第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

水建管[2009]115號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，做到質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益相統(tǒng)一，促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

（一）規(guī)范組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目主管部門應(yīng)在施工準(zhǔn)備工程開(kāi)工前完成項(xiàng)目法人組建，按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。經(jīng)營(yíng)性和具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建企業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目法人；公益性和不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目，應(yīng)組建事業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目法人。

（二）落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人要健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，配備足夠的專業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。項(xiàng)目主管部門要建立和完善對(duì)項(xiàng)目法人的考核制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。

（三）創(chuàng)新建設(shè)管理模式。對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重的地方，應(yīng)探索和推行集中建設(shè)管理模式。政府或水行政主管部門可按照同類小型工程打捆組建規(guī)范的項(xiàng)目法人，履行建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)。積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制和委托制，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的專業(yè)化管理。

二、大力規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)

（四）嚴(yán)格按照規(guī)定招標(biāo)。要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號(hào)）等法律法規(guī)的要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁對(duì)工程項(xiàng)目化整為零、規(guī)避招標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)必須按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的貫徹實(shí)施工作，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，符合工程設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的要求，標(biāo)段劃分要科學(xué)合理，工期要求應(yīng)符合實(shí)際。

（五）規(guī)范評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)科學(xué)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的要主動(dòng)回避。要合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間，保證評(píng)標(biāo)工作達(dá)到要求的深度。要建立防范低于成本價(jià)中標(biāo)行為的機(jī)制，加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)治理，有效控制圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，健全評(píng)標(biāo)專家退出機(jī)制。

（六）健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》（水建管〔2006〕38號(hào)）等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第11號(hào)）的要求，進(jìn)一步健全舉報(bào)投訴處理機(jī)構(gòu)，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，加大對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)的調(diào)查處理力度，對(duì)實(shí)名舉報(bào)實(shí)行反饋和回復(fù)制度。

三、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理

（七）認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理制度。要按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號(hào)）等有關(guān)制度開(kāi)展監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人應(yīng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)），按照監(jiān)理合同及時(shí)、足額支付監(jiān)理費(fèi)用，不得無(wú)故減少或者拖延支付。

（八）嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。

（九）保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量。項(xiàng)目法人應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)理工作，保證監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。

四、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

（十）落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。必須貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，始終把工程質(zhì)量擺在首位。要建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)把施工過(guò)程關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)決防止“豆腐渣”工程。要強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位都要確立質(zhì)量負(fù)責(zé)人，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要實(shí)行質(zhì)量一票否決，對(duì)違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓，出現(xiàn)質(zhì)量事故，要按照質(zhì)量事故處理“三不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理。

（十一）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目法人在工程開(kāi)工前，應(yīng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；在工程施工過(guò)程中，工程參建單位應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。要加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平，保證質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍和人員的穩(wěn)定。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出全額編入部門預(yù)算，納入財(cái)政支付范疇。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定。

（十二）加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》（水利部令第36號(hào)），積極開(kāi)展水利工程質(zhì)量檢測(cè)員培訓(xùn)與考核工作，做好質(zhì)量檢測(cè)單位的資質(zhì)申請(qǐng)和審批，確保質(zhì)量檢測(cè)工作有序開(kāi)展。檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全

質(zhì)量保證體系，采用先進(jìn)、實(shí)用的檢測(cè)設(shè)備和工藝，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)人員的技術(shù)水平，對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

（十三）明確安全生產(chǎn)責(zé)任。必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號(hào)），建立并落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。項(xiàng)目法人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施。要結(jié)合實(shí)際制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高安全事故應(yīng)急管理和處置能力。要落實(shí)在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項(xiàng)度汛措施，確保施工度汛安全。

（十四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展在建水利工程安全生產(chǎn)檢查，將腳手架、基坑支護(hù)、高邊坡、洞室開(kāi)挖、模板工程、爆破、起重吊裝等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

（十五）加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)。開(kāi)展對(duì)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員三類人員的安全培訓(xùn)和考核工作。要特別加強(qiáng)新職工和農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)技能，不得讓未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員上崗作業(yè)，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

六、加強(qiáng)工程進(jìn)度管理

（十六）細(xì)化建設(shè)目標(biāo)。要根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，確定關(guān)鍵路線，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期，分解任務(wù)，制定周密可行的進(jìn)度計(jì)劃，明確各個(gè)時(shí)段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。要嚴(yán)格按照計(jì)劃控制工程進(jìn)度，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。要充分考慮雨季、汛期等各種不利情況，提早制訂相應(yīng)的施工應(yīng)急預(yù)案，確保按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。

