第一篇：國土資源部解讀關(guān)于完善農(nóng)村宅基地管理的通知

國土資源部解讀關(guān)于完善農(nóng)村宅基地管理的通知

宅基地問題是當(dāng)前農(nóng)村土地管理中的一個熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，現(xiàn)行宅基地管理制度和政策措施已不適應(yīng)新形勢需要，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。3月2日，為了貫徹落實中央關(guān)于完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的有關(guān)要求，部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》（以下簡稱《通知》）。

日前，部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》出臺的背景、內(nèi)容及其所針對的問題等接受了記者的采訪。

問：目前，我國農(nóng)村宅基地使用和管理中主要存在哪些問題？

答：隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)村宅基地使用及管理中出現(xiàn)的新問題日趨復(fù)雜，我們對其進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析，總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是現(xiàn)行宅基地分配制度是基于集體成員身份實行的福利性分配，由于宅基地為無償取得、無成本留置，加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，造成一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問題比較嚴(yán)重；二是規(guī)劃滯后，村土地利用規(guī)劃缺失，村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃缺乏有效銜接，村莊建設(shè)無序外延擴(kuò)張；三是宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，部分符合條件的農(nóng)民依法應(yīng)當(dāng)享有的宅基地權(quán)益得不到保障；四是農(nóng)村宅基地退出機(jī)制缺失，使部分長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且戶籍不在農(nóng)村的人員在城鄉(xiāng)雙重占有土地資源，不少住宅處于空置狀態(tài)；五是宅基地確權(quán)登記和日常監(jiān)管等基礎(chǔ)工作薄弱；六是違法占地建房、違法違規(guī)建筑查處難。

問：《通知》起草的主要的思路和目的是什么？有哪些主要內(nèi)容？

答：起草這個《通知》的基本思路是：以黨的十七屆三中全會提出的完善農(nóng)村宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)為指導(dǎo)，重點(diǎn)在落實土地用途管制、改進(jìn)計劃分配方式、滿足農(nóng)民建房的合理用地需求以及探索宅基地管理新機(jī)制方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。為此，《通知》重點(diǎn)明確了加強(qiáng)規(guī)劃計劃控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善宅基地管理制度；探索宅基地管理的新機(jī)制，落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；加強(qiáng)監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序四個方面的政策措施。

問：接下來請具體談?wù)劇锻ㄖ返挠嘘P(guān)內(nèi)容。首先，針對農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、村莊規(guī)模外延擴(kuò)張及農(nóng)村宅基地計劃指標(biāo)不足等問題，我們?nèi)绾谓鉀Q？ 答：為了解決農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、村莊規(guī)模外延擴(kuò)張及農(nóng)村宅基地計劃指標(biāo)不足等問題，《通知》強(qiáng)調(diào)，在規(guī)劃控制上，要求省級國土資源行政管理部門統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)市、縣國土資源行政管理部門，組織編制村土地利用規(guī)劃，報縣級人民政府審批。在布局上，要求市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)和對擴(kuò)展邊界外的村莊，區(qū)分不同情況，科學(xué)布局。

在計劃管理上，要求新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計劃，各地在下達(dá)年度土地利用計劃指標(biāo)時應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計劃指標(biāo)，切實保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。

問：如何解決宅基地內(nèi)涵不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)等問題？

答：針對宅基地內(nèi)涵不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的問題，《通知》對宅基地的內(nèi)涵作了規(guī)定，并提出要嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。

在宅基地的分配上，對擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)公寓式住宅或有特色的農(nóng)民新居。對擴(kuò)展邊界外的村莊，嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村集體組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點(diǎn)。

在審批程序上，簡化審批手續(xù)，針對擴(kuò)展邊界內(nèi)外，在程序的設(shè)置上有所區(qū)別。對符合宅基地申請條件的，地方必須在規(guī)定時間內(nèi)批準(zhǔn)，不得拖延和拒絕。在基礎(chǔ)管理工作上，要依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭議。地方要積極建立農(nóng)村宅基地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地動態(tài)信息查詢和管理。問：如何探索宅基地管理的新機(jī)制，落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度？

