第一篇：天津“宅基地?fù)Q房”調(diào)研報(bào)告

天津“宅基地?fù)Q房”調(diào)研報(bào)告

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富于勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。

——胡錦濤

加快新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期重要政府的工作重點(diǎn)，其中，如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、如何做好城中村改造工作都是新農(nóng)村建設(shè)必須面對(duì)的課題。然而，制約小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的有兩大突出矛盾——一是土地，二是資金。許多小城鎮(zhèn)都因遇到這些問題而躑躅不前。城市郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路子該怎么走？土地和瓶頸的約束如何破除？這是新農(nóng)村建設(shè)必須破解的一道難題。

天津市華明示范鎮(zhèn)是首批“宅基地?fù)Q房”的試點(diǎn)鎮(zhèn)，其“宅基地?fù)Q房”的做法為小城鎮(zhèn)建設(shè)做出了新的探索。為了學(xué)習(xí)其寶貴經(jīng)驗(yàn)，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，本文是對(duì)天津“宅基地?fù)Q房”經(jīng)驗(yàn)的一點(diǎn)總結(jié)，僅供交流探討。

一、華明鎮(zhèn)的基本情況

天津華明示范鎮(zhèn)地處天津東麗區(qū)，位于濱海新區(qū)和市區(qū)之間，共有12個(gè)村莊合計(jì)4萬多人，該鎮(zhèn)共有宅基地12071畝,原戶均宅基地0.8畝。華明鎮(zhèn)是天津首批宅基地?fù)Q房試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)面積5.618平方公里，總規(guī)劃面積12.1平方公里。該項(xiàng)目南依“津漢公路”、空港物流加工區(qū)，北靠“北環(huán)鐵路”，東臨“華明新家園”和“東麗湖旅游度假區(qū)”，西接“華明經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，距離天津市中心 10公里，天津港 30公里，濱海國際機(jī)場(chǎng) 3公里，具有優(yōu)越的地理位置。

二、華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”的基本做法

在加快城市化、建設(shè)新農(nóng)村的過程中，天津市也遇到了同樣的兩大矛盾——土地和資金的制約。如何突破這一瓶頸呢？天津方面認(rèn)為，解題“三農(nóng)”關(guān)鍵在于如何做好“加減法”——即減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、增加對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。讓農(nóng)民住進(jìn)小城鎮(zhèn)，享受城市化帶來的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從分散到集中、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和思索，天津做出了一步嶄新的探索——以宅基地?fù)Q房。天津華明鎮(zhèn)就是天津“宅基地?fù)Q房”項(xiàng)目的首批試點(diǎn)鎮(zhèn)。該項(xiàng)目2005年開始規(guī)劃，歷時(shí)2年，2007年啟動(dòng)村民搬遷，目前，已有1萬余戶約合3.5萬人入住了華明示范鎮(zhèn)，享受到了城市化建設(shè)帶來的實(shí)惠。

（一）宅基地?fù)Q房的核心內(nèi)容

所謂以宅基地?fù)Q房就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。新的小城鎮(zhèn)除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一快可供市場(chǎng)開發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。以華明鎮(zhèn)為例, 該鎮(zhèn)共有宅基地12071畝,原戶均宅基地0.8畝,建設(shè)新鎮(zhèn)只需新占耕地8427畝,尚有大量土地節(jié)余，完全可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

具體來說，天津的“宅基地?fù)Q房”的組織實(shí)施：由常務(wù)副市長掛帥，由國土資源部率先安排6402畝周轉(zhuǎn)用地，然后由東麗區(qū)政府牽頭，由區(qū)建委成立一個(gè)建筑公司——天津?yàn)I麗公司，負(fù)責(zé)征地、融資、建設(shè)，政府負(fù)責(zé)制定政策、做好群眾工作，清點(diǎn)土地，企業(yè)向銀行貸款融資，房子建好之后，農(nóng)民按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以宅基地置換城鎮(zhèn)商品房。力爭(zhēng)做到“政府不撥錢、企業(yè)不虧錢、農(nóng)民不出錢”，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)又快又好推進(jìn)。

（二）宅基地?fù)Q房的基本做法

天津華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房的做法是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上分階段有序進(jìn)行的。

1、房屋普查、建立檔案：自2002年開始，華明鎮(zhèn)首先做了兩件事：房屋認(rèn)定和人員身份認(rèn)定。以鎮(zhèn)為單位，由城建規(guī)劃部門進(jìn)行房屋普查和測(cè)量，建立房屋檔案，獲得準(zhǔn)確的第一手資料。同時(shí)，由村民委員會(huì)成立工作小組，進(jìn)行村民身份認(rèn)定，確定村民數(shù)量。

2、規(guī)劃建設(shè)：華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”項(xiàng)目從2005年開始規(guī)劃，2006年4月開工建設(shè)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)可容納18萬人居住。

選址：示范鎮(zhèn)選址在空港物流加工區(qū)對(duì)面，高速公路與津漢公路相交處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，住宅：整體區(qū)域分為居民住宅區(qū)和商務(wù)開發(fā)區(qū)。華明鎮(zhèn)住宅順應(yīng)農(nóng)民住房習(xí)慣，分布多為5層建筑，同時(shí)根據(jù)不同層次群眾的需要，設(shè)計(jì)了帶電梯的小高層。

社區(qū)：依照居民下樓不出 三百米 的原則，設(shè)立了完善的公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃了社區(qū)服務(wù)中心、休閑廣場(chǎng)以及便利店、醫(yī)務(wù)室、托幼園等配套公建。

環(huán)保：園區(qū)綠化率達(dá)40%，住宅建設(shè)實(shí)施“三步節(jié)能法”，廣泛推廣使用太陽能和燃?xì)饽茉?，建設(shè)“中水（即廢水再利用）處理設(shè)施”，體現(xiàn)了明顯的節(jié)能環(huán)保特點(diǎn)。

3、村民申請(qǐng)：通過前期的調(diào)查和測(cè)量，經(jīng)多方征求意見后，由鎮(zhèn)政府制定換房政策和標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，由村、鎮(zhèn)干部深入農(nóng)村做好宣傳工作，讓農(nóng)民充分了解政策內(nèi)容，滿意者提出搬遷、換房申請(qǐng)，當(dāng)一個(gè)村90％以上的村民提交了申請(qǐng)之后，村委會(huì)和鎮(zhèn)政府簽訂合同，整個(gè)過程涉及６份合同，做到不強(qiáng)求，不強(qiáng)制，不強(qiáng)拆，力求規(guī)范行政、依法辦事。

4、實(shí)施換房：按照天津華明鎮(zhèn)以宅基地?fù)Q房的政策內(nèi)容，換房遵循兩大標(biāo)準(zhǔn)：

A、房屋有效面積：根據(jù)之前房屋普查的數(shù)據(jù)，村民的房屋分為主房和附房兩種，其標(biāo)準(zhǔn)為：每一平方米主房可置換一平方米商品房，每二平方米附房可置換一平方米商品房。

B、人均置換面積：華明鎮(zhèn)的政策規(guī)定，換房按照30平方米／人的標(biāo)準(zhǔn)置換商品房，一戶人家最多可換取3-4套房子。超出面積部分，給予貨幣補(bǔ)償。

舉例：如某三口之家，原有農(nóng)房 50平方米，按人均標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得 90平方米，那么，其換取的 90平方米 房屋中，50平方米 不用出錢，而超出的 40平方米，該農(nóng)戶則需交納400-600元／平方米的差價(jià)補(bǔ)償。如果村民的房子是樓房者，農(nóng)戶獲得商品房之后，還可以獲得政府補(bǔ)給的300-400元／平方米的補(bǔ)貼，如果村民原來的房子是土胚房，那么農(nóng)戶獲得新房后，需向政府交納200元／平方米的補(bǔ)差。

換房后的效果：

從宏觀來說，“宅基地?fù)Q房”做法解決了兩大矛盾——土地占用矛盾與資金困難矛盾，實(shí)現(xiàn)了兩大平衡——耕地占補(bǔ)平衡、城鎮(zhèn)建設(shè)與百姓利益的平衡。從微觀來看，“宅基地?fù)Q房”政策給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠：

A、房屋性質(zhì)改變：原來的農(nóng)房為小產(chǎn)權(quán)房，而置換之后的房子是按經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，5年之后可以上市，農(nóng)民獲得的房子是擁有產(chǎn)權(quán)證的商品房。

B、財(cái)產(chǎn)增值：原來50平方米的農(nóng)房價(jià)值不足10萬，而置換之后的90平方米房子，價(jià)值30-50萬，房屋明顯增值了（目前濱海新區(qū)的房屋市價(jià)為6000/平方米左右）。

C、享受城鎮(zhèn)生活實(shí)惠。農(nóng)民換房后，住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃的城鎮(zhèn)，享受到了便利的城市生活公共設(shè)施。農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)或者社區(qū)居民。

（三）宅基地?fù)Q房的相關(guān)配套政策

天津“宅基地?fù)Q房”做法不是單純的拆房——換房，而是一個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的系統(tǒng)工程，它包括農(nóng)民搬遷后土地復(fù)耕、解決就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社區(qū)管理等多項(xiàng)配套政策。

1、土地復(fù)耕配套措施：農(nóng)民宅基地?fù)Q房后，原來的土地承包責(zé)任制并未改變，土地仍然發(fā)包給本村村民，農(nóng)民可以繼續(xù)耕種自己的土地。但是基于當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，土地多為鹽堿地、排污區(qū)，不太適宜耕作，土地產(chǎn)出不高，農(nóng)民種田意識(shí)不強(qiáng)烈。宅基地?fù)Q房后，土地開始向大戶流轉(zhuǎn)，實(shí)行大戶經(jīng)營，用于搞經(jīng)濟(jì)作物種植。

配套設(shè)置：

A、建設(shè)生產(chǎn)用房，為了方便復(fù)耕，政府補(bǔ)貼建設(shè)簡易的生產(chǎn)用房，以便以后拆房時(shí)無爭(zhēng)議。

B、設(shè)立了農(nóng)用機(jī)械停車場(chǎng)和大型運(yùn)輸車停車場(chǎng)

C、建設(shè)地下儲(chǔ)藏室

2、解決就業(yè)途徑：農(nóng)民住進(jìn)城鎮(zhèn)之后，開始逐漸轉(zhuǎn)型為居民，因此，如何解決農(nóng)民的生活后顧之憂是必須重點(diǎn)考慮的問題。華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房之后解決農(nóng)民就業(yè)問題的措施有三方面：

一是面向全市企業(yè)推介、輸送人才；

二是在本區(qū)域企業(yè)安排物流、保安、保潔等就業(yè)崗位

三是設(shè)立新區(qū)居民培訓(xùn)學(xué)校，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民，開始駕駛、電焊、保潔等課程，提升農(nóng)民工技能和素質(zhì)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。通過這些措施，華明鎮(zhèn)提供了10-20萬個(gè)崗位，解決了農(nóng)民養(yǎng)家糊口問題。

