第一篇：馬步芳壟斷青海金礦的情況

馬步芳壟斷青海金礦的情況

發(fā)布時間 2009-11-23

李慶芬

李慶芬作者解放前曾在省政府秘書處供職。

解放前，我在舊青海省政府秘書處任過職務(wù)?，F(xiàn)將我所知道的有關(guān)馬步芳黃金收入的一些情況記述于后，以供參考。

一

青海金礦資源較廣，蘊藏量也頗豐富。早在清朝同治年間，已被當?shù)貏诳啻蟊娝l(fā)現(xiàn)并開始采挖的有：海北 野牛溝、上下洪水壩一帶，以及化隆縣的科沿溝等地，這些均屬于老金礦區(qū)。在舊社會，欲求發(fā)展科學(xué)技術(shù)，開采地下寶藏（包括金礦資源），用以富國利民是絕對 不可能的。況在馬麒、馬麟相繼統(tǒng)治青海，憑藉武力，把持政權(quán)，對歷年從事采金的勞動人民，一律沿襲舊例，課以稅金，而且有增無減，如此收入，均飽私囊。馬 步芳取代全省政權(quán)以后，以征收課金、放金帳等手段，將全省每年生產(chǎn)的黃金從各個渠道絕大部分納入私人金庫。

１９３６年５月，馬 步芳積極投靠蔣介石，逼走其叔父馬麟，獨攬軍政大權(quán)于一身，因而其斂財范圍越來越廣，手段也越來越多。他的致富目標，首先著眼于黃金，于是把采金礦區(qū)由原 來的海北野牛溝、上下洪水壩及化隆的科沿溝等地的老金礦，一直擴展到瀾滄江畔和昆侖山腳下的一些新金礦。據(jù)我所知，當時計有：都蘭附近的阿哈圖、大水河、拉牙河及茶卡的王尕秀溝。還有瑪沁雪山、拉加寺，星宿海附近的東溝；在農(nóng)業(yè)區(qū)有民和縣的峽門、官亭以及樂都縣的瞿曇寺等地區(qū)，都設(shè)有數(shù)十處金場。通天河沿 岸，盛產(chǎn)“麩金”，每年來自四川和本省湟中縣的“沙娃”多去采挖。用水銀吸收“麩金”凝結(jié)成顆，人們形象地稱它為“兔兒糞”。昂欠、瀾滄江一帶出產(chǎn)的“沙 金”，多由當?shù)夭孛癫赏?。就產(chǎn)金的質(zhì)量而言，以野牛溝、洪水壩、八寶、科沿溝、拉加寺等礦區(qū)所采的“沙金”質(zhì)量最優(yōu)，堪稱足赤。

在青海的采金過程中，曾發(fā)生過一樁轟動全省的事件。那就是１９４４年在星宿海東溝金場，“沙哇”們發(fā)現(xiàn)有狀如蠶豆大的“豆金”混在沙子里，他們都悄悄地俯首揀拾，由于越拾越多，才曉得豆金產(chǎn)區(qū)不小，于是互相爭奪，搶占金場，以致發(fā)生械斗，死傷多人。與此同時，有幾個“金頭”（即資方）帶領(lǐng) ５００多名沙娃乘機參加，各占山頭，相持不下。金場場員無法制止，即向馬步芳發(fā)電報告急，馬曾指示玉樹警備司令馬步鑾派人會同大河壩專員馬華榮和礦區(qū)場員 進行調(diào)解。并經(jīng)過實地調(diào)查，才知道這個出產(chǎn)混金的地區(qū)長約５００米，寬約３００米。調(diào)解的辦法是，按當時“沙娃”人數(shù)多少，劃分地段，令各“金頭”帶領(lǐng)采 挖，不得越界鬧事，違者從嚴懲處。這一年內(nèi)，每個“金頭”采挖混金，多者有三四百兩，少者也在百兩以上。此外，據(jù)當時傳說：有一名魯沙爾人王尕義當“金 頭”，他曾經(jīng)挖獲一大塊金子，立即交售給馬步芳獻媚討好。其詳細內(nèi)情，“沙娃”們都不了解。而在本年挖金勞役結(jié)束前，馬步芳令馬華榮派親信人員在大河壩設(shè) 卡搞所謂“登記”工作。其實是對資方“金頭”和勞方沙娃等進行變相的一種剝削手段。那就是全部登記采金數(shù)字，一律按市價收購，只許留少量自用“沙金”帶 回。這次除征收課金外，共計收購沙金５０００多兩。最使人驚異的是，前由王尕義挖獲已交售給馬步芳的塊金重量竟有４６市斤多。當時的見證人是吳世瑾、陳顯 澤。由于他二人被派到馬步芳私邸“馨廬”去,為內(nèi)室、客廳陳設(shè)珠寶、金銀和古玩名器時，親眼看到這塊塊金，并注明產(chǎn)地、重量及采出日期，用大鏡框裝起來，親手陳設(shè)，供賓客觀賞。