答：探索宅基地管理的新機(jī)制，落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度是《通知》的一項重要內(nèi)容。針對“空心村”、宅基地閑置、房屋空置和宅基地優(yōu)化配置使用機(jī)制及退出機(jī)制缺失等問題，一是要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。各地根據(jù)地方實際情況制定節(jié)約挖潛、盤活利用的具體政策措施。二是逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集中。有條件的地方可根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。對因撤并需新建或改擴(kuò)建的小城鎮(zhèn)和中心村，要加大用地計劃、資金的支持。三是推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造。對治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對村莊內(nèi)現(xiàn)有各類建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整置換的，應(yīng)對土地、房屋價格進(jìn)行評估，在現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界范圍內(nèi)進(jìn)行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不得用于商品住宅開發(fā)。問：對于一些地方宅基地監(jiān)管缺失和執(zhí)法監(jiān)管難以形成合力等問題，如何解決？ 答：對于這一問題，一是建立宅基地管理動態(tài)巡查和責(zé)任追究制度，切實做到對宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。二是建立動態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是建立共同責(zé)任機(jī)制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。四是要依法查處亂占行為。

此外，為了使農(nóng)村宅基地管理制度得到完善和落實，各地務(wù)必從實際出發(fā)，切實加強(qiáng)對宅基地管理工作的指導(dǎo)，抓緊落實《通知》要求的各項措施，盡快研究制定符合本地實際的具體政策規(guī)定。

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實中央有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃計劃控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模

（一）加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃計劃控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，省級國土資源行政管理部門要統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)市、縣國土資源行政管理部門，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，組織編制村土地利用規(guī)劃，報縣級人民政府審批。在縣級土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的村土地利用規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，合理劃定農(nóng)民住宅建設(shè)用地范圍；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，縣級國土資源管理部門要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃為控制，組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設(shè)用地規(guī)劃圖和宅基地需求預(yù)測十年計劃表（即“兩圖一表”），制定完善宅基地申請審批制度，張榜公布，指導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃、規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）科學(xué)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模。市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，防止出現(xiàn)新的“城中村”。對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要結(jié)合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中合理確定保留、調(diào)整和重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活、生態(tài)、生產(chǎn)用地需求，合理確定中心村和新村建設(shè)用地規(guī)模，指導(dǎo)農(nóng)民住宅和村莊建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。

（三）改進(jìn)農(nóng)村宅基地用地計劃管理方式。新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計劃，各地在下達(dá)年度土地利用計劃指標(biāo)時應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計劃指標(biāo)，切實保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。占用耕地的，必須依法落實占補(bǔ)平衡。農(nóng)村建設(shè)用地計劃指標(biāo)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，控制自然村落無序擴(kuò)張。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善宅基地管理制度

（四）嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，“一戶一宅”是指農(nóng)村居民一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。各地要結(jié)合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地申請利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

（五）合理分配宅基地。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點(diǎn)。試點(diǎn)方案由村自治組織通過村民會議討論提出，經(jīng)市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批準(zhǔn)實施，接受監(jiān)督管理。

（六）規(guī)范宅基地審批程序。各地要根據(jù)實施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)，縣（市）要統(tǒng)籌安排村民住宅建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外，已經(jīng)編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預(yù)測十年計劃表的村莊，可適當(dāng)簡化審批手續(xù)。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶；占用農(nóng)用地的，縣（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶，落實情況按年度向?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門備案。

宅基地審批應(yīng)堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所或縣（市）國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時間并受理農(nóng)民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。

