第一篇：昆明市“城中村”改造土地公開(kāi)交易辦法

昆明市“城中村”改造土地公開(kāi)交易辦法

為貫徹落實(shí)市委、市政府“城中村”改造戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全市“城中村”改造步伐，切實(shí)做好“城中村”改造土地處置和供應(yīng)工作，特制定如下城中村改造項(xiàng)目土地公開(kāi)交易辦法。

一、“城中村”改造土地處置模式

根據(jù)市委、市政府的有關(guān)要求，“城中村”改造工作按照“政府引導(dǎo)、村民自愿、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、依法依規(guī)”的原則，對(duì)城中村進(jìn)行整體改造和土地處置。“城中村”改造土地處置模式分為兩種：

（一）凈地公開(kāi)交易

由區(qū)（縣）政府對(duì)“城中村”改造范圍內(nèi)的土地先行組織拆遷，拆遷完成后委托市土地交易中心以公開(kāi)交易的方式組織土地供應(yīng)；或者拆遷完成后，市土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備管理辦公室對(duì)拆遷土地進(jìn)行協(xié)議收儲(chǔ)，由市土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備管理辦公室委托市土地交易中心以公開(kāi)交易的方式組織土地供應(yīng)。

參與拆遷的企業(yè)必須參與土地交易，若其競(jìng)得土地使用權(quán)，只需交納土地出讓金凈收益。

（二）毛地公開(kāi)交易

片區(qū)“城中村”改造專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，將“城中村”改造范圍內(nèi)的土地委托市土地交易中心以公開(kāi)交易的方式組織土地供應(yīng)。片區(qū)“城中村”改造專項(xiàng)規(guī)劃及完成時(shí)限作為土地交易條件，土地競(jìng)買人只對(duì)土地出讓金凈收益進(jìn)行競(jìng)價(jià)，競(jìng)得人只需繳納土地出讓金凈收益。土地競(jìng)得人需按照專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成拆遷安置工作，否則，退出“城中村”改造工作，并對(duì)前期投入不予補(bǔ)償。

二、“城中村”改造土地處置主要環(huán)節(jié)

（一）確定“城中村”改造范圍

“城中村”改造范圍應(yīng)結(jié)合其所在地塊的特點(diǎn)和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，充分整合周邊土地資源，保持街區(qū)規(guī)劃的完整性來(lái)合理劃定。具體范圍由各區(qū)（縣）政府提出，報(bào)市規(guī)劃管理部門核定。

（二）對(duì)“城中村”改造范圍的專項(xiàng)調(diào)查

按照《昆明市城中村改造項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，由區(qū)（縣）政府組織編制擬改造片區(qū)的“城中村”改造專項(xiàng)規(guī)劃。其中，對(duì)于改造范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀要進(jìn)行調(diào)查勘測(cè)，主要包括：改造范圍內(nèi)土地權(quán)屬、集體土地、國(guó)有劃撥土地、國(guó)有出讓土地（含年限）的范圍、面積、位置、用途（用途如村民住房用地、市場(chǎng)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等）等情況，需附圖說(shuō)明。同時(shí)，提供土地證復(fù)印件。

（三）編制片區(qū)“城中村”改造專項(xiàng)規(guī)劃

按照《昆明市城中村改造項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。

（四）報(bào)批片區(qū)“城中村”改造專項(xiàng)規(guī)劃

按照《昆明市城中村改造項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，對(duì)片區(qū)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)昆明市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，列入年度改造計(jì)劃。

（五）土地征收和收回

在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，以區(qū)（縣）人民政府為主體辦理“城中村”改造范圍內(nèi)集體土地征收手續(xù)和國(guó)有土地使用權(quán)收回手續(xù)。

1.集體建設(shè)用地的報(bào)批

由區(qū)（縣）政府根據(jù)片區(qū)“城中村”改造專項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展勘測(cè)定界及按程序開(kāi)展土地征收?qǐng)?bào)批前期工作，備齊相關(guān)材料后報(bào)市國(guó)土資源局審查。市國(guó)土資源局審查報(bào)件資料，提出審查意見(jiàn)后報(bào)市政府審核。市政府審核同意后將報(bào)件資料轉(zhuǎn)呈省政府審批，并將報(bào)件資料報(bào)送 1 至省國(guó)土資源廳。需提交以下文件：

——文字資料：

（1）區(qū)人民政府請(qǐng)示文件；

（2）區(qū)人民政府對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法性、安置途徑可行性及開(kāi)展征地程序的報(bào)告；

（3）政府關(guān)于城中村改造實(shí)施方案的批復(fù)；

（4）區(qū)國(guó)土資源部門的審查意見(jiàn)；

（5）一書(shū)一方案（建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)及征收土地方案）；

（6）勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)（含勘測(cè)定界圖）；

（7）規(guī)劃條件（由城市規(guī)劃部門出具的）；

（8）城中村改造實(shí)施方案或征收土地公告，集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)；

（9）擬征收土地權(quán)屬匯總表；

（10）征地聽(tīng)證相關(guān)材料（告知書(shū)、回執(zhí)、聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要等）。

——圖件資料：

（1）標(biāo)注用地范圍的土地利用現(xiàn)狀圖（1∶10000分幅圖）；

（2）標(biāo)注用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖；

（3）標(biāo)注用地范圍的城市控制性規(guī)劃圖（須經(jīng)城市規(guī)劃部門認(rèn)定）。

2.城中村改造涉及收回國(guó)有土地使用權(quán)的辦理

由用地單位提出收回國(guó)有土地使用權(quán)的書(shū)面申請(qǐng)，并報(bào)交需收回地塊的國(guó)有土地使用證原件；國(guó)土分局對(duì)國(guó)有土地權(quán)屬實(shí)地核實(shí)；區(qū)（縣）政府出具收回的意見(jiàn)；市國(guó)土局對(duì)收回國(guó)有土地使用權(quán)報(bào)市政府審批；根據(jù)市政府的審批意見(jiàn)，辦理土地使用證注銷登記手續(xù)（若原用地單位不申請(qǐng)注銷登記，需登報(bào)公告注銷登記結(jié)果）；按初始登記對(duì)區(qū)（縣）政府辦理《國(guó)有土地使用證》。辦理收回國(guó)有土地使用權(quán)時(shí)應(yīng)提交以下資料：