正由于這塊“塊金”的采獲，使馬步芳對壟斷金礦的欲望更大了，所以于第二年特別重視星宿海東溝金場，允許“金頭”們領(lǐng)《許可證》不受限制，因而到那里去的“沙娃”人數(shù)，猛增到兩千多名。同時，馬步芳派親信副官馬延齡為東溝金場場員，還攜帶無線電臺１架。他的主要任務(wù)是征收課金，兼營商業(yè)，收 購黃金。此外，還硬性給每個“金頭”攤售步槍１枝，作價黃金１０兩。但這年礦區(qū)情況不如上年，課金及收購黃金共有１０００兩左右。

１９３８ 年，國民黨中央經(jīng)濟部在西寧設(shè)立“青海采金處”，管理３個采金隊。該處前任處長俞物恒，后任處長王有中，幾經(jīng)與馬步芳協(xié)商后，才把采金第一隊安置在八寶礦 區(qū)；第二隊安置在民和縣的新民、硤門及樂都縣的瞿曇寺一帶；第三隊安置在共和、貴德、貴南等縣進行開采。但是，所有馬步芳一手壟斷的新老重點金場，都未讓 “青海采金處”插足。這個采金機構(gòu)，一直到抗日戰(zhàn)爭勝利后才撤走。

二

過去雇工采金的叫做“金頭”。雇工被稱為“金(亻+夫)”。凡是采金的人，不論是“金頭”或“金(亻+夫)”，人們統(tǒng)稱“沙娃”。當“金 頭”的人，首先要自籌資金，雇好“金(亻+夫)”，還要準備自衛(wèi)武器、馬匹、帳房、食糧、用具等，然后向省政府提出申請，說明前往的礦區(qū)地點，以及資金多 少，金夫人數(shù)的槍馬數(shù)目，經(jīng)審查批準后，發(fā)給《許可證》及《通行護照》，才能暢行無阻，并受到軍警關(guān)卡的保護。

早在馬麒、馬麟當權(quán)時代，均給“金頭”發(fā)給《采金執(zhí)照》，執(zhí)照內(nèi)注明金場、金窩，每年按“執(zhí)照”征收課金。對常年采金者允許幾年不改換“執(zhí) 照”，作為特殊照顧。馬步芳主持省政府后才改發(fā)《許可證》，并規(guī)定每年換發(fā)一次?！敖痤^”們（不論新舊）領(lǐng)取《許可證》時，一律交納工本費沙金１兩，成為 定例。