（七）依法維護(hù)農(nóng)民宅基地的取得權(quán)。農(nóng)民申請宅基地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)及時進(jìn)行受理審查，對符合申請條件，且經(jīng)公示無異議的，應(yīng)及時按程序上報。縣（市）人民政府對符合宅基地申請條件的，必須在規(guī)定時間內(nèi)批準(zhǔn)，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農(nóng)民宅基地申報、審批操作規(guī)范，并根據(jù)本地區(qū)季節(jié)性特點(diǎn)和農(nóng)民住宅建設(shè)實際，明確宅基地申請條件和各環(huán)節(jié)辦理時限要求，向社會公開，接受社會監(jiān)督，切實維護(hù)農(nóng)民依法取得宅基地的正當(dāng)權(quán)益。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。各地要按照相關(guān)規(guī)定，依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭議。要摸清宅基地底數(shù)，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，并登記造冊，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農(nóng)村宅基地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態(tài)管理、公開查詢。

三、探索宅基地管理的新機(jī)制，落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

（九）嚴(yán)控總量盤活存量。要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據(jù)地方實際情況制定節(jié)約挖潛、盤活利用的具體政策措施。

（十）逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集中。有條件的地方可根據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著量力而行、方便生產(chǎn)、改善生活的原則，因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點(diǎn)自愿、量力、有序的集中。對因撤并需新建或改擴(kuò)建的小城鎮(zhèn)和中心村，要加大用地計劃、資金的支持。對近期規(guī)劃撤并的村莊，不再批準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建住宅，應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。

（十一）因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則，指導(dǎo)有條件的地方積極穩(wěn)妥地開展“空心村”治理和舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。對治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對村莊內(nèi)現(xiàn)有各類建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整置換的，應(yīng)對土地、房屋價格進(jìn)行評估，在現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界范圍內(nèi)進(jìn)行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不得用于商品住宅開發(fā)。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序

（十二）建立宅基地管理動態(tài)巡查和責(zé)任追究制度?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門要建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，切實做到對宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處?？h市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查工作的實施主體，對動態(tài)巡查負(fù)直接責(zé)任。建立動態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十三）建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)與市、縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責(zé)任機(jī)制，建立農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理制度，落實工作責(zé)任，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。

（十四）依法查處亂占行為。各地要認(rèn)真負(fù)責(zé)依法查處宅基地使用中的違法行為。對未經(jīng)申請和批準(zhǔn)或違反規(guī)劃計劃管理占用土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)限期拆除、退還土地并恢復(fù)原狀。對超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，經(jīng)依法處置后，按照《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）要求予以登記的，村集體組織可對確認(rèn)超占的面積實施有償使用。對一戶違法占有兩處宅基地的，核實后應(yīng)收回一處。

（十五）加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷研究解決新情況新問題。各地務(wù)必從實際出發(fā)，切實加強(qiáng)對宅基地管理工作的指導(dǎo)，抓緊落實通知要求的各項措施，盡快研究制定符合本地實際的具體政策規(guī)定。同時要深入調(diào)研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問題，主動采取措施解決，并及時上報，確保各項政策措施的落實。各派駐地方的國家土地督察局要加強(qiáng)對督察區(qū)域內(nèi)農(nóng)民宅基地審批與管理情況的監(jiān)督，確保農(nóng)民合法居住權(quán)益得到保障。

二〇一〇年三月二日

第二篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度

切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實中央有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃計劃控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模

（一）加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃計劃控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，省級國土資源行政管理部門要統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)市、縣國土資源行政管理部門，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，組織編制村土地利用規(guī)劃，報縣級人民政府審批。在縣級土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的村土地利用規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，合理劃定農(nóng)民住宅建設(shè)用地范圍；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，縣級國土資源管理部門要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃為控制，組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設(shè)用地規(guī)劃圖和宅基地需求預(yù)測十年計劃表（即“兩圖一表”），制定完善宅基地申請審批制度，張榜公布，指導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃、規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）科學(xué)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模。市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，防止出現(xiàn)新的“城中村”。對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要結(jié)合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中合理確定保留、調(diào)整和重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活、生態(tài)、生產(chǎn)用地需求，合理確定中心村和新村建設(shè)用地規(guī)模，指導(dǎo)農(nóng)民住宅和村莊建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。

