安置費為1萬元左右。不想加入基本生活保障的安置費歸農(nóng)民自己所有，相對來說也減輕了政府一些負擔。二是政府從土地出讓金的收益中切出一大塊，作為失地農(nóng)民的基本生活保障金，以維持失地農(nóng)民的長遠生計。

（二）探索多種安置途徑，拓寬就業(yè)門路

目前，我縣實行單一的貨幣安置政策，很多村民在獲得貨幣補償后，基本上都用于日常生活消費，補償款花光后生活就無法保障。因此，幫助失地農(nóng)民拓寬就業(yè)門路，探索多種安置方式勢在必行。

1、將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。在城市公共項目用工中（如環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、綠化等），應(yīng)劃出一部分就業(yè)指標專門用于安排被征地農(nóng)民再就業(yè)。要鼓勵用地單位把適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。

2、積極開展失地農(nóng)民再就業(yè)培訓。政府必須高度重視失地農(nóng)民再就業(yè)培訓工作，加強對失地農(nóng)民的再就業(yè)技能培訓，安排一定資金，專項用于培訓，尤其要有針對性地舉辦一些從事二、三產(chǎn)業(yè)的技能培訓。要引導和鼓勵失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自立創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)商辦企業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策，扶持鼓勵失地農(nóng)民承包農(nóng)業(yè)園區(qū)基地，從事種養(yǎng)業(yè)獲取經(jīng)濟收益。

3、大力推行留地安置政策。把村級留用地落實到有較好區(qū)位優(yōu)勢，較大升值空間的地塊。為被征地村留足、留好村級集體發(fā)展留用地。村級集體留用地的具體使用，必須服從城市總體規(guī)劃，允許村里發(fā)展商業(yè)、工業(yè)、倉儲業(yè)等等，使村級集體留用地保值增值，為村民長遠生活提供保障。

（三）強化征地補償費用管理，規(guī)范分配使用

1、嚴格按規(guī)定分配征地補償費用。失地農(nóng)民為了改善生活，提高自謀職業(yè)能力，都希望多分配一些征用補償費，而實際在分配過程中也已出現(xiàn)分多留少的趨勢。對此，必須嚴格按照《象山縣土地征用暫行辦法》規(guī)定，將安置補償費合理地分給村民，而土地補償費必須留作發(fā)展集體經(jīng)濟用途。同時，政府有關(guān)部門必須加強對這部分補償費使用的監(jiān)督與管理。

2、加強對土地征用安置費的分配指導。安置補償費的分配涉及千家萬戶的切身利益，必須堅持公正、公平、公開、合理的原則，堅持法律、政策規(guī)定前提下開展民主討論的原則。因此，在制訂分配方案時，要廣泛征求群眾意見，通過村民代表或村民會議決議的方式來確定分配方案。為了保證分配方案的合法性和合理性，分配方案必須經(jīng)有關(guān)部門和單位審查批準后方可實施。

3、有效利用土地補償費用，發(fā)展村集體經(jīng)濟。引導村民謀求長遠發(fā)展，并積極推行民主決策、科學決策機制，避免村經(jīng)濟投資決策失誤。根據(jù)城區(qū)發(fā)展需要，結(jié)合村集體留地政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)廠房出租等形式，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟保值增值的目標。同時，建立健全村級民主理財、民主監(jiān)督制度，加強對村土地補償費用使用管理的審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督，確保村土地補償費的正確使用。

（四）強化依法征地意識，遏制違法征地現(xiàn)象

1、強化土地征用權(quán)限?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用只能由縣級以上人民政府組織實施，縣級以上國土部門負責承辦，隸屬于縣國土資源局的縣統(tǒng)一征地事務(wù)所代表政府行使征地職能。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道只能配合做好征地工作，而無權(quán)進行征地。任何未經(jīng)縣統(tǒng)一征地事務(wù)所簽訂的征地協(xié)議一律無效，并要追究違法征地者的責任。

