第一篇：天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法(天津市人民政府令第18號)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】天津市人民政府令第18號 【發(fā)布日期】2009-06-13 【生效日期】2009-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】天津市

天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法

(天津市人民政府令第18號)

《天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法》已于2009年5月31日經市人民政府第30次常務會議通過，現予公布，自2009年8月1日起施行。

市 長 黃興國

二○○九年六月十三日

天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)工作，改善農民生產、生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國村民委員會組織法》、《 天津市土地管理條例》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本市行政區(qū)域內經批準村民以宅基地換房建設并管理示范小城鎮(zhèn)工作，適用本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)（以下簡稱示范小城鎮(zhèn)），是指村民以其宅基地按照規(guī)定的標準置換小城鎮(zhèn)中的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，建設適應農村經濟和社會發(fā)展、適于產業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。

第四條第四條 示范小城鎮(zhèn)建設堅持土地承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重村民意愿、維護農村集體經濟組織和村民合法權益的原則。

示范小城鎮(zhèn)應當科學規(guī)劃、特色設計、適于產業(yè)聚集和生態(tài)宜居。

示范小城鎮(zhèn)建設除建設村民安置住宅區(qū)外，可以規(guī)劃供市場開發(fā)、出讓的土地，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設資金。

第五條第五條 示范小城鎮(zhèn)建設工作由市人民政府統(tǒng)一領導，市發(fā)展改革行政主管部門具體負責協(xié)調推動、組織實施。

市農業(yè)、建設、規(guī)劃、土地、財政等行政主管部門根據各自職責協(xié)調推動、組織實施。

第六條第六條 示范小城鎮(zhèn)建成后，對村民原有的宅基地和其他集體建設用地統(tǒng)一組織整理復墾，實現耕地總量不減、質量不降、占補平衡。

第七條第七條 示范小城鎮(zhèn)所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應當加強組織領導，成立專門工作班子，具體組織落實建設項目征地、拆遷補償、置換主體資格認定、房屋權屬認定、分配選房、簽訂換房協(xié)議、城鎮(zhèn)管理等工作。

第八條第八條 區(qū)縣人民政府應當建立示范小城鎮(zhèn)建設監(jiān)督保障機制，對規(guī)劃管理、土地利用、工程建設、村民宅基地置換、投融資等方面依法進行監(jiān)督管理。

第九條第九條 示范小城鎮(zhèn)建設和管理，可以根據國家和本市有關規(guī)定，享受稅費減免優(yōu)惠，市和區(qū)縣財政給予適當資金支持。

第二章 規(guī)劃管理

第十條第十條 示范小城鎮(zhèn)應當根據有關法律規(guī)定，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，并按照規(guī)定的權限和程序審批。

第十一條第十一條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，應當堅持節(jié)約集約利用土地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展，維護村民利益的原則。

第十二條第十二條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，應當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；與當地的地理環(huán)境、風土人情和地方文化相協(xié)調；體現小城鎮(zhèn)的布局特色、產業(yè)特色、環(huán)境特色、建筑特色和文化特色。

第十三條第十三條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，應當根據其在區(qū)域經濟和社會發(fā)展中所處的地位和作用，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、自然條件、經濟發(fā)展水平、交通狀況、社會環(huán)境等因素，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調。

第十四條第十四條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，應當充分考慮村民的生產、生活需求，科學規(guī)劃村民居住社區(qū)、工業(yè)或服務業(yè)產業(yè)園區(qū)、設施農業(yè)產業(yè)園區(qū)，促進“三區(qū)”統(tǒng)籌聯動發(fā)展，提高農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化水平，不斷增加村民收入，實現可持續(xù)發(fā)展。

第十五條第十五條 經依法批準的示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地利用等各項建設活動必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人不得擅自改變土地使用性質和范圍。

第三章 土地管理

第十六條第十六條 示范小城鎮(zhèn)土地利用應當堅持增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地的原則；采取城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的實施辦法。

第十七條第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項調查，編制示范小城鎮(zhèn)建設項目土地掛鉤實施方案、土地整理復墾規(guī)劃，并負責組織實施。編制的方案和規(guī)劃應當包括用地規(guī)模、范圍、布局、保障措施和土地平衡情況、土地整理復墾可行性研究、工作計劃等。

第十八條第十八條 示范小城鎮(zhèn)建設用地實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標管理。周轉指標應當總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還。

區(qū)縣土地行政主管部門應當建立周轉指標使用管理臺賬，并對周轉指標的使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤項目區(qū)應當分期實施，由其所在區(qū)縣人民政府按照建設時序申請周轉指標，周轉指標自下達到歸還的使用期限不得超過3年。

第十九條第十九條 示范小城鎮(zhèn)村民原有宅基地和其他集體建設用地整理復墾實行責任制，由區(qū)縣人民政府負責。

區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同。合同應當約定整理復墾期限、復墾范圍、質量標準、資金來源、后期管理等內容。

土地整理復墾的實施，應當依照有關規(guī)定，執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第二十條第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在歸還土地周轉指標之日起90日內，向區(qū)縣土地行政主管部門提出復墾土地驗收申請。申請應當包括下列材料：

（一）申請書；

（二）復墾工作報告；

（三）項目建設情況表、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況表；

（四）土地整理復墾后實測的現狀地形圖或地籍圖及有關圖紙；

（五）項目工程總結報告；

（六）項目區(qū)實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現狀圖和影像資料。

第二十一條第二十一條 區(qū)縣土地行政主管部門接到復墾土地驗收申請后，應當在10個工作日內組織有關部門開展初審。初審合格后，由區(qū)縣土地行政主管部門報市土地行政主管部門組織竣工驗收。

市土地行政主管部門在接到初審報告后10個工作日內，會同市發(fā)展改革行政主管部門等有關部門成立竣工驗收組。驗收合格的，由竣工驗收組出具竣工驗收報告。

第二十二條第二十二條 村民原有宅基地和其他集體建設用地整理復墾驗收合格后的新增耕地，可用于發(fā)展現代化設施農業(yè)產業(yè)園區(qū)，并且應當確認土地權屬，通過承包、租賃等方式確定土地使用權。

第四章 融資管理

第二十三條第二十三條 區(qū)縣人民政府應當組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設公司，作為項目法人，具體負責示范小城鎮(zhèn)建設項目投融資、土地整理、建設開發(fā)等工作。