3、各項(xiàng)保險(xiǎn)政策：為了解決農(nóng)民的后顧之憂，天津市政府為宅基地?fù)Q房后的農(nóng)民按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月40元/人，參保金由政府買單，目前參保率達(dá)85%以上。

4、社區(qū)管理模式：華明示范鎮(zhèn)居民實(shí)行社區(qū)化管理模式，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置為“三委”結(jié)構(gòu)——村支部、村委會(huì)、農(nóng)工商公司，原行政村委會(huì)保留，每個(gè)村委會(huì)規(guī)模為3000戶，政府提供300-400平方米的辦公用房。示范鎮(zhèn)物業(yè)管理采取市場(chǎng)化運(yùn)作，村民第一年物業(yè)費(fèi)全免，第二年人均0.1元/平方米，每年遞增0.05元，五年后每平方米不超過0.5元，政府補(bǔ)貼0.6-0.7元/平方米。社區(qū)專門成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)社區(qū)行政執(zhí)法，維持治安，借鑒香港“一個(gè)警察管到底”的做法，實(shí)施一支隊(duì)伍管全部。

三、華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”的意義和成功經(jīng)驗(yàn)

通過天津“宅基地?fù)Q房”的考察，我們發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)集中規(guī)劃、拆房還地、宅基地整合復(fù)耕是一種好的嘗試，在新農(nóng)村建設(shè)和城中村改造中，“宅基地?fù)Q房”的思路具有很大的意義：

(1)可以解決大中城市城郊地區(qū)農(nóng)村建設(shè)散、亂、臟的難題，解決城郊地區(qū)規(guī)劃和治安混亂的問題。

(2)在金融危機(jī)來臨、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的背景下，“宅基地?fù)Q房”可以推動(dòng)地區(qū)固定資產(chǎn)投入，拉動(dòng)內(nèi)需。

(3)“宅基地?fù)Q房”采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，可以解決城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的融資難題。

(4)可以整合城市周邊土地，既可保護(hù)耕地，又可提高城市土地利用率，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

天津宅基地?fù)Q房試點(diǎn)項(xiàng)目屬于小城鎮(zhèn)建設(shè)的新探索新思路，其思路和模式對(duì)我縣的新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的啟發(fā)。

1、有一個(gè)好的完善的規(guī)劃。

華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”項(xiàng)目從2005年開始規(guī)劃，2006年4月開工建設(shè)，在選址、功能區(qū)域劃分、配套設(shè)施建設(shè)、社區(qū)管理等方面都有細(xì)致周到的前景規(guī)劃，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)各方面發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀。宅基地?fù)Q房不是把原來的鄉(xiāng)村簡單推倒重來，而是有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，有完善的配套設(shè)施，既有利于贏得百姓支持，使小城鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行，又有利于改造之后新城鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從分散到集中、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，天津“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，相關(guān)配套政策包括費(fèi)用的減、免、補(bǔ)，解決了搬遷后農(nóng)民的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)管理等難題，新城鎮(zhèn)的公建配套設(shè)施也相當(dāng)完善。這些配套政策解決了農(nóng)民的后顧之憂，也為宅基地?fù)Q房政策順利推行奠定了基礎(chǔ)。

2、有國土資源部的支持：劃撥周轉(zhuǎn)用地

土地流轉(zhuǎn)問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)遇到的棘手難題，天津華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”之所以能順利推進(jìn)，一個(gè)重要因素是國土資源部率先安排6402畝周轉(zhuǎn)用地，使得當(dāng)?shù)卣梢韵冉ㄔO(shè)、先安置，把整地、拆遷、資金等諸多要素交織的矛盾降至最低。

3、有老百姓的支持和擁護(hù)。

天津“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施之前，進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，同時(shí)實(shí)施過程中讓農(nóng)民充分了解政策內(nèi)容，通過6份合同進(jìn)行自愿申請(qǐng)，達(dá)到90%以上的申請(qǐng)方可啟動(dòng)項(xiàng)目，這就保證了政策符合村民利益，具備了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。他們能得到老百姓的擁護(hù)，其原因是：

（1）當(dāng)?shù)卮迕袼鶕碛械耐恋卮蠖际躯}堿地，農(nóng)業(yè)種植收入不高，在良好的安置政策面前，農(nóng)民對(duì)土地的依戀程度不高。

（2）當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)工業(yè)文明和城鎮(zhèn)生活的認(rèn)同感較強(qiáng)。在華明鎮(zhèn)，單純靠種地為生的人不多，多數(shù)人從事第三產(chǎn)業(yè)或外出打工，因此，他們對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱情很高。

（3）宅基地?fù)Q房的政策符合當(dāng)?shù)乩习傩盏男睦眍A(yù)期。華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房政策中，農(nóng)民得到的人均30平米房屋面積，所得房屋性質(zhì)為商品房，進(jìn)入城鎮(zhèn)居住之后，社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)有較好的保障。這些都基本達(dá)到了當(dāng)?shù)乩习傩盏男睦眍A(yù)期。

4、有較好的操作模式。

天津華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房的操作模式上實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。天津“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)由區(qū)政府牽頭，市建委成立一個(gè)獨(dú)立的公司負(fù)責(zé)征地、融資、規(guī)劃、建設(shè)，甚至連物業(yè)管理也采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，這種模式由企業(yè)運(yùn)作，既贏得了效率，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，過程由政府把關(guān)，確保了規(guī)劃的整體性和項(xiàng)目質(zhì)量的穩(wěn)定性。同時(shí)，政府在實(shí)施征地、換房時(shí)，操作也很規(guī)范。經(jīng)多方征求意見后，由鎮(zhèn)政府制定換房政策和標(biāo)準(zhǔn)。然后讓農(nóng)民充分了解政策內(nèi)容，滿意者提出搬遷、換房申請(qǐng)，當(dāng)一個(gè)村90％以上的村民提交了申請(qǐng)之后，村委會(huì)和鎮(zhèn)政府簽訂合同，整個(gè)過程涉及６份合同。這樣，先申請(qǐng)——再審核——最后換房的過程相對(duì)規(guī)范順利，農(nóng)民的抵觸情緒較低。

四、我們借鑒“宅基地?fù)Q房”經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)建議

學(xué)習(xí)天津“宅基地?fù)Q房”經(jīng)驗(yàn)不能照搬，具體操作需要因地制宜，特別要把握以下幾方面的問題。

1、做好規(guī)劃，選好址。雖然“宅基地?fù)Q房”具有重要借鑒意義，但其做法不宜在面上盲目推開，必須滿足以下兩個(gè)條件才能成功推行。

首先，節(jié)約出來的土地能夠支撐起全部的小城鎮(zhèn)建設(shè)或城中村改造費(fèi)用。

我們可以根據(jù)土地征用成本、拆遷成本、建設(shè)成本、土地掛牌價(jià)格等變量建立一個(gè)計(jì)算公式：

出讓土地總量*土地掛牌價(jià)格÷（土地征用成本+拆遷安置成本+建設(shè)成本）≦1.2????????????不宜推行

≧1.2????????????適宜推行

根據(jù)公式，如果所得的值小于1.2，那么說明該地不適宜推行此模式，如果所得的值大于1.2，“宅基地?fù)Q房”才有可能推行。

其次，必須具備良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以提供各類就業(yè)安置條件。

根據(jù)以上條件，新址規(guī)劃應(yīng)該盡量貼近城市或工業(yè)園區(qū)，結(jié)合我市實(shí)際情況，初步具備條件的有兩大開發(fā)區(qū)和***鎮(zhèn)、***鎮(zhèn)兩個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)的城郊區(qū)域。

2、需要籌好資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)或城中村改造要想得到來百姓的支持，就需達(dá)到“老百姓不出錢、資產(chǎn)大幅增值、生活品質(zhì)大幅提高、生活就業(yè)有足夠保障”幾個(gè)目標(biāo)。而這些都需要巨額經(jīng)費(fèi)的支撐。這點(diǎn)，由于我市經(jīng)濟(jì)無法和天津經(jīng)濟(jì)相比，其做法可以借鑒但不能照搬。資金的籌措要靠多元化科學(xué)運(yùn)作。

（1）向土地要錢：通過把整理出來的土地出讓獲取資金，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

（2）向店鋪要錢：土地性質(zhì)變?yōu)樯虡I(yè)用地，建設(shè)出售商業(yè)店面籌措資金。

（3）向房屋要錢：安排適當(dāng)比例的商品房開發(fā)，補(bǔ)充資金。

籌措資金要避免過去一切由政府負(fù)擔(dān)到底的做法，可以改為政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作。在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的情況下，只有長期享有國家優(yōu)惠貸款的實(shí)力型企業(yè)才能擔(dān)此重任，它們知道怎樣才能順利融資，政府也能更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控。

3、解決土地流轉(zhuǎn)問題。目前，國土部門對(duì)于規(guī)劃建設(shè)用地有嚴(yán)格的計(jì)劃。重大項(xiàng)目的建設(shè)用地設(shè)計(jì)到土地標(biāo)準(zhǔn)、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換，流轉(zhuǎn)程序等一系列復(fù)雜問題。在這方面，天津華明示范鎮(zhèn)由國土資源部劃撥一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)用地的做法是值得借鑒的。我市進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)或城中村改造，可借鑒天津做法，通過國土部門劃撥周轉(zhuǎn)用地用于前期項(xiàng)目啟動(dòng)或把土地率先進(jìn)行性質(zhì)轉(zhuǎn)換，然后上市招、掛、拍，以土地融資。

4、做好方案。項(xiàng)目能否順利推行，關(guān)鍵看方案是否完善、實(shí)施是否到位。借鑒天津宅基地?fù)Q房的經(jīng)驗(yàn)，方案的實(shí)施必須分步驟有序進(jìn)行：

（1）讓村民先申請(qǐng)，再審核，然后根據(jù)申請(qǐng)審核通過的比例決定能否推行、該做哪些調(diào)整。

（2）做好拆遷安置。根據(jù)我市百姓的特點(diǎn)，手中有糧，心中不慌的人依戀土地；手中有房（住宅房和店面），心中不慌的人求安全。要針對(duì)群眾的不同需求給出多種選擇，可以使給予房屋安置，也可以給予貨幣補(bǔ)償，安置的標(biāo)準(zhǔn)一定不能損害老百姓的既有利益。

（3）做好就業(yè)安置。要想項(xiàng)目順利推行，并且不留后遺癥，必須解決好安置戶的就業(yè)問題，要確保失地農(nóng)民有工作，并且有體面的收入。

