第一篇：高速公路PPP項目運營管理原則及制度

高速公路項目具有公益性與盈利性的雙重性質(zhì)，因此在進行項目政企合作模式中，應(yīng)兼顧政府方與企業(yè)方的利益，理清各自的權(quán)、責(zé)、利歸屬，以最終實現(xiàn)合作雙方的互利共贏。近年來，中電建路橋集團先后實施了多個高速公路投資項目，不斷加強在項目前期工作上的參與深度，合作模式管理上，通過在股權(quán)結(jié)構(gòu)、工程總承包方式、經(jīng)營收益方式等三個維度有機結(jié)合，逐步由單一的BOT、BT模式，同時創(chuàng)新出可適應(yīng)于不同投資項目的多元化的PPP模式，為基礎(chǔ)設(shè)施項目商業(yè)模式創(chuàng)新做出了積極有益的探索。

摩礪以須，加強項目前期參與

為進一步提高高速公路PPP項目經(jīng)濟效益，切實降低投資風(fēng)險，中電建路橋集團在項目運作實施中著重強調(diào)項目生命全周期概念，并重點加強項目前期工作參與深度，積極參與地方政府的項目審批立項、規(guī)劃設(shè)計等具體事項，協(xié)助加快項目推進步伐。一方面，通過與地方政府充分協(xié)商，在項目前期即共同擬定項目全周期的商務(wù)模式及投融資方案;另一方面，發(fā)揮自身在規(guī)劃設(shè)計及工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，積極參與地方政府的項目建議書、工可報告等規(guī)劃設(shè)計前期工作，為其提供技術(shù)支持的同時為下一步項目合作奠定良好基礎(chǔ)。

另外，著力加強了對項目的交通量、工程造價等指標的專業(yè)預(yù)測分析，并重點對項目周邊經(jīng)濟、社會環(huán)境開展調(diào)查研究，為項目投資決策提供科學(xué)支撐。

因地制宜，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化

在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)各個高速公路項目實際及與地方政府洽談情況，中電建路橋集團在實踐中主要有參股、控股和全資三種方式。

參股方式。由地方平臺公司代表地方政府控股，由投資人參股項目公司。適用情況：地方政府財政實力較強，項目建設(shè)所需資金相對較為充裕;平臺公司資金、資信狀況較好，投融資能力較強;項目預(yù)期收益水平總體較低，后期運營風(fēng)險較高。優(yōu)點：投資人可以參股方式作為項目公司股東，以較低資金投入獲得項目全部的工程總承包任務(wù)。

控股方式。投資人控股項目公司，地方政府平臺公司作為參股股東。適用情況：地方政府財政資金較為緊張，在項目建設(shè)期難以籌集足額資本金;平臺公司資信狀況略差，無法獨立辦理項目融資事宜;如地方政府負責(zé)征地拆遷費用，可以該費用參股項目公司。優(yōu)點：投資人掌握項目公司經(jīng)營管理主動權(quán)，通過與工程總承包部管理相結(jié)合，有效提高項目管理效率，降低運營成本。

全資方式。全資方式適用條件與控股方式較為接近，如地方政府不參與入股項目公司，應(yīng)由投資人負責(zé)全資設(shè)立項目公司。在全資方式下，項目所需資金全部由項目公司負責(zé)籌措，項目建設(shè)及運營責(zé)任由投資人獨立完成。投資人的主動權(quán)最大化，但相應(yīng)的投資風(fēng)險也相應(yīng)增加。因此，投資人應(yīng)積極向地方政府申請多項優(yōu)惠補貼與扶持政策，降低項目資金壓力及管理難度，為項目實施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

三種股權(quán)方式的轉(zhuǎn)換。以上三種方式在同一項目的不同階段，投資人可通過資本運作，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更，以達到投資收益最大化及風(fēng)險最小化的目的。其中，投資人增持股份，是在高速公路投資項目處于建設(shè)期或運營初期，根據(jù)分析預(yù)測，如未來收益將高于初始預(yù)期，投資人可選擇增持項目公司股份，增加預(yù)期收益。投資人減持股份，是在項目實施期間，如分析預(yù)測未來收益低于初始預(yù)期，投資人可選擇減持項目公司股份。另外，可通過減持甚至全部出售所持股份，可實現(xiàn)項目前期投資成本及收益提前變現(xiàn)，加快資金回收速度。

精益求精，加強施工總承包管理

在項目建設(shè)階段，通過將設(shè)計任務(wù)納入工程總承包(EPC方式)、減少建安費下浮比例、征地拆遷費由政府包干等方式，在降低項目投資造價的同時，努力提高項目整體收益水平。

將設(shè)計任務(wù)納入工程總承包。中電建路橋與交通行業(yè)領(lǐng)先的設(shè)計企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極向規(guī)劃設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。在高速公路投資項目中，積極爭取采用EPC總承包方式，將設(shè)計任務(wù)納入總承包范圍中。采用該方式，一方面投資人可實現(xiàn)向規(guī)劃設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈上游的延伸，提高企業(yè)整體競爭力，另一方面，可加大項目設(shè)計優(yōu)化力度，提高工程施工利潤空間。

減少建安費下浮比例。在工程施工承包價方面，爭取在建安費在設(shè)計概算的基礎(chǔ)上不下浮或盡量減少下浮比例，以保證工程施工利潤空間。

征地拆遷工作及費用由政府包干。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加速，建設(shè)用地作為稀缺資源其單價逐年攀升。在高速公路建設(shè)中，土地征用及建筑物拆遷等相關(guān)費用也呈快速上漲趨勢。由于征地拆遷實施主體為地方政府，費用受償主體即土地所有者多為個體企業(yè)或集體農(nóng)戶，征地拆遷工作實施的難度較大，且相關(guān)費用后期超出概算的風(fēng)險較大。作為高速公路項目投資人而言，征地拆遷相關(guān)風(fēng)險是項目實施主要的風(fēng)險之一。

中電建路橋在高速公路項目實施中，要求地方政府負責(zé)征地拆遷全部工作，就征地拆遷費用，可選取以下方式之一：地方政府承擔(dān)征地拆遷費用，該費用不作為項目投資成本的一部分;地方政府以征地拆遷費用入股項目公司;項目公司負責(zé)按照初設(shè)概算中征地拆遷費用金額支付給地方政府，由其包干使用;通過以上方式，可達到鎖定征地拆遷成本，將投資人相關(guān)風(fēng)險降至最低的目標，為項目整體經(jīng)營管控順利實施創(chuàng)造良好條件。

五重錦囊妙計，確保經(jīng)營收益

高速公路項目兼有公益性與盈利性的特點，其收益來源可包括政府財政性資金及高速公路收費等運營收入。當(dāng)前，地方政府性債務(wù)水平較高，可用于高速公路項目建設(shè)的資金相對有限，而同時由于目前建設(shè)的項目多位于欠發(fā)達區(qū)域，項目預(yù)期交通量及收費收入等指標相對略低，因此靠BT(政府回購)或BOT(投資人獨立運營)等單一的合作模式難以實現(xiàn)項目投資收益指標要求。因此，電建路橋在投資項目運作實施中，將兩者有機結(jié)合起來。在單一BOT模式的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)地方政府提供各項優(yōu)惠政策與財政補貼，以確保項目總體經(jīng)營收益滿足要求。具體包括以下幾種方式：

運營期財政保底補貼方式。錦囊：在項目運營期，由地方政府向項目公司提供財政保底補貼，即在項目每年的運營收入未達到某一數(shù)額時，就差額部分由地方政府負責(zé)支付給項目公司。該補貼來源主要為地方政府未來年度的財政收入。

解析：對投資人來說，該保底補貼可確保項目公司每年運營收益可不低于該保底額度，可有效解決項目運營前期虧損及運營資金缺口等問題，對保障投資人整體收益水平、降低項目投資風(fēng)險將起到重要作用。對地方政府來說，該保底補貼為或有負債，在未大幅度增加政府實質(zhì)性負債規(guī)模的基礎(chǔ)上，極大加快了項目推進實施步伐。

建設(shè)期或運營期固定補貼。錦囊：在項目建設(shè)期，由地方政府向項目公司提供固定額度的財政補貼。具體補貼額度可根據(jù)項目線路長度、投資額等指標確定，補貼方式可以分年度、分期投入。該補貼資金的來源可以為地方政府財政收入、交通部門定向補貼等。

解析：對投資人而言，地方政府所提供的建設(shè)期補貼可有效降低項目造價水平及投資人出資壓力，運營期補貼可有效減輕項目運營前期虧損及資金缺口等問題。對地方政府而言，補貼額度為確定數(shù)額，由于項目后期運營由投資人負責(zé)，因此并未大幅增加其政府性債務(wù)規(guī)模。

優(yōu)質(zhì)地塊捆綁開發(fā)。錦囊：投資人可與地方政府洽商，將擬實施的高速公路與具備開發(fā)價值的商住地塊等項目捆綁，共同交由投資人開發(fā)建設(shè)。

解析：對該商住地塊，可設(shè)定由投資人低價獲得該地塊，通過土地一級開發(fā)或一、二級聯(lián)動開發(fā)獲得收益，以進一步提高高速公路項目運營收益水平。

稅費減免政策。錦囊：地方政府可為投資項目提供多項稅收方面的優(yōu)惠政策，以減輕項目公司稅務(wù)負擔(dān)，提高項目投資收益水平。

解析：地方政府留存部分稅費即征即返。對項目所涉及的稅費地方政府留存部分(如建安部分的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等)由地方政府即征即返給項目公司。所得稅享受區(qū)域優(yōu)惠政策。如對西部大開發(fā)所涉及區(qū)域，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

優(yōu)先分紅權(quán)。錦囊：由地方政府與投資人合資設(shè)立項目公司的，可設(shè)置優(yōu)先分紅權(quán)等相關(guān)約定。

解析：在項目運營期中，投資人可優(yōu)先通過項目運營收益收回其投入的資本金及收益，在此之前，地方政府不參與項目公司收益分紅。

三大維度結(jié)合，創(chuàng)新PPP合作

中電建路橋在高速公路項目的運作實施中，結(jié)合地方政府的訴求及項目實際情況，將三個維度中的各種方式相互結(jié)合，創(chuàng)新出多樣化的PPP合作模式。

對中西部地區(qū)的高速公路項目，應(yīng)積極爭取由地方政府提供各項財政補貼及優(yōu)惠扶持政策。如地方政府財政狀況較好，可適當(dāng)提高其參股比例，并以爭取保底補貼為主;如地方政府財務(wù)狀況較差，參股比例較低時，可重點爭取固定補貼及優(yōu)質(zhì)地塊捆綁開發(fā);如項目未來運營收益較差時，可考慮通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，在運營前期提前收回投資成本及收益。

對東部地區(qū)的高速公路項目，項目預(yù)期交通量及預(yù)期收益較好，但項目造價及征地拆遷成本相對較高，此時可積極爭取固定補貼及優(yōu)質(zhì)地塊捆綁等，并嚴格要求征地拆遷費用包干使用，努力實現(xiàn)項目投資效益最大化。

表1： 高速公路PPP合作模式多維度組合適用性分析 地方政府維度 項目類型 財政狀股權(quán)方式

況

工程總承包方式 經(jīng)營收益方式

①以爭取保底補貼為主，固定補貼、優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為輔；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等；

③可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，提前收回項目投資成本及收益。①以爭取固定補貼、優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為主；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等；③可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，提前收回項目投資成本及收益。1

①EPC總承包；②如

可適當(dāng)提

地方政府控股，建安

高地方

費可適當(dāng)下?。虎壅魑鞑康貐^(qū)相對良好

政府參

地拆遷費由地方政或四、五

股比例

府包干使用。線城市，項目運營收益爭取地方①EPC總承包；②建略低 政府參安費不下?。虎壅鞯剌^差

與一定拆遷費爭取由地方股份 政府包干使用。中部地區(qū)可適當(dāng)提或二、三高地方相對良好 線城市，政府參項目預(yù)股比例 2

①EPC總承包；②如

①重點爭取固定補貼及優(yōu)

地方政府參股比例

質(zhì)地塊捆綁；②搭配稅收

較高，建安費可適當(dāng)

優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。

下浮；③征地拆遷費期收益中等

爭取地方政府參與一定股份，可由其按征地拆遷費用入股

由地方政府包干使用，或由其直接承擔(dān)該費用。

較差

①EPC總承包；②建安費不下浮；③征地拆遷費爭取由地方政府包干使用。①以爭取優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為主，積極爭取其他財政補貼；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。

①EPC總承包；②如地方政府參股比例

可適當(dāng)提①積極爭取優(yōu)質(zhì)地塊捆綁

較高，建安費可適當(dāng)

高地方或其他合作項目；②爭取相對良好 下浮；③

政府參搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅

征地拆遷費由地方

股比例 權(quán)等。東部發(fā)達

政府包干使用，或由地區(qū)或

其直接承擔(dān)該費用。

一線城

爭取地方市，項目

政府參預(yù)期收

與一定①EPC總承包；②建①重點爭取以優(yōu)質(zhì)地塊捆益較好

股份，可安費不下??；③征地綁為主，積極爭取其他財較差

由其按拆遷費由地方政府政補貼；②爭取搭配稅收征地拆包干使用。優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。遷費用入股

四兩撥千斤，模式創(chuàng)新帶動發(fā)展新機遇

通過以上高速公路PPP合作模式的管理創(chuàng)新研究及運用，電建路橋在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益、項目管理及風(fēng)險管控等方面均取得了豐碩的成果。

企業(yè)規(guī)模及市場開拓實現(xiàn)快速發(fā)展。以上關(guān)于高速公路PPP合作模式的管理創(chuàng)新，一方面滿足新形勢下我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策指導(dǎo)要求及當(dāng)前市場需要，另一方面也契合未來基礎(chǔ)設(shè)施項目商業(yè)模式的發(fā)展方向。中電建路橋借此進一步加快了高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)發(fā)展速度。截止目前，中電建路橋以此模式成功實施了成渝、海西、云南等多個區(qū)域的6條高速公路，建設(shè)總里程達405km，總投資額約390億元。中電建路橋企業(yè)規(guī)模也實現(xiàn)了飛速增長。2010-2013年間，公司總資產(chǎn)年均增長率約28.04%，凈資產(chǎn)年均增長率約46.28%。

企業(yè)及項目經(jīng)濟效益顯著提高。中電建路橋通過以上PPP合作模式的創(chuàng)新運用，極大提高了公司及各項目的整體經(jīng)濟收益水平。目前已實施的高速公路項目中，以保底模式實施的A高速公路項目，在運營初年即可實現(xiàn)近0.3億元的盈利;以參股模式實施的B高速公路項目，以參股40%股份獲得了整個項目的EPC總承包任務(wù)。以固定補貼模式實施的C項目，在建設(shè)期補貼及建安部分營業(yè)稅返還等資金到位后可解決項目1/4以上的資本金，運營期補貼到位后也極大緩解項目運營前期資金壓力。EPC工程總承包模式為公司不斷拓寬建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高項目的總體盈利能力起到重要促進作用。

通過以上高速公路等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的成功實施，中電建路橋近年來經(jīng)濟效益也實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。2013年公司營業(yè)收入較2012年增長104.27%，凈利潤較2012年增長76.47%。

項目管理與風(fēng)險防控水平整體提高。高速公路投資項目投資額度大，周期跨度長，并涉及項目立項、投融資、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、運營管理、資產(chǎn)處置等多個環(huán)節(jié)，項目合作模式及主要商務(wù)條件很大程度上決定了項目經(jīng)營管理最終的成敗。通過以上PPP管理模式創(chuàng)新，中電建路橋極大提高了對高速公路投資項目的總體管理水平與風(fēng)險防控水平，更加捋順了與地方政府在項目建設(shè)及運營期間的合作關(guān)系，為實現(xiàn)項目收益水平不斷提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