第二十四條第二十四條 投融資建設公司可以是政府出資組建的國有獨資公司，也可以是以政府為主導、吸收社會投資主體參與、共同組建的有限責任公司。

第二十五條第二十五條 投融資建設公司根據區(qū)縣人民政府的授權，從事下列活動：

（一）對建設項目實行統(tǒng)一管理，負責示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地整理，辦理前期手續(xù)、工程招標；

（二）負責項目投融資、以建設項目土地出讓金政府收益及其他資產收益作為還貸擔保、貸款償還；

（三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮(zhèn)建設資金。

第二十六條第二十六條 示范小城鎮(zhèn)建設項目開發(fā)貸款必須專項用于示范小城鎮(zhèn)建設，不得挪作他用。

開發(fā)貸款實行封閉管理，設定資金監(jiān)管賬戶。投融資建設公司、貸款人、區(qū)縣人民政府三方應簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。

第二十七條第二十七條 投融資建設公司應當實行全面風險控制管理。

投融資建設公司應當建立健全規(guī)范的公司法人治理結構，建立企業(yè)內部風險防控和審計制度。應當確保示范小城鎮(zhèn)建設投融資平衡，及時進行投融資風險評估，制定貸款資金“借、用、還”的具體方案。

示范小城鎮(zhèn)建設投融資計劃應當報送區(qū)縣人民政府審批。

第二十八條第二十八條 投融資建設公司應當每季度向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告項目前期工作、土地整理、投融資、建設進度、貸款使用、工程招標、建設管理、貸款償還、財務會計報表等有關情況。

區(qū)縣人民政府應當指定專門機構通過資金監(jiān)管賬戶對項目開發(fā)貸款的使用情況進行審核；定期或不定期對前款規(guī)定報告的情況進行監(jiān)督管理。

第二十九條第二十九條 示范小城鎮(zhèn)建設項目應當經審計機關審計后，方可辦理工程結算或竣工決算。

第五章 置換管理

第三十條第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應當通過報紙、互聯網、電視、廣播、公開欄、入戶宣傳等多種形式，廣泛宣傳有關宅基地置換政策，應當征求所有村民對宅基地置換工作的意見和建議，解答村民提出的各種問題，研究并提出具體解決辦法。

第三十一條第三十一條 村民宅基地置換堅持村民自愿申請與自愿整理交付宅基地的原則。村民土地承包經營權互換、轉讓等流轉，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十二條第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮(zhèn)建設的，應當由村民會議或根據村民會議授權村民代表會議對宅基地置換工作形成決定。

村民會議決定，應當由本村18周歲以上村民過半數參加，或者有本村三分之二以上農戶的代表參加，并經與會人員的百分之九十以上通過；村民代表會議決定，必須有三分之二以上代表參加，并經過與會代表的百分之九十以上通過。

村民委員會應當根據村民會議或村民代表會議決定，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出參加示范小城鎮(zhèn)建設申請。

第三十三條第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會提出參加建設示范小城鎮(zhèn)建設申請后，應當對村人口、宅基地、房屋及附屬物等基本情況進行調查統(tǒng)計。調查統(tǒng)計情況由戶主、村民委員會主任簽字確認。

第三十四條第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民委員會同意后，委托具有房屋評估資質的機構對村民房屋進行評估。評估結果應當向全體村民公布。

第三十五條第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當制定村民宅基地置換辦法。主要內容應當包括置換主體資格認定、房屋認定、置換標準、選房辦法、殘疾人和“五保戶”安置方式及其他事宜。

第三十六條第三十六條 宅基地置換辦法應當經村民會議或村民代表會議討論后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過。

第三十七條第三十七條 置換的住宅房型應當充分征求村民意見，按照村民意見進行設計。

第三十八條第三十八條 村民以宅基地置換房屋應當簽訂書面協(xié)議，明確各方的權利義務。村民應當與村民委員會簽訂宅基地換房協(xié)議；村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂宅基地換房協(xié)議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當與投融資建設公司簽訂總體村民安置協(xié)議。

第六章 審批程序

第三十九條第三十九條 示范小城鎮(zhèn)的建設，由區(qū)縣人民政府向市人民政府提出申請，市發(fā)展改革行政主管部門會同市農業(yè)、建設、規(guī)劃、土地、財政等行政主管部門對申報材料進行會審，在15個工作日內提出審核意見并報市人民政府。

第四十條第四十條 區(qū)縣人民政府提出申請時應當提交下列材料：

（一）申請書，主要內容包括項目基本情況、土地和資金平衡測算情況、投融資建設方式和實施步驟等；

（二）示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（三）示范小城鎮(zhèn)土地整理復墾規(guī)劃；

（四）復墾責任書；

（五）村民意見征求情況說明書。

第四十一條第四十一條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮(zhèn)，建設項目立項由區(qū)縣發(fā)展改革行政主管部門向市發(fā)展改革行政主管部門提出申請，由市發(fā)展改革行政主管部門根據國家和本市有關建設項目管理規(guī)定組織審批。

第四十二條第四十二條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮(zhèn)，經濟適用房建設指標由區(qū)縣建設行政主管部門向市建設行政主管部門提出申請。經核定后，由市建設行政主管部門將建設項目列入經濟適用房建設計劃。

第四十三條第四十三條 經市人民政府批準建設的示范小城鎮(zhèn)，土地周轉指標由區(qū)縣土地行政主管部門向市土地行政主管部門申請，經市土地行政主管部門核定后下達。

第四十四條第四十四條 示范小城鎮(zhèn)建設項目應當按照有關規(guī)定辦理建設項目審批手續(xù)。

第七章 建設管理

第四十五條第四十五條 區(qū)縣人民政府應當成立示范小城鎮(zhèn)建設工程現場指揮機構。主要職責是：

（一）推動示范小城鎮(zhèn)建設項目實施；

（二）協(xié)調解決建設過程中存在的問題；

（三）對建設項目的質量、安全生產進行監(jiān)督；

（四）協(xié)調解決村民宅基地置換工作中存在的問題。

第四十六條第四十六條 示范小城鎮(zhèn)建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備采購，應當依照國家和本市有關規(guī)定實行公開招投標；擇優(yōu)確定勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關設備、材料供應單位。