“金(亻+夫)”是由“金頭”自行招雇的，受雇的金(亻+夫)多系因受反動政府的奴役盤剝，差徭繁重，以致家庭破產(chǎn)生活 無著的農(nóng)民。他們被雇當“金(亻+夫)”，每期定為８個月，工資每人銀幣１００元左右，由“金頭”一次交清。至于他們的伙食費用，也歸“金頭”負責支付。當時還訂所謂的“合同”，其主要用意，在于約束和防止“金(亻+夫)”外逃等事故。并非勞資兩利合同，而是“金頭”實行特權(quán)的一種手段。例如：（１）要是 “金(亻+夫)”中途逃跑，必定追回，按日退賠工資；（２）倘因疾病或意外工傷事故而死者，“金頭”只有經(jīng)濟上的負擔，不負刑事責任。

當時的“金頭”，大都有槍馬，有資本，還有些采金經(jīng)驗。他們多系來自魯沙爾、上五莊、門源、湟源、大通等地的少數(shù)民族，但其中也有缺乏資 本、糧食、槍馬的一些“金頭”。馬步芳為了利用他們，既批準發(fā)給《許可證》，又貸給“金賬”，及時借給銀元、糧食、布疋等物。貸出的物資作價時高于市場價 格，年終結(jié)帳時，則又按低于市場的黃金價格計算，全部折償黃金。出入手之間，就掠取到大量黃金。

三

馬步芳為了壟斷青海金礦的采掘，早年曾把全省產(chǎn)金地區(qū)劃為“官產(chǎn)”，后又用省政府名義進一步開設(shè)金場，以兵工和強征民工進行采掘。規(guī)模較大 的金廠，有化隆的科沿溝，祁連的野牛溝，果洛的瑪沁雪山，黃河上游的星宿海，甘青兩省交界處的金羌灘等地區(qū)，各金場工人即所謂“金(亻+夫)”，都是貧苦 的農(nóng)民。每個場的“沙娃”多達兩三千人，終年充當苦役，名義上每月有一二元的工資，但實際上由于受到場員和工頭的種種克扣、盤剝，有些“沙娃”不但分文未 得，反而負債累累，無法清還。不少“沙娃”甚至父死子承，世代生活在馬家金場的苦難深淵。此外，馬步芳又先后通過其官僚企業(yè)機構(gòu)“義源祥”及“德興?！敝?接投資，在門源的賽爾圖溝、永安城西河（即大梁）、琉璜河、羊腸子溝、班古寺、天蒙河、高崖、占水窯，化隆的科沿溝、查普溝等地大量開采。

１９４６ 年，馬步芳為了發(fā)展官僚企業(yè)，又成立了“湟中實業(yè)公司”。從此，全省金礦的開采和收購?fù)耆辉摴舅鶋艛?。除了少?shù)與馬步芳關(guān)系極為密切的地主、官僚，分 別在甘青交界處的金羌灘、果子灘、白木哇，門源的出馬場、窩牛河、算子溝、天橋溝，大通的扎馬爾圖，以及貢兒蓋、阿哈圖等處開設(shè)金場外，全省分布在大通 河、湟水、黃河、柴達木河、通天河流域一帶，包括大通、門源、祁連、化隆、貴德、樂都、民和、柴達木、玉樹、稱多、興海、同德等地區(qū)的金場，均直接或間接 的為“湟中實業(yè)公司”所經(jīng)營。每年被勒令驅(qū)使到這些地區(qū)去采金的民工，為數(shù)不下三四萬人，每年掠采及由征收“課金”、“金賬”和收購所得的黃金總數(shù)不下４ 萬兩。