（1）《國(guó)有土地使用證》原件；

（2）收回國(guó)有土地使用權(quán)的書(shū)面申請(qǐng)；

（3）收回國(guó)有土地使用權(quán)的文件依據(jù)或批文（如縣級(jí)以上人民政府關(guān)于收回國(guó)有土地使用權(quán)文件、企業(yè)改制或破產(chǎn)批文等）；

（4）其它按規(guī)定需要提供的材料。

（六）完善前期土地公開(kāi)交易前期工作

土地公開(kāi)交易前，區(qū)政府需完成對(duì)擬出讓的地塊進(jìn)行權(quán)屬核查、地價(jià)評(píng)估、圖件測(cè)繪等基礎(chǔ)性工作。備齊以下土地公開(kāi)交易必備的報(bào)件資料：

1.國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓委托書(shū)；

2.土地征用批準(zhǔn)文件以及所涉及的國(guó)有土地使用權(quán)收回批準(zhǔn)文件；

3.經(jīng)批準(zhǔn)的片區(qū)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃；

4.建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖；

5.道路紅線圖及其電子文件；

6.宗地圖（1∶500或1∶1000）及測(cè)繪成果表；

7.地籍調(diào)查表及相關(guān)資料；

8.土地估價(jià)報(bào)告、土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告及備案表；

9.對(duì)納入儲(chǔ)備的土地應(yīng)提供土地儲(chǔ)備方案，市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室、市土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備管理辦公室向市政府申請(qǐng)土地儲(chǔ)備的報(bào)告及市政府的土地儲(chǔ)備批準(zhǔn)文件；

10.其他有關(guān)材料（原國(guó)有土地使用證復(fù)印件、原宗地圖及地籍調(diào)查表等）。

（七）實(shí)施土地公開(kāi)交易

由各區(qū)（縣）政府根據(jù)供地政策適時(shí)委托市土地交易中心實(shí)施改造片區(qū)土地公開(kāi)交易，或者由各區(qū)（縣）政府直接將凈地交市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)后，委托市土地交易中心公開(kāi)交易。

供地方案按審批權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)后，由市土地交易中心實(shí)施公開(kāi)交易。

三、建立社會(huì)資金參與城中村改造土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的機(jī)制

（一）“城中村”改造土地一級(jí)開(kāi)發(fā)是指對(duì)市政府列入計(jì)劃的城中村改造項(xiàng)目，依法對(duì)城中村房屋及地上附著物進(jìn)行評(píng)估拆遷，對(duì)拆遷后的土地依法征收、收回，并實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施功能配套建設(shè)，達(dá)到凈地（產(chǎn)權(quán)清晰，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，土地平整的土地）供應(yīng)條件的行為。

（二）“城中村”改造土地一級(jí)開(kāi)發(fā)包括以下內(nèi)容：編制并報(bào)批城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃；市、區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)，完成對(duì)城中村改造土地征收、收回的組織報(bào)批工作；完成城中村改造項(xiàng)目的征地拆遷工作；按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，完成配套功能（市政道路，公共設(shè)施，景觀工程等）建設(shè)；土地一級(jí)開(kāi)發(fā)完成后至土地移交前的管理工作；其他需要實(shí)施的項(xiàng)目。

（三）區(qū)（縣）政府可以邀請(qǐng)企業(yè)參與城中村改造項(xiàng)目前期研究和“城中村”改造專項(xiàng)規(guī)劃的研究編制。采取招標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式、公開(kāi)選擇企業(yè)參與城中村改造土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，籌措城中村改造土地一級(jí)開(kāi)發(fā)所需資金。

（四）“城中村”改造土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的成本主要包括：土地征收、收回及拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)；規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地調(diào)查及測(cè)繪費(fèi)、房屋地籍調(diào)查等費(fèi)用；貸款利息；土地提供交易過(guò)程中發(fā)生的審計(jì)、工程監(jiān)理、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)以及財(cái)務(wù)成本和區(qū)（縣）政府核準(zhǔn)的相關(guān)稅費(fèi)支出；按照規(guī)劃實(shí)施的市政功能配套項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。城中村改造土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本的認(rèn)定由各區(qū)（縣）政府按有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審認(rèn)定。

（五）“城中村”改造土地一級(jí)開(kāi)發(fā)土地進(jìn)入市土地交易中心實(shí)施公開(kāi)交易應(yīng)達(dá)到以下條件：四至范圍清楚，面積準(zhǔn)確；權(quán)源清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；征地拆遷程序合法，補(bǔ)償安置到位；地上附著物、他項(xiàng)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)責(zé)任清楚；報(bào)件資料及相關(guān)資料齊全；一級(jí)開(kāi)發(fā)基本建設(shè)程序?qū)徟暾?；工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并附有相關(guān)政府驗(yàn)收證明；工程費(fèi)用結(jié)算清楚，費(fèi)用支付無(wú)爭(zhēng)議；提供區(qū)政府認(rèn)定的一級(jí)開(kāi)發(fā)的總成本。

（六）在市“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政局設(shè)立“城中村”改造土地出讓收支資金專戶，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)資金調(diào)度，市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)“城中村”改造出讓土地收入進(jìn)行統(tǒng)籌管理，凡涉及“城中村”土地出讓的收入一律進(jìn)入該資金專戶進(jìn)行預(yù)決算和成本資金撥付。

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市城中村改造優(yōu)惠政策的通知

昆政發(fā)〔2008〕94號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，呈貢新區(qū)管委會(huì)，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

加快推進(jìn)城中村改造，是建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重大戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系城中村居民生命財(cái)產(chǎn)安全、生活環(huán)境改善、生活水平提高的“民生工程”、“幸福工程”、“德政工程”。為加大投資力度、拉動(dòng)內(nèi)需，吸引社會(huì)資金參與城中村改造，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《昆明市人民政府關(guān)于貫徹〈云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》,現(xiàn)將城中村改造優(yōu)惠政策的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、給予城中村改造項(xiàng)目市級(jí)行政事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠

（一）城中村改造項(xiàng)目土地出讓金除按規(guī)定應(yīng)上繳國(guó)家、省財(cái)政部分外,其余部分由所在縣（區(qū)）、管委會(huì)專項(xiàng)用于城中村改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)補(bǔ)助。

（二）城中村改造項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，在開(kāi)發(fā)企業(yè)作出緩繳書(shū)面承諾后，延緩至辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)收取。

（三）在城中村改造項(xiàng)目中，對(duì)采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式統(tǒng)一安置的安置房（住宅和非住宅），免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)建設(shè)用于銷售的商品房，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減半 3 收取。

