第一篇：離婚案件中對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)分析

離婚案件中對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)分析.txt如果中了一千萬(wàn)，我就去買(mǎi)30套房子租給別人，每天都去收一次房租。哇咔咔~~充實(shí)騎白馬的不一定是王子，可能是唐僧；帶翅膀的也不一定是天使，有時(shí)候是鳥(niǎo)人。

離婚案件中對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)分析

作者： 周艷梅發(fā)布時(shí)間： 2010-05-31 16:48:17

離婚案件是一種很普通的民事案件，也是法院受理民事案件中最多的案件。離婚案件的處理涉及到婦女的多項(xiàng)權(quán)益，如婚姻家庭權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等，尤其是訴訟能力較差的農(nóng)村婦女在此類(lèi)案件中往往處于劣勢(shì)地位。因此，在離婚案件的審理中，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村婦女的權(quán)益是民事審判的一個(gè)重要任務(wù)，同時(shí)也體現(xiàn)出民事審判在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用。筆者對(duì)離婚案件中農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)進(jìn)行分析，探討在離婚案件中保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的對(duì)策。

一、離婚案件中保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的難點(diǎn)問(wèn)題及原因

（一）婚姻家庭權(quán)益保護(hù)不力

1、農(nóng)村婦女仍是婚外戀的主要受害者。從現(xiàn)狀看，當(dāng)前農(nóng)村有相當(dāng)數(shù)量的家庭為了增加經(jīng)濟(jì)收入，通常是丈夫長(zhǎng)年在外打工，妻子留守持家務(wù)，照顧老人孩子，夫妻長(zhǎng)期分居相聚時(shí)間少，交流溝通少感情生疏。而男方因受外界生活環(huán)境影響或是難忍孤獨(dú)寂默，很容易受外界感情的入侵，如此，時(shí)間長(zhǎng)了思想和感情就會(huì)發(fā)生變化，直至夫妻分手。從審判實(shí)踐看，但對(duì)男方與他人同居(即所謂的“第三者”問(wèn)題)這一事實(shí)的認(rèn)定很難。因?yàn)榕脚e證困難，法官往往對(duì)證據(jù)的證明力要求高，除非像相片、錄像等能直接證明案件事實(shí)的證據(jù)外，其他的證據(jù)法官不敢輕易采信。即使法官內(nèi)心確信一方當(dāng)事人與他人有同居事實(shí)，也不敢在判決書(shū)上認(rèn)定一方當(dāng)事人的違法行為。因此，事實(shí)難以認(rèn)定，賠償權(quán)利當(dāng)然難以保證。

2、家庭暴力客觀存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10%的離婚案件審理中，婦女都會(huì)提到男方在婚后曾對(duì)其有“毆打、辱罵”的言行，但法官認(rèn)定構(gòu)成家庭暴力，而判令男方給予婦女損害賠償?shù)臉O少。從審判實(shí)踐來(lái)看，許多家庭暴力案件由于受害婦女傷后未到醫(yī)院開(kāi)具診斷證明書(shū)，也未及時(shí)報(bào)案，當(dāng)男方不承認(rèn)有暴力行為時(shí)婦女提供不了相關(guān)的證據(jù)，而知曉案情的證人大多是男方的親屬或鄰居，知曉案情的證人大多不愿為受害婦女作證，致使受害人舉證困難。因無(wú)法認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)，法官只能以證據(jù)不足為由，對(duì)受害婦女的訴訟請(qǐng)求不予支持。

（二）合法財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)難

1、離婚案件中的財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題。中國(guó)傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的家庭模式在小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的家庭中仍占主導(dǎo)地位。女方幾乎未形成經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的模式，沒(méi)有顯性的收入，家庭共有財(cái)產(chǎn)在離婚前由男方掌握，這種狀況使一方隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)較為容易，離婚時(shí)分割財(cái)產(chǎn)就像捉迷藏，男方藏，女方找。當(dāng)處于弱勢(shì)的女方要求分割財(cái)產(chǎn)時(shí)，法院很難認(rèn)定某人的財(cái)產(chǎn)就是男方所轉(zhuǎn)移的夫妻財(cái)產(chǎn)。當(dāng)缺少財(cái)產(chǎn)保護(hù)意識(shí)的婦女意識(shí)到為了離婚需要搜集證據(jù)時(shí)，男方已把有關(guān)的證據(jù)毀滅或隱藏起來(lái)，已把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移了。甚至找人作偽證，寫(xiě)假借條，致使在分割夫妻財(cái)產(chǎn)時(shí)，財(cái)產(chǎn)沒(méi)多少，“共同債務(wù)”倒是越來(lái)越多。因女當(dāng)事人舉不出共同財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，其主張往往得不到法院的支持，導(dǎo)致的結(jié)果是不公正的家庭財(cái)產(chǎn)分割。

2、土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。農(nóng)村婦女中離婚喪偶是弱勢(shì)群體，土地權(quán)益更容易受到

侵害，她們?cè)诨榧拗畷r(shí)在夫家所在地分到了承包地，可是在離婚后，如其將戶口遷回娘家，夫家所在地即收回土地或被原夫強(qiáng)行霸占，而娘家所在地也拒絕給予其承包土地。此外，由于一些婦女法律意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)事人在離婚訴訟過(guò)程中，也很少提出要求分割土地承包權(quán)益，一旦離婚，婦女往往失去土地承包權(quán)，自身的合法權(quán)益便得不到保障。而由于種糧收益低、付出大，一些婦女只從眼前利益出發(fā)，也有些婦女長(zhǎng)期在外打工，離婚訴訟時(shí)完全放棄了對(duì)土地的承包權(quán)。

（三）撫養(yǎng)權(quán)、探視權(quán)實(shí)現(xiàn)難

目前，“傳宗接代”封建殘余思想仍在農(nóng)村盛行，因此，離婚男女在撫養(yǎng)權(quán)問(wèn)題上，集中體現(xiàn)在對(duì)男孩的爭(zhēng)奪上，尤其男方顯得更為迫切?，F(xiàn)實(shí)中，女方取得對(duì)男孩實(shí)際撫養(yǎng)權(quán)的機(jī)會(huì)甚少，其中原因之一，即使法院根據(jù)子女的權(quán)益和雙方的具體情況將男孩判決給了女方撫養(yǎng)，男方也不甘罷休，會(huì)想方設(shè)法阻撓法院執(zhí)行。一般來(lái)說(shuō)，女方獲取對(duì)男孩撫養(yǎng)權(quán)的機(jī)會(huì)少于男方。

甚至在離婚之后，婦女對(duì)孩子的探視權(quán)也難于實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)村大多離婚男女，是帶著不滿心態(tài)和對(duì)抗情緒分手的，這種對(duì)抗并非隨著婚姻結(jié)束而終結(jié)，而會(huì)顯露在探視權(quán)上。農(nóng)村女性在離婚后要對(duì)男方撫養(yǎng)的小孩進(jìn)行探視絕非易事，困難很多，原因也較復(fù)雜，其中有男方素質(zhì)低下的原因，對(duì)女方采取敵視、咒罵、毆打等方式阻攔探視，也有法院審理中存在的問(wèn)題，大多判決書(shū)中也沒(méi)有相關(guān)判決條文的規(guī)定。

二、保護(hù)農(nóng)村婦女在離婚中合法權(quán)益的對(duì)策及建議

保護(hù)婦女的合法權(quán)益，在我國(guó)《憲法》中有明確的規(guī)定，也是《婚姻法》的一項(xiàng)基本原則。就實(shí)踐中如何貫徹這一原則，提出以下粗淺建議：

（一）完善立法，建立健全農(nóng)村婦女維權(quán)體系。在制定村民自治章程、村規(guī)民約時(shí)，不得侵害婦女應(yīng)該享有的與男子平等的權(quán)益，政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)廣大婦女兒童合法權(quán)益的職責(zé)。隨時(shí)關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)探索，提出對(duì)策，因勢(shì)利導(dǎo)，建立健全農(nóng)村婦女維權(quán)體系。

（二）審判人性化。首先，法官在處理離婚案件中，可由法官根據(jù)案情行使自由裁量權(quán)，充分考慮婦女對(duì)家庭的隱形貢獻(xiàn)，男方給予婦女適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。其次，加強(qiáng)對(duì)離婚案件的調(diào)解，在處理離婚案件時(shí)要正確把握離與不離的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，耐心細(xì)致地做雙方當(dāng)事人的思想工作，盡量讓雙方當(dāng)事人相互諒解重歸于好。再次，加強(qiáng)對(duì)涉及家庭暴力類(lèi)自訴案件的審理，切實(shí)維護(hù)受害方的合法權(quán)益，對(duì)有家庭暴力傾向的人員起到震懾作用。