2、嚴格執(zhí)行征地工作程序。依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)及國土資源部關(guān)于土地征用有關(guān)規(guī)定，嚴格按照征地受理、補償協(xié)商和草簽協(xié)議，征地方案報批，“兩公告”及等程序?qū)嵤Ｕ鞯貐f(xié)議必須經(jīng)得村民代表大會或村民大會2/3以上通過，讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、訴訟權(quán)。

3、切實按照規(guī)定標準補償。必須切實按照我縣征用補償?shù)摹皡^(qū)片價”和“最低保護價”政策規(guī)定標準進行補償。今后，應(yīng)加緊建立宗地價格評估制度，通過評估，科學合理地確定補償標準。

4、加快征用土地的利用建設(shè)。對閑置土地應(yīng)及早收回，重新落實項目，政府控制土地和村留地應(yīng)盡快辦理用地手續(xù)或落實項目，及早建設(shè)利用。

依據(jù)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，是一種集體所有制形式。按用途可劃分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。農(nóng)村土地管理就是依照《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)行使對農(nóng)村集體所有土地的保護、開發(fā)和利用等行為的管理，對土地違法行為給予行政處罰的行政職能。農(nóng)村土地管理工作開展至今，時間僅二十余年，有許多不規(guī)范之處，筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗做淺顯分析，認為普遍存在以下幾種現(xiàn)象：

一、農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障 主要體現(xiàn)在三個方面：首先是集體土地所有權(quán)很模糊，《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。一方面法律規(guī)定土地歸村民集體所有；另一方面村民對自己擁有的土地沒有處置權(quán)。缺乏處置權(quán)的所有權(quán)，不是真正意義上的所有權(quán)，正是這種土地所有權(quán)的被弱化，導致了農(nóng)民集體在許多征地過程中處于弱勢地位，合法權(quán)益得不到保障。其次就是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，《土地管理法》第十條規(guī)定，“農(nóng)村集體所有的土地可由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會管理，也可以由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！庇纱迕窬游瘯?jīng)營、管理的，很難避免缺乏監(jiān)督機制的村干部為了自己的私利，不做出損害農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為；由村民小組經(jīng)營管理的，大多數(shù)村民小組無組織機構(gòu)、法人資格和獨立帳戶，而且“集體”一詞不是我國民法上的主體概念，本身在法律上就無主體地位，管理者自身也就不硬了。第三就是被弱化的所有權(quán)對所有權(quán)主體內(nèi)部成員的約束也是軟弱無力的。據(jù)調(diào)查，還有不少農(nóng)民認為農(nóng)村土地是屬于國家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國家與集體所有的制度本質(zhì)仍是大有不同。正是由于忽視了這種不同和集體觀念的淡薄，導致農(nóng)村集體土地幾乎成了農(nóng)民的私有財產(chǎn)，誰占到了就是誰的，強行割占宅基地，土地權(quán)屬糾紛層出不窮。而作為集體土地所有者的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織卻無法處置自己的土地，嚴重喪失了所有權(quán)主體的所有權(quán)利，對內(nèi)部成員的管理也就必須是松散的。

要改變這一現(xiàn)狀，必然要觸及我國土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，強化農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能，確立農(nóng)民集體土地所有者的法律主體地位，強化農(nóng)村土地集體所有的觀念。土地是農(nóng)民集體的，管理也是農(nóng)民集體應(yīng)盡的職責，充分調(diào)動所有權(quán)主體的主觀能動性。

二、農(nóng)村集體土地管理是一種靜態(tài)管理，沒有建立土地市場機制，土地缺乏流動性，土地的資產(chǎn)價值不能顯化，土地利用效率很低

導致這一現(xiàn)狀，有其立法上的主要原因，《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規(guī)定，“農(nóng)村村民只能使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地；農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準”。所以在法律上是禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的。這種靜態(tài)管理模式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展：第一，它不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量農(nóng)民向建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村集聚，而缺少農(nóng)村集體土地的供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)是不可能進行的。我國在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時，農(nóng)村集體土地市場建設(shè)卻滯后了。第二，它不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，土地作為生產(chǎn)要素，當然也離不開市場的優(yōu)化配制。農(nóng)民的集體土地的資產(chǎn)價值要顯化，必須要通過市場運作，農(nóng)民的土地收益才能得以體現(xiàn)。第三，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，是農(nóng)民集體最大限度實現(xiàn)所有權(quán)的強烈要求。只有讓土地所有者和使用者在流轉(zhuǎn)中獲得土地收益，他們的積極性就會發(fā)揮出來，對土地管理、保護和利用就會重視，土地利用效率自然會得到提高。第四，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，有利于形成農(nóng)村土地市場，土地供應(yīng)、需求的增加，必然加速土地資產(chǎn)的流通，從而促進土地交易市場化的建設(shè)。