（十七）強(qiáng)化施工管理。要多方抽調(diào)人員充實(shí)項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，合理調(diào)配設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，形成工作合力。參建單位要合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、設(shè)備、材料按照計(jì)劃及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，滿足建設(shè)要求。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定和優(yōu)化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進(jìn)度。要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做好征地拆遷工作，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

七、加強(qiáng)開(kāi)工審批和驗(yàn)收管理

（十八）嚴(yán)把開(kāi)工審批關(guān)。大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目主體工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144號(hào)）的規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，工程方能開(kāi)工。要嚴(yán)格審核項(xiàng)目開(kāi)工條件，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工、弄虛作假騙取開(kāi)工審批的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)責(zé)令其立即停工，限期改正。

（十九）強(qiáng)化驗(yàn)收管理。驗(yàn)收工作應(yīng)按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)）、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、合同工程，或者中間機(jī)組啟動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗(yàn)收。專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收由政府部門組織進(jìn)行，竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，并完成竣工財(cái)務(wù)決算及審計(jì)工作。要按照工程建設(shè)進(jìn)程，制訂驗(yàn)收計(jì)劃。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。

八、加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管

（二十）嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡從事水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理等活動(dòng)的單位，必須具備水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，依據(jù)核定的經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)參加工程建設(shè)活動(dòng)。所有參建單位都必須在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。要組織好設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)等資質(zhì)管理規(guī)定的宣貫工作，引導(dǎo)有關(guān)單位提高技術(shù)和管理水平。要繼續(xù)整合資質(zhì)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各類資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)，計(jì)算機(jī)輔助資質(zhì)審查，提高行政許可的公開(kāi)透明和行政許可效率。要加快建立企業(yè)、個(gè)人

和工程項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，從企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的動(dòng)態(tài)管理入手，積極推動(dòng)水利建設(shè)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系的建立。對(duì)有弄虛作假等違法違規(guī)行為的參建單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（二十一）加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。制定水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄公告辦法和水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法，建立全國(guó)統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，及時(shí)收集、發(fā)布市場(chǎng)主體信用信息。研究出臺(tái)建立水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)性意見(jiàn)，按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則，逐步建立起科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)、誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒制度。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、信用評(píng)價(jià)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，利用已公布的水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：水利工程建設(shè)驗(yàn)收指導(dǎo)意見(jiàn)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范水利工程驗(yàn)收管理工作，確保工程建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮工程效益，根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(水利部30號(hào)令)和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-2008)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，提出本驗(yàn)收工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

第一條 本指導(dǎo)意見(jiàn)只適用于新建、擴(kuò)建、改造、加固的各類水利工程和農(nóng)村飲水安全等工程（以下簡(jiǎn)稱水利工程），且實(shí)行了工程監(jiān)理制的項(xiàng)目，未實(shí)行監(jiān)理制的項(xiàng)目，可參照本指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。

第二條 法人驗(yàn)收包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收，由項(xiàng)目法人主持。政府驗(yàn)收包括工程竣工驗(yàn)收和主體完工驗(yàn)收，由水行政主管部門主持。

第三條 按照分級(jí)管理原則，省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)主持大型、中型國(guó)債項(xiàng)目工程的政府驗(yàn)收工作；市級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型國(guó)債項(xiàng)目工程的政府驗(yàn)收工作，主持中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的竣工（主體工程完工）技術(shù)性預(yù)驗(yàn)收；縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)自行投入的項(xiàng)目和上級(jí)投入的小型水利工程的政府驗(yàn)收工作。

第四條 各級(jí)水行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程驗(yàn)收情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督管理方式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、參加驗(yàn)收活動(dòng)、對(duì)驗(yàn)收工作計(jì)劃和驗(yàn)收成果性文件進(jìn)行核查備案等。

法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)（批準(zhǔn)項(xiàng)目法人的水行政主管部門，項(xiàng)目法人由地方政府批準(zhǔn)的為該級(jí)水行政主管部門）應(yīng)對(duì)法人驗(yàn)收工作計(jì)劃進(jìn)行批復(fù)，對(duì)收到的驗(yàn)收備案文件進(jìn)行檢查、備案，對(duì)驗(yàn)收遺留工程的掃尾工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)法人驗(yàn)收工作中不符合規(guī)定的行為要求主持單位及時(shí)予以糾正。