實現(xiàn)政府與企業(yè)和諧共贏。截止目前，中電建路橋已與四川、福建、重慶、云南等多個省市的地方政府開展合作，成功實施了多條高速公路項目。一方面，該模式充分發(fā)揮項目自身的公益性與盈利性屬性，并未大規(guī)模增加地方政府財政壓力與債務(wù)規(guī)模;另一方面，該管理模式的創(chuàng)新運用極大加快了合作項目的推進步伐，對區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)起到極大促進作用。對基礎(chǔ)設(shè)施建筑企業(yè)而言，該模式的創(chuàng)新運用可為加快基礎(chǔ)設(shè)施市場開拓，確保公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

第二篇：高速公路PPP項目運營方案(DOC)

高速公路PPP項目運營方案

高速公路項目具有公益性與盈利性的雙重性質(zhì)，因此在進行項目政企合作模式中，應(yīng)兼顧政府方與企業(yè)方的利益，理清各自的權(quán)、責(zé)、利歸屬，以最終實現(xiàn)合作雙方的互利共贏。近年來，中電建路橋集團先后實施了多個高速公路投資項目，不斷加強在項目前期工作上的參與深度，合作模式管理上，通過在股權(quán)結(jié)構(gòu)、工程總承包方式、經(jīng)營收益方式等三個維度有機結(jié)合，逐步由單一的BOT、BT模式，同時創(chuàng)新出可適應(yīng)于不同投資項目的多元化的PPP模式，為基礎(chǔ)設(shè)施項目商業(yè)模式創(chuàng)新做出了積極有益的探索。

摩礪以須，加強項目前期參與

為進一步提高高速公路PPP項目經(jīng)濟效益，切實降低投資風(fēng)險，中電建路橋集團在項目運作實施中著重強調(diào)項目生命全周期概念，并重點加強項目前期工作參與深度，積極參與地方政府的項目審批立項、規(guī)劃設(shè)計等具體事項，協(xié)助加快項目推進步伐。一方面，通過與地方政府充分協(xié)商，在項目前期即共同擬定項目全周期的商務(wù)模式及投融資方案;另一方面，發(fā)揮自身在規(guī)劃設(shè)計及工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，積極參與地方政府的項目建議書、工可報告等規(guī)劃設(shè)計前期工作，為其提供技術(shù)支持的同時為下一步項目合作奠定良好基礎(chǔ)。

另外，著力加強了對項目的交通量、工程造價等指標的專業(yè)預(yù)測分析，并重點對項目周邊經(jīng)濟、社會環(huán)境開展調(diào)查研究，為項目投資決策提供科學(xué)支撐。

因地制宜，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化

在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)各個高速公路項目實際及與地方政府洽談情況，中電建路橋集團在實踐中主要有參股、控股和全資三種方式。

參股方式。由地方平臺公司代表地方政府控股，由投資人參股項目公司。適用情況：地方政府財政實力較強，項目建設(shè)所需資金相對較為充裕;平臺公司資金、資信狀況較好，投融資能力較強;項目預(yù)期收益水平總體較低，后期運營風(fēng)險較高。優(yōu)點：投資人可以參股方式作為項目公司股東，以較低資金投入獲得項目全部的工程總承包任務(wù)。

控股方式。投資人控股項目公司，地方政府平臺公司作為參股股東。適用情況：地方政府財政資金較為緊張，在項目建設(shè)期難以籌集足額資本金;平臺公司資信狀況略差，無法獨立辦理項目融資事宜;如地方政府負責(zé)征地拆遷費用，可以該費用參股項目公司。優(yōu)點：投資人掌握項目公司經(jīng)營管理主動權(quán)，通過與工程總承包部管理相結(jié)合，有效提高項目管理效率，降低運營成本。

全資方式。全資方式適用條件與控股方式較為接近，如地方政府不參與入股項目公司，應(yīng)由投資人負責(zé)全資設(shè)立項目公司。在全資方式下，項目所需資金全部由項目公司負責(zé)籌措，項目建設(shè)及運營責(zé)任由投資人獨立完成。投資人的主動權(quán)最大化，但相應(yīng)的投資風(fēng)險也相應(yīng)增加。因此，投資人應(yīng)積極向地方政府申請多項優(yōu)惠補貼與扶持政策，降低項目資金壓力及管理難度，為項目實施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

三種股權(quán)方式的轉(zhuǎn)換。以上三種方式在同一項目的不同階段，投資人可通過資本運作，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更，以達到投資收益最大化及風(fēng)險最小化的目的。其中，投資人增持股份，是在高速公路投資項目處于建設(shè)期或運營初期，根據(jù)分析預(yù)測，如未來收益將高于初始預(yù)期，投資人可選擇增持項目公司股份，增加預(yù)期收益。投資人減持股份，是在項目實施期間，如分析預(yù)測未來收益低于初始預(yù)期，投資人可選擇減持項目公司股份。另外，可通過減持甚至全部出售所持股份，可實現(xiàn)項目前期投資成本及收益提前變現(xiàn)，加快資金回收速度。

精益求精，加強施工總承包管理

在項目建設(shè)階段，通過將設(shè)計任務(wù)納入工程總承包(EPC方式)、減少建安費下浮比例、征地拆遷費由政府包干等方式，在降低項目投資造價的同時，努力提高項目整體收益水平。

將設(shè)計任務(wù)納入工程總承包。中電建路橋與交通行業(yè)領(lǐng)先的設(shè)計企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極向規(guī)劃設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。在高速公路投資項目中，積極爭取采用EPC總承包方式，將設(shè)計任務(wù)納入總承包范圍中。采用該方式，一方面投資人可實現(xiàn)向規(guī)劃設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈上游的延伸，提高企業(yè)整體競爭力，另一方面，可加大項目設(shè)計優(yōu)化力度，提高工程施工利潤空間。

減少建安費下浮比例。在工程施工承包價方面，爭取在建安費在設(shè)計概算的基礎(chǔ)上不下浮或盡量減少下浮比例，以保證工程施工利潤空間。

征地拆遷工作及費用由政府包干。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加速，建設(shè)用地作為稀缺資源其單價逐年攀升。在高速公路建設(shè)中，土地征用及建筑物拆遷等相關(guān)費用也呈快速上漲趨勢。由于征地拆遷實施主體為地方政府，費用受償主體即土地所有者多為個體企業(yè)或集體農(nóng)戶，征地拆遷工作實施的難度較大，且相關(guān)費用后期超出概算的風(fēng)險較大。作為高速公路項目投資人而言，征地拆遷相關(guān)風(fēng)險是項目實施主要的風(fēng)險之一。

中電建路橋在高速公路項目實施中，要求地方政府負責(zé)征地拆遷全部工作，就征地拆遷費用，可選取以下方式之一：地方政府承擔(dān)征地拆遷費用，該費用不作為項目投資成本的一部分;地方政府以征地拆遷費用入股項目公司;項目公司負責(zé)按照初設(shè)概算中征地拆遷費用金額支付給地方政府，由其包干使用;通過以上方式，可達到鎖定征地拆遷成本，將投資人相關(guān)風(fēng)險降至最低的目標，為項目整體經(jīng)營管控順利實施創(chuàng)造良好條件。

五重錦囊妙計，確保經(jīng)營收益

高速公路項目兼有公益性與盈利性的特點，其收益來源可包括政府財政性資金及高速公路收費等運營收入。當(dāng)前，地方政府性債務(wù)水平較高，可用于高速公路項目建設(shè)的資金相對有限，而同時由于目前建設(shè)的項目多位于欠發(fā)達區(qū)域，項目預(yù)期交通量及收費收入等指標相對略低，因此靠BT(政府回購)或BOT(投資人獨立運營)等單一的合作模式難以實現(xiàn)項目投資收益指標要求。因此，電建路橋在投資項目運作實施中，將兩者有機結(jié)合起來。在單一BOT模式的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)地方政府提供各項優(yōu)惠政策與財政補貼，以確保項目總體經(jīng)營收益滿足要求。具體包括以下幾種方式：

運營期財政保底補貼方式。錦囊：在項目運營期，由地方政府向項目公司提供財政保底補貼，即在項目每年的運營收入未達到某一數(shù)額時，就差額部分由地方政府負責(zé)支付給項目公司。該補貼來源主要為地方政府未來的財政收入。

解析：對投資人來說，該保底補貼可確保項目公司每年運營收益可不低于該保底額度，可有效解決項目運營前期虧損及運營資金缺口等問題，對保障投資人整體收益水平、降低項目投資風(fēng)險將起到重要作用。對地方政府來說，該保底補貼為或有負債，在未大幅度增加政府實質(zhì)性負債規(guī)模的基礎(chǔ)上，極大加快了項目推進實施步伐。

建設(shè)期或運營期固定補貼。錦囊：在項目建設(shè)期，由地方政府向項目公司提供固定額度的財政補貼。具體補貼額度可根據(jù)項目線路長度、投資額等指標確定，補貼方式可以分、分期投入。該補貼資金的來源可以為地方政府財政收入、交通部門定向補貼等。

解析：對投資人而言，地方政府所提供的建設(shè)期補貼可有效降低項目造價水平及投資人出資壓力，運營期補貼可有效減輕項目運營前期虧損及資金缺口等問題。對地方政府而言，補貼額度為確定數(shù)額，由于項目后期運營由投資人負責(zé)，因此并未大幅增加其政府性債務(wù)規(guī)模。

優(yōu)質(zhì)地塊捆綁開發(fā)。錦囊：投資人可與地方政府洽商，將擬實施的高速公路與具備開發(fā)價值的商住地塊等項目捆綁，共同交由投資人開發(fā)建設(shè)。

解析：對該商住地塊，可設(shè)定由投資人低價獲得該地塊，通過土地一級開發(fā)或一、二級聯(lián)動開發(fā)獲得收益，以進一步提高高速公路項目運營收益水平。

稅費減免政策。錦囊：地方政府可為投資項目提供多項稅收方面的優(yōu)惠政策，以減輕項目公司稅務(wù)負擔(dān)，提高項目投資收益水平。

解析：地方政府留存部分稅費即征即返。對項目所涉及的稅費地方政府留存部分(如建安部分的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等)由地方政府即征即返給項目公司。所得稅享受區(qū)域優(yōu)惠政策。如對西部大開發(fā)所涉及區(qū)域，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

優(yōu)先分紅權(quán)。錦囊：由地方政府與投資人合資設(shè)立項目公司的，可設(shè)置優(yōu)先分紅權(quán)等相關(guān)約定。

解析：在項目運營期中，投資人可優(yōu)先通過項目運營收益收回其投入的資本金及收益，在此之前，地方政府不參與項目公司收益分紅。

三大維度結(jié)合，創(chuàng)新PPP合作

中電建路橋在高速公路項目的運作實施中，結(jié)合地方政府的訴求及項目實際情況，將三個維度中的各種方式相互結(jié)合，創(chuàng)新出多樣化的PPP合作模式。

對中西部地區(qū)的高速公路項目，應(yīng)積極爭取由地方政府提供各項財政補貼及優(yōu)惠扶持政策。如地方政府財政狀況較好，可適當(dāng)提高其參股比例，并以爭取保底補貼為主;如地方政府財務(wù)狀況較差，參股比例較低時，可重點爭取固定補貼及優(yōu)質(zhì)地塊捆綁開發(fā);如項目未來運營收益較差時，可考慮通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，在運營前期提前收回投資成本及收益。

對東部地區(qū)的高速公路項目，項目預(yù)期交通量及預(yù)期收益較好，但項目造價及征地拆遷成本相對較高，此時可積極爭取固定補貼及優(yōu)質(zhì)地塊捆綁等，并嚴格要求征地拆遷費用包干使用，努力實現(xiàn)項目投資效益最大化。

表1： 高速公路PPP合作模式多維度組合適用性分析

地方維項目政府股權(quán)工程總承包方財政方式 狀況

可適①EPC總承包；當(dāng)提②如地方政府西部相對地區(qū)良好 或四、五線1 城市，項目運營收益略低 較差

爭取①EPC總承包；地方②建安費不下政府?。虎壅鞯夭饏⑴c遷費爭取由地一定方政府包干使股份

用。

高地控股，建安費方政可適當(dāng)下??；府參③征地拆遷費股比由地方政府包例

干使用。

①以爭取保底補貼為主，固定補貼、優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為輔；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等； ③可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，提前收回項目投資成本及收益。①以爭取固定補貼、優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為主；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等；③可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，提前收回項目投資成本及收益。

式

經(jīng)營收益方式

度 類型

①EPC總承包；

可適當(dāng)提相對良好

中部地區(qū)或二、三線2 城市，項目預(yù)期收益中等

較差

爭取地方政府

參與①EPC總承包；一定②建安費不下股份，??；③征地拆可由遷費爭取由地其按方政府包干使征地用。拆遷費用入股

①以爭取優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為主，積極爭取其他財政補貼；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。

高地方政府參股比例

②如地方政府參股比例較

高，建安費可①重點爭取固定補適當(dāng)下浮；③貼及優(yōu)質(zhì)地塊捆綁；征地拆遷費由②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)地方政府包干先分紅權(quán)等。使用，或由其直接承擔(dān)該費用。

①EPC總承包；

可適當(dāng)提相對良好

東部發(fā)達地區(qū)或一3 線城市，項目預(yù)期收益較好

較差

爭取地方政府參與一定股份，可由其按征地拆遷費用入股

①EPC總承包；①重點爭取以優(yōu)質(zhì)②建安費不下地塊捆綁為主，積極浮；③征地拆爭取其他財政補貼；遷費由地方政②爭取搭配稅收優(yōu)府包干使用。惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。

高地方政府參股比例

②如地方政府參股比例較高，建安費可適當(dāng)下浮；③ 征地拆遷費由地方政府包干使用，或由其直接承擔(dān)該費用。

①積極爭取優(yōu)質(zhì)地塊捆綁或其他合作項目；②爭取搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。四兩撥千斤，模式創(chuàng)新帶動發(fā)展新機遇

通過以上高速公路PPP合作模式的管理創(chuàng)新研究及運用，電建路橋在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益、項目管理及風(fēng)險管控等方面均取得了豐碩的成果。

企業(yè)規(guī)模及市場開拓實現(xiàn)快速發(fā)展。以上關(guān)于高速公路PPP合作模式的管理創(chuàng)新，一方面滿足新形勢下我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策指導(dǎo)要求及當(dāng)前市場需要，另一方面也契合未來基礎(chǔ)設(shè)施項目商業(yè)模式的發(fā)展方向。中電建路橋借此進一步加快了高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)發(fā)展速度。截止目前，中電建路橋以此模式成功實施了成渝、海西、云南等多個區(qū)域的6條高速公路，建設(shè)總里程達405km，總投資額約390億元。中電建路橋企業(yè)規(guī)模也實現(xiàn)了飛速增長。2010-2013年間，公司總資產(chǎn)年均增長率約28.04%，凈資產(chǎn)年均增長率約46.28%。

企業(yè)及項目經(jīng)濟效益顯著提高。中電建路橋通過以上PPP合作模式的創(chuàng)新運用，極大提高了公司及各項目的整體經(jīng)濟收益水平。目前已實施的高速公路項目中，以保底模式實施的A高速公路項目，在運營初年即可實現(xiàn)近0.3億元的盈利;以參股模式實施的B高速公路項目，以參股40%股份獲得了整個項目的EPC總承包任務(wù)。以固定補貼模式實施的C項目，在建設(shè)期補貼及建安部分營業(yè)稅返還等資金到位后可解決項目1/4以上的資本金，運營期補貼到位后也極大緩解項目運營前期資金壓力。EPC工程總承包模式為公司不斷拓寬建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高項目的總體盈利能力起到重要促進作用。