（四）城中村改造項(xiàng)目的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)減半收取。

（五）城中村改造項(xiàng)目的新建建筑，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記時(shí)，對(duì)采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式統(tǒng)一安置的安置房，辦理新建初始登記時(shí)住宅面積90平方米以下的普通商品房免收權(quán)屬登記費(fèi)，對(duì)非住宅和面積在90平方米以上的普通商品房減半收取。

（六）對(duì)在城中村改造項(xiàng)目中取得的安置房用地，項(xiàng)目改造中的土地登記費(fèi)全免。但項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后房屋出售、土地轉(zhuǎn)讓交易行為的土地登記按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

（七）對(duì)城中村改造項(xiàng)目涉及的人防工程建設(shè)，對(duì)拆建部分給予政策優(yōu)惠。即新建按照新建地面總建筑面積扣除原地面總建筑面積剩余面積的4％配套修建防空地下室；拆建按照拆除不增加原地面面積的2％配套修建防空地下室，對(duì)建筑樓層大于10層或基礎(chǔ)埋深大于3米的按地面首層建筑面積，抗力標(biāo)準(zhǔn)底限配套建設(shè)。

（八）對(duì)城中村改造中采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式統(tǒng)一安置的安置房（住宅和非住宅），辦理合同登記備案時(shí)房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)全免。

（九）對(duì)城中村改造中采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式統(tǒng)一安置的安置住宅，在申請(qǐng)安裝管道煤氣時(shí)，給予每戶40％煤氣公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)的優(yōu)惠，即每戶優(yōu)惠240元。

二、給予城中村改造項(xiàng)目地方稅收優(yōu)惠

（一）在城中村改造中，單位和個(gè)人因土地被征用而取得的不動(dòng)產(chǎn)拆遷補(bǔ)償費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅；將土地使用權(quán)歸還給土地所有者后得到的非財(cái)政補(bǔ)償費(fèi)，免征營(yíng)業(yè)稅。

（二）在城中村改造中，土地、房屋被縣級(jí)以上人民政府征用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬，用于和原被征用的土地、房屋相同用途，其成交價(jià)格或者評(píng)估價(jià)格相當(dāng)于補(bǔ)償費(fèi)的部分，免征契稅；其成交價(jià)格或者評(píng)估價(jià)格超過(guò)補(bǔ)償費(fèi)的部分，仍征收契稅。

（三）因城中村改造需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，免征土地增值稅。因依法征用、收回的房地產(chǎn)，是指因城中村改造需要而被政府批準(zhǔn)征用的房地產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)。因城中村改造的需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，比照有關(guān)規(guī)定免征土地增值稅。

（四）城中村改造中，被拆遷企業(yè)用搬遷補(bǔ)償收入購(gòu)置的固定資產(chǎn)，可以按照現(xiàn)行稅收規(guī)定計(jì)算折舊或攤銷，并在企業(yè)所得稅稅前扣除；

因城中村改造而搬遷的企業(yè)，從規(guī)劃搬遷起的五年內(nèi)，其取得的搬遷收入暫不計(jì)入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，在五年期內(nèi)完成搬遷的企業(yè)搬遷收入按上述規(guī)定扣除成本費(fèi)用后，其余額并入搬遷企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，繳納企業(yè)所得稅；

對(duì)于符合西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的搬遷企業(yè)，其取得企業(yè)搬遷收入，在審核企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策有關(guān)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占總收入比例的條件時(shí)，不計(jì)入企業(yè)的總收入。

各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《昆明市人民政府關(guān)于貫徹〈云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》和本優(yōu)惠政策，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，為城中村改造營(yíng)造良好的外部環(huán)境。執(zhí)行稅費(fèi)優(yōu)惠的各行政主管部門，要按照本規(guī)定，制定完善具體實(shí)施辦法和程序，并簡(jiǎn)化工作流程，縮短辦理手續(xù)的時(shí)間，提供快捷高效的服務(wù)。

二〇〇八年十二月二十九日

第二篇：受理城中村改造土地公開(kāi)交易必備的有關(guān)資料

受理城中村改造土地公開(kāi)交易必備的有關(guān)資料1、2、區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)土地增值收益確定的正式文件;國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓委托書(shū)（區(qū)政府、管委會(huì)名義委托）

3、交易委托方案，包括地塊基本情況、土地用途、出讓年限、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、交易方式、交易條件、交易起價(jià)、交易底價(jià)、成交價(jià)款支付要求、土地移交辦法等事項(xiàng);4、5、6、省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局土地征收批準(zhǔn)文件;;所涉及的國(guó)有土地使用權(quán)收回批準(zhǔn)文件;區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)交易底價(jià)及成本認(rèn)定集體決策會(huì)審表（或會(huì)議紀(jì)要）

7、8、縣區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)交易底價(jià)認(rèn)定的正式文件;縣區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)成本認(rèn)定的正式文件以及審計(jì)報(bào)告、審計(jì)部門審計(jì)意見(jiàn)。認(rèn)定成本需說(shuō)明：（1）地上建構(gòu)筑物的拆遷補(bǔ)償費(fèi)（2）土地補(bǔ)償費(fèi)及回遷安置費(fèi)（3）基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)等（分已投入的費(fèi)用及需要繼續(xù)投入的費(fèi)用）;

9、城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)（含城中村改造范圍圖），市規(guī)委會(huì)會(huì)議紀(jì)要及批復(fù);

10、縣區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)納入城中村改造項(xiàng)目認(rèn)定的批誰(shuí)文件;

11、除249平方公里已經(jīng)確定的336個(gè)城中村外，須提供市城改辦對(duì)納入城中村改造項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件;

12、經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的拆遷安置方案及拆遷安置詳細(xì)規(guī)模;

13、建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（含附圖）等規(guī)劃建設(shè)要求;

14、道路紅線圖及其電子文件;

15、宗地圖（1：500或1：1000）測(cè)繪成果表并加蓋權(quán)屬審核章，A3圖件6份;

16、地籍調(diào)查表及相關(guān)資料;

17、土地勘測(cè)定界報(bào)告及勘測(cè)定界圖

18、地塊位置示意圖

19、用地管理圖

20、土地估價(jià)報(bào)告、土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告及備案表

21、根據(jù)規(guī)劃條件擬訂的土地交易起價(jià)計(jì)算的樓面地價(jià)

22、征地過(guò)程中相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證23、2008年7月1日以后批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地失地農(nóng)民社保基金繳納憑證;