（三）改進(jìn)農(nóng)村宅基地用地計劃管理方式。新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用計劃，各地在下達(dá)土地利用計劃指標(biāo)時應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計劃指標(biāo)，切實保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。占用耕地的，必須依法落實占補(bǔ)平衡。農(nóng)村建設(shè)用地計劃指標(biāo)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，控制自然村落無序擴(kuò)張。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善宅基地管理制度

（四）嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，“一戶一宅”是指農(nóng)村居民一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。各地要結(jié)合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格確定宅基 1

地面積標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地申請利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

（五）合理分配宅基地。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點(diǎn)。試點(diǎn)方案由村自治組織通過村民會議討論提出，經(jīng)市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批準(zhǔn)實施，接受監(jiān)督管理。

（六）規(guī)范宅基地審批程序。各地要根據(jù)實施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)，縣（市）要統(tǒng)籌安排村民住宅建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外，已經(jīng)編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預(yù)測十年計劃表的村莊，可適當(dāng)簡化審批手續(xù)。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶；占用農(nóng)用地的，縣（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶，落實情況按向?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門備案。

宅基地審批應(yīng)堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所或縣（市）國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時間并受理農(nóng)民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。

（七）依法維護(hù)農(nóng)民宅基地的取得權(quán)。農(nóng)民申請宅基地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)及時進(jìn)行受理審查，對符合申請條件，且經(jīng)公示無異議的，應(yīng)及時按程序上報?？h（市）人民政府對符合宅基地申請條件的，必須在規(guī)定時間內(nèi)批準(zhǔn)，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農(nóng)民宅基地申報、審批操作規(guī)范，并根據(jù)本地區(qū)季節(jié)性特點(diǎn)和農(nóng)民住宅建設(shè)實際，明確宅基地申請條件和各環(huán)節(jié)辦理時限要求，向社會公開，接受社會監(jiān)督，切實維護(hù)農(nóng)民依法取得宅基地的正當(dāng)權(quán)益。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。各地要按照相關(guān)規(guī)定，依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭議。要摸清宅基地底數(shù)，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，并登記造冊，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農(nóng)村宅基地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態(tài)管理、公開查詢。

三、探索宅基地管理的新機(jī)制，落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

（九）嚴(yán)控總量盤活存量。要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。鼓勵通

過改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據(jù)地方實際情況制定節(jié)約挖潛、盤活利用的具體政策措施。

（十）逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集中。有條件的地方可根據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著量力而行、方便生產(chǎn)、改善生活的原則，因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點(diǎn)自愿、量力、有序的集中。對因撤并需新建或改擴(kuò)建的小城鎮(zhèn)和中心村，要加大用地計劃、資金的支持。對近期規(guī)劃撤并的村莊，不再批準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建住宅，應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。

（十一）因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則，指導(dǎo)有條件的地方積極穩(wěn)妥地開展“空心村”治理和舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。對治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對村莊內(nèi)現(xiàn)有各類建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整置換的，應(yīng)對土地、房屋價格進(jìn)行評估，在現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界范圍內(nèi)進(jìn)行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不得用于商品住宅開發(fā)。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序

（十二）建立宅基地管理動態(tài)巡查和責(zé)任追究制度?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門要建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，切實做到對宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處?？h市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查工作的實施主體，對動態(tài)巡查負(fù)直接責(zé)任。建立動態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十三）建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)與市、縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責(zé)任機(jī)制，建立農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理制度，落實工作責(zé)任，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。

（十四）依法查處亂占行為。各地要認(rèn)真負(fù)責(zé)依法查處宅基地使用中的違法行為。對未經(jīng)申請和批準(zhǔn)或違反規(guī)劃計劃管理占用土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)限期拆除、退還土地并恢復(fù)原狀。對超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，經(jīng)依法處置后，按照《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）要求予以登記的，村集體組織可對確認(rèn)超占的面積實施有償使用。對一戶違法占有兩處宅基地的，核實后應(yīng)收回一處。

