第一篇：“城中村”的改造,土地處置是關(guān)鍵

（二）“城中村”的改造，土地處置是關(guān)鍵

1、農(nóng)村集體土地的處置

撤村建居后，根據(jù)各地經(jīng)驗，大多數(shù)是將“土地集體所有轉(zhuǎn)為國家所有”。依法按有關(guān)程序和規(guī)定將原村、組的集體土地一次性轉(zhuǎn)為國有土地，其合法土地使用權(quán)人和用地功能性質(zhì)不改變，對土地使用權(quán)人核發(fā)“城中村”改制國有土地使用證。原集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)的用地，土地使用權(quán)作價入股后確認給該企業(yè)。原“城中村”的其他土地使用權(quán)確認給轉(zhuǎn)制后組建的股份制企業(yè)?！俺侵写濉奔w土地轉(zhuǎn)為國有土地之后、改造建設(shè)之前，原農(nóng)用地承包人可繼續(xù)承包經(jīng)營。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要使用該土地的，應(yīng)收回承包權(quán)。

在“城中村”集體土地變?yōu)閲型恋氐淖鞣ㄉ媳仨氉呦鄳?yīng)的程序，即由政府“為公共利益的需要”進行征用。由于聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國農(nóng)村土地的基本經(jīng)營制度，在征用前，由農(nóng)村集體解除與農(nóng)民農(nóng)村土地承包合同，并給予相應(yīng)的補償，土地使用權(quán)由集體收回后，政府依法征用為國家土地，給村集體相應(yīng)補償。

“城中村”集體土地變?yōu)閲型恋睾?，國有土地的使用?quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但任何單位不得無償調(diào)用；轉(zhuǎn)為國有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或土地用途改變的，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)辦理手續(xù)?！俺侵写濉碑惖亟ㄔO(shè)需使用的土地，由市人民政府采取置換方式予以保障，并辦理土地登記手續(xù)。置換出來的土地以及 “城中村”改造范圍外近期城市規(guī)劃屬于經(jīng)營性土地的，納入本市土地儲備。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，需要收回使用權(quán)的，按柳州市征用集體土地補償安置的有關(guān)規(guī)定給予補償。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并對承包經(jīng)營者的損失給予適當補償。

2、調(diào)整自留地

村委會撤銷后，今后不再配給自留用地。市政府原已明確配給并已核定的自留用地，經(jīng)辦理轉(zhuǎn)名手續(xù)后，按原批準的使用功能相應(yīng)轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)制后組建的公司所有，并按現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，以歷史用地辦理建設(shè)用地手續(xù)和國有土地登記手續(xù)，核發(fā)《建設(shè)用地批準書》和《國有土地使用證》；其合法的地上建筑物尚未取得《房地產(chǎn)證》的，經(jīng)辦理有關(guān)手續(xù)后，核發(fā)《房地產(chǎn)證》。今后如該土地、房產(chǎn)進入市場，需按有關(guān)規(guī)定補交國有土地出讓金。以后因城市建設(shè)開發(fā)需要使用這些土地和征用房產(chǎn)，按土地使用權(quán)屬變更，參照市政府制定的土地征用補償標準或城市房屋拆遷補償標準進行補償。

3、宅基地處置

“城中村”改造建設(shè)之前，宅基地使用人可繼續(xù)使用原宅基地；“城中村”按照規(guī)劃改造完成后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給宅基地使用人核發(fā)國有土地使用權(quán)證。經(jīng)市國土局宅基地清查后，合法的宅基地及建筑按《柳州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》換發(fā)《房地產(chǎn)證》。城中村改造范圍的土地，屬國有土地，今后不再配給村民宅基地。

（三）關(guān)于“城中村”改造的規(guī)劃和建設(shè)問題

1、“城中村”建設(shè)改造應(yīng)在柳州市城市總體規(guī)劃指導下進行，同時由政府組織有關(guān)部門在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃指導下編制“城中村”改造總體規(guī)劃，報市規(guī)劃委員會討論并經(jīng)市政府批準后作為指導全市“城中村”改造的依據(jù)。其中的用地規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃均統(tǒng)一于城市規(guī)劃。采取申請改造和征地改造等方式開展“城中村”改造建設(shè)。根據(jù)城市建設(shè)需要或“城中村”集體經(jīng)濟組織申請，市政府會同相關(guān)部門、城區(qū)政府召開專題會議，研究確定近期擬推進的“城中村”改造項目或工程，屬征地改造的，適時向社會公布，提前做好招商及安置的準備工作?！俺侵写濉备脑熘械某鞘械缆贰⑴盼?、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣等公用設(shè)施，納入城市市政和公用設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一管理?！俺侵写濉备脑熘杏糜诎仓迷迕竦淖≌梅拷ㄔO(shè)，按有關(guān)規(guī)定享受本市優(yōu)惠政策。

2、“城中村”的改造和小區(qū)建設(shè)，可采用多種方式，兼顧村民、投資者、政府三方利益，實現(xiàn)“三贏”。（1）各城區(qū)政府在“城中村”改造規(guī)劃方案指導下，以村莊為單位，組織編制改造控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審核批準后，作為城中村指導實施的依據(jù)。在建設(shè)新村新區(qū)上，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求，形成特色與規(guī)范。（2）在改造中留出部分村（小區(qū)）集體和村民（居民）發(fā)展三產(chǎn)用地，保證他們有賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的土地空間。（3）在安置“城中村”改造居民（原村民）住宅的基礎(chǔ)上，適當留出部分用地，允許在“城中村”撤遷改造中和二、三產(chǎn)建設(shè)中，以村（社區(qū)）的股份制經(jīng)濟實體和村民（居民）招商引資或與開發(fā)商共同開發(fā)、開發(fā)商單獨開發(fā)，利益共享。（4）對于城市規(guī)劃區(qū)中的農(nóng)村（社區(qū)）宅基地建設(shè)，應(yīng)當集體興建農(nóng)民住宅小區(qū)。

3、改制后的“城中村”，其規(guī)劃編制、實施管理的各項標準和控制指標按城市規(guī)劃標準執(zhí)行，不再執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)則標準。改制后的“城中村”的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理納入市政統(tǒng)一管理范圍。有關(guān)事權(quán)參照現(xiàn)行市、區(qū)分管范圍和分級管理的原則實施，管護經(jīng)費原則上由區(qū)市政維護費承擔，由于管護面積的增加，需要增加的管護經(jīng)費，按市、區(qū)兩級使用城市建設(shè)維護經(jīng)費的辦法在新的財政年度根據(jù)實際予以調(diào)整。原“城中村”轉(zhuǎn)制的社居委會要加強社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費（包括小街、小巷的修整、美化、凈化），除市、區(qū)已明確負責的以外。在“城中村”改造完畢之前，依然從轉(zhuǎn)制的股份制企業(yè)（公司）集體股收益中支付。