（三）保護(hù)絕育婦女對(duì)子女的優(yōu)先選擇權(quán)。筆者認(rèn)為，在同等條件下，凡已行絕育手術(shù)婦女，對(duì)小孩撫養(yǎng)享有優(yōu)先選擇權(quán)。婦女為響應(yīng)黨的計(jì)劃生育政策行絕育手術(shù)，既承受了肉體上的莫大痛苦，也意味著將來(lái)失去生育能力，鑒于此，法院在確立小孩撫養(yǎng)權(quán)時(shí)，應(yīng)側(cè)重照顧女方。一般來(lái)說(shuō)，在同等條件下，若男女雙方已生育二胎，則女方優(yōu)先選擇一胎撫養(yǎng)；若生育一胎，則由女方優(yōu)先選擇撫養(yǎng)或不撫養(yǎng)，并在負(fù)擔(dān)的撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額上予以適度照顧。對(duì)被法院判決歸由女方撫養(yǎng)而男方強(qiáng)行撫養(yǎng)的小孩，其撫養(yǎng)費(fèi)由男方自行負(fù)擔(dān)；男方就該小孩撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題向法院提出追索訴請(qǐng)，一般應(yīng)作出不利于男方的判決。

（四）完善女方探視權(quán)的判決內(nèi)容。在離婚判決書(shū)中應(yīng)規(guī)定女方行使探視權(quán)的內(nèi)容及男方應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)?！痘橐龇ā芬?guī)定“離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)”。這僅是對(duì)探視權(quán)進(jìn)行的原則性規(guī)范，但針對(duì)個(gè)案來(lái)說(shuō)要具體化，要將女方行使探視權(quán)的方式、時(shí)間以及男方應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)的內(nèi)容作出明確規(guī)定，并寫(xiě)入判決主文之中，為將來(lái)男女雙方可能產(chǎn)生的探視權(quán)糾紛提供法律上的執(zhí)行依據(jù)。

（五）合理支付土地使用補(bǔ)償費(fèi)。女方離婚后絕大多數(shù)將離開(kāi)原居住地，原與男方共同承包的責(zé)任田無(wú)法繼續(xù)耕種，從客觀上講，需要將自身及被撫養(yǎng)小孩份內(nèi)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)與男

方，男方于是從中收益；另外，考慮到女方及所撫養(yǎng)小孩在落戶新籍后，在短期內(nèi)難于獲取新的耕地。因此，男女雙方離婚后，男方應(yīng)當(dāng)給予女方適當(dāng)?shù)耐恋厥褂醚a(bǔ)償費(fèi)。

（六）加大法律宣傳力度。要組織廣大農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等與自己密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)她們學(xué)法用法能力和自我保護(hù)意識(shí)。要通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)村婦女的法制觀念和法律水平，提高訴訟能力。并大力倡導(dǎo)健康的、積極向上生活，促進(jìn)廣大農(nóng)村青年男女，樹(shù)立正確的婚姻家庭觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村委會(huì)要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)向農(nóng)民群眾宣傳各類(lèi)法律，特別是婚姻家庭方面的法律和法規(guī)知識(shí)。

（七）加大司法救助力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益司法救濟(jì)的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到審判實(shí)踐當(dāng)中。對(duì)于訴訟能力差，又因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力聘請(qǐng)律師的農(nóng)村婦女，法院在考慮減免其訴訟費(fèi)的同時(shí)?？芍鲃?dòng)與當(dāng)?shù)胤稍行穆?lián)系，為其申請(qǐng)法律援助。同時(shí)，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，從立案、審判到執(zhí)行各個(gè)階段，充分給予法律幫助，告知和協(xié)助婦女當(dāng)事人參與訴訟。

第二篇：淺談加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)[范文]

淺談加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)

摘要：近年來(lái)，我國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)的制度逐漸趨于完善，特別是《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的實(shí)施，婦女維權(quán)工作取得了很大的進(jìn)步。但是，隨著社會(huì)生活的變化，尤其是農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象在一定人群和領(lǐng)域中仍時(shí)有發(fā)生，加之?dāng)?shù)千年的“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”、“父權(quán)至上”等的影響，使得社會(huì)甚至于婦女對(duì)自己權(quán)益的保護(hù)都處于消極狀態(tài)。

婦女權(quán)益保護(hù)在我國(guó)諸多法律、法規(guī)中都有明確的規(guī)定，如我國(guó)《憲法》第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”根據(jù)憲法，我國(guó)又相繼修改或制定了《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《人口與計(jì)劃生育法》及《農(nóng)村土地承包法》等法律，專(zhuān)門(mén)或?qū)Ｕ乱?guī)定婦女的權(quán)利和利益。從我國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村婦女仍處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)就業(yè)、工資報(bào)酬、婚姻家庭、個(gè)人隱私等方面都受到不平等的待遇或侵害。筆者以一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的身份，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，切實(shí)為農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)提供服務(wù)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)構(gòu)建和諧社會(huì)

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，是以人為本的社會(huì)。和諧社會(huì)對(duì)人的尊重，理應(yīng)包括對(duì)占人口半數(shù)的婦女的尊重；和諧社會(huì)的民主法制，理應(yīng)包括為占人口半數(shù)的婦女的各項(xiàng)生存發(fā)展權(quán)益提供法律保障；和諧社會(huì)的公平正義，理應(yīng)包括使占人口半數(shù)的婦女的各項(xiàng)合法訴求得到公正滿足和正當(dāng)維護(hù)。同時(shí)社會(huì)的和諧進(jìn)步和發(fā)展也 1

離不開(kāi)占人口半數(shù)的廣大婦女的參與。婦女是一支偉大的社會(huì)力量，是創(chuàng)造社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的重要主體，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大人力資源。離開(kāi)廣大婦女的參與，社會(huì)的和諧與發(fā)展將不可能實(shí)現(xiàn)。因此，婦女權(quán)益是否得到有效保護(hù)，不僅關(guān)系到廣大婦女積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，同時(shí)也是衡量社會(huì)文明和諧的天然尺度。但是，隨著社會(huì)生活的變化，尤其是農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象在一定人群和領(lǐng)域中仍時(shí)有發(fā)生，使得社會(huì)甚至于婦女對(duì)自己權(quán)益的保護(hù)都處于消極狀態(tài)。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村婦女群眾合法權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極性，充分發(fā)揮婦女半邊天作用，實(shí)現(xiàn)男女平等，有著十分重要的意義。

二、目前農(nóng)村婦女權(quán)益存在的問(wèn)題

《婦女權(quán)益保護(hù)法》施行以來(lái)，盡管發(fā)展不平衡，但從總體上看，我國(guó)農(nóng)村婦女權(quán)益保障工作取得了顯著成績(jī)，廣大農(nóng)村婦女共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，生活水平和生活質(zhì)量大幅提高，受教育程度和衛(wèi)生健康狀況明顯改善，農(nóng)村婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中，發(fā)揮著重要作用。但是由于農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性相對(duì)較差，和傳統(tǒng)舊觀念殘余的影響，導(dǎo)致農(nóng)村婦女的權(quán)益被漠視現(xiàn)象依然存在。

（一）農(nóng)村青少年女性的受教育權(quán)利被漠視問(wèn)題。

按照我國(guó)教育法、未成年人保護(hù)法等規(guī)定，未成年人有享受九年義務(wù)教育的權(quán)利。有極少數(shù)農(nóng)村女孩由于家庭經(jīng)濟(jì)，和“嫁女如潑水”等舊觀念的影響，根本不愿意讓女兒接受應(yīng)該有的學(xué)校教育，即使讀書(shū)，多數(shù)也得承擔(dān)比男生多的家務(wù)。在我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)了解80%的女生初中畢業(yè)或肄業(yè)就外出打工，家庭往往以難以供其讀書(shū)為理由讓其不能繼續(xù)升學(xué)，原因主要是為了扶持家庭經(jīng)濟(jì)而外出做工。由于重男輕女的思想根深蒂固，若家里有兄弟，還得打工供其讀書(shū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村女孩文化程度不高，缺乏法律意識(shí)。

（二）農(nóng)村婦女在婚姻及家庭權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。

一方面由于“男尊女卑”、“夫權(quán)思想”還未根除，農(nóng)村婦女遭受家庭暴力現(xiàn)象在一定范圍的人群里還有表現(xiàn)。例如在農(nóng)村家庭糾紛案件中，依然還有當(dāng)事人認(rèn)為“打老婆”并不犯法，農(nóng)村婦女陳述被實(shí)施家庭暴力的現(xiàn)象也還有一定數(shù)量存在，婦女權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂通過(guò)法律保護(hù)自己。一方面是農(nóng)村婦女自身法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高，遭受暴力后雖然也知道是違法的事情，但是很多婦女沒(méi)有勇氣拿起法律武器，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致配偶重復(fù)施暴。一方面是農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)在很大程度上還是依賴(lài)于男性，受經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位影響，廣大農(nóng)村婦女即使受了委屈，往往保持沉默，維持婚姻現(xiàn)狀。也有一部分婦女在受到家庭暴力后，受害者抱著家丑不可外揚(yáng)的態(tài)度，往往只是默默忍受，不懂得通過(guò)法律途徑解決，有些農(nóng)村婦女甚至連《婦女權(quán)益保護(hù)法》都未聽(tīng)說(shuō)過(guò)。例如，我鄉(xiāng)某村婦女王某在經(jīng)濟(jì)很大程度依賴(lài)其丈夫覃某，覃某外出務(wù)工結(jié)識(shí)了李某并帶回家同居，王某也只是默默忍受，繼續(xù)維持婚姻狀況，并沒(méi)有通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。分析其原因：一是為了孩子來(lái)維持家庭；二是王某沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)；三是王某年紀(jì)不允許，若離婚再改嫁很難。久而久之，連村民也把此事看做正常的了。