（十五）加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷研究解決新情況新問題。各地務(wù)必從實際出發(fā)，切實加強(qiáng)對宅基地管理工作的指導(dǎo)，抓緊落實通知要求的各項措施，盡快研究制定符合本地實際的具體政策規(guī)定。同時要深入調(diào)研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問題，主動采取措施解決，并及時上報，確保各項政策措施的落實。各派駐地方的國家土地督察局要加強(qiáng)對督察區(qū)域內(nèi)農(nóng)民宅基地審批與管理情況的監(jiān)督，確保農(nóng)民合法居住權(quán)益得到保障。

二〇一〇年三月二日[1]

第三篇：國土資源部解讀完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題通知

國土資源部解讀完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題通知

為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定適度靈活的用地政策

——國土資源部耕保司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》答記者問

高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。10月25日，部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》出臺的背景、總體思路及具體政策措施等，回答了記者的提問。

記者：首先，請您介紹一下，我國設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么？

負(fù)責(zé)人：國土資源部建部以來，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時或永久建(構(gòu))筑物為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為兩類：屬臨時建(構(gòu))筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，縣級備案；屬于永久建(構(gòu))筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須占補(bǔ)平衡。

目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標(biāo)準(zhǔn)，這些做法有如下特點(diǎn)：一是將設(shè)施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)兩類，劃分標(biāo)準(zhǔn)有差異，有的按臨時設(shè)施或永久設(shè)施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對附屬設(shè)施部分的用地進(jìn)行規(guī)?？刂疲綄僭O(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)也有所差別。三是設(shè)定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復(fù)耕協(xié)議，縣級備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實行耕地占補(bǔ)平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計劃，各地沒有具體規(guī)定。

記者：在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問題？

負(fù)責(zé)人：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營擴(kuò)大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一些問題，比如，各地有關(guān)部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨(dú)立的非農(nóng)建設(shè)項目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實際難以報批。

記者：針對上述問題，《通知》完善管理的總體思路是什么？

負(fù)責(zé)人：高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。完善設(shè)施農(nóng)用地管理總的指導(dǎo)思想是：從興建農(nóng)業(yè)設(shè)施目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際情況出發(fā)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施區(qū)別于其他非農(nóng)建設(shè)項目，有針對性制定適度靈活的用地政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時，嚴(yán)格防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，違法擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進(jìn)的政策措施呢？

負(fù)責(zé)人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點(diǎn)需要說明的：

第一，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原則，設(shè)施農(nóng)用地中無論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。

第二，界定生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍。設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步細(xì)分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)模化養(yǎng)殖中的畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

第三，明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。其三，對設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。

第四，設(shè)施農(nóng)用地由縣級政府審核。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)，國土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補(bǔ)充耕地情況審核把關(guān)。

申請設(shè)施農(nóng)用地時，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報縣級政府。

國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場提出，經(jīng)農(nóng)場主管部門初審后，送縣或縣級以上人民政府審核。

第五，設(shè)施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。

設(shè)施農(nóng)用地由國土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機(jī)制。

設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

記者：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，屬于設(shè)施農(nóng)用地嗎？

負(fù)責(zé)人：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)。其用地中相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進(jìn)行管理；涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（中國國土資源報 周懷龍）

第四篇：關(guān)于貫徹國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的實施辦法

陜西省國土資源廳關(guān)于貫徹國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)

農(nóng)村宅基地管理的意見》的實施辦法

第一條 為加強(qiáng)全省農(nóng)村宅基地的管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，保護(hù)農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，特制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的利用和管理。

前款所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得土地使用權(quán)建設(shè)住宅及其相關(guān)附屬物的農(nóng)民集體所有土地。

第三條 縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理工作。

第四條 農(nóng)村宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第五條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅必須堅持符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則；堅持節(jié)約和集約用地的原則；堅持實施新村規(guī)劃和土地整理相結(jié)合的原則。

