第一篇：論審理離婚案件中婦女責(zé)任田權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題

在當(dāng)前審理的農(nóng)村離婚案件中，普遍存在著分割男女雙方責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割和離婚的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題一樣，同是離婚的連帶之訴，是每個(gè)離婚案件審理中不可回避的問(wèn)題。盡管有了這方面的法律規(guī)定，但事實(shí)上人民法院在審理離婚案件時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了不分割所涉及的責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的習(xí)慣，這一方面有法律規(guī)定過(guò)于原則、因而不利于操作的原因，另一方面是離婚的婦女在取得和實(shí)現(xiàn)其責(zé)任田權(quán)益的道路上存在著重重障礙，使離婚婦女的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。

從目前的情況來(lái)看，村民對(duì)集體土地的承包權(quán)是本集體成員人人有份，具有成員權(quán)性質(zhì)，在農(nóng)村沒有城市那樣的社會(huì)保障的情況下，這種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有福利性質(zhì)，具有社會(huì)保障性質(zhì)。由于農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)村婦女的主要生活來(lái)源之一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割問(wèn)題解決不好，間接影響了婦女在離婚中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使婦女在行使離婚自由權(quán)利時(shí)產(chǎn)生后顧之憂，造成男女雙方在離婚訴訟中財(cái)產(chǎn)處理事實(shí)上的不平等。由于婦女是弱勢(shì)群體，更需要有法律作為其堅(jiān)強(qiáng)后盾，從法律上保護(hù)離婚婦女責(zé)任田方面的合法權(quán)益具有現(xiàn)實(shí)的迫切性和必要性，需要探索切實(shí)可行的辦法來(lái)解決離婚中責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割問(wèn)題。

要解決離婚中婦女責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割問(wèn)題，存在著法律上和事實(shí)上兩方面的障礙。從法律上講，盡管保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律規(guī)定俯拾皆是，從憲法、婦女權(quán)益保障法、土地承包法到最高人民法院的司法解釋，都有這方面的內(nèi)容，但以都是規(guī)定了一些基本原則，缺乏可操作性，在審判實(shí)踐中情況千變?nèi)f化，過(guò)于原則的規(guī)定使審判人員在審判中無(wú)所適從，加上分割責(zé)任田涉及土地管理、農(nóng)業(yè)承包合同、集體土地所有權(quán)和使用權(quán)等法律問(wèn)題，牽涉到方方面面的利益，往往在實(shí)際操作中顧此失彼，涉及的法律和政策問(wèn)題難以協(xié)調(diào)，處理下來(lái)難度很大。

另外，黨中央三令五申要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，各地也基本上是在原來(lái)承包合同的基礎(chǔ)上再順延三十年，這些政策并已得到法律上確認(rèn)，這樣就失去了在土地調(diào)整中實(shí)現(xiàn)離婚婦女責(zé)任田權(quán)益的機(jī)會(huì)。由于婦女離婚后不再是婆家所在集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，有的戶口也要遷走，而一般農(nóng)村都是以戶口為依據(jù)分配責(zé)任田的，分給離婚婦女責(zé)任田可能與村規(guī)民約產(chǎn)生沖突，這也與土地管理法發(fā)包給本集體組織以外人責(zé)任田的規(guī)定發(fā)生沖突（土地管理法規(guī)定須經(jīng)本集體組織村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)）。

離婚婦女在取得并實(shí)現(xiàn)其責(zé)任田權(quán)益的過(guò)程中在事實(shí)上也存在著重重障礙，主要有以下幾個(gè)方面：

首先當(dāng)前的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具有濃厚的行政色彩，不屬于純粹意義上的民事合同，至今學(xué)術(shù)界對(duì)其合同性質(zhì)說(shuō)法不一。以前這類問(wèn)題主要是由政策來(lái)調(diào)整，各地都有分配責(zé)任田的土政策，有關(guān)法律和最高人民法院雖制定了有關(guān)婦女分配責(zé)任田的規(guī)定，因?qū)嵤┏邪?zé)任制規(guī)定中不能適應(yīng)農(nóng)村狀況難以落實(shí)，全國(guó)各地和情況各不相同，不可能制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中給婦女分割的方法難以確定。我建議最高人民法院制定處理離婚案件中責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的原則規(guī)定，各省高級(jí)人民法院據(jù)此制定具體的實(shí)施辦法，以解決這一法律空白。

其次，是離婚婦女在取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和取得后的經(jīng)營(yíng)上存在困難，一是農(nóng)村家族勢(shì)力很盛，在排外的心理作用下必然阻礙已離婚婦女在婆家取得責(zé)任田，離婚婦女原在家庭也會(huì)百般阻撓，從而形成各方面的阻力和困難，造成婦女責(zé)任田權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)成本過(guò)高，最終使已離婚婦女放棄此項(xiàng)權(quán)利，或在此問(wèn)題上作言不由衷的讓步。

再次，就是我國(guó)農(nóng)村的集體土地所有權(quán)是村委會(huì)和村內(nèi)其它農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)小隊(duì)）的雙層所有權(quán)形式，一般都以小隊(duì)為單位分配責(zé)任田，小隊(duì)又以村民小組為單位分配地塊。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制近二十年來(lái)村民小組在這一地塊的灌溉設(shè)施、電力設(shè)施等生產(chǎn)資料已形成共有關(guān)系（類似于合伙），離婚婦女在這個(gè)小組分得土地后不可能再去花費(fèi)大量資金去重置這些農(nóng)業(yè)設(shè)施，必然要加入這一共有關(guān)系中去，這個(gè)小組礙于已離婚婦女原家庭的面子，是否允許其加入共有組織還是個(gè)未知數(shù)。這里還有村委會(huì)的土政策是否允許離婚婦女在此村另立戶頭也是個(gè)問(wèn)題，即使法院判給了女方責(zé)任田，沒有村委會(huì)的配合，最終也很難落實(shí)。

正因?yàn)榇嬖谝陨戏N種障礙，造成離婚婦女在責(zé)任田方面的權(quán)益得不到充分保護(hù)，迫切要求人民法院在審理離婚案件中正確適用有關(guān)法律規(guī)定，采取靈活多變的方法解決這一難題。首先人民法院應(yīng)排除各種阻力，理直氣壯地去為婦女分割責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為離婚婦女爭(zhēng)取應(yīng)得的權(quán)益，畢竟人民法院是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線，理應(yīng)發(fā)揮審判職能為離婚婦女提供法律保護(hù)，這方面也有充分的法律依據(jù)，這里不妨將有關(guān)規(guī)定列舉如下：

一、《中華人民共和國(guó)土地承包法》第三十條規(guī)定，承包期內(nèi)婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

二、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定，農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。

婦女結(jié)婚、離婚后，責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障。

三、《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十四條規(guī)定，承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí)，就其承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未達(dá)成協(xié)議，且雙方均具有承包經(jīng)營(yíng)主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人贍養(yǎng)、未成年子女撫養(yǎng)等具體情況，對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割。

有了以上規(guī)定，我們?cè)趯徖黼x婚糾紛中要注意大膽引用、大力宣傳，提高當(dāng)事人的法制意識(shí)，在提高當(dāng)事人認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上根據(jù)個(gè)案具體情況進(jìn)行調(diào)解，制定切實(shí)的解決方案，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，以便雙方達(dá)成協(xié)議和以后順利執(zhí)行。在這方面著重調(diào)解原則同樣也是適用的。

在調(diào)解達(dá)不成協(xié)議時(shí)，應(yīng)參照有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)案件具體情況，根據(jù)保證離婚婦女有責(zé)任田又不取得雙份的原則，采取以下方法處理：