此外，農(nóng)村老年婦女受虐待的現(xiàn)象也還存在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使的人們思想觀念、道德觀念、倫理觀念也發(fā)生了變化。有些人開(kāi)始對(duì)尊老敬老的傳統(tǒng)美德棄而不顧，出現(xiàn)了一些虐待老年人合法權(quán)益的案件。農(nóng)村婦女主要以獨(dú)自生活、分擔(dān)贍養(yǎng)為主要生活方式，農(nóng)村婦女生活得好壞，取決于子女家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、子女的道德等因素。

（三）農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。

1．農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問(wèn)題，農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導(dǎo)致農(nóng)村婦女在結(jié)婚或者離婚后，不能及時(shí)取得土地承包權(quán)，如離婚婦女土地承包權(quán)常常依附于公婆家，離婚后該土地承包權(quán)常常不能帶走，離婚后生活的地方往往不能及時(shí)取得土地承包權(quán)，在離婚和未重新分得土地期間，就喪失了最基本的生存資料之一土地。

2．農(nóng)村婦女的婚前財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該包括農(nóng)村婦女在婚前與父母兄長(zhǎng)共同創(chuàng)造的家庭財(cái)產(chǎn)中應(yīng)該享有的份額，而不僅僅指婚前嫁妝，還有的農(nóng)村婦女結(jié)婚后，戶口沒(méi)有遷出，但依照村規(guī)民約，對(duì)出嫁女村不分給承包地，而嫁入村因?yàn)闆](méi)有戶口也不分給承包地。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有這樣的案例：某村黃姓村民名下有三個(gè)女兒，其中大女兒招來(lái)上門(mén)女婿李某，黃某及大女兒共有二畝田地，其所在的小組有一片承包出去的土地，因黃某死后，家族就以其女兒嫁出去為由，不再分給其家庭集體經(jīng)濟(jì)收入，其部分田地也被其家族成員霸占。最后該農(nóng)村婦女通過(guò)法律主張權(quán)利，維護(hù)了自身利益。

3．農(nóng)村婦女的家庭財(cái)產(chǎn)地位問(wèn)題，土地承包法規(guī)定農(nóng)村土地是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶進(jìn)行土地承包，農(nóng)村婦女即使出嫁或者離婚也幾乎不可能有獨(dú)立的農(nóng)村土地承包權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村婦女出嫁或者離婚后到未取得新的土地承包權(quán)期間的土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)很困難。

三、農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)不斷受到各方面的阻礙，國(guó)家雖然力爭(zhēng)運(yùn)用法律手段調(diào)控現(xiàn)狀，改觀婦女的地位，保護(hù)婦女的權(quán)益，但由于法律體系的不完善和諸法律沖突現(xiàn)象的存在，目前我國(guó)在婦女權(quán)益的保護(hù)方面存在很多突出問(wèn)題。

第一婦女參政權(quán)得到了初步實(shí)現(xiàn)，但由于社會(huì)存在性別歧視，法律法規(guī)關(guān)于婦女參政的規(guī)定僅限于倡導(dǎo)性規(guī)范，無(wú)法律上的強(qiáng)制力，仍不能從根本上保障婦女參政權(quán)利的徹底實(shí)現(xiàn)。如《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，農(nóng)村實(shí)行村民自治，為農(nóng)村婦女參政議政創(chuàng)造了條件，但在村委會(huì)成員的結(jié)構(gòu)中，婦女仍處于配角地位(數(shù)量少、比例低、正職少)，村民委員會(huì)組織法中其中一條“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，條款中出現(xiàn)的是“應(yīng)當(dāng)”，并沒(méi)有強(qiáng)制性的“必須”規(guī)定。雖然每個(gè)村都設(shè)有婦代會(huì)主任一職，但有許多婦代會(huì)主任并不是村民委員會(huì)成員。再如《婦女權(quán)益保障法》中關(guān)于婦女政治權(quán)利的法律條

款，全都屬于倡導(dǎo)性法律規(guī)范，即使有關(guān)部門(mén)不執(zhí)行，其也無(wú)法律強(qiáng)制力，來(lái)保障這些法律規(guī)定的實(shí)施。

第二維權(quán)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不夠明確，造成保護(hù)不利。眾所周知，婦女維權(quán)工作的機(jī)構(gòu)很多。除了公、檢、法等司法機(jī)關(guān)以外，還有人大、婦聯(lián)、民政、街道等各級(jí)行政機(jī)構(gòu)。婦女維權(quán)的硬件機(jī)構(gòu)雖然很多，但其各自的維權(quán)權(quán)責(zé)卻不夠明確。除了各級(jí)婦聯(lián)是專(zhuān)門(mén)從事婦女維權(quán)的職責(zé)外，其他部門(mén)都是兼顧這項(xiàng)工作。他們相互之間針對(duì)婦女維權(quán)的職責(zé)分工并沒(méi)有明確的劃分。遇到問(wèn)題很可能是要么哪個(gè)部門(mén)都有權(quán)利管，卻誰(shuí)都不管；要么是未明確規(guī)定由誰(shuí)管，而無(wú)人管。這樣造成婦女在遇到問(wèn)題的時(shí)候可能會(huì)被推諉甚至投訴無(wú)門(mén)。此外，有些維權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)婦女保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，保護(hù)不利，沒(méi)有切實(shí)盡到保護(hù)婦女權(quán)益的職責(zé)。比如說(shuō)，夫妻兩人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，丈夫動(dòng)手打了妻子。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為這只是家庭內(nèi)部矛盾，在接警后往往只在造成嚴(yán)重后果的情況下才做處理，而對(duì)后果不嚴(yán)重的只進(jìn)行調(diào)解了事，不做任何處罰，甚至都不留書(shū)面材料。當(dāng)夫妻離婚時(shí)，妻子想要證明丈夫的家庭暴力行為，提出曾報(bào)過(guò)警，但卻苦于拿不出相應(yīng)的證據(jù)。這樣造成了婦女權(quán)益的保護(hù)不利，在一定程度上甚至是縱容了對(duì)婦女權(quán)益的不法侵害。

四、依法加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的建議與對(duì)策

（一）是提高農(nóng)村婦女自身素質(zhì)，樹(shù)立自我維權(quán)保護(hù)意識(shí)。有很多農(nóng)村婦女權(quán)益被侵害事件的發(fā)生，是因?yàn)樗齻儾恢ā⒉欢?、不守法等原因造成的。因此，同時(shí)要下大力氣提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)，幫助他們提高依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。組織農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)法律、學(xué)政策，引導(dǎo)教育婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高文化水平，喚起整個(gè)農(nóng)村婦女階層全面提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立自我保護(hù)意識(shí)，當(dāng)其權(quán)益受到不法侵害時(shí)，尋求法律保護(hù)，摒棄社會(huì)、家庭對(duì)女性的歧視和偏見(jiàn)，全方位提高維權(quán)水平。

（二）是加強(qiáng)法律宣傳，提高農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)。加大對(duì)農(nóng)村婦

女權(quán)益有關(guān)法律的宣傳工作的力度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解組織在農(nóng)村婦女維權(quán)問(wèn)題上的作用，讓全社會(huì)一起來(lái)關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)問(wèn)題，建立起良好的農(nóng)村婦女維權(quán)法制環(huán)境。同時(shí)，形成正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持從性別平等的立場(chǎng)出發(fā)，注意反映均衡的、多樣化的農(nóng)村婦女形象，關(guān)注報(bào)道來(lái)自農(nóng)村的婦女的聲音，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的重大意義，消除對(duì)農(nóng)村婦女一切形式的歧視。

（三）是完善立法，增強(qiáng)婦女權(quán)益保障法的可操作性規(guī)定，加大懲處侵犯婦女權(quán)益的力度，明確違法責(zé)任，及其責(zé)任追究。加強(qiáng)立法保障農(nóng)村婦女受教育權(quán)利，加大對(duì)侵害農(nóng)村婦女教育權(quán)的處罰力度，提高廣大農(nóng)村婦女素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村婦女自己的維權(quán)意識(shí)，維權(quán)能力，從而提高農(nóng)村婦女自己的權(quán)益保護(hù)能力.（四）是完善農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的具體實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，是對(duì)農(nóng)村土地承包政策的鞏固、完善和發(fā)展?！霸鋈瞬辉龅兀瑴p人不減地”的土地政策，并不影響在農(nóng)村婦女結(jié)婚或者離婚后未取得新的土地承包權(quán)前，可以個(gè)人作為主體獨(dú)立享有自己應(yīng)該有的土地承包權(quán)，應(yīng)該完善相應(yīng)措施。

（五）是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女維權(quán)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法是讓農(nóng)村婦女的合法權(quán)益以實(shí)現(xiàn)是關(guān)鍵，公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等部門(mén)都應(yīng)該協(xié)調(diào)配合，完善保障農(nóng)村婦女人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、和婚姻家庭權(quán)等的保護(hù)機(jī)制。

農(nóng)村婦女的確是社會(huì)現(xiàn)實(shí)中最大的弱勢(shì)群體，她們的隱性失業(yè)、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、健康權(quán)保障等問(wèn)題同樣確實(shí)需要關(guān)注。我們應(yīng)該從農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)，拓寬婦女權(quán)益保護(hù)的領(lǐng)域，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

第三篇：在農(nóng)村離婚案件中注重婦女權(quán)益的保護(hù)