由于我們現(xiàn)行法律禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，時下城市郊區(qū)、集鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地只能隱形交易。因無規(guī)范的程序和標準的價格體系可參照，隱形交易就成了沒有規(guī)則的交易，交易者的利益難免遭受損失，引發(fā)諸多土地權(quán)屬糾紛，給社會帶來不安定因素。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)還有一個非常重要的問題要解決，就是要防止借“流轉(zhuǎn)”之名，行商品住宅之實，為切實保護耕地，必須要嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃就是農(nóng)村集體土地能否流轉(zhuǎn)的決定性門檻，要嚴把規(guī)劃關(guān)。

三、農(nóng)村集體土地的利用嚴重缺乏規(guī)劃，管理很不規(guī)范，是土地管理中存在的另一個非常嚴重的問題

大部分的農(nóng)村村莊，宅基地沒有規(guī)劃，房子不整，樣式、座向不一，村莊里的道路彎彎曲曲，東抹西拐，兩邊又沒有排水設(shè)施，污水滿地橫流，一到下雨天就根本無法行走，居住環(huán)境十分惡劣。這里面有其歷史原因和體制問題，我認為主要有以下四點：

1、盡管我國現(xiàn)行《土地管理法》花了很大篇幅強調(diào)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定地方各級人民政府都要編制本級的土地利用總體規(guī)劃，但到了鄉(xiāng)一級的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃，村一級的村莊規(guī)劃的編制幾乎是空白，農(nóng)村土地管理根本就無規(guī)劃可依，也無規(guī)劃可言。要想從根本上改變這個現(xiàn)狀，必須要加強、加快農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃的編制，加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，樹立規(guī)劃的嚴肅性、法律性。

2、農(nóng)民的土地“私有”觀念還根深蒂固，認為誰使用的土地就是屬于誰的，許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊，每戶都“霸占”了一塊，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。建房時宅基地界址不清，隱藏和出現(xiàn)了大量土地權(quán)糾紛，甚至大打出手、對簿公堂者也為數(shù)不少，這種無序的“霸占”導致農(nóng)村村莊建設(shè)非常混亂。

3、還有許多農(nóng)民的封建迷信思想很嚴重，建房時都要請風水先生來選地址、定座向，時興避邪，本來規(guī)劃好好的宅基地，被分割的支離破碎。國土資源部門的科學規(guī)劃執(zhí)行嚴重受阻，從另一方面正好反映農(nóng)村基層國土資源部門無得力執(zhí)法措施可采用，執(zhí)行力度也不大。

4、還有許多村莊是由于地形原因而無法規(guī)劃，這些村莊大多建在山坡上，地形比較陡，建房不便于規(guī)劃，農(nóng)民都是零星分散建房。

站在國土資源管理的角度來說，土地利用規(guī)劃在其職能中占據(jù)了首要位置，可以說規(guī)劃就是土地管理的龍頭，規(guī)劃搞好了土地管理工作就可以做到事半功倍的效果。特別是針對農(nóng)村土地利用無規(guī)劃可依的現(xiàn)狀而言，規(guī)劃就是規(guī)則，規(guī)劃就是規(guī)范，只要搞好了規(guī)劃，至少可以達到以下四個目的：一是更有力地保障我國土地管理基本國策的執(zhí)行，合理利用土地資源和切實保護耕地。未經(jīng)批準規(guī)劃的農(nóng)用地，一律不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二是提高土地利用效率，改變土地利用方式，由傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高土地利用集約程度。三是根據(jù)市場導向和宏觀調(diào)控，有計劃地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。四是改善農(nóng)村面貌，美化農(nóng)民居住環(huán)境，建設(shè)新農(nóng)村。