第六條 城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購置宅基地或以買房為名，變相購置宅基地。國土資源行政主管部門不得為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買的住宅發(fā)放集體土地建設(shè)用地使用證，國家另有規(guī)定的除外。

第七條 各級國土資源行政主管部門在農(nóng)村宅基地管理監(jiān)督過程中，除了按照國家有關(guān)規(guī)定收取土地登記證書工本費(fèi)外，不得收取任何費(fèi)用，不得代收應(yīng)由其他部門收取的相關(guān)費(fèi)用，更不允許搭車收費(fèi)。

第八條嚴(yán)格實行農(nóng)村村民一戶一處宅基地的法律規(guī)定。農(nóng)村宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)：平原每戶不超過133平方為（二分），川地、原地每戶不超過200平方為（三分）；山地、丘陵地每戶不超過267平方米（四分）。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民鼓勵集中建住宅樓?？h（市、區(qū)）國土資源行政主管部門可根據(jù)同級人民政府規(guī)定的農(nóng)村宅基地的具體標(biāo)準(zhǔn)和住宅樓的面積審查用地。

第九條農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入用地計劃。占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)和農(nóng)村通過建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤，縣（市、區(qū)）國土資源管理行政主管部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的計劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

第十條 縣（市、區(qū)）可根據(jù)省、設(shè)區(qū)市下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，于每年6月30日以前，一次性向省、設(shè)區(qū)市人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市、區(qū)）依法按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

第十一條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市、區(qū)）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實到戶。

第十二條 農(nóng)村本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）申請宅基地使用權(quán)的戶主是達(dá)到法定結(jié)婚年齡的完全民事行為能力人；

（二）按《婚姻法》有關(guān)規(guī)定確需分戶建房，原宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶的；

（四）因發(fā)生或為防御自然災(zāi)害需要搬遷的、或為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地的；

（五）符合縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件的。

第十三條 村民有下列情況之一的，不得安排宅基地：

（一）一戶已有一處符合規(guī)定面積宅基地的；

（二）出賣、出租房屋后重新申請宅基地的；

（三）不屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的（包括戶口已遷出的）；

（四）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件不應(yīng)當(dāng)使用宅基地的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)保證至少有一個子女與其父母共同占用同一處宅基地。第十四條 農(nóng)村村民申報和取得宅基地使用權(quán)應(yīng)該按下列程序辦理：

（一）符合申報條件的農(nóng)村村民建房時應(yīng)向所在村民小組或村委會提交書面申請。涉及建新繳舊的，村委會應(yīng)與申請戶簽訂交還舊宅基地的合同；

（二）村（組）在接到申請后五日內(nèi)對申請資料進(jìn)行核實，并將申請人的情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公告，公告日期不應(yīng)少于七日；

（三）經(jīng)核實符合申請宅基地條件的用戶，應(yīng)如實填寫由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)定的《農(nóng)村宅基地申請表》，由村委會簽署意見連同公告結(jié)果一并報轄區(qū)國土資源所；

（四）轄區(qū)國土資源所受理宅基地申請后，應(yīng)在十五個工作日之內(nèi)實地審查申請是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃，寫出現(xiàn)場勘查意見，并按照當(dāng)分配下達(dá)的宅基地用地指標(biāo)，依據(jù)先急后緩的原則，初步確定建房對象，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見后，由轄區(qū)國土資源所上報縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門審核；

（五）縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門接受申請后應(yīng)在二十個工作日內(nèi)完成審核，并上報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；

（六）批復(fù)下發(fā)后，應(yīng)將縣（市、區(qū)）人民政府審批結(jié)果在申請人所在村組進(jìn)行公告，公告期應(yīng)不少于五天；

（七）公告期結(jié)束之日起十五日內(nèi)無異議的，轄區(qū)國土資源所應(yīng)會同村組管理人員按照批準(zhǔn)的面積、規(guī)劃位置和原現(xiàn)場勘查情況，劃定用地方位四至，并做好現(xiàn)場工作記錄；