在農(nóng)村離婚案件中要注重婦女權(quán)益的保護(hù)

----離婚糾紛案例

[案情簡(jiǎn)介]

原告李××訴稱(chēng)：2002年3月28日，李××與陳××登記結(jié)婚，生育有一女兒。在共同生活中，陳××性格暴躁多疑，常無(wú)故打罵李××。2007年5月28日，在陳××的威脅下，雙方到民政局登記離婚，李××被迫在陳××早已打印好的離婚協(xié)議上簽字。離婚時(shí)，李××沒(méi)有分到任何夫妻共同財(cái)產(chǎn)。在婚姻存續(xù)期間，雙方取得房產(chǎn)A和房產(chǎn)B，屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。其中房產(chǎn)A由陳××非法贈(zèng)與陳小×；房產(chǎn)B也是陳××以陳小×的名義辦理產(chǎn)權(quán)證，陳小×當(dāng)時(shí)還在上學(xué)，不可能有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)房。陳××欺詐、脅迫李××簽訂離婚協(xié)議書(shū)，對(duì)其中關(guān)于房產(chǎn)分割的約定，應(yīng)予撤銷(xiāo)。李××起訴請(qǐng)求判令：

1、撤銷(xiāo)離婚協(xié)議書(shū)；

2、依法平均分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)即房產(chǎn)A和房產(chǎn)B。

3、擁有女兒的監(jiān)護(hù)權(quán)。

被告陳××辯稱(chēng)：雙方當(dāng)事人系自愿離婚，對(duì)于共同財(cái)產(chǎn)的分割也是雙方的真實(shí)意思表示，且李××分得二所幼兒園的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并非一無(wú)所獲。李××主張撤銷(xiāo)離婚協(xié)議中關(guān)于房產(chǎn)的約定沒(méi)有依據(jù)。即使李××有撤銷(xiāo)權(quán)，由于李××將分得的幼兒園轉(zhuǎn)讓給他人，以自己的行為履行了離婚協(xié)議書(shū)中的財(cái)產(chǎn)約定，故撤銷(xiāo)權(quán)已依法消滅。房產(chǎn)A和房產(chǎn)B系陳小×的合法財(cái)產(chǎn)，李××無(wú)權(quán)分割。請(qǐng)求法院駁回李××的全部訴訟請(qǐng)求。

第三人陳述稱(chēng)：房產(chǎn)A和房產(chǎn)B系陳小×的合法財(cái)產(chǎn)，李××無(wú)權(quán)分割。請(qǐng)求法院駁回李××的全部訴訟請(qǐng)求。[爭(zhēng)議焦點(diǎn)]

1、原告主張撤銷(xiāo)離婚協(xié)議書(shū)的理由是否成立？

2、原告是否有權(quán)分割房產(chǎn)A和房產(chǎn)B？ [審理結(jié)果]

法院審理認(rèn)為：雙方所爭(zhēng)議的離婚協(xié)議書(shū)，由雙方當(dāng)事人簽字并在婚姻登記機(jī)關(guān)留存，根據(jù)一般習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)推定為雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。原告以 “被欺詐、脅迫”為由主張撤銷(xiāo)離婚協(xié)議書(shū)，應(yīng)提供證據(jù)證明其“被欺詐、脅迫”，但其證據(jù)不足，不予支持。原告主張平均分割的房產(chǎn)A和房產(chǎn)B，此二處房產(chǎn)登記在陳小×名下。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第16條和第17條的規(guī)定，陳小×系本案爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人。在爭(zhēng)議不動(dòng)產(chǎn)被確認(rèn)為甲、陳××共同財(cái)產(chǎn)之前，原告直接主張分割該爭(zhēng)議不動(dòng)產(chǎn)，程序上不符合法律的規(guī)定，不予支持。根據(jù)《民法通則》第5條及《民事訴訟法》第64條的規(guī)定，法院當(dāng)庭判決駁回原告的全部訴訟請(qǐng)求。上訴期限內(nèi)，雙方當(dāng)事人均未提出上訴。[律師評(píng)析]

作為被告的代理人，代理律師主要抓住以下兩個(gè)要害問(wèn)題進(jìn)行“防守”，以下兩個(gè)法律問(wèn)題也是原告最大的“弱點(diǎn)”，在開(kāi)庭辯論階段得到充分的闡述后得到了法庭的重視并當(dāng)庭宣判，駁回了原告的全部訴訟請(qǐng)求：

一、夫妻離婚后，一方發(fā)現(xiàn)離婚時(shí)對(duì)方有隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，或訂立財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議時(shí)存在欺詐、脅迫等情形的，可以向法院起訴請(qǐng)求再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)。本案，原、被告雙方是自愿到民政部門(mén)辦理離婚手續(xù)，所簽訂的《離婚協(xié)議》經(jīng)民政部門(mén)備案，原、被告在《離婚協(xié)議》中已就夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割做了明確的約定。原告主張《離婚協(xié)議》是基于欺詐、脅迫而簽訂的，必須舉證被告陳××有不法的欺詐、脅迫行為，由于原告沒(méi)有相關(guān)的證據(jù)證實(shí)，故其主張的“被欺詐、脅迫”沒(méi)有得到法院的支持。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<婚姻法>若干問(wèn)題的解釋

（二）》第八條第一款的規(guī)定：“離婚協(xié)議中關(guān)于財(cái)產(chǎn)分割的條款或者當(dāng)事人因離婚就財(cái)產(chǎn)分割達(dá)成的協(xié)議，對(duì)男女雙方具有法律約束力?！币虼?，原、被告簽訂的《離婚協(xié)議》對(duì)雙方具有法律約束力。本案原告先是按《離婚協(xié)議》拿到了巨額財(cái)產(chǎn)，后為了多分財(cái)產(chǎn)又想去否定這個(gè)協(xié)議的效力，這其實(shí)是一種出爾反爾反悔行為，違背了民法學(xué)的禁止反悔原則，也違背了民事行為中最主要的誠(chéng)實(shí)信用原則。

二、不動(dòng)產(chǎn)的歸屬以登記為準(zhǔn)。本案爭(zhēng)議的兩處房產(chǎn)，其登記的所有權(quán)人均為第三人，而非原告或者被告。對(duì)于房產(chǎn)A，系被告把個(gè)人財(cái)產(chǎn)經(jīng)公證合法地贈(zèng)與給了第三人。在程序上，如果原告想分割該套房子，必須先進(jìn)行確認(rèn)該房子是夫妻共同財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)之訴，然后再申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)贈(zèng)與公證后才能提起財(cái)產(chǎn)分割之訴。原告直接提出分割第三人的房產(chǎn)在程序上是錯(cuò)

誤的。對(duì)于房產(chǎn)B，原告如認(rèn)為自己或被告有出資，那也是一種債的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在返還欠款的訴訟中解決，而不能直接提起不動(dòng)產(chǎn)的分割之訴。

[啟示及建議]

保護(hù)婦女的合法權(quán)益，在我國(guó)《憲法》中有明確的規(guī)定，也是《婚姻法》的一項(xiàng)基本原則。就實(shí)踐中如何貫徹這一原則，有以下的啟示和建議：

（一）完善立法，建立健全農(nóng)村婦女維權(quán)體系。在制定村民自治章程、村規(guī)民約時(shí)，不得侵害婦女應(yīng)該享有的與男子平等的權(quán)益，政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)廣大婦女兒童合法權(quán)益的職責(zé)。隨時(shí)關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)探索，提出對(duì)策，因勢(shì)利導(dǎo)，建立健全農(nóng)村婦女維權(quán)體系。

（二）審判人性化。首先，法官在處理離婚案件中，可由法官根據(jù)案情行使自由裁量權(quán)，妥善解決離婚案件中的財(cái)產(chǎn)侵害問(wèn)題。中國(guó)傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”的家庭模式在小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的家庭中仍占主導(dǎo)地位。女方幾乎未形成經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的模式，沒(méi)有顯性的收入，家庭共有財(cái)產(chǎn)在離婚前由男方掌握，這種狀況使一方隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)較為容易，離婚時(shí)分割財(cái)產(chǎn)就像捉迷藏，男方

藏，女方找。當(dāng)處于弱勢(shì)的女方要求分割財(cái)產(chǎn)時(shí)，法院很難認(rèn)定某人的財(cái)產(chǎn)就是男方所轉(zhuǎn)移的夫妻財(cái)產(chǎn)。當(dāng)缺少財(cái)產(chǎn)保護(hù)意識(shí)的婦女意識(shí)到為了離婚需要搜集證據(jù)時(shí)，男方已把有關(guān)的證據(jù)毀滅或隱藏起來(lái)，已把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移了。甚至找人作偽證，寫(xiě)假借條，致使在分割夫妻財(cái)產(chǎn)時(shí)，財(cái)產(chǎn)沒(méi)多少，“共同債務(wù)”倒是越來(lái)越多。因女當(dāng)事人舉不出共同財(cái)產(chǎn)的證據(jù)，其主張往往得不到法院的支持，導(dǎo)致的結(jié)果是不公正的家庭財(cái)產(chǎn)分割。要充分考慮婦女對(duì)家庭的隱形貢獻(xiàn)，男方給予婦女適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。其次，加強(qiáng)對(duì)離婚案件的調(diào)解，在處理離婚案件時(shí)要正確把握離與不離的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，耐心細(xì)致地做雙方當(dāng)事人的思想工作，盡量讓雙方當(dāng)事人相互諒解重歸于好。再次，加強(qiáng)對(duì)涉及家庭暴力類(lèi)自訴案件的審理，切實(shí)維護(hù)受害方的合法權(quán)益，對(duì)有家庭暴力傾向的人員起到震懾作用。