以上所述，是馬步芳壟斷金礦，積累資財，發(fā)展官僚企業(yè)的主要渠道。

１９３１年以后，馬步芳令其步兵第三旅旅長韓 起功駐防甘肅河西走郎的張掖地區(qū)。當時甘肅主政的是朱紹良，他為了籠絡(luò)地方封建勢力，所以對馬步芳積極拉攏，藉以壯大其威勢，因而使馬步青跋扈于武威（涼 州），韓起功肆虐于張掖（甘州）。多年來韓憑藉馬步芳的軍事淫威，無惡不作。凡屬于張掖地區(qū)田賦糧的“征實”（土地稅征收糧食實物、叫做“征實”）、“征 借”（買余糧不給錢，美其名曰“征借”）、以及所謂“煙畝罰款”，“特種營業(yè)”和“商會借款”等等苛捐雜稅，均被韓一手把持。與此同時，還由于祁連山北麓 民樂地區(qū)出產(chǎn)黃金，所以每年有千余名“沙娃”從事采金，也有來自山南青海礦區(qū)的“沙娃”，在此地采掘，為數(shù)頗多。韓起功派人了解到這些情況，他就摹仿馬步 芳征收課金和收購黃金的那一套經(jīng)營手法，從而加重了這個礦區(qū)“沙娃”們的負擔，使他們苦難日深，處于饑寒交迫的境地。此外，韓起功惟恐“沙娃”怠工，經(jīng)常 派走卒監(jiān)督，有時也派部隊去采掘，士兵們敢怒而不敢言，聽其驅(qū)使而已。韓起功每年征收課金約計５００兩左右，連收購所得以及自行開采，每年約計上交黃金不 下１０００兩。韓起功自從１９３１年率兵駐防張掖到１９４１年調(diào)回青海，共歷時１１年。在此期間，他給馬步芳所貢獻的黃金總數(shù)至少在１００００兩以上。另 外，他還用各種名目，搜刮民財，把８０％的白銀元寶和銀幣運回青海。當時《大公報》記者范長江訪問河西時，曾寫過《金張掖的破產(chǎn)》真實報導(dǎo)（見《中國的西 北角》）。韓起功在張掖成了百萬富翁，后來被調(diào)回青海后，張掖地區(qū)的民眾曾多次向馬步芳控訴，揭露韓起功作惡事實。然而馬步芳認為甘青兩省分治已久，牽涉 到兩省糾葛，就不便受理，只好置之不理。其實，馬步芳和韓起功是上行下效，可謂“一丘之貉”。韓在西寧雖受到馬步芳的信任，但對張掖群眾的強烈呼聲深感恐 惶不安。韓為了個人安全，急忙把搜刮積存的一大批金銀，貢獻給馬步芳。因而得到馬的寬容，化險為夷。

自１９３６年到１９４４年，陳顯榮在擔任省政府秘書長期間，因陳精通藏文藏語，一切按馬步芳的意圖行事，為馬步芳統(tǒng)治蒙藏王公千百戶方面起 了一定作用。而牧民群眾的大批馬匹、牛羊、皮毛、畜產(chǎn)品及財物均為馬步芳所剝削，所掠奪，從而奠定了馬步芳的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時馬步芳將黃金經(jīng)手的實權(quán)授予了 陳顯榮，即由陳負責的“協(xié)和商棧總?！苯y(tǒng)一經(jīng)收辦理。關(guān)于經(jīng)收黃金的手續(xù)，很簡便又很嚴密巧妙。那就是：收交雙方直來直往，負責到底。陳對收入的黃金，從 來不親自過眼過手，而只負監(jiān)督、考核、寄存交庫的責任，實際上經(jīng)辦手繼是這樣：承交人和經(jīng)手人直接見面，雙方鑒定成色、質(zhì)量和數(shù)量，當面密封成包，注明黃 金數(shù)量，雙方用火漆蓋章，然后入賬并填寫“三聯(lián)收據(jù)”，一聯(lián)存根；一聯(lián)交送金本人存；一聯(lián)送馬步芳所設(shè)“公德堂”金銀總庫為據(jù)。協(xié)和商棧總棧在陳顯榮的直 接監(jiān)督和考核下，俟收入和寄存的黃金有了一定數(shù)量時，就送交“公德堂”總庫儲存。