（4）做好生活保障。借鑒天津的經(jīng)驗(yàn)，我們做好百姓生活保障包括以下幾方面：社會(huì)保險(xiǎn)的繳納、醫(yī)療設(shè)施保障、教育問題解決、交通設(shè)施便利、公共設(shè)施齊全。

5、多部門密切配合。新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工作，涉及到國土、規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、治安管理、基層組織等單位、靠單個(gè)部門難以開展工作，項(xiàng)目實(shí)施需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

綜合來看，天津“宅基地?fù)Q房”是小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的一種新探索、新途徑，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有借鑒意義，能給我們帶來更多深層次的思考，但是在具體執(zhí)行過程中，我們需要結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，走適合自己發(fā)展之路

第二篇：天津規(guī)范“宅基地?fù)Q房”

天津規(guī)范“宅基地?fù)Q房”:嚴(yán)禁擅自調(diào)用建設(shè)用地 2011-12-28 09:35

日前，天津市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(以下簡稱通知)。嚴(yán)禁在掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用。

近年來，本市利用掛鉤試點(diǎn)政策實(shí)現(xiàn)以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，提高了土地集約節(jié)約利用水平，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，得到農(nóng)民群眾的廣泛支持和擁護(hù)。根據(jù)《通知》，全市將實(shí)行“一張圖”信息化管理，完善掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)拆舊復(fù)墾區(qū)、建新安置區(qū)、建新出讓區(qū)電子數(shù)據(jù)的統(tǒng)一“上圖入庫”管理，對(duì)掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的實(shí)施情況，試行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案。堅(jiān)決糾正片面強(qiáng)調(diào)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)問題、以各種名義擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模問題和沒有留足農(nóng)村發(fā)展用地空間而全部調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用等問題。對(duì)違反國家和我市相關(guān)政策的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

根據(jù)《通知》，本市將嚴(yán)格規(guī)范掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁未批先建或邊報(bào)邊建的行為。涉農(nóng)區(qū)縣的人民政府要在各自的門戶網(wǎng)站設(shè)置專欄，及時(shí)公布、更新市國土房管局審批入庫的掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，接受社會(huì)監(jiān)督，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。涉農(nóng)區(qū)縣的人民政府、市有關(guān)部門要建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等，加強(qiáng)對(duì)掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的全程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量、合同履約、資金安全和農(nóng)民權(quán)益。

第三篇：天津華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”的做法與經(jīng)驗(yàn)（推薦）

宅基地?fù)Q房 “換”出新天地

——天津華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”的做法與經(jīng)驗(yàn)

一、華明鎮(zhèn)的基本情況

華明鎮(zhèn)地處天津市東麗區(qū)，位于濱海新區(qū)和市區(qū)之間，共有12個(gè)村，合計(jì)4萬多人。該鎮(zhèn)共有宅基地12071畝，原戶均宅基地0.8畝。該鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)項(xiàng)目面積5.618平方公里，總規(guī)劃面積12.1平方公里。該項(xiàng)目南依“津漢公路”、空港物流加工區(qū)，北靠“北環(huán)鐵路”，東臨“華明新家園”和“東麗湖旅游度假區(qū)”，西接“華明經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，距離天津市中心10公里，天津港30公里，濱海國際機(jī)場(chǎng)3公里，地理位臵優(yōu)越。

二、華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”的基本做法

華明鎮(zhèn)是天津市“宅基地?fù)Q房”項(xiàng)目的首批試點(diǎn)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”項(xiàng)目共分為農(nóng)民安臵區(qū)、新市民安臵區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)三個(gè)功能區(qū)，2005年開始規(guī)劃，2007年啟動(dòng)村民搬遷，目前，全鎮(zhèn)1.3萬余戶約合4.1萬人全部陸續(xù)搬進(jìn)了華明安臵區(qū)。

（一）“宅基地?fù)Q房”的核心內(nèi)容

所謂以宅基地?fù)Q房就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。新的小城鎮(zhèn)除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一快可供市場(chǎng)開發(fā)出讓的土地，用土地出 讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。以華明鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)共有宅基地12071畝，建設(shè)新鎮(zhèn)只需新占耕地8427畝尚有大量土地節(jié)余，完全可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

天津的“宅基地?fù)Q房”的組織實(shí)施由常務(wù)副市長掛帥，國土資源部率先安排了6402畝周轉(zhuǎn)用地，然后由東麗區(qū)政府牽頭，由區(qū)建委成立一個(gè)建筑公司——天津?yàn)I麗公司，負(fù)責(zé)征地、融資、建設(shè)，政府負(fù)責(zé)制定政策、做好群眾工作，清點(diǎn)土地，企業(yè)向銀行貸款融資，房子建好之后，農(nóng)民按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以宅基地臵換城鎮(zhèn)商品房。這樣，達(dá)到了“政府不撥錢、企業(yè)不虧錢、農(nóng)民不出錢”的效果，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)又快又好推進(jìn)。

（二）“宅基地?fù)Q房”的基本做法

華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”的做法是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上分階段有序進(jìn)行的。

1、房屋普查、建立檔案：自2002年開始，華明鎮(zhèn)首先做了兩件事：房屋認(rèn)定和人員身份認(rèn)定。以鎮(zhèn)為單位，由城建規(guī)劃部門進(jìn)行房屋普查和測(cè)量，建立房屋檔案，獲得準(zhǔn)確的第一手資料。同時(shí)，由村民委員會(huì)成立工作小組，進(jìn)行村民身份認(rèn)定，確定村民數(shù)量。

2、規(guī)劃建設(shè)：華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”項(xiàng)目從2005年開始規(guī)劃，2006年4月開工建設(shè)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)可容納18萬人居住。

選址：示范鎮(zhèn)選址在空港物流加工區(qū)對(duì)面，高速公路與津漢公路相交處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，住宅：整體區(qū)域分為居民住宅區(qū)和商務(wù)開發(fā)區(qū)。華明鎮(zhèn)住宅順應(yīng)農(nóng)民住房習(xí)慣，分布多為5層建筑，同時(shí)根據(jù)不同層次群眾的需要，設(shè)計(jì)了帶電梯的小高層。社區(qū)：依照居民下樓不出“三百米”的原則，設(shè)立了完善的公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃了社區(qū)服務(wù)中心、休閑廣場(chǎng)以及便利店、醫(yī)務(wù)室、托幼園等公共配套設(shè)施。

環(huán)保：園區(qū)綠化率超過45%，住宅建設(shè)實(shí)施“三步節(jié)能法”，廣泛推廣使用太陽能和燃?xì)饽茉?，建設(shè)“中水（即廢水再利用）處理設(shè)施”，體現(xiàn)了明顯的節(jié)能環(huán)保特點(diǎn)。

3、村民申請(qǐng)：通過前期的調(diào)查和測(cè)量，經(jīng)多方征求意見后，由鎮(zhèn)政府制定換房政策和標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，由村、鎮(zhèn)干部深入農(nóng)村做好宣傳工作，讓農(nóng)民充分了解政策內(nèi)容，滿意者提出搬遷、換房申請(qǐng)。當(dāng)一個(gè)村90％以上的村民提交申請(qǐng)之后，村委會(huì)和鎮(zhèn)政府簽訂合同，整個(gè)過程涉及６份合同，做到不強(qiáng)求、不強(qiáng)制、不強(qiáng)拆，力求規(guī)范行政、依法辦事。

4、實(shí)施換房：按照華明鎮(zhèn)以宅基地?fù)Q房的政策內(nèi)容，換房遵循兩大標(biāo)準(zhǔn)：

A、房屋有效面積：根據(jù)之前房屋普查的數(shù)據(jù)，村民的房屋分為主房和附房兩種，其標(biāo)準(zhǔn)為：每一平方米主房可臵換一平方米商品房，每二平方米附房可臵換一平方米商品房。

B、人均臵換面積：華明鎮(zhèn)的政策規(guī)定，換房按照30平方米／人的標(biāo)準(zhǔn)臵換商品房，一戶人家最多可換取3-4套房子。超出面積部分，按商品房價(jià)格購買，政府給予一定的補(bǔ)貼。如某三口之家，原有農(nóng)房50平方米，按人均標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得90平方米，那么，其換取的90平方米 房屋中，50平方米不用出錢，而超出的40平方米，該農(nóng)戶則需交納400-600元／平方米的差價(jià)補(bǔ)償。如果村民的房子是樓房者，農(nóng)戶獲得商品房之后，還可以獲得政府補(bǔ)給的300-400元／平方米 的補(bǔ)貼，如果村民原來的房子是土胚房，那么農(nóng)戶獲得新房后，需向政府交納200元／平方米的補(bǔ)差。

5、換房后的效果：從宏觀來說，“宅基地?fù)Q房”做法解決了兩大矛盾——土地占用矛盾與資金困難矛盾；實(shí)現(xiàn)了兩大平衡——耕地占補(bǔ)平衡、城鎮(zhèn)建設(shè)與百姓利益的平衡。從微觀來看，“宅基地?fù)Q房”政策給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠：

A、房屋性質(zhì)改變：原來的農(nóng)房為小產(chǎn)權(quán)房，而臵換之后的房子是按經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，5年之后可以上市，農(nóng)民獲得的房子是擁有產(chǎn)權(quán)證的商品房。

B、財(cái)產(chǎn)增值：原來50平方米的農(nóng)房價(jià)值不足10萬，而臵換之后的90平方米房子，價(jià)值30-50萬，房屋明顯增值了（目前濱海新區(qū)的房屋市價(jià)為6000元/平方米左右）。

C、享受城鎮(zhèn)生活實(shí)惠。農(nóng)民換房后，住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃的城鎮(zhèn)，享受到了便利的城市生活公共設(shè)施。農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民或者社區(qū)居民。

（三）“宅基地?fù)Q房”的相關(guān)配套政策

天津“宅基地?fù)Q房”做法不是單純的拆房——換房，而是一個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的系統(tǒng)工程，它包括農(nóng)民搬遷后土地復(fù)耕、解決就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社區(qū)管理等多項(xiàng)配套政策。

1、土地復(fù)耕配套措施：農(nóng)民宅基地?fù)Q房后，原來的土地承包責(zé)任制并未改變，土地仍然發(fā)包給本村村民，農(nóng)民可以繼續(xù)耕種自己的土地。但是基于當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，土地多為鹽堿地、排污區(qū)，不太適宜耕作，土地產(chǎn)出不高，農(nóng)民種田意愿不強(qiáng)。宅基地?fù)Q房后，土地開始向大戶流轉(zhuǎn)，實(shí)行大戶農(nóng)業(yè)園區(qū)化經(jīng)營，用于種植經(jīng)濟(jì)作物。