（三）保護(hù)絕育婦女對(duì)子女的優(yōu)先選擇權(quán)。筆者認(rèn)為，在同等條件下，凡已行絕育手術(shù)婦女，對(duì)小孩撫養(yǎng)享有優(yōu)先選擇權(quán)。婦女為響應(yīng)黨的計(jì)劃生育政策行絕育手術(shù)，既承受了肉體上的莫大痛苦，也意味著將來(lái)失去生育能力，鑒于此，法院在確立小孩撫養(yǎng)權(quán)時(shí)，應(yīng)側(cè)重照顧女方。一般來(lái)說(shuō)，在同等條件下，若男女雙方已生育二胎，則女方優(yōu)先選擇一胎撫養(yǎng)；若生育一胎，則由女方優(yōu)先選擇撫養(yǎng)或不撫養(yǎng)，并在負(fù)擔(dān)的撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額上予以適度照顧。對(duì)被法院判決歸由女方撫養(yǎng)而男方強(qiáng)行撫養(yǎng)的小孩，其撫 5

養(yǎng)費(fèi)由男方自行負(fù)擔(dān)；男方就該小孩撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題向法院提出追索訴請(qǐng)，一般應(yīng)作出不利于男方的判決。

（四）完善女方探視權(quán)的判決內(nèi)容。在離婚判決書(shū)中應(yīng)規(guī)定女方行使探視權(quán)的內(nèi)容及男方應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)?！痘橐龇ā芬?guī)定“離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)”。這僅是對(duì)探視權(quán)進(jìn)行的原則性規(guī)范，但針對(duì)個(gè)案來(lái)說(shuō)要具體化，要將女方行使探視權(quán)的方式、時(shí)間以及男方應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)的內(nèi)容作出明確規(guī)定，并寫(xiě)入判決主文之中，為將來(lái)男女雙方可能產(chǎn)生的探視權(quán)糾紛提供法律上的執(zhí)行依據(jù)。

（五）合理支付土地使用補(bǔ)償費(fèi)。女方離婚后絕大多數(shù)將離開(kāi)原居住地，原與男方共同承包的責(zé)任田無(wú)法繼續(xù)耕種，從客觀上講，需要將自身及被撫養(yǎng)小孩份內(nèi)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)與男方，男方于是從中收益；另外，考慮到女方及所撫養(yǎng)小孩在落戶新籍后，在短期內(nèi)難于獲取新的耕地。因此，男女雙方離婚后，男方應(yīng)當(dāng)給予女方適當(dāng)?shù)耐恋厥褂醚a(bǔ)償費(fèi)。

（六）加大法律宣傳力度。要組織廣大農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等與自己密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)她們學(xué)法用法能力和自我保護(hù)意識(shí)。要通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)村婦女的法制觀念和法律水平，提高訴訟能力。并大力倡導(dǎo)健康的、積極向上生活，促進(jìn)廣大農(nóng)村青年男女，樹(shù)立正確的婚姻家庭觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村委會(huì)要充分利用自

身的優(yōu)勢(shì)向農(nóng)民群眾宣傳各類(lèi)法律，特別是婚姻家庭方面的法律和法規(guī)知識(shí)。

（七）加大司法救助力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益司法救濟(jì)的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到審判實(shí)踐當(dāng)中。對(duì)于訴訟能力差，又因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力聘請(qǐng)律師的農(nóng)村婦女，法院在考慮減免其訴訟費(fèi)的同時(shí)?？芍鲃?dòng)與當(dāng)?shù)胤稍行穆?lián)系，為其申請(qǐng)法律援助。同時(shí)，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，從立案、審判到執(zhí)行各個(gè)階段，充分給予法律幫助，告知和協(xié)助婦女當(dāng)事人參與訴訟。

扶綏縣司法局 二〇一一年五月十八日

第四篇：關(guān)于農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的調(diào)研材料（本站推薦）

代表和維護(hù)婦女權(quán)益是婦聯(lián)組織的基本職能，要實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建平安正定”目標(biāo)，婦聯(lián)組織就必須充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作思路，切實(shí)做好維護(hù)婦女權(quán)益工作，為創(chuàng)建平安正定做出新貢獻(xiàn)。正定縣婦聯(lián)根據(jù)2006年以來(lái)接待來(lái)信來(lái)訪的案件，就婦女維權(quán)工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深

入分析和思考。

一、基本情況

2006年以來(lái)共接待來(lái)信來(lái)訪案件54件，其中：婚姻家庭類(lèi)34件、人身權(quán)益類(lèi)5件、財(cái)產(chǎn)權(quán)益類(lèi)7件、文化教育類(lèi)3件、勞動(dòng)權(quán)益類(lèi)2件，綜合3件。在34件婚姻家庭案件中，家庭暴力案件14件，占41.2%；在7件財(cái)產(chǎn)權(quán)益類(lèi)案件中，土地權(quán)益案件1件，占14.3%；今年來(lái)，共接待來(lái)信來(lái)訪案件24件，其中：婚姻家庭類(lèi)15件、土地權(quán)益類(lèi)2件。在15件婚姻家庭案件中，家庭暴力案件8件；在2件土地權(quán)益類(lèi)案件中，土地權(quán)益案件2件。

二、存在的問(wèn)題

1、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配中存在侵害婦女權(quán)益問(wèn)題。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，土地集中開(kāi)發(fā)使用程度日漸提高，加上城區(qū)周邊地區(qū)土地開(kāi)發(fā)、高速公路占地、飛機(jī)場(chǎng)征地增多，國(guó)家或地方建設(shè)的需要，對(duì)農(nóng)村土地征用量逐年增加，原先以耕地為主要收入的農(nóng)民，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨煞莘旨t為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在這種利益格局的調(diào)整中，農(nóng)村婦女特別是農(nóng)嫁非出嫁女和離婚、喪偶婦女集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)受侵害的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。具體表現(xiàn)為：一是土地承包權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、土地的增值，在第二輪土地承包及以后的土地調(diào)整中，部分農(nóng)嫁非出嫁女不僅分不到新的土地而且過(guò)去分到的土地也被強(qiáng)行收回。二是股份分紅權(quán)。在正定鎮(zhèn)、新城鋪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地開(kāi)發(fā)使用程度較高，部分村實(shí)行了股份化改革。在改革中，村委會(huì)以村民自治和大多數(shù)村民的意見(jiàn)為由，剝奪或限制農(nóng)嫁非出嫁女的股份分紅權(quán)。三是征地補(bǔ)償款分配權(quán)。在土地征地補(bǔ)償款分配問(wèn)題上，雖然縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府都有明確規(guī)定實(shí)行男女平等，并多年協(xié)調(diào)，但在實(shí)際操作中，部分村不按照規(guī)定執(zhí)行，而是制定村規(guī)民約規(guī)定農(nóng)嫁非出嫁女不能參加分配。從我縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況來(lái)看，農(nóng)嫁非出嫁女及其子女享受待遇情況：總?cè)藬?shù)126人，其中全部享受的12人，部分享受（出嫁女享受，子女享受一半）的96人，沒(méi)有享受的18人。離婚婦女及其子女享受待遇情況：總?cè)藬?shù)74人，其中全部享受的42人，部分享受（離婚婦女享受，跟隨子女享受一半）的25人，沒(méi)有享受的7人。

2、夫妻關(guān)系中家庭暴力問(wèn)題較為嚴(yán)重?？h婦聯(lián)去年共受理家庭暴力案件8件。家庭暴力問(wèn)題具有三個(gè)明顯特征：當(dāng)事人雙方文化程度偏低，法律意識(shí)淡薄；當(dāng)事人社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入不高；施暴手段以肉體傷害為主。許多情況下，施暴者的殘忍已經(jīng)危及到受暴方的生命。于是通過(guò)離婚來(lái)擺脫家庭暴力是受害人最容易想到和選擇的方式。然而在離婚案件中發(fā)現(xiàn)，家庭暴力往往被淡化。被認(rèn)為“兩口子”的事或“家庭糾紛”，對(duì)受害婦女的投訴不予重視，不予受理。對(duì)一些本可以解決在萌芽狀態(tài)的家庭暴力，有的單位卻敷衍了事，未予重視，致使施暴者的違法行為未受到必要的制裁，受害者的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)。