（八）村民住宅建成后，轄區(qū)國土資源所應(yīng)會同村組管理人員，實地對照檢查。是否按照原批準(zhǔn)面積和要求使用土地。

第十五條 經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后的村民宅基地，一年內(nèi)必須進(jìn)行建設(shè)，基建完工后60日向縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記，頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。第十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，由于住宅轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，向縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

第十七條 集體土地使用權(quán)被依法收回的，當(dāng)事人或本集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起三十日內(nèi)，向縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，繳回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地建設(shè)用地使用證》。

第十八條 有下列情況之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會、村民小組可以申請收回土地使用權(quán)：

（一）為實施村莊和集體建設(shè)規(guī)劃，需要調(diào)整宅基地的；

（二）為村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要調(diào)整宅基地的；

（三）不按照批準(zhǔn)用途建設(shè)使用連續(xù)達(dá)兩年以上的；

（四）宅基地依法批準(zhǔn)并劃定后，超過一年未建房的；

（五）因撤銷、遷移等原因不再使用和已失去居住使用價值的房屋占用宅基地的。

依照前款第（一）、（二）項規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人在宅基地上的合法房屋及附屬物應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán)應(yīng)召開村民大會或村民代表會議，并按下列程序辦理：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)寫出擬收回宅基地使用權(quán)報告，附具相關(guān)證據(jù)材料、合法的房屋證明和地上附屬物補(bǔ)償協(xié)議；需要安置的，還應(yīng)當(dāng)有安置協(xié)議，以及行政處理的相關(guān)文書等，報送轄區(qū)國土資源所；

（二）轄區(qū)國土資源所在縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)對報送的材料進(jìn)行審核，報縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門；

（三）縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門在本級人民政府規(guī)定的期限內(nèi)，對報送的材料進(jìn)行審查，按照《行政許可法》的規(guī)定或按利害關(guān)系人的要求組織聽證，聽取利害關(guān)系人的陳述、申辯后，提出審查意見，上報縣（市、區(qū)）人民政府審批；

（四）宅基地使用權(quán)收回決定批復(fù)，由轄區(qū)國土資源所在決定收回宅基地所在地予以公告。對宅基地使用權(quán)收回決定不服的，當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；

（五）宅基地使用人應(yīng)當(dāng)在宅基地使用權(quán)收回決定批復(fù)下達(dá)之日起三十日之內(nèi)，主動到縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門辦理注銷土地登記。

第二十條 違反本辦法第十條、第十一條和第十五條規(guī)定審批宅基地或者發(fā)放集體土地使用證的主管人員或直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級有關(guān)機(jī)關(guān)，根據(jù)《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》進(jìn)行處理。

第二十一條 本辦法自2005年10 月 1日起施行。

第五篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

【摘要】農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民在集體所有的土地上為了滿足本身基本的生活居住的需要所占有土地，實現(xiàn)耕者有其田，居者有其屋。對農(nóng)村宅基地的管理是直接涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會穩(wěn)定與和諧。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)管理農(nóng)村宅基用地1．要認(rèn)真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，因地制宜，制訂科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地規(guī)劃計劃控制。

要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)、村莊土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護(hù)耕地的原則，合理規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。本著節(jié)約集約用地的原則，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計劃控制。嚴(yán)格控制新增宅基地用地計劃，嚴(yán)格控制新增宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，要真正地把農(nóng)村宅基地新增用地計劃指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤。