24、對(duì)納入儲(chǔ)備的土地應(yīng)提供土地儲(chǔ)備方案及市政府土地儲(chǔ)備批準(zhǔn)文件;

25、“清非”用地需提供完善土地手續(xù)的詳細(xì)資料;建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書(shū)、征地（收儲(chǔ)）協(xié)議、會(huì)簽表等;縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓土地市場(chǎng)秩領(lǐng)導(dǎo)小組《審批表》或?qū)徟Y(jié)果的說(shuō)明附報(bào)紙公示;

26、其他有關(guān)材料（原國(guó)有土地使用證復(fù)印件、原宗地圖及地籍調(diào)查表等）

其他要求：

1、上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審議的項(xiàng)目需提供地塊位置情況、周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施情況（道路、供水、供電、場(chǎng)地現(xiàn)狀等）、片區(qū)規(guī)劃、周邊土地市場(chǎng)價(jià)格情況的專題說(shuō)明;

2、所有報(bào)件資料需提供3套，復(fù)印件加蓋公章，確認(rèn)與原件一致。

第三篇：昆明市城中村改造文件

企業(yè)參與昆明市城中村改造項(xiàng)目 進(jìn)入和退出的規(guī)定（試行）

第一條 為規(guī)范企業(yè)參與昆明市城中村改造項(xiàng)目的進(jìn)入和退出行為，公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)城中村 改造，特制定本規(guī)定。

第二條 參與昆明市城中村改造的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)、相當(dāng)實(shí)力并有良好信譽(yù)，遵守國(guó)家法律、法規(guī)和昆明市 城中村改造相關(guān)政策、規(guī)定。

第三條 擬參與城中村改造的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)一定程序與區(qū)政府、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）或街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂《城中村改造項(xiàng)目前期合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱前期合作協(xié)議）并按要求繳納一定數(shù)額的履約保證金。

第四條 參與城中村改造前期工作的企業(yè)，應(yīng)按前期合作協(xié)議的約定，參與城中村改造的有關(guān)前期工作。前期工 作一般包括：擬改造范圍基本情況調(diào)查、編制專項(xiàng)規(guī)劃、制 定征地拆遷補(bǔ)償安置方案或意見(jiàn)等。

第五條 對(duì)前期沒(méi)有企業(yè)參與的城中村改造項(xiàng)目，區(qū)政府（管委會(huì)）編制專項(xiàng)規(guī)劃并經(jīng)審批后，區(qū)政府（管委會(huì)）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)及時(shí)對(duì)外發(fā)布招商引資信息，通過(guò)多 種形式和一定程序盡快確定參與改造的企業(yè)，與之簽訂前期 合作協(xié)議，參與改造的企業(yè)也需繳納一定數(shù)額的履約保證 金。

第六條 參與城中村改造前期合作的企業(yè)，未按約定參與完成專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，區(qū)政府（管委會(huì)）可書(shū)面通知企業(yè)退出該項(xiàng)目，并另行選擇企業(yè)進(jìn)入。企業(yè)退出時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃編制及其它前期工作所產(chǎn)生的費(fèi)用不予以退還，履約 保證金按協(xié)議約定條款的相關(guān)比例退還。

第七條 專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件下發(fā)、征地拆 遷補(bǔ)償安置方案或意見(jiàn)公布后，如參與前期合作的企業(yè)未在 規(guī)定時(shí)間內(nèi)將拆遷監(jiān)管資金繳入指定監(jiān)管賬

戶的，區(qū)政府（管委會(huì)）可書(shū)面通知企業(yè)退出該項(xiàng)目，并另行選擇企業(yè)參 與，該專項(xiàng)規(guī)劃編制成果由區(qū)政府（管委會(huì)）享有。自參與前期合作的企業(yè)進(jìn)入改造項(xiàng)目起至退出期間，專項(xiàng)規(guī)劃編制 及發(fā)生的其它費(fèi)用不予退還，履約保證金按協(xié)議約定條款的 相關(guān)比例退還。

第八條 在征地拆遷補(bǔ)償安置方案或意見(jiàn)公布后，參 與前期合作的企業(yè)主要因自身原因，出現(xiàn)下列情形之一的，區(qū)政府（管委會(huì)）可書(shū)面通知其退出該項(xiàng)目。

（一）30天簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議未達(dá)到10％的；

（二）90天簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議未達(dá)到50％和拆除工 程量未達(dá)到20％的；

（三）180天簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議未達(dá)到80％和拆除工 程量未達(dá)到50％的；

（四）9個(gè)月簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議未達(dá)到90％的。區(qū)政府（管委會(huì)）書(shū)面通知企業(yè)退出項(xiàng)目后，應(yīng)退還經(jīng) 指定的審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)認(rèn)定的企業(yè)直接用于支付拆遷補(bǔ)償安置的費(fèi)用（不計(jì)利息和財(cái)務(wù)成本），發(fā)生的除此之外的其它 費(fèi)用一律不予以退還。待第二次參與該城中村改造項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)入后，在一定 時(shí)間內(nèi)，區(qū)政府（管委會(huì)）退還經(jīng)確定的原參與改造企業(yè)所 發(fā)生的上述相關(guān)費(fèi)用。第二次參與改造項(xiàng)目的企業(yè)需按上述 規(guī)定的內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

第九條 在城中村改造項(xiàng)目土地實(shí)施招、拍、掛時(shí)，有下列情形之一的，視為參與改造企業(yè)自行退出該項(xiàng)目：

（一）未按區(qū)政府（管委會(huì)）的要求，在規(guī)定時(shí)限提供 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本相關(guān)資料和認(rèn)定方案的；

（二）前期合作企業(yè)因自身原因未參與競(jìng)拍或不以底價(jià) 競(jìng)價(jià)致使交易無(wú)法完成的。待該項(xiàng)目最終完成土地交易后，區(qū)政府（管委會(huì)）在一定時(shí)間內(nèi)按照區(qū)政府（管委會(huì)）指定的審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)認(rèn)定結(jié)果，退還自行退出企業(yè)項(xiàng)目前期工作的直接成本費(fèi)用，但不支付相關(guān)利息和財(cái)務(wù)成本。

第十條 各區(qū)政府（管委會(huì)）可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。第十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第四篇：昆明市城中村改造優(yōu)惠政策

《昆明市城中村改造優(yōu)惠政策》

一、給予城中村改造項(xiàng)目市級(jí)行政事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠

4.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)減半收取。

6.安置房用地，項(xiàng)目改造中的土地登記費(fèi)全免。但項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后房屋出售、土地轉(zhuǎn)讓交易行為的土地登記按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

7.涉及的人防工程建設(shè)，對(duì)拆建部分給予政策優(yōu)惠。

8.對(duì)采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式統(tǒng)一安置拆遷的安置房（住宅和非住宅），辦理合同登記備案時(shí)房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)全免。

9.采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式統(tǒng)一安置城中村改造拆遷戶的安置住房，在申請(qǐng)安裝管道煤氣時(shí)，給予每戶40%煤氣公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)的優(yōu)惠，即每戶優(yōu)惠240元。

二、給予城中村改造項(xiàng)目地方稅收優(yōu)惠

1.單位和個(gè)人因土地被征用而取得的不動(dòng)產(chǎn)拆遷補(bǔ)償費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅；將土地使用權(quán)歸還給土地所有者后得到的非財(cái)政補(bǔ)償費(fèi)，免征營(yíng)業(yè)稅。

2.土地、房屋被縣級(jí)以上政府征用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬，用于和原被征用的土地、房屋相同用途，其成交價(jià)格或者評(píng)估價(jià)格相當(dāng)于補(bǔ)償費(fèi)的部分，免征契稅；其成交價(jià)格或者評(píng)估價(jià)格超過(guò)補(bǔ)償費(fèi)用的部分，仍征收契稅。

3.因城中村改造需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，免征土地增值稅。

4.城中村改造中，被拆遷企業(yè)用搬遷補(bǔ)償收入購(gòu)置的固定資產(chǎn)，可按照現(xiàn)行稅收規(guī)定計(jì)算折舊或攤銷，并在企業(yè)所得稅稅前扣除。

昆明市地方稅務(wù)局城中村改造稅收政策指南

為全面貫徹昆明市委、市政府確定的城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“城中村”改造進(jìn)程，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，昆明市地方稅務(wù)局根據(jù)現(xiàn)行地方稅收法規(guī)政策，整理編印了《昆明市地方稅務(wù)局城中村改造稅收政策指南》，旨在為涉及城中村改造的各級(jí)政府、房地產(chǎn)企業(yè)、拆遷公司及被拆遷戶做好地方稅收政策宣傳服務(wù)。

一、城中村改造中，如何辦理地方稅務(wù)登記手續(xù)？

答：凡是因城中村改造引起納稅人住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)變動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被迫停止的，依據(jù)《稅收征收管理法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)到主管地稅機(jī)關(guān)辦理相關(guān)事宜。具體規(guī)定如下:

（一）因城中村改造，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，其住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)從轄區(qū)內(nèi)甲地搬遷到乙地，致使稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更稅務(wù)登記。

（二）因城中村改造，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，其住所、經(jīng)營(yíng)地變動(dòng)涉及跨行政區(qū)域而改變主管稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更或注銷登記前或者住所、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)變動(dòng)前，持有關(guān)證件和資料向原主管稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，并在注銷登記之日起30日內(nèi)向遷達(dá)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。

二、因城中村改造，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)如何辦理有關(guān)涉稅手續(xù)？

答：因城中村改造，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人依法終止納稅義務(wù)，不再繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記前持有關(guān)證件和資料，向原主管稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。

三、因城中村改造，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人暫時(shí)停業(yè)的，應(yīng)如何辦理有關(guān)涉稅手續(xù)？

答：因城中村改造導(dǎo)致實(shí)行定期定額征收方式的個(gè)體工商戶，暫時(shí)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理停業(yè)登記。納稅人的停業(yè)期限不得超過(guò)一年。在停業(yè)期間發(fā)生納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定申報(bào)繳納稅款。納稅人應(yīng)當(dāng)于恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之前，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理復(fù)業(yè)登記（停復(fù)業(yè)登記只適用于定期定額征收方式的個(gè)體工商戶）。

四、單位和個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否征收營(yíng)業(yè)稅？個(gè)人取得的補(bǔ)償費(fèi)繳納個(gè)人所得稅嗎？

答： 按照城市發(fā)展規(guī)劃，在舊城改造過(guò)程中，單位和個(gè)人因土地被征用而取得的不動(dòng)產(chǎn)拆遷補(bǔ)償費(fèi)，不征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人取得的補(bǔ)償費(fèi)，屬補(bǔ)償性質(zhì)的收入，無(wú)論是現(xiàn)金還是實(shí)物（房屋），均免征個(gè)人所得稅。

五、將土地使用權(quán)歸還給土地所有者后得到的非財(cái)政資金補(bǔ)償費(fèi)，是否征收營(yíng)業(yè)稅？

答：納稅人將土地使用權(quán)歸還給土地所有者時(shí)，只要出具縣級(jí)（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無(wú)論支付征地補(bǔ)償費(fèi)的資金來(lái)源是否為政府財(cái)政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還土地所有者的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。

六、政府、拆遷公司、房地產(chǎn)企業(yè)等用自建房或商品房進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)娜绾斡?jì)征營(yíng)業(yè)稅？

答：對(duì)政府、拆遷公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等自行建蓋或購(gòu)入商品房安置補(bǔ)償?shù)?，屬有償轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的行為，對(duì)償還面積與拆遷面積相等的部分，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)按同類住宅房屋的成本價(jià)核定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)超過(guò)拆遷建筑面積部分，以收到房款及價(jià)外費(fèi)用為計(jì)稅依據(jù)一并征收銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅。

七、購(gòu)入安置補(bǔ)償?shù)姆课萑绾卫U納契稅？

答：根據(jù)《云南省契稅實(shí)施辦法》第七條規(guī)定，土地、房屋被縣級(jí)以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬，用于和原被征用、占用的土地、房屋相同用途，其成交價(jià)格或者評(píng)估價(jià)格相當(dāng)于補(bǔ)償費(fèi)的部分，免征契稅；其成交價(jià)格或者評(píng)估價(jià)格超過(guò)補(bǔ)償費(fèi)的部分，仍征收契稅。

八、在辦理契稅減免過(guò)程中拆遷補(bǔ)償費(fèi)如何確定？

答：根據(jù)《昆明市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)契稅耕地占用稅征收管理暫行辦法的通知》（昆地稅發(fā)〔2007〕58號(hào)）規(guī)定，拆遷戶新購(gòu)房屋的契稅減免稅手續(xù)由拆遷地的地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。拆遷戶申請(qǐng)契稅減免時(shí)應(yīng)提供實(shí)施拆遷的公司與其簽訂的拆遷補(bǔ)償合同（協(xié)議），按拆遷補(bǔ)償合同（協(xié)議）載明的補(bǔ)償金額確定契稅減免金額。