三、問(wèn)題存在的原因

1、部分婦女集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)受侵害的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)匕慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益較高，嫁出去的婦女不愿遷出戶口，嫁人的人口不斷增加，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地租相對(duì)較高的地方農(nóng)村人地關(guān)系緊張，利益分配壓力逐年加大。二是城鄉(xiāng)、地區(qū)戶籍管理分割性，導(dǎo)致不少同城市男子結(jié)婚的農(nóng)村婦女不能隨其夫戶口遷往城鎮(zhèn)。因此，本村出嫁女的戶口沒(méi)有遷出，嫁入本村的婦女又不斷增加，在利益分配時(shí)就“僧多粥少”，村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以排斥出嫁女。三是重男輕女的封建思想和自身利益驅(qū)動(dòng)，認(rèn)為嫁出去的姑娘潑出去的水，嫁出去的姑娘不能與當(dāng)?shù)氐拇迕駹?zhēng)土地爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒(méi)有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益。因此，村民認(rèn)為出嫁女不應(yīng)分土地經(jīng)濟(jì)利益。四是立法的缺陷，對(duì)村規(guī)民約缺乏監(jiān)督和管理。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民依法辦理自己的事情，因此，農(nóng)村土地承包、村集體經(jīng)濟(jì)利益分配、土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配等事務(wù)完全被作為村民自治內(nèi)部事務(wù)，由村民委員會(huì)自行處理。目前相當(dāng)數(shù)量的村規(guī)民約出現(xiàn)了違法現(xiàn)象(主要表現(xiàn)為出嫁女權(quán)益受侵害)，而法律對(duì)村規(guī)民約缺少監(jiān)督、管理機(jī)制。五是救濟(jì)手段缺乏，使許多出嫁女投門(mén)無(wú)路。救濟(jì)手段的缺乏是出嫁女權(quán)益糾紛始終難以得到有效解決的體制上最主要原因。根源在于立法上的缺陷，《村民委員會(huì)組織法》中沒(méi)有規(guī)定對(duì)村規(guī)民約的審查、監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致政府在處理中手段不多，力度不夠，反而村民以“村民自治為由”理直氣壯；法院限于法律規(guī)定的不完善，村民委員會(huì)具有社會(huì)管理的雙重職能，作為民事案件法院認(rèn)為村委會(huì)與村民之間不是平等主體

關(guān)系，不予受理；作為行政案件，村委會(huì)是自治組織，沒(méi)有行政主體的資格，法院也不予受理。加上出嫁女問(wèn)題的復(fù)雜性、執(zhí)行難度大等原因，法院大多不受理此類(lèi)案件。而作為婦女的“娘家人”的婦聯(lián)由于缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足。以上原因致使受害婦女告狀無(wú)門(mén)，糾紛不斷，成為上訪投訴的熱點(diǎn)，在一定程度上影響了農(nóng)村婦女的發(fā)展，也成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。

2、產(chǎn)生家庭暴力的主要原因：一是施暴者夫權(quán)觀念嚴(yán)重且法律意識(shí)淡薄是家庭暴力發(fā)生的決定因素。一些人法律意識(shí)十分淡薄，認(rèn)為打自己的媳婦天經(jīng)地義，誰(shuí)也管不著。有些人經(jīng)不起不文明不健康的東西誘惑，“包二奶”、“養(yǎng)情人”歧視糟糠之妻毆打行為屢屢發(fā)生在所難免。二是受害婦女的逆來(lái)順受使家庭暴力不斷升級(jí)。受害婦女信奉“家丑不可外揚(yáng)”而忍辱負(fù)重，不敢與家庭暴力行為相抗?fàn)帲踔翆?duì)施暴者的轉(zhuǎn)變抱有饒幸心理，心存幻想，甘于維系家庭。三是社會(huì)的寬容是家庭暴力滋生的溫床。家庭暴力被視為家庭私事，受害婦女投訴困難。四是法律制裁不力使家庭暴力居高不下。我國(guó)防治家庭暴力立法仍存在一定的局限性，給執(zhí)法部門(mén)的司法實(shí)踐帶來(lái)了較多的阻力和困難。五是社會(huì)救助體系缺乏使家庭暴力重復(fù)發(fā)生。我縣以受害婦女為主要援助對(duì)象的社會(huì)救助和司法救濟(jì)體系還亟待進(jìn)一步健全和完善。

四、對(duì)策和建議

1、關(guān)于部分婦女集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)受侵害的問(wèn)題。必須從立法、行政、司法三方面人手來(lái)解決。一是完善立法。把農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)益問(wèn)題列入法律予以保障，是從源頭上解決農(nóng)村出嫁女問(wèn)題的根本途徑。《婦女權(quán)益保障法》的內(nèi)容以及其他相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段和今后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善。建議市、縣政府盡快制定出地方性行政規(guī)章，授權(quán)基層政府對(duì)出嫁女問(wèn)題依職權(quán)作出處理決定，同時(shí)也保障出嫁女的訴訟權(quán)益。二是強(qiáng)化行政管理手段。農(nóng)村土地承包中的出嫁女問(wèn)題比較復(fù)雜，在統(tǒng)一的法律原則下，必須結(jié)合各地實(shí)際，采取法律的、行政的綜合手段解決。首先，堅(jiān)持男女平等原則，把婦女集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)益問(wèn)題列入農(nóng)村土地承包和農(nóng)村股份化改革的制度保障之中。其次，堅(jiān)持村民自治原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。建議市、縣政府對(duì)土地承包的規(guī)定、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)的決議、村規(guī)民約等進(jìn)行一次清理，廢止違反男女平等原則、侵害婦女合法權(quán)益等內(nèi)容。三是加強(qiáng)司法救濟(jì)手段?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)土地承包中“當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴”。《婦女權(quán)益保障法》必須與之相銜接，對(duì)在土地承包或股份制改革中侵害婦女權(quán)益的行為作出可裁可訴的規(guī)定。同時(shí)，要充分利用一切手段，積極宣傳和落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《土地法》，使農(nóng)村每個(gè)村民組織都能依法行事，保障出嫁女集體經(jīng)濟(jì)組織收益的合法權(quán)益。

2、關(guān)于家庭暴力問(wèn)題。要采取得力措施，早預(yù)防，早控制：

第一，加強(qiáng)源頭參與，推動(dòng)社會(huì)資源綜合治理。以創(chuàng)建平安村街為載體，以創(chuàng)“零家庭暴力村街”為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)家庭美德，從源頭上預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生，同時(shí)，將預(yù)防和制止家庭暴力納入社會(huì)治安綜合治理范疇，最大限度地整合利用婦聯(lián)、社區(qū)居委會(huì)、治安巡防隊(duì)、司法調(diào)解所等社會(huì)資源，進(jìn)一步整合人力、物力、財(cái)力資源，對(duì)家庭暴力實(shí)行全方位、多層次、大力度的綜合治理。第二、加強(qiáng)法律培訓(xùn)，強(qiáng)化社會(huì)支持系統(tǒng)對(duì)家庭暴力的敏感度。增強(qiáng)司法工作者的社會(huì)性別和反家庭暴力的意識(shí)，使他們將性別意識(shí)納入到執(zhí)法工作中，提高其依法處理家庭暴力的責(zé)任感和能力。第三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全社會(huì)保障體系。建立有關(guān)部門(mén)分工合作、反應(yīng)快速、干預(yù)有力的全方位、多層面地打擊家庭暴力工作機(jī)制，同時(shí)，建立和完善反家庭暴力110報(bào)警中心、反家庭暴力傷殘鑒定中心，創(chuàng)建反家庭暴力合議庭、優(yōu)秀婦女維權(quán)崗等，形成對(duì)家庭暴力犯罪的強(qiáng)勁攻勢(shì)。第四、加強(qiáng)法制宣傳和道德教育，提高公民反家庭暴力的意識(shí)。充分利用多種形式，對(duì)公民進(jìn)行反家庭暴力教育，不斷提高公民反家庭暴力意識(shí)，不斷增強(qiáng)婦女自強(qiáng)、自立和防范家庭暴力的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。

第五篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益司法保護(hù)調(diào)研

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司法實(shí)踐中的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

及征地補(bǔ)償權(quán)問(wèn)題淺析

汪麗

1內(nèi)容提要：“增人不增地，減人不減地”及“三十年不變”的土地政策保持了相對(duì)穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，但也存在重大缺陷，農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)前、后難以協(xié)調(diào)。筆者列舉了五個(gè)審判實(shí)踐中案例，給予分析，并為我國(guó)在司法與立法上的完善提出了建議。我國(guó)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及征地補(bǔ)償權(quán)，除特別加以保護(hù)外，亦有學(xué)理探討之必要。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地承包 征地補(bǔ)償 婦女權(quán)益 案例分析 完善

一、導(dǎo)論

2005年以前，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及征地補(bǔ)償權(quán)的規(guī)定只有兩條，即該法第30條和第50條。這兩條規(guī)定，可以說(shuō)僅僅是原則性規(guī)定，實(shí)踐中，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀。2005年，新《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的第32條、33條增加了有關(guān)規(guī)定，并于第55條規(guī)定了違反本規(guī)定的處理。但這幾條，仍可以說(shuō)是原則性規(guī)定，司法實(shí)踐中，則問(wèn)題多多。

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村婦女屬弱勢(shì)群體，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)常受到侵犯。農(nóng)村中普遍存在問(wèn)題是婦女結(jié)婚或離婚后，其應(yīng)當(dāng)取得的承包地、宅基地等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益及與土地相關(guān)的其它財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有保障。這個(gè)問(wèn)題已成為一個(gè)重大而普遍的社會(huì)問(wèn)題，并且黨中央與國(guó)務(wù)院也已有所覺(jué)察與重視。

1998年10月14日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，明確說(shuō)明“要堅(jiān)定不移的貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)?！?995年9月國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯(lián)產(chǎn)承包制”，保持了相對(duì)穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，但也存在重大的缺陷：農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)與農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚前土地承包權(quán)如何銜接、如何協(xié)調(diào)的矛盾。請(qǐng)看以下五則案例：

