第一篇：國(guó)國(guó)土資發(fā)〔2010〕28號(hào)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善

農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知

國(guó)土資發(fā)〔2010〕28號(hào)

一、加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模

（一）加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，省級(jí)國(guó)土資源行政管理部門要統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)市、縣國(guó)土資源行政管理部門，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，組織編制村土地利用規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的村土地利用規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，合理劃定農(nóng)民住宅建設(shè)用地范圍；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃為控制，組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設(shè)用地規(guī)劃圖和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表（即“兩圖一表”），制定完善宅基地申請(qǐng)審批制度，張榜公布，指導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃、規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）科學(xué)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模。市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，防止出現(xiàn)新的“城中村”。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要結(jié)合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中合理確定保留、調(diào)整和重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活、生態(tài)、生產(chǎn)用地需求，合理確定中心村和新村建設(shè)用地規(guī)模，指導(dǎo)農(nóng)民住宅和村莊建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。

（三）改進(jìn)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理方式。新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，各地在下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。占用耕地的，必須依法落實(shí)占補(bǔ)平衡。農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，控制自然村落無(wú)序擴(kuò)張。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善宅基地管理制度

（四）嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，“一戶一宅”是指農(nóng)村居民一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。各地要結(jié)合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請(qǐng)的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

（五）合理分配宅基地。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對(duì)新申請(qǐng)宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點(diǎn)。試點(diǎn)方案由村自治組織通過(guò)村民會(huì)議討論提出，經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門審核報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)實(shí)施，接受監(jiān)督管理。

（六）規(guī)范宅基地審批程序。各地要根據(jù)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)，縣（市）要統(tǒng)籌安排村民住宅建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外，已經(jīng)編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表的村莊，可適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶；占用農(nóng)用地的，縣（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶，落實(shí)情況按年度向省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門備案。

宅基地審批應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施“三到場(chǎng)”。接到宅基地用地申請(qǐng)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所或縣（市）國(guó)土資源管理部門要組織人員到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時(shí)間并受理農(nóng)民宅基地登記申請(qǐng)。村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。

（七）依法維護(hù)農(nóng)民宅基地的取得權(quán)。農(nóng)民申請(qǐng)宅基地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)及時(shí)進(jìn)行受理審查，對(duì)符合申請(qǐng)條件，且經(jīng)公示無(wú)異議的，應(yīng)及時(shí)按程序上報(bào)?？h（市）人民政府對(duì)符合宅基地申請(qǐng)條件的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農(nóng)民宅基地申報(bào)、審批操作規(guī)范，并根據(jù)本地區(qū)季節(jié)性特點(diǎn)和農(nóng)民住宅建設(shè)實(shí)際，明確宅基地申請(qǐng)條件和各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限要求，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民依法取得宅基地的正當(dāng)權(quán)益。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。各地要按照相關(guān)規(guī)定，依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭(zhēng)議。要摸清宅基地底數(shù)，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，并登記造冊(cè)，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地申請(qǐng)、審批、利用、查處信息上下連通、動(dòng)態(tài)管理、公開查詢。

三、探索宅基地管理的新機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

（九）嚴(yán)控總量盤活存量。要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。鼓勵(lì)通過(guò)改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據(jù)地方實(shí)際情況制定節(jié)約挖潛、盤活利用的具體政策措施。

（十）逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集中。有條件的地方可根據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著量力而行、方便生產(chǎn)、改善生活的原則，因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點(diǎn)自愿、量力、有序的集中。對(duì)因撤并需新建或改擴(kuò)建的小城鎮(zhèn)和中心村，要加大用地計(jì)劃、資金的支持。對(duì)近期規(guī)劃撤并的村莊，不再批準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建住宅，應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。

（十一）因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則，指導(dǎo)有條件的地方積極穩(wěn)妥地開展“空心村”治理和舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。對(duì)治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村莊內(nèi)現(xiàn)有各類建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整置換的，應(yīng)對(duì)土地、房屋價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，在現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界范圍內(nèi)進(jìn)行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不得用于商品住宅開發(fā)。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序

（十二）建立宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查和責(zé)任追究制度。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理部門要建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)做到對(duì)宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處?？h市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所是農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查工作的實(shí)施主體，對(duì)動(dòng)態(tài)巡查負(fù)直接責(zé)任。建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對(duì)巡查工作不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止不得力的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十三）建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)與市、縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責(zé)任機(jī)制，建立農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。