第四十七條第四十七條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，應當充分保護和利用當地的綠地、樹木、河流等自然資源；鼓勵使用太陽能、風能、沼氣等清潔能源；鼓勵采用雨水收集，中水回用等節(jié)水技術；鼓勵實行生活垃圾分類，實施固體垃圾轉化成能源技術；鼓勵實施建筑節(jié)能技術，推廣使用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標準；禁止使用以粘土為原料制成的墻體材料。

第四十八條第四十八條 示范小城鎮(zhèn)的公共建筑配套建設，應當按照城鎮(zhèn)類型特點,采用相應配建標準。環(huán)城四區(qū)應當按城市標準配建；其他區(qū)縣按規(guī)定的標準配建，同時考慮為周邊村莊服務，完善居民日常生活必需的教育、醫(yī)療、文化等配套服務設施。

第四十九條第四十九條 示范小城鎮(zhèn)的市政設施建設，應當結合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產生活對供水、排水、供電、電信、燃氣、供熱等設施的需求。

第五十條第五十條 示范小城鎮(zhèn)的建設，應當依法做好安全防災工作，落實好消防、防震、防洪、人防、技防等規(guī)范要求。

第五十一條第五十一條 示范小城鎮(zhèn)建設項目的施工單位及相關各方，應當對建設工程的施工質量負責，建立并落實質量責任制。

有關部門應當加強對有關建設工程質量的法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現有影響工程質量的問題時，責令及時改正。

第五十二條第五十二條 示范小城鎮(zhèn)建設應當加強安全和文明施工管理，落實安全生產責任。

第八章 城鎮(zhèn)管理

第五十三條第五十三條 示范小城鎮(zhèn)建成后，應當按照精簡、效能的原則，建立以社區(qū)居民委員會、鄰里和居民小組為基礎的新型社區(qū)管理體制。

（一）設立社區(qū)居民委員會。居民委員會為社區(qū)居民自治組織，一般以3000戶左右范圍設立，居民委員會成員由居民選舉產生。居民委員會由主任、副主任、委員5至9人組成。居民委員會依據有關法律、法規(guī)的規(guī)定管理社區(qū)。

（二）設立鄰里和居民小組。每8至11棟樓（約300戶）設1個鄰里,每1至2個樓門（約30戶）設1個居民小組。鄰里長和小組長由本鄰里、樓門居民推選產生，也可由戶派代表推選產生；任期與居民委員會相同，可以連選連任；主要任務是協(xié)助居民委員會開展居民互助活動，反映居民的意見和建議等。

第五十四條第五十四條 撤村并鎮(zhèn)后，對原有農村管理體制采取漸進式改革。村民委員會可以暫時保留，與新型社區(qū)居民委員會在一定時期內并存，參與、配合社區(qū)居民委員會管理原村民日常事務。農村集體經濟組織積極穩(wěn)妥地推進公司制或股份合作制改革。

第五十五條第五十五條 示范小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)管理企業(yè)的選擇，應當采取公開招標的方式，擇優(yōu)選定具有相應資質的企業(yè)。

物業(yè)管理服務標準和各方權利義務依法在物業(yè)服務合同中約定。

第五十六條第五十六條 示范小城鎮(zhèn)園林、環(huán)衛(wèi)管理實行市場化運作。各項養(yǎng)護管理、清掃保潔、施工作業(yè)單位應當通過公開招投標方式選定。

第五十七條第五十七條 示范小城鎮(zhèn)應當組建城市管理綜合行政執(zhí)法機構，作為區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關的派出機構，以區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機關名義集中行使行政處罰權。

示范小城鎮(zhèn)城市管理綜合行政執(zhí)法機構除集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城市管理綜合行政執(zhí)法機關行使的城市管理集中行政處罰權外，行使愛國衛(wèi)生、犬類、殯葬、環(huán)境保護、水利、衛(wèi)生和食品監(jiān)督、房屋、畜禽屠宰管理等相關城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

第五十八條第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農民就業(yè)保障機制。以市場為導向，建立新型農民培訓、就業(yè)服務機制。采取下列措施促進村民就業(yè)、鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)：

（一）建立勞動保障服務機構和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提供免費職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。對實施職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予一定的培訓費補貼。

（二）示范小城鎮(zhèn)物業(yè)管理、清潔、綠化、公共設施管理等，同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農民就業(yè)。

（三）鼓勵農民專業(yè)經濟組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮農民專長，帶動農民就業(yè)。

（四）利用宅基地整理復墾發(fā)展設施農業(yè)，轉變農民作業(yè)方式，提高農民農業(yè)生產技能，鼓勵企業(yè)直接參與示范小城鎮(zhèn)農民的職業(yè)技能培訓。

（五）通過招商引資、產業(yè)結構調整，辦好工業(yè)園區(qū)，增加對勞動力的需求。

第五十九條第五十九條 建立健全社會保障制度。根據經濟發(fā)展水平、社會承受能力和從業(yè)狀況，按照農民個人繳費為主、集體補助為輔、政策扶持的原則，示范小城鎮(zhèn)居民享受下列社會保障待遇：

（一）示范小城鎮(zhèn)居民已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂勞動合同的，可以按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的規(guī)定，繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費，享受相關待遇；

（二）示范小城鎮(zhèn)18周歲以上居民，有土地承包經營權的，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障有關規(guī)定參加養(yǎng)老保險，享受相關待遇；

（三）示范小城鎮(zhèn)居民符合參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障條件的，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險有關規(guī)定參加醫(yī)療保險，享受相關待遇；

（四）示范小城鎮(zhèn)被征地村民，可以按照本市被征地村民社會保障有關規(guī)定參保，享受相關待遇；

（五）示范小城鎮(zhèn)居民共同生活的家庭成員，人均生活水平低于本市居民最低生活保障標準的，可以按照本市最低生活保障有關規(guī)定，享受相關待遇。

第六十條第六十條 對小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、綠化、社區(qū)服務、養(yǎng)老、文化、體育等公益設施建設，市和區(qū)縣人民政府可以給予適當資金補貼。

第九章 法律責任

第六十一條第六十一條 投融資建設公司違反本辦法第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的，由區(qū)縣人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由區(qū)縣人民政府收回示范小城鎮(zhèn)建設授權，并依法追究法律責任。