（四）妥善處理好“城中村”改造的房屋權(quán)屬登記管理

1、“城中村”改制后的原村集體經(jīng)濟組織的房產(chǎn)，由改制后的股份合作經(jīng)濟組織持《國有土地使用權(quán)證》、原《房屋所有權(quán)證》或房產(chǎn)權(quán)屬證明文件、村集體經(jīng)濟組織改制為股份合作經(jīng)濟組織的批準文件。工商登記文件等材料到市房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)變更登記，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》

2、對于“城中村”改制前，已辦理原集體土地《房屋所有權(quán)證》的房產(chǎn)，改制后房屋狀況沒有變化的，權(quán)利人應(yīng)持原《房屋所有權(quán)證》等材料到市房產(chǎn)管理部門換領(lǐng)國有土地 《房屋所有權(quán)證》。房屋所有權(quán)主、客體已發(fā)生變化的，權(quán)利人應(yīng)當按照現(xiàn)行城市房屋權(quán)屬登記的有關(guān)規(guī)定向市房產(chǎn)管理部門申請辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更登記。換領(lǐng)國有房地產(chǎn)證，暫緩繳納國有土地使用權(quán)出讓金，若該房地產(chǎn)進入市場交易，須補交國有土地使用權(quán)出讓金。

3、對于“城中村”改制后，已向市房產(chǎn)管理部門辦理變更登記的房屋需上市交易的，應(yīng)當按照現(xiàn)行城市房屋權(quán)屬登記的有關(guān)規(guī)定向市房產(chǎn)管理部門辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。自然人、法人或其他組織在“城中村”改制后的國有土地上新建房屋的，權(quán)利申請人應(yīng)當按照現(xiàn)行城市房屋權(quán)屬登記的有關(guān)的規(guī)定，向市房產(chǎn)管理部門申請辦理房產(chǎn)初始登記。

4、未辦理集體土地《房屋所有權(quán)證》的房屋，權(quán)利申請人應(yīng)當向房屋所在市房管部門申請補辦集體土地房屋權(quán)屬初始登記。

5、1978年1月1日（《土地管理法》實施之日）起至1998年12月31日（《土地管理法》修訂后實施之日前）止，原村民經(jīng)批準使用原農(nóng)民集體所有的土地興建房屋，超過規(guī)定標準（包括一戶多宅和一宅超面積）的，由建房者對超出標準部分按歷史用地補繳國有土地使用權(quán)出讓金后，予以確認土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，核發(fā)國有房地產(chǎn)權(quán)證。

6、1987年1月1日起至1998年12月31日止，原村民未經(jīng)批準或超過批準面積的（包括一戶多宅和一宅超面積）占有用農(nóng)民集體所有土地建設(shè)的房屋，其中依照城市規(guī)劃和土地管理的有關(guān)規(guī)定處理后允許保留使用的房屋，在申請補繳國有土地使用權(quán)出讓金后可辦理國有房地產(chǎn)權(quán)登記，其他房屋不予辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。

7、1999年1月1日起，原村民未經(jīng)批準或者超過批準的面積（包括一戶多宅和一宅超面積）占用農(nóng)民集體所有土地建設(shè)的房屋，按修訂后《土地管理法》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

8、離婚后返村的村民及其子女，回原籍的職工、復員退伍軍人和離退休干部，在2001年9月1日（《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》施行之日）前回鄉(xiāng)定居的華僑和港澳臺同胞使用集體土地興建的房屋，參照原村民房屋的標準和辦理程序予以確認其土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。

9、“城中村”內(nèi)的非村民使用集體土地興建的房屋，參照原村民房屋標準和辦理程序予以確認其土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，但應(yīng)先補繳國有土地使用權(quán)出讓金。

10、“城中村”內(nèi)占用集體土地建設(shè)的農(nóng)村“集資房”，按照市政府有關(guān)規(guī)定處理。

（五）“城中村”改造中必須同期進行社會保障體系建設(shè)“城中村”社會保障體系建設(shè)應(yīng)當與撤村建居工作同步開展，建立和完善農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工社會保險接軌?！俺侵写濉备母镏袘?yīng)當從集體資產(chǎn)中預留農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障經(jīng)費。農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力和村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照國家和本市規(guī)定參加社會保險。男年滿60周歲、女年滿55周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，則由政府和村集體經(jīng)濟組織解決部分基本生活費；將符合城市低保條件的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入城市最低生活保障體系，盡量做到應(yīng)保盡保。

（六）“城中村”改造后的計劃生育政策

農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為居民戶口的，從轉(zhuǎn)為之時起五周年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)業(yè)人口生育政策，滿五周年執(zhí)行非農(nóng)業(yè)人口生育政策。在計劃生育服務(wù)管理上，實行“屬地管理，單位負責，村（居）民自治，社區(qū)服務(wù)”的管理體制，按轄區(qū)管理。有以下情況的，不得享受本政策：村委會改為社區(qū)居委會之前，已外嫁到其他城鎮(zhèn)居住滿5年，戶口仍未遷出的已婚育齡婦女；非農(nóng)戶口嫁入，在村委會改為居委會前仍保留非農(nóng)業(yè)戶口的；農(nóng)轉(zhuǎn)非后戶口遷出本社區(qū)居委會，雖已持有二孩生育證，但未懷孕的(城市改造拆遷遷出除外)。

（七）“城中村”改造后教育管理體制的改革

“城中村”改制以后，原“城中村”學校轉(zhuǎn)為公辦學校的，資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)為法人產(chǎn)權(quán)，由學校管理使用，教育用地、校舍及教學設(shè)施設(shè)備不得挪做它用。校區(qū)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，校區(qū)土地、校舍、教學設(shè)施等資產(chǎn)，由于城市建設(shè)需要撤遷的，由政府以同等價值的土地就近置換等方式進行補償。學校歸由城區(qū)教育行政部門管理，學校建設(shè)納入城市教育發(fā)展總體規(guī)劃，其辦學經(jīng)費參照現(xiàn)行中小學管理體制執(zhí)行。學?！捌站拧钡暮侠碡搨沙菂^(qū)人民政府納入財政預算逐年償還?！俺侵写濉钡倪m齡兒童、少年，由城區(qū)教育行政主管部門負責安排，按學生家庭住址就近分配入學接受義務(wù)教育。“城中村”學校學生享受市區(qū)學生同等待遇。

（八）“城中村”改造中農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)安置

1、要建立“城中村”農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)制度。在撤村建居的同時，建立完善勞動社會保障服務(wù)體系，負責做好“城中村”農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的失業(yè)登記、就業(yè)登記和就業(yè)推薦工作。

