第一篇：涉外商事案件審理中的若干程序問(wèn)題

涉外商事案件審理中的若干程序問(wèn)題

編者按：公正、高效地審理涉外商事案件，對(duì)于依法保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的司法環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)健康有序地發(fā)展，具有重要意義。民五庭的唐玉珉同志作為一名從事涉外商事審判工作的資深法官，從管轄權(quán)、當(dāng)事人資格審查、涉外送達(dá)、對(duì)公證認(rèn)證文書的審查、做好“限制出境”工作等審理涉外商事案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將自己的辦案心得總結(jié)成文，對(duì)于提高涉外商事審判的質(zhì)量和效率具有一定的實(shí)踐價(jià)值?，F(xiàn)作為“審判經(jīng)驗(yàn)和方法”專輯之二十二編發(fā)，供參考。

涉外商事案件審理中的若干程序問(wèn)題

唐玉珉

一、關(guān)于管轄權(quán)的問(wèn)題

1、涉外商事案件管轄的幾種形式

根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》和最高法院司法解釋的規(guī)定，商事案件的管轄主要有：一般管轄、特殊管轄、專屬管轄、協(xié)議管轄、推定管轄五種。在涉外商事訴訟中，主要是后四種，《民事訴訟法》第243條至246條分別做了規(guī)定。

2、行使涉外案件管轄權(quán)時(shí)需要注意的問(wèn)題

主要包括：(1)根據(jù)民訴法司法解釋第305條的規(guī)定，屬于我國(guó)法院專屬管轄的案件，當(dāng)事人不得用書面協(xié)議選擇其他國(guó)家法院管轄。但協(xié)議選擇仲裁裁決的除外。(2)民訴法司法解釋第306條規(guī)定“我國(guó)法院和外國(guó)法院都有管轄權(quán)的案件，一方當(dāng)事人向外國(guó)法院起訴，而另一方當(dāng)事人向我國(guó)法院起訴的，法院可予受理”。最高法院在2004年底的《涉外商事海事審判實(shí)務(wù)問(wèn)題解答》中，再次予以了肯定。(3)要注意涉外商事訴訟與海事訴訟的區(qū)別，如屬于海事法院管轄范圍內(nèi)的案件，應(yīng)移送至有管轄權(quán)的海事法院管轄。

3、如何正確處理當(dāng)事人之間存在仲裁條款的案件

法院在受理涉外商事案件時(shí)，要認(rèn)真審查當(dāng)事人是否在合同中訂有或者事后達(dá)成仲裁條款，把好立案審查關(guān)。發(fā)現(xiàn)有仲裁條款的：(1)如仲裁條款有效的，不應(yīng)受理。(2)如仲裁協(xié)議可能無(wú)效或明顯無(wú)效的，應(yīng)按照1995年8月28日最高法院《關(guān)于人民法院處理與涉外仲裁及外國(guó)仲裁事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定的，“凡起訴到法院的涉外、涉港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)糾紛案件，如果當(dāng)事人在合同中訂有仲裁條款或者事后達(dá)成仲裁協(xié)議，法院認(rèn)為該仲裁條款無(wú)效、失效或者內(nèi)容不明確無(wú)法執(zhí)行的，在決定受理一方當(dāng)事人起訴之前，必須報(bào)請(qǐng)本轄區(qū)所屬高級(jí)人民法院進(jìn)行審查；如果高級(jí)人民法院同意受理，應(yīng)將其審查意見報(bào)最高法院。在最高法院未作答復(fù)前，可暫不予受理”的原則處理。也可以告知當(dāng)事人，可向仲裁機(jī)構(gòu)所在地的中級(jí)人民法院提出確認(rèn)仲裁條款效力的訴訟，待仲裁條款效力確認(rèn)后，根據(jù)確認(rèn)的結(jié)果，做出相應(yīng)的處理。

當(dāng)事人之間雖然有仲裁協(xié)議，但“當(dāng)事人雙方書面協(xié)議放棄仲裁的”，根據(jù)1997年3月26日最高法院《關(guān)于實(shí)施(仲裁法)幾個(gè)問(wèn)題的通知》的精神，受訴法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

二、關(guān)于訴訟當(dāng)事人、訴訟參加人資格審查的問(wèn)題

1、對(duì)境外原告的審查

主要包括：(1)審查原告的起訴是否符合《民事訴訟法》第108條規(guī)定的“起訴條件”。(2)審查原告的起訴狀是否符合《民事訴訟法》第110條的規(guī)定，即在起訴狀中應(yīng)記明當(dāng)事人：當(dāng)事人是自然人，應(yīng)注明自然人的姓名、性別、年齡、住所等；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)注明法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等。同時(shí)，原告還應(yīng)提供國(guó)內(nèi)被告的基本情況和主體依然存在的證據(jù)。(3)審查原告是否提供了證明自己身份的證據(jù)，主要包括：原告是境外自然人的，應(yīng)提供其身份證明，如臺(tái)胞證、香港居民身份證等；原告是境外法人或者其他組織的，應(yīng)提供該法人或者其他組織在境外設(shè)立時(shí)的登記、注冊(cè)資料和能反映目前狀況的最新資料。

2、對(duì)境外被告、第三人的審查

主要包括：(1)被告、第三人是境外自然人的，原告在起訴狀中是否精確注明了境外自然人的姓名、性別、年齡、住所(外文地址)、國(guó)籍或地區(qū)。(2)被告、第三人是法人或者其他組織的，原告在起訴狀中是否精確注明了境外法人或者其他組織的名稱、住所(外文地址)和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、國(guó)籍或地區(qū)。(3)審查原告是否提供了證明其在起訴狀中所確定的地址出處的證據(jù)。(4)審查原告確定的被告地址與原告提供的其他起訴證據(jù)之間是否存在矛盾，以達(dá)到去偽存真的目的。

3、對(duì)外國(guó)、港澳公司的特別規(guī)定

(1)1987年10月19日，最高法院在法(經(jīng))發(fā)(1987)28號(hào)《關(guān)于審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件若干問(wèn)題的解答》中明確：在港澳地區(qū)成立的個(gè)人企業(yè)、合伙組織應(yīng)以其業(yè)主、合伙人作為訴訟當(dāng)事人參加訴訟；作為訴訟一方當(dāng)事人的港澳企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，如果已在香港、澳門地區(qū)宣告破產(chǎn)的，可由其破產(chǎn)清算人作為代理人參加訴訟。(2)1989年6月，最高法院在法(經(jīng))發(fā)(1989)12號(hào)的《全國(guó)沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中，對(duì)外國(guó)和港澳地區(qū)非法人企業(yè)的訴訟主體的確定問(wèn)題作了明確的規(guī)定。如非法人企業(yè)(包括個(gè)體企業(yè)和合伙企業(yè))的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)最終是由個(gè)體業(yè)主或合伙人享有和承擔(dān)，其訴訟權(quán)利和義務(wù)也相應(yīng)地應(yīng)由他們享有和承擔(dān)。法律文書上應(yīng)將個(gè)體企業(yè)的業(yè)主和合伙企業(yè)的合伙人作為訴訟主體。

4、對(duì)訴訟代理人的審查 要注意三點(diǎn)：(1)根據(jù)《民事訴訟法》第241條的規(guī)定，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織在人民法院起訴、應(yīng)訴，需要委托律師代理訴訟的，必須委托中華人民共和國(guó)的律師。但根據(jù)最高法院的最新解釋，港、澳已取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)律師資格的律師能代理涉外商事訴訟。(2)外國(guó)、港澳臺(tái)當(dāng)事人委托我國(guó)內(nèi)地律師、公民代理訴訟的，除提交委托訴訟代理書外，還應(yīng)提交該委托訴訟代理書的公證和認(rèn)證文書，以證明該委托手續(xù)的真實(shí)性。(3)外國(guó)、港澳臺(tái)的自然人也可以在我國(guó)內(nèi)地的公證部門辦理委托訴訟代理的公證手續(xù)，也可以在起訴或應(yīng)訴時(shí)，當(dāng)著受訴法院的相關(guān)法官的面，辦理委托訴訟代理的手續(xù)。

5、關(guān)于追加當(dāng)事人

這個(gè)問(wèn)題本身與案件涉外與否并無(wú)太大關(guān)系，但從審判效率角度講，涉外商事案件遺漏當(dāng)事人的后果比一般商事案件遺漏當(dāng)事人的后果要嚴(yán)重。涉外商事案件中，如果遺漏了當(dāng)事人，法院雖然也可依照《民事訴訟法》第119條和《民事訴訟法》司法解釋第57條的規(guī)定予以追加，但由于需要向境外重新送達(dá)，所花時(shí)間很長(zhǎng)，少則4個(gè)月，多則可達(dá)10個(gè)月，必然嚴(yán)重影響審判效率。

三、關(guān)于涉外送達(dá)的問(wèn)題

由于種種原因，目前的審判實(shí)踐中涉外送達(dá)所花時(shí)間較長(zhǎng)，成功率較低，直接影響了涉外商事案件的審判效率。如何提高涉外送達(dá)的效率，是目前急需解決的重要問(wèn)題。

1、做好送達(dá)前的準(zhǔn)備工作

主要包括：(1)主觀上要高度重視。送達(dá)前的準(zhǔn)備工作相當(dāng)重要，因?yàn)?，即便選擇了最佳的送達(dá)方式，設(shè)定了最經(jīng)濟(jì)的時(shí)間，如果準(zhǔn)備工作做得不充分，不及時(shí)，或發(fā)生差錯(cuò)，就會(huì)造成送達(dá)的延遲或無(wú)效。(2)審查原告提交的起訴狀和起訴材料是否符合《民事訴訟法》第108條和第110條的規(guī)定。如不符合要求的，該補(bǔ)充的，補(bǔ)充；該修改的，修改；該駁回的，駁回。(3)初審糾紛的法律關(guān)系，盡量防止遺漏當(dāng)事人和列錯(cuò)當(dāng)事人。(4)審核將要送達(dá)的訴訟文書是否完備。對(duì)外送達(dá)的訴訟文書主要有：《起訴狀副本》、《應(yīng)訴通知書》、《合議庭組成人員通知書》、《法定代表人身份證明書》、《授權(quán)委托書》、《送達(dá)回證》等，不能遺漏。(5)合理選擇訴訟文書的翻譯語(yǔ)種，盡快完成翻譯工作。涉外送達(dá)的訴訟文書應(yīng)附譯文。對(duì)翻譯語(yǔ)種的選擇，我們應(yīng)按照互惠原則選擇其所在國(guó)的官方使用語(yǔ)言，這是基本原則。如果遇到翻譯困難的小語(yǔ)種，而該國(guó)與我國(guó)簽有雙邊司法協(xié)助協(xié)定的，我們可充分利用協(xié)定中允許使用第三國(guó)語(yǔ)言(英語(yǔ)、法語(yǔ)等大語(yǔ)種)的約定，選擇大語(yǔ)種為翻譯語(yǔ)種，從而避免小語(yǔ)種的翻譯困難，縮短翻譯所需時(shí)間。截止到2003年底，與我國(guó)簽訂了民商事司法協(xié)助條約或協(xié)定的國(guó)家有30個(gè)，其中可使用英文的包括意大利、西班牙、泰國(guó)、新加坡、俄羅斯、越南等十幾個(gè)國(guó)家，幾乎涵蓋了目前我們受理的涉外商事案件中所涉及的國(guó)家。具體的國(guó)家，可在相關(guān)中國(guó)法律網(wǎng)站上查到。(6)提前做好域外送達(dá)費(fèi)用的收費(fèi)工作。2003年，最高法院在《關(guān)于就外國(guó)執(zhí)行民商事文書送達(dá)收費(fèi)事項(xiàng)的通知》中要求，按照《海牙送達(dá)公約》的規(guī)定，美國(guó)自2003年6月開始要求送達(dá)申請(qǐng)者預(yù)付送達(dá)費(fèi)用，為期五年，2005年預(yù)收93美元，2006年預(yù)收95美元，2007年預(yù)收97美元。支付方式是“匯票”，收款人是一家送達(dá)公司，具體可從上述《通知》中查到。加拿大也要求送達(dá)申請(qǐng)者預(yù)付50加元送達(dá)費(fèi)用，支付方式是“匯票”，收款人則根據(jù)不同的省份，填寫不同地址。因此，受案法院在發(fā)現(xiàn)有需要向美國(guó)、加拿大的當(dāng)事人送達(dá)的，應(yīng)立即通知原告申請(qǐng)辦理“匯票”。新加坡則是送達(dá)后收費(fèi)，金額根據(jù)送達(dá)情況確定，從20新元至130新元不等，或更高。(7)審查送達(dá)的文書是否存在文字上的差錯(cuò)，尤其是當(dāng)事人的名稱和地址。如發(fā)生差錯(cuò)，就很可能造成境外送達(dá)機(jī)構(gòu)無(wú)法送達(dá)。