第六十二條第六十二條 區(qū)縣人民政府使用示范小城鎮(zhèn)建設土地周轉指標有下列行為之一的，由市土地行政主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，市人民政府暫停該區(qū)縣新的示范小城鎮(zhèn)建設審批，相應扣減土地利用年度計劃指標，追繳相關費用，并給予有關負責人和直接責任人處分：

（一）未能按計劃歸還批準的示范小城鎮(zhèn)建設土地周轉指標的；

（二）擅自擴大周轉指標使用范圍，突破周轉指標規(guī)模的；

（三）其他違法使用土地周轉指標的行為。

第六十三條第六十三條 示范小城鎮(zhèn)建設管理人員違反本辦法，有玩忽職守、濫用職權等行為的，由其所在單位或上級主管單位給予處分。

第六十四條第六十四條 村民委員會成員違反本辦法，在示范小城鎮(zhèn)建設過程中有玩忽職守、濫用職權等行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以批評教育并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，建議其辭職或者建議村民會議依法罷免。

第六十五條第六十五條 違反本辦法，構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第六十六條第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：天津市示范小城鎮(zhèn)建設隨想

天津市示范小城鎮(zhèn)建設隨想

[摘要]：城市化（或城鎮(zhèn)化）是工業(yè)革命后的重要現象，城市化速度的加快已成為歷史的趨勢。農村小城鎮(zhèn)建設成為我國城鎮(zhèn)化建設最具活力的組織部分和主導力量，因此加快農村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義。根據天津市的現狀，區(qū)縣是天津發(fā)展的重要力量。我市采取以宅基地換房辦法建設示范小城鎮(zhèn)建設取得了優(yōu)異的成績，加快改變了農村面貌，促進了區(qū)縣的經濟發(fā)展，使更多的農民享受到城市化的成果。

關鍵字：城市化，小城鎮(zhèn)建設，經濟發(fā)展

隨著我國經濟的發(fā)展，我國城市化的進程逐步加快。我的家鄉(xiāng)——天津，作為我國四大直轄市之一，積極響應國家的號召，繁榮農村經濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程。我生長在這個城市20多年，親眼目睹了它的一步步建設和發(fā)展。改革開放以來，天津發(fā)生了翻天覆地的變化，我認為這其中最明顯的成果就反映在小城鎮(zhèn)的建設上。

由于自身生長在天津郊區(qū)，所以我對天津郊區(qū)的情況比較了解，對于其發(fā)展也格外關注。下面我簡要的敘述一下天津近幾年的小城鎮(zhèn)建設情況，主要針對北辰區(qū)闡述一下自己的想法。

一、天津市示范小城鎮(zhèn)的建設情況

2005 年以來，天津市積極探索推進以宅基地換房的辦法建設示范小城鎮(zhèn)，取得了全國矚目的成就。自2005 年底在東麗區(qū)華明鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)啟動第一批示范小城鎮(zhèn)試點至2008年底，已先后開展開展了三批試點，共涉及129個村，17.7萬人，累計完成投資額超過130 億元，農民還遷住宅竣工216 萬平方米，已有4 萬多農民喜遷新居。2009年4 月，天津華明鎮(zhèn)入選上海世博會城市最佳實踐區(qū)項目。國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等國家部委，對天津的做法予以充分肯定，并建議總結推廣其成功經驗。

天津市首批示范小城鎮(zhèn)包括東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，津南區(qū)小站鎮(zhèn)，武清區(qū)大良鎮(zhèn)、南北辛莊村和后蒲棒村“三鎮(zhèn)兩村”；第二批示范小城鎮(zhèn)包括西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)、葛沽鎮(zhèn)等“九鎮(zhèn)三村”；第三批示范小城鎮(zhèn)包括大港太平鎮(zhèn)，津南北閘口、雙橋河、咸水沽、辛莊鎮(zhèn)等12個鎮(zhèn)(村)。第四批28個示范小城鎮(zhèn)日前確定并啟動建設，預計到今年年底，天津市將基本建成第二批試點村鎮(zhèn)；推進第三批試點全部開工，新建農民還遷住宅700萬平方米，竣工500萬平方米。

根據計劃，新確定的第四批28個示范小城鎮(zhèn)包括：東麗區(qū)新立街，北辰區(qū)北倉鎮(zhèn)、西堤頭鎮(zhèn)、雙口鎮(zhèn)、青光鎮(zhèn)、小淀鎮(zhèn)，西青區(qū)中北鎮(zhèn)、精武鎮(zhèn)、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)(二期)，津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)(二期)、辛莊鎮(zhèn)(二期)，大港小王莊鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)(二期)、中塘鎮(zhèn)，武清區(qū)東蒲洼鎮(zhèn)、下朱莊(二期)，寶坻區(qū)高家莊鎮(zhèn)，寧河縣北淮淀鄉(xiāng)、潘莊鎮(zhèn)、蘆臺鎮(zhèn)(二期)，薊縣翠湖新城、許家臺鄉(xiāng)(二期)，靜海縣大邱莊鎮(zhèn)、靜海鎮(zhèn)、蔡公莊鎮(zhèn)。其中9街鎮(zhèn)已經先行啟動試點。這9個試點共涉及145個村、8萬戶、23萬人，規(guī)劃建設農民還遷住宅和配套公建設施1080萬平方米，其中農民還遷住宅960萬平方米、公建120萬平方米。

二、天津市以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法

在大城市小城鎮(zhèn)建設進程中,有兩大突出矛盾:一是土地約束,二是資金約束。天津市經過反復調研,一個新的思路應運而生——“宅基地換房”,以此帶來城郊型農村生產生活方式的根本改善。華明鎮(zhèn)成為首例試點，走出土地與資金的雙重約束，農民享受和城市一樣的服務，為邁向現代化帶來了持久動力。

1、天津以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)主要做法

天津市探索推進的以宅基地換房辦法，就是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規(guī)劃建設有特色、適于產業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農民以其宅基地（村莊建設用地），按規(guī)定置換標準換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農民原有宅基地統(tǒng)一復耕，實現耕地總量不減、質量不降、占補平衡。新城鎮(zhèn)，除農民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一塊可供市場開發(fā)的土地，用土地出讓收入來平衡小城鎮(zhèn)建設資金。在農民負擔不增、耕地不減的基礎上，實現人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向小區(qū)集中、耕地向種田大戶集中，農民向二產、三產轉移，享受城市化成果。