2、堅持征地單位優(yōu)先招用、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，解決好農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)問題。要鼓勵各類企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他用人單位吸納或招用農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力。各類企業(yè)招用農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力參照企業(yè)招用下崗職工的獎勵政策進行獎勵

3、鼓勵農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員自主創(chuàng)辦民營企業(yè)或從事個體工商經(jīng)營的，可享受民營企業(yè)優(yōu)惠政策和城鎮(zhèn)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)同等優(yōu)惠政策。

4、多渠道籌措農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)補助資金。在征地安置補償費中提取一部分用于農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助；市政府、城區(qū)政府分別從本級財政安排專項資金用于農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力的職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助，市、城區(qū)政府安排的職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助資金，每年列入財政預算，實行?？顚Ｓ茫蛔悴糠钟沙菂^(qū)給予補足。

（九）關(guān)于“城中村”撤村建居。

1、撤村與建居要銜接，防止出現(xiàn)管理空白。原則上應(yīng)該拆一村建一居，但對于無地村和僅有少量土地，但管轄區(qū)域不足以設(shè)立新的社區(qū)的村莊，則不再新建社區(qū)居委會，將其合并或調(diào)整到就近社區(qū)即可；原“城中村”管轄區(qū)域達到新建社區(qū)居委會條件的，可以新設(shè)社區(qū)居委會，管轄范圍與原村委會管轄區(qū)域一致。撤村建居要征求多數(shù)村民同意，在完成集體資產(chǎn)股份制改革的基礎(chǔ)上進行，報城區(qū)人民政府批準。

2、妥善安置原村委會委員和處置村辦公場所和公共設(shè)施。“村改居”后，若為新建社區(qū)，則原村民委成員直接過渡為社區(qū)居民委員會成員，任期屆滿后依法參加社區(qū)居民委員會選舉，原村委會辦公場所和公共設(shè)施，按有關(guān)規(guī)定全部或部分由新建社區(qū)居委會繼續(xù)使用，產(chǎn)權(quán)歸股份合作經(jīng)濟組織所有。如屬調(diào)整合并到其他社區(qū)，則通過政府補助原村委委員一定資金的形式，解除村委委員職務(wù)，原村委會辦公場所和公共設(shè)施，歸股份合作經(jīng)濟組織所有。

3、在撤村建居中貫徹《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)進一步改革戶籍管理制度實施辦法的通知》（桂政辦發(fā)[2005]35號）文件精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消城鄉(xiāng)分割的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口登記常住戶口的辦法，在經(jīng)常居住的地方登記為常住戶口，一個公民只能在一個地方登記常住戶口，統(tǒng)稱“居民戶口”，不再分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。在就業(yè)、入學、就醫(yī)和社會保障等方面享受城市居民同等待遇，并履行城市居民義務(wù)。

第二篇：太原市城中村改造土地處置辦法及辦理程序

太原市“城中村”改造土地處置辦法及辦理程序 時間：2010-10-26 13:22:55 作者：任建榮

各縣（市、區(qū)）國土資源局、局機關(guān)各處室、事業(yè)單位、各有關(guān)單位：

為了加快推進“城中村”改造步伐，積極穩(wěn)妥地實施“城中村”改造的土地管理、配置、使用和土地處置工作，根據(jù)市委、市政府有關(guān)“城中村”改造政策，制定了《“城中村”改造土地處置辦法及辦理程序》，并經(jīng)局內(nèi)審會討論研究，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○四年十月二十九日

“城中村”改造土地處置辦法及辦理程序

“城中村”所占的土地，是廣大農(nóng)民群眾賴以生產(chǎn)和生活的主要來源，并且具有稀缺性、區(qū)位性、固定性，故土地問題的處理既是“城中村”改造工作的重點之一，又是一項政策性強、程序嚴密、涉及面廣，需要做大量艱苦細致的工作，方能處理好的問題。因此土地問題處理的好壞，直接影響到“城中村”改造工作能否順利進行。根據(jù)（并政發(fā)[2003]10號）《太原市人民政府關(guān)于加快“城中村”改造的意見》制定本辦法：

一、“城中村”改造土地處理基本原則

1、土地集體轉(zhuǎn)國有?！俺侵写濉贝迕袢哭D(zhuǎn)為城市居民后，其所有的集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，對合法使用的建設(shè)用地、宅基地和留用的建設(shè)用地，依照法定程序核發(fā)國有土地使用證；轉(zhuǎn)為國有農(nóng)用地后使用權(quán)人不變，由轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟組織或原承包人按原用途繼續(xù)使用，由市土地儲備機構(gòu)進行紅線儲備，城市建設(shè)使用時，依法辦理用地手續(xù)；未利用的空閑地，由政府依法收回，根據(jù)城市規(guī)劃安排使用。

2、留地發(fā)展?！俺侵写濉痹谕恋貤l件許可的前提下，根據(jù)城市規(guī)劃和其所在區(qū)域位置，可留給適當?shù)陌l(fā)展用地，用于就業(yè)安置。

二、土地辦理程序

3、前期準備工作責任由市轄區(qū)政府及區(qū)國土局具體承辦，市國土局地籍處、利用處指導，勘測中心協(xié)助,有關(guān)處室配合。具體任務(wù)是： 一是對擬改造的“城中村”所有的土地按土地分類進行詳細調(diào)查統(tǒng)計，列表成冊。

二是對現(xiàn)有集體建設(shè)用地還應(yīng)按是否依法辦理過批準手續(xù)和是否核發(fā)過建設(shè)用地使用證兩種情況分別歸類列表統(tǒng)計。三是有條件的“城中村”可對現(xiàn)有建設(shè)用地進行權(quán)屬調(diào)查、實地勘測制作1：500或1：2000比例的地籍圖；沒條件的可利用現(xiàn)有的1:500或1：2000的地形圖，勾畫出每宗建設(shè)用地的四至范圍。其中宅基地可按片進行控制測量或按片勾畫四至范圍。四是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地和未利用土地，除統(tǒng)計造冊外，也應(yīng)利用現(xiàn)有的圖件標明各類農(nóng)業(yè)用地和未利用土地的四至范圍。五是對擬轉(zhuǎn)制農(nóng)業(yè)人口登記造冊。

六是調(diào)查處理擬轉(zhuǎn)制的“城中村”出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議問題。

七是完成擬改造的“城中村”集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

八是按照市規(guī)劃局批準的“城中村”改造規(guī)劃及附圖擬定該村全部土地的處置方案。方案中應(yīng)有村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”變?yōu)槌鞘芯用窈蟮纳?、生產(chǎn)和社會保障的內(nèi)容。