第五條 驗(yàn)收工作的依據(jù)是國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)主管部門的規(guī)定，批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及相應(yīng)的工程變更文件、施工圖紙，工程合同及主要設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)，監(jiān)督檢查的資料等。

第六條 項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)工程完建情況及時(shí)組織法人驗(yàn)收，法人驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持，并成立驗(yàn)收工作組具體負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作組由項(xiàng)目法人、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造商及運(yùn)行管理單位代表組成。法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可視情況決定是否列席驗(yàn)收會(huì)議。法人驗(yàn)收通過(guò)后，項(xiàng)目法人應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將法人驗(yàn)收鑒定書(shū)發(fā)送參驗(yàn)單位并報(bào)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第七條 驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：

1、工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙全部完成；

2、工程設(shè)計(jì)變更已經(jīng)有審批權(quán)的單位批準(zhǔn)；

3、各分部或單位工程能正常運(yùn)行；

4、歷次驗(yàn)收所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已基本處理完畢；

5、運(yùn)行管理單位已明確；

6、質(zhì)量和安全監(jiān)督工作報(bào)告已提交，工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；

7、驗(yàn)收資料已準(zhǔn)備就緒。

第八條 單位工程驗(yàn)收和合同工程完工驗(yàn)收可同時(shí)進(jìn)行，驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容：檢查工程是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容完成；檢查工程建設(shè)是否滿足有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程安全運(yùn)行的問(wèn)題；檢查工程運(yùn)行中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況，并對(duì)驗(yàn)收遺留問(wèn)題提出處理要求；鑒定工程質(zhì)量；檢查工程尾工安排情況；檢查工程投資、財(cái)務(wù)情況；檢查檔案資料管理情況。我縣中、小型水利工程（非國(guó)債項(xiàng)目）只進(jìn)行項(xiàng)目法人驗(yàn)收即可移交工程。

第九條 法人驗(yàn)收完成后，工程具備竣工驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)組織竣工驗(yàn)收。對(duì)主體工程已完工但暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，要進(jìn)行主體工程完工驗(yàn)收。一般情況下主體工程完工后，1年內(nèi)必須進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。

第十條 竣工（主體工程完工）驗(yàn)收應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

1、竣工驗(yàn)收自查；

2、上報(bào)驗(yàn)收主持單位申請(qǐng)竣工（主體工程完工）驗(yàn)收（《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-2008)附錄D格式）；

3、質(zhì)量抽樣檢測(cè)（驗(yàn)收主持單位視自查情況確定）；

4、技術(shù)預(yù)驗(yàn)收（視工程需要）；

5、竣工（主體工程完工）驗(yàn)收。

大型國(guó)債項(xiàng)目水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。

第十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)在申請(qǐng)竣工（主體工程完工）驗(yàn)收前，組織驗(yàn)收自查、申請(qǐng)驗(yàn)收和進(jìn)行質(zhì)量抽樣檢查。自查工作由項(xiàng)目法人主持，勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造商及運(yùn)行管理單位參加。自查工作內(nèi)容包括:

1、檢查有關(guān)單位的工作報(bào)告；

2、檢查工程建設(shè)情況，評(píng)定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級(jí)；

3、檢查分部、單位工程驗(yàn)收遺留問(wèn)題和運(yùn)行初期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況；

4、明確工程尾工內(nèi)容及完成期限和責(zé)任單位；

5、對(duì)驗(yàn)收前要完成的工作進(jìn)行安排；

6、討論通過(guò)驗(yàn)收自查工作報(bào)告。

根據(jù)竣工（主體工程完工）驗(yàn)收的需要，驗(yàn)收主持單位可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程檢測(cè)單位對(duì)單位工程取樣檢測(cè)。項(xiàng)目法人應(yīng)與檢測(cè)單位簽訂檢測(cè)合同，所需費(fèi)用由項(xiàng)目法人列支；質(zhì)量不合格工程所發(fā)生的檢測(cè)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

根據(jù)竣工驗(yàn)收主持單位的要求和項(xiàng)目的具體情況，項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)提出質(zhì)量檢測(cè)抽樣的項(xiàng)目，內(nèi)容和數(shù)量。經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)竣工（主體工程完工）驗(yàn)收主持單位核定。