從2005年下半年開始，在黃興國市長的直接領導和指揮下，圍繞破解土地和資金雙重約束，在廣泛征求農民意愿和大量調研基礎上，探索了以宅基地換房辦法建設示范小城鎮(zhèn)，推進社會主義新農村建設的新路子。幾年來，經過各有關部門、各區(qū)縣、各試點單位的奮力拼搏，進展很順利，取得了明顯成效。

2、天津以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)的主要成效

“三農”問題得到較好解決；能源資源得到有效節(jié)約；生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；管理制度得到創(chuàng)新改進；發(fā)展空間得到有效拓展。實踐證明，天津以宅基地換房建設農村示范小城鎮(zhèn)的路子，符合科學發(fā)展觀要求，符合地方實際，反映廣大農民意愿，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新探索、新思路和新途徑。

三、對于家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的感想

生活在這個城市20多年，我熟悉著這里的氣息，感受著它的變化。對于家鄉(xiāng)的快速發(fā)展，我感到很欣慰，作為一個農民家的孩子，我切身感受到家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設給農民帶來的美好生活。

兩年前，北辰區(qū)柴樓村的村民搬進了漂亮的“柴樓莊園”，寬敞的房間、優(yōu)美的環(huán)境，讓世世代代生活在平房里的村民們深切感受到了社會的發(fā)展速度。那一年的冬天尤其寒冷，但300多戶村民卻在溫暖的房間里度過了一個舒服的冬季。北辰區(qū)萬源星城小區(qū)是首批小城鎮(zhèn)建設示范社區(qū)，這里不僅有時尚美觀的樓房，還有設施齊全的社區(qū)文化站。每到周五，小區(qū)的圖書協(xié)會的會員們，就會到新建成的社區(qū)文化站里開展讀書活動。

從實踐中我們可以看出，加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進我國城市化進程，有利于促進農村工業(yè)化的發(fā)展，可以有效地轉移農業(yè)剩余勞動力，促進農業(yè)現代化進程，能夠促進農村小康的早日實現。天津小城鎮(zhèn)建設，把保障農民利益放在首位，請農民參與全過程，凡涉及農民利益的事由農民自己做主，這樣的做法得到農民的擁護和贊成。我希望天津市可以一直堅持這樣的做法，努力把我們的家鄉(xiāng)建設得更加美好，讓人民都過上好日子！

第三篇：天津市示范小城鎮(zhèn)政策

關于支持示范小城鎮(zhèn)建設的政策措施

經市政府批準列入全市示范小城鎮(zhèn)建設試點的單位，可以享受以下政策。

（一）土地使用支持政策

1、示范小城鎮(zhèn)建設的用地可以執(zhí)行國土資源部城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點政策。示范小城鎮(zhèn)建設新增建設用地，由國土資源部專項安排土地周轉指標，3年內用原農村集體建設用地整理復耕后的土地予以歸還。

2、示范小城鎮(zhèn)建設新增建設用地，免收新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費、耕地占用稅等費用。

3、示范小城鎮(zhèn)超額復耕出的土地，其指標可以在本區(qū)縣內調劑使用。

4、示范小城鎮(zhèn)內農民安置住宅和相關配套設施建設項目，可以免交用地管理費、建設工程規(guī)劃執(zhí)照費、土地權屬調查地籍登記費、檔案復印費、檔案查詢費；減半征收土地權屬調查地籍勘測費、土地價格評估費、基準地價、標定地價評估費。

（二）經濟適用房優(yōu)惠政策

5、示范小城鎮(zhèn)內農民安置住宅和相關配套設施建設項目，用地按行政劃撥方式辦理。

6、坐落在規(guī)劃“四環(huán)”以內的示范小城鎮(zhèn)，農民安置住宅和相關配套設施建設項目的市政基礎設施配套費，由市配套辦按照現行經濟適用房政策統(tǒng)一收取，并按照市、區(qū)分工的原則統(tǒng)籌安排配套工程實施。

7、坐落在規(guī)劃“四環(huán)”以外的示范小城鎮(zhèn)，農民安置住宅和相關配套設施建設項目，由所在區(qū)（縣）政府負責基礎設施配套工程建設。

8、示范小城鎮(zhèn)內農民住宅小區(qū)建設所涉及的電力、自來水、燃氣、中水、路燈等項目的收費，按照行業(yè)收費標準的下限執(zhí)行。

（三）土地收益返還支持政策

9、示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內，用于商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，應以招標、拍賣或者掛牌方式進行出讓。土地出讓金政府收益部分,實行全部返還，用于平衡小城鎮(zhèn)建設資金。

10、示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內，經營性土地出讓成本中增列的市政基礎設計建設費、市容環(huán)境管理維護費、平衡費、鐵路建設費四項費用不再征收。

（四）稅收返還支持政策

11、示范小城鎮(zhèn)基本建成后，經市有關部門認定，實際生產經營地坐落在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)域內的新建企業(yè)所交納的各項稅收，自企業(yè)產生稅收之日起，市、區(qū)兩級留成部分，在5年內予以全部返還，專項用于小城鎮(zhèn)社會公益性建設和管理方面的支出。

（五）專項建設資金支持政策

12、市財政部門每年安排一定數額的專項建設資金，用于支持示范小城鎮(zhèn)基礎設施和社會公益設施的建設，主要包括污水處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)、農民文體中心、養(yǎng)老院、幼兒園、街心公園、社區(qū)晨練廣場及社區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)等。

13、市發(fā)改部門對列入市級循環(huán)經濟示范鎮(zhèn)的項目，按項目給予一定資金支持。

14、市發(fā)改部門向國家發(fā)改委申請國債資金，支持示范小城鎮(zhèn)供水、道路和管網、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。

15、市建交部門向國家建設部申請對示范小城鎮(zhèn)規(guī)模使用太陽能、地源熱泵等節(jié)能項目，按項目給予專項資金支持。

（六）建立農民就業(yè)保障機制支持措施

16、支持示范小城鎮(zhèn)建立勞動保障服務機構和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農民提供免費職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。對實施職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的，按

規(guī)定給予一定的培訓費補貼。

（七）建立社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度支持措施

17、示范小城鎮(zhèn)居民已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂勞動合同的，按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的規(guī)定，繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險費，享受相關待遇。