九是籌備能在撤村建居后能取代村民委員會實施“城中村”改造，統(tǒng)一辦理有關(guān)土地手續(xù)的集體經(jīng)濟組織或其他法人組織。

4、改變土地權(quán)屬報批工作責任由市轄區(qū)政府及國土局和市國土局利用處、地籍處具體承辦，耕保處等有關(guān)處室協(xié)助。其程序是：由市轄區(qū)人民政府持下列文件向市政府提出申請，經(jīng)市國土局審查同意后，向市政府寫出審查報告，呈報市政府審核:（1）市轄區(qū)人民政府向市政府呈報的“城中村”集體土地全部轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐纳暾垼ㄒ淮逡簧暾垼?/p>

（2）有批準權(quán)的政府或民政部門批準的轉(zhuǎn)制和撤村建居文件；

（3）公安部門批準的該村全部村民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市市民戶口的文件及批準的轉(zhuǎn)制農(nóng)業(yè)人口數(shù)量統(tǒng)計表；

（4）轉(zhuǎn)制村全部土地的《土地所有權(quán)證》及附圖；（5）轉(zhuǎn)制村土地利用現(xiàn)狀圖、面積統(tǒng)計清冊和有關(guān)文字說明；（6）轉(zhuǎn)制村各類用地勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖；（7）市轄區(qū)政府按照“城中村”改造規(guī)劃擬定的轉(zhuǎn)制村全部土地的處置方案。該方案應(yīng)包括市規(guī)劃局正式批準的“城中村”改造規(guī)劃及附圖和村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”變?yōu)槌鞘芯用窈蟮纳睢⑸a(chǎn)、社會保障等內(nèi)容；

（8）“城中村”撤村建居后，經(jīng)區(qū)政府認可，工商行政管理機關(guān)登記的取代原村民委員會實施“城中村”改造和統(tǒng)一辦理土地手續(xù)的集體經(jīng)濟組織或法人組織的證件（復印件）；

（9）市政府或市國土局提出的其他應(yīng)報的文件、統(tǒng)計清冊或說明材料。

市國土局代市政府草擬呈報省國土廳的請示報告，經(jīng)市政府核準后，連同有關(guān)資料一并呈報省國土資源廳審批。省國土資源廳批準后，以市政府名義發(fā)布“城中村”全部集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的公告,并由市、區(qū)兩級國土部門按照職能分工，依照規(guī)定的程序辦理注銷集體土地所有權(quán)證書，對集體土地和國有土地統(tǒng)計臺帳進行變更。在“城中村”未改造前，其土地使用情況由市政府委托市轄區(qū)人民政府按照國有土地進行監(jiān)督管理，其中農(nóng)業(yè)用地按國有農(nóng)用地進行監(jiān)督管理。

5、土地初始登記發(fā)證責任由市轄區(qū)政府和市國土局地籍處統(tǒng)一組織安排，區(qū)國土局具體承辦，市局地籍處審核報批，土地登記中心、勘測中心協(xié)助。其辦理程序和具體內(nèi)容為：

（1）在市轄區(qū)政府和市國土局地籍處統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一審查內(nèi)容的原則，由區(qū)國土局負責權(quán)屬調(diào)查、填寫登記表等外業(yè)和前期工作，提出初審意見，經(jīng)市國土局地籍處審查、驗收合格，呈報市政府批準后，登記造冊，收回市轄區(qū)政府核發(fā)的《集體土地使用權(quán)證》（包括宅基地證），換發(fā)《國有土地使用證》。

（2）經(jīng)依法批準使用的原宅基地，按照城市私產(chǎn)房用地登記并換發(fā)《國有土地使用證》。

（3）經(jīng)依法批準使用的工業(yè)、商業(yè)、市場和公益事業(yè)、公共設(shè)施等建設(shè)用地換發(fā)《國有土地使用證》。

（4）農(nóng)用地和未利用的空閑地及道路、廣場、綠化等用地，只登記造冊，建立臺帳，不核發(fā)使用證。（5）違法使用的建設(shè)用地（包括居住用地），市規(guī)劃局出具《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或其他同意使用意見的，經(jīng)處罰并補辦用地手續(xù)后，核發(fā)《國有土地使用證》；市規(guī)劃局出具臨時用地規(guī)劃許可證的，經(jīng)處罰后由區(qū)國土部門按臨時用地管理；市規(guī)劃局不出具同意用地手續(xù)的，只登記造冊，不核發(fā)證書。

（6）原住宅用地在轉(zhuǎn)制前已改為商業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用地的，需持市規(guī)劃局同意的文件，經(jīng)市國土局審查同意報經(jīng)市政府批準改變用途后，按經(jīng)營性用地登記發(fā)證。否則一律按居住用地發(fā)證。

（7）1999年元月1日以后，未依法按照審批權(quán)限經(jīng)市政府批準的除宅基地以外的建設(shè)用地，不論區(qū)政府是否批準和核發(fā)過集體建設(shè)用地使用證，不得直接核發(fā)或者換發(fā)《國有土地使用證》。必須依法重新辦理用地審批手續(xù)，報經(jīng)市政府批準后，方可核發(fā)《國有土地使用證》。

（8）近期（一年以內(nèi)）就要按“城中村”改造規(guī)劃進行拆遷改造的原村民住房使用的宅基地，暫不換發(fā)《國有土地使用證》，待辦理改造項目用地手續(xù)后，再依申請登記發(fā)證。

三、辦理留用發(fā)展土地

6、責任承辦部門由市轄區(qū)政府和區(qū)國土局負責前期工作，市國土局利用處、耕保處負責審核報批，規(guī)劃處協(xié)助，有關(guān)處室、單位配合。其辦理程序和具體內(nèi)容為：擬改造的“城中村”現(xiàn)有的住宅、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、市場等集體建設(shè)用地(包括擅自違法轉(zhuǎn)讓的集體建設(shè)用地，至今未作處理完善有關(guān)手續(xù)的和建設(shè)商品房向本村以外的市民或外單位出售的建設(shè)用地在內(nèi))較少，按每個村民平均不足133平米，而且又有較多農(nóng)用地(不包括林地、已建成的綠化用地)和未利用地的，在符合“城中村”改造規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃用地性質(zhì)的前提下，按照不超過上述標準的原則，再留給轉(zhuǎn)制后的經(jīng)濟組織一部分發(fā)展用地，用于生活、生產(chǎn)與就業(yè)安置。經(jīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和協(xié)議出讓供地手續(xù)后，核發(fā)《國有土地使用證》。政府應(yīng)收取的土地出讓金，經(jīng)轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟組織申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和區(qū)政府審核，市財政局書面同意，市政府批準，全部留給轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟組織，?？钣糜凇俺侵写濉备脑臁⒕蜆I(yè)安置或者轉(zhuǎn)制村民社保等費用。留用發(fā)展用地的位置和土地用途必須先取得市規(guī)劃局書面同意，并附有規(guī)劃圖。