拆遷地的主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)綜合比對(duì)以下三類資料確認(rèn)補(bǔ)償費(fèi)：一是政府要求其搬遷或拆遷改造的批文；二是實(shí)施拆遷的公司（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）與每一個(gè)被拆遷戶簽訂的補(bǔ)償合同；三是支付補(bǔ)償費(fèi)用的簽收花名冊(cè)。

九、城中村改造中土地增值稅的減免稅規(guī)定？

答：因國(guó)家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，免征土地增值稅。因國(guó)家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)，是指因城市實(shí)施規(guī)劃、國(guó)家建設(shè)的需要而被政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)。因城市實(shí)施規(guī)劃、國(guó)家建設(shè)的需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，比照有關(guān)規(guī)定免征土地增值稅。

十、參加城中村改造開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)，在土地增值稅清算時(shí)，拆遷補(bǔ)償費(fèi)能否計(jì)算扣除？

答：在土地增值稅清算中，納稅人應(yīng)據(jù)實(shí)提供扣除項(xiàng)目金額，并提供合法有效憑證，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，方可據(jù)實(shí)扣除。但在具體操作中，考慮到拆遷補(bǔ)償費(fèi)大多針對(duì)個(gè)人，并不能出具合法有效憑證。所以，在土地增值稅清算時(shí)，對(duì)確實(shí)不能提供合法有效憑證據(jù)以扣除拆遷補(bǔ)償費(fèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，需向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供以下證明材料，作為拆遷補(bǔ)償費(fèi)用可以在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本中扣除的條件：一是要提供政府要求其搬遷或拆遷改造的批文；二是要提供實(shí)施拆遷的公司（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)）與每一個(gè)被拆遷戶簽訂的拆遷補(bǔ)償合同，合同內(nèi)容涉及拆遷土地或房屋的面積、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額等相關(guān)內(nèi)容；三是出具支付補(bǔ)償費(fèi)用的簽收花名冊(cè)。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)屬地管理原則，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供的上述三項(xiàng)資料進(jìn)行審核、比對(duì)，三項(xiàng)資料相符方可視為合法有效憑證在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本中給予扣除。

十一、由于城中村改造，企業(yè)取得搬遷補(bǔ)償收入，應(yīng)如何繳企業(yè)所得稅？

答：因當(dāng)?shù)卣鞘幸?guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，搬遷企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的搬遷補(bǔ)償收入，以及搬遷企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)（招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式）取得的土地轉(zhuǎn)讓收入，企業(yè)如果根據(jù)搬遷規(guī)則，用于購(gòu)置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途的固定資產(chǎn)和土地（以下簡(jiǎn)稱重置固定資產(chǎn)），以及進(jìn)行技術(shù)改造或安置職工的，準(zhǔn)予搬遷企業(yè)的搬遷收入扣除重置固定資產(chǎn)、技術(shù)改造和安置職工費(fèi)用，其余額計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。

十二、如果企業(yè)搬遷后轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方向，企業(yè)所得稅應(yīng)如何處理？

答：企業(yè)因轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向等原因，沒(méi)有用搬遷收入進(jìn)行重置固定資產(chǎn)或技術(shù)改造，而將搬遷收入用于購(gòu)置其他固定資產(chǎn)或進(jìn)行其他技術(shù)改造項(xiàng)目的，可在企業(yè)政策性搬遷收入中將相關(guān)成本扣除，其余額計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。

十三、如果企業(yè)取得搬遷收入后暫時(shí)不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)所得稅應(yīng)如何處理？

答：搬遷企業(yè)沒(méi)有重置固定資產(chǎn)、技術(shù)改造或購(gòu)置其他固定資產(chǎn)的計(jì)劃或立項(xiàng)報(bào)告，應(yīng)將搬遷收入加上各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入、減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價(jià)值和處置費(fèi)用后的余額計(jì)入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

十四、用搬遷收入購(gòu)買的固定資產(chǎn)可以在企業(yè)所得稅前扣除折舊嗎？

答：搬遷企業(yè)利用政策性搬遷收入購(gòu)置的固定資產(chǎn)，可以按照現(xiàn)行稅收規(guī)定計(jì)算折舊或推銷，并在企業(yè)所得稅稅前扣除。

十五、對(duì)搬遷企業(yè)，在企業(yè)所得稅方面還有什么規(guī)定？

答：

1、搬遷企業(yè)從規(guī)劃搬遷起的五年內(nèi)，其取得的搬遷收入暫不計(jì)入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，在五年期內(nèi)完成搬遷的，企業(yè)搬遷收入按上述規(guī)定扣除相關(guān)成本費(fèi)用后，其余額并入搬遷企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，繳納企業(yè)所得稅。

2、對(duì)于符合西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的搬遷企業(yè)，其取得企業(yè)搬遷收入，在審核企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策有關(guān)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占總收入比例的條件時(shí)，不計(jì)入企業(yè)的總收入。

第五篇：昆明市城中村改造項(xiàng)目管理辦法

昆明市城中村改造項(xiàng)目管理辦法

更新日期：2009-10-9 14:03:56

索 引 號(hào)：530121-012218-20091009-0001

名 稱：昆明市城中村改造項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步加快我市“城中村”改造步伐，規(guī)范城中村改造工作，精簡(jiǎn)城中村改造項(xiàng)目審批流程，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定和《昆明市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，制定本管理辦法。

第二條本市五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)處于主城建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造，適用本辦法，呈貢縣新城建設(shè)中的遷村并點(diǎn)和新型社區(qū)建設(shè)適用城中村改造相關(guān)政策，其項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所稱城中村，是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊，以及更名為社區(qū)，但土地所有制性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)仍為集體所有制的“翻牌社區(qū)”。

本辦法所稱城中村改造，是指根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對(duì)城中村進(jìn)行綜合改造的行為?！俺侵写濉备脑旆譃榫C合整治和全面改造兩種基本類型。綜合整治是指基本不涉及房屋拆建的環(huán)境凈化、美化、公共設(shè)施配套項(xiàng)目，由區(qū)（縣）政府編制工作方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后即可組織實(shí)施。全面改造包括整體拆建和局部拆建，應(yīng)按本辦法規(guī)定，進(jìn)行項(xiàng)目前期研究，組織報(bào)批，經(jīng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，下達(dá)改造計(jì)劃后組織實(shí)施。