通過以上高速公路等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的成功實施，中電建路橋近年來經(jīng)濟效益也實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。2013年公司營業(yè)收入較2012年增長104.27%，凈利潤較2012年增長76.47%。

項目管理與風(fēng)險防控水平整體提高。高速公路投資項目投資額度大，周期跨度長，并涉及項目立項、投融資、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、運營管理、資產(chǎn)處置等多個環(huán)節(jié)，項目合作模式及主要商務(wù)條件很大程度上決定了項目經(jīng)營管理最終的成敗。通過以上PPP管理模式創(chuàng)新，中電建路橋極大提高了對高速公路投資項目的總體管理水平與風(fēng)險防控水平，更加捋順了與地方政府在項目建設(shè)及運營期間的合作關(guān)系，為實現(xiàn)項目收益水平不斷提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

實現(xiàn)政府與企業(yè)和諧共贏。截止目前，中電建路橋已與四川、福建、重慶、云南等多個省市的地方政府開展合作，成功實施了多條高速公路項目。一方面，該模式充分發(fā)揮項目自身的公益性與盈利性屬性，并未大規(guī)模增加地方政府財政壓力與債務(wù)規(guī)模;另一方面，該管理模式的創(chuàng)新運用極大加快了合作項目的推進步伐，對區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)起到極大促進作用。對基礎(chǔ)設(shè)施建筑企業(yè)而言，該模式的創(chuàng)新運用可為加快基礎(chǔ)設(shè)施市場開拓，確保公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

第三篇：高速公路PPP項目運營移交方案

目錄

4、項目運營方案...........................................................................................................................2

4.1、運營管理原則...............................................................................................................2 4.2、運營管理制度...............................................................................................................4 4.3、項目運營管理目標、服務(wù)質(zhì)量目標和保障措施......................................................42 4.4、養(yǎng)護質(zhì)量指標和保障措施.........................................................................................45 4.5、大中修方案.................................................................................................................55 4.6、運營保險方案.............................................................................................................73

5、移交方案.................................................................................................................................74

5.1、關(guān)于項目移交的協(xié)議內(nèi)容和承諾..............................................................................74 5.2、移交程序.....................................................................................................................74 5.3、移交范圍.....................................................................................................................74 5.4、移交的標準及驗收.....................................................................................................74 5.5、保證期.........................................................................................................................75 5.6、移交維修保函.............................................................................................................76 5.7、其他相關(guān)協(xié)議.............................................................................................................77

4、項目運營方案

4.1、運營管理原則 運營管理組織機構(gòu)

本項目特許經(jīng)營期間，工作重點由項目建設(shè)管理轉(zhuǎn)移為以道路養(yǎng)護、機電維護、收費監(jiān)控、路產(chǎn)管理等為中心的運營管理。項目公司根據(jù)運營管理的實際需要，提前一年開始進行運營管理籌備工作，全線營運管理體制、機構(gòu)設(shè)置按照“集中管理”模式，堅持“精簡、合理、高效”的配置原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮，采取全線集中監(jiān)控、集中管理的方式，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。組建收費管理部、運營管理部、路產(chǎn)管理部、財會部、綜合部，并明確各部門的工作職責(zé)、工作制度，全面、高效地開展各項工作。

運營期間項目公司組織機構(gòu)設(shè)置見圖1。

董事長總經(jīng)理副總經(jīng)理副總經(jīng)理黨委副書記財務(wù)總監(jiān)綜合部運營管理部收費管理部路產(chǎn)管理部財會部監(jiān)控分中心延慶收費站溫南路收費站南雁路收費站隧道管理站

圖1 運營期間項目公司組織機構(gòu)圖

運營管理原則

在項目的運營管理過程中，我們將堅持以下原則，實施項目的運營管理。

⑴依法經(jīng)營原則。遵守國家、交通運輸部及北京市地方相關(guān)法律、法規(guī)、條例及規(guī)定的要求，依法經(jīng)營；

⑵密切合作，創(chuàng)新機制原則。由于本項目的特點決定了要做好本項目的運營管理必須與本項目政府出資人代表（首發(fā)集團）開展密切的合作，充分尊重并借鑒首發(fā)集團在北京地區(qū)高速公路運營管理習(xí)慣，結(jié)合我公司在高速公路運營管理的經(jīng)驗，建立一套適合本項目特點和區(qū)域?qū)嶋H情況的管理模式和方法，在本項目運營管理過程中摸索出一套PPP項目運營管理的創(chuàng)新機制；

⑶超前謀劃，充分準備原則。高速公路經(jīng)營管理必須具有超前意識，做到通盤考慮，綜合規(guī)劃，分步實施。在項目建設(shè)的中后期即開始對運營管理進行綜合研究規(guī)劃，確定管理體制、機構(gòu)定編、人員配備、設(shè)備購置、管理方式等內(nèi)容，編制運營管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓(xùn)，通過充分準備實現(xiàn)項目交工驗收與開通運營的無縫連接；

⑷組織合理，精簡高效原則。針對項目公司所處地域及行業(yè)相關(guān)特點，堅持“精簡、高效、合理”的原則設(shè)置機構(gòu)，配置人員和設(shè)備，減少管理層級，實現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應(yīng)機制；

⑸科學(xué)管理，降低成本原則。針對高速公路運營管理具有設(shè)施設(shè)備先進和技術(shù)密集型的管理特點，利用科學(xué)的管理手段，充分發(fā)揮設(shè)備效能。充分利用行業(yè)內(nèi)已成熟的信息化管理系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新研究，開發(fā)全面、系統(tǒng)的綜合管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)造高智能環(huán)境，提高工作效率，降低綜合管理成本；

⑹培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)原則。高速公路管理運營系多工種、跨行業(yè)的現(xiàn)代化管理，管理人員需具備高素質(zhì)、高技能；同時高速公路運營管理的發(fā)展需要管理人員的知識不斷更新。因此，高速公路運營管理實施過程中需進行經(jīng)常性的人才培訓(xùn)，加速人員素質(zhì)的提高，適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要。

⑺健全制度，規(guī)范管理原則。高速公路運營管理項目繁多，分工細致，專業(yè)性強。為保證互相協(xié)調(diào)、有條不紊地運作，必須制定健全的規(guī)章制度和操作規(guī)程，實行嚴格的規(guī)范化管理；

⑻重視效益，注重開發(fā)原則。高速公路的建設(shè)和管理均需龐大的經(jīng)費開支，在運營管理中除特別重視收費工作、力求節(jié)約開支外，利用高速公路的環(huán)境、土地設(shè)施等進行綜合經(jīng)營開發(fā)也是運營管理的重要內(nèi)容，在為經(jīng)營管理服務(wù)的同時，可作為通行費收入的補充形式，增加積累，實現(xiàn)高速公路的自我發(fā)展。

⑼保證質(zhì)量，合理回報原則。鑒于高速公路企業(yè)同時具備經(jīng)營企業(yè)屬性和公益事業(yè)屬性，高速公路經(jīng)營者必須在運營過程中注重營造與各相關(guān)利益方（包括顧客、股東、政府、銀行、員工等）的和諧環(huán)境，并向使用者提供安全暢通的道路和優(yōu)質(zhì)文明的服務(wù)，在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得合理的投資回報，實現(xiàn)項目公司的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

4.2、運營管理制度

高速公路運營管理，主要包括收費管理、養(yǎng)護管理、機電維護管理

（收費、監(jiān)控、通訊三大系統(tǒng)）、路政交通安全管理、服務(wù)區(qū)和綜合開發(fā)管理等內(nèi)容。為此，本項目運營將制訂一下管理制度。

基本管理制度

⑴建立內(nèi)控機制和授權(quán)責(zé)任體系，形成決策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明確公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明晰、管理有序。明確經(jīng)理層分工，強調(diào)團隊領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，通過總經(jīng)理辦公會、工作例會等一系列議事規(guī)則，建立民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)決策機制。

⑵通過建立以工作目標和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效評估和薪酬激勵體系，建立健全分層次的考核激勵機制。

⑶推行精細化的經(jīng)營計劃管理體系和全面預(yù)算管理制度，建立財務(wù)審批等基本制度，嚴格控制成本費用，規(guī)范公司財務(wù)管理。

⑷圍繞公司主營業(yè)務(wù)，建立有效的信息管理制度，保障內(nèi)外信息暢通；建立各類后勤管理制度，確保營運項目各項工作的順利開展。

⑸充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，抓好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，建立各項紀檢監(jiān)察制度，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的機制，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。

⑹建立黨工團各項組織管理制度，以精神文明創(chuàng)建和黨工團活動為載體，營造“以人為本”的企業(yè)文化氛圍，活躍員工隊伍、凝聚人心，形成共謀發(fā)展的活力與戰(zhàn)斗力。收費管理制度 收費管理目標

建立規(guī)范化、標準化、程序化的收費管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)控制度，防止偷、漏、逃等情況的發(fā)生，保證車輛通行費的正常全額回收，以利及時還貸，保護國家及項目公司的合法收益。積極適應(yīng)交通發(fā)展要求和公眾出行需求的新變化，完善服務(wù)規(guī)范標準體系，開展服務(wù)窗口品牌形象建設(shè)，以微笑服務(wù)為著力點，全力提高車輛放行速度，全面提升收費服務(wù)質(zhì)量和惠民便民能力。通行費的的征收范圍

本項目交工驗收后，及時按規(guī)定程序向有關(guān)部門申請辦理收費許可證。

在收費期限內(nèi)，除規(guī)定免征車輛外，按照市北京市政府及相關(guān)職能部門批準的收費標準、收費站點，對所有通過項目的車輛收取通行費。收費標準的確定和調(diào)整

車輛實際通行費收費標準按北京市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。我們承諾未經(jīng)批準，不擅自調(diào)整車輛實際通行費收費標準，不在車輛實際通行費收費標準之外加收或者代收任何費用。

項目公司修建與公路經(jīng)營管理無關(guān)的設(shè)施，超標準、超規(guī)模修建的公路經(jīng)營管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費用不得作為確定收費標準的依據(jù)。

本項目招標時確定的車輛實際通行費收費標準為0.5元/標準車.公里。收費方式

按照交通運輸部《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費暫行技術(shù)要求》、北京市聯(lián)網(wǎng)收費統(tǒng)一的收費模式、收費系統(tǒng)技術(shù)標準、收費業(yè)務(wù)流程和聯(lián)網(wǎng)收費管

理規(guī)章，本項目實行北京市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費中心-管理分中心-收費站的三級管理體制，進行封閉式聯(lián)網(wǎng)收費。采用“人工收費、計算機管理、閉路電視監(jiān)控、檢測器校核”的人工半自動收費與不停車收費相結(jié)合，使用二維條碼通行券，付款方式以收取現(xiàn)金為主，預(yù)付卡為輔的收費方式。

收費系統(tǒng)與設(shè)施

本項目收費設(shè)施由收費計算機系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)、有線對講系統(tǒng)、緊急報警系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)和收費土建工程等構(gòu)成。

收費車道的設(shè)置，符合車輛行駛安全的要求；收費車道的數(shù)量，符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。

嚴格執(zhí)行收費、監(jiān)控等系統(tǒng)管理制度。

在收費站顯著位置，設(shè)置載有收費站名稱、審批機關(guān)、收費單位、收費標準、收費起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容的公告牌，接受社會監(jiān)督。收費人員管理

根據(jù)工作需要適時開展收費人員的招收工作，收費人員的配備與收費車道的數(shù)量、車流量相適應(yīng)，并按本項目所在地公路路網(wǎng)收費車道的標準配置，實行“五班四運轉(zhuǎn)”的工作方式。

加強收費人員的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核，使收費人員具備多方面的才干和更高水平的工作能力，為工作輪換、調(diào)整及日后晉升創(chuàng)造條件；減少工作失誤、工傷事故和災(zāi)害的發(fā)生，降低失誤造成的損失，保障員工人身安全；減少員工工作中的消耗和浪費，提高工作質(zhì)量和效率；提高員工的工作熱情和合作精神，做到文明禮貌、規(guī)范服務(wù)，確保收費工作的正常有序開展。收費管理制度

根據(jù)《高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經(jīng)營協(xié)議》第39條有關(guān)養(yǎng)護管理的要求，項目公司將建立收費人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、工作考核辦法、票卡管理辦法、稽查管理辦法、解繳款管理規(guī)定、監(jiān)控管理辦法、應(yīng)急管理辦法等相關(guān)制度，確保實現(xiàn)運營管理目標。票卡管理制度

⑴票據(jù)管理

根據(jù)招標文件規(guī)定，項目公司收取車輛通行費，必須向使用者開具收費票據(jù)，收費票據(jù)由稅務(wù)部門統(tǒng)一印(監(jiān))制。項目公司應(yīng)嚴格建立票據(jù)、票款使用規(guī)定、票款結(jié)算等制度。項目公司收費管理部、各收費站設(shè)專人管理。

①票據(jù)的領(lǐng)發(fā)程序：

領(lǐng)票部門或個人填寫《票據(jù)領(lǐng)用單》向上級票據(jù)部門領(lǐng)取票據(jù)，收費員、站票管、收費管理處票管各自留查。

票據(jù)的領(lǐng)發(fā)數(shù)量應(yīng)根據(jù)預(yù)計交通量確定。

領(lǐng)票過程中應(yīng)注意仔細檢查票據(jù)張數(shù)、起止號碼是否正確，有無漏號、重號等現(xiàn)象，若有問題，應(yīng)立即報告。

②票據(jù)的使用

收費員必須嚴格按微機系統(tǒng)操作規(guī)范使用微機票據(jù)，不得以其他紙張送與微機打印，發(fā)現(xiàn)使用非法票據(jù)視同出售廢票處理。

對已按報廢處理的票據(jù)，禁止再次使用或出售。避免造成微機統(tǒng)計的報損數(shù)和結(jié)存數(shù)與實際不一致。

人為造成微機票短缺，按有關(guān)規(guī)定處理。③票據(jù)的報損

使用前發(fā)現(xiàn)須報損的票據(jù)，應(yīng)及時報告票管并填寫《車輛通行費票據(jù)損溢報告表》，注明票據(jù)種類、號碼、數(shù)量、事由等并上交項目公司收費管理處審批備案。

正常操作過程中的票據(jù)報損，由當(dāng)事人下班后填寫《票據(jù)損溢報告表》一式二份，并附報損票據(jù)，注明票據(jù)種類、號碼、數(shù)量、事由等經(jīng)證明人、收費站審核后上交項目公司收費管理部審核予以報損。經(jīng)項目公司批準的《票據(jù)損溢報告表》作為項目公司收費管理部、收費站、當(dāng)事人有效的記帳依據(jù)。

非正常操作造成票據(jù)報損，其報損手續(xù)與正常報損手續(xù)相同，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任。

未經(jīng)項目公司收費管理部批準，任何部門和單位不得擅自修改收費數(shù)據(jù)庫內(nèi)的任何數(shù)據(jù)記錄。

⑵車輛通行卡的管理

根據(jù)招標文件規(guī)定，本項目收費系統(tǒng)采用二維條碼通行券作為車輛通行卡。

①車輛通行卡的領(lǐng)發(fā)原則：

項目公司根據(jù)各收費站長期交通流量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按其最大流量核定收費站的備用通行卡數(shù)量向收費站發(fā)放。