一、按照有利于生產(chǎn)、有利于生活的原則，在原承包地塊內(nèi)為離婚婦女分配適量的責(zé)任田。制定分配方案時(shí)一要考慮方便雙方當(dāng)事人管理，二要兼顧土地的優(yōu)劣、管理的方便程度和雙方當(dāng)事人的管理能力，在此基礎(chǔ)上合理搭配，不搞數(shù)字上的絕對(duì)平均。同時(shí)加強(qiáng)法制宣傳，提高村民的法制意識(shí)，以方便離婚婦女以后對(duì)所分責(zé)任田的管理。但這樣的分配也是有條件的，即當(dāng)該婦女在其它組織取得責(zé)任田后，此項(xiàng)權(quán)利即行終止。另外，已離婚的婦女也可以采取承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方法，將所分責(zé)任田轉(zhuǎn)包他人管理，從取得轉(zhuǎn)承包費(fèi)中實(shí)現(xiàn)其責(zé)任田權(quán)益。

二、采取全家責(zé)任田輪耕的方法解決，直到離婚婦女另行取得責(zé)任田止。具體方法是按照離婚時(shí)男方的家庭人口數(shù)量，規(guī)定每隔幾年讓已離婚的婦女輪耕一年，為離婚婦女確定合理的輪耕年度，法院在判決中應(yīng)注明男方將其全家責(zé)任田交付已離婚婦女的時(shí)間和女方將責(zé)任田交還男方的時(shí)間，同時(shí)在判決中寫明雙方均不得進(jìn)行取土等掠奪性生產(chǎn)的條款，保證判決的順利執(zhí)行。

三、離婚婦女不再在男方的家庭取得責(zé)任田，讓男方用管理女方責(zé)任田份額的純收益為女方提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償數(shù)額按當(dāng)?shù)刎?zé)任田的平均毛收入扣去勞動(dòng)成本和資金投入后的差額計(jì)算。這筆補(bǔ)償由男方按年度定期支付給已離婚婦女，或用于折抵應(yīng)付的撫養(yǎng)費(fèi)，直到已離婚婦女另行取得責(zé)任田止。

這是比較容易操作又切實(shí)可行的辦法。

不管采取以上哪種方法，都應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳，協(xié)調(diào)好人民法院與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)等基層組織的關(guān)系，取得他們對(duì)我們這項(xiàng)工作的支持，并為已離婚婦女以后的經(jīng)營(yíng)提供寬松的外部環(huán)境。

鑒于當(dāng)前農(nóng)村婦女法律水平不高的現(xiàn)實(shí)，法官在審理中要注意運(yùn)用釋明權(quán)的幫助離婚婦女實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益。釋明是指訴訟中當(dāng)事人的主張或陳述不明確、不充分，或有不當(dāng)?shù)脑V訟主張和陳述等情形時(shí)，法院對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行發(fā)問(wèn)、提醒、啟發(fā)當(dāng)事人把不明確的予以澄清，把不充足的予以補(bǔ)充，把不當(dāng)?shù)挠枰耘懦⑿拚?。這種釋明從法院職權(quán)的角度來(lái)說(shuō)稱之為釋明權(quán)，法院也有釋明義務(wù)。采取這一方法對(duì)婦女這一弱勢(shì)群體進(jìn)行救濟(jì)，更能全面保護(hù)婦女的責(zé)任田權(quán)益。

總之，離婚婦女責(zé)任田分配問(wèn)題涉及復(fù)雜的法律問(wèn)題，需要我們結(jié)合案件實(shí)際情況妥善處理，既要合法，又要合情合理，充分利用法律手段保護(hù)婦女地合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)。

第二篇：論離婚案件中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律保護(hù)

論離婚案件中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律保護(hù)

張阿久 肖瑜 何濱

提要：《婚姻法》修正后對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度作了許多新的規(guī)定，特別是第三十九條第二款“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，依法應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)” 的規(guī)定，是婚姻法對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)制度的一個(gè)新的突破。但在司法實(shí)踐中，大多數(shù)涉及農(nóng)村當(dāng)事人的離婚案件，當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍未作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)予以分割，最高院在《婚姻法》司法解釋中對(duì)此也未作出相應(yīng)的解釋。為此，筆者結(jié)合《婚姻法》和《農(nóng)村土地承包法》及其他有關(guān)法律規(guī)定，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念及性質(zhì)、以及如何確認(rèn)和分割等作一探析，以拋磚引玉。

在我國(guó)農(nóng)村，普遍實(shí)行以戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)由承包經(jīng)營(yíng)戶享有。這種承包主體以家庭為單位，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)部成員來(lái)說(shuō)，是他們的一項(xiàng)共有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。按照民法理論，這種共同共有關(guān)系中，承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)每一個(gè)成員都平等地享有占有、使用、收益的權(quán)利。發(fā)生分戶、離婚的事實(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分割。但據(jù)調(diào)查，法院審理的涉及農(nóng)村當(dāng)事人離婚案件中，有相當(dāng)一部分案件，解除了當(dāng)事人的婚姻關(guān)系，未對(duì)當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)與分割。造成這一情況的原因，有的是因當(dāng)事人缺乏必要的法律知識(shí)而未主張這一權(quán)利，有的是當(dāng)事人提出來(lái)了，而審理法官認(rèn)為難以操作、怕麻煩，找理由予以回避。農(nóng)村土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。大部分農(nóng)村當(dāng)事人尤其是農(nóng)村婦女的生活來(lái)源主要是經(jīng)營(yíng)土地承包，她們喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就等于喪失了生活來(lái)源，會(huì)給她們的生活帶來(lái)困難，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，我們?cè)趯徖磙r(nóng)村當(dāng)事人離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)與分割，保護(hù)當(dāng)事人尤其是離婚婦女的合法權(quán)益。

一、家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念及特點(diǎn)

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)單位，作為承包人，在法律規(guī)定或承包合同約定的范圍內(nèi)，對(duì)所取得的集體所有或者國(guó)家所有由集體使用的土地所享受的從事經(jīng)營(yíng)并獲取收益的權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地主要是家庭承包和其他方式的承包(包括招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商承包)。

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)部成員來(lái)說(shuō)，是他們的一項(xiàng)共有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。承包經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)對(duì)承包土地占有、使用，而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，或?qū)彝ネ恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式的流轉(zhuǎn)，而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。這是家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與其他財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利共有的財(cái)產(chǎn)特性。但家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與其他夫妻共同財(cái)產(chǎn)有著明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：

1、受所有權(quán)人的監(jiān)督和制約。依照《農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，所有權(quán)人作為發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包土地和農(nóng)業(yè)資源的行為，及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。例如，不得占用承包的耕地建窯、建墳或者擅自建房、挖沙、采石、采礦、取土等。承包方一旦發(fā)生損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為，發(fā)包方有權(quán)直接予以制止，承包方應(yīng)當(dāng)停止其違法行為。

2、土地利用價(jià)值的長(zhǎng)久性、不穩(wěn)定性。土地的利用價(jià)值是永恒的，只要給予土地合理的開發(fā)和利用，土地一般不會(huì)磨損，而且肥力還可能不斷提高，這與一般生產(chǎn)資料使用價(jià)值的遞減性截然不同，體現(xiàn)出土地資料對(duì)于人類的長(zhǎng)久意義。同時(shí)由于土地供給的有限性，土地本身又不可再生，對(duì)于農(nóng)用地來(lái)說(shuō)，人們對(duì)糧食的需求卻與日俱增，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，土地具有保值增值的功能。但作為農(nóng)用土地，其收益與投入有著緊密聯(lián)系，這種投入發(fā)生作用一般需要幾年時(shí)間，作為一家一戶使用的農(nóng)業(yè)用地，收益受氣候、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素影響，其短期內(nèi)回報(bào)率有時(shí)會(huì)很低，因此，從短期看，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所特有的不穩(wěn)定性。