對(duì)抽樣檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位研究處理。檢測(cè)和處理結(jié)果應(yīng)報(bào)送法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第十二條 技術(shù)預(yù)驗(yàn)收應(yīng)由主持單位組織專家組進(jìn)行。專家組成員應(yīng)由水利施工、設(shè)計(jì)、造價(jià)、財(cái)務(wù)、合同管理等方面具有高級(jí)職稱

（或相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格）的專家組成，且2/3以上的專家為非參建單位人員。項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及運(yùn)行管理單位應(yīng)派代表參加，負(fù)責(zé)解答專家的質(zhì)疑。

技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組下設(shè)專業(yè)工作組（工程、財(cái)務(wù)、檔案等），在各專業(yè)工作組檢查意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作報(bào)告。同時(shí)，技術(shù)預(yù)驗(yàn)收工作組討論并形成工程竣工（主體工程完工）驗(yàn)收鑒定書(shū)初稿。主要工作內(nèi)容包括：

1、檢查工程是否按批準(zhǔn)中的設(shè)計(jì)完成；

2、檢查工程是否存在質(zhì)量隱患和影響工程運(yùn)行的安全問(wèn)題；

3、檢查歷次驗(yàn)收遺留的問(wèn)題和工程初期運(yùn)行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況；

4、檢查工程檔案資料的準(zhǔn)備情況；

5、對(duì)工程重大技術(shù)問(wèn)題作出評(píng)價(jià)；

6、檢查工程尾工安排情況；

7、鑒定工程施工質(zhì)量（必須有質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告）；

8、檢查工程投資、竣工財(cái)務(wù)決算情況（必須有審計(jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告）；

9、對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。

大型、中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工（主體工程完工）驗(yàn)收分開(kāi)進(jìn)行；小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工（主體工程完工）驗(yàn)收合并進(jìn)行。

第十三條 竣工（主體工程完工）驗(yàn)收由相應(yīng)水行政主管部門主

持，組成驗(yàn)收委員會(huì)。驗(yàn)收委員會(huì)由主持單位、有關(guān)地方人民政府和部門、有關(guān)水行政主管部門、質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理單位的代表及有關(guān)專家組成。驗(yàn)收的一般程序?yàn)椋簷z查工程現(xiàn)場(chǎng)，審查驗(yàn)收資料和預(yù)驗(yàn)收工作報(bào)告，通過(guò)驗(yàn)收鑒定書(shū)。

第十四條 竣工驗(yàn)收的成果是竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)，統(tǒng)一采用《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-2008)附錄T的格式。竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)是項(xiàng)目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)和工程移交的依據(jù)。自鑒定書(shū)通過(guò)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，由驗(yàn)收主持單位行文發(fā)送水庫(kù)主管部門、項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等有關(guān)單位。

第十五條 以上條款主要適用于采用工程監(jiān)理制項(xiàng)目，針對(duì)沒(méi)有實(shí)行“工程監(jiān)理制”的項(xiàng)目，工程資料參照歸檔目錄根據(jù)相關(guān)投資額類型完善資料，工程竣工驗(yàn)收卡采用附件二執(zhí)行。

附件一：水利工程建設(shè)項(xiàng)目文件材料歸檔目錄 附件二：長(zhǎng)沙縣水利工程驗(yàn)收卡

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)布日期：2011-12-14

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一、規(guī)范項(xiàng)目法人組建

（一）本意見(jiàn)所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目是指政府投資和使用國(guó)有資金、由縣級(jí)（包括縣級(jí)以下）負(fù)責(zé)實(shí)施的中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括小型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財(cái)政補(bǔ)助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項(xiàng)目。

（二）中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人）是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)和幫助。水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理模式。按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實(shí)行專業(yè)化管理的原則，縣級(jí)人民政府原則上應(yīng)統(tǒng)一組建一個(gè)專職的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)本縣各類中小型公益性水利工程的建設(shè)管理，全面履行工程建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)，工程建成后移交運(yùn)行管理單位。對(duì)項(xiàng)目類型多、建設(shè)任務(wù)重的縣，可分項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人或由項(xiàng)目法人分項(xiàng)目類別組建若干個(gè)工程項(xiàng)目部，分別承擔(dān)不同類別水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。對(duì)有能力獨(dú)立實(shí)施中小水利工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