根據(jù)出、入口車道的平衡情況，確認上班領(lǐng)卡量。遵循的原則是盡量減少收費車道通行卡的堆積量。

收費站班長上班前，與上一班次班長交接車輛通行卡，在核對車輛通行卡數(shù)量后，雙方在《車輛通行卡班次收發(fā)登記薄》上簽字確認。

②車輛通行用卡的保管

收費站的備用車輛通行卡，應(yīng)由班長妥善保管，并建立相應(yīng)《車輛通行卡結(jié)存登記薄》領(lǐng)用記錄，掌握通行卡的運作狀況。

各級部門和工作人員應(yīng)愛護和保管好車輛通行卡，不得損壞、折疊、劃傷。

使用專用卡柜存放，柜內(nèi)不得擺放任何其它物品。領(lǐng)用、解繳記錄應(yīng)完整齊全，并定期整理存檔。

收費員不得將車輛通行卡帶離工作崗位，下班后不得截留、保存通行卡，否則按項目公司收費員管理條例處理。

⑶系統(tǒng)操作管理用卡的管理

系統(tǒng)操作管理用卡，根據(jù)工作人員職責(zé)分為不同的權(quán)限，包括身份卡、授權(quán)卡、管理員卡。

本項目工作人員身份卡是對收費員、收費班長發(fā)放的專用卡，使用其身份卡才能進行相應(yīng)的上下班操作。

身份卡載明了其員工身份及職責(zé)權(quán)限，不得換用、借用，不同職責(zé)權(quán)限身份卡不得混用，必須妥善保管，并不得帶離收費站。

身份卡管理實行個人負責(zé)制，及每個人對自己的身份卡負責(zé)。授權(quán)卡用于處理收費系統(tǒng)異常情況，應(yīng)由值班班長管理。

管理員卡是進入收費管理系統(tǒng)的身份確認的證件，用于查詢、稽核、對帳等，僅限于站級管理員及以上級別人員擁有權(quán)限。

⑷對車輛通行卡及管理用卡的其他規(guī)定

及時統(tǒng)計全路段某時段各收費站普通通行卡的保有量，并根據(jù)庫存量統(tǒng)計的結(jié)果，對各收費站的通行卡進行調(diào)配，以達到使用平衡。

壞卡應(yīng)及時回收，并查明并記錄卡壞的原因。

應(yīng)跟蹤及追查非正常卡的流通路徑，分析其非正常的原因并加以合理的處理，以杜絕各種作弊行為。收費人員培訓(xùn)管理制度

⑴培訓(xùn)體系由崗前統(tǒng)一教育培訓(xùn)和在崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)等兩部分組成。⑵通過崗前培訓(xùn)使員工了解和掌握項目公司的經(jīng)營目標、各項方針、政策和規(guī)章制度，使新員工盡早掌握工作要領(lǐng)和工作程序、方法，達到工作質(zhì)量標準及崗位職責(zé)要求。

⑶通過在崗培訓(xùn)使員工具備多方面的才干和更高水平的工作能力，為工作輪換、調(diào)整以及日后晉升創(chuàng)造條件；減少工作失誤、工傷事故和災(zāi)害的發(fā)生，降低失誤造成的損失，保障員工人身安全；減少員工工作中的消耗和浪費，提高工作質(zhì)量和效率；提高員工的工作熱情和合作精神，建立良好的工作環(huán)境和工作氛圍。收費人員工作考核管理制度

成立收費人員日常考核領(lǐng)導(dǎo)小組，遵循“公平公正、公開透明、量化標準、教育與處罰相結(jié)合且易于操作”的原則，以勞動紀律、日常工作完成情況作為考核依據(jù)，過程中及時公示，做到公平、公正、公開，客觀反映員工工作情況和工作結(jié)果，起到規(guī)范收費管理工作，強化內(nèi)部管理、監(jiān)督和激勵機制，更好地激發(fā)收費員工的工作積極性、主動性的作用，實現(xiàn)提高業(yè)務(wù)水平和工作效率，為司乘人員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹立良好的文明窗口形象的目的。

文明服務(wù)管理制度

⑴收費工作是一種服務(wù)工作，是由收費員為過往司乘人員提供服務(wù)，收取車輛通行費的一種活動。項目公司將根據(jù)收費服務(wù)特性并結(jié)合其它服務(wù)行業(yè)服務(wù)標準，制定文明收費崗位規(guī)范，并建立一系列條規(guī)、條款督促、檢查收費員文明服務(wù)質(zhì)量。

⑵項目公司將采取開展各種活動等方式，進行系統(tǒng)的禮儀、普通話、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，嚴格文明服務(wù)的各項考核工作，提高文明服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。解繳款管理制度

⑴通行費收繳指車輛通行收費站后收費站收取車輛通行費，并將通行費及時上繳到指定位置、帳戶的行為。通行費收入實行“收支兩條線”，收入全額上解，不得截留、侵占或挪用。收費站按解繳程序要求開展通行費解繳款工作，若發(fā)生繳款不足、差錯造成應(yīng)繳款與實繳款不等或信息上傳不及時、不準確等情況，應(yīng)及時查明原因并追究相關(guān)人員責(zé)任。

⑵項目公司將針對解繳款過程中可能存在的安全隱患，研究分析對策，建立相關(guān)制度，并采取物防、人防、技防等手段，保證通行費及時、準確、安全地繳入指定銀行專用賬戶。

⑶對違反規(guī)定，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、玩忽職守等違法、違紀行為，造成通行費收繳出現(xiàn)嚴重差錯或給項目公司造成損失的，將視情況給予嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任?；楣芾碇贫?/p>

⑴稽查管理工作是項目公司收費管理工作的重要組成部分之一。通過稽查管理使員工嚴格執(zhí)行本項目的規(guī)章制度,保證通行費收入應(yīng)征不漏,同時維護正常的收費秩序，提高收費服務(wù)質(zhì)量，減少和杜絕通行費收入中的偷、逃、漏費現(xiàn)象，保證項目公司正常運營收入及職工的整體利益。

⑵收費管理部對所轄各收費站的日?；檫M行定期或不定期抽查、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對收費員是否有違規(guī)操作、貪污作弊行為、車流量調(diào)查、規(guī)章制度執(zhí)行情況、計算機收費管理運行情報況等進行稽查，分析是否存在偷、漏、逃費的現(xiàn)象，并采取相應(yīng)辦法進行防治和處理。

⑶對票據(jù)、卡及現(xiàn)金內(nèi)部稽查需按下述規(guī)定執(zhí)行。

項目公司收費稽查大隊負責(zé)對收費站、班及收費人員的票據(jù)、卡及現(xiàn)金進行稽查；

票據(jù)管理員、收費員應(yīng)根據(jù)《領(lǐng)票單》、《繳款銷號表》及時做賬，并逐一對賬，檢查庫存票據(jù)；

被稽查人應(yīng)積極配合檢查，不得以任何理由拒絕稽查；

檢查過程中，被查人不得以任何理由臨時出入，不得借用他人票據(jù)、現(xiàn)金以抵差額部分；

稽查完畢應(yīng)按要求在《稽查登記表》內(nèi)登記，雙方簽字。檢查人員應(yīng)及時寫出檢查結(jié)果及評議；

對稽查中發(fā)現(xiàn)的票、款短缺較嚴重，或個別人的舞弊現(xiàn)象，稽查人員應(yīng)及時書面上報有關(guān)部門。信息與監(jiān)控管理制度

監(jiān)控工作是指監(jiān)控分中心日常對高速公路收費業(yè)務(wù)操作、收費服務(wù)、監(jiān)控記錄、信息收集與發(fā)布、錄像資料管理的監(jiān)督管控工作。

⑴項目公司收費管理部是監(jiān)控工作的主責(zé)部門，其主要監(jiān)控職責(zé)如下：

負責(zé)監(jiān)控工作的綜合管理，對監(jiān)控人員進行培訓(xùn)、教育，對監(jiān)控工作業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)、檢查、考核。

負責(zé)對收費人員文明用語情況、著裝儀表、操作程序、工作紀律、崗?fù)ばl(wèi)生，安保員的站姿站位、禮儀形象等情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范的行為及時糾正。

負責(zé)對站口車輛通行情況進行監(jiān)督，注意觀察車道通行情況，發(fā)現(xiàn)車輛在車道滯留及其它突發(fā)情況，應(yīng)迅速調(diào)整廣場攝像機到車道近景狀態(tài)，詢問收費人員車輛滯留原因，必要時通知值班站長和路政人員現(xiàn)場處理。

負責(zé)對沖卡車、無卡車、超時車、U型車、人為損卡車、換卡車、偽卡車等特殊情況車輛認真做好記錄和上報工作，字跡清楚、工整，做到“應(yīng)收不漏、應(yīng)免不收”。

負責(zé)對路網(wǎng)內(nèi)各路段、橋梁、隧道發(fā)生的非正常情況立即錄像。對收費廣場、立交、隧道、橋梁等路面發(fā)生的事故或突發(fā)事件立即鎖定監(jiān)控、備份錄像，做好記錄并上報收費管理部、路政及高速交警。

負責(zé)做好與各相關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)、聯(lián)動工作，集中處理在公司高速公路所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件、災(zāi)害天氣、安全事故等問題，并根據(jù)各單位、部門上報的各類數(shù)據(jù)、信息按時向上級主管部門報送。

⑵監(jiān)控值班室對突發(fā)事件的處理制度

對緊急事件處理：監(jiān)控值班室及時將緊急事件發(fā)生情況簡要匯總、整理后立即報告公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。

對交通事故處理：監(jiān)控值班室人員接報警電話后，應(yīng)詳細記錄事故發(fā)生的地點、時間、事故發(fā)生的原因和影響，事故中人員傷亡情況，事故處理初步情況，并立即上報公司領(lǐng)導(dǎo)和交警及相關(guān)部門。并協(xié)助交警盡早恢復(fù)交通。

對治安案件處理：監(jiān)控值班員接報警電話后，應(yīng)詳細記錄案件發(fā)生的時間、地點、車牌號、車顏色、車輛名稱、案件產(chǎn)生的原因、人員傷亡情況，隨之立即通知相應(yīng)轄區(qū)內(nèi)的高速公路交警出警，并通知沿線收費站，作好堵截準備。

養(yǎng)護管理

本項目養(yǎng)護工作將貫徹“全面養(yǎng)護、科學(xué)管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、保證暢通”的方針，對高速公路及其設(shè)施進行經(jīng)常性、及時性、周期性和預(yù)防性養(yǎng)護與維修，保證高速公路正常使用功能。

擬采用的養(yǎng)護和維修方式

在國家及北京市法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),根據(jù)本項目合作項目合同有關(guān)約定，項目公司對項目道路養(yǎng)護、機電養(yǎng)護可采用以下方式：A自主進行項目的養(yǎng)護和維修工作；B報請北京市交通委員會批準后選擇合格的公路養(yǎng)護隊伍或其他專業(yè)公司進行養(yǎng)護和維修工作。本項目擬優(yōu)先

選用B方式。

養(yǎng)護工作的主要內(nèi)容及基本要求 養(yǎng)護工作內(nèi)容分類

公路養(yǎng)護按其工程性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)難易程度劃分為日常維修保養(yǎng)、專項、大中修和改建四類。

⑴日常維修保養(yǎng)工程：對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其附屬設(shè)施進行預(yù)防性保養(yǎng)和修補其損壞部分，使之經(jīng)常保持整潔、完好狀態(tài)。

⑵專項工程：對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其附屬設(shè)施的一般性老化、磨損和局部損壞進行修理、加固、更新、完善，并針對不同養(yǎng)護對象提出具有保護作用的維護措施；對當(dāng)年因較大水毀等自然災(zāi)害而損壞的公路的搶修和修復(fù)工程，項目公司按計劃列為公路水毀搶修專項工程。

⑶大中修工程：對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其附屬設(shè)施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以使其全面恢復(fù)到原設(shè)計標準，或在原技術(shù)等級范圍內(nèi)進行局部改善，包括小規(guī)模的擴建和增加公路服務(wù)設(shè)施的工程項目，以提高公路通行能力的服務(wù)水平。

⑷改建工程：為使公路及其附屬工程設(shè)施適應(yīng)交通量的增長和載重車型發(fā)展的需要而分期逐段進行提高技術(shù)等級，或提高通行能力的較大工程項目。

對當(dāng)年因較大水毀等自然災(zāi)害而損壞的公路，如當(dāng)年不能修復(fù)，列入下的專項、大中修或改建工程計劃。

基本要求

⑴確保公路及附屬設(shè)施及時得到養(yǎng)護與維修，保持路面整潔完好、設(shè)施完整；

⑵除不可抗力的自然災(zāi)害外，在任何情況下應(yīng)保持暢通； ⑶利用通訊、監(jiān)控等系統(tǒng)，通過巡查及時掌握高速公路的信息，作出預(yù)測，采取必要的預(yù)防措施，對危及交通安全的突發(fā)事故及時處理，保障安全；

⑷在運營公路上作業(yè)必須設(shè)置符合規(guī)范的施工標志，必要時應(yīng)進行養(yǎng)護安全作業(yè)交通控制，作業(yè)人員必須著標志服、夜間著反光標志服。養(yǎng)護維修管理制度

根據(jù)《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經(jīng)營協(xié)議》第39條有關(guān)養(yǎng)護管理的要求，編制科學(xué)合理的養(yǎng)護計劃，建立養(yǎng)護安全管理制度、養(yǎng)護施工組織管理制度，、養(yǎng)護質(zhì)量管理制度、養(yǎng)護經(jīng)費管理制度等，并建立路基維修保養(yǎng)作業(yè)實施制度、路面維修保養(yǎng)作業(yè)實施制度、橋梁涵洞隧道及交叉工程維修保養(yǎng)檢查制度、房建工程維修管理制度、綠化養(yǎng)護工作制度、交通安全設(shè)施養(yǎng)護工作制度、技術(shù)檔案管理制度、養(yǎng)護管理審批制度、養(yǎng)護維修作業(yè)生產(chǎn)安全管理制度、養(yǎng)護維修作業(yè)實施組織管理制度等相關(guān)制度，制定養(yǎng)護管理措施，確保實現(xiàn)養(yǎng)護管理目標。

路基維修保養(yǎng)作業(yè)實施制度

⑴路基養(yǎng)護的工作范圍：路肩、邊坡、邊溝、排水溝、截水溝、跌水井、泄水槽、橫向排水管、擋土墻、護坡、護面墻及公路兩邊用地等。

⑵路基各部分尺寸保持完整，各部尺寸保持規(guī)定的標準要求，不損壞變形，經(jīng)常處于完好狀態(tài)，路基應(yīng)維持表面平整清潔，邊緣順直。

⑶路肩無車轍、坑洼、隆起、沉陷、缺口，橫坡適度，邊緣順適，表面平整堅實、整潔。

⑷邊坡穩(wěn)定、堅固，平順無沖溝、松散，坡度符合規(guī)定。⑸邊溝、排水溝、截水溝、跌水井、泄水槽、橫向排水管等排水設(shè)施無淤塞、無高草，縱坡符合要求，排水通暢，進出口維護完好，保證路基、路面及邊溝內(nèi)不積水。

⑹擋土墻、護坡、護面墻等設(shè)施保持完好無損壞，泄水孔無堵塞。應(yīng)經(jīng)常檢查其有無損壞，每年應(yīng)在春秋兩季各進行一次定期檢查，發(fā)現(xiàn)裂縫、斷縫、傾斜、鼓肚、滑動、下沉或表面風(fēng)化、泄水孔堵塞、墻后積水、周圍地基錯臺、空隙等情況，應(yīng)查明原因，并觀察其發(fā)展情況，采取相應(yīng)的修復(fù)、加固等措施，對檢查及加固情況做好記錄，建立技術(shù)檔案備查。