3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割，是一種權(quán)利的分割而非實(shí)物的分割。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種在土地上設(shè)立的獨(dú)立于土地所有權(quán)的用益物權(quán)，我國(guó)有關(guān)法律對(duì)土地屬國(guó)家或集體所有作了明確的規(guī)定，承包人承包經(jīng)營(yíng)的土地是不動(dòng)產(chǎn)，夫妻雙方只享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖然《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，已使家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定化、物權(quán)化，但作為承包人仍不享有所有權(quán)。由于土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，因而在審理離婚案件中對(duì)夫妻承包經(jīng)營(yíng)的土地不能進(jìn)行實(shí)物分割，只能對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理分割，否則就是對(duì)國(guó)家或集體土地所有權(quán)的侵害。

二、關(guān)于離婚案件中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的確認(rèn)

在審理具體離婚案件時(shí)，為保護(hù)離婚當(dāng)事人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是屬夫妻共同共有、夫妻與家庭其他成員共同共有，還是夫或妻一方享有進(jìn)行確認(rèn)。

1、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十至五十年，林地的承包期為三十至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由縣級(jí)以上地方人民政府向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。如因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，承包合同約定不得調(diào)整的，按照其約定?；谏鲜鲆?guī)定，承包期內(nèi)，一般情況下不調(diào)整家庭承包土地，所以對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否屬夫妻共有應(yīng)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為準(zhǔn)。

2、夫妻一方在婚前家庭承包中所承包的耕地、林地、草地，或其他方式承包的四荒土地等，在雙方共同生活期間共同投入與經(jīng)營(yíng)，對(duì)該共同投入部份應(yīng)確認(rèn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。如結(jié)婚后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未作調(diào)整，男女雙方各在原生活居住地?fù)碛型恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，其原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)非因法定事由不會(huì)因結(jié)婚而被取消，故不存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割。但對(duì)夫妻共同生活期間對(duì)共同生活居住地一方承包的土地共同經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行種植與管理，或進(jìn)行改良的，所獲得收益應(yīng)確認(rèn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。在處理時(shí)，應(yīng)由原承包方繼續(xù)享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，地上附著物的所有權(quán)原則上也應(yīng)由原承包方享有，但應(yīng)給對(duì)方適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖以夫或妻一方名義簽訂合同，但有證據(jù)證明夫妻共同參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)所得收益的主要部分是供家庭成員享用的，則該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)確認(rèn)為夫妻共同享有，其投入部份或預(yù)期收益應(yīng)確認(rèn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

三、關(guān)于離婚案件中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割

(一)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的分割原則

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)予以分割時(shí)，為保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，在遵循處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)一般原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特點(diǎn)，還應(yīng)遵循以下特有原則：

1、嚴(yán)格保護(hù)離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則。

《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。《婦女權(quán)益保障法》第三十條第二款規(guī)定“婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。上述這些規(guī)定，是基于目前很多地方的農(nóng)村當(dāng)中，仍存在重男輕女的思想，剝奪離婚婦女的土地承包權(quán)，使許

多離婚婦女在娘家未保留家庭承包土地份額，在夫家可享有的家庭承包土地份額也不能享有。這種剝奪、侵害婦女的土地承包權(quán)的行為，實(shí)際就是剝奪、侵害了婦女的基本生活保障權(quán)。因此，要高度重視這個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)封建主義思想和陳規(guī)陋習(xí)，依法保護(hù)農(nóng)村婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包權(quán)。同時(shí)因女性生理上的原因，以及各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響，離婚婦女單獨(dú)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，其能力總體上弱于男性，作為弱勢(shì)群體，法律應(yīng)當(dāng)給予更多的保護(hù)。例如，在分割土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的時(shí)候，其土地在土質(zhì)、水源、距離等方面有差距的，應(yīng)從保護(hù)婦女合法權(quán)益原則出發(fā)，分割時(shí)適當(dāng)對(duì)離婚婦女予以照顧。

2、有利于生產(chǎn)，方便經(jīng)營(yíng)、管理的原則。

保護(hù)承包土地的整體功能，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，使承包土地的價(jià)值得到最大程度的利用，是對(duì)所有生產(chǎn)資料包括土地的基本要求。如其地上附著物有的適合實(shí)物分割，有的若實(shí)行實(shí)物分割就會(huì)影響土地開發(fā)的價(jià)值，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和管理。又如，有些離婚婦女的娘家與男方家所在地相距較遠(yuǎn)，離婚后繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)夫妻原共同承包經(jīng)營(yíng)的土地困難較大，不利于生產(chǎn)和管理，有些離婚婦女本身無(wú)經(jīng)營(yíng)管理能力，離婚后繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)夫妻原共同承包經(jīng)營(yíng)的土地將會(huì)損害土地應(yīng)有的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)上述各種情況，處理離婚案件對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割時(shí)，應(yīng)適當(dāng)保護(hù)承包土地的整體功能，保持地上附著物和經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一性，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這樣才能更有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

3、保障家庭成員享有均等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村社會(huì)中人人有份的最低生活保障權(quán)利，決定了每個(gè)家庭成員對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有均等的份額。在離婚案件中對(duì)其進(jìn)行分割時(shí)，應(yīng)考慮分割后不損害其家庭成員對(duì)該土地享有經(jīng)營(yíng)性使用和收益的權(quán)利。鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特性，人民法院應(yīng)在分清

夫妻共有份額和其他家庭成員共有份額的基礎(chǔ)上，采取先析后離的方法進(jìn)行處理，這樣才更有利于保護(hù)家庭各成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

(二)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割方式

1、分割經(jīng)營(yíng)法。如果離婚后男女雙方仍同屬一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，各自有承包經(jīng)營(yíng)土地能力，并且雙方均要求對(duì)夫妻原承包經(jīng)營(yíng)的土地繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，在不影響生產(chǎn)、方便經(jīng)營(yíng)、管理的前提下，應(yīng)考慮將夫妻共同承包經(jīng)營(yíng)的土地按份劃出，由各自經(jīng)營(yíng)。

2、折價(jià)補(bǔ)償法。一方無(wú)能力或不愿繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，則應(yīng)根據(jù)有利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的原則，將該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定給有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理能力的另一方經(jīng)營(yíng)，而判令繼續(xù)經(jīng)營(yíng)方給予放棄承包方相當(dāng)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)踐中，應(yīng)綜合考慮各種因素及雙方的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，酌情確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額，如有能力的，可一次性給付，無(wú)給付能力的可以分期給付。

3、代耕。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十九條規(guī)定，代耕是基于親戚、朋友、鄰居等相互信任關(guān)系，承包方短時(shí)間地將承包土地交由他人代為耕種的行為，無(wú)需簽訂書面合同。在離婚案件中，一方迫于生存不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，短時(shí)間內(nèi)又不能自行耕種承包土地的，可考慮由另一方代為耕種。代為耕種方在扣除應(yīng)交納的承包稅金、勞動(dòng)投入等費(fèi)用后，按當(dāng)?shù)禺?dāng)年(或季節(jié))土地平均產(chǎn)量付給對(duì)方應(yīng)得的土地收益。

4、輪耕。在離婚案件中，有時(shí)由于各方面原因，承包土地不利于分割，可采取對(duì)夫妻共同享有的承包土地進(jìn)行輪流耕種的方法。具體方法為，按照離婚時(shí)家庭人口數(shù)量及承包土地總量測(cè)算出離婚一方的所占份額，規(guī)定每隔幾年讓已離婚的對(duì)方輪耕一年。為了判決或調(diào)解的順利執(zhí)行，應(yīng)明確雙方均不得進(jìn)行掠奪性生產(chǎn)。