農(nóng)村土地管理其實就是一種監(jiān)督行為。職能部門充當“裁判”角色，監(jiān)督農(nóng)村土地的所有者、使用者在管理、開發(fā)和利用時是否符合我國現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的行為。只要是合法，其它的許多事項可以交由土地所有者和使用者自行主張，充分發(fā)揮主體的積極性，提高土地利效率。因此建立一套切合實際、可操作性強的土地管理法律體系就顯得尤為重要；其次就是依法行政，違法必究，強化土地執(zhí)法監(jiān)察力度。從這一個意義上來說，在法律完善和土地制度理順后，農(nóng)村土地管理要重規(guī)劃和監(jiān)管，輕土地供給的審批。只要規(guī)劃土地的使用范圍和方向，不能隨意亂建；在規(guī)劃使用的范圍內(nèi)，土地的供給者和需求者可以對土地自由買賣和出租，職能部門只對土地的使用情況進行監(jiān)管。

（一）申請用地

建設(shè)單位持經(jīng)批準的設(shè)計任務(wù)書或初步設(shè)計、基本建設(shè)計劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地，同時填寫《建設(shè)用地申請表》，并附下列材料：

１、建設(shè)單位依法設(shè)立的有關(guān)證明；２、項目可行性研究報告批復或其他有關(guān)批準文件；３、土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預審報告；４、初步設(shè)計或者其他有關(guān)材料；５、建設(shè)項目總平面布置圖；６、占有耕地的，提出補充耕地方案；７、建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告； ８、提供地價評估報告。

（二）受理申請并審查有關(guān)文件

縣級以上人民政府土地行政管理部門負責建設(shè)用地的申請、審查、報表工作，對應(yīng)受理的建設(shè)項目，在３０日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查。

（三）審批用地

有批準權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見后，實行土地管理部門內(nèi)部會審制度審批土地。

（四）征地實施

經(jīng)批準的建設(shè)用地，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實施。１、征地公告。公告的內(nèi)容包括：批準征地的機關(guān)、文號、土地用途、范圍、面積、征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理補償?shù)钠谙薜龋唬?、支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費；３、安置農(nóng)業(yè)人口；４、征收用地單位的費稅；５、協(xié)調(diào)征地爭議。

（五）簽發(fā)用地證書

１、有償使用土地的，應(yīng)簽訂土地使用合同；２、以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準書》；３、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。

（六）征地批準后的實施管理

建設(shè)用地批準后直至頒發(fā)土地使用權(quán)證書之前，應(yīng)進行跟蹤和管理，其主要任務(wù)是：１、會同有關(guān)部門落實安置措施；２、督促被征地單位按期移交土地；３、處理征地過程中的各種爭議；４、填寫征地結(jié)案報告。

（七）頒發(fā)土地使用證

用地單位向當?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請，經(jīng)測繪部門測繪，核定用地面積、確認土地權(quán)屬界限，地籍管理部門注冊登記后，由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。

第五篇：農(nóng)村土地征用程序

農(nóng)村土地征用程序：

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，目前我國農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序簡單扼要地有以下步驟：第一步 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項規(guī)劃。

第二步 確認該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進行和編制建設(shè)項目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項目的《選址意見書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費。

第三步 用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項目用地預審報告書》。

第四步 用地單位憑《建設(shè)項目用地預審報告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項審批費用;

第五步 用地單位再持以上審批文件，向原預審的國土資源局提出項目用地的正式申請。第六步 國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。

第七步 由國土資源局具體負責對該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進行征用，簽訂補償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。

第八步 國土資源局根據(jù)批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發(fā)出批準用地文件和《建設(shè)用地批準書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。第九步 被征用單位交出土地后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同(出讓供地)或向土地使用者核發(fā)劃撥決定書(劃撥供地)。用地單位按約定繳納出讓費用。

第十步 簽訂出讓合同并按約定繳納費用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。

第十一步 如用地單位欲轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)，必須符合國家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)時，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計

條件。以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地后，轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當持《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、轉(zhuǎn)讓地塊原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。