⑺做好邊坡塌方、山體滑坡、泥石流等病害預(yù)防、治理和搶修，盡力縮短阻車時間。

⑻做好巡回檢查工作，以便有針對性地養(yǎng)護維修。路面維修保養(yǎng)作業(yè)實施制度

⑴瀝青混凝土路面的日常維修保養(yǎng)要求：一是保持路面平整，橫坡適度，線形順直，路容整潔，排水良好；二是加強巡路檢查，掌握路面情況，隨時排除有損路面的各種因素，發(fā)現(xiàn)路面初期病害，應(yīng)及早維修；三是嚴禁各種履帶車或鐵輪車直接在路上行駛。

⑵工程養(yǎng)護人員應(yīng)每天上路巡查，并及時填寫巡查記錄。⑶路面狀況調(diào)查的分類：路面狀況調(diào)查包括路面破損狀況調(diào)查

(PCI)、路面平整度調(diào)查(RQI)、路面結(jié)構(gòu)強度調(diào)查(PSSI)、路面抗滑能力調(diào)查(SRI)；

⑷路面狀況調(diào)查的實施：路面狀況調(diào)查由運營管理部養(yǎng)護專業(yè)工程師具體負責(zé)組織與協(xié)調(diào)；

⑸瀝青混凝土路面預(yù)防性、季節(jié)性保養(yǎng)維修按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，結(jié)合成功經(jīng)驗，針對季節(jié)性病害根源，因地制宜，采取有效的技術(shù)措施，做好預(yù)防性保養(yǎng)和維修工作。

⑹對于路面常見的破損和病害修復(fù)的具體辦法，應(yīng)嚴格按照交通運輸部頒布的新規(guī)范、《公路瀝青路面養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》、《公路水泥混凝土路面養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定進行實施。橋梁涵洞隧道及交叉工程維修保養(yǎng)檢查制度

⑴橋面系、涵洞及交叉工程維修保養(yǎng)的內(nèi)容包括：

1、日常巡視和定期檢查；

2、清除橋涵的污泥、積雪、雜物等；

3、伸縮縫清理，泄水槽疏通，部分欄桿油漆；

4、局部更換欄桿、扶手等小構(gòu)件；

5、局部修復(fù)泄水槽、伸縮縫、支座和橋面；

6、疏通排水系統(tǒng)；

7、維修防護工程；

8、涵洞整修及清淤。

⑵橋面系、涵洞及交叉工程維修保養(yǎng)要求：

1、通過日常清潔養(yǎng)護，保持橋涵整潔；

2、按規(guī)定對橋涵進行檢查，系統(tǒng)掌握其技術(shù)狀況；

3、及時發(fā)現(xiàn)橋涵缺損，并采取相應(yīng)的保養(yǎng)維修措施以保持橋涵良好技術(shù)狀態(tài)；

4、保持橋涵符合載重等級要求，保證車輛安全通行。

⑶隧道維修保養(yǎng)要求：

1、通過日常保潔，確保隧道內(nèi)的清潔；

2、按規(guī)定進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取相應(yīng)的維修措施以保證隧道處于

良好技術(shù)狀態(tài)；

3、定期檢測洞內(nèi)有害氣體含量、煙霧濃度。

⑷涵洞維修保養(yǎng)要求：水流在任何情況下均能順暢地通過涵孔，排到適當(dāng)?shù)攸c，保證涵洞洞身、涵底、進出水口、護坡和填土的完好、清潔、不漏水。

房建工程維修管理制度

⑴房屋及附屬設(shè)施維修主要包括：收費站、服務(wù)區(qū)、各種附屬建筑、收費廣場雨蓬、高桿燈、電器設(shè)備、給排水設(shè)備、污水處理設(shè)備等設(shè)施。

⑵房屋設(shè)施的各類維修工程須嚴格按國家現(xiàn)行《民用房屋修繕工程施工規(guī)程》、《房屋修繕工程質(zhì)量檢驗評定標準》執(zhí)行，保證一次維修即達到質(zhì)量標準，避免重復(fù)維修。

⑶運營管理部是全線房屋養(yǎng)護的管理部門，負責(zé)對養(yǎng)護工程進行質(zhì)量監(jiān)督，組織專項工程驗收，配合財會部負責(zé)計量支付工作。養(yǎng)護單位負責(zé)統(tǒng)計養(yǎng)護工程量、上報養(yǎng)護計劃、填寫有關(guān)內(nèi)業(yè)報表，并對各種設(shè)備進行巡檢。

綠化養(yǎng)護工作制度

⑴綠化養(yǎng)護工作內(nèi)容：重點做好行車可視范圍內(nèi)的綠化常規(guī)養(yǎng)護工作，即草坪的除雜、修剪、防病蟲(及時防治，預(yù)防為主)，并做好施肥、澆水等工作。

⑵根據(jù)植物生長規(guī)律和病蟲害情況采取“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，合理制定每年的養(yǎng)護作業(yè)計劃，確保上邊坡的草坪生長茂盛，無雜草、無病蟲害，下邊坡、平臺及立交區(qū)無裸露地面。沿線各景點和造型美觀，層次分明，圖案清晰。

⑶加強病蟲害預(yù)防性防治是綠化養(yǎng)護的重心工作，原則上發(fā)現(xiàn)綠化

病蟲害應(yīng)在24小時內(nèi)安排防治。

⑷上邊坡養(yǎng)護作業(yè)時杜絕交通安全事故發(fā)生。交通安全設(shè)施養(yǎng)護工作制度

⑴交通安全設(shè)施包括防護欄、標柱、安全島、隔離柵、防眩板和各種交通標志。

⑵高速公路交通安全設(shè)施維修保養(yǎng)規(guī)定：

定期清除護欄周圍的雜草及其它雜物，護欄每月原則上清洗兩次； 護欄表面鍍鋅層損壞嚴重(鍍鋅層大面積脫落等)，影響外觀，應(yīng)及時維修或更換；

由于路面修建初期或調(diào)整路基縱斷面，使護欄標高發(fā)生顯著變化的，應(yīng)對護欄的高度予以相應(yīng)的調(diào)整，保證良好的護欄順直度。

做好破損交通標志支柱、標牌的及時修復(fù)、更換、清潔和部分地區(qū)的標志牌內(nèi)容的必要變更;為保證行人、車輛及施工的正常，及時安設(shè)臨時路欄、錐形交通路標、導(dǎo)向標和警示性標志，重點做好夜間臨時警示標志的正確擺放。

每月清理隔離柵上的附著異物； 及時維修保養(yǎng)，更換銹蝕的構(gòu)件。定期或經(jīng)常檢查防眩板遺失或損壞的構(gòu)件;每季度對防眩板進行一次清洗工作。

影響行車安全的交通安全設(shè)施立即安排修復(fù)或采取有效措施保證行車安全。技術(shù)檔案管理制度

⑴高速公路技術(shù)檔案是高速公路建設(shè)養(yǎng)護的客觀記錄，是養(yǎng)護管理決策的重要依據(jù)。

⑵養(yǎng)護管理期技術(shù)檔案為:日常養(yǎng)護維修的各種報表和臺帳；季度、養(yǎng)護計劃；各類設(shè)施的維修檢查記錄；養(yǎng)護日志；專項工程開竣工報告、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、施工總結(jié)、竣工驗收報告和檢查評定數(shù)據(jù)；養(yǎng)護機械臺帳；路面四項指標測試記錄(平整度、路面破損狀況、結(jié)構(gòu)承載能力、抗滑能力和車轍)。

⑶養(yǎng)護檔案的分類

基礎(chǔ)類檔案：各種養(yǎng)護報表、養(yǎng)護生產(chǎn)統(tǒng)計臺帳、設(shè)備運行統(tǒng)計臺帳(含里程、油耗、維修、收益、設(shè)施)、勞動用工統(tǒng)計臺帳、物資耗用統(tǒng)計臺帳、財務(wù)支出統(tǒng)計臺帳；

計劃類檔案：養(yǎng)護投資計劃、養(yǎng)護生產(chǎn)計劃、專項工程計劃等；

維修類檔案：路面工程維修養(yǎng)護記錄、路基工程維修記錄、橋梁涵洞維修記錄、通道維修記錄、安全設(shè)施維修記錄；

工程類檔案：專項工程開竣工報告、工程預(yù)算、施工方案、工程竣工圖等。

⑷按專業(yè)系統(tǒng)的檔案分類大綱進行分類、編目、登記、統(tǒng)計和加工整理。編制檢索工具和參考資料。將有保存價值的電子文件歸檔，資料應(yīng)統(tǒng)一備份。電子文檔轉(zhuǎn)換成紙質(zhì)文件歸檔保存，以防不測。

⑸檔案管理人員應(yīng)遵守保密制度。養(yǎng)護計劃管理及審批制度

⑴養(yǎng)護計劃管理制度

項目公路的養(yǎng)護將嚴格依據(jù)養(yǎng)護計劃實施，計劃的編制將由項目公司在調(diào)查、檢測、充分準備后編制；

養(yǎng)護計劃根據(jù)國家有關(guān)定額、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定編制；

養(yǎng)護計劃的批準將由項目公司依據(jù)董事會的有關(guān)規(guī)定審批后執(zhí)行； 養(yǎng)護費用將嚴格控制在計劃內(nèi)，?？顚Ｓ?，不得隨意突破，也不得隨意節(jié)??；

養(yǎng)護計劃在末編制完成，批準后次年實施。

每年項目公司組織相關(guān)人員對養(yǎng)護計劃的落實情況進行檢查驗收，逐項銷號，保證養(yǎng)護計劃準確執(zhí)行。

⑵養(yǎng)護管理審批制度

路基、橋涵、路面、防護工程日常維修及水毀工程的審批程序為：專業(yè)工程師上路巡查對發(fā)現(xiàn)的病害進行現(xiàn)場觀察、丈量、記錄破損程度和狀況，填寫路況巡查記錄表并拍照，現(xiàn)場會同相關(guān)人員確定維修初步方案（填養(yǎng)護工程會審單，由分管副總簽認）→作養(yǎng)護工程預(yù)算（合同清單有單價的，不另作預(yù)算）→報項目公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批（填養(yǎng)護工程審批單）→報項目公司總經(jīng)理簽認→通知養(yǎng)護單位進場實施（確定施工工期）→組織檢查（檢查工程質(zhì)量、進度、安全操作規(guī)程）→完工驗收（填養(yǎng)護工程驗收表）→不合格工程限期返工；

交通安全設(shè)施維修流程：接路產(chǎn)管理部養(yǎng)護工作通知單（需說明賠付情況或附路政處理通知書）→運營管理部管理人員對照通知單現(xiàn)場核對（需拍照留影）→出具交安設(shè)施養(yǎng)護工作通知單（說明地點、維修項

目、數(shù)量及具體維修時間）→通知養(yǎng)隊伍進場維修→實施過程檢查（檢查維修質(zhì)量、進度及安全操作規(guī)程等）→完工驗收（填寫驗收表格）→合格投入使用（不合格限時返工）；

違約處罰：不按合同及項目公司通知要求實施養(yǎng)護工程，或?qū)嵤┑酿B(yǎng)護工程未按養(yǎng)護相關(guān)規(guī)范質(zhì)量要求完成的，項目公司進行經(jīng)濟處罰，直至解除合同。

養(yǎng)護維修作業(yè)生產(chǎn)安全管理制度

⑴養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)做好安全裝備準備，包括作業(yè)標志與設(shè)施、作業(yè)服飾、作業(yè)警示燈具、警示車輛等。

⑵認真做好崗前安全教育培訓(xùn)工作，加強對養(yǎng)護作業(yè)人員及管理人員的教育和管理，做好作業(yè)裝備準備工作。

⑶對作業(yè)區(qū)的交通管制、控制區(qū)的劃分、作業(yè)區(qū)標志的設(shè)置等內(nèi)容，嚴格按照中華人民共和國公共安全行業(yè)GA182－1998標準的要求執(zhí)行。

⑷在安全作業(yè)組織與管理方面，從安全組織、作業(yè)管理、緊急情況處理三方面采取嚴格的管理措施，明確安全作業(yè)組織，進行安全責(zé)任劃分，實行獎懲制度。

⑸養(yǎng)護維修應(yīng)充分考慮對營運車輛和作業(yè)人員的各種安全影響因素，并采取各種防范措施，避免出現(xiàn)各種安全問題，采取機械化作業(yè)，減少占用道路時間，降低事故發(fā)生的概率；避免在不利季節(jié)、不利氣候條件下實施養(yǎng)護維修。

⑹對于不同的養(yǎng)護作業(yè)采取分散組織或集中組織形式組織作業(yè)，惡劣條件下的養(yǎng)護采取封閉作業(yè)，作業(yè)區(qū)范圍設(shè)置標志標識、看護人員，在路政、交通管理等部門的協(xié)助下進行養(yǎng)護作業(yè)。

⑺養(yǎng)護工程施工和養(yǎng)護作業(yè)，按照部頒《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTGH10-2009）和國標《道路交通標識和標線》（GB5767-1999）及北京市交通公路養(yǎng)護管理的有關(guān)規(guī)定設(shè)置齊全的施工安全警示標志，加強施工安全管理，確保人身、財產(chǎn)和行車安全。

⑻及時排除因自然災(zāi)害、異常氣候、丟棄或堆積物等所造成的交通障礙及行車不安全因素，維護道路暢通。

⑼雨、雪、冬季應(yīng)及早做好防洪、防災(zāi)、防滑、除雪養(yǎng)護器材的保障工作，雨天、雪天堅持晝夜巡查，及時收集提供交通管制信息。養(yǎng)護維修作業(yè)實施組織管理制度

⑴工作內(nèi)容

充分考慮養(yǎng)護施工組織管理日常性、季節(jié)性、突發(fā)性、流動性、多專業(yè)、高分險等特點，充分利用北京市內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)護維修作業(yè)力量，按照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，組織好以下工作：

做好路況調(diào)查，掌握道路、橋梁、隧道等的工作狀態(tài)； 編制好養(yǎng)護維修計劃 保證養(yǎng)護維修經(jīng)費；

充分利用社會現(xiàn)有養(yǎng)護力量，擇優(yōu)選擇專業(yè)養(yǎng)護維修施工單位； 養(yǎng)護工程項目管理、直至驗收； 編制高速公路運營技術(shù)狀況報告等。⑵養(yǎng)護實施組織管理

養(yǎng)護施工組織機構(gòu)分兩級。施工組織決策層包括項目公司總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理、運營管理部負責(zé)人及技術(shù)質(zhì)量管理的工程師，施工組織操作層包括養(yǎng)護單位的經(jīng)理、副經(jīng)理、技術(shù)質(zhì)量組和材料設(shè)備組及施工隊。養(yǎng)護工作的施工組織方案內(nèi)容必須齊全，場地布置必須合理，設(shè)備投入可靠，作業(yè)培訓(xùn)到位，標志標牌齊全。養(yǎng)護施工作業(yè)必須保證安全，安全措施必須細致充分，施工組織方案中必須有專項安全措施。養(yǎng)護施工組織中必須包括對養(yǎng)護材料的組織，養(yǎng)護機具的組織和對勞動力的組織。養(yǎng)護施工組織方案必須經(jīng)過項目公司評審、論證、審批后方可實施。養(yǎng)護實施過程中項目公司定期組織檢查，督促運營管理部、養(yǎng)護單位認真貫徹施工組織，落實管理制度。養(yǎng)護質(zhì)量管理、經(jīng)費管理制度

⑴養(yǎng)護計劃中必須明確養(yǎng)護的質(zhì)量標準； ⑵養(yǎng)護實施中必須定期進行質(zhì)量檢查；

⑶質(zhì)量檢查人員必須熟悉業(yè)務(wù)，善于用數(shù)據(jù)、圖表反映養(yǎng)護質(zhì)量狀況；

⑷項目公司應(yīng)大力推行先進的養(yǎng)護技術(shù)，提高養(yǎng)護質(zhì)量； ⑸養(yǎng)護質(zhì)量好壞應(yīng)與養(yǎng)護人員獎懲措施掛鉤；