2、解決就業(yè)途徑：農(nóng)民住進(jìn)城鎮(zhèn)之后，開始逐漸轉(zhuǎn)型 為居民。因此，如何解決農(nóng)民的生活后顧之憂是必須重點(diǎn)考慮的問題。華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房之后解決農(nóng)民就業(yè)問題的措施有三方面：一是面向全市企業(yè)推介、輸送人才；二是在本區(qū)域企業(yè)安排物流、保安、保潔等就業(yè)崗位；三是設(shè)立新區(qū)居民培訓(xùn)學(xué)校，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民，開設(shè)駕駛、電焊、保潔等課程，提升農(nóng)民工技能和素質(zhì)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。通過這些措施，華明鎮(zhèn)提供了10-20萬個(gè)崗位，解決了農(nóng)民養(yǎng)家糊口問題。

3、各項(xiàng)保險(xiǎn)政策：為了解決農(nóng)民的后顧之憂，天津市政府為宅基地?fù)Q房后的農(nóng)民按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人每月40元。參保金由政府買單，目前參保率達(dá)85%以上。

4、社區(qū)管理模式：華明示范鎮(zhèn)居民實(shí)行社區(qū)化管理模式，行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵為“三委”結(jié)構(gòu)——村支部、村委會(huì)、農(nóng)工商公司，原行政村委會(huì)保留，每個(gè)村委會(huì)規(guī)模為3000戶，政府提供300-400平方米的辦公用房。示范鎮(zhèn)物業(yè)管理采取市場(chǎng)化運(yùn)作，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。社區(qū)專門成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)社區(qū)行政執(zhí)法，維持治安，借鑒香港“一個(gè)警察管到底”的做法，實(shí)施一支隊(duì)伍管全部。

三、華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”的意義和經(jīng)驗(yàn)

華明鎮(zhèn)通過“宅基地?fù)Q房”，對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)行集中規(guī)劃、拆房還地、宅基地整合復(fù)耕，讓農(nóng)民住進(jìn)了小城鎮(zhèn)，享受到城市化帶來的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從分散到集中、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。其思路和模式對(duì)我們加快小城鎮(zhèn)建設(shè)中很有借鑒意義。一是可以解決城郊地區(qū)農(nóng)村建設(shè)散、亂、臟的難題，解決城郊地區(qū)規(guī)劃和治安混亂的問題；二是“宅基地?fù)Q房”可以推動(dòng)地區(qū)固定資產(chǎn)投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；三 是“宅基地?fù)Q房”采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，可以解決城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的融資難題；四是“宅基地?fù)Q房”實(shí)現(xiàn)了高效集約的土地利用，“騰”出空間建設(shè)工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，既可保護(hù)耕地，又可提高城市土地利用率，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

總結(jié)華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”的經(jīng)驗(yàn)，主要是“四有”： 一是有個(gè)好的規(guī)劃。華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”項(xiàng)目從2005年開始規(guī)劃，2006年4月開工建設(shè)，在選址、功能區(qū)域劃分、配套設(shè)施建設(shè)、社區(qū)管理等方面都有細(xì)致周到的前期規(guī)劃，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。宅基地?fù)Q房不是把原來的鄉(xiāng)村簡單推倒重來，而是有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，有完善的配套設(shè)施，既有利于贏得百姓支持，使小城鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行，又有利于改造之后新城鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從分散到集中、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，天津“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，相關(guān)配套政策包括費(fèi)用的減、免、補(bǔ)，解決了搬遷后農(nóng)民的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)管理等難題，新城鎮(zhèn)的公建配套設(shè)施也相當(dāng)完善。這些配套政策解決了農(nóng)民的后顧之憂，也為宅基地?fù)Q房政策順利推行奠定了基礎(chǔ)。

二是有國土資源部的支持。土地流轉(zhuǎn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的棘手問題。華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”之所以能順利推進(jìn)，一個(gè)重要因素是國土資源部率先安排6402畝周轉(zhuǎn)用地，使得當(dāng)?shù)卣梢韵冉ㄔO(shè)、先安臵，把征地、拆遷、資金等諸多要素交織的矛盾降至最低。

三是有老百姓的支持和擁護(hù)。華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施之前，進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，同時(shí)實(shí)施過程中讓農(nóng)民充分了解政策內(nèi)容，通過6份合同進(jìn)行自愿申請(qǐng)，達(dá)到90%以上的申請(qǐng)方可啟動(dòng)項(xiàng)目。這就保證了政策符合村民利益，具備了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。他們能得到老百姓的擁護(hù)，其原因是：

（1）當(dāng)?shù)卮迕袼鶕碛械耐恋卮蠖际躯}堿地，農(nóng)業(yè)種植收入不高，在良好的安臵政策面前，農(nóng)民對(duì)土地的依戀程度減弱。

（2）當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)工業(yè)文明和城鎮(zhèn)生活的認(rèn)同感較強(qiáng)。在華明鎮(zhèn)，單純靠種地為生的人不多，多數(shù)人從事第三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工。因此，他們對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱情很高。

（3）宅基地?fù)Q房的政策符合當(dāng)?shù)乩习傩盏男睦眍A(yù)期。華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房政策中，農(nóng)民得到的人均30平米房屋面積，所得房屋性質(zhì)為商品房，進(jìn)入城鎮(zhèn)居住之后，社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)有較好的保障。這些都基本達(dá)到了當(dāng)?shù)乩习傩盏男睦眍A(yù)期。

四是有較好的操作模式。華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，由東麗區(qū)政府牽頭，市建委成立一個(gè)獨(dú)立的公司負(fù)責(zé)征地、融資、規(guī)劃、建設(shè)，甚至連物業(yè)管理也采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式。這種模式由企業(yè)運(yùn)作，贏得了效率，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，過程由政府把關(guān)，確保了規(guī)劃的整體性和項(xiàng)目質(zhì)量的穩(wěn)定性。同時(shí)，政府在實(shí)施征地、換房時(shí)，操作也很規(guī)范。經(jīng)多方征求意見后，由鎮(zhèn)政府制定換房政策和標(biāo)準(zhǔn)，然后讓農(nóng)民充分了解政策內(nèi)容，滿意者提出搬遷、換房申請(qǐng)，當(dāng)一個(gè)村90％以上的村民提交了申請(qǐng)之后，村委會(huì)和鎮(zhèn)政府簽訂合同，整個(gè)過程涉及６份合同。這樣，先申請(qǐng)——再審核——最后換房的過程相對(duì)規(guī)范順利，農(nóng)民的抵觸情緒較低。

第四篇：天津調(diào)研報(bào)告

12月27日我們?nèi)嗤瑢W(xué)去天津進(jìn)行了一次建筑觀察。本報(bào)告將從 天津五大道、天津古文化街、意大利風(fēng)情區(qū)、天津規(guī)劃展覽館四部分對(duì)本次的觀察結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。

1天津五大道

五大道在天津中心市區(qū)的南部，東、西向并列著以中國西南名城重慶、常德、大理、睦南及馬場(chǎng)為名的五條街道。天津人把它稱作“五大道”。“去五大道看小洋樓”這句話言簡意賅的點(diǎn)出了天津人民對(duì)五大道的推崇和喜愛，每一位熱情的天津人都會(huì)道出一段屬于自己心中的五大道。

歷史上曾被劃為英國租界，這里匯聚著英、法、意、德、西班牙等國各式歷史風(fēng)貌建筑230多幢，名人名宅50余座。這些歷史風(fēng)貌建筑在建筑形式上呈現(xiàn)出豐富多樣的特點(diǎn)，例如文藝復(fù)興式、希臘式、哥特式、浪漫主義、折衷主義以及中西合璧式等，構(gòu)成了一種凝固的藝術(shù)。

進(jìn)入五大道后仿佛來到了一個(gè)歐洲城鎮(zhèn)，車窗外一幢幢充滿歐式情調(diào)的建筑映入眼簾。紅色的瓦整整齊齊地排列著，灰色的磚墻與白色的窗戶和黑色的柵欄相映成趣。給人的整體感覺是干凈整潔精致中透露出一種含蓄與素雅。住宅都帶有一個(gè)小庭院，里面或是種有老樹或是有一個(gè)布滿藤蔓的露天吧臺(tái)，而那些隨處可見的復(fù)古花窗以及壁燈則展示出一種華麗的氣質(zhì)。我聽到有同學(xué)說這些意式建筑感覺有些低調(diào)，與國外的意式建筑的雍容大氣不同。我后來上網(wǎng)查詢得知，在近代中國特殊的歷史時(shí)期，這里的住戶——無論是寓公式的軍政要人，還是成功的實(shí)業(yè)家們，在當(dāng)時(shí)吉兇難卜的社會(huì)背景下，全都希圖安逸，不事張揚(yáng)。在這里建筑的私秘性構(gòu)成的深遂和幽靜的氛圍恰恰也是它的特色所在吧。

２天津古文化街

隨車在五大道轉(zhuǎn)了一遍后，盡管我們都有些戀戀不舍，由于時(shí)間的關(guān)系，又來到下一個(gè)參觀地點(diǎn)－天津古文化街

聽導(dǎo)游的介紹天津古文化街在天津的地位就像故宮在北京城的地位一樣，古文化街內(nèi)有近百家店堂，“中國味，天津味，文化味，古味”是古文化街的經(jīng)營特色。走進(jìn)古文化街，你仿佛來到了近代天津的鬧市街頭，映入眼簾的是鱗次櫛比的清代民間小式店鋪和琳瑯滿目的天津特色文化商品。耳邊傳來津味兒十足的說書聲，連小販的吆喝也是風(fēng)趣饒舌?！叭鹇≤帯?、“無寶齋”這些或楷或行的匾額也是文化底蘊(yùn)濃厚，泥人張風(fēng)箏魏刻磚劉這些老字號(hào)更是耳熟能詳。

古文化街賣的文化物品有景泰藍(lán)、蘇繡、內(nèi)畫水晶 珍珠、翡翠、翡翠手、古玩、字畫、文房四寶、碑帖、古籍、楊柳青年畫、泥人張彩塑、工藝傘、工藝寶劍、華服等幾十種。除此之外，中西樂器、藝術(shù)陶瓷、裝潢小件也都有專店，買上一兩件，固是愜人心意的事，而流連一番，或許也可以受到熏陶、啟迪，攝取到一些營養(yǎng)吧。

漫步古文化街，進(jìn)出店鋪時(shí)，您會(huì)看到許多店鋪門面檐下、枋間有一幅幅極具江南造園藝術(shù)風(fēng)格的蘇畫；在門面建筑裝飾中除彩繪故事畫外，另樹一幟的是磚、木雕刻裝飾。其內(nèi)容廣泛，多數(shù)帶有濃郁的民俗氣息和吉祥喜慶寓意。游玩的時(shí)候聽到有導(dǎo)游在講一幅磚雕“文明娶親”，畫面中有一人騎馬走在最前面，接著是一輛馬車和一些步行的人，最后面還有一頂轎子。導(dǎo)游讓我們猜新郎新娘在哪里，我們都認(rèn)為騎馬的是新郎，坐馬車的是新娘，出乎