2、涉外送達(dá)的主要方式

根據(jù)《民事訴訟法》第247條第一款的規(guī)定，法院進(jìn)行涉外送達(dá)的方式主要有：(1)公約送達(dá)。即依照受送達(dá)人所在國(guó)與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約中規(guī)定的方式送達(dá)，主要是指我國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽訂的《司法協(xié)助協(xié)定》和《海牙送達(dá)公約》。(2)外交途徑送達(dá)。即如果相關(guān)國(guó)家與我國(guó)未簽訂《司法協(xié)助條約》或《司法協(xié)助協(xié)定》，又不是《海牙送達(dá)公約》成員國(guó)的，通過(guò)外交途徑送達(dá)。(3)外交代表或領(lǐng)事送達(dá)。即對(duì)具有我國(guó)國(guó)籍的受送達(dá)人，可以委托我國(guó)駐受送達(dá)人所在國(guó)的使領(lǐng)館代為送達(dá)。這是國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)和采用的一種送達(dá)方式，但絕大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定這種方式只適用于其所屬國(guó)的公民，并且不能采取強(qiáng)制措施。(4)個(gè)人送達(dá)。即向受送達(dá)人委托的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人送達(dá)、向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)。根據(jù)最高法院在1995年8月3日《關(guān)于能否向境外當(dāng)事人的訴訟代理人直接送達(dá)法律文書問(wèn)題的答復(fù)》的規(guī)定，在向受送達(dá)人委托的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人送達(dá)時(shí)應(yīng)注意：訴訟代理人代委托人接受送達(dá)法律文書是代理訴訟的一般權(quán)限；境外當(dāng)事人委托訴訟代理人全權(quán)代理訴訟的，即為有權(quán)代其接受送達(dá)；委托部分代理訴訟事項(xiàng)的，只要沒有明確約定不得代為接受送達(dá)法律文書，亦為有權(quán)代其接受送達(dá)。在向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)時(shí)應(yīng)注意：最高法院在法釋〔2002〕15號(hào)《關(guān)于向外國(guó)公司送達(dá)司法文書能否向其駐華代表機(jī)構(gòu)送達(dá)并適用留置送達(dá)問(wèn)題的批復(fù)》中明確規(guī)定，根據(jù)民事訴訟法第二百三十七條的規(guī)定人民法院向外國(guó)公司的駐華代表機(jī)構(gòu)送達(dá)訴訟文書時(shí)，可以適用直接送達(dá)和留置送達(dá)的方式；人民法院在向外國(guó)公司的駐華代表機(jī)構(gòu)送達(dá)訴訟文書時(shí)，要認(rèn)真審查代表機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法性，如是否經(jīng)工商部門登記、是否在有效期內(nèi)等，對(duì)未經(jīng)工商部門登記而設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)代理接受送達(dá)。(5)郵寄送達(dá)。由于我國(guó)在參加《海牙送達(dá)公約》時(shí)，對(duì)郵寄送達(dá)的條款持保留態(tài)度，因此，按照國(guó)際私法中的對(duì)等原則，相關(guān)國(guó)家也可能對(duì)我國(guó)的郵寄送達(dá)不予承認(rèn)，所以，我們應(yīng)謹(jǐn)慎使用郵寄送達(dá)的方式。(6)公告送達(dá)。按照最高法院的最新司法解釋，只有在直接送達(dá)和留置送達(dá)不成的情況下，才能適用公告送達(dá)。

3、對(duì)涉日本國(guó)當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

主要包括：(1)1989年1月16日，最高法院在《關(guān)于通過(guò)外交途徑向日本國(guó)民送達(dá)傳票期限的通知》中明確，日本國(guó)外務(wù)省對(duì)我國(guó)法院通過(guò)外交途徑向其國(guó)民送達(dá)出庭傳票，常以收到時(shí)間距出庭時(shí)間不足兩個(gè)月為由退回。鑒此，并考慮到向我駐外使、領(lǐng)館轉(zhuǎn)遞文件的時(shí)間，外交部建議，我國(guó)法院今后通過(guò)外交途徑向日本國(guó)民送達(dá)傳票，于傳票指定日期四個(gè)月前送至領(lǐng)事司為宜。(2)自1982年11月1日起，中、日雙方委托對(duì)方代為送達(dá)法律文書，由受委托一方依照本國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定出具送達(dá)回證。因此，我們凡需通過(guò)外交途徑發(fā)往日本國(guó)的法律文書，可不再附送我們法院的送達(dá)回證，日方受委托的裁判所在送達(dá)后會(huì)出具相應(yīng)的送達(dá)回證。

4、對(duì)涉港、澳當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

最高法院在《關(guān)于審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件若干問(wèn)題的解答》中曾經(jīng)規(guī)定，對(duì)于在香港、澳門地區(qū)的當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書可以用雙掛號(hào)郵寄?！断愀刍痉ā泛汀栋拈T基本法》頒布后，最高法院與港、澳通過(guò)協(xié)商，就內(nèi)地與港澳特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書問(wèn)題先后達(dá)成了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書的安排》和《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排》，并先后于1999年3月30日和2001年9月15日起施行。根據(jù)這兩個(gè)《安排》的規(guī)定，向香港或澳門的當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)的，主要注意以下六點(diǎn)：(1)由于香港居民的身份證一般都沒有住址，因此，對(duì)香港居民的住址或聯(lián)系地址的確定要慎重。(2)所送達(dá)的商事司法文書應(yīng)當(dāng)是中文本，受送達(dá)人為兩人以上的，每人一式兩份。(3)直接將應(yīng)送達(dá)的法律文書交高級(jí)法院，然后由高級(jí)法院直接轉(zhuǎn)遞給香港高等法院或澳門終審法院。(4)由于《安排》規(guī)定的送達(dá)所需要時(shí)間為2個(gè)月，因此，開庭時(shí)間一般可安排在將送達(dá)文書提交給高級(jí)法院后的第五個(gè)月(途中時(shí)間1個(gè)月余，答辯期1個(gè)月)。(5)送達(dá)司法文書后，香港高等法院或澳門終審法院會(huì)出具《送達(dá)證明書》，收到后要認(rèn)真閱看《送達(dá)證明書》中記載的送達(dá)記錄，確認(rèn)是否已完成送達(dá)。(6)對(duì)香港或澳門的當(dāng)事人適用公告送達(dá)的，必須符合法律規(guī)定。

5、對(duì)涉臺(tái)案件的送達(dá)

由于兩岸關(guān)系等原因，海協(xié)會(huì)和海基會(huì)的渠道已基本中斷，因此對(duì)涉臺(tái)案件送達(dá)的成功率很低。目前，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于給在臺(tái)灣的當(dāng)事人送達(dá)法律文書問(wèn)題的批復(fù)》的精神，對(duì)涉臺(tái)的案件，可直接用公告的方式進(jìn)行送達(dá)。

四、關(guān)于公證和認(rèn)證文書審查的問(wèn)題

在審理涉外商事案件中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人提交的涉及程序、實(shí)體方面的公證、認(rèn)證文書，對(duì)公證、認(rèn)證文書的審查，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

1、對(duì)公證、認(rèn)證文書的形式審查

主要有兩個(gè)方面：(1)審查公證、認(rèn)證文書的裝訂完整性。如公證、認(rèn)證文書和被公證、認(rèn)證的文書是否裝訂在一起；火漆印、訂書針、打孔串絲帶是否規(guī)范；裝訂是否有被拆過(guò)的痕跡等。另外，在案件的判決或調(diào)解未生效之前，要保持公證、認(rèn)證文書的原始裝訂狀態(tài)，不要拆散。(2)審查公證書文字、印鑒的原始性和清晰度。如文字、印鑒是否模糊不清；是否有涂改、擦拭等可疑痕跡。(3)審查公證、認(rèn)證手續(xù)是否符合要求。如其所在國(guó)與我國(guó)建立外交關(guān)系的，該證明文書首先應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證，然后經(jīng)我國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館予以認(rèn)證，因此是公證、認(rèn)證文書各一份。如其所在國(guó)與我國(guó)未建立外交關(guān)系的，該文書首先仍應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證，其次是將公證文書交由與我國(guó)建立外交關(guān)系的第三國(guó)認(rèn)證，最后是將上述公證和認(rèn)證文書經(jīng)我國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館予以認(rèn)證，因此是公證文書一份、認(rèn)證文書兩份?？傊绻挟惓，F(xiàn)象，就應(yīng)引起足夠的重視。

2、對(duì)在香港地區(qū)形成的公證文書的審查

審查出具該公證文書的公證人是否在我國(guó)司法部委托公證人名單之列；審查是否有中國(guó)法律服務(wù)(香港)有限公司加蓋的轉(zhuǎn)遞公章。違反上述要求的，應(yīng)視為不具有《民事訴訟法》規(guī)定的公證文書的證明效力。

3、對(duì)在澳門地區(qū)形成的公證文書的審查

審查出具該公證文書的公證員是否是我國(guó)司法部派駐澳門的中國(guó)公證員；審查是否有中國(guó)法律服務(wù)(澳門)有限公司加蓋的轉(zhuǎn)遞公章。違反上述要求的，應(yīng)視為不具有《民事訴訟法》規(guī)定的公證文書的證明效力。

4、對(duì)在臺(tái)灣地區(qū)形成的公證文書的審查

根據(jù)滬高法(2001)433號(hào)《關(guān)于涉臺(tái)文書需查核的通知》的規(guī)定，用于商事訴訟的臺(tái)灣方面出具的公證文書，應(yīng)經(jīng)相關(guān)公證員協(xié)會(huì)登記，出具公證書副本核對(duì)證明，并由其轉(zhuǎn)寄受訴法院；當(dāng)事人直接向受訴法院遞交臺(tái)灣方面出具的公證文書的，應(yīng)同時(shí)遞交相關(guān)公證員協(xié)會(huì)出具的公證書副本核對(duì)證明。違反上述要求的，應(yīng)視為不具有《民事訴訟法》規(guī)定的公證文書的證明效力。

5、對(duì)經(jīng)公證、認(rèn)證的證據(jù)的實(shí)質(zhì)審查

公證、認(rèn)證從根本上說(shuō)就是根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性。因此，雖然這些行為、文書和事實(shí)均發(fā)生在域外，我們?nèi)詰?yīng)通過(guò)質(zhì)證的方式，對(duì)經(jīng)公證、認(rèn)證的證據(jù)的效力進(jìn)行確定。

五、關(guān)于限制出境的問(wèn)題

1987年3月頒布的《關(guān)于依法限制外國(guó)人和中國(guó)公民出境問(wèn)題的若干規(guī)定》，對(duì)限制出境作了一些規(guī)定。執(zhí)行時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：

1、時(shí)間上的要求

能盡早處理的，不要等到外國(guó)人或中國(guó)公民臨出境時(shí)才處理。這樣既可以給予我們充分的審查時(shí)間，又給予了我們慎重處理的機(jī)會(huì)。能在內(nèi)地處理的，不要到出境口岸處理，要把確需在口岸阻止出境的人員控制在極少數(shù)。