18、示范小城鎮(zhèn)18周歲以上農村居民，有土地承包經營權的，按照本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障有關規(guī)定參加養(yǎng)老保險，享受相關待遇；參加基本養(yǎng)老保險的，市財政給予每人每年30元繳費補貼。允許有條件的區(qū)縣在市財政補貼的基礎上，對參保人員繳費給予補助。補助資金全部計入個人賬戶。

19、示范小城鎮(zhèn)的被征地農民，按照本市被征地農民社會保障有關規(guī)定參保，享受相關待遇；市政府《關于調整社會保險制度的意見》（津政發(fā)[2009]46號）下發(fā)后，參保人員按照本市上年農民人均純收入的40%參保繳費，并在領取養(yǎng)老金時，按照該規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老保險待遇，政府給予每人每月150元補貼。

20、示范小城鎮(zhèn)居民符合參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障條件的，按照本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險有關規(guī)定參加醫(yī)療保險，并享受相關待遇。

第四篇：天津市無線電管理辦法(天津市人民政府令第8號)

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】天津市人民政府令第8號 【發(fā)布日期】2003-10-22 【生效日期】2003-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

天津市無線電管理辦法

(天津市人民政府令第8號)

《天津市無線電管理辦法》已于2003年10月8日經市人民政府第七次常務會議通過，現予公布，自2003年12月1日起施行。

市長：戴相龍

二ＯＯ三年十月二十二日

天津市無線電管理辦法

第一條第一條 為加強無線電管理，維護空中電波秩序，有效利用無線電頻譜資源，保證各種合法無線電業(yè)務的正常進行，服務和促進本市經濟發(fā)展，依據《 中華人民共和國無線電管理條例》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條第二條 無線電頻譜資源屬國家所有，其使用和管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學管理、有償使用的原則。

第三條第三條 在本市設置、使用無線電臺（站）和研制、生產、進口無線電發(fā)射設備以及使用輻射無線電波的非無線電設備的單位和個人，應當遵守本辦法，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

本辦法所指無線電發(fā)射設備包括：無線電通信、導航、定位、測向、雷達、遙控遙測、廣播、電視等各種發(fā)射無線電波的設備。

第四條第四條 市信息化管理部門主管全市無線電管理工作。

市無線電管理部門負責本辦法的具體實施。

海關、通信、交通、公安、國家安全、質量技術監(jiān)督、規(guī)劃、工商等主管部門應當在各自職責范圍內做好無線電管理工作。

第五條第五條 申請設置、使用在本市通信或者服務的無線電臺（站）的，應當由市無線電管理部門審批。

在船舶、機車、航空器上設置、使用制式無線電臺（站）的，按照國家有關規(guī)定領取電臺執(zhí)照后，應當向市無線電管理部門備案。

第六條第六條 設置、使用無線電臺（站），應當符合國家規(guī)定的條件并向市無線電管理部門提交書面申請，填寫《設置無線電臺（站）申請表》。

設置業(yè)余無線電臺（站）的，還應當按照國家有關規(guī)定提供無線電運動協(xié)會審核同意的相關文件。

第七條第七條 市無線電管理部門收到設臺（站）申請后，應當在5日內作出是否受理的決定。

設臺（站）理由明確合法、符合統(tǒng)一規(guī)劃要求并且有可供指配的頻譜資源的，應當受理。

設臺（站）理由不合法或者無可供指配的頻譜資源的，市無線電管理部門應當作出不予受理的決定并書面通知申請人。

第八條第八條 市無線電管理部門受理設臺（站）申請后，應當根據需要按照下列程序辦理有關手續(xù)：

（一）市無線電管理部門向申請人預指配頻率；

（二）申請人按照預指配頻率進行臺（站）設計；國家規(guī)定應當進行電磁環(huán)境測試或者干擾分析的，申請人還應當委托有法定資質的單位進行測試或者分析；

（三）市無線電管理部門審核通過臺（站）設計文件和有關測試、分析報告后，申請人方可進行無線電臺（站）的建設和試運行；

（四）無線電臺（站）試運行期滿經檢測、驗收合格，申請人繳納頻率占用費后方可領取電臺執(zhí)照。

第九條第九條 設置微波站等固定無線電臺（站）應當符合本市城市規(guī)劃要求并辦理有關審批手續(xù)。

第十條第十條 無線電臺（站）經批準設置、使用后，應當按照核定項目運行。確需變更的，應當經原批準部門同意。

第十一條第十一條 無線電臺（站）的使用人應當保障無線電發(fā)射設備在核定的技術參數內工作，不得干擾其他合法無線電業(yè)務。

第十二條第十二條 無線電臺（站）使用的無線電發(fā)射設備實行定期檢測制度。

具體檢測辦法由市無線電管理部門制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第十三條第十三條 實行定期檢測的無線電發(fā)射設備的使用人應當委托具有法定檢測資質的單位進行檢測，并將檢測結果報市無線電管理部門備案。

經檢測不符合國家使用要求的無線電發(fā)射設備，使用人應當及時修復或者更換。

因拒不修復或者更換不符合國家要求的無線電發(fā)射設備而干擾其他無線電臺（站）正常使用的，市無線電管理部門可以收回其指配頻率。

第十四條第十四條 依法保護頻率使用人的合法權益，禁止任何組織或者個人非法占用他人合法使用的指配頻率。

第十五條第十五條 使用期未滿，需要調整或者收回指配頻率的，市無線電管理部門應當與頻率使用人進行協(xié)商。

收回使用期未滿的指配頻率給使用人造成直接經濟損失的，應當給予使用人一定的經濟補償。

第十六條第十六條 禁止任何組織或者個人未經批準擅自轉讓、出租或者變相出租無線電頻率。

第十七條第十七條 使用無線電頻率，應當繳納頻率占用費。

辦理無線電注冊登記手續(xù)，應當繳納注冊登記費。

違反本辦法規(guī)定，不按時繳納頻率占用費的，市無線電管理部門給予警告，責令其限期繳納；逾期仍不繳納的，自滯納之日起，按日加收5‰的滯納金；逾期半年仍不繳納的，市無線電管理部門可以收回其指配頻率。

第十八條第十八條 市無線電管理部門收繳頻率占用費、注冊登記費實行收支兩條線管理。

符合國家減收或者免收頻率占用費規(guī)定的，市無線電管理部門應當依法予以減收或者免收。

第十九條第十九條 市無線電管理部門和無線電管理檢查員依法進行監(jiān)督檢查時，有關單位和個人應當予以配合。

第二十條第二十條 對違反無線電管理規(guī)定的，市無線電管理部門應當按照國家和本市有關規(guī)定進行處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，應當依法追究其刑事責任。