有條件的縣可組建常設(shè)的項(xiàng)目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

（四）實(shí)行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程，項(xiàng)目法人由縣級(jí)人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，報(bào)上一級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門批準(zhǔn)成立，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案?？h級(jí)水行政主管部門是項(xiàng)目法人的主管部門。

（五）項(xiàng)目法人組建方案的主要內(nèi)容包括： 1．項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。

2．?dāng)M任法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。3．機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。4．主要規(guī)章制度。

5．其他有關(guān)資料，包括獨(dú)立法人單位證明等。

二、健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)

（六）項(xiàng)目法人的人員配備要與其承擔(dān)的項(xiàng)目管理工作相適應(yīng)，具備以下基本條件：

1．法定代表人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)。

2．技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，參與過(guò)類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，具有處理工程建設(shè)中重大技術(shù)問(wèn)題的能力。

3．財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，具有處理工程建設(shè)中財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題的能力。

4．人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50％。

（七）項(xiàng)目法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)設(shè)置綜合、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

三、明確項(xiàng)目法人職責(zé)

（八）項(xiàng)目法人是中小型公益性水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，其主要職責(zé)是：

1．按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更的審核與報(bào)批工作。

2．根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。3．負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告報(bào)批手續(xù)。

4．負(fù)責(zé)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)外部條件。5．依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，簽訂并嚴(yán)格履行有關(guān)合同。

6．組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金申請(qǐng)，配合有關(guān)部門落實(shí)工程建設(shè)資金，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，嚴(yán)格按照概預(yù)算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

7．負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制等情況。

8． 負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛方案，落實(shí)安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

9．負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目信息公開(kāi)的要求向項(xiàng)目主管部門提供項(xiàng)目建設(shè)管理信息。10．負(fù)責(zé)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算。

11．按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織或參與工程驗(yàn)收工作。

12．負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

（九）現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定。

（十）縣級(jí)人民政府可成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小型公益性水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項(xiàng)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。

四、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理

（十一）建立和完善對(duì)項(xiàng)目法人的考核制度，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱考核對(duì)象）的考核管理工作由其項(xiàng)目主管部門或上一級(jí)水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱考核組織單位）負(fù)責(zé)。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯的考核制度。

（十三）對(duì)項(xiàng)目法人的考核一般包括考核和項(xiàng)目考核，對(duì)法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的考核一般包括考核和任期考核。考核組織單位要根據(jù)考核對(duì)象的職責(zé)，細(xì)化考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，并建立業(yè)績(jī)檔案。

（十四）根據(jù)考核情況，考核組織單位可在工程造價(jià)、工期、質(zhì)量和安全得到有效控制的前提下，對(duì)做出突出成績(jī)的法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可在建設(shè)單位管理費(fèi)或結(jié)余資金建設(shè)單位留成收入中列支。

（十五）根據(jù)考核情況，結(jié)合各級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展的檢查、稽察、審計(jì)等情況，考核組織單位可對(duì)不稱職的法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰和調(diào)整。

（十六）項(xiàng)目法人及相關(guān)人員的信用信息納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系，不良行為記錄按照有關(guān)規(guī)定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行代建制，由項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行總承包制，由項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)選擇具有總承包資質(zhì)的單位，實(shí)行項(xiàng)目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)，可通過(guò)成立村民理事會(huì)或不同形式的合作組織等方式履行項(xiàng)目法人職責(zé)。

水利部 2011年12月8日

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第四篇：水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

附件：

關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)

項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要，加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)管理，整合基層技術(shù)力量，規(guī)范建設(shè)管理行為，提高項(xiàng)目管理水平，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和效益，根據(jù)國(guó)家水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人組建有關(guān)規(guī)定和中小型水利工程建設(shè)實(shí)際，經(jīng)研究，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、規(guī)范項(xiàng)目法人組建

（一）本意見(jiàn)所稱中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目是指政府投資和使用國(guó)有資金、由縣級(jí)（包括縣級(jí)以下）負(fù)責(zé)實(shí)施的中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，主要包括小型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中央財(cái)政補(bǔ)助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、牧區(qū)水利、節(jié)水灌溉、水土保持等項(xiàng)目。

（二）中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目法人）是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總