2、方式上的要求

《關(guān)于依法限制外國(guó)人和中國(guó)公民出境問(wèn)題的若干規(guī)定》明確，被限制出境人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保或交付一定數(shù)量保證金后準(zhǔn)予出境。可見，在涉外商事訴訟中，采取限制出境措施的主要目的是為了避免被限制出境人逃避其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，我們要謹(jǐn)慎使用限制出境的措施。如果限制出境的被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)已被訴訟保全，并且被保全財(cái)產(chǎn)的金額基本接近或達(dá)到訴訟請(qǐng)求的標(biāo)的額的，就不應(yīng)再對(duì)被申請(qǐng)人采取限制出境的措施。

3、手續(xù)上的要求

(1)法院用“決定書”決定限制出境并執(zhí)行，應(yīng)向高級(jí)法院和市公安局辦理備案手續(xù)。(2)法院在限制外國(guó)人和中國(guó)公民出境時(shí)，最好是用書面通知方式。(3)人民法院需在邊防檢查站阻止其出境的，應(yīng)填寫《口岸阻止人員出境通知書》。在緊急情況下，也可先向邊防檢查站交控，然后補(bǔ)辦交控手續(xù)。(4)控制口岸超出本市范圍的，應(yīng)通過(guò)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局辦理交控手續(xù)。

[作者簡(jiǎn)介]

唐玉珉，民五庭審判員

第二篇：論涉外商事案件中的幾個(gè)程序問(wèn)題及對(duì)策

追求公正是審判工作的靈魂和生命，是司法工作的終極目標(biāo)。程序公正和實(shí)體公正構(gòu)成了司法公正的全部?jī)?nèi)涵。不重視程序而只求實(shí)體的公正違背司法正義的真諦和要求。在向來(lái)有重實(shí)體輕程序傳統(tǒng)的我國(guó)，在加入WTO、經(jīng)濟(jì)日益全球化、一體化的形勢(shì)下，程序公正更具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、涉外商事審判中的程序公正內(nèi)涵

程序是指司法活動(dòng)的規(guī)則，公正是指公平與正義，司法程序公正包括程序制度本身的公正和審判人員對(duì)公正程序的遵守。程序公正通過(guò)對(duì)法官中立、當(dāng)事人平等、程序參與和程序公開等原則的貫徹得以實(shí)現(xiàn)。

公正的程序可以增加法院審判工作的透明度和當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果的可預(yù)見性，可以保障審判活動(dòng)的穩(wěn)定性，可以節(jié)約司法資源、降低司法成本、提高實(shí)體裁判結(jié)果的公信力。程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提和保障，缺乏程序公正，僅靠審判人員的良知和法律技能經(jīng)常實(shí)現(xiàn)最大限度的實(shí)體公正是難以想像的。遺憾的是，至今仍有很多從事司法審判工作的人員缺乏程序公正的觀念或程序公正的觀念非常淡漠，致使有法不依、錯(cuò)案率高、效率低下，嚴(yán)重制約了我國(guó)司法活動(dòng)的公正。

程序公正在西方法域早已深入人心，他們對(duì)程序公正的追求甚至超過(guò)對(duì)實(shí)體公正的追求，在他們看來(lái)，通過(guò)非正義的程序取得的實(shí)體結(jié)果不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為正義。因此，涉外商事（含港、澳、臺(tái)）審判中必須重視、加強(qiáng)和培養(yǎng)程序公正理念，以提高我國(guó)司法公信度，這也是WTO規(guī)則的內(nèi)在要求。以我國(guó)目前的狀況，涉外商事審判工作顯然與改革開放進(jìn)一步深入的形式與進(jìn)一步改善提高我國(guó)司法形象的需要有較大差距。因此，重視涉外商事審判程序問(wèn)題，提高涉外商事審判程序公正，顯得更為重要和迫切。

二、涉外商事審判程序中的若干問(wèn)題及對(duì)策

（一）、管轄問(wèn)題

司法管轄權(quán)是司法領(lǐng)域國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)，是國(guó)際關(guān)系中十分敏感的一個(gè)問(wèn)題，如果行使不當(dāng)，則要么損害我國(guó)司法主權(quán)，要么損害港、澳、臺(tái)地區(qū)的獨(dú)立司法權(quán)，損害大陸與外國(guó)及港、澳、臺(tái)的關(guān)系，影響“一國(guó)兩制”體制的推進(jìn)。因而，我們?cè)谛惺顾痉ü茌爼r(shí)，應(yīng)慎之又慎，嚴(yán)格依照法律的規(guī)定正確行使司法管轄權(quán)。

目前，在案件的管轄上普遍存在以下問(wèn)題：

1、或出于地方保護(hù)主義目的，盡可能的爭(zhēng)取對(duì)涉外案件的管轄權(quán)，甚至濫用管轄權(quán)；或出于對(duì)涉外案件的復(fù)雜性和困難的擔(dān)心，存在一種甩包袱的心里，進(jìn)而拖延立案，推卸甚至無(wú)故放棄管轄權(quán)。

2、由于對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律把握不準(zhǔn)確而錯(cuò)誤行使或放棄行使管轄權(quán)。

3、對(duì)入世后，出現(xiàn)的區(qū)際法律沖突問(wèn)題無(wú)所適從。為解決上述問(wèn)題：

1、要堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)的原則，依法積極受理涉外及涉港、澳、臺(tái)案件。符合法定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以立案。

2、要進(jìn)一步更新觀念。我們?cè)趯徖砩嫱獍讣幸M(jìn)一步樹立公平觀念。WTO規(guī)則強(qiáng)調(diào)的非岐視待遇、國(guó)民待遇原則同樣適用于同為WTO成員的港、澳、臺(tái)，要充分認(rèn)識(shí)在司法領(lǐng)域中貫徹公平理念的重要性，做到在審理各類涉港、澳、臺(tái)糾紛案件中對(duì)港、澳、臺(tái)當(dāng)事人一事同仁、不偏不倚，平等地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3、要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，作好案件的識(shí)別工作。加入WTO后，審判人員面臨的學(xué)習(xí)和研究本國(guó)法、WTO規(guī)則和國(guó)際慣例的任務(wù)更加繁重。

4、充分尊重當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議解決方式的選擇。當(dāng)事人對(duì)其特定商事爭(zhēng)議協(xié)議法院管轄或提請(qǐng)仲裁，不僅為我國(guó)法律所許可，也是世界各國(guó)通行的做法，人民法院應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇。當(dāng)事人在合同中訂有仲裁條款或事后達(dá)成仲裁協(xié)議的，人民法院不予受理。如果一方當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議要求人民法院予以審查，人民法院應(yīng)予受理，受理后嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定確定其效力，不得隨意否定協(xié)議的效力。當(dāng)事人協(xié)議選擇外國(guó)或港、澳、臺(tái)法律管轄的，只要其約定不違反我國(guó)法律關(guān)于專屬管轄的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定協(xié)議管轄有效。如果協(xié)議違反我國(guó)法律關(guān)于專門管轄或級(jí)別管轄的規(guī)定，則不要輕易認(rèn)定無(wú)效，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)移送或者指定管轄的方法予以變通。使當(dāng)事人的真實(shí)意愿得以實(shí)現(xiàn)。

5、依法積極解決管轄權(quán)沖突，正確行使管轄權(quán)。由于涉外案件的特殊性和復(fù)雜性往往會(huì)導(dǎo)致司法管轄權(quán)的沖突，我們既要積極行使司法主權(quán)，又要防止狹隘民族主權(quán)和地方主義，尊重他國(guó)的司法主權(quán)和港、澳、臺(tái)地區(qū)的司法權(quán)。具體而言，應(yīng)依照《民事訴訟法》第二百四十三條規(guī)定確定管轄法院，積極行使管轄權(quán)。同時(shí)，要充分注意并考慮是否存在排除我國(guó)法院管轄的因素，以免造成與他國(guó)司法主權(quán)或港、澳、臺(tái)地區(qū)司法權(quán)的沖突。

6、針對(duì)各地法院對(duì)涉外案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度的不同，以及審判力量、素質(zhì)的不均衡現(xiàn)象，為了應(yīng)對(duì)入世的新形勢(shì)，更好地保護(hù)外國(guó)及港、澳、臺(tái)當(dāng)事人的合法權(quán)益，最高人民法院已作出對(duì)涉外（包括港、澳、臺(tái)）案件實(shí)行集中管轄的決定，應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

（二）、訴訟主體資格審查問(wèn)題

審查訴訟主體資格是人民法院審理涉外商事案件的首要環(huán)節(jié)，是整個(gè)審判活動(dòng)的基礎(chǔ)。在涉外商事案件中，主體資格審查包括主體身份的審查、利害關(guān)系審查和主體訴訟行為能力的審查。在立案時(shí)如對(duì)訴訟主體資格審查不嚴(yán)，就可能因主體不合格導(dǎo)致已經(jīng)開始的審判工作前功盡棄；在審理過(guò)程中如對(duì)訴訟主體資格審查不嚴(yán)，則可能“張冠李戴”，造成實(shí)體權(quán)益承受主體的錯(cuò)亂，不僅不利于對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，有時(shí)甚至?xí)斐蓪?duì)實(shí)際權(quán)利人的侵害，而且造成司法資源的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害審判工作的嚴(yán)肅性和我國(guó)司法工作的國(guó)際形象。

1、作好對(duì)訴訟主體身份的審查工作。

對(duì)國(guó)內(nèi)（內(nèi)地）訴訟主體資格的審查，經(jīng)過(guò)幾十年的司法實(shí)踐，已經(jīng)成熟。如果訴訟主體為公民的，出示身份證件并提交身份證的復(fù)印件附卷備查；訴訟主體為法人單位的，則應(yīng)在出示法人資格證件的同時(shí)提交該證件的復(fù)印件和法人代表證明書；訴訟主體為其他組織的，應(yīng)出示有關(guān)證件并提交該證件的復(fù)印件和負(fù)責(zé)人證明書。由他人代理訴訟的，還應(yīng)審查代理人的身份、代理人是否有委托人的書面授權(quán)，以及授權(quán)的具體內(nèi)容，對(duì)于不具有“代為起訴”特別授權(quán)的代理人遞交的起訴材料，應(yīng)告知代理人補(bǔ)辦“代為起訴”的特別授權(quán)，不能補(bǔ)辦的，告之由原告本人親自遞交起訴材料，對(duì)于代理人不能補(bǔ)辦特別授權(quán)、原告（法人單位或其他組織的為法人代表和負(fù)責(zé)人）本人又拒不到場(chǎng)的，不予受理。

對(duì)于來(lái)自他國(guó)或港、澳、臺(tái)地區(qū)的訴訟主體，應(yīng)當(dāng)如何審查其真實(shí)性，以前，我國(guó)法律規(guī)定并不明確。在最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》出臺(tái)之后，結(jié)合已有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這一問(wèn)題已十分明確。對(duì)于形成他國(guó)或港、澳、臺(tái)地區(qū)的用于證明當(dāng)事人主體資格及授權(quán)委托書等材料，根據(jù)該規(guī)定第11條，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)予以證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館予以認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)，方能根據(jù)這些材料對(duì)其主體資格作出認(rèn)定。對(duì)于形成于港、澳、臺(tái)地區(qū)的上述材料，亦應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)。

2、要審查原告是否與本案有直接的利害關(guān)系。

依照《民訴法》第一百零八條的規(guī)定，“有直接的利害關(guān)系”是原告主體擁有訴權(quán)的必要條件，如果原告與案件沒有直接利害關(guān)系，應(yīng)耐心地做好解釋工作，原告堅(jiān)持起訴的，已經(jīng)受理的，應(yīng)駁回起訴。

3、要審查原告是否具有訴訟行為能力。

對(duì)于原告不具備訴訟行為能力的，應(yīng)告之由其法定代理人決定是否起訴，如法定代理人決定起訴的，由法定代理人代為進(jìn)行訴訟。

具體到港、澳、臺(tái)三地，辦理公證和認(rèn)證的法律依據(jù)和機(jī)構(gòu)則有所不同。對(duì)于來(lái)自港、澳地區(qū)的上述證明材料，應(yīng)根據(jù)1995年2月22日司法部令第34號(hào)發(fā)布的《中國(guó)委托公證人（香港）管理辦法》進(jìn)行公證并經(jīng)中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司加章傳遞確認(rèn)后方能使用。