7、對有下列情況之一的不再留給或者補充發(fā)展用地。（1）已沒有農(nóng)用地和未利用土地的；

（2）現(xiàn)有的農(nóng)用地(林地、已建成的綠化用地除外)和未利用土地全部留給后仍達不到上述標準的；

（3）現(xiàn)有建設(shè)用地不包括學校、敬老院等公益事業(yè)用地按每個村民平均超過上述標準的；

（4）不符合“城中村”改造規(guī)劃確定的位置的；（5）不符合城市建設(shè)規(guī)劃用地性質(zhì)的。

8、“城中城”改造時，也可采用先確定每位轉(zhuǎn)制村民的住房面積和商業(yè)用房面積標準，再按用戶要求分設(shè)1-2戶加一定面積商業(yè)用房等其他確保轉(zhuǎn)制農(nóng)民當年收入和生活水平年不低于轉(zhuǎn)制前或高于轉(zhuǎn)制前水平的方式確定”城中村”改造后的用地面積。

四、收購或儲備土地

9、責任承辦部門由市土地儲備中心和市轄區(qū)政府負責，市國土局規(guī)劃處、耕保處、利用處和區(qū)國土局協(xié)助，有關(guān)處室、單位配合。其辦理程序為：擬改造“城中村”的土地除現(xiàn)有建設(shè)用地和留給的發(fā)展用地外，如還剩有土地，一律由市土地儲備中心儲備。其中按城市規(guī)劃近期內(nèi)就要開發(fā)建設(shè)的用地依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，以現(xiàn)行征用土地標準收購儲備；近期不安排建設(shè)的土地和規(guī)劃為道路、綠地、廣場、學校以及其它公共設(shè)施，公益事業(yè)的用地，報經(jīng)市政府批準后，由市國土局與規(guī)劃局聯(lián)合發(fā)布公告，以紅線控制方式儲備，待安排建設(shè)時再依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，并由土地儲備中心或者有關(guān)建設(shè)單位按現(xiàn)行征地標準給予合理補償后，再予以依法辦理供地手續(xù)。

五、“城中村”改造項目用地審批

10、責任承辦部門由市轄區(qū)政府和區(qū)國土局負責前期工作，市國土局利用處負責審查、報批，地籍處發(fā)證，有關(guān)處室、單位協(xié)助。其辦理程序和具體內(nèi)容：（1）“城中村”改造項目用地除符合法律規(guī)定的劃撥用地范圍和《劃撥供地目錄》的，按劃撥方式供地外，其他一律按市規(guī)劃局批準的具體改造項目，以有償使用方式供地。

（2）“城中村”改造項目使用劃撥土地的或擬改變出讓后的土地用途的，必須依法辦理供地和改變土地用途審批手續(xù)。（3）“城中村”改造建設(shè)用地，未實行收購儲備的，并由同一單位進行拆遷安置與建設(shè)的比照舊城改造方式供地;已實行儲備的，以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

（4）“城中村”改造項目用地必須嚴格按照市規(guī)劃局批準的“城中村”改造規(guī)劃進行，必須符合城市規(guī)劃的用地性質(zhì)，否則不予辦理有關(guān)用地手續(xù)。

（5）按照“城中村”改造規(guī)劃，在原建設(shè)用地范圍內(nèi)由轉(zhuǎn)制后的經(jīng)濟組織進行改造并用于轉(zhuǎn)制村民居住和用于安排原村民生產(chǎn)、經(jīng)營的建設(shè)項目，依照法律規(guī)定辦理用地審批手續(xù)后，政府應(yīng)收取的土地出讓金，經(jīng)市財政局書面同意，市政府批準，全部留給改制后的經(jīng)濟組織，?？钣糜凇俺侵写濉备脑旌途蜆I(yè)安置資金，也可將其中部分用于轉(zhuǎn)制村民的社保費用。

在原宅基地范圍內(nèi)“拆平建樓”用于轉(zhuǎn)制后村民居住的回遷用地，也可以參照舊城改造，以劃撥方式供地。

列為經(jīng)濟適用房建設(shè)計劃的，以劃撥方式辦理供地手續(xù)。（6）允許轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟組織，經(jīng)市政府批準后將合法使用的建設(shè)用地或房地產(chǎn)，依法轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人依照“城中村”改造規(guī)劃進行房地產(chǎn)開發(fā)，其轉(zhuǎn)讓所得?？钣糜凇俺侵写濉备脑旌途蜆I(yè)安置資金，也可將其部分用于轉(zhuǎn)制村民的社保費用。由受讓方依法繳納的土地出讓金經(jīng)區(qū)政府或轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟組織申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和區(qū)政府審核，市財政局書面同意，經(jīng)市政府批準，由市財政局撥付給區(qū)政府或?qū)嵤俺侵写濉备脑斓募w經(jīng)濟組織，?？钣糜凇俺侵写濉备脑斓墓媸聵I(yè)、公共設(shè)施等配套建設(shè)。

（7）轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟組織吸收其他單位或個人投資，聯(lián)合按照“城中村”改造規(guī)劃和土地處置方案對“城中村”進行改造的，可按具體項目以協(xié)議方式出讓給轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟組織，應(yīng)收取的土地出讓金，經(jīng)轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟組織申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和區(qū)政府審核，市財政局書面同意，市政府批準，全部留給改制后的集體經(jīng)濟組織用于“城中村”改造資金，也可將其中部分用于轉(zhuǎn)制村民的社保費用。

未經(jīng)市國土局審查報市政府批準，擅自與其他單位或個人聯(lián)營、聯(lián)建的，依法處罰后，符合“城中村”改造規(guī)劃的，全額征繳土地出讓金；不符合“城中村”改造規(guī)劃的不予辦理用地手續(xù)，收回土地使用權(quán)。

（8）“城中村”改制后，需改變原土地用途的，必須符合城市規(guī)劃和“城中村”改造規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃局同意、市國土局審查后，報市政府審批。改變土地用途后，除法律規(guī)定可以劃撥使用的外，應(yīng)有償使用，其中由轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟繼續(xù)使用的，以協(xié)議方式出讓；擬轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人使用的商業(yè)、旅游、娛樂、商品房等經(jīng)營性用地，必須通過市場公開出讓，土地有償使用費的征繳管理按上述規(guī)定辦理。

不符合城市規(guī)劃和“城中村”改造規(guī)劃的，不予辦理改變土地用途手續(xù)。

（9）“城中村”改制后，按照“城中村”改造規(guī)劃用于工業(yè)項目的建設(shè)用地，均可按照市委市政府關(guān)于加快推進工業(yè)化進程的意見和關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見所規(guī)定的優(yōu)惠政策辦理。用于房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、商品住宅、市場等非工業(yè)項目用地，不享受工業(yè)項目的優(yōu)惠政策。