5、基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，和承包土地被依法占用、征用所獲得的補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)由夫妻雙方按份額進(jìn)行分割。《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，給予農(nóng)民以充分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自由權(quán)利。夫妻存續(xù)期間，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未自己使用經(jīng)營(yíng)，而是以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股或其他方式流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)本著保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的原則進(jìn)行分割。具體如轉(zhuǎn)包、出租的，則可確定在轉(zhuǎn)包、出租期內(nèi)，對(duì)其流轉(zhuǎn)的收益按時(shí)按份分割享受。如果存在入股形式的，則也可以考慮分割股份。另外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條(二)項(xiàng)規(guī)定，承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)主要包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)。其中青苗及地上附著物補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)歸承包人所有，安置補(bǔ)助費(fèi)則視情況而定，如不需要統(tǒng)一安置的，也可以直接分給農(nóng)戶，實(shí)踐中，多數(shù)地方把安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)放給需要被安置的農(nóng)戶?；橐龃胬m(xù)期間，如夫妻共同承包經(jīng)營(yíng)的土地被征用的，則該安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)助費(fèi)，屬夫妻共同共有，應(yīng)由夫妻共同分配。對(duì)于非夫妻共同承包經(jīng)營(yíng)，而是以一方承包經(jīng)營(yíng)的土地被征用的，其安置補(bǔ)助費(fèi)帶有明顯的人身附屬性，應(yīng)屬承包一方所有，但對(duì)于青苗及地上附著物補(bǔ)助費(fèi)，雖為一方所承包，但應(yīng)考慮夫妻共同生活期間對(duì)承包土地的共同投入，應(yīng)酌情給予另一方予以補(bǔ)償。

四、分割家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)務(wù)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割，可在確認(rèn)家庭土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否為夫妻雙方共有的情況下，由當(dāng)事人雙方選擇使用，或由法院根據(jù)實(shí)際情況選擇最為合理的分割方式。同時(shí)，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的分割，還應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題：

1、是否應(yīng)予分割，分割方式的選擇，應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意愿。如雙方均未提出分割要求的，法院不能主動(dòng)進(jìn)行分割。

2、對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割，不能象其他財(cái)產(chǎn)一樣，以所分割的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)于家電、房屋等有形財(cái)產(chǎn)，或者象知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)都是靜態(tài)的，在離婚案件的處理中，有時(shí)為便于調(diào)解或執(zhí)行，往往會(huì)將這些財(cái)產(chǎn)折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費(fèi)。但在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割中，因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有著社會(huì)保障之功能，分割中，如將其折抵債務(wù)或子女撫養(yǎng)費(fèi)，無(wú)疑剝奪了該方的生活保障底線。

3、對(duì)于未成年子女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，分割時(shí)一般應(yīng)歸于其撫養(yǎng)人享受，予以共同分割。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地時(shí)，以家庭為單位的本集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)人，不論男女老幼，沒有差別，人人有份。有些地區(qū)在二輪土地承包中，對(duì)已懷孕尚未出生的胎兒也分配了土地承包權(quán)，也有的對(duì)已結(jié)婚尚未生育的也預(yù)分了子女的承包土地份額。在離婚案件處理中，子女隨一方生活的，子女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)份額也應(yīng)予以明晰，并分配給其撫養(yǎng)方。

4、不能以一方在婚姻關(guān)系中存在過(guò)錯(cuò)，而使其少分或不分家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。最高法院在(1993)32號(hào)《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題的若干具體意見》及(1996)4號(hào)《關(guān)于審理離婚案件中公房使用、承租若干問(wèn)題的解答》中，均作出過(guò)關(guān)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的處理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持照顧無(wú)過(guò)錯(cuò)方的原則的解答。這一原則已經(jīng)因《婚姻法》第三十九條中分割共同財(cái)產(chǎn)的原則即照顧子女和女方的原則不變，和新增加了第四十六條的婚姻過(guò)錯(cuò)賠償制度而予否認(rèn)。因此，在分割一般共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，不能以一方在婚姻關(guān)系中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任而照顧另一方，同時(shí)，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)村生活保障底線，更不能以一方在生活中的過(guò)錯(cuò)而使其少分或不分。

總之，離婚案件中家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，涉及面廣、處理周期長(zhǎng)、實(shí)務(wù)操作難，需要我們結(jié)合案件實(shí)際情況妥善處理，既要合法，又要合情合理。不管采取哪一種方法進(jìn)行分割，都應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳，協(xié)調(diào)好人民法院與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)等基層

組織的關(guān)系，取得他們對(duì)我們這項(xiàng)工作的支持，并為離婚雙方在承包土地分割經(jīng)營(yíng)中提供寬松的外部環(huán)境。

第三篇：在農(nóng)村離婚案件中注重婦女權(quán)益的保護(hù)

在農(nóng)村離婚案件中要注重婦女權(quán)益的保護(hù)

----離婚糾紛案例

[案情簡(jiǎn)介]

原告李××訴稱：2002年3月28日，李××與陳××登記結(jié)婚，生育有一女兒。在共同生活中，陳××性格暴躁多疑，常無(wú)故打罵李××。2007年5月28日，在陳××的威脅下，雙方到民政局登記離婚，李××被迫在陳××早已打印好的離婚協(xié)議上簽字。離婚時(shí)，李××沒有分到任何夫妻共同財(cái)產(chǎn)。在婚姻存續(xù)期間，雙方取得房產(chǎn)A和房產(chǎn)B，屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。其中房產(chǎn)A由陳××非法贈(zèng)與陳小×；房產(chǎn)B也是陳××以陳小×的名義辦理產(chǎn)權(quán)證，陳小×當(dāng)時(shí)還在上學(xué)，不可能有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)房。陳××欺詐、脅迫李××簽訂離婚協(xié)議書，對(duì)其中關(guān)于房產(chǎn)分割的約定，應(yīng)予撤銷。李××起訴請(qǐng)求判令：

1、撤銷離婚協(xié)議書；

2、依法平均分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)即房產(chǎn)A和房產(chǎn)B。

3、擁有女兒的監(jiān)護(hù)權(quán)。

被告陳××辯稱：雙方當(dāng)事人系自愿離婚，對(duì)于共同財(cái)產(chǎn)的分割也是雙方的真實(shí)意思表示，且李××分得二所幼兒園的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并非一無(wú)所獲。李××主張撤銷離婚協(xié)議中關(guān)于房產(chǎn)的約定沒有依據(jù)。即使李××有撤銷權(quán)，由于李××將分得的幼兒園轉(zhuǎn)讓給他人，以自己的行為履行了離婚協(xié)議書中的財(cái)產(chǎn)約定，故撤銷權(quán)已依法消滅。房產(chǎn)A和房產(chǎn)B系陳小×的合法財(cái)產(chǎn)，李××無(wú)權(quán)分割。請(qǐng)求法院駁回李××的全部訴訟請(qǐng)求。

第三人陳述稱：房產(chǎn)A和房產(chǎn)B系陳小×的合法財(cái)產(chǎn)，李××無(wú)權(quán)分割。請(qǐng)求法院駁回李××的全部訴訟請(qǐng)求。[爭(zhēng)議焦點(diǎn)]

1、原告主張撤銷離婚協(xié)議書的理由是否成立？

2、原告是否有權(quán)分割房產(chǎn)A和房產(chǎn)B？ [審理結(jié)果]

法院審理認(rèn)為：雙方所爭(zhēng)議的離婚協(xié)議書，由雙方當(dāng)事人簽字并在婚姻登記機(jī)關(guān)留存，根據(jù)一般習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)推定為雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。原告以 “被欺詐、脅迫”為由主張撤銷離婚協(xié)議書，應(yīng)提供證據(jù)證明其“被欺詐、脅迫”，但其證據(jù)不足，不予支持。原告主張平均分割的房產(chǎn)A和房產(chǎn)B，此二處房產(chǎn)登記在陳小×名下。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第16條和第17條的規(guī)定，陳小×系本案爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人。在爭(zhēng)議不動(dòng)產(chǎn)被確認(rèn)為甲、陳××共同財(cái)產(chǎn)之前，原告直接主張分割該爭(zhēng)議不動(dòng)產(chǎn)，程序上不符合法律的規(guī)定，不予支持。根據(jù)《民法通則》第5條及《民事訴訟法》第64條的規(guī)定，法院當(dāng)庭判決駁回原告的全部訴訟請(qǐng)求。上訴期限內(nèi)，雙方當(dāng)事人均未提出上訴。[律師評(píng)析]