對(duì)形成于臺(tái)灣地區(qū)的上述證明材料，應(yīng)由公證部門予以公證，并根據(jù)《兩岸公證書使用查證協(xié)議》、《海峽兩岸公證書使用查證協(xié)議實(shí)施辦法》以及司法部[1993]司發(fā)函247號(hào)答復(fù)的規(guī)定經(jīng)過(guò)必要的認(rèn)證程序后才能被我國(guó)認(rèn)可。

（三）、送達(dá)問(wèn)題

訴訟文書的送達(dá)是法院裁判的前提，它直接關(guān)系到當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能否得到保護(hù)，司法是否公證以及有關(guān)涉外商事判決在域外能否得到承認(rèn)及執(zhí)行。涉外商事案件在送達(dá)上的問(wèn)題是送達(dá)難。目前送達(dá)難主要表現(xiàn)為：首先，涉外案件中，當(dāng)被告一方為涉外、涉港、澳、臺(tái)企業(yè)、組織或個(gè)人，并且在中國(guó)大陸境內(nèi)既無(wú)住所也無(wú)代表機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)代辦人時(shí)，無(wú)法直接送達(dá)，只能按《民訴法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)，程序非常繁瑣，送達(dá)的時(shí)間難以掌握，造成案件審理時(shí)間普遍較長(zhǎng)；其二，對(duì)于向涉外當(dāng)事人送達(dá)的訴訟文書的種類、格式、有關(guān)期限等規(guī)定不十分明確具體，在審判實(shí)踐中不同法院、不同審判人員的具體操作不統(tǒng)一，這種現(xiàn)象有損法院在涉外審判中的權(quán)威和形象；其三，由于送達(dá)較為困難，一些法院和審判人員產(chǎn)生了為難和怕麻煩情緒，在審判中降低了要求，一旦無(wú)法直接送達(dá)就一概采取公告送達(dá)方式，而不是按照《民訴法》規(guī)定的方式和順序進(jìn)行。其四，在通過(guò)司法協(xié)助或外交途徑送達(dá)時(shí)，對(duì)訴訟文書需提供英文譯本或其他外文譯本。在審判實(shí)踐中，對(duì)通過(guò)外交途徑委托送達(dá)的法律文書的翻譯應(yīng)由哪級(jí)法院負(fù)責(zé)、何種機(jī)構(gòu)進(jìn)行翻譯、譯本應(yīng)否加蓋法院公章等問(wèn)題，相關(guān)法律規(guī)定不明確，各法院掌握的標(biāo)準(zhǔn)和尺度也不盡相同，造成了一定程度的混亂。

總之，送達(dá)問(wèn)題已成為影響涉外商事案件審判效率，影響當(dāng)事人合法權(quán)益，制約涉外商事審判工作的重要因素。

針對(duì)上述問(wèn)題，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手解決：

1、在進(jìn)行送達(dá)時(shí)，要嚴(yán)格按照《民訴法》第247條規(guī)定的方式和順序進(jìn)行。如果受送達(dá)人是涉外企業(yè)、組織或個(gè)人，其在中國(guó)大陸設(shè)有代表機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人或委托有權(quán)代其接受送達(dá)的代理人，可以向上述機(jī)構(gòu)或人員直接送達(dá)。對(duì)港、澳地區(qū)的當(dāng)事人可以用雙掛號(hào)的形式郵寄送達(dá)或根據(jù)最高法院關(guān)于內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書的安排所規(guī)定的程序送達(dá)。對(duì)于無(wú)法直接送達(dá)和郵寄送達(dá)的方可使用公告送達(dá)。公告必須在《人民法院報(bào)》或省級(jí)以上對(duì)外公開發(fā)行的報(bào)紙和人民法院公告欄內(nèi)同時(shí)刊登公告。在實(shí)踐中應(yīng)盡量避免濫用公告送達(dá)，以免損害涉外當(dāng)事人應(yīng)訴和答辯等訴訟權(quán)利。但對(duì)臺(tái)灣當(dāng)事人的送達(dá)，由于情況非常特殊，相關(guān)法律法規(guī)較少，更難以送達(dá)，大量文書是采用公告的方式送達(dá)。

2、對(duì)于與我國(guó)簽訂了司法協(xié)助協(xié)定的國(guó)家進(jìn)行有關(guān)法律文書的送達(dá)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中外司法協(xié)助協(xié)定的通知》（法辦發(fā)[1988]3號(hào)），由請(qǐng)求法院提出請(qǐng)求文書和所附文件，經(jīng)各省高級(jí)人民法院審核后轉(zhuǎn)報(bào)最高法院，由最高法院審核并譯成外文，連同中文的請(qǐng)求文書和所附文件一并轉(zhuǎn)司法部，再由司法部轉(zhuǎn)遞締約的外國(guó)一方；對(duì)于未與我國(guó)簽訂司法協(xié)助協(xié)定的國(guó)家而通過(guò)外交途徑進(jìn)行法律文書送達(dá)時(shí)，根據(jù)最高人民法院、外交部、司法部《關(guān)于我國(guó)法院和外國(guó)法院通過(guò)外交途徑相互委托送達(dá)法律文書若干問(wèn)題的通知》（外發(fā)[1986]47號(hào)），委托法院須出具委托書并由各省高級(jí)人民法院對(duì)所送的法律文書進(jìn)行審核，委托書和所送法律文書須附有委托國(guó)家文字或該國(guó)同意使用的第三國(guó)文字譯本，再由外交部領(lǐng)事司負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)遞。但該譯本應(yīng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)，法律規(guī)定不清。我們認(rèn)為，可參照最高法院關(guān)于對(duì)簽訂有司法協(xié)助協(xié)定國(guó)家的規(guī)定精神辦理，即也由各高級(jí)法院報(bào)最高法院，由最高法院翻譯成外文。翻譯文本是否加章問(wèn)題由最高法院決定。

3、從有利于維護(hù)受送達(dá)人訴訟權(quán)利及合法權(quán)益，有利于訴訟的角度出發(fā)，大膽改革，積極拓寬送達(dá)途徑，提高送達(dá)效率。在審理涉外商事糾紛案件中，可以適當(dāng)借鑒海事訴訟特別程序規(guī)定的送達(dá)方式，如：向要送達(dá)人委托的訴訟代理人送達(dá)；向受送達(dá)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)；通過(guò)能夠確認(rèn)收悉的基他適當(dāng)方式送達(dá)；留置送達(dá)等。應(yīng)積極嘗試其他的送達(dá)途徑和方式，如傳真送達(dá)、電子郵件送達(dá)、通過(guò)專業(yè)網(wǎng)站發(fā)布公告送達(dá)等等。

4、加強(qiáng)受理，統(tǒng)一制定相應(yīng)的涉外案件送達(dá)操作規(guī)程和涉外案件文書格式，及時(shí)通報(bào)案件審理的有關(guān)動(dòng)態(tài)，以保證涉外案件執(zhí)法的統(tǒng)一性。

（四）委托代理問(wèn)題

在審判實(shí)踐中，對(duì)于涉外當(dāng)事人委托代理人問(wèn)題，許多審判人員往往只注意委托律師時(shí)只能委托中國(guó)律師的規(guī)定，而對(duì)其他代理人的身份、應(yīng)訴代理資格、授權(quán)委托書的效力和代理權(quán)限等審查不嚴(yán)，給法院審理、執(zhí)行工作增加了難度。對(duì)此在審判中應(yīng)注意以下問(wèn)題：

1、港、澳、臺(tái)當(dāng)事人在中國(guó)大陸進(jìn)行民事訴訟，可以委托訴訟代理人。既可以委托本地區(qū)人，也可以委托本地區(qū)律師以非律師身份進(jìn)行代理。但如果要委托律師代理訴訟的，則必須委托中國(guó)大陸的律師。目前港、澳、臺(tái)三地律師都不具備中國(guó)大陸的律師資格，不能以律師名義在內(nèi)地代理訴訟。

2、涉外商事案件，當(dāng)事人委托訴訟代理人所提交的授權(quán)委托書，應(yīng)經(jīng)所在地區(qū)公證機(jī)關(guān)證明，并履行規(guī)定的認(rèn)證程序，才具有效力。

（五）、關(guān)于訴訟保全和其他強(qiáng)制措施問(wèn)題

對(duì)于港、澳、臺(tái)案件中對(duì)港、澳、臺(tái)當(dāng)事人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全或采取限制出境、扣留護(hù)照等強(qiáng)制性措施，在《民事訴訟法》及相關(guān)法規(guī)中都有相應(yīng)的規(guī)定，但并不十分具體明確。對(duì)涉外當(dāng)事人采取訴訟保全和限制出境措施的方式和方法、尺度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何掌握不僅影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也容易損害雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。我們認(rèn)為，在審理涉外及港、澳、臺(tái)案件時(shí)對(duì)于采取訴訟保全和其他強(qiáng)制措施，要格外慎重，做到有理、有利、有節(jié)。實(shí)踐中要注意以下幾個(gè)方面：

1、財(cái)產(chǎn)保全一般應(yīng)有當(dāng)事人的申請(qǐng)，并一定要提供擔(dān)保，法院一般不主動(dòng)依職權(quán)進(jìn)行；

2、訴訟保全的財(cái)物價(jià)值不應(yīng)超過(guò)訴訟請(qǐng)求數(shù)額，而且必須是被申請(qǐng)人的財(cái)物或者債權(quán)，對(duì)于其租賃財(cái)物不得保全。被申請(qǐng)人財(cái)物已設(shè)置抵押權(quán)的，不得就已抵押部分進(jìn)行保全；

3、對(duì)于涉外當(dāng)事人在中國(guó)境內(nèi)獨(dú)資設(shè)立的企業(yè)，可以進(jìn)行保全，但應(yīng)以活封為宜；對(duì)于其投資設(shè)立的合資企業(yè)，則可以應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)凍結(jié)其在合資企業(yè)中的股權(quán)；

4、對(duì)于凍結(jié)信用證項(xiàng)下款項(xiàng)的問(wèn)題，鑒于信用證的特性，應(yīng)嚴(yán)格按照最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定進(jìn)行，一定要慎重；

5、被保全的當(dāng)事人可以提供擔(dān)保，以解除保全措施。但所提供的擔(dān)保應(yīng)是與保全金額相同的足額擔(dān)保；

6、關(guān)于限制涉外當(dāng)事人出境的措施，主要是行使司法權(quán)，便于查清案件事實(shí)以便于案件執(zhí)行的目的，此項(xiàng)措施在一定程度上限制了當(dāng)事人的活動(dòng)自由，因此在操作中要慎重。一般應(yīng)由當(dāng)事人提出申請(qǐng)并提供可靠擔(dān)保，依照《外國(guó)人入境出境管理法》和最高人民法院、公安部、外交部的相關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件和審批程序進(jìn)行。被限制的出境人員在提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保或交付一定保證金可解除限制，此種擔(dān)保一般應(yīng)為足額擔(dān)保；

7、決定限制出境，應(yīng)扣留當(dāng)事人的護(hù)照或其他有效出入境證件，并在公安機(jī)關(guān)辦理出入境控制手續(xù)。扣留證件的應(yīng)發(fā)給本人扣留證件的證明。在限制出境期間，并不限制其在國(guó)內(nèi)活動(dòng)的自由。

8、根據(jù)有關(guān)法規(guī)，只有對(duì)在內(nèi)地有未了結(jié)民事案件的，才能由法院決定限制其出境。至于港、澳、臺(tái)當(dāng)事人范圍，不僅是指自然人，我們認(rèn)為也應(yīng)包括港、澳、臺(tái)企業(yè)的法定代表人及其在中國(guó)的業(yè)務(wù)代表人。這是因?yàn)楣镜拿袷滦袨槭峭ㄟ^(guò)其法定代表人及其業(yè)務(wù)代表人的行為表現(xiàn)的，對(duì)于那些在中國(guó)內(nèi)地有未了結(jié)民事案件的外國(guó)企業(yè)或組織，只能通過(guò)限制其法定代表人或業(yè)務(wù)代表人的方法實(shí)現(xiàn)查清事實(shí)，保證訴訟順利進(jìn)行的目的。