（十四）依法查處亂占行為。各地要認(rèn)真負(fù)責(zé)依法查處宅基地使用中的違法行為。對(duì)未經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)或違反規(guī)劃計(jì)劃管理占用土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)限期拆除、退還土地并恢復(fù)原狀。對(duì)超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，經(jīng)依法處置后，按照《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）要求予以登記的，村集體組織可對(duì)確認(rèn)超占的面積實(shí)施有償使用。對(duì)一戶違法占有兩處宅基地的，核實(shí)后應(yīng)收回一處。

（十五）加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷研究解決新情況新問(wèn)題。各地務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宅基地管理工作的指導(dǎo)，抓緊落實(shí)通知要求的各項(xiàng)措施，盡快研究制定符合本地實(shí)際的具體政策規(guī)定。同時(shí)要深入調(diào)研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問(wèn)題，主動(dòng)采取措施解決，并及時(shí)上報(bào)，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各派駐地方的國(guó)家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)農(nóng)民宅基地審批與管理情況的監(jiān)督，確保農(nóng)民合法居住權(quán)益得到保障。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知

關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知（國(guó)土資發(fā)[2010]28號(hào)）

2010-06-04

關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地 管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知

（國(guó)土資發(fā)[2010]28號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模

（一）加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，省級(jí)國(guó)土資源行政管理部門要統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)市、縣國(guó)土資源行政管理部門，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，組織編制村土地利用規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的村土地利用規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，合理劃定農(nóng)民住宅建設(shè)用地范圍；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃為控制，組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設(shè)用地規(guī)劃圖和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表（即“兩圖一表”），制定完善宅基地申請(qǐng)審批制度，張榜公布，指導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃、規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）科學(xué)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模。市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，防止出現(xiàn)新的“城中村”。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要結(jié)合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中合理確定保留、調(diào)整和重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活、生態(tài)、生產(chǎn)用地需求，合理確定中心村和新村建設(shè)用地規(guī)模，指導(dǎo)農(nóng)民住宅和村莊建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。

（三）改進(jìn)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理方式。新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用計(jì)劃，各地在下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。占用耕地的，必須依法落實(shí)占補(bǔ)平衡。農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，控制自然村落無(wú)序擴(kuò)張。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善宅基地管理制度

（四）嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，“一戶一宅”是指農(nóng)村居民一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。各地要結(jié)合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請(qǐng)的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

（五）合理分配宅基地。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對(duì)新申請(qǐng)宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點(diǎn)。試點(diǎn)方案由村自治組織通過(guò)村民會(huì)議討論提出，經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門審核報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)實(shí)施，接受監(jiān)督管理。

（六）規(guī)范宅基地審批程序。各地要根據(jù)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)，縣（市）要統(tǒng)籌安排村民住宅建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外，已經(jīng)編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表的村莊，可適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶；占用農(nóng)用地的，縣（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶，落實(shí)情況按向?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門備案。

宅基地審批應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施“三到場(chǎng)”。接到宅基地用地申請(qǐng)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所或縣（市）國(guó)土資源管理部門要組織人員到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時(shí)間并受理農(nóng)民宅基地登記申請(qǐng)。村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。

（七）依法維護(hù)農(nóng)民宅基地的取得權(quán)。農(nóng)民申請(qǐng)宅基地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)及時(shí)進(jìn)行受理審查，對(duì)符合申請(qǐng)條件，且經(jīng)公示無(wú)異議的，應(yīng)及時(shí)按程序上報(bào)?？h（市）人民政府對(duì)符合宅基地申請(qǐng)條件的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農(nóng)民宅基地申報(bào)、審批操作規(guī)范，并根據(jù)本地區(qū)季節(jié)性特點(diǎn)和農(nóng)民住宅建設(shè)實(shí)際，明確宅基地申請(qǐng)條件和各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限要求，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民依法取得宅基地的正當(dāng)權(quán)益。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。各地要按照相關(guān)規(guī)定，依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭(zhēng)議。要摸清宅基地底數(shù)，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，并登記造冊(cè)，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地申請(qǐng)、審批、利用、查處信息上下連通、動(dòng)態(tài)管理、公開查詢。