意料的是，導(dǎo)游解釋說，騎馬的是伴郎，而新郎在馬車?yán)铮履镒I，采用的是中西合璧的娶親方式，所以稱為“文明娶親”。

在文化街內(nèi)，除了各式店鋪外，還有不少小攤子，賣的是糖葫蘆、烤紅薯、糕餅、甜品，最吸引人的就是那一把龍嘴大茶壺沖、配出來的“茶湯”，味道和表演的技術(shù)讓人看后不禁想嘗嘗。漫步古文化街，耳邊傳來一聲聲的叫賣時(shí)就好象我們又置身于那個(gè)已經(jīng)離現(xiàn)在很遙遠(yuǎn)的年代，眼前仿佛出現(xiàn)一幕一幕陌生而又熟悉的畫面。

３天津規(guī)劃展覽館

吃過午飯后，我們來到了天津規(guī)劃展覽館。它坐落在來看這是一座米黃色建筑，有著明快的現(xiàn)代格調(diào)。

進(jìn)門后看到的是一幅地圖，展示了天津與其他各個(gè)城市的聯(lián)系，上面的標(biāo)題是“國際港口城市 北方經(jīng)濟(jì)中心 生態(tài)城市”，我想，這就是天津的總體城市定位吧。

在簡約明快的統(tǒng)一風(fēng)格下，各展廳結(jié)合不同展示背景、展示內(nèi)容及歷史文脈。

一層

二層

三層

四層

臨展區(qū)；

之旅4D影廳； 規(guī)劃展區(qū)、區(qū)縣規(guī)劃展區(qū)、城市映像影廳、公眾互動(dòng)參與區(qū) 設(shè)辦公區(qū)和多功能廳

歷史展區(qū)風(fēng)格古樸典雅、色調(diào)沉穩(wěn)，展現(xiàn)了昔日“三叉河口”的滄桑與輝煌，我了解到，晚清時(shí)期，天津是直隸總督駐地，還是李鴻章和袁世凱興辦洋務(wù)和發(fā)展北洋勢(shì)力的主要基地。緊守渤海咽喉之地和京城，外國各種勢(shì)力侵入也帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多元文化交融的機(jī)會(huì)，讓天津民國時(shí)期也經(jīng)歷過令人沉迷的繁華和引領(lǐng)在時(shí)代時(shí)尚前鋒的掛著多個(gè)第一的創(chuàng)舉。

天津租界是1860年至1945年期間被西方列強(qiáng)通過簽訂不平等條約劃定的，租界作為外國在我國領(lǐng)土上劃定的行使行政自治權(quán)和法外治權(quán)的一塊帶有恥辱意味的區(qū)域，在讓我們銘記歷史的同時(shí)，也如實(shí)反映出了當(dāng)時(shí)的一種社會(huì)狀態(tài)——西洋文化和中國傳統(tǒng)和地域文化相遇融合，孕育出的中國近代歷史上北方最為繁華的“徽輔首邑”。

天津租界中具有各國風(fēng)格樣式的建筑得到了不同程度的保留，使得天津老城區(qū)至今依舊保留著百年前的風(fēng)格，這使得天津帶有強(qiáng)烈的歐派風(fēng)情，可以說天津?qū)W式情調(diào)縮影在了這些建筑中，漫步在天津的一些街巷，總會(huì)有種讓人有種時(shí)光穿越漫步歐洲的感覺。

從哥特式到巴洛克式，羅曼蒂克到拜占庭，抑或是折中主義，中世紀(jì)的南歐風(fēng)情，在天津這塊土地方綻放異彩，近代的歷史帶給了我們傷痛，卻也成就了天津這里的建筑風(fēng)格中的中西融合，一個(gè)多世紀(jì)的文化的沖撞融合，使得歐式氣息已經(jīng)融入了天津的大街小巷。

整體規(guī)劃 “雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”城市規(guī)劃理念。其中，“雙城”是指天津市中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)；“雙港”是指天津港和天津南港；“南北”指市域中北部及南部；“北端”是指薊縣北部山地丘陵地帶。最為突出的變化就是以塘沽、開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)為主的濱海新區(qū)核心區(qū)，首次由衛(wèi)星城的地位提升至第二主城區(qū)的地位，使得天津正式確立“雙城”的城市格局。

城市特色天津的城市布局是在不同歷史發(fā)展時(shí)期沿海河發(fā)展起來的，并造就了海河兩岸風(fēng)格各異、中西文化相融合的城市空間形態(tài)，形成了以海河為軸線、以市區(qū)為主體、以塘沽和薊縣為兩翼的特色景觀格局。天津市城市整體風(fēng)格定位于海河文化，歷史的各個(gè)階段都與海河息息相關(guān)。九國歷史街區(qū)中保留完好的歐式建筑群凸顯了天津多元文化交融的文化特色；以及以海河為主的五大河流形成天津獨(dú)有的自然河景特征

４ 意大利風(fēng)情街

由于規(guī)劃館就在意大利風(fēng)情街，從規(guī)劃館出來后，我馬上跑到了外面，貪婪的在一片異國情調(diào)的建筑群中，按動(dòng)相機(jī)，拍下所有美好的畫面。

在天津的海河兩岸,隨處可以見到很多異國風(fēng)情濃郁的老建筑，這些建筑一直保留著古羅馬建筑穩(wěn)定、平展、簡潔的特色，大量采用古羅馬的高低拱券、穹頂、塔樓、柱石這些鮮明的建筑符號(hào)，使這些房屋獨(dú)具魅力，也創(chuàng)造出了一種異域文化與中國城市結(jié)合的獨(dú)特意境。天津意大利風(fēng)情街就是過去天津的意大利租界，界內(nèi)以風(fēng)格各異、造型獨(dú)特的西洋古典式建筑為主，共有歷史遺存的意大利式建筑百余棟，包括小洋樓、劇場(chǎng)、學(xué)校、大型公共建筑、餐廳等，是目前亞洲最大的保存尚好的意大利風(fēng)貌建筑群落，包括歷史上的劇場(chǎng)、學(xué)校、教堂、市政辦公廳等，也包括近代歷史上一批歷史文化名人的故居。

馬可波羅廣場(chǎng)

遠(yuǎn)遠(yuǎn)就看到那尊和平女神雕塑，雕塑包括噴泉水池、基座、羅馬柱、和平女神像，全部采用花崗巖石材，其中基座上部裝飾了歐式人物雕像，柱頂為展翅飛翔的和平女神銅像，她手拿一枝橄欖枝，象征著“友誼和平”這一永恒的主題。

馬可·波羅廣場(chǎng)周圍的建筑，以涼亭圓拱和愛奧尼克式廊柱典型地體現(xiàn)出羅馬風(fēng)格。這種古典韻味建筑一直保留著古羅馬建筑那種穩(wěn)定、平展、簡潔的特色。大量采用古羅馬的高低拱券、穹頂、塔樓、柱式，使這些房屋獨(dú)具魅力。意式建筑注重環(huán)境整體美，如在廣場(chǎng)建紀(jì)念石柱、銅人、噴水池和園林小品。樓房均為庭院式、別墅式，并注重美化、綠化。

其房頂多為意式角亭，有圓亭、方亭之別，圓柱或者方柱劃分，并分別由圓拱、平拱、尖拱、連拱、垂柱點(diǎn)綴。這些角亭高低錯(cuò)落，構(gòu)成優(yōu)美的建筑空間，勾畫出一道“世界建筑博覽會(huì)”的亮麗風(fēng)景線。

水波狀的碎石小路、青銅雕塑、意大利冰激凌、電影、畫展、影展、個(gè)性小店、西餐廳、咖啡廳使得這里充滿一種非常小資的情調(diào)，去的時(shí)候剛過完圣誕節(jié)，還可以看到餐廳外面掛著的彩色氣球，讓在寒風(fēng)中的我也感到陣陣溫暖。

很快，離開的時(shí)間又到了。我有些失落地離開了一幢幢散發(fā)出華麗高貴的氣息的意式建筑，當(dāng)然，更多的是一種幸福的感覺。

天津建筑觀察調(diào)研報(bào)告

李燚12121132

2012.12.28

第五篇：天津?yàn)I海新區(qū)調(diào)研報(bào)告

天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革情況調(diào)研報(bào)告

濱海新區(qū)位于天津東部沿海，面積 2270平方公里，常住 人口 210 萬人。最近，******組織人員，專程赴天津 濱海新區(qū)學(xué)習(xí)考察綜合配套改革情況，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、濱海新區(qū)推進(jìn)綜合配套改革的主要突破 總體上看，目前濱海新區(qū)還處于前期開發(fā)建設(shè)階段，典 型特點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施投資力度較大、增長速度較快（2009 年，天 津?yàn)I海新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 3810 億元，同比增長 23.5%；完成固定 資產(chǎn)投資 2502 億元，同比增長 49.2%，平均 1平方公里投資超過 1 億元）。2008 年以來，濱海新區(qū)積極推進(jìn)綜合配套改革，加 快體制機(jī)制創(chuàng)新，加大政策突破力度，在一些領(lǐng)域形成亮點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、金融改革創(chuàng)新取得較大突破。重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面： 取得較大突破。、金融改革創(chuàng)新取得較大突破 一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權(quán)基金。出臺(tái)了一系列 一是 吸引股權(quán)投資基金的優(yōu)惠政策。比如，在個(gè)人所得稅方面，規(guī)定有限合伙企業(yè)中的自然人合伙人（股權(quán)投資基金企業(yè)大多 為有限合伙制，并且自然合伙人比例較高），只需繳納 20%的所 得稅，而非最高達(dá)到 45%的累進(jìn)稅；在營業(yè)稅和企業(yè)所得稅 方面，規(guī)定基金管理公司自開業(yè)起，實(shí)行營業(yè)稅“兩免 — 1 — 三減半”，自獲利起，實(shí)行企業(yè)所得稅“兩免三減半”。推動(dòng)設(shè)立了總規(guī)模各為 200 億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金和船舶 產(chǎn)業(yè)投資基金，集聚了 221 家股權(quán)投資基金（管理）企業(yè)和 114 支創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，成為我國股權(quán)投資基金相對(duì)集中的 城市。二是加快資本市場(chǎng)建設(shè)。先后成立了天津股權(quán)交易所、二 濱海國際股權(quán)交易所、天津渤海商品交易所、排放權(quán)交易所 等交易平臺(tái)。其中，渤海商品交易所目前已上市原油、煤炭、熱卷板等交易品種，日成交額超過 30 億元。排放權(quán)交易目前 已發(fā)展了 40 多家會(huì)員單位和近10 家戰(zhàn)略合作伙伴，先后開 展了二氧化硫排放指標(biāo)交易、碳中和綜合服務(wù)等。三是積極 三 開展金融綜合經(jīng)營。成立了金融控股平臺(tái)“泰達(dá)國際金融控 股集團(tuán)”，實(shí)行集團(tuán)綜合經(jīng)營和二級(jí)公司法人分業(yè)經(jīng)營模式。（2009 年 7 月起，濱海新區(qū)開始推進(jìn)金融創(chuàng)新新一輪重點(diǎn)工作，擬于今年年底前完成，主要包括推進(jìn)地方金融企業(yè)增資和引進(jìn)戰(zhàn) 略投資者、發(fā)起設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)基金和飛機(jī)租賃基金、開展房地產(chǎn) 投資信托基金試點(diǎn)、設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司、推動(dòng)外幣兌換公司試點(diǎn)、推動(dòng)在保稅港區(qū)開展離岸銀行業(yè)務(wù)、探索開展人民幣境外投資試 點(diǎn)等。）建議：當(dāng)前，上海金融市場(chǎng)體系發(fā)展較快，但金融對(duì)經(jīng) 濟(jì)的支持力度仍然不夠。建議借鑒濱海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā) — 2 — 展船舶、航空、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，加快集聚一批 股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，加快發(fā)展各類股權(quán)交易市場(chǎng)、大宗商品市場(chǎng)等，切實(shí)增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。