三、提高審判工作效率，達(dá)到公正與效率的兼容

效率與公正同為司法工作的終極目標(biāo)，效率的本質(zhì)在于正義。涉外商事審判中，無(wú)論當(dāng)事人的訴訟成本還是人民法院的司法成本都非常高。我們?nèi)绻驗(yàn)樯嫱馍淌掳讣嬖谶@樣那樣的困難而不積極克服，致使案件久拖不決。不僅造成有限司法資源的極大浪費(fèi)，也會(huì)因增加當(dāng)事人的訴訟成本而損害其預(yù)期利益。遲到的判決，即便實(shí)體裁決結(jié)果再公正，也會(huì)遭至當(dāng)事人指責(zé)，使我國(guó)的司法公正形象大打折扣。因而，人民法院及其審判人員一方面要充分保障港、澳、臺(tái)商事訴訟各方當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，一方面要努力工作、克服困難，早日結(jié)案，要時(shí)刻慎記“遲到的公正就是不公正”。

總之，程序公正是司法公正不可或缺的內(nèi)容和重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)涉外審判公正，首先應(yīng)解決好涉外商事審判中的程序問(wèn)題。人民法院及審判人員應(yīng)堅(jiān)決摒棄輕程序重實(shí)體的做法，把程序公正放在一個(gè)嶄新的高度，以程序公正保障實(shí)體公正，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體司法公正，把我國(guó)司法形象和新世紀(jì)的涉外商事審判工作提到一個(gè)新的水平。

第三篇：及適用涉外商事案件送達(dá)程序的協(xié)調(diào)

涉外商事案件送達(dá)程序的協(xié)調(diào)及適用

張琪

提要：本文歸納了我國(guó)涉外民商事送達(dá)的有關(guān)規(guī)定，提出我國(guó)《民事訴訟法》第二百四十七條規(guī)定的七種涉外送達(dá)方法不能解決送達(dá)難，不能滿足公正與效率的時(shí)代要求。立法滯后、訴訟觀念陳舊以及一些客觀因素是造成目前涉外商事案件送達(dá)難主要原因。本文借鑒了英國(guó)民事訴訟規(guī)則、法國(guó)民事訴訟法的送達(dá)制度，肯定了國(guó)內(nèi)一些法院在送達(dá)方面的大膽嘗試，結(jié)合審判經(jīng)驗(yàn)，筆者大膽地提出了提高送達(dá)效率、完善我國(guó)送達(dá)制度的若干建議。

涉外商事審判中的送達(dá)，是指我國(guó)法院根據(jù)國(guó)際條約或我國(guó)法律或按照互惠原則將涉外商事案件司法文書送交給居住在國(guó)外的訴訟當(dāng)事人或其他訴訟參加人的行為。審理涉外商事案件與國(guó)內(nèi)案件的一個(gè)主要差別是涉外案件的送達(dá)程序繁瑣、送達(dá)困難。司法文書的送達(dá)是一種很重要的司法行為，若未能有效送達(dá)，法院行使審判權(quán)就無(wú)從談起。因此，送達(dá)過(guò)程的長(zhǎng)短在很大程度上影響著案件審理期限。“審判機(jī)關(guān)無(wú)法控制、拖延審判程序的客觀原因”之一是“送達(dá)程序過(guò)長(zhǎng)且送達(dá)成功率低，特別是涉外案件，法律規(guī)定的通過(guò)外交途徑送達(dá)，有時(shí)要一兩年才有回應(yīng)，而且送達(dá)成功的很少，只有30%”。如何提高涉外商事案件的審判效率，是長(zhǎng)期困擾我們的問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(下稱《民訴法》)規(guī)定的七種送達(dá)方法已經(jīng)不能充分滿足提高送達(dá)效率的要求。要從客觀方面提高審判效率，必須想方設(shè)法提高送達(dá)效率，也應(yīng)該尋求新的高效送達(dá)方式。一方面，國(guó)外的先進(jìn)立法值得我們借鑒;另一方面，國(guó)內(nèi)在新送達(dá)方法方面的探索應(yīng)該得到肯定。本文將探討我國(guó)涉外送達(dá)程序的合理性，分析影響涉外商事審判效率的因素之一——送達(dá)難，借鑒外國(guó)立法及國(guó)內(nèi)先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出完善涉外送達(dá)程序之設(shè)想。

一、涉外商事審判送達(dá)程序與送達(dá)難

1、我國(guó)的涉外送達(dá)制度

關(guān)于涉外送達(dá)的國(guó)際立法最主要的有1965年在海牙訂立的《關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約》(我國(guó)于1991年3月2日參加)以及各國(guó)間締結(jié)的大量的雙邊司法協(xié)助條約和領(lǐng)事條約。目前，我國(guó)與23個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊司法協(xié)助條約。因此，《民訴法》第二百四十七條規(guī)定的第一種送達(dá)方式是：依照受送達(dá)人所在國(guó)與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約中規(guī)定的方式送達(dá)。對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人送達(dá)司法文書，該條還規(guī)定其它六種送達(dá)方法：

1、通過(guò)外交途徑送達(dá);

2、對(duì)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的受送達(dá)人，可以委托中華人民共和國(guó)駐受送達(dá)人所在國(guó)的使領(lǐng)館代為送達(dá);

3、向受送達(dá)人委托的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人送達(dá);

4、向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá);

5、受送達(dá)人所在國(guó)的法律允許郵寄送達(dá)的，可以郵寄送達(dá)，自郵寄之日起滿六個(gè)月，送達(dá)回證沒有退回，但根據(jù)各種情況足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的，期間屆滿之日視為送達(dá);

6、不能用上述方式送達(dá)的，公告送達(dá)，自公告之日起滿六個(gè)月，即視為送達(dá)。

最高人民法院還有大量的司法解釋來(lái)規(guī)范涉外民商事案件的送達(dá)問(wèn)題。這些司法解釋大致可以分為三種類型。第一，我國(guó)加入《海牙送達(dá)公約》前，最高人民法院為統(tǒng)一涉外案件送達(dá)方法所做的規(guī)定，例如最高人民法院于1983年12月15日頒布的《關(guān)于立案后有關(guān)涉外文書及送達(dá)問(wèn)題的批復(fù)》;最高人民法院、外交部、司法部于1986年8月14日頒布的《關(guān)于我國(guó)法院和外國(guó)法院通過(guò)外交途徑相互委托送達(dá)法律文書若干問(wèn)題的通知》。第二，我國(guó)加入《海牙送達(dá)公約》后，最高人民法院關(guān)于按照該公約執(zhí)行的通知或?qū)嵤┺k法。最高人民法院、外交部、司法部于1992年3月4日頒布的《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約〉的有關(guān)程序的通知》;最高人民法院、外交部、司法部于1992年9月19日頒布的〈〈關(guān)于執(zhí)行海牙送達(dá)公約的實(shí)施辦法〉〉;第三，對(duì)日本國(guó)當(dāng)事人的送達(dá)規(guī)定。例如，最高人民法院于1982年10月12日頒布的《關(guān)于中、日兩國(guó)之間委托送達(dá)法律文書使用送達(dá)回證問(wèn)題的通知》;最高人民法院于1989年1月16日頒布的《關(guān)于通過(guò)外交途徑向日本國(guó)民送達(dá)傳票期限的通知》。這些解釋或者通知，僅對(duì)《民訴法》第二百四十七條規(guī)定的七種送達(dá)方式提出了具體操作要求，但并沒有提供新的送達(dá)方法，也沒有為提高送達(dá)效率做貢獻(xiàn)。

2、立法滯后，送達(dá)困難

(1)被告下落不明

眾所周知，涉外案件送達(dá)難。隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科技的巨大進(jìn)步，上述七種送達(dá)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的送達(dá)現(xiàn)狀，無(wú)法滿足提高司法效率的時(shí)代要求。人的流動(dòng)性加大了，住所地不確定。在司法領(lǐng)域的表現(xiàn)就是送達(dá)更難了。受送達(dá)人的住所地難以查清，司法文書投送無(wú)門。民訴法第一百零八條規(guī)定起訴的條件之一是有明確的被告。若被告住所地不詳，該被告是否是明確的?對(duì)此，國(guó)內(nèi)案件的原告可以進(jìn)行一番調(diào)查，但國(guó)內(nèi)原告基本上不可能這樣做。如果境外當(dāng)事人缺乏誠(chéng)實(shí)信用，在商業(yè)交往中不會(huì)提供詳細(xì)的住所;即使提供了詳細(xì)住址，在達(dá)到其不法目的后，常常玩“人間蒸發(fā)”的伎倆。當(dāng)事人下落不明，導(dǎo)致大量的案件必須公告送達(dá)。

(2)拒收問(wèn)題

在法律文書能夠到達(dá)境外當(dāng)事人住所地的情況下，境外當(dāng)事人常常以各種借口拒絕簽收法律文書。即使通過(guò)外交途徑送達(dá)，受送達(dá)人也可以以文書未翻譯為受送達(dá)人本國(guó)文字為由拒收。在郵寄送達(dá)的情況下，受送達(dá)人不將送達(dá)回證郵寄回來(lái)，不應(yīng)訴。采用郵寄送達(dá)法律文書來(lái)提高送達(dá)效率，但不能解決涉外送達(dá)問(wèn)題。通過(guò)郵政部門查詢或其他方式確定文書已經(jīng)送達(dá)，根據(jù)《海牙送達(dá)公約》的規(guī)定，仍必須等待六個(gè)月的時(shí)間，送達(dá)才算生效。

(3)外交途徑或司法協(xié)助途徑送達(dá)程序復(fù)雜、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

首先必須準(zhǔn)備司法文書、案情簡(jiǎn)介、托請(qǐng)轉(zhuǎn)遞委托書、請(qǐng)求書。這些文書必須翻譯成外文，這本身就存在許多問(wèn)題。對(duì)許多法院來(lái)說(shuō)翻譯英文勉強(qiáng)可以應(yīng)付，但沒有能力翻譯其他國(guó)家或地區(qū)文字。各地法院自己翻譯或者請(qǐng)翻譯機(jī)構(gòu)翻譯司法文書，版本很多。許多翻譯不準(zhǔn)確。此外，如果境外的受送達(dá)人為中國(guó)居民、華僑，他們能夠閱讀中文，是否還要將文書翻譯成受送達(dá)人所在國(guó)文字?如果不必翻譯，是否必須提供繁體中文文書?在境外受送達(dá)人的法定代表人為中國(guó)居民、華僑等能夠閱讀中文的情況，又如何?