責(zé)。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的指導(dǎo)和幫助。水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理模式。按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實(shí)行專業(yè)化管理的原則，縣級(jí)人民政府原則上應(yīng)統(tǒng)一組建一個(gè)專職的項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)本縣各類中小型公益性水利工程的建設(shè)管理，全面履行工程建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)，工程建成后移交運(yùn)行管理單位。對(duì)項(xiàng)目類型多、建設(shè)任務(wù)重的縣，可分項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人或由項(xiàng)目法人分項(xiàng)目類別組建若干個(gè)工程項(xiàng)目部，分別承擔(dān)不同類別水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。對(duì)有能力獨(dú)立實(shí)施中小水利工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

有條件的縣可組建常設(shè)的項(xiàng)目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。

（四）實(shí)行集中建設(shè)管理模式的中小型水利工程，項(xiàng)目法人由縣級(jí)人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，報(bào)上一級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門批準(zhǔn)成立，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案?？h級(jí)水行政主管部門是項(xiàng)目法人的主管部門。

（五）項(xiàng)目法人組建方案的主要內(nèi)容包括： 1．項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。

2．?dāng)M任法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、工程建設(shè)管理經(jīng)歷等。

3．機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。4．主要規(guī)章制度。

5．其他有關(guān)資料，包括獨(dú)立法人單位證明等。

二、健全項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)

（六）項(xiàng)目法人的人員配備要與其承擔(dān)的項(xiàng)目管理工作相適應(yīng)，具備以下基本條件：

1．法定代表人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)。

2．技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，參與過(guò)類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，具有處理工程建設(shè)中重大技術(shù)問(wèn)題的能力。

3．財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，具有處理工程建設(shè)中財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題的能力。

4．人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50％。

（七）項(xiàng)目法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)

設(shè)置綜合、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

三、明確項(xiàng)目法人職責(zé)

（八）項(xiàng)目法人是中小型公益性水利工程建設(shè)的責(zé)任主體，其主要職責(zé)是：

1．按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計(jì)變更的審核與報(bào)批工作。

2．根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其行政、技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。

3．負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告報(bào)批手續(xù)。4．負(fù)責(zé)與地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)外部條件。

5．依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，簽訂并嚴(yán)格履行有關(guān)合同。

6．組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金申請(qǐng)，配合有關(guān)部門落實(shí)工程建設(shè)資金，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，嚴(yán)格按照概預(yù)算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。

7．負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制等情況。

8．負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛方案，落實(shí)安全度汛— 6 —

措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。

9．負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目信息公開(kāi)的要求向項(xiàng)目主管部門提供項(xiàng)目建設(shè)管理信息。

10．負(fù)責(zé)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算。

11．按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織或參與工程驗(yàn)收工作。12．負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

（九）現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目法人制定。

（十）縣級(jí)人民政府可成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小型公益性水利工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)工程建設(shè)地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設(shè)相關(guān)的重要事項(xiàng)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件。

四、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理

（十一）建立和完善對(duì)項(xiàng)目法人的考核制度，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。對(duì)項(xiàng)目法人及其法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱考核對(duì)象）的考核管理工作由其項(xiàng)目主管部門或上一級(jí)水行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱考核組織單位）負(fù)責(zé)。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤、建設(shè)管理責(zé)任可追溯的考核制度。

（十三）對(duì)項(xiàng)目法人的考核一般包括考核和項(xiàng)目考核，對(duì)法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的考核一般包括考核和任期考核?？己私M織單位要根據(jù)考核對(duì)象的職責(zé)，細(xì)化考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)，并建立業(yè)績(jī)檔案。

（十四）根據(jù)考核情況，考核組織單位可在工程造價(jià)、工期、質(zhì)量和安全得到有效控制的前提下，對(duì)做出突出成績(jī)的法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可在建設(shè)單位管理費(fèi)或結(jié)余資金建設(shè)單位留成收入中列支。

（十五）根據(jù)考核情況，結(jié)合各級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展的檢查、稽察、審計(jì)等情況，考核組織單位可對(duì)不稱職的法定代表人及有關(guān)人員進(jìn)行處罰和調(diào)整。

（十六）項(xiàng)目法人及相關(guān)人員的信用信息納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系，不良行為記錄按照有關(guān)規(guī)定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行代建制，由項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設(shè)管理中試行總承包制，由項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)選擇具有總承包資質(zhì)的單位，實(shí)行項(xiàng)目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)水— 8 —