三、探索宅基地管理的新機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

（九）嚴(yán)控總量盤活存量。要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。鼓勵(lì)通過(guò)改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據(jù)地方實(shí)際情況制定節(jié)約挖潛、盤活利用的具體政策措施。

（十）逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集中。有條件的地方可根據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著量力而行、方便生產(chǎn)、改善生活的原則，因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點(diǎn)自愿、量力、有序的集中。對(duì)因撤并需新建或改擴(kuò)建的小城鎮(zhèn)和中心村，要加大用地計(jì)劃、資金的支持。對(duì)近期規(guī)劃撤并的村莊，不再批準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建住宅，應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。

（十一）因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則，指導(dǎo)有條件的地方積極穩(wěn)妥地開展“空心村”治理和舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。對(duì)治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村莊內(nèi)現(xiàn)有各類建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整置換的，應(yīng)對(duì)土地、房屋價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，在現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界范圍內(nèi)進(jìn)行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不得用于商品住宅開發(fā)。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序

（十二）建立宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查和責(zé)任追究制度?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理部門要建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)做到對(duì)宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處?？h市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所是農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查工作的實(shí)施主體，對(duì)動(dòng)態(tài)巡查負(fù)直接責(zé)任。建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對(duì)巡查工作不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止不得力的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十三）建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)與市、縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責(zé)任機(jī)制，建立農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。

（十四）依法查處亂占行為。各地要認(rèn)真負(fù)責(zé)依法查處宅基地使用中的違法行為。對(duì)未經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)或違反規(guī)劃計(jì)劃管理占用土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)限期拆除、退還土地并恢復(fù)原狀。對(duì)超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，經(jīng)依法處置后，按照《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）要求予以登記的，村集體組織可對(duì)確認(rèn)超占的面積實(shí)施有償使用。對(duì)一戶違法占有兩處宅基地的，核實(shí)后應(yīng)收回一處。

（十五）加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷研究解決新情況新問(wèn)題。各地務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宅基地管理工作的指導(dǎo)，抓緊落實(shí)通知要求的各項(xiàng)措施，盡快研究制定符合本地實(shí)際的具體政策規(guī)定。同時(shí)要深入調(diào)研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問(wèn)題，主動(dòng)采取措施解決，并及時(shí)上報(bào)，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各派駐地方的國(guó)家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)農(nóng)民宅基地審批與管理情況的監(jiān)督，確保農(nóng)民合法居住權(quán)益得到保障。

二〇一〇年三月二日

第三篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模

（一）加強(qiáng)農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃計(jì)劃控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，省級(jí)國(guó)土資源行政管理部門要統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)市、縣國(guó)土資源行政管理部門，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，組織編制村土地利用規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的村土地利用規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，合理劃定農(nóng)民住宅建設(shè)用地范圍；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃為控制，組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設(shè)用地規(guī)劃圖和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表（即“兩圖一表”），制定完善宅基地申請(qǐng)審批制度，張榜公布，指導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃、規(guī)范有序進(jìn)行。

（二）科學(xué)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局和規(guī)模。市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，防止出現(xiàn)新的“城中村”。對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要結(jié)合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中合理確定保留、調(diào)整和重點(diǎn)發(fā)展的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活、生態(tài)、生產(chǎn)用地需求，合理確定中心村和新村建設(shè)用地規(guī)模，指導(dǎo)農(nóng)民住宅和村莊建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。

（三）改進(jìn)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理方式。新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用計(jì)劃，各地在下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。占用耕地的，必須依法落實(shí)占補(bǔ)平衡。農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，控制自然村落無(wú)序擴(kuò)張。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善宅基地管理制度

（四）嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，“一戶一宅”是指農(nóng)村居民一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。各地要結(jié)合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格確定宅基 1

地面積標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請(qǐng)的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

（五）合理分配宅基地。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外的村莊，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請(qǐng)一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對(duì)新申請(qǐng)宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點(diǎn)。試點(diǎn)方案由村自治組織通過(guò)村民會(huì)議討論提出，經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門審核報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)實(shí)施，接受監(jiān)督管理。

（六）規(guī)范宅基地審批程序。各地要根據(jù)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)，縣（市）要統(tǒng)籌安排村民住宅建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界外，已經(jīng)編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表的村莊，可適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶；占用農(nóng)用地的，縣（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所逐宗落實(shí)到戶，落實(shí)情況按向?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源管理部門備案。