然后，將這些準(zhǔn)備好的文書逐級(jí)報(bào)送給最高人民法院，最高人民法院審查后再將文書轉(zhuǎn)給司法部或外交部，由后者將司法文書遞交給受送達(dá)國(guó)中央機(jī)關(guān)或者我國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館。對(duì)方中央機(jī)關(guān)接受文書后，在按照其內(nèi)國(guó)法律規(guī)定將文書轉(zhuǎn)遞給執(zhí)行送達(dá)的法院。文書送達(dá)后，送達(dá)證明按同樣的路徑回到我們手中。這個(gè)程序，將費(fèi)時(shí)一至二年，且成功率低，只有30%。

(4)法律沖突

最常用最有效的郵寄送達(dá)方式似乎與我國(guó)在〈〈海牙送達(dá)公約〉〉的保留相矛盾。由于《民訴法》第二百四十七條第(六)項(xiàng)規(guī)定受送達(dá)人所在國(guó)允許郵寄送達(dá)的可以采取郵寄方式送達(dá)，因此從表面上看郵寄送達(dá)有法律依據(jù)。但是，這個(gè)規(guī)定存在兩大問(wèn)題。一方面，地方人民法院無(wú)從考證哪些國(guó)家允許郵寄送達(dá)，哪些國(guó)家不允許郵寄送達(dá)。理論上講，英美法系國(guó)家一般允許郵寄送達(dá)，可是，我們可以憑模糊的印象來(lái)辦案嗎?最高人民法院沒有提供這方面的資料，我們?cè)诘胤饺嗣穹ㄔ焊y獲取這種資料。另一方面，這種送達(dá)方法似乎沒有法律依據(jù)。我國(guó)是《海牙送達(dá)公約》的締約國(guó)，在參加該公約時(shí)，我國(guó)對(duì)郵寄送達(dá)提出了保留。既然我國(guó)不允許別國(guó)對(duì)我國(guó)當(dāng)事人郵寄送達(dá)，根據(jù)國(guó)際法的基本原則之一——對(duì)等原則，別國(guó)也可以禁止我國(guó)法院以郵寄方式向其國(guó)內(nèi)當(dāng)事人送達(dá)司法文書，即使該國(guó)允許郵寄送達(dá)。正所謂“己所不欲，勿施于人”。也就是說(shuō)，我國(guó)關(guān)于涉外郵寄送達(dá)的規(guī)定，因與我國(guó)的條約義務(wù)相沖突，實(shí)際上喪失了法律規(guī)范的作用。這樣，對(duì)在我國(guó)無(wú)住所的外國(guó)當(dāng)事人的郵寄送達(dá)，沒有法律依據(jù)。

二、外國(guó)送達(dá)程序之借鑒

當(dāng)今世界訴訟制度逐步趨同，兩大法系的訴訟制度互相吸收與借鑒。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也都是在吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的訴訟制度之后來(lái)發(fā)展本國(guó)的訴訟制度。由于在世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)下，任何一個(gè)國(guó)家的訴訟制度和經(jīng)驗(yàn)，都難以解決日新月異的社會(huì)變革中所產(chǎn)生的訴訟問(wèn)題，越來(lái)越需要吸收、借鑒和移植他國(guó)的訴訟制度，包括送達(dá)制度。

(一)國(guó)際一般做法

司法文書的域外送達(dá)是通過(guò)兩種途徑來(lái)進(jìn)行的：其一是直接送達(dá)，即由內(nèi)國(guó)法律和國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定通過(guò)一定的方式直接送達(dá);其二是間接送達(dá)，即由內(nèi)國(guó)法院根據(jù)內(nèi)國(guó)法律和國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定通過(guò)一定途徑委托外國(guó)的中央機(jī)關(guān)代為送達(dá)，后一種方法即是通過(guò)國(guó)際司法協(xié)助的途徑來(lái)進(jìn)行送達(dá)。直接送達(dá)包括：

1、外交代表或者領(lǐng)事送達(dá);

2、郵寄送達(dá);

3、公告送達(dá);

4、個(gè)人送達(dá);

5、按當(dāng)事人協(xié)商的方式送達(dá)。

(二)英國(guó)送達(dá)制度

英國(guó)民事訴訟規(guī)則第6.2條規(guī)定了下列送達(dá)方式：(1)直接送達(dá);(2)快郵送達(dá);(3)留置送達(dá);(4)文書交換;(5)傳真或其他電子通訊方式;(6)通過(guò)文書留置或郵寄至公司指定地點(diǎn);(7)依照公司法的規(guī)定向國(guó)外的公司送達(dá)文書;(8)向在英國(guó)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的公司送達(dá)文書。

(三)法國(guó)傳喚狀的送達(dá)

法國(guó)的傳喚狀類似我國(guó)民事訴訟的訴狀。法國(guó)傳喚狀的送達(dá)主要包括下列方法：(1)執(zhí)行官送達(dá)，即原告通過(guò)自己委托的執(zhí)行官向被告送達(dá)傳喚狀;(2)普通送達(dá)，即采用郵寄送達(dá)的方式送達(dá);(3)直接送達(dá)，即指將傳喚狀直接交付給受送達(dá)人;(4)律師送達(dá)，指由原告律師將傳喚狀直接交付給被告律師。此外，還有留置送達(dá)、視為送達(dá)、檢察官送達(dá)。

(四)對(duì)我國(guó)涉外送達(dá)的借鑒意義

1、將現(xiàn)代科技運(yùn)用于民事訴訟。

英國(guó)民事訴訟規(guī)則頒布于1999年4月，有條件也有必要將先進(jìn)科技運(yùn)用于民事訴訟。該規(guī)則規(guī)定可以以傳真或其他電子通訊方式送達(dá)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)電話、電傳普及率很高，達(dá)到了村村裝電話，有的村戶戶裝電話。規(guī)定電話、電傳通知的送達(dá)方式條件已具備，它既能提高辦案效率，節(jié)省人力物力，又能方便群眾訴訟。隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)迅速發(fā)展并普及到日常交流中，通信方式不僅只局限于傳統(tǒng)的郵件，通過(guò)電子郵件(E-mail)和電子公告系統(tǒng)(BBS)傳送信息日趨普遍?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，使人民法院已具備通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)送達(dá)民事訴訟文書的物質(zhì)條件。

2、當(dāng)事人意思自治體現(xiàn)在民事訴訟中。

在合同中約定司法文書送達(dá)方式或者當(dāng)事人指定送達(dá)方式、送達(dá)地點(diǎn)充分體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治原則。在訴訟過(guò)程中，由當(dāng)事人選擇確認(rèn)以下內(nèi)容：一送達(dá)方式。包括電話通知領(lǐng)取、郵寄送達(dá)、傳真送達(dá)、電子郵件送達(dá)、委托他人代收等;二送達(dá)地點(diǎn)。當(dāng)事人可選擇戶籍所在地、經(jīng)常居住地或臨時(shí)住所地等;三對(duì)選擇確認(rèn)的送達(dá)方式明確有效時(shí)間。而對(duì)當(dāng)事人不選擇確認(rèn)送達(dá)方式及地點(diǎn)的，按照其戶籍所在地或注冊(cè)登記的住所地實(shí)行郵寄送達(dá)。

3、英法兩國(guó)關(guān)于代收和留置送達(dá)的規(guī)定，對(duì)于外國(guó)當(dāng)事人在我國(guó)有經(jīng)常住所或者居所的情況，具有借鑒意義。

法國(guó)民事訴訟法規(guī)定同住人員、甚至鄰居都可以代收文書，而我國(guó)《民訴法》規(guī)定同住成年家屬才能代收。我國(guó)關(guān)于留置送達(dá)的規(guī)定有太多的限制，要求基層組織證明，這實(shí)際上是對(duì)執(zhí)行送達(dá)的法官或者法警的不信任。法國(guó)規(guī)定執(zhí)達(dá)官送達(dá)查明受送達(dá)人確實(shí)住在文書注明的地址后，即可以留置送達(dá)，留下通知條。

4、當(dāng)事人或其代理人負(fù)責(zé)送達(dá)。

在我國(guó)，由當(dāng)事人或者其它訴訟參加人送達(dá)是不可思議的，因?yàn)楫?dāng)事人的可信任度較低。但是，在受送達(dá)人沒有異議且簽署了承認(rèn)收到文書的情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這種送達(dá)方式的效力。

三、解決送達(dá)難、提高審判效率、完善我國(guó)涉外送達(dá)程序的設(shè)想

中國(guó)建立一個(gè)科學(xué)、完備、符合公正與效率的時(shí)代要求的訴訟法體系是必不可少的。所以，第一件事就是要修訂和完善與訴訟制度相關(guān)的法律、法規(guī)，使國(guó)內(nèi)制定的訴訟法規(guī)和國(guó)際上通行的訴訟法規(guī)、慣例銜接。

1、建議撤回對(duì)《海牙送達(dá)公約》的保留，充分發(fā)揮郵寄送達(dá)的作用。

世界上有很多國(guó)家不允許外國(guó)法院對(duì)其國(guó)內(nèi)當(dāng)事人郵寄送達(dá)司法文書，但是，極少出現(xiàn)就送達(dá)問(wèn)題提出抗議的。各國(guó)的司法實(shí)踐是不管別國(guó)規(guī)定如何，先郵寄送達(dá)，有異議再說(shuō)。因此，有些外國(guó)法院雖然注意到我國(guó)對(duì)郵寄送達(dá)的保留，但是，還是經(jīng)常對(duì)我國(guó)當(dāng)事人郵寄送達(dá)司法文書?？梢姡覈?guó)人民法院也應(yīng)積極采取郵寄送達(dá)方法，《民訴法》關(guān)于郵寄送達(dá)的規(guī)定也不應(yīng)附加什么限制，在《海牙送達(dá)公約》中的保留也應(yīng)當(dāng)取消。我國(guó)民事訴訟過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)而忽視國(guó)際協(xié)調(diào)。國(guó)家過(guò)分干預(yù)民事訴訟司法觀念太陳舊，應(yīng)該在修改《民訴法》中予以糾正。通過(guò)外交途徑或司法協(xié)助途徑委托我們進(jìn)行送達(dá)的多起案例表明，外國(guó)法院采用郵寄送達(dá)和司法協(xié)助委托送達(dá)并用的方式，即“雙管齊下”。這樣做，既遵守了國(guó)際條約義務(wù)，又在一定程度上提高了司法效率。

2、靈活、穿插運(yùn)用各種送達(dá)方法，不要用盡各種送達(dá)方法才公告送達(dá)。

《民訴法》規(guī)定了多種送達(dá)方式，包括直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、通過(guò)外交或司法協(xié)助途徑送達(dá)。是否必須用盡公告送達(dá)方式之外的各種送達(dá)方法之后，才能采用公告方式?對(duì)于可以通過(guò)郵寄送達(dá)等簡(jiǎn)便的方式即能送達(dá)的案件，當(dāng)事人確認(rèn)收到文書并未提出任何異議的情況下，是否還硬性要求通過(guò)外交或司法協(xié)助途徑送達(dá)?《民訴法》第二百四十七條規(guī)定了七種送達(dá)方式，對(duì)送達(dá)方式的選擇是否存在先后順序?如果答案是肯定的，那么，涉外案件的審判耗時(shí)就不是一年兩年的事，而是四年五年的事。司法協(xié)助的送達(dá)方式，只是其中一種送達(dá)方式。在雙方國(guó)家存在司法協(xié)助條約或共同參加了《海牙送達(dá)公約》的情況下，人民法院可以不采用這種送達(dá)方式，而采取《民訴法》第二百四十七條規(guī)定的其他送達(dá)方式。例如，在原告無(wú)法提出被告詳細(xì)住所地的情況下，直接采取公告送達(dá)的方法。內(nèi)地與香港、澳門的互相委托送達(dá)司法文書的安排規(guī)定采用這種送達(dá)方式，必須提供受送達(dá)人詳細(xì)的住所地。實(shí)踐中，為了提高辦案效率，避免一種方法行不通，浪費(fèi)了許多時(shí)間后，才采用另一種方法。建議“多管齊下”，即郵寄、外交或司法協(xié)助途徑送達(dá)同時(shí)進(jìn)行，在郵件被退回，特別是郵件上有 “地址不詳”、“該地址查無(wú)此人”等批注時(shí)，即應(yīng)采用公告送達(dá)方式

3、借鑒國(guó)際做法及《海事訴訟特別程序法》的規(guī)定，完善《民訴法》第二百四十七條。

《民訴法》提供的七種送達(dá)方法，不能完全滿足審判實(shí)踐的需要，特別是無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效率的送達(dá)，從而影響審判效率。從公正與效率的時(shí)代主題出發(fā)，能否采取一些簡(jiǎn)便高效的送達(dá)方法呢?科技的進(jìn)步對(duì)這個(gè)問(wèn)題的答案是肯定的。以前有人考慮用傳真送達(dá)，由受送達(dá)人回傳真確認(rèn)收悉。后來(lái)傳真機(jī)本身可以確認(rèn)傳真成功與否。交通的發(fā)展使地球變小了，可以通過(guò)郵政特快專遞遞送司法文書，并通過(guò)郵政查詢確定是否送達(dá)。最近，新興的送達(dá)方式是通過(guò)發(fā)電子郵件的方法送達(dá)。當(dāng)今電子商務(wù)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，電子科技也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用于司法領(lǐng)域?！队?guó)民事訴訟規(guī)則》第6.2條規(guī)定可以以傳真或其他電子通訊方式送達(dá)。新加坡法院基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化審判，法律文書的送達(dá)通過(guò)發(fā)電子郵件完成。當(dāng)事人要求獲得書面的法律文書將付出“昂貴”的費(fèi)用?！逗Ｊ略V訟特別程序法》第八十條規(guī)定的送達(dá)方法比普通民事訴訟更加靈活。對(duì)于向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)的方法，取消了《民訴法》中“有權(quán)代收”的限制。只要受送達(dá)人在境內(nèi)有分支機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)代辦人，不管其是否有權(quán)代收司法文書，均可向其送達(dá)。該條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定“通過(guò)能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式送達(dá)”，這個(gè)規(guī)定非常靈活，應(yīng)該包括傳真送達(dá)、電子郵件送達(dá)，受送達(dá)人確認(rèn)收到，或者通過(guò)其他確認(rèn)送達(dá)。這是值得我們?cè)趯徖砩淌掳讣梃b的，對(duì)于解決涉外送達(dá)難問(wèn)題，提高送達(dá)效率，更具有深遠(yuǎn)意義。海事訴訟的送達(dá)規(guī)定，是民事、經(jīng)濟(jì)和海事審判的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，理應(yīng)在民商事審判中推廣應(yīng)用。