作為被告的代理人，代理律師主要抓住以下兩個(gè)要害問(wèn)題進(jìn)行“防守”，以下兩個(gè)法律問(wèn)題也是原告最大的“弱點(diǎn)”，在開庭辯論階段得到充分的闡述后得到了法庭的重視并當(dāng)庭宣判，駁回了原告的全部訴訟請(qǐng)求：

一、夫妻離婚后，一方發(fā)現(xiàn)離婚時(shí)對(duì)方有隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，或訂立財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議時(shí)存在欺詐、脅迫等情形的，可以向法院起訴請(qǐng)求再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)。本案，原、被告雙方是自愿到民政部門辦理離婚手續(xù)，所簽訂的《離婚協(xié)議》經(jīng)民政部門備案，原、被告在《離婚協(xié)議》中已就夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割做了明確的約定。原告主張《離婚協(xié)議》是基于欺詐、脅迫而簽訂的，必須舉證被告陳××有不法的欺詐、脅迫行為，由于原告沒有相關(guān)的證據(jù)證實(shí)，故其主張的“被欺詐、脅迫”沒有得到法院的支持。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<婚姻法>若干問(wèn)題的解釋

（二）》第八條第一款的規(guī)定：“離婚協(xié)議中關(guān)于財(cái)產(chǎn)分割的條款或者當(dāng)事人因離婚就財(cái)產(chǎn)分割達(dá)成的協(xié)議，對(duì)男女雙方具有法律約束力。”因此，原、被告簽訂的《離婚協(xié)議》對(duì)雙方具有法律約束力。本案原告先是按《離婚協(xié)議》拿到了巨額財(cái)產(chǎn)，后為了多分財(cái)產(chǎn)又想去否定這個(gè)協(xié)議的效力，這其實(shí)是一種出爾反爾反悔行為，違背了民法學(xué)的禁止反悔原則，也違背了民事行為中最主要的誠(chéng)實(shí)信用原則。

二、不動(dòng)產(chǎn)的歸屬以登記為準(zhǔn)。本案爭(zhēng)議的兩處房產(chǎn)，其登記的所有權(quán)人均為第三人，而非原告或者被告。對(duì)于房產(chǎn)A，系被告把個(gè)人財(cái)產(chǎn)經(jīng)公證合法地贈(zèng)與給了第三人。在程序上，如果原告想分割該套房子，必須先進(jìn)行確認(rèn)該房子是夫妻共同財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)之訴，然后再申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)撤銷贈(zèng)與公證后才能提起財(cái)產(chǎn)分割之訴。原告直接提出分割第三人的房產(chǎn)在程序上是錯(cuò)

誤的。對(duì)于房產(chǎn)B，原告如認(rèn)為自己或被告有出資，那也是一種債的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在返還欠款的訴訟中解決，而不能直接提起不動(dòng)產(chǎn)的分割之訴。

[啟示及建議]

保護(hù)婦女的合法權(quán)益，在我國(guó)《憲法》中有明確的規(guī)定，也是《婚姻法》的一項(xiàng)基本原則。就實(shí)踐中如何貫徹這一原則，有以下的啟示和建議：

（一）完善立法，建立健全農(nóng)村婦女維權(quán)體系。在制定村民自治章程、村規(guī)民約時(shí)，不得侵害婦女應(yīng)該享有的與男子平等的權(quán)益，政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等部門切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)廣大婦女兒童合法權(quán)益的職責(zé)。隨時(shí)關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)探索，提出對(duì)策，因勢(shì)利導(dǎo)，建立健全農(nóng)村婦女維權(quán)體系。

（二）審判人性化。首先，法官在處理離婚案件中，可由法官根據(jù)案情行使自由裁量權(quán)，妥善解決離婚案件中的財(cái)產(chǎn)侵害問(wèn)題。中國(guó)傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的家庭模式在小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的家庭中仍占主導(dǎo)地位。女方幾乎未形成經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的模式，沒有顯性的收入，家庭共有財(cái)產(chǎn)在離婚前由男方掌握，這種狀況使一方隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)較為容易，離婚時(shí)分割財(cái)產(chǎn)就像捉迷藏，男方

藏，女方找。當(dāng)處于弱勢(shì)的女方要求分割財(cái)產(chǎn)時(shí)，法院很難認(rèn)定某人的財(cái)產(chǎn)就是男方所轉(zhuǎn)移的夫妻財(cái)產(chǎn)。當(dāng)缺少財(cái)產(chǎn)保護(hù)意識(shí)的婦女意識(shí)到為了離婚需要搜集證據(jù)時(shí)，男方已把有關(guān)的證據(jù)毀滅或隱藏起來(lái)，已把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移了。甚至找人作偽證，寫假借條，致使在分割夫妻財(cái)產(chǎn)時(shí)，財(cái)產(chǎn)沒多少，“共同債務(wù)”倒是越來(lái)越多。因女當(dāng)事人舉不出共同財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，其主張往往得不到法院的支持，導(dǎo)致的結(jié)果是不公正的家庭財(cái)產(chǎn)分割。要充分考慮婦女對(duì)家庭的隱形貢獻(xiàn)，男方給予婦女適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。其次，加強(qiáng)對(duì)離婚案件的調(diào)解，在處理離婚案件時(shí)要正確把握離與不離的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，耐心細(xì)致地做雙方當(dāng)事人的思想工作，盡量讓雙方當(dāng)事人相互諒解重歸于好。再次，加強(qiáng)對(duì)涉及家庭暴力類自訴案件的審理，切實(shí)維護(hù)受害方的合法權(quán)益，對(duì)有家庭暴力傾向的人員起到震懾作用。

（三）保護(hù)絕育婦女對(duì)子女的優(yōu)先選擇權(quán)。筆者認(rèn)為，在同等條件下，凡已行絕育手術(shù)婦女，對(duì)小孩撫養(yǎng)享有優(yōu)先選擇權(quán)。婦女為響應(yīng)黨的計(jì)劃生育政策行絕育手術(shù)，既承受了肉體上的莫大痛苦，也意味著將來(lái)失去生育能力，鑒于此，法院在確立小孩撫養(yǎng)權(quán)時(shí)，應(yīng)側(cè)重照顧女方。一般來(lái)說(shuō)，在同等條件下，若男女雙方已生育二胎，則女方優(yōu)先選擇一胎撫養(yǎng)；若生育一胎，則由女方優(yōu)先選擇撫養(yǎng)或不撫養(yǎng)，并在負(fù)擔(dān)的撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額上予以適度照顧。對(duì)被法院判決歸由女方撫養(yǎng)而男方強(qiáng)行撫養(yǎng)的小孩，其撫 5

養(yǎng)費(fèi)由男方自行負(fù)擔(dān)；男方就該小孩撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題向法院提出追索訴請(qǐng)，一般應(yīng)作出不利于男方的判決。

（四）完善女方探視權(quán)的判決內(nèi)容。在離婚判決書中應(yīng)規(guī)定女方行使探視權(quán)的內(nèi)容及男方應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)。《婚姻法》規(guī)定“離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)”。這僅是對(duì)探視權(quán)進(jìn)行的原則性規(guī)范，但針對(duì)個(gè)案來(lái)說(shuō)要具體化，要將女方行使探視權(quán)的方式、時(shí)間以及男方應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)的內(nèi)容作出明確規(guī)定，并寫入判決主文之中，為將來(lái)男女雙方可能產(chǎn)生的探視權(quán)糾紛提供法律上的執(zhí)行依據(jù)。

（五）合理支付土地使用補(bǔ)償費(fèi)。女方離婚后絕大多數(shù)將離開原居住地，原與男方共同承包的責(zé)任田無(wú)法繼續(xù)耕種，從客觀上講，需要將自身及被撫養(yǎng)小孩份內(nèi)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)與男方，男方于是從中收益；另外，考慮到女方及所撫養(yǎng)小孩在落戶新籍后，在短期內(nèi)難于獲取新的耕地。因此，男女雙方離婚后，男方應(yīng)當(dāng)給予女方適當(dāng)?shù)耐恋厥褂醚a(bǔ)償費(fèi)。