⑹項目公司相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)開展專項技術(shù)研究，針對養(yǎng)護常見的質(zhì)量通病進行技術(shù)攻關(guān)，盡早予以克服解決。

⑺項目公路養(yǎng)護費用，根據(jù)“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，統(tǒng)一納入項目公司財務(wù)預(yù)算管理，保證養(yǎng)護資金的足額到位。養(yǎng)護管理措施

⑴保證項目上的各種工程及設(shè)施等均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài)，達服務(wù)水平目標，從而保證項目具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟的使用功能；

⑵無條件接受交通運輸主管部門或其授權(quán)的管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，接受其組織的公路大檢查或養(yǎng)護大檢查及質(zhì)量評定，養(yǎng)護檢評質(zhì)量指數(shù)必須達到80分以上；

⑶每季度進行一次公路養(yǎng)護質(zhì)量評定工作，并于每季度的首月10日前按有關(guān)規(guī)定向甲方報送公路養(yǎng)護質(zhì)量的評定材料；

⑷建立完善的巡視檢查和技術(shù)檢測系統(tǒng)，建立完整的信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準確地掌握路面、橋涵狀況及相關(guān)信息，利用計算機信息系統(tǒng)，對所檢測的數(shù)據(jù)進行分析處理，根據(jù)評定結(jié)果提出養(yǎng)護對策，有依據(jù)、有計劃、有針對性地安排養(yǎng)護項目，確保項目的養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平；

⑸樹立高度的交通服務(wù)意識和安全意識，在路面養(yǎng)護作業(yè)中，滿足正常行車的需要，安全布控應(yīng)按照相應(yīng)的行業(yè)標準和規(guī)范進行；

⑹嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準進行養(yǎng)護作業(yè)，不斷探索和應(yīng)用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提高養(yǎng)護作業(yè)的時效性、機動性、安全性和可靠性。迅速、優(yōu)質(zhì)、高效地處理各類路面損害和障礙，確保運營質(zhì)量；

⑺建立健全路基、路面、橋涵、隧道及安全設(shè)施等養(yǎng)護系統(tǒng)，搞好環(huán)境的美化與綠化工作，使項目的運營管理有序融人自然生態(tài)環(huán)境之中；

機電維護管理制度

本項目的機電系統(tǒng)分為四大子系統(tǒng)：聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)通信系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)及供配電系統(tǒng)。其中聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)主要包括ETC車道系統(tǒng)、MTC車道系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、收費分中心系統(tǒng)和收費總中心系統(tǒng)及配套收費軟件等；聯(lián)網(wǎng)通信系統(tǒng)主要包括連接聯(lián)網(wǎng)機電系統(tǒng)設(shè)備的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)；聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)主要包括外場視頻采集、對外信息發(fā)布、交通流量采集、氣象監(jiān)測、綜合展示及配套監(jiān)控軟件等；供配電系統(tǒng)主要包括交流供配電系統(tǒng)、直流供配電系統(tǒng)、備用電源、不間斷電源系統(tǒng)、電力電纜線路。機電維護管理的主要內(nèi)容是：采取有效措施，對高速公路機電系統(tǒng)進行維護，保證其正常運轉(zhuǎn)，為高速公路營運管理創(chuàng)造條件。通信監(jiān)控中心機電設(shè)備運行管理制度

⑴通信監(jiān)控中心機房屬項目公司安全保護重點，除值班人員、系統(tǒng)維護人員或經(jīng)批準的參觀人員外，嚴禁無關(guān)人員進入；

⑵通信監(jiān)控中心機房內(nèi)所有設(shè)備必須嚴格按照操作規(guī)程，嚴禁違章操作；

⑶通信監(jiān)控中心機房內(nèi)應(yīng)保持整潔、禁止亂丟雜物。⑷嚴禁在收費通信監(jiān)控中心機房內(nèi)吸煙、吃飯、喝水、睡覺； ⑸嚴禁將自備光盤、軟盤或錄像帶帶入通信監(jiān)控中心機房，進行與工作無關(guān)的活動。嚴禁在通信監(jiān)控中心機房計算機上安裝軟件、聽音樂、播放VCD等，防止計算機病毒的侵入。系統(tǒng)維護人員定期進行殺毒檢測；

⑹嚴禁隨意開關(guān)機房供電和設(shè)備電源；

⑺通信監(jiān)控中心機房內(nèi)應(yīng)注意防火、防水、防靜電、防盜，嚴禁將易燃、易爆等物品帶入機房；

⑻嚴格遵守信息保密制度；

⑼對監(jiān)控系統(tǒng)錄像資料，每班進行整理，對記錄有重要資料信息的錄像帶，應(yīng)進行文字記錄并予以編號存檔。如因工作疏忽造成重要資料信息丟失的，應(yīng)追究當(dāng)班值班監(jiān)控人員的責(zé)任；

⑽所有電腦應(yīng)用程序、操作系統(tǒng)的退出必須按規(guī)程正常進行，嚴禁非正常退出系統(tǒng)和不正常關(guān)機；

⑾系統(tǒng)維護時，不得隨意修改密碼、系統(tǒng)參數(shù)、費額表和時鐘。供配電系統(tǒng)運行管理制度

⑴項目公司及各收費站供電、供水設(shè)備房屬重點安全保護駐地，嚴禁無關(guān)人員進入；

⑵配電室、UPS電源室內(nèi)嚴禁吸煙、吃零食、堆放易燃、易爆物品及其雜物；

⑶嚴格遵守巡查、設(shè)備管理和設(shè)備維護制度，認真填寫值班運行記錄；

⑷收費、監(jiān)控和通信系統(tǒng)的專用供電設(shè)備，不得挪作它用或隨意改變功能；

⑸保持供電設(shè)備用房清潔，定期清潔供電設(shè)備；

⑹各收費站必須做好供電設(shè)備和供電線路的養(yǎng)護維護工作，確保變壓器、發(fā)電機組、UPS逆變電源、電源穩(wěn)壓器等重要設(shè)備可靠運行；

⑺當(dāng)停電時，相關(guān)人員應(yīng)按照《停電應(yīng)急處理流程》進行操作。

設(shè)備維修制度

⑴站級設(shè)備出現(xiàn)故障時，收費員及時報收費站站長或收費班長，由值班(站)長進行初步處理。如仍有問題，上報營運機電部維護人員，并

填寫設(shè)備保修單；

⑵監(jiān)控室值班主任接到故障報告后，通知運營管理部安排維護人員排除故障；

⑶故障排除后應(yīng)匯報監(jiān)控值班主任，并如實填寫故障處理記錄表； ⑷機電維護人員必須及時處理影響正常收費作業(yè)的故障； ⑸維護人員定期進行業(yè)務(wù)討論，及時總結(jié)、交流有關(guān)設(shè)備故障處理的經(jīng)驗、技術(shù)；

⑹總結(jié)機電系統(tǒng)中常見簡單故障，編寫常見故障的處理辦法和流程，指導(dǎo)各收費站自行解決常見簡單故障。

收費車道設(shè)備運行管理制度

⑴對車道設(shè)備的維護不得隨意修改系統(tǒng)配置參數(shù)、創(chuàng)建或刪除文件；

⑵不得將未經(jīng)批準使用的自備軟盤、移動硬盤等插入主機進行操作；

⑶收費員如遇收費設(shè)備異?；虿僮鳟惓＃瑧?yīng)及時上報收費班長，由收費班長先行處理，如遇超過權(quán)限范圍或處理不了的故障，必須及時上報監(jiān)控值班室，并做好相應(yīng)記錄；

⑷電源維護工作中不得改變?nèi)嚯娫吹南嘈颉⒉鹦读憔€。否則，造成設(shè)備損壞應(yīng)追究當(dāng)事人責(zé)任；

⑸嚴禁隨意移動收費亭內(nèi)設(shè)備，嚴禁扳動收費車道和收費亭內(nèi)攝像機鏡頭，不得遮擋攝像機鏡頭。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)追究當(dāng)事人責(zé)任；

⑹嚴禁隨意開關(guān)供電和設(shè)備電源，當(dāng)收費站停電時，應(yīng)及時向監(jiān)控

值班室匯報，并填寫好相應(yīng)的記錄單。電力設(shè)備巡檢制度 定期巡檢要求

⑴配電系統(tǒng)原則上每天應(yīng)巡檢一次，并記錄當(dāng)天的各項電壓和電流，三相有功和無功電度表的讀數(shù)；

⑵穩(wěn)壓電源、UPS逆變電源、配電柜電氣及線路每天巡檢一次，并做好相應(yīng)的記錄；

⑶變壓器和低壓架空線路每月巡視一次，地埋線半年測試一次；如有異常應(yīng)及時與當(dāng)?shù)毓╇姴块T聯(lián)系，及時處理；

⑷運行中的發(fā)電機及附屬設(shè)備，應(yīng)每隔一小時巡視一次； ⑸接地裝置每年應(yīng)在雷雨季節(jié)前檢查并測試一次接地電阻； ⑹漏電保護器每半年進行一次試跳與檢查。不定期巡視檢查要求

⑴每年在用電高峰季節(jié)，應(yīng)增加巡檢次數(shù)； ⑵節(jié)假日應(yīng)增加巡查次數(shù)；

⑶大風(fēng)、雨、霧等惡劣天氣，應(yīng)增加巡查次數(shù)；

⑷事故停電或漏電保護器動作后，應(yīng)進行檢查，排除故障恢復(fù)供電。路產(chǎn)路權(quán)維護及路政管理 路政管理機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經(jīng)營協(xié)議》第39條有關(guān)路政管理的規(guī)定，本項目的路政管理工作由交通主管部門或其設(shè)置的的高速公路管理機構(gòu)負責(zé),項目

公司協(xié)助其工作，為此項目公司成立路政及交通協(xié)管機構(gòu)（管護大隊，下設(shè)中隊），協(xié)助其在項目公路上履行路政管理職責(zé)并做好路產(chǎn)路權(quán)維護工作，以確保項目公司合法權(quán)益，并按北京市有關(guān)規(guī)定為路政管理機構(gòu)及其派出人員提供辦公用房、信息、資料以及其他便利條件。路產(chǎn)路權(quán)維護及路政管理職責(zé)

項目公司將根據(jù)《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經(jīng)營協(xié)議》第39條有關(guān)路政管理的要求，在本項目協(xié)助交通主管部門或其設(shè)置的高速公路路政管理機構(gòu)依法履行下列管理權(quán)：

⑴負責(zé)公路的路產(chǎn)巡視、路產(chǎn)監(jiān)管、路產(chǎn)賠（補）償?shù)裙ぷ鳎f(xié)助做好公路路政管理工作。

⑵在項目上進行養(yǎng)護維修施工作業(yè)時，應(yīng)事先經(jīng)過相關(guān)部門批準并按規(guī)定實施施工現(xiàn)場布控，維護好施工現(xiàn)場秩序，作業(yè)完工后應(yīng)及時清理現(xiàn)場，確保公路完好暢通。

⑶發(fā)現(xiàn)破壞、損壞或非法占用路產(chǎn)和影響公路安全的行為應(yīng)予以制止，在緊急情況下，立即采取應(yīng)急措施，做好安全防護工作，并及時向路政管理機構(gòu)報告，協(xié)助路政管理人員實施日常路政管理。

⑷接受路政管理人員依法實施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。⑸按有關(guān)行業(yè)規(guī)定標準配置清障車輛和清障人員，承擔(dān)所需的清障車輛購置費、使用費和清障人員經(jīng)費，并按規(guī)定收取清障收入。

⑹除政府相關(guān)部門因路網(wǎng)完善的需要在項目上增設(shè)永久性的工程設(shè)施之外，不得擅自在本項目公路建筑紅線內(nèi)建設(shè)永久性的工程設(shè)施。

⑺按照國家和北京市的規(guī)定收取公路路產(chǎn)損失賠（補）償費，并于每月底向交通主管部門或其指定的機構(gòu)報賠（補）償費的收取和使用情況。

⑻無權(quán)受理任何有關(guān)路政管理的批準事項。未經(jīng)政府有關(guān)部門批準，不得在本項目公路用地范圍內(nèi)設(shè)置除交通標志以外的其他標志。

⑼項目公司在本項目公路用地范圍內(nèi)設(shè)置非交通標志外的其他標志時報請政府批準。

⑽項目公司對經(jīng)政府批準進行臨時占用、挖掘公路或進行管線施工者，根據(jù)國家及北京市有關(guān)規(guī)定收取補償費。

⑾任何單位和個人不得損壞或破壞項目公路及其附屬設(shè)施。⑿造成本項目公路及其附屬設(shè)施損壞的，項目公司將及時報告，并積極協(xié)助處理。

⒀對持有公路管理機構(gòu)合法的超限運輸車輛通行證的超限車輛通過本項目公路時，所采取的技術(shù)和修復(fù)損壞部分的費用由承運人承擔(dān)，具體的通行與加固方案由項目公司和公路管理部門共同制定，項目公司實施。

⒁本項目公路及其附屬設(shè)施遭到損壞，項目公司將采取緊急措施，設(shè)置警示標志，并及時修復(fù)。

⒂本項目公路障礙物的清除由項目公司負責(zé)實施，為此產(chǎn)生的費用由當(dāng)事人承擔(dān)，收費標準由物價部門審定。路產(chǎn)路權(quán)維護及路政管理制度 交通事故協(xié)助處理辦法

⑴為規(guī)范本路段交通事故處理程序，預(yù)防次生事故發(fā)生，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

⑵公司遵循“快速反應(yīng)、處理及時、減小損失、確保安全和暢通”的原則，配合交通安全執(zhí)法單位，進行交通事故現(xiàn)場處置。

⑶公司監(jiān)控分中心和路產(chǎn)管護大隊實行24小時值班制度，隨時接受當(dāng)事人或其他人員報案，在接受報案時應(yīng)盡可能詳細了解案情并作記錄。

⑷監(jiān)控分中心發(fā)現(xiàn)事故、接到報案或事故通報后，應(yīng)立即通知公司路產(chǎn)管理部、高速交警、交通執(zhí)法及有關(guān)單位和人員趕赴現(xiàn)場開展救援工作。若事故造成人員傷亡、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)泄漏等需要醫(yī)療、消防等單位協(xié)助處理時，應(yīng)立即向醫(yī)療急救、公安消防等單位報警。

⑸公司路產(chǎn)管理部、運營管理部接到事故通報后，應(yīng)立即組織管護、養(yǎng)護人員趕赴現(xiàn)場開展救援工作，并對事故情況進行初步判斷，必要時應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)人員在趕赴事故現(xiàn)場時，應(yīng)確保行車安全。

⑹事故現(xiàn)場交通控制由最先到達的人員進行現(xiàn)場預(yù)處置，高速交警到達現(xiàn)場后，協(xié)助其開展現(xiàn)場管控。

⑺管護、養(yǎng)護人員在協(xié)助實施現(xiàn)場管控、傷員搶救工作的同時，必須完成現(xiàn)場勘查工作，確認路產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備損毀情況。

⑻管護隊員應(yīng)在現(xiàn)場勘驗、確認完成后，及時將有關(guān)材料交回管護隊內(nèi)業(yè)管理人員，造成路產(chǎn)損失需立案查處的，由內(nèi)業(yè)管理人員和當(dāng)事管護人員配合執(zhí)法人員立案查處。

⑼對需認定法律責(zé)任的交通事故，由高速交警負責(zé)；造成路產(chǎn)損失的，管護人員必須進行調(diào)查取證，按規(guī)定收取補償費用。巡查管理制度

項目公司協(xié)助北京市交通主管部門或其派出機構(gòu)進行路政管理時，項目公司有關(guān)人員等應(yīng)嚴格執(zhí)行巡查制度，巡查制度要求：