2、涉外管理體制改革取得較大進(jìn)展。主要體現(xiàn)在東疆保 取得較大進(jìn)展。、涉外管理體制改革取得較大進(jìn)展 稅港區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新方面。一是 一是大力推進(jìn)東疆保稅港區(qū)制 一是 度創(chuàng)新。建立了保稅物流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸 驗(yàn)放”和“預(yù)先報(bào)關(guān)、一次驗(yàn)放”、24 小時(shí)卡口全天候驗(yàn)放等 多種便捷通關(guān)措施，提高通關(guān)效率。二是 二是探索開展離岸金融 二是 業(yè)務(wù)。比如，對(duì)注冊(cè)在東疆保稅港區(qū)的金融租賃企業(yè)視同注。冊(cè)在境外，享受 5%的低稅率（國內(nèi)稅率為 17%）去年底，濱 海新區(qū)在全國開展了首單飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。三是 三是加大無水港建 三是 設(shè)力度（無水港指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單 等港口服務(wù)功能的物流中心）。在中西部地區(qū)建設(shè)了 16 個(gè)內(nèi)陸 無水港，實(shí)現(xiàn)港口功能向內(nèi)陸腹地省市延伸。建議：抓緊推進(jìn)洋山保稅港區(qū)離岸金融試點(diǎn)，引進(jìn)一批 銀行、期貨公司、保險(xiǎn)公司入駐洋山保稅港區(qū)，開展離岸銀 行、期貨保稅交割和離岸再保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，推動(dòng)船舶租賃、飛 機(jī)租賃等融資租賃在洋山保稅港區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

3、土地管理體制改革亮點(diǎn)凸顯。一是 亮點(diǎn)凸顯、土地管理體制改革亮點(diǎn)凸顯。一是實(shí)行土地“征轉(zhuǎn)分 離”，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供土地資源保障。去年有 14 批 — 3 —（次、510 公頃土地按“征轉(zhuǎn)分離”模式完成征收?！罢鬓D(zhuǎn)分離” 是指土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離。其特點(diǎn)：先行征收，對(duì)重 點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目涉及的集體土地先行征收，統(tǒng)一落實(shí) 被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置；適時(shí)轉(zhuǎn)用，根據(jù)

開發(fā)需要和農(nóng)用 地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)等情況實(shí)施轉(zhuǎn)用。二是以“宅基地?fù)Q房”推進(jìn)）是以“宅基地?fù)Q房” 小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前已開展了三批宅基地?fù)Q房試點(diǎn)，共開工 665 小城鎮(zhèn)建設(shè) 萬平方米，前兩批共六個(gè)鎮(zhèn)已建成，10 萬多農(nóng)民入住小城鎮(zhèn)。國家發(fā)改委、國土資源部等部委對(duì)天津宅基地?fù)Q房經(jīng)驗(yàn)給予（天津“宅基地?fù)Q房”案例，見附件 1。）充分肯定。建議：上海曾經(jīng)在 2002~2003 年開展過征轉(zhuǎn)分離，但后 來因條件不成熟和清理整頓停止。當(dāng)前，上海土地資源緊張，常常出現(xiàn)引進(jìn)大項(xiàng)目無法落地的情況。建議參照天津?yàn)I海新 區(qū)的做法，在部分有條件的工業(yè)園區(qū)開展“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)，為項(xiàng)目落地提供土地資源保障。

4、生態(tài)城市建設(shè)有新舉措。重點(diǎn)是推進(jìn)中新天津生態(tài)城 有新舉措。、生態(tài)城市建設(shè)有新舉措 開發(fā)建設(shè)和制度創(chuàng)新。中新天津生態(tài)城是中新兩國政府合作 項(xiàng)目，規(guī)劃總面積 30平方公里，原址為條件惡劣的鹽堿荒地、廢棄鹽田和有污染的水系，計(jì)劃用 10-15 年時(shí)間，建設(shè)一個(gè)資（中新 源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會(huì)和諧的生態(tài)城市。天津生態(tài)城開發(fā)建設(shè)和制度創(chuàng)新案例，見附件 2。）— 4 — 建議：當(dāng)前，上海正在加快推進(jìn)郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)，浦東新區(qū)也在著力打造低碳生態(tài)宜居的新城區(qū)。建議借鑒國 內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海實(shí)際，研究形成一套生態(tài)指標(biāo)體系，以 及保障該指標(biāo)體系落到實(shí)處的管理措施、政策保障等，指導(dǎo) 生態(tài)城區(qū)建設(shè)。

二、天津推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)和綜合配套改革的主要 做法 天津推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)和綜合配套改革時(shí)間不長，但成效明顯。其背后的原因，我們感覺主要體現(xiàn)在四個(gè)“度” 上，值得下一步在推進(jìn)浦東綜合配套改革中借鑒。一是力度，一是力度，就是推進(jìn)力度大。天津市委、市政府高度重 力度 視濱海新區(qū)發(fā)展，把濱海新區(qū)開發(fā)開放作為重大機(jī)遇，舉全 市之力推進(jìn)，為濱海新區(qū)加快發(fā)展提供了重要保障。成立了 由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的濱海新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，就重大問題 進(jìn)行研究部署。積極爭(zhēng)取中央及國家有關(guān)部門支持，推動(dòng)重 大改革舉措、重大項(xiàng)目優(yōu)先落戶濱海新區(qū)（國家 15 個(gè)部委先后 出臺(tái)政策措施，支持濱海新區(qū)發(fā)展。如科技部和天津市部市合作 共建濱海高新區(qū)，中國保監(jiān)會(huì)和天津市在濱海新區(qū)建設(shè)保險(xiǎn)改革 試驗(yàn)區(qū)等）。建議：當(dāng)前，浦東新區(qū)正處于二次創(chuàng)業(yè)階段，攻堅(jiān)克難 — 5 — 的任務(wù)繁重。建議世博會(huì)結(jié)束后，市里進(jìn)一步加大浦東綜合 配套改革推進(jìn)力度，定期召開專題會(huì)議，研究重大問題，幫 助浦東破解瓶頸。市區(qū)進(jìn)一步形成合力，市有關(guān)部門要把全 市重大改革舉措率先在浦東進(jìn)行試點(diǎn)，浦東新區(qū)要更加積極 主動(dòng)做好配合工作。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國家有關(guān)方面對(duì)浦東開 發(fā)開放的政策支持。二是速度，二是速度，就是推進(jìn)速度快。天津?yàn)I海新區(qū)對(duì)要推進(jìn)的 速度 重大項(xiàng)目和重點(diǎn)改革事項(xiàng)，由市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦（天津 市委副書記兼任濱海新區(qū)區(qū)委書記），對(duì)在建重大項(xiàng)目，區(qū)領(lǐng)導(dǎo) 幾乎每個(gè)星期都要去現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問題。確定的推進(jìn)計(jì)劃，重大改革事項(xiàng)以年或季度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重大建設(shè)項(xiàng)目以周為 時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并規(guī)定必須限時(shí)完成，保證了工作推進(jìn)的高效率。建議：以浦東二次創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，全面激發(fā)全市以及浦東 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)感、緊迫感、使命感，加快浦東新區(qū)重 大改革舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)速度。對(duì)工作推進(jìn)中的難點(diǎn)、瓶頸，由市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確責(zé)任主體，細(xì)化目標(biāo) 任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行限時(shí)完成。三是廣 三是廣度，就是在規(guī)劃指導(dǎo)下全面推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。濱海 新區(qū)按照中央的功能定位和要求，結(jié)合天津市總體規(guī)劃，已 經(jīng)形成了一個(gè)包括空間布局、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán) — 6 — 境等在內(nèi)的總體規(guī)劃。在規(guī)劃指導(dǎo)下，濱海新區(qū)目前呈現(xiàn)全 面推進(jìn)態(tài)勢(shì)，將著力打好“十大戰(zhàn)役”，手筆很大，氣勢(shì)逼人。（“十大戰(zhàn)役” 一是 ：一是 一是加快南港區(qū)域建設(shè)，打造世界級(jí)重石化工業(yè) 基地和北方重要輕紡工業(yè)基地；二是 二是加快臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，打造 二是 沿海高水平重型裝備制造業(yè)基地；三是 三是加快核心城區(qū)建設(shè)，打造 三是 具有改革開放前沿特點(diǎn)的現(xiàn)代化新城區(qū)；四是 四是加快中心商務(wù)區(qū)建 四是 設(shè)，打造于家堡金融改革創(chuàng)新基地和響螺灣商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)；五 五 是加快中新天津生態(tài)城建設(shè)，打造具有國際先進(jìn)水平，能復(fù)制、能實(shí)行、能推廣的宜居生態(tài)新城；六是 六是加快東疆保稅港區(qū)建設(shè)，六是 打造我國北方對(duì)外開放程度最高、功能最齊全的保稅港區(qū)；七是 七是 加快濱海旅游區(qū)建設(shè)，打造北方知名的國內(nèi)國際旅游目的地和高 品位休閑區(qū)；八是 八是加快北塘區(qū)域建設(shè)，打造具有北方傳統(tǒng)小鎮(zhèn)特 八是 色的國內(nèi)外會(huì)議舉辦地和小企業(yè)總部集聚區(qū)；九是 九是加快西部區(qū)域 九是 建設(shè)，打造具有強(qiáng)大核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高端企業(yè) 總部經(jīng)濟(jì)區(qū)；十是 十是加快中心漁港建設(shè)，打造北方水產(chǎn)品加工物流 十是 產(chǎn)業(yè)中心和游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。“十大戰(zhàn)役”預(yù)計(jì)投資超過 1.5 萬 億元。）建議：浦東新區(qū)兩區(qū)合并后，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。要借 鑒濱海新區(qū)等國內(nèi)外同類城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡快拿出一個(gè)新的總 體規(guī)劃，高起點(diǎn)超前規(guī)劃浦東新區(qū)未來發(fā)展?！?7 — 四是高 四是高度，就是功能定位高。濱海新區(qū)在產(chǎn)業(yè)功能定位 上，突出高端，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在城市布局上，突出集聚發(fā) 展；在生態(tài)建設(shè)上，突出引領(lǐng)和示范?？傮w上，濱海新區(qū)是 按加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，著眼長遠(yuǎn)，目標(biāo)遠(yuǎn)大。建議：當(dāng)前，上海正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，浦東新 區(qū)要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。突出金融、航運(yùn)中心核心功能 區(qū)作用，加快金融等高端要素資源集聚。突出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取國家級(jí)重大項(xiàng)目落戶，努力培育新能源、生物醫(yī)藥 等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出生態(tài)優(yōu)先原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)建國家生態(tài)城區(qū)。— 8 — 附件 1： 天津以宅基地?fù)Q房推進(jìn)小城鎮(zhèn) 建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn) ——以東麗區(qū)華明鎮(zhèn)為例 華明鎮(zhèn)是天津宅基地?fù)Q房首批試點(diǎn)鎮(zhèn)，也是比較成功的 試點(diǎn)典型鎮(zhèn)之一。2008 年，華明鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)項(xiàng)目成功入選 世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)。這里，以華明鎮(zhèn)為例，對(duì)天津以宅 基地?fù)Q房推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。