第二十一條第二十一條 對下列違法行為，市無線電管理部門有權使用技術手段進行干擾：

（一）非法占用無線電頻率的；

（二）泄放有害干擾信號的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要加以技術干擾的違法行為。

第二十二條第二十二條 軍事系統(tǒng)（含民兵）的無線電管理，不適用本辦法。

公安機關、武警部隊、國家安全機關和人防系統(tǒng)的無線電管理，國家有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十三條第二十三條 本辦法自二ΟΟ三年十二月一日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：天津市人民政府令第38號

天津市人民政府令第38號

《天津市最低生活保障辦法》已于2001年2月26日經市人民政府第36次常務會議通過，現予發(fā)布施行。

市長 李盛霖 二00一年三月十四日

天津市最低生活保障辦法

第一章 總則

第一條 為保障本市居民、村民的基本生活權益，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展和社會進步。根據法律、法規(guī)及有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱最低生活保障，是指具有本市常住戶口的居民、村民，與其共同生活的家庭成員人均收入低于我市居民、村民最低生活保障標準的，均有依法獲得基本生活物質幫助的權利。

第三條 最低生活保障制度遵循保障居民、村民基本生活和保障水平與經濟、社會發(fā)展水平相適應的原則，堅持國家保障與政策優(yōu)惠、特困救助、社會救助、勞動自救相結合的方針。

第四條 最低生活保障制度實行各級人民政府負責制。

市民政部門是本市居民、村民最低生活保障工作的行政主管部門；區(qū)、縣民政部門負責本轄區(qū)內居民、村民最低生活保障的具體管理工作；街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在區(qū)、縣民政部門的指導下，負責本轄區(qū)內居民、村民最低生活保障工作的組織實施；居民、村民委員會受區(qū)、縣民政部門以及街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的委托，承擔居民、村民最低生活保障的日常管理和服務工作。

第五條 各有關部門應按照各自的職責做好居民、村民最低生活保障工作。

各級財政部門負責最低生活保障資金的籌集、審核撥付和監(jiān)督管理。

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和社會保險經辦機構，應按國家和本市有關規(guī)定向職工、離退休人員、失業(yè)人員發(fā)放工資、基本生活費、離退休金、基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金等。有關行政部門應按照有關規(guī)定負責監(jiān)督檢查。

工商、稅務、教育、衛(wèi)生、房管、土地、規(guī)劃、建設、農業(yè)、供電、燃氣等部門，在各自的職責范圍內對享受最低生活保障的居民、村民，在生產、生活等方面按有關規(guī)定給予照顧和政策扶持。

第六條 本市鼓勵社會組織和個人為居民、村民最低生活保障提供捐贈、資助，所提供的捐贈、資助，納入最低生活保障社會捐贈專項資金，?？顚Ｓ谩?/p>

第二章 保障對象和保障標準

第七條 下列居民、村民全額享受最低生活保障待遇：

（一）無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務人的；

（二）無勞動能力、無生活來源，雖有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務人，但義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力的；

（三）各級民政部門管理的原特殊救濟對象。

第八條 居民、村民有一定的收入，但家庭人均收入低于本市最低生活保障標準的，差額享受最低生活保障待遇，具體差額享受對象由市民政部門按有關規(guī)定確定。

第九條 居民最低生活保障標準的確定和調整，由市民政部門會同市財政、統(tǒng)計、物價、勞動和社會保障、人事等部門研究制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。

村民最低生活保障標準由區(qū)、縣民政部門會同同級財政、農業(yè)、統(tǒng)計、物價等部門研究制定，報本區(qū)、縣人民政府批準并由區(qū)、縣人民政府報市人民政府備案后公布執(zhí)行。

居民、村民最低生活保障標準，根據我市經濟發(fā)展水平作適時調整。

第十條 居民、村民享受的最低生活保障金，由街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據居民、村民最低生活保障標準與申請人家庭人均收入差額核算后，報區(qū)、縣民政部門核準。

本辦法第七條第（一）項所列居民保障對象按高于最低生活保障標準１０％核發(fā)。

第十一條 保障對象應履行下列義務：

（一）家庭成員及收入等情況發(fā)生變化時，應主動、如實向街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告，并接受復審；

（二）家庭成員中屬法定就業(yè)年齡且有勞動能力的，應當主動就業(yè)或者接受有關部門介紹的工作；

（三）家庭成員中屬法定就業(yè)年齡且有勞動能力但尚未就業(yè)的，在享受最低生活保障待遇期間，應當參加其所在居民、村民委員會組織的公益性社區(qū)服務勞動。

第三章 家庭收入的計算

第十二條 家庭人均收入是指家庭收入與家庭人口（以戶口簿和實際的法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)人口為準）之比的值。

第十三條 居民家庭收入由下列收入構成：

（一）工資、獎金、津貼、補貼和其他勞動收入；

（二）離退休金、基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；

（三）繼承、接受贈與、利息、有價證券、股票收入；

（四）出租或變賣家庭財產獲得的收入；

（五）其他應當計入的合法收入。

第十四條 村民家庭收入由下列收入構成：

（一）種植業(yè)收入；

（二）養(yǎng)殖業(yè)收入；

（三）勞務收入；

（四）離退休金、基本養(yǎng)老金；

（五）贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費；

（六）出租或變賣家庭財產獲得的收入；

（七）其他應當計入的合法收入。

第十五條 下列收入不計入家庭收入：

（一）獎學金、助學金、科技成果獎、見義勇為獎、獨生子女獎勵金；

（二）交通補貼、住房公積金、住房補貼、兒童托費補貼、書報費、洗理費；

（三）喪葬費、撫恤金、補助金、保險金；

（四）不應計入的其他家庭收入。

第十六條 家庭成員中屬法定勞動年齡且有勞動能力的（在校學生除外），居民無正當理由拒絕接受勞動和社會保障行政部門指定的職業(yè)介紹機構介紹就業(yè)或村民無正當理由不勞動的，按最低生活保障標準計算其收入。