⑴巡查時，不得影響本項目公路的正常交通秩序。⑵巡查時，工作人員必須規(guī)范裝束，持證上崗。⑶建立日巡查登記、記錄制度。

⑷加大雨霧、雨雪天氣和事故易發(fā)路段巡查頻次。

⑸巡查過程中凡發(fā)現(xiàn)情況需停車調(diào)查處理時，應(yīng)在確保安全的情況下，選擇適當(dāng)?shù)奈恢猛＼嚕_啟應(yīng)急燈、示警裝置，設(shè)置必要的安全區(qū)并及時與高速交警取得聯(lián)系。清排障服務(wù)管理辦法

⑴項目公司清排障工作應(yīng)堅持“有停必問、有障必排、有難必幫”的服務(wù)原則，全心全意為駕乘人員服務(wù)。

⑵清排障服務(wù)內(nèi)容包括：拖車作業(yè)、吊車作業(yè)、散落物清理及轉(zhuǎn)運作業(yè)、現(xiàn)場緊急維修作業(yè)等。

⑶項目公司所轄路段的清排障服務(wù)按監(jiān)控分中心統(tǒng)一調(diào)度、路產(chǎn)管護大隊組織實施、清排障隊員執(zhí)行現(xiàn)場排障服務(wù)的管理機制進行分級管理。

⑷項目公司監(jiān)控分中心負責(zé)收集信息、接受報警，并及時向管護大隊下達緊急救援指令。

⑸路產(chǎn)管護大隊負責(zé)收集信息并及時報告，負責(zé)清排障設(shè)備、作業(yè)人員的管理并制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程，接警后及時調(diào)派清排障設(shè)備和隊員開展救援工作。

⑹清排障作業(yè)人員必須嚴格遵守清排障安全操作規(guī)程，持證上崗。⑺救援、清障車必須安裝標志燈具并噴涂明顯的標志。執(zhí)行救援、清障任務(wù)時，須開啟標志燈具和危險報警閃光燈。

⑻路產(chǎn)管護大隊必須公開清排障作業(yè)收費依據(jù)、收費標準、收費項目、公布投訴舉報電話，接受社會監(jiān)督。路產(chǎn)維護及路政協(xié)管人員培訓(xùn)管理制度

⑴培訓(xùn)內(nèi)容

本項目公路相關(guān)情況；

高速公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理基礎(chǔ)知識； 有關(guān)法律法規(guī)知識； 路政管理專業(yè)知識； 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案 相關(guān)技術(shù)、技能； 現(xiàn)代化管理技術(shù)與設(shè)備。⑵培訓(xùn)方式：

采取集中送培或聘請專業(yè)教師現(xiàn)場培訓(xùn)； 項目公司內(nèi)部培訓(xùn)。案件處理

⑴路政案件

發(fā)生路政案件時，項目公司巡查人員應(yīng)注意保護現(xiàn)場，及時進行現(xiàn)場勘驗、拍照，并協(xié)助政府管理機關(guān)向當(dāng)事人或目擊者進行詳細的調(diào)查取證，視情況移交下班或政府有關(guān)部門處理；對搜集的書證或物證進行妥善保管并及時移交有關(guān)管理機關(guān)或辦案人員。

對涉及違反《公路法》及有關(guān)法律法規(guī)需要給予當(dāng)事人行政處罰的路政案件，項目公司路產(chǎn)管理部應(yīng)協(xié)助政府交通路政管理部門收集證據(jù)、提供配合。發(fā)生行政訴訟時，項目公司路產(chǎn)管理部還應(yīng)協(xié)助政府交通路政管理部門參與行政訴訟活動。

⑵涉及項目公路的其它案件

涉及項目公路的其它案件主要是侵犯本項目公路合法權(quán)益的案件。發(fā)生此類案件時，項目公司路產(chǎn)管理部應(yīng)及時、全面收集證據(jù)，保護現(xiàn)場，要求侵權(quán)人或其他責(zé)任人做出賠償或給予其它處理，侵權(quán)人或其他責(zé)任人拒絕賠償或拒絕接受項目公司提出的處理意見的，項目公司路產(chǎn)管理部應(yīng)在公司有關(guān)部門配合下向人民法院提起訴訟，要求侵權(quán)人或其他責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。交通管理 交通管理工作目標

合理使用和配置交通資源，保障交通安全、通暢。交通管理職責(zé)

嚴格按照國家、北京市有關(guān)法律、法規(guī)及《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經(jīng)營協(xié)議》第39條有關(guān)交通管理的要求，積極協(xié)助公安交通管理部門或其派駐機構(gòu)完成以

下任務(wù)：

⑴實施交通巡查 ⑵處理交通事故。

⑶依法查處各種違反交通安全管理的案件。⑷對交通擁擠問題，采取必要疏導(dǎo)措施。⑸在緊急情況下實施交通管制。⑹對高速公路行車安全進行宣傳、教育。⑺法律、法規(guī)及規(guī)章所規(guī)定的其他職責(zé)。交通管理工作管理制度 交通管理工作程序

⑴接收“交通管理”的通知后，立即會同公安交通管理部門人員前往現(xiàn)場處理事故；

⑵協(xié)助疏導(dǎo)交通；對交通擁擠問題，采取必要疏導(dǎo)措施，清障保通。⑶協(xié)助相關(guān)部門做好救援、救護、救災(zāi)事宜； ⑷按有關(guān)程序及時上報； 交通管理工作制度

根據(jù)國家有關(guān)“交通管理”的法律法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合本項目運營的特點，項目公司將制定一系列有助于協(xié)助交通管理部門做好交通管理工作的項目公司內(nèi)部管理制度：

⑴發(fā)生交通事故后應(yīng)及時報告有關(guān)部門，同時通過各種媒體進行預(yù)告，通過收費站、可變情報板、交通信息臺、作業(yè)區(qū)現(xiàn)場前預(yù)告牌進行預(yù)告，讓司乘人員及時采取措施，預(yù)防新的交通沖突及事故的發(fā)生；

⑵除執(zhí)行緊急勤務(wù)的人民警察外，禁止在高速公路上攔截檢查車輛。

⑶除救援、清障車外，禁止其他車輛拖拽故障車、肇事車在高速公路上行駛。

⑷在高速公路上進行養(yǎng)護、維修等作業(yè)時，應(yīng)按照交通運輸部有關(guān)高速公路養(yǎng)護工程作業(yè)交通控制的規(guī)定，實行作業(yè)交通安全控制。夜間須設(shè)置紅色示警燈(筒)。作業(yè)人員應(yīng)著安全標志服，戴安全標志帽。作業(yè)車輛、機械應(yīng)噴涂統(tǒng)一的標志顏色，行使和作業(yè)時均應(yīng)開啟示警燈。

⑸受嚴重自然災(zāi)害、惡劣天氣和施工影響以及發(fā)生交通事故致使交通受阻時，公安機關(guān)交通管理部門可采取限制車速、調(diào)換車道、暫時中斷通行等交通管制措施。采取交通管制措施時，必須以交通標志顯示或公告發(fā)布。確需關(guān)閉高速公路時，應(yīng)由公安機關(guān)交通管理部門和高速公路管理機構(gòu)共同發(fā)布公告實施。緊急情況處理措施 主要措施

⑴提供完善的交通安全設(shè)施、管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施；

⑵建立高速公路緊急電話報警系統(tǒng)，出現(xiàn)交通事故時，提供及時的報警服務(wù)；

⑶根據(jù)道路路況，設(shè)置相應(yīng)提示標志，利用可變情報板、可變限速標志等設(shè)施及時發(fā)布有關(guān)交通狀況及交通管理的信息；

⑷監(jiān)控值班室接警后，立即通知公安交通管理部門及項目公司運營管理部；

⑸發(fā)生交通事故致使交通受阻時，協(xié)助公安交通管理部門采取限制車速、調(diào)換取車道、暫時中斷通行等交通管制措施；

⑹確需關(guān)閉高速公路時，聯(lián)合公安交通管理部門共同發(fā)布公告實施；

⑺協(xié)助做好交通事故發(fā)生后的善后工作。緊急情況處理措施

⑴盡量利用現(xiàn)有手段搶救傷員，保護現(xiàn)場； ⑵通過各種媒體進行預(yù)告；

⑶控制現(xiàn)場勢態(tài)，加設(shè)明顯標志，防止新的事故發(fā)生； ⑷通知公安交通管理部門及本項目公路管理部門；

⑸協(xié)助公安交通管理部門及其人員做好交通疏導(dǎo)工作，對交通流進行控制與管理，限制行車速度，分級減速；

⑹協(xié)助公安交通管理人員深入作業(yè)區(qū)檢查、監(jiān)督、控制車輛通行，疏導(dǎo)交通；

⑺有大量傷亡時應(yīng)報告上級管理部門及領(lǐng)導(dǎo)； ⑻及時通知保險公司。經(jīng)營與開發(fā)管理 擬采用的經(jīng)營與開發(fā)方式

在國家及北京市法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),項目公司對項目公路的廣告牌、加油站及附屬設(shè)施等經(jīng)營開發(fā)項目擬采用以下經(jīng)營方式進行開發(fā)：A自主經(jīng)營式；B合資、合作經(jīng)營式；C承包與租賃經(jīng)營式。

本項目沿線加油站、廣告等開發(fā)項目采取承包與租賃經(jīng)營方式，將

依法通過公開招標方式選擇承包商或租賃商，并將招標結(jié)果報政府核備。

本項目公路廣告牌、加油站及附屬設(shè)施等經(jīng)營開發(fā)項目無論采取何種經(jīng)營方式，相關(guān)合同的期限均不得超過特許經(jīng)營期；同時應(yīng)按照行業(yè)管理的要求，辦理相關(guān)手續(xù)；服從行業(yè)主管部門的管理，接受監(jiān)督檢查。經(jīng)營與開發(fā)管理制度 服務(wù)區(qū)管理制度

服務(wù)區(qū)管理以提供公益服務(wù)為主，以滿足高速公路使用者短暫休息、餐飲服務(wù)、信息咨詢及車輛加油、維修等基本需求為目的，不刻意追求延伸功能，不追求商業(yè)利益。服務(wù)區(qū)將從文明、衛(wèi)生、合法經(jīng)營等方面加強對服務(wù)區(qū)的管理，為使用人員提供一個安全、舒適、衛(wèi)生、便捷的環(huán)境。

服務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)隨時保持經(jīng)營場所內(nèi)、外的清潔衛(wèi)生，對清潔衛(wèi)生的管理實行門前三包；遵守行業(yè)行為規(guī)范，文明服務(wù)；餐廳、商店等必須明碼實價，不得有欺詐行為；餐廳、商店的經(jīng)營應(yīng)符合衛(wèi)生標準要求；公布顧客投訴電話，對各服務(wù)項目組織不定期檢查和抽查；做好各項安全工作，特別是加油站消防設(shè)施必須完備并保證正常使用，設(shè)立警示標志、標牌。廣告管理制度

本項目公路沿線廣告開發(fā)管理將嚴格按照《公路法》、《廣告法》、《路政管理條例》及北京市戶外廣告設(shè)置管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項目公司擬通過招標方式擇優(yōu)選擇廣告公司，在選擇的過程中，將

充分考慮投標的廣告公司所具有的綜合實力(規(guī)模、資產(chǎn)、信譽、經(jīng)歷、履約能力等)。

要求中標廣告公司提交有關(guān)廣告設(shè)計的相關(guān)文件，責(zé)任部門應(yīng)將有關(guān)文件轉(zhuǎn)交公路交通、路政管理部門以及項目公司其他有關(guān)部門，進行相關(guān)內(nèi)容(如廣告工程設(shè)計文件、施工計劃和程序及施工時間安排表是否影響項目公司營運活動；是否涉及法律法規(guī)、公司規(guī)章制度等)的審核，經(jīng)批準后方可實施。

對于高速公路沿線廣告位置的設(shè)置，應(yīng)不影響行車安全及高速公路形象。應(yīng)避免在可能影響結(jié)構(gòu)物安全及質(zhì)量的地方或在彎道、加速道及干擾司乘人員視線的地方設(shè)置廣告，禁止占用交通安全設(shè)施、交通安全標志作為廣告位置。

對于高速公路沿線設(shè)置的廣告，將要求廣告公司提供詳細的安全防護技術(shù)、施工及管理方案供審查。在施工和后期管理維護過程中，廣告公司必須采取各種有效的安全防護措施，并做好各種安全工作。

4.3、項目運營管理目標、服務(wù)質(zhì)量目標和保障措施 運營管理目標

在本項目運營管理中，嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，認真履行合作項目合同的各項義務(wù)，參照《公路條例》、《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》(JTG H10-2007)、《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》(JTG H11-2004)、《公路隧道養(yǎng)護規(guī)范》(JTG H12-2015)、《公路瀝青路面養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》(JTJ073.2-2001)、《公路技術(shù)狀況評定標準》(JTG H20-2007)、《公路橋梁技術(shù)狀況評定標準》(JTG/T H21-2011)、《收費公路運營監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定的相

關(guān)技術(shù)標準及公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程執(zhí)行，健全機構(gòu)、強化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精心養(yǎng)護、重視環(huán)保，對公路及公路附屬設(shè)施進行日常檢查與養(yǎng)護，使公路及公路附屬設(shè)施處于完好狀態(tài)，運營服務(wù)標準按照國家及北京市對高速公路的相關(guān)文件要求執(zhí)行，保證公路快速、安全、舒適、暢通，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量目標

⑴保證本項目的各種工程及設(shè)施等均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài)，達到快速、安全、舒適、暢通的服務(wù)水平。

⑵無條件接受交通主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)的監(jiān)督管理，接受其組織的公路大檢查或養(yǎng)護大檢查及質(zhì)量評定，養(yǎng)護檢評質(zhì)量指數(shù)必須達到80分以上。

⑶每季度進行一次公路養(yǎng)護質(zhì)量評定工作，并于每季度的首月10日前按有關(guān)規(guī)定向北京市交通委員會報送公路養(yǎng)護質(zhì)量的評定材料。

⑷建立完善的巡視檢查和技術(shù)檢測系統(tǒng)，建立完整的信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準確地掌握路面、橋涵狀況及相關(guān)信息，利用計算機信息系統(tǒng)，對所檢測的數(shù)據(jù)進行分析處理，根據(jù)評定結(jié)果提出養(yǎng)護對策，有依據(jù)、有計劃、有針對性地安排養(yǎng)護項目，確保項目的養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平。

⑸樹立高度的交通服務(wù)意識和安全意識，在路面養(yǎng)護作業(yè)中，應(yīng)滿足正常行車的需要，安全布控應(yīng)按照相應(yīng)的行業(yè)標準和規(guī)范進行。

⑹嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準進行養(yǎng)護作業(yè)，不斷探索和應(yīng)用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提高養(yǎng)護作業(yè)的時效性、機動性、安全性和可靠性。迅速、優(yōu)質(zhì)、高效地處理各類路面損害和障礙，確保運

營質(zhì)量。

⑺建立健全路面、橋梁等養(yǎng)護系統(tǒng)，搞好環(huán)境的美化與綠化工作，使項目的運營管理有序融入自然生態(tài)環(huán)境之中。服務(wù)質(zhì)量保障措施

服務(wù)水平是通過使用者根據(jù)交通狀態(tài)，從速度和行駛時間、駕駛自由度、交通間斷、舒適、方便和安全等方面體現(xiàn)。項目公司將采取一系列措施，保障服務(wù)水平的不斷提高。行車流暢保障措施