一、華明鎮(zhèn)以宅基地?fù)Q房推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況 華明鎮(zhèn)位于天津近郊東麗區(qū)，距市區(qū) 13 公里，緊鄰天津 空港物流加工區(qū)。全鎮(zhèn)面積 145平方公里，共 12 個(gè)村，人口 4.6 萬人。2009 年，華明鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值 31.4 億元，三級(jí)財(cái) 政收入 1.84 億元，農(nóng)民人均純收入 1.3 萬元。

1、基本做法 華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”大體歷程如下：2005 年，華明鎮(zhèn) 啟動(dòng)了“宅基地?fù)Q房” ；2006 年，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)；2007 年底開始，各村農(nóng)民陸續(xù)搬進(jìn)華明鎮(zhèn)新建住宅；2008 年底，完成農(nóng)民搬遷，有 3.6 萬人搬入華明鎮(zhèn)；2009 年 4 月，宅基 — 9 — 地復(fù)墾設(shè)施農(nóng)業(yè)園基本建成，耕地占補(bǔ)平衡順利實(shí)現(xiàn)。華明鎮(zhèn)的宅基地?fù)Q房按照以下十個(gè)步驟進(jìn)行：（1）房屋、人口普查和認(rèn)定。城建規(guī)劃部門進(jìn)行房屋普查，建立房屋檔 案；村委會(huì)進(jìn)行村民身份認(rèn)定，確定村民數(shù)量。（2）東麗區(qū) 政府編制總體規(guī)劃報(bào)市政府審批。

（3）東麗區(qū)組建投融資機(jī) 構(gòu)（濱麗公司）負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)。（4）市政府國土管理部門下 達(dá)土地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（5）鎮(zhèn)政府制定換房政策，鎮(zhèn)、村干 部進(jìn)行宣傳動(dòng)員。（6）村民提出宅基地?fù)Q房申請(qǐng)，并與村民 委員會(huì)簽訂換房協(xié)議。（7）村民委員會(huì)與鎮(zhèn)政府簽訂換房協(xié) 議。（8）鎮(zhèn)政府與小城鎮(zhèn)投融資機(jī)構(gòu)簽訂總體換房協(xié)議。（9）示范鎮(zhèn)住宅建成后，由村委會(huì)按照全體村民通過的分房辦法 進(jìn)行分配。（10）農(nóng)民搬遷后，對(duì)原宅基地整理復(fù)耕，復(fù)耕的 土地用于歸還小城鎮(zhèn)建設(shè)占用的土地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

2、實(shí)施效果、具體體現(xiàn)為“三個(gè)促進(jìn) 三個(gè)促進(jìn)”： 三個(gè)促進(jìn) 一是促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。一是促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。換房前，華明鎮(zhèn)原共有 宅基地 12071 畝，換房后，新建城鎮(zhèn)占地 8427 畝，去掉農(nóng)民 住宅及配套公共設(shè)施占地 3476 畝，新增經(jīng)營用地 4951 畝，同時(shí)，還節(jié)余土地 3600 畝。二是促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)民生活的改善。二是促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)民生活的改善。目前，華明鎮(zhèn)鎮(zhèn) — 10 — 區(qū)居住人口達(dá) 4.2 萬，占總?cè)丝诘?91.3%，城鎮(zhèn)化率提高了 78.3%。鎮(zhèn)內(nèi)教育、衛(wèi)生、水電氣熱和商業(yè)、娛樂等配套設(shè)施 齊全，農(nóng)民生活條件明顯改善。三是促進(jìn)了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是促進(jìn)了工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用置換出來的土地，加快了華明工業(yè)園建設(shè)。以村為單位，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn) 規(guī)模經(jīng)營，或村民以地入股組建新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代設(shè) 施農(nóng)業(yè)。

二、華明鎮(zhèn)以宅基地?fù)Q房推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn) 分析下來，華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房之所以能取得成功，主要 有以下幾方面原因，這些都是上海推進(jìn)宅基地置換工作值得 借鑒的地方。第一，發(fā)揮華明鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資金平衡。華明 第一，發(fā)揮華明鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了資金平衡 鎮(zhèn)地處天津近郊，緊鄰

天津空港物流加工區(qū)，土地的級(jí)差地 租較高。據(jù)測(cè)算，華明鎮(zhèn)用于農(nóng)民還遷住宅和公共設(shè)施的建 設(shè)資金約 37 億元，可出讓的商業(yè)用地出讓收益預(yù)計(jì)達(dá)到 40 億元，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金平衡。充分尊重農(nóng)民意愿，使農(nóng)民得益。華明鎮(zhèn)在開展 第二，充分尊重農(nóng)民意愿，使農(nóng)民得益 宅基地?fù)Q房工作中，始終堅(jiān)持公開透明，擴(kuò)大農(nóng)民參與，充 分尊重農(nóng)民的權(quán)利和利益。主要體現(xiàn)在：一是由換房農(nóng)民自 主自愿申請(qǐng)，征地補(bǔ)償分配、置換標(biāo)準(zhǔn)制定、房屋測(cè)量、房 — 11 — 型選擇等環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民自主選擇、自主決策、民主管理、民 主監(jiān)督；二是以村民代表大會(huì)的形式廣泛聽取群眾意見和建 議，達(dá)不到 90%贊成、10%不反對(duì)的村，不批準(zhǔn)試點(diǎn)。三是在 籍人員界定、房屋測(cè)量、評(píng)估認(rèn)定、新房分配等情況完全公 開。據(jù)測(cè)算，宅基地?fù)Q房前，農(nóng)民原有宅基地和房屋（多為土 坯房和磚混房）戶均估價(jià) 4-5 萬元，在鎮(zhèn)上置換的房屋價(jià)值超 過 30 萬元，每戶資產(chǎn)增加近30 萬元。重視解決農(nóng)民就業(yè)和保障問題。華明鎮(zhèn)在新鎮(zhèn)規(guī) 和保障問題 第三，重視解決農(nóng)民就業(yè)和保障問題 劃時(shí)就充分考慮到農(nóng)民就業(yè)問題，選址在濱海新區(qū)空港物流 加工區(qū)附近，并在新鎮(zhèn)預(yù)留了商務(wù)區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。目前，農(nóng)民就業(yè)主要有三種渠道：一是在工業(yè)區(qū)的企業(yè)就業(yè)，二是 在鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、公益性崗位就業(yè)，三是在設(shè)施農(nóng)業(yè) 園區(qū)就業(yè)。目前，華明鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到 81%，養(yǎng)老保險(xiǎn) 參保率 91%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 100%。失地老年農(nóng)民給予每月 500 元以上的養(yǎng)老金。第四，把土地復(fù)墾擺在突出位置。在建設(shè)新城鎮(zhèn)的同時(shí)，把土地復(fù)墾擺在突出位置 天津把土地復(fù)墾作為硬性任務(wù)，要求老的宅基地必須按時(shí)、足量建設(shè)成農(nóng)用地，未按時(shí)按計(jì)劃歸還指標(biāo)的區(qū)縣要限期整 改。由于有這一制度設(shè)計(jì)，保證了華明鎮(zhèn)土地復(fù)墾的順利完 成?！?12 — 堅(jiān)持依法合規(guī)辦事 辦事。在試點(diǎn)過程中，天津市制定 第五，堅(jiān)持依法合規(guī)辦事 下發(fā)了《示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建立規(guī)范的決策指揮系統(tǒng)的指導(dǎo)意 見》 《示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則》 《示范小城鎮(zhèn)管理辦法》等 8、、個(gè)規(guī)范性文件，為華明鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)提供了有力的制度保障。建立有力的推進(jìn)機(jī)制。天津在推進(jìn)華明鎮(zhèn)等宅基 推進(jìn)機(jī)制 第六，建立有力的推進(jìn)機(jī)制 地?fù)Q房試點(diǎn)中，形成了三個(gè)層面的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。一是在市 級(jí)層面，由發(fā)改委牽頭，農(nóng)委、建委、規(guī)劃、國土、財(cái)政等 六部門共同參與，密切配合。二是試點(diǎn)區(qū)縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并在項(xiàng)目區(qū)成立指揮部，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的各種問題。三是試點(diǎn)村鎮(zhèn)成立專門的群眾工作隊(duì)伍，著力維護(hù)群眾的權(quán) 益，化解可能的風(fēng)險(xiǎn)和問題。第七，創(chuàng)新社區(qū)管理方式。華明示范鎮(zhèn)建成后，在管理 第七，創(chuàng)新社區(qū)管理方式 體制上創(chuàng)新，建立社區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)新城鎮(zhèn)行政管理，改變 了原來以村為主的管理方式。小城鎮(zhèn)內(nèi)以 3000 戶左右為一個(gè) 社區(qū)，300 戶左右為一個(gè)鄰里，組建以社區(qū)黨支部為核心、居 民代表會(huì)議為權(quán)力中樞、居委會(huì)和鄰里及居民小組為基礎(chǔ)的 新型社區(qū)管理體制?！?13 — 附件 2： 中新天津生態(tài)城基本情況 中新天津生態(tài)城（以下簡稱：生態(tài)城）位于天津?yàn)I海新區(qū)，是由中國和新加坡兩國政府在 2007 年 11 月簽署協(xié)議，共同 規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會(huì)和諧” 的生態(tài)城市。