計算家庭收入期限，居民以最低生活保障前３個月為準；村民以上一家庭人均收入為準。

第十七條 法人和其他組織有義務為本單位困難職工出具真實、準確的收入證明。

第四章 保障資金籌集與管理

第十八條 居民最低生活保障所需資金，由市和區(qū)、縣人民政府各按５０％的比例承擔；村民最低生活保障資金由區(qū)、縣人民政府以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會共同承擔，分擔比例由區(qū)、縣人民政府確定。

實行最低生活保障制度前由各級民政部門管理的原救濟對象的經費仍由原資金渠道解決。

第十九條 各級人民政府應當將居民、村民最低生活保障金、特困救助金、臨時救濟金納入財政預算；村民委員會籌集的最低生活保障金納入預算。

最低生活保障金、特困救助金、臨時救濟金實行專項管理，?？顚Ｓ?。

第二十條 對最低生活保障任務較重且財政困難較大的區(qū)、縣人民政府，給市財政部門和民政部門核準后，由市人民政府給予適當補助。

第二十一條 各級財政部門應當根據最低生活保障工作的實際需要，在預算中安排最低生活保障工作經費，作為實際分配最低生活保障資金的考核措施。

第二十二條 區(qū)、縣民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應建立居民、村民最低生活保障工作檔案，實行分級管理。

第二十三條 區(qū)、縣民政部門以及街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立對保障資金審批、發(fā)放的監(jiān)督管理制度。

各級財政部門應當加強對保障資金的監(jiān)督，保證保障資金?？顚Ｓ?，不被擠占、挪用、截留和拖欠。

各級審計、監(jiān)察部門應當對保障資金的管理和使用情況進行定期審計和監(jiān)督。

各級民政部門應對社會慈善組織從事的社會救助活動加強指導。

第五章 保障金的審批發(fā)放

第二十四條 居民、村民申請最低生活保障待遇的，由戶主或本人持身份證向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具有關證明材料，填寫《天津市最低生活保障待遇審批表》。

居民、村民最低生活保障待遇，由其戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府初審，街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以委托居民、村民委員會核實有關情況，并在１５日內將有關材料和初審意見報送區(qū)、縣民政部門審批。

為審查或核實居民、村民最低生活保障待遇需要，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位或個人應當接受調查，如實提供有關情況。

第二十五條 區(qū)、縣民政部門接到報送的材料后，在７日內做好審批決定。對批準的，３日內通知街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)給《天津市最低生活保障金領取證》，街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在接到通知后，５日內辦結有關手續(xù)；對不予批準的，３日內書面通知申請人，并說明理由。

批準享受最低生活保障待遇的，居民按月、村民按月或按季到戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府領取最低生活保障金。

第二十六條 享受最低生活保障待遇的家庭人口及收入發(fā)生變化的，應當按本辦法規(guī)定的審批程序辦理變更手續(xù)；戶籍遷移時，應當在３０日內辦理最低生活保障遷移手續(xù)。

第二十七條 最低生活保障工作堅持公開、平等的原則，經批準享受最低生活保障待遇的，由街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在其戶籍所在地張榜公布，做到保障對象、保障政策、保障金額三公開。

單位和個人對享受最低生活保障待遇的家庭有異議的，可以向街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，也可以向區(qū)、縣民政部門提出，街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及區(qū)、縣民政部門應在３日內調查處理。

第二十八條 居民、村民享受最低生活保障待遇后，家庭仍有特殊困難的，由區(qū)、縣人民政府民政部門給予特困救助或臨時救濟。

第二十九條 街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應定期對保障對象的家庭收入、人員變化情況進行核實，并及時報區(qū)、縣民政部門調整保障金或停發(fā)保障金。

第六章 優(yōu)惠政策

第三十條 享受最低生活保障待遇的居民、村民，憑市民政部門統(tǒng)一印制的《天津市最低生活保障金領取證》，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

享受特困救助的居民、村民，憑區(qū)、縣民政部門出具的證明，按有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。第三十一條 屬九年義務教育階段的最低生活保障對象進入國辦中、小學上學的免收學雜費；屬高中教育階段進入國辦高中學習的免收學雜費；進入中等專業(yè)學校、職業(yè)學校（含職業(yè)中專、技工學校）及普通高等院校的減收學雜費的５０％，對在民政部門登記的特殊困難戶及孤兒、孤殘人員免收學雜費；進入托、幼園所的免收保育費。

第三十二條 最低生活保障對象租用公有住房，其承租房屋租金標準，按國家和本市有關公有住房承租的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

最低生活保障對象在房屋改造、住房拆遷時需安置和補償的，享受國家和本市規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第三十三條 居民最低生活保障對象交納集中供熱鍋爐房建設費、外管網建設費和室內初裝費，按收費標準減收６０％；供熱費按收費標準減收５０％。

第三十四條 村民最低生活保障對象在申請宅基地時，有關部門應按照有關規(guī)定減免耕地占用稅。

第三十五條 最低生活保障對象辦理營業(yè)執(zhí)照，工商部門一次性減半收取工本費。

第七章 監(jiān)督與處罰

第三十六條 享受最低生活保障待遇的家庭人口和收入發(fā)生變化以及戶籍遷移，不按本辦法的規(guī)定辦理變更手續(xù)的，停止享受最低生活保障待遇。

第三十七條 享受最低生活保障待遇的居民、村民有下列行為之一的，由區(qū)、縣民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的保障金，情節(jié)惡劣的，對居民處以冒領金額１倍以上３倍以下罰款；對村民處以１０００元以下罰款：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受最低生活保障待遇的；

（二）享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況發(fā)生變化，超過標準不按規(guī)定告知審批管理機關，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。

第三十八條 從事最低生活保障待遇管理審批的工作人員有下列行為之一的，給予批準教育或依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合享受最低生活保障待遇條件，無正當理由拒不審批，或者無故拖延審批的；

（二）對不符合享受最低生活保障待遇條件，擅自批準其享受最低生活保障待遇的；

（三）貪污、挪用、扣壓、無故拖欠最低生活保障金的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十九條 法人和其他組織出具不真實收入證明的，根據情節(jié)依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任、民事責任和刑事責任。

第四十條 最低生活保障對象對區(qū)、縣民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第八章 附則

第四十一條 農村五保對象供養(yǎng)標準及資金渠道，按國務院農村五保供養(yǎng)條例和有關政策執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

發(fā)布部門：天津市政府 發(fā)布日期：2001年03月14日 實施日期：2001年03月14日(地方法規(guī))