二、實(shí)例：

案例一：湖北省武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會(huì)簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權(quán)。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委會(huì)遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會(huì)繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。法院經(jīng)審理判決：村委會(huì)和黃某的土地承包合同是經(jīng)過(guò)村委會(huì)的正當(dāng)發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對(duì)土地進(jìn)行了實(shí)際耕作，故應(yīng)確認(rèn)其所取得的承包權(quán)合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對(duì)土地進(jìn)行了實(shí)際投入，應(yīng)予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。[1]。

案例二：江蘇省海門(mén)市三星鎮(zhèn)民樂(lè)村一組女村民楊某，1987年與同鎮(zhèn)太陽(yáng)村村民龔某結(jié)婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶于民樂(lè)村一組。1993年該組42.5畝土地被當(dāng)?shù)卣饔?，建造三星疊石橋繡品城。同年12月1日，繡品城管委會(huì)與民樂(lè)村村委會(huì)、民樂(lè)村一組簽訂了土地補(bǔ)償協(xié)議，由管委會(huì)每月補(bǔ)償給民樂(lè)村一組村民2808.60元。1995年2月，民樂(lè)村村委會(huì)制訂了“村規(guī)民約”，規(guī)定已婚姑娘戶口不愿遷出的，不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。海門(mén)市法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權(quán)利，婦女結(jié)婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。楊某結(jié)婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂(lè)村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權(quán)利。民樂(lè)村村委會(huì)制定的“村規(guī)民約”于法不符，嚴(yán)重侵犯了婦女合法權(quán)益，應(yīng)確認(rèn)無(wú)效。最后判決村委會(huì)支付村民楊某母女土地補(bǔ)償費(fèi)1032元。[2] 1汪麗，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院

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案例三：安徽省繁昌縣峨山鄉(xiāng)風(fēng)形村村民魯某，1997年出嫁到繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村

民組，1998年生子汪某，魯某、汪某現(xiàn)戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組，但在城關(guān)鎮(zhèn)城西村

東風(fēng)村民組未承包土地，其中，魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動(dòng)。2002年7月，城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組全部土地230.02畝被征用，并被給付土地征用費(fèi)755萬(wàn)余元。城關(guān)鎮(zhèn)

城西村東風(fēng)村民組按承包土地人口數(shù)發(fā)放了大部分土地征用費(fèi)，因魯某、汪某未承包耕地，故未

分。經(jīng)交涉無(wú)效后，魯某、汪某以應(yīng)分而未分得土地征用費(fèi)為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求分得土

地征用費(fèi)42190元。（755萬(wàn)余元土地征用費(fèi)扣除青苗補(bǔ)償費(fèi)后按全村民組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口350人

平均分配，每人21095元。）一審法院經(jīng)審理后以魯某、汪某在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組未承包

土地，魯某在娘家已分享土地承包權(quán)為由，駁回了魯某、汪某之訴訟請(qǐng)求。

案例四：蕪湖市棠橋卷塘村女村民王平安招女婿張某，1988年1月生育一子，1994年1

1月張某戶籍由廬江縣遷入卷塘村。2005年12月，屬于卷塘村、王家祠村和小周村共同所有的蓮

塘口水面被行政征用，卷塘村因此取得84萬(wàn)元水面征用補(bǔ)償款。依2006年8月公示并經(jīng)全村村

民代表大會(huì)表決通過(guò)(大部分村民及汀棠街道辦事處批復(fù)同意)的卷塘村蓮塘口水面補(bǔ)償分配方

案{現(xiàn)戶口在卷塘村的為常住戶（外嫁姑娘，外來(lái)女婿及其子女除外），此類(lèi)人員按100%比例分

配；卷塘外嫁的姑娘，戶口現(xiàn)仍在卷塘的按70%比例參與分配……}因王平安一家三口分別屬于

外嫁姑娘、外來(lái)女婿及其子女，按照“分配方案”王平安一家只有王平安能夠參加分配，又因王

平安精神上有殘疾，特殊照顧王平安一人不按70%而按100%比例分到2000元，而不是6000元，遂成訟。2006年11月30日，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院民事判決書(shū)（2006）鏡民一初字第718號(hào)

判決：被告一次性給付原告王平安一家三口水面征用補(bǔ)償款6000元。

案例五：蕪湖市廣福行政村黃家村自然村女村民楊軍，1991年與廣福行政村殷家山自然村

村民陶某登記結(jié)婚，2000年戶籍遷入殷家山陶某戶。楊軍出嫁前在黃家村承包有土地，在嫁入

殷家山村后沒(méi)有承包土地。1999年至2002年期間，廣福行政村黃家村及殷家山村土地被長(zhǎng)江大

橋開(kāi)發(fā)區(qū)等征用。有關(guān)征地安置費(fèi)，黃家村居民組分配方案為：1991年以前出生的人，在黃家

村有田地且戶籍在黃家村的此次可以參與分配安置補(bǔ)助費(fèi)，人均1850元；對(duì)1991年以后出生的人，戶籍在黃家村的也可享受分配。殷家山居民組制定的分配方案為：1982年在殷家山分到田的人，按總金額30%實(shí)際人均1594元；1991年分到田的人，按總金額70%實(shí)際人均為3142元。

因楊軍的戶籍在殷家山居民組，而田地在黃家村居民組，不符合兩個(gè)居民組所制定的分配安置補(bǔ)

助費(fèi)條件，兩居民組均未向原告發(fā)放土地安置補(bǔ)助費(fèi)。后原告楊軍訴諸法院。2007年2月12日，蕪湖市鏡湖區(qū)法院民事判決書(shū)（2007）鏡民一初字第58號(hào)民事判決：被告廣福黃家村居民組于

判決生效后三日內(nèi)給付原告楊軍征地安置補(bǔ)助費(fèi)1850元，駁回其對(duì)殷家山居民組的訴訟請(qǐng)求(即

選擇娘婆二家之中的一家安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，而不能不補(bǔ)償)。

三：法理分析

以上案例一，從理論上分析，法院是將農(nóng)村土地承包權(quán)定性為債權(quán)而處理案件的。寡婦改嫁，其一般財(cái)產(chǎn)可隨身帶走，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則亦可帶走，代價(jià)是相關(guān)人相應(yīng)補(bǔ)償或賠償即可。這種判

決值得商榷。如果將農(nóng)地承包權(quán)定性為債權(quán)，那么發(fā)包人完全可以將土地再次發(fā)包，而僅僅對(duì)原

承包人承擔(dān)損害賠償?shù)倪`約責(zé)任。在這種法律機(jī)制下，發(fā)包人完全可以賠償損失為代價(jià)收回已發(fā)

包的土地，從而實(shí)現(xiàn)其侵害婦女土地權(quán)益的目的。特別是農(nóng)村婦女的權(quán)益。相反，將農(nóng)地承包權(quán)

定性為物權(quán)，如果承包人通過(guò)正當(dāng)發(fā)包程序取得這種權(quán)利，就取得了一種既能針對(duì)發(fā)包人又能針

對(duì)其他任何人的絕對(duì)權(quán)，物權(quán)在有效保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一功能上強(qiáng)于債權(quán)，其效力

具有絕對(duì)性和排他性。享有債權(quán)性質(zhì)之農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的婦女，在其權(quán)利受到發(fā)包方之外的第三人侵犯時(shí)，很難針對(duì)該第三人獲得充分救濟(jì)；但如果其享有的是物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，那

么她就可以直接針對(duì)任何侵犯其權(quán)利之人主張其排他性的權(quán)利。[3]依據(jù)物權(quán)法則，法院判決是

錯(cuò)誤的。在法學(xué)理論上倡導(dǎo)土地承包權(quán)的物權(quán)性，有利于充分保護(hù)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益，避免農(nóng)村

婦女之承包地被發(fā)包方或其它任何第三人之侵犯。

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案例二是有關(guān)土地征用費(fèi)補(bǔ)償?shù)陌咐?，法院判決維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，并認(rèn)定原村委

會(huì)規(guī)定的“村規(guī)民約”違法而無(wú)效。實(shí)踐中，各地政策不一，類(lèi)似的鄉(xiāng)規(guī)民約則很多，很亂。如

1995年第二輪土地承包時(shí)，安徽省繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)土地調(diào)整實(shí)施辦法規(guī)定了十類(lèi)人享有土地承包

權(quán)，同時(shí)亦規(guī)定了十類(lèi)人不享有土地承包權(quán)。[4]其中難免有屬于“鄉(xiāng)規(guī)民約”之類(lèi)似條款，和

違反法律與政策的情況，并最終侵害農(nóng)村婦女權(quán)益。特別是從不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的十類(lèi)人中

之第二類(lèi)、第六類(lèi)、第九類(lèi)、第一類(lèi)中可明顯看出有違法之嫌?！芭匠黾拊谵r(nóng)村的（不論戶口

是否遷出）”不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果所嫁農(nóng)村規(guī)定在原娘家享有土地，則就存在扯皮現(xiàn)象。

案例三中，魯某系農(nóng)業(yè)人口，其所在集體土地全部被征用后依法應(yīng)當(dāng)享有參與分配土地補(bǔ)償

費(fèi)、領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)利。征用被承包的集體土地的，應(yīng)依法解除土地承包合同?！锻恋毓芾?/p>