4、有關(guān)公告送達(dá)的建議。

十年前，涉外案件的公告送達(dá)，法官們首先想到的必然是《人民日?qǐng)?bào)》海外版。昂貴的公告費(fèi)嚇退了許多當(dāng)事人。隨著《人民法院報(bào)》的發(fā)行，逐漸有人在上面刊登涉外的公告。最高人民法院辦公廳所發(fā)的文件要求全國(guó)各地法院都要在《人民法院報(bào)》刊登公告，當(dāng)然包括涉外公告。最高人民法院在2000年4月17日頒布的《審理和執(zhí)行涉外民商事案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的通知》 第一條規(guī)定，涉外案件需要公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在《人民法院報(bào)》或省級(jí)以上對(duì)外公開發(fā)行的報(bào)紙上和受案法院公告欄內(nèi)同時(shí)刊登公告。事實(shí)上，任何一刀切的做法都是不妥當(dāng)?shù)?。?yīng)當(dāng)允許各地人民法院根據(jù)案件的具體情況確定公告送達(dá)的媒介。

5、其他設(shè)想

1、簡(jiǎn)化港、澳兩地相互委托送達(dá)司法文書的手續(xù)。

??現(xiàn)有的司法解釋對(duì)委托送達(dá)司法文書的規(guī)定比較嚴(yán)格，操作起來(lái)比較繁瑣，耗時(shí)耗力，而且，所達(dá)到的效果也非最佳。因此，在今后修訂司法解釋時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)考慮無(wú)須通過(guò)各自所在的高級(jí)法院進(jìn)行，而應(yīng)當(dāng)給予需要通過(guò)委托送達(dá)司法文書的法院直接向受送達(dá)人所在地法院直接發(fā)出委托的權(quán)力，受送達(dá)人所在地法院在收到委托后，審查委托手續(xù)是否完善，如果完善，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、快捷完成送達(dá);如不能送達(dá)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)直接退回給委托法院，并說(shuō)明不能送達(dá)的原因，以便于委托法院采取其他送達(dá)方式。

??

2、制定兩地相互認(rèn)可有關(guān)法院民商事判決地規(guī)定。

??隨著內(nèi)地與香港、澳門民商事交流地增多，民商事糾紛也越來(lái)越多，常常會(huì)引出“一事兩訴”的情況，影響了民商事活動(dòng)的交流速度，增加了訴訟成本。鑒于此，應(yīng)由最高院與香港特別行政區(qū)代表協(xié)商，簽訂兩地相互認(rèn)可和執(zhí)行地規(guī)定，明確認(rèn)可和執(zhí)行的條件、期限、程序和內(nèi)容。

3、設(shè)立處理內(nèi)地與港、澳互涉案件爭(zhēng)議的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，或兩地司法機(jī)關(guān)定期舉行會(huì)議，及時(shí)地通報(bào)和協(xié)調(diào)有關(guān)的爭(zhēng)紛。

總之，涉外民商事司法文書送達(dá)難，許多客觀因素決定了難以高效完成送達(dá)。當(dāng)事人下落不明、送達(dá)程序繁瑣、缺乏有效送達(dá)措施等都是影響送達(dá)效率的客觀因素。立法滯后、觀念陳舊，目前的措施不能滿足審判需要。在改革我國(guó)送達(dá)制度和吸收先進(jìn)制度方面。目前，可以挖掘現(xiàn)有規(guī)定的潛力，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)及參照《海事訴訟特別程序法》的新規(guī)定，大膽嘗試。修改《民訴法》相關(guān)制度勢(shì)在必行。“司法公正和效率是審判工作永恒的主題”。但是，不要因?yàn)樗瓦_(dá)難而讓當(dāng)事人等了太久，因?yàn)椤斑t到的正義就是非正義”。

第四篇：涉外商事案件送達(dá)程序的協(xié)調(diào)及適用（模版）

外商事審判中的送達(dá)，是指我國(guó)法院根據(jù)國(guó)際條約或我國(guó)法律或按照互惠原則將涉外商事案件司法文書送交給居住在國(guó)外的訴訟當(dāng)事人或其他訴訟參加人的行為。審理涉外商事案件與國(guó)內(nèi)案件的一個(gè)主要差別是涉外案件的送達(dá)程序繁瑣、送達(dá)困難。司法文書的送達(dá)是一種很重要的司法行為，若未能有效送達(dá)，法院行使審判權(quán)就無(wú)從談起。因此，送達(dá)過(guò)程的長(zhǎng)短在很大程度上影響著案件審理期限?！皩徟袡C(jī)關(guān)無(wú)法控制、拖延審判程序的客觀原因”之一是“送達(dá)程序過(guò)長(zhǎng)且送達(dá)成功率低，特別是涉外案件，法律規(guī)定的通過(guò)外交途徑送達(dá)，有時(shí)要一兩年才有回應(yīng)，而且送達(dá)成功的很少，只有30%”。如何提高涉外商事案件的審判效率，是長(zhǎng)期困擾我們的問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的七種送達(dá)方法已經(jīng)不能充分滿足提高送達(dá)效率的要求。要從客觀方面提高審判效率，必須想方設(shè)法提高送達(dá)效率，也應(yīng)該尋求新的高效送達(dá)方式。一方面，國(guó)外的先進(jìn)立法值得我們借鑒；另一方面，國(guó)內(nèi)在新送達(dá)方法方面的探索應(yīng)該得到肯定。本文將探討我國(guó)涉外送達(dá)程序的合理性，分析影響涉外商事審判效率的因素之一——送達(dá)難，借鑒外國(guó)立法及國(guó)內(nèi)先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出完善涉外送達(dá)程序之設(shè)想。

一、涉外商事審判送達(dá)程序

1、我國(guó)的涉外送達(dá)制度

目前，我國(guó)與23個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊司法協(xié)助條約。因此，《民訴法》第二百四十七條規(guī)定的第一種送達(dá)方式是：依照受送達(dá)人所在國(guó)與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者共同參加的國(guó)際條約中規(guī)定的方式送達(dá)。對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人送達(dá)司法文書，該條還規(guī)定其它六種送達(dá)方法：

1、通過(guò)外交途徑送達(dá)；

2、對(duì)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的受送達(dá)人，可以委托中華人民共和國(guó)駐受送達(dá)人所在國(guó)的使領(lǐng)館代為送達(dá)；

3、向受送達(dá)人委托的有權(quán)代其接受送達(dá)的訴訟代理人送達(dá)；

4、向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)或者有權(quán)接受送達(dá)的分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)；

5、受送達(dá)人所在國(guó)的法律允許郵寄送達(dá)的，可以郵寄送達(dá)，自郵寄之日起滿六個(gè)月，送達(dá)回證沒有退回，但根據(jù)各種情況足以認(rèn)定已經(jīng)送達(dá)的，期間屆滿之日視為送達(dá)；

6、不能用上述方式送達(dá)的，公告送達(dá)，自公告之日起滿六個(gè)月，即視為送達(dá)。

二、立法滯后，送達(dá)困難。

（1）被告下落不明。

眾所周知，涉外案件送達(dá)難。隨著生產(chǎn)力的飛速發(fā)展和科技的巨大進(jìn)步，上述七種送達(dá)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的送達(dá)現(xiàn)狀，無(wú)法滿足提高司法效率的時(shí)代要求。人的流動(dòng)性加大了，住所地不確定。在司法領(lǐng)域的表現(xiàn)就是送達(dá)更難了。受送達(dá)人的住所地難以查清，司法文書投送無(wú)門。民訴法第一百零八條規(guī)定起訴的條件之一是有明確的被告。若被告住所地不詳，該被告是否是明確的？對(duì)此，國(guó)內(nèi)案件的原告可以進(jìn)行一番調(diào)查，但國(guó)內(nèi)原告基本上不可能這樣做。如果境外當(dāng)事人缺乏誠(chéng)實(shí)信用，在商業(yè)交往中不會(huì)提供詳細(xì)的住所；即使提供了詳細(xì)住址，在達(dá)到其不法目的后，常常玩“人間蒸發(fā)”的伎倆。當(dāng)事人下落不明，導(dǎo)致大量的案件必須公告送達(dá)。（2）拒收問(wèn)題 在法律文書能夠到達(dá)境外當(dāng)事人住所地的情況下，境外當(dāng)事人常常以各種借口拒絕簽收法律文書。即使通過(guò)外交途徑送達(dá)，受送達(dá)人也可以以文書未翻譯為受送達(dá)人本國(guó)文字為由拒收。在郵寄送達(dá)的情況下，受送達(dá)人不將送達(dá)回證郵寄回來(lái)，不應(yīng)訴。采用郵寄送達(dá)法律文書來(lái)提高送達(dá)效率，但不能解決涉外送達(dá)問(wèn)題。通過(guò)郵政部門查詢或其他方式確定文書已經(jīng)送達(dá)，根據(jù)《海牙送達(dá)公約》的規(guī)定，仍必須等待六個(gè)月的時(shí)間，送達(dá)才算生效。（3）外交途徑或司法協(xié)助途徑送達(dá)程序復(fù)雜、費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

首先必須準(zhǔn)備司法文書、案情簡(jiǎn)介、托請(qǐng)轉(zhuǎn)遞委托書、請(qǐng)求書。這些文書必須翻譯成外文，這本身就存在許多問(wèn)題。對(duì)許多法院來(lái)說(shuō)翻譯英文勉強(qiáng)可以應(yīng)付，但沒有能力翻譯其他國(guó)家或地區(qū)文字。各地法院自己翻譯或者請(qǐng)翻譯機(jī)構(gòu)翻譯司法文書，版本很多。許多翻譯不準(zhǔn)確。此外，如果境外的受送達(dá)人為中國(guó)居民、華僑，他們能夠閱讀中文，是否還要將文書翻譯成受送達(dá)人所在國(guó)文字？如果不必翻譯，是否必須提供繁體中文文書？在境外受送達(dá)人的法定代表人為中國(guó)居民、華僑等能夠閱讀中文的情況，又如何？

然后，將這些準(zhǔn)備好的文書逐級(jí)報(bào)送給最高人民法院，最高人民法院審查后再將文書轉(zhuǎn)給司法部或外交部，由后者將司法文書遞交給受送達(dá)國(guó)中央機(jī)關(guān)或者我國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館。對(duì)方中央機(jī)關(guān)接受文書后，在按照其內(nèi)國(guó)法律規(guī)定將文書轉(zhuǎn)遞給執(zhí)行送達(dá)的法院。文書送達(dá)后，送達(dá)證明按同樣的路徑回到我們手中。這個(gè)程序，將費(fèi)時(shí)一至二年，且成功率低，只有30%。