（六）加大法律宣傳力度。要組織廣大農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等與自己密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)她們學(xué)法用法能力和自我保護(hù)意識(shí)。要通過(guò)組織開展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)村婦女的法制觀念和法律水平，提高訴訟能力。并大力倡導(dǎo)健康的、積極向上生活，促進(jìn)廣大農(nóng)村青年男女，樹立正確的婚姻家庭觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村委會(huì)要充分利用自

身的優(yōu)勢(shì)向農(nóng)民群眾宣傳各類法律，特別是婚姻家庭方面的法律和法規(guī)知識(shí)。

（七）加大司法救助力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益司法救濟(jì)的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到審判實(shí)踐當(dāng)中。對(duì)于訴訟能力差，又因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力聘請(qǐng)律師的農(nóng)村婦女，法院在考慮減免其訴訟費(fèi)的同時(shí)?？芍鲃?dòng)與當(dāng)?shù)胤稍行穆?lián)系，為其申請(qǐng)法律援助。同時(shí)，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，從立案、審判到執(zhí)行各個(gè)階段，充分給予法律幫助，告知和協(xié)助婦女當(dāng)事人參與訴訟。

扶綏縣司法局 二〇一一年五月十八日

第四篇：離婚案件審理中兒童利益保護(hù)問(wèn)題之探討

隨著人們思想觀念的改變，渴望擺脫不幸婚姻追求個(gè)人幸福的人與日俱增。離婚的增多意味著不穩(wěn)定的家庭關(guān)系增多，離婚帶來(lái)的不僅僅是家庭的破碎、當(dāng)事人本人的痛苦，父母離婚的最大受害者是兒童。所以，“更加注意尊重和保護(hù)兒童利益”已是現(xiàn)代婚姻家庭法的發(fā)展趨勢(shì)之一。

一、兒童最大利益原則

兒童是世界的未來(lái)、民族的希望。兒童的權(quán)利是基本人權(quán)的重要組成部分。由于兒童屬于弱勢(shì)群體之一，故法律應(yīng)當(dāng)對(duì)兒童的利益給予最大化保護(hù)。“兒童最大利益”保護(hù)原則最早是由1959年《兒童權(quán)利宣言》確認(rèn)為保護(hù)兒童權(quán)利的一項(xiàng)國(guó)際性指導(dǎo)原則。該《宣言》指出：兒童（注：特指18歲以下）應(yīng)受到特別保護(hù)，并應(yīng)通過(guò)法律和其他方面而獲得各種機(jī)會(huì)與便利，使其能在健康而正常的狀態(tài)和自由與尊嚴(yán)的條件下，得到身體、心智、道德、精神和社會(huì)等方面的發(fā)展。這一原則后來(lái)在若干國(guó)際公約和區(qū)域性條約中多次得到重申，當(dāng)前，“最大利益原則”已為國(guó)際社會(huì)所普遍接受，世界上許多國(guó)家在立法或司法中明確規(guī)定了“兒童利益最大化原則”，兒童最大利益原則普遍被認(rèn)為是處理子女監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)等事宜之唯一最高準(zhǔn)則，被作為解釋相關(guān)法律條文的依據(jù)。

兒童最大利益，就是將兒童的利益最大化，包括國(guó)家在制定各項(xiàng)政策、處理涉及兒童事務(wù)中，均應(yīng)以兒童利益作為優(yōu)先考慮的前提。該原則集中體現(xiàn)在《兒童權(quán)利公約》第3條第1款中規(guī)定:“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！备鶕?jù)本條規(guī)定，“最大利益原則”不是最大限度的考慮兒童的利益，也不是優(yōu)先考慮原則，而是把兒童的最大利益放在“首要”考慮的地位。

“兒童最大利益原則”已成為世界各國(guó)兒童利益保護(hù)立法的最重要原則。在大陸法系一些國(guó)家的立法中，雖然大多數(shù)都沒有明確規(guī)定“兒童最大利益優(yōu)先原則”，但在有關(guān)子女監(jiān)護(hù)權(quán)、親權(quán)或父母照顧權(quán)以及探視權(quán)的行使等方面的規(guī)定中都體現(xiàn)了該原則。如《法國(guó)民法典》第287條第1款規(guī)定:“親權(quán)由父、母雙方共同行使。在雙方不能協(xié)商一致時(shí)，或者法官認(rèn)為所達(dá)成的協(xié)議違背子女利益時(shí)，法官得指定由子女在其處慣常居住的父或母單方行使親權(quán)?！标P(guān)于親權(quán)的撤銷，該法典第427條規(guī)定，“父與母，因虐待子女，或者因經(jīng)常酗酒，明顯行為不軌或者有犯罪行為表現(xiàn)，或者因?qū)ψ优挥枵展芑蛞龑?dǎo)，使子女的安全、健康與道德品行顯然受到危害時(shí)，可以在任何刑事判決之外，被完全撤銷親權(quán)”。

我國(guó)是1989年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)之一，該公約明確規(guī)定“兒童最大利益原則”是各國(guó)政府處理兒童有關(guān)問(wèn)題必須首要考慮的原則。這就為各締約國(guó)政府制定兒童權(quán)利保護(hù)的相關(guān)法律提供了必須遵循的基本原則。

“兒童優(yōu)先”原則是我國(guó)兒童權(quán)益保護(hù)原則之一。2001年5月22日發(fā)布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001--2010年)》中開篇提出了“堅(jiān)持‘兒童優(yōu)先’原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展”總目標(biāo)。2006年新修訂的《未成年人保護(hù)法》增補(bǔ)了“兒童優(yōu)先保護(hù)”的原則?！皟和瘍?yōu)先”原則的提出在一定程度上體現(xiàn)了“兒童本位”的權(quán)利理念?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》作為兒童法體系中的核心法律，但未成年人保護(hù)法規(guī)本身的不周延，“兒童優(yōu)先”原則內(nèi)容規(guī)定不具備可操作性，及因?yàn)闆]有配套措施加以落實(shí)，致使這一法律原則在實(shí)踐中無(wú)法執(zhí)行，造成規(guī)范虛置。這就造成該法律原則只是呼吁性規(guī)范?！皟和瘍?yōu)先”原則在其他法律規(guī)范中同樣出現(xiàn)尷尬境地。例如《婚姻法》第39條規(guī)定，離婚時(shí)夫妻的共同財(cái)產(chǎn)分割，如協(xié)議不成時(shí)，由法院依據(jù)“照顧子女和女方權(quán)益的原則判決”，立法將未成年子女的利益與母親的利益或父母的利益并列而給予同等的保護(hù)。某些立法規(guī)定甚至以父母的利益或意愿作為優(yōu)先考慮，仍然停留在“父母本位”階段，如，1993年《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見》》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)第3條第1,3項(xiàng)對(duì)離婚時(shí)確定由何方父母直接撫養(yǎng)子女的優(yōu)先考慮情形之規(guī)定“己做絕育手術(shù)或因其他原因喪失生育能力的”，“無(wú)其他子女，而對(duì)方有其他子女的”可優(yōu)先考慮的因素。很明顯，這些判斷標(biāo)準(zhǔn)注重的只是父母的愿望和權(quán)利，沒有體現(xiàn)出“兒童優(yōu)先”原則，更是與國(guó)際法所要求的“兒童最大利益”原則的精神相悖。其次，“兒童優(yōu)先保護(hù)”與“兒童最大利益”原則是不同層次上的兒童利益保護(hù)原則。最大利益原則不僅特別強(qiáng)調(diào)子女之于父母或其它相關(guān)利益的優(yōu)先地位，而且適用范圍更廣，如在收養(yǎng)關(guān)系中、監(jiān)護(hù)權(quán)和教育權(quán)的行使中等等；不僅要考慮兒童優(yōu)先，還要看在優(yōu)先考慮兒童利益的前提下，怎樣做才能保護(hù)兒童的最大利益。最大利益在本質(zhì)上更能體現(xiàn)兒童主體的權(quán)利理念。它所涉及的是與兒童有關(guān)的一切事務(wù)，把解決兒童利益有關(guān)的問(wèn)題升華到更高的層次。而“兒童優(yōu)先”原