⑴加強公路養(yǎng)護。做好日常養(yǎng)護，保障公路處于良好的狀態(tài)，并合理安排大中修時間和布局，盡可能將對道路通行的影響降到最小；

⑵加強排障救援管理。及時處理道路事故，避免造成大規(guī)模擁堵； ⑶提高公路信息化管理程度，加強道路監(jiān)控、推廣ETC不停車收費。收費便捷保障措施

⑴加強收費員的熟練操作能力,提升整體收費業(yè)務(wù)水平； ⑵規(guī)范文明用語，強化文明禮儀；提高管理和服務(wù)人員文明服務(wù)意識；

⑶配備便民箱，提供便民服務(wù)。服務(wù)區(qū)周到服務(wù)保障措施

⑴廣泛開展人性化服務(wù)，以人為本注重細節(jié)努力提升高速公路服務(wù)水平。認真做好便民服務(wù)“八常備””(常備醫(yī)藥箱、針線盒、開水、修車工具、行車路網(wǎng)指南圖、景點旅游指南圖、服務(wù)承諾及消防設(shè)施)；

⑵針對天氣變化情況，及時增加相應(yīng)藥品；并根據(jù)本項目的具體情

況，設(shè)置路線服務(wù)問詢臺，為司乘人員提供方便快捷的行車路線；

⑶加強服務(wù)區(qū)商業(yè)管理，禁止強賣和欺詐乘客的行為，豐富各種旅行商品，方便司乘人員。環(huán)境潔美駕車乘車舒暢的保障措施

⑴美化公路周邊環(huán)境，抓好道路綠化，提高行車舒適度； ⑵加強路面整潔維護，及時清掃，保證沿線環(huán)境美潔；

⑶加強標識標牌保潔，及時增補導(dǎo)引標識牌，減少司駕人員誤讀，保障駕車乘車舒暢。

4.4、養(yǎng)護質(zhì)量指標和保障措施

從交工之日至特許經(jīng)營期結(jié)束期間，依據(jù)甲方批準的運營養(yǎng)護手冊、按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，積極貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，堅持“以路面養(yǎng)護為中心，以橋梁養(yǎng)護為重點，科學(xué)開展全面養(yǎng)護”的原則，采取正確有效的技術(shù)措施，對本項目及沿線設(shè)施進行日常檢查維修，提高公路的使用質(zhì)量，延長公路的使用年限，保持公路和沿線設(shè)施的完好狀態(tài)，及時維修損壞的路產(chǎn)，保障行車安全、舒適、暢通，提高公路的營運效益和社會效益。養(yǎng)護質(zhì)量指標

總目標：公路路面養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)PQI≥90，一、二類橋梁占項目橋梁總數(shù)的比例≥95%，不得出現(xiàn)四類橋梁或五類橋梁，隧道技術(shù)狀況等級達到B級（含B級以上）。苗木成活率≥95%，標志標線齊全、清晰，無損壞等。

⑴保證項目高速公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)(公路技術(shù)

狀況指數(shù)MQI≥80，路面養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)PQI≥90)；

⑵公路完好率：包括路面、路基、橋梁、機電系統(tǒng)、設(shè)施、邊坡的完好程度。本項目公路的完好率確保在95%以上；

⑶公路潔凈率：包括路面、路肩、構(gòu)造物和設(shè)施的潔凈程度。本項目公路的潔凈率確保在95%以上；

⑷公路暢通率：包括路面、邊溝、橋涵、隧道、人行通道的暢通程度。本項目公路的暢通率確保在98%以上；

⑸設(shè)備齊全率：包括標志、標線、設(shè)施、設(shè)備的齊全程度。本項目公路的設(shè)施齊全率確保在95%以上；

⑹公路綠化率：即宜綠化路段的綠化程度。本項目公路的綠化率確保在98%以上；

⑺本項目在運營管理過程中，保證標志標線齊全、清晰，無損壞。在本項目公路養(yǎng)護管理工作中，項目公司將嚴格遵守項目合作合同的要求，做到：

①保證本項目公路上的各種工程及設(shè)施等處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài)，從而保證本項目公路具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟的使用功能；

②建立完善的巡查檢查和技術(shù)檢測系統(tǒng)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準確掌握路面、橋涵狀況及相關(guān)信息，科學(xué)、客觀、有依據(jù)、有計劃、有針對性的安排養(yǎng)護項目；

③樹立高度的交通服務(wù)和安全意識，在路面養(yǎng)護作業(yè)中盡量避免完全封閉交通作業(yè)和夜間作業(yè)，以滿足正常的行車需要；

④嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準進行養(yǎng)護作業(yè)，不斷探索和應(yīng)用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提高養(yǎng)護作業(yè)的時效性、機動性、安全性和可靠性；迅速、優(yōu)質(zhì)、高效地處理各類路面損害和障礙，確保經(jīng)營質(zhì)量；

⑤建立健全路面、橋梁、隧道等養(yǎng)護系統(tǒng)，搞好環(huán)境的美化與綠化工作，使項目公司的經(jīng)營管理有序融入自然生態(tài)環(huán)境之中。養(yǎng)護質(zhì)量保障措施

養(yǎng)護管理基本方針：建養(yǎng)并重、強化管理、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技、提高質(zhì)量。養(yǎng)護管理原則：高效、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全。

公路養(yǎng)護工程按其工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程三類。

為達到本項目養(yǎng)護質(zhì)量目標，項目公司將加強養(yǎng)護安全、養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護施工組織、養(yǎng)護質(zhì)量、養(yǎng)護經(jīng)費等方面的全面管理。在技術(shù)方面，主要加強瀝青路面的養(yǎng)護、公路橋梁養(yǎng)護、路基橋涵養(yǎng)護、公路隧道養(yǎng)護等。

小修保養(yǎng)質(zhì)量質(zhì)量指標 小修保養(yǎng)工作范圍界定

小修保養(yǎng)范圍包括本項目征地范圍內(nèi)的主線、被交道、互通立交區(qū)、辦公區(qū)及其附屬設(shè)施。具體內(nèi)容界定如下： 路基、路面、涵洞、交通工程及沿線設(shè)施

⑴路基、涵洞

整修邊坡、土路肩、碎石路肩、護坡道，清除雜物、雜草，保持路

容整潔；清理疏通邊溝、急流槽、排水溝、截水溝，保持排水系統(tǒng)暢通；50米/公里以內(nèi)邊溝、排水溝、截水溝的開挖與鋪砌；清除50立方米/公里以內(nèi)路基塌方、填補缺口；整修、更換路緣石、硬化的中央分隔帶；整修擋土墻、護坡、護面墻；涵洞清淤、雜物清除及維護。

⑵路面

清除路面雜物；處理路面局部、輕微病害；場院硬化維修。⑶交通工程及沿線設(shè)施

護欄、隔離柵、防落網(wǎng)、標志牌、輪廓標、里程碑、百米樁、標線、防眩設(shè)施、聲屏障、防撞桶、照明等設(shè)施的維護保養(yǎng)及局部損壞維修。

⑷日常巡查和經(jīng)常性檢查。⑸雨季防汛、冬季除雪防滑。橋梁、隧道構(gòu)造物

特大橋、大橋、中小橋、互通立交跨線橋、天橋、通道橋、隧道等構(gòu)造物的各項檢查、保養(yǎng)及局部病害的維修；橋梁欄桿等鐵件的防腐和維修；伸縮縫的清理、維護保養(yǎng)、滯水帶更換；橋頭錐坡、護坡、搭板以及截水壩的維護保養(yǎng)和局部病害維修；隧道洞口碎落巖石清除、圬工接縫修理，處理滲漏水。

綠化管護

苗木和草坪的撫育、修剪、清除雜草、澆水、施肥、病蟲害防治、防火和病、死苗木的補植等。房屋設(shè)施、機電設(shè)備

服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、管理單位辦公區(qū)、收費站房屋（含室內(nèi)外管線）

日常維護，室內(nèi)地面、墻面、頂棚局部損壞維修，門、窗玻璃及附屬配件維修、更換，500平方米以下內(nèi)墻粉刷、200平方米以下外墻粉刷或防水處理、100平方米以下屋面防水處理；鍋爐、中央空調(diào)、變壓器、高低壓配電設(shè)備、發(fā)電機組、供水設(shè)備、污水處理設(shè)備日常維護保養(yǎng)；收費設(shè)備、收費雨棚、收費亭、收費島損壞維修；高速公路路側(cè)監(jiān)控設(shè)備。

小修保養(yǎng)質(zhì)量指標 路基

⑴通過日常巡查，發(fā)現(xiàn)病害及時處治，保持良好穩(wěn)定的技術(shù)狀況。⑵路肩無病害，邊坡穩(wěn)定。

⑶排水設(shè)施無淤塞、無損壞，排水暢通。⑷擋土墻等附屬設(shè)施良好。

⑸對不良地質(zhì)路基邊坡崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)（病）害的進行動態(tài)觀測，避免地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。路面

⑴路面清掃以機械作業(yè)為主，人工為輔的原則，每日清掃不少于1次，確保路面清潔率在97%以上。

⑵及時清除路面雜物、清理積雪積冰，保持路面整潔，做好路面排水。

⑶路況巡查，發(fā)現(xiàn)病害，及時進行維修、處治。橋梁、涵洞

⑴橋涵外觀整潔。

⑵橋面鋪裝堅實平整、橫坡適度。⑶橋頭順適。

⑷排水設(shè)施、伸縮縫、支座、護墻、欄桿、標志、標線等設(shè)施齊全良好。

⑸結(jié)構(gòu)無損壞。⑹基礎(chǔ)無沖刷、淘空。隧道

⑴保持隧道外觀整潔、隧道內(nèi)路面平整、襯砌完整無明顯開裂和剝落。

⑵標志標線清晰醒目，排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、消防系統(tǒng)良好。

⑶對結(jié)構(gòu)物進行維護和修復(fù)，保持良好的技術(shù)狀況。

路線交叉

⑴路線交叉范圍內(nèi)，應(yīng)保持設(shè)施良好、排水暢通、通視良好，保障車輛正常通行。

⑵路線交叉范圍內(nèi)構(gòu)造物、路基、路面和防撞設(shè)施、隔離設(shè)施等，應(yīng)加強檢查，發(fā)現(xiàn)病害及時維修與加固。

⑶路線交叉處的各種警告、禁令、指示標志和輪廓標、示警標柱、立面標記、標線以及各種安全保障工程設(shè)施，應(yīng)齊全、良好、清晰、醒目。

交通工程及沿線設(shè)施

⑴交通工程及沿線設(shè)施養(yǎng)護應(yīng)遵循“保障安全、提供服務(wù)、利于管

第四篇：高速公路運營管理

第一節(jié) 高速公路運營管理概述

一、高速公路運營管理概念

高速公路運營管理是指高速公路建成通車后，對高速公路的收費、養(yǎng)護、交通、安全、服務(wù)等系統(tǒng)進行計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)，使其為高速公路的使用者提供快速、高效、安全暢通的道路及高質(zhì)量的服務(wù)同時，使高速公路企業(yè)獲得最大經(jīng)濟效益。

二、高速公路運營管理的特點

高速公路運營管理與一般公路管理相比，具有其顯著的特點。主要有：

1．高速公路運營管理是一個龐大的系統(tǒng)工程

高速公路運營管理包括硬件環(huán)境與軟件環(huán)境兩個方面。硬件環(huán)境系指監(jiān)控、照明、通信、計算機收費、氣象傳感、房屋建筑、路橋及其附屬設(shè)施等；軟件環(huán)境則指依此形成的管理觀念與管理手段。由于高速公路建設(shè)提供的現(xiàn)代化設(shè)施，使高速公路管理打破了原公路管理的行業(yè)界限，形成了多工種、多專業(yè)、密切協(xié)作、互相配合的系統(tǒng)工程。在這個系統(tǒng)中，硬件環(huán)境決定了管理的規(guī)模，軟件環(huán)境則體現(xiàn)了管理的力度，兩者的有機結(jié)合不僅形成了高速公路運營管理的有機體系，也決定了高速公路運營管理的綜合水平。充分研究和認識這個系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)特點，是建立適合中國國情高速公路管理方式的前提。

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2．高速公路的運營管理是技術(shù)密集的現(xiàn)代化管理

高速公路的管理系統(tǒng)具有技術(shù)密集型的管理特點，大部分崗位體現(xiàn)了高科技、高技能?，F(xiàn)代化管理設(shè)施的普及使管理層與操作層基本形成了一個連續(xù)動作的整體。特別是監(jiān)控、通信、計算機收費等現(xiàn)代化管理手段的實施，開始改變了一般公路以路上養(yǎng)護為主的傳統(tǒng)觀念，逐步形成了以養(yǎng)護、路政、供電管理為代表的道路通行保證系統(tǒng)與以監(jiān)控、通信、收費管理為代表的路上信息跟蹤系統(tǒng)兩者并行的管理格局。這種管理格局需要大批計算機操作維護人員及機電一體化的維護人員，以及具有“一人多職，一專多能”的高素質(zhì)管理人員及復(fù)合型人才。管理方向進一步向高智能傾斜，這是高速公路運營管理區(qū)別于一般管理的關(guān)鍵之一。

3．高速公路的運營管理是向管理客體提供全面服務(wù)

高速公路運營管理的目的是向用戶提供安全通暢的行車標準，這是由高速公路封閉式管理及收費的特點決定的。高速公路不同于一般公路在管理上具有明顯的開放性和公益性，而更多體現(xiàn)的是其特殊的商品屬性。我國高速公路大都是通過貸款修建的，因此基本上都采用收費的形式。高速公路在向使用者收取通行費的同時，有義務(wù)向用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。由于高速公路運營管理是一種綜合管理，因此，提供服務(wù)便滲透在管理的各個環(huán)節(jié)之中。特別在管理意識、管理方式、管理制度上要充分體現(xiàn)出來。樹立良好的服務(wù)意識是高速公路管理決策的關(guān)鍵。

第五篇：PPP項目管理

PPP項目管理

第一條 為進一步規(guī)范單位PPP項目投資全過程管理，防范PPP項目投資風(fēng)險，確保PPP項目投資收益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）文件精神以及單位有關(guān)規(guī)定，特制定本指引。

第二條 PPP為英文公私合作伙伴關(guān)系的縮寫（Public—Private Partnership），是政府和社會資本，為發(fā)揮各方優(yōu)勢、增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，采用特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等形式，以利益共享和風(fēng)險合理分擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制而建立的長期合作關(guān)系。

第三條

推廣運用PPP模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對轉(zhuǎn)變政府職能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新投資體制機制，具有重要意義。單位適應(yīng)市場變化，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標，做好PPP項目的跟蹤、篩選、運作、實施等管理工作，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四條

PPP模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目。如：公路、鐵路、機場、港口碼頭、城市軌道、水利、燃氣、供電、供水、供熱、污水與垃圾處理、健康養(yǎng)老、資源環(huán)境、生態(tài)保護、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)等項目。PPP模式不局限于新建項目，已建成或已運營項目，也可引入PPP模式進行升級改造或合作運營。

第五條 PPP模式典型的運作流程是政府通過招標/采購確定社會資本投資主體，共同組建特殊目的項目公司(其股東一般由政府、社會投資主體、運營服務(wù)公司、基金、保險、銀行等項目第三方投資人等組成)，政府與項目公司簽訂項目合同，由項目公司負責(zé)籌資、建設(shè)及運營、維護，合同期滿后，將項目移交給政府部門。

第六條 發(fā)揮單位投融資綜合實力較強、產(chǎn)業(yè)鏈條完善等優(yōu)勢，為政府提供一站式服務(wù)。通過PPP項目的投資，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，既獲得長期穩(wěn)定收益，又推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。第七條 各PPP中心及各地分公司須結(jié)合自身發(fā)展方向和市場定位，積極參與PPP項目的投資。

第八條 本指引適用于單位全系統(tǒng)PPP項目的投資管理。