（10）“城中村”改制后，按照管理體制應(yīng)向市、區(qū)有關(guān)部門移交的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣場、道路、綠化等用地，按劃撥方式辦理。

（11）“城中村”原有的宅基地改造過程中，凡經(jīng)規(guī)劃確定為商業(yè)、寫字樓、商品住宅等經(jīng)營性用地的，也可采用在地上建筑物先由轉(zhuǎn)制的集體經(jīng)濟組織和村民拆平后，再由市國土局組織以公開拍賣方式出讓土地使用權(quán)。拍賣所獲得的全部收益除扣除必要的手續(xù)費外，經(jīng)市財政局書面同意，市政府批準，全部返還改制后的集體經(jīng)濟組織用于“城中村”改造費用。

六、有關(guān)問題

11、為切實做好“城中村”改制后有關(guān)土地上的各項工作，市國土局成立以薛俊明局長為組長，王曉云、李天亮副局長、李延總工為副組長，局辦公室、地籍處、利用處、耕保處、規(guī)劃處、監(jiān)察處、法規(guī)處等處室和儲備中心、登記中心、勘測中心等單位負責人為成員的領(lǐng)導組。在局里的統(tǒng)一安排下，各處室、各單位依照各自職能分工，各司其職、密切配合，共同做好此項工作。各市轄區(qū)國土局也要由一把手親自負責，確定專門機構(gòu)和專人負責此項工作。

12、若國家或省里出臺“城中村”改造工作中有關(guān)土地問題新的政策規(guī)定、程序、辦法、具體要求時，按國家和省里的規(guī)定、要求執(zhí)行。

13、市國土局各業(yè)務(wù)處室應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，“城中村”改造試點的實際和各自負責的工作，制定更具有操作性、更結(jié)合工作實際、更具體完善的單項工作的辦事程序、注意事項、具體要求等操作規(guī)程，由局辦公室匯總成冊，經(jīng)批準后以局文件印發(fā)執(zhí)行。

14、原太原市國土資源局印發(fā)的《“城中村”改造土地手續(xù)辦理程序和操作暫行辦法》自本辦法公布之日起廢止。

第三篇：西安市城中村改造土地確權(quán)操作程序

西安市城中村改造土地確權(quán)操作程序

（市國土局、市城中村改造辦二○○八年九月八日）

為了規(guī)范城中村改造中土地確權(quán)行為，根據(jù)國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，特制定如下操作程序。

一、適用范圍在國務(wù)院批準的西安市城市總體規(guī)劃建成區(qū)的城中村，經(jīng)市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室批準實施城中村改造，其人員依照法定程序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，村委會轉(zhuǎn)為居委會（社區(qū)，集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)為股份公司后，均可以申請辦理土地確權(quán)手續(xù)。

二、操作程序

（一）申請改造后的股份公司申請土地確權(quán)，應(yīng)提交下列材料：

1．土地確權(quán)申請書。

2．申請人身份證明材料。

3．市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室對該城中村改造方案的批準文件。

4．區(qū)政府關(guān)于完成無形改造工作的文件。

5．公安機關(guān)關(guān)于完成農(nóng)轉(zhuǎn)居工作的確認文件。

6．股東（或居民）大會關(guān)于同意辦理土地確權(quán)和申請用地的決議。

7．地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標。

8．規(guī)劃定點圖及勘測成果表。

9．超過城中村改造用地標準的，附與市土地儲備交易中心簽訂的剩余土地收購儲備協(xié)議。

10．地上附著物權(quán)屬證明。

11．集體土地所有權(quán)證書和集體土地使用權(quán)證書。

12．其他相關(guān)證明材料。地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進行地籍調(diào)查獲得。申請人申請土地確權(quán)，應(yīng)當如實向市國土資源局提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

（二）受理

1．對申請人提出的土地確權(quán)申請，市國土資源局經(jīng)初審，認為申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理土地確權(quán)申請。

2．申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正。

（三）確權(quán)

1．市國土資源局受理土地確權(quán)申請后，應(yīng)會同市城中村（棚戶區(qū)）改造辦公室對申請確權(quán)的土地進行實地踏勘，核實地籍調(diào)查結(jié)果有關(guān)內(nèi)容，必要時，可以就有關(guān)事項向申請人、有關(guān)單位或者個人詢問。

2．經(jīng)審核認為可以依法確定所有權(quán)和使用權(quán)的，將擬確權(quán)結(jié)果予以公告，公告期為30日。公告期滿無異議的，經(jīng)市國土資源局研究同意后，由市國土資源局制發(fā)市人民政府土地確權(quán)文件，確定申請確權(quán)的土地為國家所有，申請人可以依法取得國有土地使用權(quán)。

3．申請人或者有關(guān)利害關(guān)系人對人民政府土地確權(quán)文件有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

（四）登記發(fā)證申請人持確權(quán)文件及其它土地權(quán)屬登記資料，申請辦理土地權(quán)屬登記，市國土資源局按照《土地登記辦法》的規(guī)定，辦理土地權(quán)屬登記，核發(fā)土地權(quán)屬證書。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)城中村土地通知

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抄送：市委各部門，市紀委辦公廳，西安警備區(qū)，各人民團體，各新聞單位；市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院；各區(qū)、縣委。

西安市人民政府辦公廳2008年9月12日印發(fā)

第四篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級主管部門批準的項目有4項：

一、（一）行政許可事項名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護管理條例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應(yīng)當如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請人應(yīng)當如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書；

2、**市園林局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標明占用綠地的面積及準確位置。

申請人應(yīng)當如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項：

一、（一）項目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當征得公園管理機構(gòu)和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地申請書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標明占用公園綠地的面積及準確位置。

（七）申請人應(yīng)當如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會負責行政許可。

2、新建或臨時架設(shè)架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報項目名稱、建設(shè)地點；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計劃開工時間、工期；臨時架空線的使用天數(shù)、拆除時間。

2、擬建架空線路的設(shè)計圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項目名稱：臨時占用城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十一條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會、**市公安局1994年第2號《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會、**市公安局1996年國務(wù)院令第198號《城市道路管理條例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時設(shè)施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；

3、設(shè)計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（七）申請條件的依據(jù)：

1、《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理條例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（十）辦理時限：20個工作日

（十一）費用情況：本許可項目不收費

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗收許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標和設(shè)置標準；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標準（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實行指標》；

5、符合《**市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》第八條第（五）項；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標準》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機構(gòu)代碼證書（查驗原件，留存復印件）；

2、中標文書或建設(shè)合同（查驗原件，留存復印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍圖或復印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗原件，留存復印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍圖或復印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項目名稱：新建擴建改建城市公園竣工驗收