則本質(zhì)上并未超出父母權(quán)利的規(guī)制，它只是在父母權(quán)利的框架下考慮兒童權(quán)利的優(yōu)先地位。

二、離婚訴訟中兒童的利益保護(hù)

現(xiàn)代家庭的婚姻沖突及為追求個(gè)人幸福而離婚是現(xiàn)代社會(huì)的普遍現(xiàn)象。但父母離婚導(dǎo)致家庭破裂的最大受害者是孩子。對(duì)兒童而言，不僅僅在于家庭是其社會(huì)化的首屬環(huán)境，對(duì)人格的塑造也有著奠基的作用。在兒童社

會(huì)化過(guò)程中，家庭、學(xué)校、社會(huì)等各種不同的社會(huì)化環(huán)境對(duì)其成長(zhǎng)的影響是不同的。年齡越小，父母和家庭的作用越大。據(jù)美國(guó)學(xué)者阿莫托和基思利用文獻(xiàn)系統(tǒng)分析法對(duì)92個(gè)前人的研究（涉及13000個(gè)孩子）進(jìn)行再分析，表明70%的前人研究都發(fā)現(xiàn)父母離婚孩子的福利低于生活在結(jié)構(gòu)完整家庭里的孩子。國(guó)內(nèi)許多社會(huì)研究成果已證實(shí)父母離異不僅造成子女經(jīng)濟(jì)上的困難，而且對(duì)子女的心理健康、學(xué)習(xí)成績(jī)、品德行為和生活安排均有一定影響，尤其是心理的創(chuàng)傷難以彌合。

要保護(hù)兒童，首要的就是了解兒童的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)早在1959年的《兒童權(quán)利宣言》就指出“兒童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保護(hù)和照料，包括法律上的適當(dāng)保護(hù)。”按照《兒童權(quán)利公約》的界定，兒童權(quán)利多達(dá)幾十種，如姓名權(quán)、國(guó)籍權(quán)、受教育權(quán)、健康權(quán)、醫(yī)療保健權(quán)、受父母照料權(quán)、娛樂權(quán)、閑暇權(quán)、隱私權(quán)、表達(dá)權(quán)，參與權(quán)等等?！秲和瘷?quán)利公約》第12條規(guī)定：“締約國(guó)應(yīng)確保能夠形成自己看法的兒童有權(quán)對(duì)影響兒童的一切事項(xiàng)自由發(fā)表自己的意見，對(duì)兒童的意見應(yīng)按照其年齡和成熟程度給以適當(dāng)?shù)闹匾??！眳⑴c權(quán)指每個(gè)兒童有參與家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利。兒童有權(quán)利就所有影響他們生活的事項(xiàng)發(fā)表自己的意見。但在我國(guó)離婚訴訟中，子女本人既不是其父母離婚中的當(dāng)事人，也不是案件執(zhí)行過(guò)程中的被執(zhí)行人，這就意味著他不享有任何執(zhí)行過(guò)程中的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，同樣也不負(fù)有任何執(zhí)行過(guò)程中的訴訟義務(wù)和實(shí)體義務(wù)。子女撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題往往處于離婚的從訴地位，即在解決父母離婚問(wèn)題時(shí)對(duì)子女撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等問(wèn)題附帶一并予以處理。也就是說(shuō)，父母既是離婚訴訟的當(dāng)事人，又是該案中子女的代理人。為了盡快從已死亡的婚姻中解脫出來(lái)以便另筑愛巢，在經(jīng)歷了財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)奪大戰(zhàn)之后而身心俱疲的有些父母很可能對(duì)子女問(wèn)題隨意處理。由于我國(guó)沒有設(shè)立未成年子女“訴訟代表人”制度，沒有專門代表未成年子女利益的“訴訟代表人”參加訴訟、提供可資法官借鑒的建議，有些法官可能會(huì)被動(dòng)地接受父母對(duì)子女的安排方案。在此情形下，無(wú)論是處理父母離婚后未成年子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)問(wèn)題還是探視問(wèn)題，都有可能不能很好地體現(xiàn)“兒童最大利益優(yōu)先原則”。

在民法、婚姻法、收養(yǎng)法、少年法、教育法等部門法中確認(rèn)最大利益原則，以更切實(shí)地保護(hù)兒童權(quán)利。鑒于“兒童最大利益原則”時(shí)存在定義的模糊性，如果給予法官的自由裁量權(quán)過(guò)大，法官可能輕易將其不確定的想法、怠惰、甚至是偏見帶入審理的案件中來(lái)，使此原則的實(shí)施偏離其宗旨。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒英美法國(guó)家為法院設(shè)定的在決定子女最大利益時(shí)，應(yīng)審酌的影響因素，立法中明確規(guī)定“兒童利益最大化”原則的適用應(yīng)考慮以下因素：（1）子女的年齡、性別、背景以及相關(guān)的其他情況；（2）子女的意愿及情感(應(yīng)考慮其年齡與認(rèn)知能力);(3)子女的物質(zhì)、精神以及教育需要;(4)子女的生活環(huán)境改變可能造成的影響;(5)父母一方以及與此相關(guān)的其他人的意愿、對(duì)子女的情感及其滿足子女需要的能力;(6)法官認(rèn)為與維護(hù)兒童最大利益相關(guān)的其他因素。這樣立法明文規(guī)定了應(yīng)考慮的基本情形，既使法律更為統(tǒng)一和清晰，防止自由裁量權(quán)被濫用，還可指導(dǎo)離婚雙方依法處理其監(jiān)護(hù)權(quán)行使問(wèn)題，減少訴爭(zhēng)和訟累，有利于保護(hù)未成年子女的利益最大化。

三、家庭和諧是“兒童利益最大化”的體現(xiàn)

堅(jiān)持“調(diào)解和好為重，維護(hù)家庭穩(wěn)定”的審判原則，將調(diào)解離婚當(dāng)事人的和好工作放在首要地位。在調(diào)解過(guò)程中首先從離婚案件的原告提出的離婚理由作為調(diào)解的出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)夫妻間存在的主要矛盾進(jìn)行分析，找到婚姻沖突的癥結(jié)所在進(jìn)行調(diào)解，抓住父母關(guān)愛子女這一心理，使其處理好人性和親情的關(guān)系，再根據(jù)雙方的性格特點(diǎn)進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)抓住父母對(duì)子女健康成長(zhǎng)所負(fù)責(zé)任方面對(duì)其進(jìn)行深刻教育，“父母雙方對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有共同責(zé)任的原則得到確認(rèn)。父母對(duì)兒童的養(yǎng)育和發(fā)展負(fù)有首要責(zé)任。兒童的最大利益將是他們主要關(guān)心的事。為未成年人子女營(yíng)造溫馨、良好的成長(zhǎng)環(huán)境是父母應(yīng)盡的法定義務(wù)，并充分利用現(xiàn)實(shí)生活中離婚及單親家庭給孩子帶來(lái)的嚴(yán)重的負(fù)面影響，結(jié)合離異家庭子女犯罪率高及性格易出現(xiàn)障礙等突出的社會(huì)現(xiàn)象，勸原被告“為了孩子”，和好撤訴，為兒童的健康快樂成長(zhǎng)提供一個(gè)幸福和諧家庭環(huán)境。

第五篇：審理公告離婚案件應(yīng)注意的問(wèn)題

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，公告案件比例提高，公告離婚案件的比例也隨之攀升，2006年，淮濱法院公告離婚案件占同案由案件的七成以上。為更好的保護(hù)原告方、下落不明方的合法權(quán)益，這里，筆者結(jié)合審判實(shí)踐，就審理公告離婚案件時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題，談?wù)勛约旱目捶?，?jǐn)供大家參考。