法》第12條規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。征用土

地不能越過(guò)集體土地所有者而直接向土地承包者進(jìn)行。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)

定，土地補(bǔ)償費(fèi)用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，即應(yīng)屬全體村民共同享有，村集體的任何一員，都

有權(quán)參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。需要安置的農(nóng)業(yè)人口與土地承包人系兩個(gè)不同的概念。本案魯某所

在村民小組集體土地288.63畝已全部征用，依《土地管理法》第47條2款規(guī)定，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)

人口以戶口為準(zhǔn)均系安置人員，包括現(xiàn)有土地承包人和未承包土地的人。一審法院按1995年承

包土地人口分配上述費(fèi)用值得商榷，這種做法將要造成的結(jié)果是承包人享有了所有者權(quán)益，承包

期限不是30年而是永久的，土地承包人實(shí)際成了土地私有者。

本案相反意見(jiàn)認(rèn)為，法規(guī)并未明確規(guī)定土地征用補(bǔ)償費(fèi)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以分割，更沒(méi)

有規(guī)定是以戶口人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分割。該土地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)上屬于對(duì)土地承包人的補(bǔ)償而不是出賣(mài)

土地所得的價(jià)款，不是被征用土地的承包人，自然無(wú)權(quán)領(lǐng)取。土地補(bǔ)償費(fèi)并非完全意義上的純集

體資產(chǎn)，以擁有戶口就得到分配財(cái)產(chǎn)的資格，也是一種錯(cuò)誤地理解。戶口只是主管部門(mén)對(duì)社會(huì)成員管理上的措施，并不當(dāng)然取得財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。（比如掛戶人口）根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條3款的規(guī)定，此種情況應(yīng)由行政機(jī)關(guān)解決。鑒于孩子汪某在土地承包確立以后出生，發(fā)包

之初未預(yù)留機(jī)動(dòng)地，以后也沒(méi)有新開(kāi)墾的及他人自愿交回的承包地，這涉及到當(dāng)初承包方案，由

行政機(jī)關(guān)用更為科學(xué)的農(nóng)村承包方案來(lái)解決而非用司法方法解決。而案中魯某，在娘家取得了當(dāng)

地的土地承包權(quán)，至今該權(quán)利仍舊存在。魯某自1997年5月嫁入繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民

組后，并沒(méi)有履行任何與土地相關(guān)的義務(wù)，不得作為特等公民而享有雙份權(quán)利。

筆者意見(jiàn)，這是農(nóng)村婦女出嫁后娘、婆二家土地承包權(quán)的銜接問(wèn)題。因農(nóng)村中土地價(jià)值不一

樣，各地政策也不完全統(tǒng)一，應(yīng)該允許婦女選擇較妥。以遷戶口為準(zhǔn)，允許婦女選擇一份土地承

包權(quán)，若無(wú)機(jī)動(dòng)地可分可選，則應(yīng)按市場(chǎng)行情酌情補(bǔ)償。

案例四我鏡湖區(qū)法院判決支持了原告王平安一家三口水面征用補(bǔ)償款6000元的訴請(qǐng)。我們

在判決理由中寫(xiě)到：因城市建設(shè)需要，被告部分塘口水面被征用，而水面作為土地的一種，被征

用的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，該補(bǔ)償款是對(duì)村民集體喪失生活保障資源的一種補(bǔ)償，凡是

屬于村集體成員的，均有權(quán)依據(jù)成員身份參與分配。原告王平安原來(lái)即是卷塘村的村民，其子出

生后即落戶于卷塘村，其夫張某1994年11月戶籍由外地遷入卷塘村，王平安一家也一直居住在卷塘村，因此原告王平安三人應(yīng)與其他村民享受同等分配權(quán)利，現(xiàn)三原告要求與其他卷塘村村民

享有同等的卷塘村塘口水面補(bǔ)償款分配權(quán)（即發(fā)放補(bǔ)償款6000元），符合法律規(guī)定，予以支持。

被告辯稱(chēng)“分配方案”系通過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)并報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，但我們認(rèn)為，“分配方

案”即使經(jīng)三分之二卷塘村村民同意，但也不得與法律相抵觸。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員

會(huì)組織法》第二十條第二款和《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條第一款的規(guī)定，“分配方案”

有關(guān)外嫁女的分配原則與男女平等原則相違背，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)無(wú)效。

案例五我院鏡湖區(qū)法院判決被告楊軍娘家所在的村民組補(bǔ)償楊軍征地安置補(bǔ)助費(fèi)1850元。

我們?cè)谂袥Q理由中寫(xiě)到：征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

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原告雖嫁入殷家山居民組，但在殷家山居民組沒(méi)有取得承包地，而安置補(bǔ)助費(fèi)是基于對(duì)失地農(nóng)民

進(jìn)行的一種生活補(bǔ)助，原告的土地仍在黃家村居民組，有權(quán)要求與黃家村居民組其他村民一樣平

等分配安置補(bǔ)助費(fèi)，故對(duì)原告要求被告黃家村居民組給付安置補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)求本院予以支持，但數(shù)

額應(yīng)以黃家村居民組發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付。原告在黃家村居民組享有分配土地安置補(bǔ)助費(fèi)

后，在殷家山居民組不能再重復(fù)分配，故原告對(duì)殷家山居民組的訴訟請(qǐng)求本院不予支持。案例四、五為鏡湖區(qū)法院所判決，均較好地保護(hù)了農(nóng)村婦女的與土地相關(guān)的權(quán)益。

四、司法與立法完善：

隨著我國(guó)的法律的逐步完善和國(guó)家對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的日益重視，涉農(nóng)審判、切實(shí)保障農(nóng)村婦女權(quán)

益等問(wèn)題引起了更多的研究討論?！掇r(nóng)村土地承包法》第6條應(yīng)在以后的婦女法中強(qiáng)化。新婚姻

法第39條增加的一款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)”，也

應(yīng)在以后的立法中有所體現(xiàn)與細(xì)化。

日常生活實(shí)踐中，對(duì)于違背政策縮短土地承包期、收回結(jié)婚或離婚婦女承包地、提高承包費(fèi)

等錯(cuò)誤做法，必須堅(jiān)決糾正。為充分保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益，目前農(nóng)村應(yīng)做到幾下幾點(diǎn)[5]：第一、根據(jù)實(shí)際擁有的土地、山嶺、草原、森林、荒地、水面、灘涂等自然資源的具體情況，按照該集

體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員人數(shù)確定每人可承包經(jīng)營(yíng)的土地面積并平均劃分；第二、不分性別均分，并不得在土地?cái)?shù)量、質(zhì)量?jī)?yōu)劣上歧視婦女；第三、在確定應(yīng)完成上交的承包任務(wù)時(shí)，必須男女一

視同仁，不得對(duì)婦女提出與男子不平等的要求；第四、使用宅基地時(shí)，必須對(duì)男性成員和女性成員平等對(duì)待、公平處理，保證男性和女性成員都平等地取得宅基地使用權(quán)；第五、在分享土地征

用補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，也應(yīng)該公平合理并適當(dāng)照顧嫁到本農(nóng)村的婦女，不得歧視。

要善于總結(jié)農(nóng)村中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必要時(shí)上升到法律予以完善。筆者意見(jiàn)，應(yīng)該賦予農(nóng)村結(jié)婚

或離婚或喪偶之?huà)D女選擇權(quán)，允許其優(yōu)先選擇對(duì)其有利的娘家或婆家土地承包經(jīng)營(yíng)。在婦女作為

家庭成員共同承包農(nóng)村土地時(shí)，為增強(qiáng)對(duì)其權(quán)利的保護(hù)，需要在婦女法等相關(guān)法律中增設(shè)關(guān)于婦

女出嫁時(shí)承包戶分割承包地的特別規(guī)定。對(duì)于婦女結(jié)婚時(shí)原承包地的處理，可以按照共有物的分

割之民法原理進(jìn)行。如果承包土地在分割后無(wú)損于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則可按承包戶各成員的份額進(jìn)行

分割，有損其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的的，可給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。[6] 農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)不因離婚而喪失

或有重大改變。農(nóng)村婦女在離婚后不離開(kāi)原地的，承包農(nóng)村土地及其他村民待遇不變；離婚后離

開(kāi)原居住地的，相關(guān)單位應(yīng)協(xié)調(diào)處理好她們離婚后的生活問(wèn)題。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復(fù)，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對(duì)農(nóng)村離婚婦女的土地承包份額作出收

回的規(guī)定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費(fèi)），要切實(shí)賦予離婚婦女相對(duì)的穩(wěn)定的土

地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能讓她們生活沒(méi)有出路。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 參見(jiàn)陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第77頁(yè).[2] 參見(jiàn)魯建春“‘村規(guī)民約’失公正 村民告倒村委會(huì)”.《人民法院報(bào)》2002年1月25日.[3] 參見(jiàn)陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第78-79頁(yè).[4] 參見(jiàn)中共中央繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì)文件（城發(fā)1995第023號(hào)）《中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì) 城關(guān)鎮(zhèn)

人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村土地承包制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》.[5] 參見(jiàn)郭彤《<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>講話》.中國(guó)工人出版社1992年7月出版,第83頁(yè).[6] 參見(jiàn)陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第80-81頁(yè).4