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災避險等功能；

3、有管理機構(gòu)、管理制度和負責人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴建公園竣工驗收申請表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請人應(yīng)當如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費用情況：本許可項目不收費。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復印件加蓋公章）；

10、設(shè)計、施工資質(zhì)（復印件加蓋公章）；

11、施工安全認證（復印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細和技術(shù)資料；

19、重點部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達和備案

（七）辦理時限：25個工作日

（八）費用情況：不收費

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預審批復向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項批復和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預審批復、立項批復和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設(shè)項目用地預審意見

（二）用地單位填寫的建設(shè)用地申請表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項目計劃部門批準的立項和可行性報告批準文件

（四）區(qū)國土分局的地質(zhì)災害認定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術(shù)報告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設(shè)項目用地申報審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報市國土局審核后，報市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費并落實征地補償費依據(jù)：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復。市國土局在用地單位繳齊各種稅費和征地補償費后將市政府用地批復下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復后，在10日內(nèi)將批復內(nèi)容在被征地的村委會所在地進行公告。

八、用地單位持用地批復和相關(guān)材料在全部支付征地補償費后向市國土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務(wù)院批準：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設(shè)單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進行網(wǎng)上審批，同時提交以下材料：

（一）用地批準文件；

（二）規(guī)劃批準文件；

（三）拆遷實施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

按網(wǎng)上審批的要求進行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設(shè)單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發(fā)布信息。同時提交以下材料：

（一）建設(shè)項目批準文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明文件。

（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助費預算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚塵污染責任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評估合同和受托評估機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國家建設(shè)用地征地結(jié)案申請報告；

二、市政府用地批準文件；

三、征地補償協(xié)議書；

四、國家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補償款憑證。

第五篇：城中村改造

6月13日,縣長牛春堡，縣委常委、副縣長方業(yè)生在縣政府辦、財政、發(fā)改、國土、住建、公安等部門和孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)主要負責同志陪同下，先后到孫口鄉(xiāng)高莊村、曹嶺村，城關(guān)鎮(zhèn)臺前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現(xiàn)場調(diào)研城中村改造工作。每到一處，牛春堡都仔細查看工程建設(shè)進展情況，詳細了解目前工程開發(fā)建設(shè)存在的困難和問題，并就城中村改造工作提出了指導性意見。

牛春堡指出，城中村改造是推進城鎮(zhèn)化進程的重要環(huán)節(jié)，是提高縣城整體對外形象、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的有力抓手，各級各有關(guān)部門一定要站在關(guān)注民生、改善民生的高度，切實把這項惠及群眾的好事辦好、實事辦實。牛春堡要求：一要科學調(diào)度，加快項目建設(shè)。要結(jié)合城中村改造村的實際情況，制定科學合理的工作方案，按照既定時間節(jié)點，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進城中村改造工作，力爭項目工程早開工、早建成、早見效。二要科學規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅持高標準、高起點規(guī)劃，強化精品意識，確保工程質(zhì)量，打造改造開發(fā)亮點。同時，要統(tǒng)籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，做到城中村改造與配套設(shè)施同步建設(shè)。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅持以人為本，堅持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實維護好群眾利益，堅決杜絕和避免與民爭利的現(xiàn)象發(fā)生。四要強化宣傳，營造良好氛圍。要深入細致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實做細、做透、做實群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國土、財政、公安等部門要各司其職，各負其責，加快辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務(wù)，積極為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。（縣政府辦公室信息科）

河南省濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《濮陽市城中村改造建設(shè)實施細則》的通知

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

《濮陽市城中村改造建設(shè)實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設(shè)實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，合理利用城市用地，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，制定本細則。

第二條 城中村改造建設(shè)范圍濮陽市城中村改造建設(shè)的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村改造建設(shè)的重點是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺鐵路以北、濮上路兩側(cè)、綠城路兩側(cè)的城中村。該范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村，條件成熟一個改造一個。

第三條 堅持政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作的原則，積極吸引社會資金參與城中村改造建設(shè)。

第四條 通過改造建設(shè)，逐步完成村民變?yōu)槭忻?，集體土地變?yōu)閲型恋兀姓遄優(yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€轉(zhuǎn)變。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第五條 城中村改造的各項建設(shè)活動，實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴格按照法定的建設(shè)審批程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

第六條 城中村的改造建設(shè)，應(yīng)當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，因地制宜、節(jié)約用地，合理進行建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

第七條 城中村改造建設(shè)確定的建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第八條 城中村改造建設(shè)項目核準。城中村改造建設(shè)總體規(guī)劃批復后，建設(shè)單位應(yīng)編制項目申請報告報市發(fā)改部門核準，同時附用地預審意見。

第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送市發(fā)改部門核準前，應(yīng)當向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。

第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)市發(fā)改部門核準后，建設(shè)單位應(yīng)當向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由市規(guī)劃主管部門依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第十二條 進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條

件的，由市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。

第十三條 涉及修改控制性詳細規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉(zhuǎn)為國有土地的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準私自進行開發(fā)改造的，按違法用地查處。

第十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉(zhuǎn)為國有。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會或代表大會同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉(zhuǎn)為國有后，依法確認國有土地劃撥使用權(quán)，辦理國有土地使用證。

第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國有。

第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施房、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，可按劃撥方式供地。

第十八條 用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地一起按招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 用于補償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第二十條 規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲備。

濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法的通知

（濮政〔2007〕63號）

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：

《濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月十一日

濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法

第一條 為加強濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項基礎(chǔ)設(shè)施，把我市城中村改造建設(shè)成為城市新型社區(qū)，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城中村建設(shè)改造的范圍和重點濮陽市城中村建設(shè)改造的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村建設(shè)改造的重點是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。

第三條 建設(shè)改造的標準和目標建設(shè)改造的標準：通過城中村的建設(shè)改造，使其各項建設(shè)有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實施，將這些村莊改建成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應(yīng)建設(shè)為多層和高層住宅，各項建設(shè)應(yīng)滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設(shè)新的亮點。建設(shè)改造的目標：通過城中村的建設(shè)改造，改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件，使集體經(jīng)濟組織和村民從形式到內(nèi)容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經(jīng)營性不動產(chǎn)為主要載體轉(zhuǎn)制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產(chǎn)生活與經(jīng)營發(fā)展條件。逐步完成村民變?yōu)槭忻?、集體土地變?yōu)閲型恋?、行政村變?yōu)樯鐓^(qū)的三個轉(zhuǎn)變。通過城中村的建設(shè)改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會資金完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市功能，促進社會治安的好轉(zhuǎn)，減輕勞動就業(yè)壓力，推動經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 城中村建設(shè)改造的基本方針堅持政府主導，市場運作，群眾自愿，區(qū)級負責，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，一村一案，有序?qū)嵤?/p>