（4）法律沖突

最常用最有效的郵寄送達(dá)方式似乎與我國(guó)在〈〈海牙送達(dá)公約〉〉的保留相矛盾。由于《民訴法》第二百四十七條第（六）項(xiàng)規(guī)定受送達(dá)人所在國(guó)允許郵寄送達(dá)的可以采取郵寄方式送達(dá)，因此從表面上看郵寄送達(dá)有法律依據(jù)。但是，這個(gè)規(guī)定存在兩大問(wèn)題。一方面，地方人民法院無(wú)從考證哪些國(guó)家允許郵寄送達(dá)，哪些國(guó)家不允許郵寄送達(dá)。理論上講，英美法系國(guó)家一般允許郵寄送達(dá)，可是，我們可以憑模糊的印象來(lái)辦案嗎？最高人民法院沒有提供這方面的資料，我們?cè)诘胤饺嗣穹ㄔ焊y獲取這種資料。另一方面，這種送達(dá)方法似乎沒有法律依據(jù)。我國(guó)是《海牙送達(dá)公約》的締約國(guó)，在參加該公約時(shí)，我國(guó)對(duì)郵寄送達(dá)提出了保留。既然我國(guó)不允許別國(guó)對(duì)我國(guó)當(dāng)事人郵寄送達(dá)，根據(jù)國(guó)際法的基本原則之一——對(duì)等原則，別國(guó)也可以禁止我國(guó)法院以郵寄方式向其國(guó)內(nèi)當(dāng)事人送達(dá)司法文書，即使該國(guó)允許郵寄送達(dá)。正所謂“己所不欲，勿施于人”。也就是說(shuō)，我國(guó)關(guān)于涉外郵寄送達(dá)的規(guī)定，因與我國(guó)的條約義務(wù)相沖突，實(shí)際上喪失了法律規(guī)范的作用。這樣，對(duì)在我國(guó)無(wú)住所的外國(guó)當(dāng)事人的郵寄送達(dá)，沒有法律依據(jù)。

三、解決送達(dá)難、完善我國(guó)涉外送達(dá)程序的設(shè)想

中國(guó)建立一個(gè)科學(xué)、完備、符合公正與效率的時(shí)代要求的訴訟法體系是必不可少的。所以，第一件事就是要修訂和完善與訴訟制度相關(guān)的法律、法規(guī)，使國(guó)內(nèi)制定的訴訟法規(guī)和國(guó)際上通行的訴訟法規(guī)、慣例銜接。

1、充分發(fā)揮郵寄送達(dá)的作用。

世界上有很多國(guó)家不允許外國(guó)法院對(duì)其國(guó)內(nèi)當(dāng)事人郵寄送達(dá)司法文書，但是，極少出現(xiàn)就送達(dá)問(wèn)題提出抗議的。各國(guó)的司法實(shí)踐是不管別國(guó)規(guī)定如何，先郵寄送達(dá)，有異議再說(shuō)。因此，有些外國(guó)法院雖然注意到我國(guó)對(duì)郵寄送達(dá)的保留，但是，還是經(jīng)常對(duì)我國(guó)當(dāng)事人郵寄送達(dá)司法文書?？梢?，我國(guó)人民法院也應(yīng)積極采取郵寄送達(dá)方法，《民訴法》關(guān)于郵寄送達(dá)的規(guī)定也不應(yīng)附加什么限制，在《海牙送達(dá)公約》中的保留也應(yīng)當(dāng)取消。我國(guó)民事訴訟過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)而忽視國(guó)際協(xié)調(diào)。國(guó)家過(guò)分干預(yù)民事訴訟司法觀念太陳舊，應(yīng)該在修改《民訴法》中予以糾正。通過(guò)外交途徑或司法協(xié)助途徑委托我們進(jìn)行送達(dá)的多起案例表明，外國(guó)法院采用郵寄送達(dá)和司法協(xié)助委托送達(dá)并用的方式，即“雙管齊下”。這樣做，既遵守了國(guó)際條約義務(wù)，又在一定程度上提高了司法效率。

2、靈活、穿插運(yùn)用各種送達(dá)方法，不要用盡各種送達(dá)方法才公告送達(dá)。

《民訴法》規(guī)定了多種送達(dá)方式，包括直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、通過(guò)外交或司法協(xié)助途徑送達(dá)。是否必須用盡公告送達(dá)方式之外的各種送達(dá)方法之后，才能采用公告方式？對(duì)于可以通過(guò)郵寄送達(dá)等簡(jiǎn)便的方式即能送達(dá)的案件，當(dāng)事人確認(rèn)收到文書并未提出任何異議的情況下，是否還硬性要求通過(guò)外交或司法協(xié)助途徑送達(dá)？《民訴法》第二百四十七條規(guī)定了七種送達(dá)方式，對(duì)送達(dá)方式的選擇是否存在先后順序？如果答案是肯定的，那么，涉外案件的審判耗時(shí)就不是一年兩年的事，而是四年五年的事。司法協(xié)助的送達(dá)方式，只是其中一種送達(dá)方式。在雙方國(guó)家存在司法協(xié)助條約或共同參加了《海牙送達(dá)公約》的情況下，人民法院可以不采用這種送達(dá)方式，而采取《民訴法》第二百四十七條規(guī)定的其他送達(dá)方式。例如，在原告無(wú)法提出被告詳細(xì)住所地的情況下，直接采取公告送達(dá)的方法。內(nèi)地與香港、澳門的互相委托送達(dá)司法文書的安排規(guī)定采用這種送達(dá)方式，必須提供受送達(dá)人詳細(xì)的住所地。實(shí)踐中，為了提高辦案效率，避免一種方法行不通，浪費(fèi)了許多時(shí)間后，才采用另一種方法。建議“多管齊下”，即郵寄、外交或司法協(xié)助途徑送達(dá)同時(shí)進(jìn)行，在郵件被退回，特別是郵件上有 “地址不詳”、“該地址查無(wú)此人”等批注時(shí)，即應(yīng)采用公告送達(dá)方式

3、完善《民訴法》第二百四十七條。

《民訴法》提供的七種送達(dá)方法，不能完全滿足審判實(shí)踐的需要，特別是無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效率的送達(dá)，從而影響審判效率。從公正與效率的時(shí)代主題出發(fā)，能否采取一些簡(jiǎn)便高效的送達(dá)方法呢？科技的進(jìn)步對(duì)這個(gè)問(wèn)題的答案是肯定的。以前有人考慮用傳真送達(dá)，由受送達(dá)人回傳真確認(rèn)收悉。后來(lái)傳真機(jī)本身可以確認(rèn)傳真成功與否。交通的發(fā)展使地球變小了，可以通過(guò)郵政特快專遞遞送司法文書，并通過(guò)郵政查詢確定是否送達(dá)。最近，新興的送達(dá)方式是通過(guò)發(fā)電子郵件的方法送達(dá)。當(dāng)今電子商務(wù)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，電子科技也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用于司法領(lǐng)域?！队?guó)民事訴訟規(guī)則》第6.2條規(guī)定可以以傳真或其他電子通訊方式送達(dá)。新加坡法院基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化審判，法律文書的送達(dá)通過(guò)發(fā)電子郵件完成。當(dāng)事人要求獲得書面的法律文書將付出“昂貴”的費(fèi)用。《海事訴訟特別程序法》第八十條規(guī)定的送達(dá)方法比普通民事訴訟更加靈活。對(duì)于向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)的方法，取消了《民訴法》中“有權(quán)代收”的限制。只要受送達(dá)人在境內(nèi)有分支機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)代辦人，不管其是否有權(quán)代收司法文書，均可向其送達(dá)。該條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定“通過(guò)能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式送達(dá)”，這個(gè)規(guī)定非常靈活，應(yīng)該包括傳真送達(dá)、電子郵件送達(dá)，受送達(dá)人確認(rèn)收到，或者通過(guò)其他確認(rèn)送達(dá)。這是值得我們?cè)趯徖砩淌掳讣梃b的，對(duì)于解決涉外送達(dá)難問(wèn)題，提高送達(dá)效率，更具有深遠(yuǎn)意義。海事訴訟的送達(dá)規(guī)定，是民事、經(jīng)濟(jì)和海事審判的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，理應(yīng)在民商事審判中推廣應(yīng)用。

4、有關(guān)公告送達(dá)的建議。十年前，涉外案件的公告送達(dá)，法官們首先想到的必然是《人民日?qǐng)?bào)》海外版。昂貴的公告費(fèi)嚇退了許多當(dāng)事人。隨著《人民法院報(bào)》的發(fā)行，逐漸有人在上面刊登涉外的公告。最高人民法院辦公廳所發(fā)的文件要求全國(guó)各地法院都要在《人民法院報(bào)》刊登公告，當(dāng)然包括涉外公告。最高人民法院在2000年4月17日頒布的《審理和執(zhí)行涉外民商事案件應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的通知》 第一條規(guī)定，涉外案件需要公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在《人民法院報(bào)》或省級(jí)以上對(duì)外公開發(fā)行的報(bào)紙上和受案法院公告欄內(nèi)同時(shí)刊登公告。事實(shí)上，任何一刀切的做法都是不妥當(dāng)?shù)摹?yīng)當(dāng)允許各地人民法院根據(jù)案件的具體情況確定公告送達(dá)的媒介。

總之，涉外民商事司法文書送達(dá)難，許多客觀因素決定了難以高效完成送達(dá)。當(dāng)事人下落不明、送達(dá)程序繁瑣、缺乏有效送達(dá)措施等都是影響送達(dá)效率的客觀因素。立法滯后、觀念陳舊，目前的措施不能滿足審判需要。在改革我國(guó)送達(dá)制度和吸收先進(jìn)制度方面。目前，可以挖掘現(xiàn)有規(guī)定的潛力，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)及參照《海事訴訟特別程序法》的新規(guī)定，大膽嘗試。修改《民訴法》相關(guān)制度勢(shì)在必行。“司法公正和效率是審判工作永恒的主題”。但是，不要因?yàn)樗瓦_(dá)難而讓當(dāng)事人等了太久，因?yàn)椤斑t到的正義就是非正義”。

第五篇：審理民事行政抗訴案件程序問(wèn)題

高法就審理民事行政抗訴案件程序問(wèn)題頒處理意見 人民網(wǎng)>>社會(huì)>>法界動(dòng)態(tài)

中新網(wǎng)10月21日電人民法院對(duì)民事、行政抗訴案件裁定再審后，出現(xiàn)當(dāng)事人申請(qǐng)撤回申訴、達(dá)成和解協(xié)議、主體發(fā)生變化、拒不出庭應(yīng)訴等情形，該怎么辦？近日，最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于審理民事、行政抗訴案件幾個(gè)具體程序問(wèn)題的意見》通知中，就上述問(wèn)題提出了具體處理意見。

法制日?qǐng)?bào)的消息說(shuō)，《通知》指出，人民法院裁定再審后，向人民檢察院申訴的當(dāng)事人書面申請(qǐng)撤回申訴，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。如果人民檢察院是以生效裁判損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益為由提出抗訴的，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理，及時(shí)作出再審裁判。

《通知》認(rèn)為，人民法院對(duì)民事抗訴案件、行政賠償抗訴案件裁定再審后，發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，且履行完畢的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。

和解協(xié)議尚未履行或者未履行完畢的，人民法院可以根據(jù)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的內(nèi)容制作民事調(diào)解書或者行政賠償調(diào)解書，并依法送達(dá)雙方當(dāng)事人。

《通知》還指出，人民法院裁定再審后，發(fā)現(xiàn)向人民檢察院申訴的自然人死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄繼承或者放棄參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。同時(shí)，向人民檢察院申訴的法人或者其他組織被依法撤銷或者注銷，沒有權(quán)利義務(wù)繼承人，或者其權(quán)利義務(wù)繼承人放棄參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。

《通知》說(shuō)，人民法院裁定再審后，經(jīng)合法傳喚，向人民檢察院申訴的一方當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭允許中途退庭，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)再審訴訟。

據(jù)悉，最高人民檢察院民事行政檢察廳已于2003年5月22日就《關(guān)于人民檢察院辦理民事行政案件撤回抗訴的若干意見》，對(duì)于人民檢察院在人民法院對(duì)民事、行政抗訴案件作出再審裁定書前撤回抗訴的幾種情形作出了相應(yīng)規(guī)定。(記者徐來(lái))

（責(zé)任編輯：王欣）