一、婚姻關(guān)系有效性的嚴(yán)格審查

修改后的《婚姻法》按婚姻的效力將婚姻劃分為三大類：無(wú)效婚姻、可撤銷婚姻、合法有效婚姻。法院在受理公告離婚案件時(shí)。首先要確定婚姻的有效性，無(wú)效婚姻，可撤銷的婚姻在審查時(shí)沒有多大難處，而對(duì)婚姻是否合法有效，由于公告離婚案件只有一方當(dāng)事人到場(chǎng)，審查時(shí)只能以結(jié)婚證的持有與否作為依據(jù)。這也是區(qū)分合法婚姻與非法同居關(guān)系的分水嶺。所以，在受理案件時(shí)，要嚴(yán)格審查原告方提交的結(jié)婚證這一證據(jù)。另提醒一點(diǎn)，在審判實(shí)踐中，對(duì)案件受理后判決前是否收回結(jié)婚證，做法不一。筆者認(rèn)為，結(jié)婚證對(duì)當(dāng)事人一般有著特殊的重要性，在案件判決之前，法院只應(yīng)在形式上審查原告方是否持有，以之作為定案由的依據(jù)，不應(yīng)收回原件。是否需要收回原件，要在判決之后，根據(jù)判決結(jié)果作出收回不收回的決定。

二、審查被告是否適格

所謂公告離婚案件，就是指一方下落不明，另一方以感情破裂為由訴至法院要求離婚，法院經(jīng)審查，一方確下落不明滿兩年，通過(guò)公告形式依法缺席判決準(zhǔn)予離婚的離婚案件。它所依據(jù)的法律基礎(chǔ)是最高人民法院關(guān)于《人民法院審理離婚案件如何認(rèn)定夫妻感情確已破裂的若干具體意見》第十二條之規(guī)定，即一方下落不明滿二年，對(duì)方起訴離婚，經(jīng)公告查找確無(wú)下落的，可依法判決準(zhǔn)予離婚。一方下落不明滿二年是審理公告離婚案件的條件。這個(gè)條件有二層含義：

1、當(dāng)事人存在有下落不明的事實(shí)狀態(tài)；

2、下落不明的事實(shí)狀態(tài)滿二年。從這個(gè)條件可以看出，被告應(yīng)同時(shí)具備這兩層含義，不完全具備的，不為公告離婚案件的被告，審理時(shí)不能適用公告形式審理。對(duì)不具備兩層含義的被告，應(yīng)根據(jù)具體情況作出處理。如被告外出音訊全無(wú)，卻未滿二年，可依訴訟法規(guī)定作出中止審理，以待被告出現(xiàn)或期限屆滿；對(duì)于被告外出滿二年卻有明確的地址的，可以郵寄送達(dá)的方式通知其應(yīng)訴、出庭。

三、財(cái)產(chǎn)的處理認(rèn)定

公告離婚案件由于只有一方當(dāng)事人到場(chǎng)，對(duì)于財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定一般不易區(qū)分，由此帶來(lái)財(cái)產(chǎn)分割的困難，財(cái)產(chǎn)無(wú)法分割又帶來(lái)對(duì)第三人（一般為債權(quán)人或債務(wù)人）、子女的侵害。審判實(shí)踐中，對(duì)財(cái)產(chǎn)的處理有二種做法：一種是將財(cái)產(chǎn)全部判給原告方；一種是按原告方的舉證責(zé)任以作劃分。筆者認(rèn)為，二種做法均有不妥。第一種做法侵犯了被告的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；第二種做法夸大了原告方的誠(chéng)信度，也違背了訴訟證明材料只有經(jīng)雙方質(zhì)證后才能作為定案的依據(jù)的原則。結(jié)合以上兩種做法，筆者認(rèn)為，對(duì)于財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定及處理，可暫時(shí)不予考慮，即暫不分割，可指定由原告方代管，同時(shí)配以財(cái)產(chǎn)登記制度，限制原告方對(duì)財(cái)產(chǎn)處理的濫用權(quán)利，以避免事后糾紛的發(fā)生。

四、子女的撫養(yǎng)

失敗的婚姻，導(dǎo)致了子女直接撫養(yǎng)人的單一。由于被告下落不明，直接撫養(yǎng)人原則上應(yīng)當(dāng)然歸于原告，但在現(xiàn)實(shí)中，常出現(xiàn)被告方的直系親屬要求撫養(yǎng)并且私藏、隱匿子女的現(xiàn)象。法院審判時(shí)，大多根據(jù)原告方的意愿作出處理。這就強(qiáng)調(diào)了原告的權(quán)益，而沒有注意到保護(hù)子女的合法權(quán)益。筆者以為，對(duì)于子女的撫養(yǎng)，如果子女已滿10周歲，下落不明方的直系親屬堅(jiān)決要求撫養(yǎng)的，又無(wú)法達(dá)成協(xié)議的，可根據(jù)親密關(guān)系，生活時(shí)間等具體情況，以有利于子女身心健康為原則作出由被告方撫養(yǎng)、被告方直系親屬監(jiān)護(hù)的判決。當(dāng)然，雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議，被告方直系親屬又不具備撫養(yǎng)條件的，法院可采取強(qiáng)制措施對(duì)私藏、隱匿子女的被告方直系親屬作出處理，以避免人身的不可執(zhí)行性。談到這里，不妨建議擴(kuò)大探望權(quán)的主體，即建議探望權(quán)的主體不應(yīng)僅僅為父或母，也可擴(kuò)大到祖父母、外祖父母或其他被告方的直系親屬上；在訴訟程序上允許擴(kuò)大的探望權(quán)主體單獨(dú)提出訴訟，也可列為第三人。

子女的撫養(yǎng)，必定帶來(lái)?yè)狃B(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題。對(duì)于撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題，處理方法不一，有人認(rèn)為應(yīng)處理，有人認(rèn)為不應(yīng)處理。筆者認(rèn)為，撫養(yǎng)費(fèi)處理與否不能一概而論，要統(tǒng)籌兼顧，即要考慮被告方下落不明的事實(shí)狀態(tài)，又要考慮子女的撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)認(rèn)定、分割、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活水平等多方面的因素，能處理的就處理，不能處理的可暫不處理。

五、過(guò)錯(cuò)賠償?shù)难a(bǔ)充

修改后的《婚姻法》第四十六條及司法解釋第三十條規(guī)定了損害賠償?shù)臈l件及實(shí)現(xiàn)可能，它對(duì)保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)方起了積極的作用。但在公告離婚案件中，如何體現(xiàn)這一法規(guī)的精神有點(diǎn)困難。其

一、原告作為無(wú)過(guò)錯(cuò)方舉證困難，即使搜集有材料，但因無(wú)法質(zhì)證或法院難以查證而不易認(rèn)定；其二，無(wú)過(guò)錯(cuò)方的原告假使打贏了官司，因無(wú)法執(zhí)行，而使判決成為一紙空文。所以，在審判實(shí)踐中，對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的訴求只能有兩種

結(jié)局：要么被駁回訴求；要么被勸撤回訴求。法院對(duì)此也無(wú)奈。針對(duì)以上情況，筆者認(rèn)為，為更好地保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)方，不妨將最高人民法院關(guān)于適用《婚姻法》若干問(wèn)題的解釋

（一）第三十條第（一）項(xiàng)略作修改，修改為：符合婚姻法第四十六條規(guī)定的無(wú)過(guò)錯(cuò)方作為原告基于該條規(guī)定向人民法院提起損害賠償請(qǐng)求的，必須在離婚訴訟的同時(shí)提出。但公告離婚案件除外，公告離婚

案件中，符合婚姻法第四十六條規(guī)定的無(wú)過(guò)錯(cuò)方作為原告可在離婚后，知道或應(yīng)當(dāng)知道過(guò)錯(cuò)方下落后的一年內(nèi)單獨(dú)提起訴訟。