2．改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。

嚴(yán)控申請宅基地的條件對于申請宅基地使用權(quán)的條件，《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！薄稗r(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！边@一規(guī)定在實際執(zhí)行中又被概括為“一戶一宅”原則，要將“一戶一宅”原則細(xì)化。宅基地的申請條件應(yīng)當(dāng)包括兩個條件，一是分戶條件，一是宅基地面積與人口住房滿足的標(biāo)準(zhǔn)。對于分戶條件應(yīng)當(dāng)規(guī)定多子女戶的成年子女可以依據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣與父母和兄弟姐妹分戶，但只有一個子女與父母共同生活的不得再分戶；獨(dú)子女不得與父母分戶。對于面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有宅基地上房屋的建筑容積率和人口的住房面積計算，在我國，因歷史沿革，大多數(shù)宅基地都早已形成院落，其面積也大小不等，有一些面積比較大的宅基地能容納三代同堂在一起居住，所以每戶宅基地的面積必須要規(guī)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對于面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其只能在原有宅基地上進(jìn)行分戶，不能給予新批宅基地，面積不夠分戶標(biāo)準(zhǔn)的，不能容納居住人口的，可以以戶為單位申請新宅基地。

3．完善宅基地使用權(quán)的取得制度

（1）由集體經(jīng)濟(jì)組織劃撥宅基地的取得應(yīng)當(dāng)是無償取得。因為宅基地是農(nóng)民集體所有的土地，是經(jīng)國家批準(zhǔn)后由集體分配給農(nóng)民的，因此作為集體土地的所有者成員，只要符合申請宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會審議通過，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可無償取得宅基地的使用權(quán)。

（2）通過房屋繼承或者買受取得。農(nóng)民的房屋是農(nóng)民合法所有的私人財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許所有人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，在所有人死亡后也應(yīng)當(dāng)由其繼承人繼承房屋所有權(quán)。但農(nóng)民的房屋所有權(quán)是建立在集體所有的宅基地上的，因此集體成員為了滿足其居住需要購買了本集體成員的房屋或者繼承本集體成員的房屋，且符合申請宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會審議通過，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可取得宅基地使用權(quán).但非集體成員因買受或者繼承房屋取得集體土地的宅基地使用權(quán)不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，就不應(yīng)當(dāng)允許其通過轉(zhuǎn)讓或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。集體成員非出于滿足基本居住目的買受或者繼承本集體成員的房屋，取得宅基地使用權(quán)的，也不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，也不應(yīng)當(dāng)允許其以買受或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。

（3）制定符合我國農(nóng)村實情的宅基地退出和流轉(zhuǎn)的法律制度，盤活農(nóng)村宅基地存量?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)民放棄已取得的宅基地，理應(yīng)無條件退還本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行再分配或復(fù)墾耕種?？墒寝r(nóng)民應(yīng)有的房屋宅基地權(quán)益得不到合理補(bǔ)償，導(dǎo)致宅基地閑置、空置?；谶@種情況，我認(rèn)為當(dāng)前要加快立法步伐，進(jìn)一步培育和建立農(nóng)村宅基地土地市場，進(jìn)一步明晰農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范和改革宅基地與其上面的房屋權(quán)利主體不一致這種矛盾情況，加強(qiáng)和放寬農(nóng)民對宅基地的處置權(quán)，積極建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民住宅的合法權(quán)益。

4．規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。

我們都知道農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織對其內(nèi)部成員建造住宅等無償劃撥的土地，在農(nóng)村宅基地申請報批程序方面一定要做到集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對農(nóng)村村民需要申請宅基地的，一定要在其所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示，讓群眾有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，對公示無異議的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣級政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，要在土地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組對土地性質(zhì)、地類、面積等進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。只有這樣，才能保證農(nóng)村宅基地申請報批的公平公正。

5．加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。

及時做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的一個重要手段。這樣既能切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時又能掌握農(nóng)村宅基地動態(tài)變化情況，要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，審批一宗，登記一宗，對農(nóng)宅登記實行動態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度落到實處。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定。

6．打擊宅基地使用中的違法行為

在宅基地使用中存在占用耕地、未批或少批多占、一戶多宅、非法倒賣等行為。這就要求我們土地執(zhí)法部門深入開展土地法律宣傳喚醒農(nóng)民對宅基地使用中違法行為的意識，對違法現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。特別是對侵占耕地，惡意圈地造成嚴(yán)重后果的要依法嚴(yán)厲打擊，追究其法律責(zé)任。