記得１９４０年秋季的一天，陳顯榮派我乘轎車 給“公德堂”總庫（即馬步芳公館——馨廬）前院送交過一次黃金，共有８個小木箱，每箱數(shù)量７００兩，當時，隨我同去的車夫，名劉應(yīng)祖（現(xiàn)家居西寧西郊區(qū)元 樹莊）。到達“馨廬”時，老管家郭某站立等候，我下車請問：“主席在公館么？”答言：“正在家等著你送的東西呢？”我就知道，事前陳已向馬步芳通電話報告 明白。我將木箱交管家接受后，即乘原轎車返回省政府。這時電話員對我說：“‘馨廬’來電話找問你啦！”我急忙去接，是馬步芳的聲音，他說：“東西已收到，我到客廳時，你已不見了！”我只好回答：“因車夫有急事要走，我就一同回來了?！瘪R步芳連聲說：“好！好！”但是，隨著馬家統(tǒng)治集團內(nèi)部矛盾的激化，陳顯 榮由秘書長改任財政廳廳長，不久，又置閑直到解放。其財政廳長職務(wù)由原青海田賦糧食管理處處長冶成榮繼任，并兼管“湟中實業(yè)公司”附設(shè)的“耀達商店”。從 此以后，凡有關(guān)馬步芳的黃金手續(xù)，一律由“耀達商店”統(tǒng)一經(jīng)收，最后還是歸入馬步芳“馨廬”的總金庫儲存。另外，據(jù)我所知，馬步芳在統(tǒng)治青海期間所掠奪的 大量黃金，大部分在解放前幾個月由陳納德的十四航空隊飛機運往香港，存入美國和印度銀行；一部分早已用作擴充軍備及政治交易。最后，還有一批黃金３０箱（１箱由孟全禮逃走時帶去），每箱７００兩，由馬繼援等在１９４９年８月３０日逃走時帶去。這就是我所知道的馬步芳壟斷青海金礦和積累資財?shù)母艣r。遺漏之 處，尚請識者補正。

第二篇：《金礦》讀后感

本該早早看完的《金礦》直到前兩天才看完，《金礦》讀后感。沒看前，同事們對該書那是一個好評如潮呀，所以我是帶著尋寶的心態(tài)看完的，看完后我發(fā)現(xiàn)能把一些精益的理念和方法，通過故事的形式介紹得如此的全面和透徹而不讓人覺得枯燥乏味，它值“好評如潮”這四個字。好吧，既然看完了就應(yīng)該在自己的腦袋里留點什么收獲吧，要不你以為看這書是為了應(yīng)付考試呀，呵呵！所以我還是說說我的幾點感想吧。

第一，好家伙，豐田那一套（在此，為了免于造成誤解，我就不用“精益”這種更貼切的字眼了）不是什么企業(yè)都能用的?？赐赀@本書之后，我更是覺得豐田生產(chǎn)模式的應(yīng)用是有局限性或者說有使用條件限制的，該模式在多品種小批量的生產(chǎn)組織形式下才能起到很好的作用，你要跑到一個只生產(chǎn)一種或者兩種產(chǎn)品的企業(yè)去推行豐田生產(chǎn)模式，那真的很不靠譜。還有呀，你要跑到一個季節(jié)性需求波動很明顯的企業(yè)去跟人家說“你們不應(yīng)該有這么大的庫存量，那些都是浪費呀”，他們會說“不對，那些都是金子”，然后你就崩潰了，哈哈。

所以，盡管精益思想在哪里用都沒錯，但是具體的推行方法，那就不同的企業(yè)要用不同的做法了。不可否認的說像零缺陷、5S、看板管理、TpM呀、重視現(xiàn)場和持續(xù)改善這些工具和理念在任何一個企業(yè)實施那都是有用的，但是什么拉動生產(chǎn)，像蘋果產(chǎn)品上市后，當消費者對某種產(chǎn)品表現(xiàn)出變態(tài)式的追捧，那時候基本就是你能生產(chǎn)多少就能賣多少的時候，你還等拉動嗎？如果你能保持理智我也贊成還是拉的好，哈哈。milk—run方法，我覺得這不要隨便學(xué)，這些跟企業(yè)自身的物料性質(zhì)、場內(nèi)物流規(guī)劃和場內(nèi)物流條件是有關(guān)系的，如果處理不慎可能會造成場內(nèi)交通癱瘓，不過這東西確實是個好貨。