第五條 城中村建設(shè)改造的基本原則

（一）城中村的建設(shè)改造，應(yīng)充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟來源，充分關(guān)注中低收入人群，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

（二）城中村規(guī)劃編制應(yīng)遵循節(jié)約用地的原則。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標準進行規(guī)劃設(shè)計，不得采用單門獨戶的住宅建設(shè)模式；其它各項建設(shè)用地也必須按城市建設(shè)用地標準進行控制。

（三）城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制應(yīng)服從城市總體規(guī)劃用地布局，其居住、商服、工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和地段控制性詳細規(guī)劃要求，避免各項用地混雜現(xiàn)象。工業(yè)項目必須安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調(diào)進行土地置換。

（四）城中村建設(shè)改造要貫徹高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的原則，在保障土地合理利用的同時，注重城市景觀環(huán)境的創(chuàng)造，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

（五）城中村建設(shè)改造要堅持陽光作業(yè)，提高拆遷、安置、補償?shù)裙ぷ鞯耐该鞫?，實行政?wù)公開，接受城中村居民和社會各界的監(jiān)督。

第六條 城中村建設(shè)改造工作的組織機構(gòu)為加強對城中村建設(shè)改造工作的組織領(lǐng)導，市政府成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)城中村建設(shè)改造工作。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，具體負責本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設(shè)改造的組織實施工作。市建設(shè)、國土資源、財政、發(fā)改、監(jiān)察、審計、人防、公安、消防、電力、通訊等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責范圍內(nèi)，做好城中村建設(shè)改造的管理和服務(wù)工作，按法定程序辦理城中村建設(shè)改造的各種手續(xù)。

第七條 城中村建設(shè)改造工作實行市、區(qū)兩級管理，各自的主要職責是：市政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責：①出臺政策。負責擬定和出臺我市城中村改造的有關(guān)政策。②規(guī)劃控制。負責審定各城中村建設(shè)改造的具體方案、提出規(guī)劃條件和技術(shù)要求。③組織審批。審批各區(qū)上報的城中村建設(shè)改造方案。④監(jiān)督管理。監(jiān)督管理城中村改造建設(shè)資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟用房和開發(fā)房的建設(shè)實施。⑤協(xié)調(diào)調(diào)控。協(xié)調(diào)城中村改造過程中與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)控城中村改造中跨村、跨區(qū)規(guī)劃用地調(diào)整及資金調(diào)控等問題。區(qū)級政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導小組及其辦公室（以下簡稱“區(qū)改造辦”）的主要職責：①篩選改造村。負責對本區(qū)城中村進行調(diào)查摸底，篩選改造試點村和實施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規(guī)劃擬定改造試點村、實施改造村的改造方案。③組織申報。將城中村建設(shè)改造方案上報市城中村改造領(lǐng)導小組及其辦公室審批。④組織實施。按照批準的建設(shè)改造實施方案，組織拆遷、安置、建設(shè)等實施過程中的具體工作。⑤群眾工作。負責協(xié)調(diào)村委會、居委會、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監(jiān)管。監(jiān)督管理本區(qū)城中村的建設(shè)改造資金，負責各方資金分配與平衡。

第八條 城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制及審批程序

（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設(shè)改造申請報市改造辦審批，申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；

2．村集體用地1/2000-1/5000 現(xiàn)狀圖；

3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總?cè)丝?、分年齡段（5 年）人口數(shù)、男女比例；

4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟實體基本情況說明；

5．村集體經(jīng)濟發(fā)展設(shè)想，包括村集體經(jīng)濟管理模式，股份制企業(yè)成立方案；

6．村莊總體規(guī)劃設(shè)想，包括各類建設(shè)用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。

（二）市改造辦根據(jù)城-市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件，其內(nèi)容包括：

1．城中村規(guī)劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場等）、補償建設(shè)投入的開發(fā)用地范圍；

2．各項技術(shù)經(jīng)濟指標-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；

3．對村集體經(jīng)濟發(fā)展方案的審定。

（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設(shè)計條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計部門編制村莊總體規(guī)劃。

（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報市改造辦審批。由市改造辦組織有關(guān)部門和專家進行評審，并將評審結(jié)果上報濮陽市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議研究，經(jīng)批準后方可組織實施。

第九條 城中村規(guī)劃方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線。

（二）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。

（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。

（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。

（五）對住宅、學校、敬托院和托幼等建筑進行日照分析。

（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。并應(yīng)規(guī)定城中村內(nèi)部道路的紅線、斷面、控制點座標及標高。

（七）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。

（八）豎向規(guī)劃設(shè)計。

（九）估算工程、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第十條 城中村規(guī)劃編制成果應(yīng)當包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料和研究報告、圖紙及電子文件。

第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用

為了促進我市城中村建設(shè)改造工作，凡按照本辦法進行規(guī)劃編制和建設(shè)改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進行使用：

（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，該類用地按劃撥土地使用權(quán)方式供地。

（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均40-60平方米進行控制，該類用地按留地安置方式供地。

（三）用于補償城中村建設(shè)改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，具體比例根據(jù)實際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對社會公開供地（對于需落實的本條一、二項建設(shè)改造內(nèi)容，在土地出讓條件中予以明確）。

（四）在保證上述三項類型用地的前提下，規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政

府統(tǒng)一收購儲備。市國土部門應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定辦理各類相關(guān)手續(xù)，村集體及個人除應(yīng)得的補償金外不得對土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應(yīng)計劃。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預算予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第十二條 優(yōu)惠政策

城中村的建設(shè)改造及相關(guān)開發(fā)建設(shè)同時享受下列優(yōu)惠政策：除國家、省明文規(guī)定不得減免的收費項目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場）建設(shè)項目的行政事業(yè)性收費，由財政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費實行“收支兩條線”管理，先征后返，專項使用；共享收費項目，只征收上級分成部分），其余行政事業(yè)性收費及各類經(jīng)營服務(wù)性收費減半收取。

第十三條 城中村規(guī)劃的實施

城中村規(guī)劃經(jīng)批準后，其建設(shè)除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設(shè)項目必須按正常程序進行報建，并按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，竣工驗收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。各相關(guān)部門對涉及城中村建設(shè)改造的建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

第十四條 市政府鼓勵并支持已按原批準的村莊規(guī)劃實施建設(shè)的村莊（以單門獨戶住宅為主）進行以多層和高層住宅為主的建設(shè)改造，進行建設(shè)改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第十五條 市、區(qū)兩級有關(guān)行政主管部門要對經(jīng)批準的城中村改造項目的開發(fā)建設(shè)給予支持，涉及社會保障、計劃生育政策等問題，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法進行監(jiān)管。

第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。以前本市有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))