宅基地審批應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施“三到場(chǎng)”。接到宅基地用地申請(qǐng)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所或縣（市）國(guó)土資源管理部門要組織人員到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時(shí)間并受理農(nóng)民宅基地登記申請(qǐng)。村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。

（七）依法維護(hù)農(nóng)民宅基地的取得權(quán)。農(nóng)民申請(qǐng)宅基地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)及時(shí)進(jìn)行受理審查，對(duì)符合申請(qǐng)條件，且經(jīng)公示無(wú)異議的，應(yīng)及時(shí)按程序上報(bào)?？h（市）人民政府對(duì)符合宅基地申請(qǐng)條件的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農(nóng)民宅基地申報(bào)、審批操作規(guī)范，并根據(jù)本地區(qū)季節(jié)性特點(diǎn)和農(nóng)民住宅建設(shè)實(shí)際，明確宅基地申請(qǐng)條件和各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限要求，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民依法取得宅基地的正當(dāng)權(quán)益。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。各地要按照相關(guān)規(guī)定，依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭(zhēng)議。要摸清宅基地底數(shù)，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，并登記造冊(cè)，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地申請(qǐng)、審批、利用、查處信息上下連通、動(dòng)態(tài)管理、公開查詢。

三、探索宅基地管理的新機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

（九）嚴(yán)控總量盤活存量。要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。鼓勵(lì)通

過(guò)改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據(jù)地方實(shí)際情況制定節(jié)約挖潛、盤活利用的具體政策措施。

（十）逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集中。有條件的地方可根據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著量力而行、方便生產(chǎn)、改善生活的原則，因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點(diǎn)自愿、量力、有序的集中。對(duì)因撤并需新建或改擴(kuò)建的小城鎮(zhèn)和中心村，要加大用地計(jì)劃、資金的支持。對(duì)近期規(guī)劃撤并的村莊，不再批準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建住宅，應(yīng)向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。

（十一）因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則，指導(dǎo)有條件的地方積極穩(wěn)妥地開展“空心村”治理和舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。對(duì)治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村莊內(nèi)現(xiàn)有各類建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整置換的，應(yīng)對(duì)土地、房屋價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，在現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界范圍內(nèi)進(jìn)行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不得用于商品住宅開發(fā)。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序

（十二）建立宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查和責(zé)任追究制度?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理部門要建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)做到對(duì)宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處?？h市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所是農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查工作的實(shí)施主體，對(duì)動(dòng)態(tài)巡查負(fù)直接責(zé)任。建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對(duì)巡查工作不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止不得力的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十三）建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)與市、縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責(zé)任機(jī)制，建立農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。

（十四）依法查處亂占行為。各地要認(rèn)真負(fù)責(zé)依法查處宅基地使用中的違法行為。對(duì)未經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)或違反規(guī)劃計(jì)劃管理占用土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)限期拆除、退還土地并恢復(fù)原狀。對(duì)超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，經(jīng)依法處置后，按照《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）要求予以登記的，村集體組織可對(duì)確認(rèn)超占的面積實(shí)施有償使用。對(duì)一戶違法占有兩處宅基地的，核實(shí)后應(yīng)收回一處。

（十五）加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷研究解決新情況新問(wèn)題。各地務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宅基地管理工作的指導(dǎo)，抓緊落實(shí)通知要求的各項(xiàng)措施，盡快研究制定符合本地實(shí)際的具體政策規(guī)定。同時(shí)要深入調(diào)研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問(wèn)題，主動(dòng)采取措施解決，并及時(shí)上報(bào)，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各派駐地方的國(guó)家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)農(nóng)民宅基地審批與管理情況的監(jiān)督，確保農(nóng)民合法居住權(quán)益得到保障。

二〇一〇年三月二日[1]

第四篇：國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知(國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào))

國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知

（國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，部制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，并經(jīng)第9次部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門要按照《決定》精神和本意見的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定和完善農(nóng)村宅基地管理的具體辦法，于2005年3月底前報(bào)部備案。

二00四年十一月二日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見

為切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

國(guó)土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入計(jì)劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國(guó)土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門備案。

二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

（四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各?。▍^(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)?。▍^(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地

轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。

（五）嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。

農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。

（六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計(jì)劃向社會(huì)公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所要做到“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國(guó)土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用

（九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理?？h市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（十一）加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對(duì)農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。?。▍^(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。

四、加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法

（十二）加強(qiáng)土地法制和國(guó)策的宣傳教育。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳土地國(guó)策國(guó)情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。

（十三）嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

第五篇：國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知(國(guó)土資發(fā)〔2002〕225號(hào),2002年7月12日)

國(guó)土資源部

關(guān)于切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知

國(guó)土資發(fā)〔2002〕225號(hào)（2002年7月12日）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局)，計(jì)劃單列市土地管理局(城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國(guó)土局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

當(dāng)前，一些地方征地工作存在補(bǔ)償?shù)?、費(fèi)用不到位、安置不落實(shí)等問(wèn)題，損害了被征地農(nóng)民的利益。由此引發(fā)群眾上訪、集體訪的情況時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。為切實(shí)解決上述問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就征地補(bǔ)償安置工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好征地工作的重要性

征地工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及被征地農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。保障各類建設(shè)必需用地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益是征地工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。當(dāng)前在新的形勢(shì)下，做好征地補(bǔ)償安置工作尤為重要。農(nóng)民失去土地之后，如果生產(chǎn)和生活沒有保障，將會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視征地管理，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，將落實(shí)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，妥善處理保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、依法把好征地補(bǔ)償安置審查關(guān)

征地首先要考慮農(nóng)民的補(bǔ)償安置。各地要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)征地管理的規(guī)定和部發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)(1999)480號(hào))、《關(guān)于切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知》(國(guó)土資發(fā)(2001)358號(hào))的要求，認(rèn)真做好征地調(diào)查、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定方案、審查報(bào)批及批后實(shí)施、跟蹤檢查等征地過(guò)程中各環(huán)節(jié)的工作。國(guó)土資源管理部門要切實(shí)行使審查、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，確保征地補(bǔ)償安置措施真實(shí)、合法，為政府把好關(guān)。對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定、安置措施不能真正落實(shí)的，不得報(bào)批用地；對(duì)征地已依法批準(zhǔn)，而沒有妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)和生活的，將停止受理該地區(qū)的建設(shè)用地申報(bào)。

三、大力加強(qiáng)征地批后跟蹤檢查工作

征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門要跟蹤檢查征地補(bǔ)償安置方案的實(shí)施情況，督促市、縣人民政府和有關(guān)部門、單位兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)安置措施。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)征地批后實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。2002年國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)征用土地的批后實(shí)施情況，按部建立的反饋制度的要求，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門匯總后，于12月底前報(bào)部。根據(jù)反饋情況，部將組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，并通報(bào)抽查結(jié)果。

四、積極探索解決征地問(wèn)題的有效途徑

對(duì)征地補(bǔ)償安置工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)分析，查找原因，研究解決問(wèn)題的對(duì)策。群眾反映的意見和問(wèn)題，要按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，妥善解決；一 1 時(shí)不能解決的，要耐心做好宣傳、解釋和疏導(dǎo)工作，化解矛盾。對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置措施不到位、失地農(nóng)民生活無(wú)出路的，要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，采取補(bǔ)救措施。要推廣各地做好征地工作的成功作法，采取多種途徑，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。要積極開展征地制度改革研究和試點(diǎn)工作，探討適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型征地制度。

五、嚴(yán)厲查處征地中的違法違紀(jì)行為

對(duì)群眾信訪反映和檢查發(fā)現(xiàn)的土地未批先用、越權(quán)批地和侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處；對(duì)涉嫌犯罪的，有關(guān)國(guó)土資源管理部門必須將案件移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)有關(guān)地方未按規(guī)定進(jìn)行處理的，上級(jí)主管部門要責(zé)令限期糾正；對(duì)不依法處理并嚴(yán)重失職的，要依法追究有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。各地要進(jìn)一步加大對(duì)征用土地的執(zhí)法力度，強(qiáng)化國(guó)土資源管理部門的執(zhí)法職能，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)自身權(quán)益的積極性，做到事前防范、事中監(jiān)督與事后查處相結(jié)合，確?！锻恋毓芾矸ā反_定的各項(xiàng)征地制度落到實(shí)處。