第二章城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃

第四條城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃是指以經(jīng)批準(zhǔn)的昆明城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、其它層次規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，對(duì)規(guī)劃編制區(qū)內(nèi)城中村改造項(xiàng)目的目標(biāo)、模式、拆遷安置、功能定位、土地利用、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、綠地系統(tǒng)、道路交通、公共與市政配套設(shè)施、改造收益分析等控制要

求作出的規(guī)劃。

城中村改造工作中，要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和控制保障公共利益，凸現(xiàn)政府主導(dǎo)作用,在確保環(huán)境品質(zhì)的前提下進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。城中村全面改造項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)完成擬改造地塊“城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃” 的編制報(bào)批工作，作為確定項(xiàng)目所涉及地塊規(guī)劃控制條件和技術(shù)指標(biāo)、供地方式、拆遷安置方案和項(xiàng)目審批的主要依據(jù)。

第五條國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改等部門應(yīng)主動(dòng)服務(wù)，提前介入，及時(shí)給予區(qū)（縣）政府技術(shù)指導(dǎo)，并進(jìn)行工作意見(jiàn)的動(dòng)態(tài)反饋。專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，區(qū)縣政府應(yīng)充分發(fā)揮基層組織的作用，調(diào)動(dòng)激發(fā)保護(hù)好廣大城中村居民參與改造的積極性，并可以公開(kāi)、擇優(yōu)選擇投資商作為投資意向人參與項(xiàng)目前期工作。

第六條城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）劃定規(guī)劃編制區(qū)；

（二）改造目標(biāo)；

（三）功能定位；

（四）改造模式及策略；

（五）供地方式及拆遷安置方案；

（六）土地利用：用地布局、各地塊的主要用途及相容性、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑總量及各類建筑量、綠地率及綠化覆蓋率、居住人口及戶數(shù)；

（七）開(kāi)放空間和園林綠地系統(tǒng)；

（八）配套設(shè)施：各類公共和市政配套設(shè)施的控制；

（九）道路交通：地塊內(nèi)外部交通組織、道路及場(chǎng)地豎向、交通場(chǎng)站設(shè)施布局和控制要求、步行系統(tǒng)控制；

（十）市政工程：水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等各類市政工程管線的負(fù)荷預(yù)測(cè)、管網(wǎng)體系及設(shè)施控制；

（十一）城市設(shè)計(jì)：城市空間組織、景觀環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑形態(tài)控制；

（十二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)；

（十三）改造影響評(píng)價(jià)，包括對(duì)環(huán)境、道路交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施四個(gè)方面的影響評(píng)價(jià)；

（十四）其他要求，如歷史文化遺存保護(hù)、自然生態(tài)資源保護(hù)等。

（十五）實(shí)施時(shí)序和實(shí)施措施，包括分期實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)的配套措施。

以上控制內(nèi)容，應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求。

第七條城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和規(guī)劃研究報(bào)告。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容的規(guī)定性要求。規(guī)劃圖紙是說(shuō)明規(guī)劃意圖和規(guī)劃方案的相關(guān)圖示。規(guī)劃研究報(bào)告是指關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)情況的技術(shù)性研究和說(shuō)明的文字，是對(duì)規(guī)定性要求的論證和解釋。根據(jù)控制內(nèi)容及深度要求，可將若干圖紙合并表達(dá)，但應(yīng)滿足清楚說(shuō)明規(guī)劃編制區(qū)現(xiàn)狀特征、規(guī)劃構(gòu)思和規(guī)劃控制規(guī)定的需要。當(dāng)規(guī)劃范圍較大、總體規(guī)劃圖紙不能表達(dá)清楚規(guī)劃要求時(shí)，應(yīng)制作分圖。

第八條專項(xiàng)規(guī)劃的主要研究結(jié)論、規(guī)劃控制條件、技術(shù)指標(biāo)及土地利用相關(guān)內(nèi)容應(yīng)取得規(guī)劃部門和國(guó)土部門的審核意見(jiàn)；拆遷安置方案應(yīng)提交基層按民主程序表決通過(guò)（90%以上）。專項(xiàng)規(guī)劃成熟后由區(qū)政府上報(bào)市規(guī)劃主管部門初審并轉(zhuǎn)報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審批，市規(guī)劃委員會(huì)可委托其專業(yè)委員會(huì)組織審批。

第九條城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃成果的實(shí)物形式包括：

（一）規(guī)劃文本、規(guī)劃研究報(bào)告及規(guī)劃縮圖：統(tǒng)一按A3幅面裝訂為一本，大于A3幅面的亦折疊為A3幅面大小裝訂；

（二）規(guī)劃圖紙：根據(jù)各類城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃的深度規(guī)定，分別按照法定圖則或詳細(xì)藍(lán)圖的比例繪制，圖幅可采用A1、A0、A1加長(zhǎng)、A0加長(zhǎng)，同一項(xiàng)目的圖紙比例應(yīng)統(tǒng)一；

（三）光盤：內(nèi)容為上述規(guī)劃文本、規(guī)劃研究報(bào)告和規(guī)劃圖紙的電子數(shù)據(jù)。規(guī)劃文本和規(guī)劃研究報(bào)告采用WORD格式（*、doc）；規(guī)劃圖紙采用ACAD格式（*、dwg）。

第十條專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組列入昆明市城中村改造計(jì)劃目錄；各區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)將已批準(zhǔn)的城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃在區(qū)（縣）政府辦公場(chǎng)所和改造規(guī)劃影響的范圍予以公告并組織實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，不得擅自變更。實(shí)施改造過(guò)程中，確需變更用地規(guī)劃、供地方案及拆遷安置方案時(shí)，須按原程序報(bào)批。

第三章土地處置和拆遷安置

第十一條專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由區(qū)（縣）政府將改造范圍用地報(bào)市國(guó)土部門，改造范圍內(nèi)的集體土地按照“改制先行、改建跟進(jìn)”的原則，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份制經(jīng)濟(jì)后，依法轉(zhuǎn)為國(guó)

有土地。在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，以區(qū)（縣）人民政府為主體辦理“城中村” 改造范圍內(nèi)集體土地征收手續(xù)和國(guó)有土地使用權(quán)收回手續(xù)。