一、生態(tài)城的基本情況 生態(tài)城所在地區(qū)的現(xiàn)狀為：三分之一為鹽堿荒地，三分 之一為廢棄的鹽田，三分之一為有污染的水面，淡水缺乏，土地鹽化，沒有耕地。中新兩國政府選擇在這樣條件惡劣的 地區(qū)建設(shè)一座生態(tài)型城市，旨在借鑒國際先進(jìn)理念、方法和 技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展方式，探索“能復(fù)制、能實(shí)行、能推廣”的生態(tài) 城市發(fā)展模式，充分體現(xiàn)在資源約束條件下建設(shè)生態(tài)城的示 范意義。生態(tài)城規(guī)劃總面積為 30平方公里，計(jì)劃用 10-15 年時(shí)間 建成，人口規(guī)模達(dá)到 35 萬人。生態(tài)城于 2008 年 9 月開工建 設(shè)。目前，生態(tài)城各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)基本完成，一期工程 4平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開，生態(tài)環(huán)境治理全面 — 14 — 啟動(dòng)，累計(jì)完成投資 80 億元。

二、生態(tài)城建設(shè)的突出特點(diǎn) 生態(tài)城在建設(shè)之初，就制定了一套指標(biāo)體系，這是為指 導(dǎo)生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)而建立的量化目標(biāo)，涉及生態(tài)環(huán)境健康、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效、區(qū)域協(xié)調(diào)融合等四個(gè)方面，包括 22 條控制性指標(biāo)和 4 條引導(dǎo)性指標(biāo)（表 1）。這套指標(biāo)體 系是國內(nèi)首個(gè)生態(tài)城指標(biāo)體系，體現(xiàn)了科學(xué)性和操作性、前 瞻性和可達(dá)性、定性和定量、共

性和特性相結(jié)合的原則。表 1 中新天津生態(tài)城指標(biāo)體系 控 制 性 指 標(biāo) 指 標(biāo) 層 序 號(hào) 二級(jí)指標(biāo) 單位 天數(shù) 1 生 態(tài) 環(huán) 境 健 康 區(qū)內(nèi)環(huán)境 空氣質(zhì)量 天數(shù) 指標(biāo)值 好于等于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)≥310 天/年（相當(dāng)于全年的 85%）SO2 和 NOX 好于等于一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) ≥155 天/年（相當(dāng)于達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù) 的 50%）達(dá) 到 《 環(huán) 境 空 氣 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 》（GB3095-1996）達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn) IV 類水體 水質(zhì)要求 100 100 150 時(shí)限 即日 開始 即日 開始 2013 年 2020 年 自然 環(huán)境 良好 2 3 4 5 6 人工 環(huán)境 7 區(qū)內(nèi)地表 水環(huán)境質(zhì) 量 水喉水達(dá) 標(biāo)率 功能區(qū)噪 聲達(dá)標(biāo)率 單位 GDP 碳排放強(qiáng) 度 自然濕地 凈損失 綠色建筑 比例 ％ ％ 噸－C/ 百萬美 元 即日 開始 即日 開始 即日 開始 即日 開始 即日 開始 0 ％ 100 — 15 — 協(xié)調(diào) 8 9 生活 模式 健康 社 會(huì) 和 諧 進(jìn) 步 10 11 12 本地植物 指數(shù) 人均公共 綠地 日人均生 活耗水量 日人均垃 圾產(chǎn)生量 綠色出行 所占比例 垃圾回收 利用率 步行 500 米范圍內(nèi) 免費(fèi)文體 設(shè)施的居 住區(qū)比例 危廢與生 活 垃 圾（無 害 化）處理 率 無障礙設(shè) 施率 市政管網(wǎng) 普及率 經(jīng)濟(jì)適用 房、廉租 房占本區(qū) 住宅總量 的比例 可再生能 源使用率 非傳統(tǒng)水 資源利用 率 每萬勞動(dòng) 力 中 R&D 科 學(xué)家和工 程師全時(shí) 當(dāng)量 就業(yè)住房平衡指數(shù) ≥0.7平方米 /人 / 升 人·日 千克/ 人·日 ％ ≥12 ≤120 ≤0.8 ≥30 ≥90 ≥60 100 即日 開始 2013 年 2013 年 2013 年 2013 年 前 2020 年 2013 年 2013 年 基礎(chǔ) 設(shè)施 完善 13 14 ％ ％ 15 ％ 100 即日 開始 16 17 管理 機(jī)制 健全 18 ％ ％ ％ 100 100 ≥20 即日 開始 2013 年 2013 年 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 持續(xù) 經(jīng) 濟(jì) 蓬 勃 高 效 19 20 ％ ％ ≥20 ≥50 2020 年 2020 年 科技 創(chuàng)新 活躍 21 人年 ≥50 2020 年 就業(yè) 綜合 22 ％ ≥50 2013 年 — 16 —平衡 引 導(dǎo) 性 指 標(biāo) 指標(biāo)層 自然 生態(tài) 協(xié)調(diào) 區(qū)域 政策 協(xié)調(diào) 社會(huì) 文化 協(xié)調(diào) 區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào) 序 號(hào) 1 二級(jí)指標(biāo) 生態(tài)安全健 康、綠色消 費(fèi)、低碳運(yùn)行 創(chuàng)新政策先 行、聯(lián)合治污 政策到位 河口文化特 征突出 循環(huán)產(chǎn)業(yè)互 補(bǔ) 指標(biāo)描述 考慮區(qū)域環(huán)境承載力，并從資源、能源的合理利用角 度出發(fā)，保持區(qū)域生態(tài)一體化格局，強(qiáng)化生態(tài)安全，建立健全區(qū)域生態(tài)保障體系。積極參與并推動(dòng)區(qū)域合作，貫徹公共服務(wù)均等化原則； 實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，保障區(qū)域政策的協(xié)調(diào)一致。建立區(qū)域性政策制度，保證周邊區(qū)域的環(huán)境改善。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色，保護(hù)民族文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源；安全生產(chǎn)和社會(huì) 治安約有保障。健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，帶動(dòng)周邊地區(qū) 合理發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域職能分工合理、市場(chǎng)有序，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平相對(duì)均衡，職住比平衡。區(qū) 域 協(xié) 調(diào) 融 合 2 3 4 生態(tài)城建設(shè)的理念、要求，集中反映在這套指標(biāo)體系中，比較突出的有以下六點(diǎn)：

1、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。很多指標(biāo)值都達(dá)到甚至超過目前國、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。際先進(jìn)水平，如“綠色建筑比例 達(dá)到 100%，并要嘗試建設(shè)零 綠色建筑比例”達(dá)到 綠色建筑比例 能耗住宅。

2、強(qiáng)調(diào)本地生活、本地就業(yè)、綠色出行。主要目的是通、強(qiáng)調(diào)本地生活、本地就業(yè)、綠色出行。過優(yōu)化城市布局，減少交通產(chǎn)生量，降低交通耗能與排放?！安叫?具體體現(xiàn)在：步行 500 米范圍內(nèi)免費(fèi)文體設(shè)施的居住區(qū)比例 米范圍內(nèi)免費(fèi)文體設(shè)施的居住區(qū)比例” 達(dá)到 100%（為此，生態(tài)城創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)模式，建立了生態(tài)細(xì)胞、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)片區(qū)三級(jí)生態(tài)城市居住模式，生態(tài)細(xì)胞由 400×400 米的街廓組成，生態(tài)社區(qū)由 4 個(gè)生態(tài)細(xì)胞組成，生態(tài)片區(qū)由 4-5 個(gè)生態(tài)社區(qū)組成，構(gòu)建起一個(gè)生態(tài)自然、設(shè)施完善的人居系統(tǒng)）； — 17 — “就業(yè)住房平衡指數(shù) 達(dá)到 50%以上（指的是生態(tài)城居民中在本 就業(yè)住房平衡指數(shù)”達(dá)到 就業(yè)住房平衡指數(shù) 以上 地就業(yè)人數(shù)占可就業(yè)人口總數(shù)的比例，反映居民就近就業(yè)程度）； “綠色出行比例 達(dá)到 90%（主要是通過發(fā)展軌道交通、清潔能 綠色出行比例”達(dá)到 綠色出行比例 源公交、慢行體系，實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)周邊 500 米半徑服務(wù)范圍全覆 蓋）。

3、積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。目標(biāo)是“單位 GDP 碳排放強(qiáng)度 碳排放強(qiáng)度”、積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。單位 百萬美元。為 150 噸-C/百萬美元。2006 年，瑞士、美國、中國這一指標(biāo) 百萬美元 值分別為 170、520 和 2000 噸-C/百萬

美元。

4、重視新能源、新資源的開發(fā)利用和資源的再利用。在、重視新能源、新資源的開發(fā)利用和資源的再利用。能源開發(fā)利用上，廣泛采用地?zé)?、太陽能、風(fēng)能等可再生能 源，“可再生能源使用率 達(dá)到 20%以上。在水資源循環(huán)利用 可再生能源使用率”達(dá)到 以上。可再生能源使用率 以上 方面，大力開發(fā)中水回用、雨水收集、海水淡化，“非傳統(tǒng)水 非傳統(tǒng)水 資源利用率”達(dá)到 以上。在固體廢棄物方面，實(shí)施分類收 資源利用率 達(dá)到 50%以上 以上 集、綜合處理和回收利用，“垃圾回收利用率 達(dá)到 60%以上 垃圾回收利用率”達(dá)到 以上。垃圾回收利用率 以上

5、重視資源消耗源頭減量。體現(xiàn)在倡導(dǎo)健康生活模式，、重視資源消耗源頭減量。實(shí)現(xiàn)“日人均生活耗水量 低于 120 升，“日人均垃圾產(chǎn)生量 日人均生活耗水量”低于 日人均垃圾產(chǎn)生量” 日人均生活耗水量 日人均垃圾產(chǎn)生量 千克。低于 0.8 千克。

6、以科技創(chuàng)新促生態(tài)文明建設(shè)。體現(xiàn)在“每萬勞動(dòng)力中 新促生態(tài)文明建設(shè)。、以科技創(chuàng)新促生態(tài)文明建設(shè) 每萬勞動(dòng)力中 R&D 科學(xué)家和工程師全時(shí)當(dāng)量 大于 50 人年?？茖W(xué)家和工程師全時(shí)當(dāng)量”大于 人年?！?18 —