行政主管部門批準(zhǔn)，可通過(guò)成立村民理事會(huì)或不同形式的合作組織等方式履行項(xiàng)目法人職責(zé)。

第五篇：水利工程建設(shè)管理淺析

水利工程建設(shè)管理淺析

1、項(xiàng)目實(shí)施前存在不少問(wèn)題

許多工程在招投標(biāo)中，委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。另外，水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中有監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位管理的現(xiàn)象。有些監(jiān)理隊(duì)伍人員不足，素質(zhì)較低，部分人員無(wú)證上崗;監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.1 質(zhì)量監(jiān)督檢查不力稽察的影響范圍相對(duì)較小，威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分地市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全獨(dú)立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。

1.2 驗(yàn)收工作不規(guī)范由于建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量很多，存在著按照正常程序進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目不多的現(xiàn)象;病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，往往分部工程驗(yàn)收不及時(shí)，從整體上影響水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的進(jìn)度。

1.3 工程資金水利作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實(shí)，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)。另外，也存在著工程多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得工程的實(shí)體資金大量流失，進(jìn)而造成大部分施工企業(yè)在為了保證其自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下偷工減料。

2、提高水利工程建設(shè)管理的建議

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立現(xiàn)代化水利管理觀念隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展，使其由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利多層面、全方位的轉(zhuǎn)變過(guò)程。為了加強(qiáng)對(duì)水利工程的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，使水利工程的綜合效益得到充分發(fā)揮。水利工程建設(shè)管理工作必須從觀念轉(zhuǎn)變上抓起，即從單純的傳統(tǒng)建設(shè)管理理念過(guò)渡到全方位的現(xiàn)代化建設(shè)管理理念。

為了實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化，管理者在工程建設(shè)管理工作中應(yīng)自覺(jué)樹(shù)立現(xiàn)代化水利建設(shè)管理觀念。在水利工程建設(shè)管理工作中，管理者應(yīng)當(dāng)將管理的重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的工作上，促進(jìn)社會(huì)效益、環(huán)境效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)水利工程建設(shè)管理者要樹(shù)立全面為人民群眾服務(wù)的思想，重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)和人與自然和諧相處的觀念，以水利建設(shè)工作經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)水利行政主管部門應(yīng)高度重視水利工程建設(shè)管理工作，監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，真正把工程建設(shè)建設(shè)工作落到實(shí)處，保證水利工程建設(shè)順利實(shí)施。同時(shí)全面落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到個(gè)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利工程行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求，合理組織施工;一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底扭轉(zhuǎn)工程當(dāng)事人置工程質(zhì)量于不顧的態(tài)度，杜絕工程出現(xiàn)問(wèn)題一走了之的現(xiàn)象發(fā)生。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，扎實(shí)執(zhí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

2.3 提高監(jiān)理人員素質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控工作監(jiān)理工作貫穿于整個(gè)水利工程建設(shè)的全過(guò)程，加強(qiáng)監(jiān)理工作對(duì)工程質(zhì)量有著重大的意義。首先，重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)，精簡(jiǎn)職工隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到監(jiān)理的崗位發(fā)揮他們的知識(shí)才干，同時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的綜合水平。其次，加強(qiáng)水利工程施工的質(zhì)量監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn);對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不合格的工序一律不得驗(yàn)收通過(guò)。

2.4 加強(qiáng)施工合同管理工作首先，增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。其次，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過(guò)程中，要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺(jué)執(zhí)行合同。加強(qiáng)合同管理控制，杜絕轉(zhuǎn)承包現(xiàn)象。

2.5 加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理水行政主管部門要加強(qiáng)教育宣傳工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，并督促施工單位采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，認(rèn)真做到零事故率。

2.6 加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金管理工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。投資應(yīng)統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)蓄、?？顚Ｓ?，單項(xiàng)工程單獨(dú)記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴(yán)格控制資金使用，要按合同要求、工程進(jìn)度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)

量不合格的、工程進(jìn)度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款，同時(shí)切實(shí)落實(shí)質(zhì)量保證金制度。

3、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)水利工程的管理工作，我們應(yīng)該開(kāi)拓視野，不應(yīng)局限于管理的技術(shù)手段和體制制度層面上，而且還包括管理者的素質(zhì)水平、思想理念、思維方式等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)代化方式，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并逐步完善現(xiàn)代化水利工程建設(shè)管理體系，才能充分發(fā)揮水利工程的積極作用，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。