第十二條土地處置前，城市規(guī)劃管理部門需提供拆遷后土地的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件文件、附圖以及道路紅線圖等有關(guān)技術(shù)文件。

城中村改造用地供地方式主要采取“毛地公開(kāi)交易”方式，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與城中村改造，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)一、二級(jí)市場(chǎng)連動(dòng)運(yùn)作。視項(xiàng)目具體情況，也可采取“凈地公開(kāi)交易”方式，由區(qū)（縣）政府主導(dǎo)完成土地一級(jí)市場(chǎng)整理工作。第十三條采用“毛地公開(kāi)交易”方式的改造項(xiàng)目，區(qū)（縣）政府需明確拆遷安置戶數(shù)和人數(shù)以及拆遷安置費(fèi)用、安置補(bǔ)償房屋建筑面積等有關(guān)事項(xiàng)，完成對(duì)擬出讓的地塊的權(quán)屬核查、地價(jià)評(píng)估、圖件測(cè)繪等基礎(chǔ)性工作。在完成改造范圍內(nèi)集體土地保征和國(guó)有土地收回后，將改造范圍內(nèi)用地整體上報(bào)市國(guó)土部門進(jìn)入土地儲(chǔ)備，專項(xiàng)規(guī)劃作為土地交易條件，以公開(kāi)交易的方式組織土地供應(yīng)。土地競(jìng)買人只對(duì)土地出讓金凈收益進(jìn)行競(jìng)價(jià), 競(jìng)得人只需交納土地出讓金凈收益；土地競(jìng)得人需按照專項(xiàng)規(guī)劃確定的拆遷安置方案在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成拆遷安置工作，否則退出“城中村”改造工作，并對(duì)前期投入不予補(bǔ)償。

第十四條采用“凈地公開(kāi)交易”方式供地的改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由區(qū)（縣）政府主導(dǎo)完成集體土地保征、國(guó)有土地收回及改造范圍拆遷后，由市土地儲(chǔ)備中心對(duì)凈地進(jìn)行收儲(chǔ)和公開(kāi)交易。參與拆遷的企業(yè)必須參與土地交易，若其競(jìng)得土地使用權(quán)，只需交納土地出讓金凈收益。

第十五條在實(shí)施“城中村”改造中，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。實(shí)施整體拆建的“城中村”改造項(xiàng)目，舊村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

第十六條城中村改造的拆遷補(bǔ)償采用貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換兩種方式，具體政策由區(qū)（縣）政府制定。城中村改造項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的拆遷工作，并承擔(dān)有關(guān)拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用。拆遷補(bǔ)償?shù)膶?duì)象為合法的建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物的所有者。被拆遷物體設(shè)置了租賃、抵押和擔(dān)保法律關(guān)系的，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保抵押的法律規(guī)定執(zhí)行，不影響拆遷工作進(jìn)行。

第四章規(guī)劃建設(shè)

第十七條城中村改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃編制的設(shè)計(jì)方案，依照有關(guān)法律、法規(guī)組織實(shí)施。

主要街區(qū)、文物景點(diǎn)周邊城中村的改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各界意見(jiàn)，也可以公開(kāi)征集方案。

第十八條城中村改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)計(jì)劃，盡快提高城中村設(shè)施的城市化水平，為城中村改造工作提供良好的外部條件。

第十九條“城中村”改造項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)須按批準(zhǔn)的拆遷安置方案與拆遷安置協(xié)議進(jìn)行拆遷安置。拆遷安置基本完成（90%以上）后，中標(biāo)企業(yè)持環(huán)保、滇管等有關(guān)部門的前置審批文件，辦理土地使用證，獲得土地使用權(quán)；中標(biāo)企業(yè)持土地使用權(quán)證明文件、項(xiàng)目批文等文件、資料，按程序申請(qǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；根據(jù)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，在完成工程方案設(shè)計(jì)后，按程序申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；持有關(guān)材料到建設(shè)局辦理建筑工程施工許可證；按現(xiàn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法，并增加拆遷安置完成情況、批準(zhǔn)的公益設(shè)施建設(shè)情況的內(nèi)容一并進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

涉及上述行政許可的部門應(yīng)為城中村（舊村）改造項(xiàng)目開(kāi)設(shè)“直通車”或“綠色通道”服務(wù)。中標(biāo)企業(yè)按照“城中村”改造項(xiàng)目減免有關(guān)規(guī)費(fèi)的原則，可分別向相關(guān)部門申請(qǐng)費(fèi)用減免。

第五章項(xiàng)目管理

第二十條市、區(qū)（縣）政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)城中村改造項(xiàng)目的監(jiān)管，監(jiān)督建設(shè)資金及時(shí)到位、工程順利進(jìn)行、工程質(zhì)量合格、市政配套設(shè)施及時(shí)交付使用。

第二十一條對(duì)城中村改造項(xiàng)目涉及公共利益的環(huán)節(jié)，監(jiān)察部門要全程監(jiān)督，防止發(fā)生損害國(guó)家、集體和群眾利益的行為。對(duì)城中村改造過(guò)程中發(fā)生的各類違法行為，有關(guān)主管機(jī)關(guān)必須及時(shí)依法查處。

第二十二條城中村改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生民事糾紛的，由區(qū)（縣）政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)市政府有關(guān)部門予以協(xié)助。經(jīng)協(xié)調(diào)處理仍不能解決爭(zhēng)端的，由有關(guān)當(dāng)事人依照約定提請(qǐng)仲裁委員會(huì)仲裁，或者依法向人民法院起訴。第二十三條嚴(yán)格執(zhí)行昆明市戶籍管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制“城中村”改造范圍

內(nèi)戶口遷移和分戶行為。集體土地補(bǔ)償款項(xiàng)的分配，要按照基層自治民主管理的規(guī)定，在區(qū)（縣）政府指導(dǎo)下，對(duì)參與分配人員名單及分配方案進(jìn)行決策并公示。拆遷安置補(bǔ)償中采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)?，?yīng)綜合考慮以戶為單位和以幢為單位的實(shí)際情況，避免虛增補(bǔ)償安置對(duì)象。

第二十四條對(duì)城中村違法建筑的處理，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條各區(qū)（縣）政府可以根據(jù)本管理辦法制定具體實(shí)施辦法。未盡事宜根據(jù)國(guó)務(wù)院第305號(hào)令《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、云南省政府第109號(hào)令《云南省城市房屋拆遷管理規(guī)定》及昆明市相關(guān)規(guī)定政策規(guī)定執(zhí)行。