第二，好吧，如何進行精益？

這個在《金礦》的175頁，作者有詳細的描述：

① 盡可能找出質(zhì)量問題，包括故障時間和其他不穩(wěn)定因素，并讓工程師認真解決這些問題；

② 確保零件流動盡可能連續(xù)，這包括建立U型單元和市場區(qū)域，避免工人的工作周期變化等；

③ 倡導(dǎo)工作的準化，并確保不同工序的內(nèi)容達到平衡；

④ 展開拉動直到需要零件或物料時才啟動；

⑤ 通過減少裝貨容器的容量，加快內(nèi)部送貨節(jié)奏，平衡內(nèi)部需求來完成生產(chǎn)流量；

⑥ 不斷進行改善和提高質(zhì)量，讀后感《《金礦》讀后感》。

本部分內(nèi)容不多說，有興趣可以去看書，謝謝！

第三，精益，這不是開玩笑的，老天，誰敢來承擔改造失敗的責任呀！書中盡管也介紹了精益思想在推行中遇到的種種困難，哎呀，其實就是人事障礙和人的思想障礙了，書中那只是文字游戲而已，但是在一個實際企業(yè)中做點小改動那也得費多大的勁呀！風險和責任，逃不掉的話題，沒錯，就是這樣。我在前一個公司有碰到這樣的案例，盡管DCJ公司的高層都希望在企業(yè)中推行精益，他們也組織過好幾次到豐田汽車參觀學(xué)習(xí)的行動，但是到實際在自己企業(yè)實施，需要在其中找負責人并且開始動手的時候問題就來了。哈哈，其實想想也是的，你說隨便換就換，移就移，改就改；換完，移完，改完結(jié)果不行怎么辦，這時候又回不了原樣了，這就中國式的“未雨綢繆”了。

第四，你能做到全員參與，持續(xù)改善嗎？能？不能？也許吧，你隨便。其實任何一個企業(yè)相信都做并且也一直都有做改善，但是這只是某個部門或者某個特別組的工作而已，并且做完后就結(jié)項了，并沒有把做完的結(jié)果維持下去，不久又“重操舊業(yè)”了，畢竟那樣做起來爽一些，簡單一些嘛！所以在沒有培養(yǎng)好人之前，不去花時間和精力去搞改善、優(yōu)化也是有一定道理的。

第五，設(shè)計人員真的很可惡。其實我以前就是設(shè)計人員，我承認我當時也挺可惡的，哈哈。其實產(chǎn)品的設(shè)計如果不合理，如果有“缺陷”是會給生產(chǎn)人員帶來很多不必要的操作的，是會給生產(chǎn)過程帶來質(zhì)量風險的?？墒亲谵k公室受苦受累的他們并不知道生產(chǎn)的難度和生產(chǎn)的過程，所以他們只會考慮在設(shè)計、用料、畫圖、和客戶認可幾個方面，自己費了半天勁弄出來一個相當perfect的設(shè)計圖，然后客戶看了大加贊賞，好了可以制作了，車間工人拿到圖紙，狠狠的罵一句“TMD，這東西你自己來做吧，我做不了”或者他們顧及你的面子委婉的說“這東西，我可以做，也能做，不過在做成功1個之前可能要犧牲9個，你去問問老板同不同意吧，如果老板同意我就做”。碰到這種情況，如果你是設(shè)計人員你就會破口大罵“MD，什么人嘛，這東西都做不了”或者諸如此類的吧，你要是個生產(chǎn)工人的話，你就牛逼了 “哈哈，設(shè)計師，就一傻逼“ 或者來個友善的 ”哈哈，高素質(zhì)人才......“ 我猜想，如果這倆當面沖突的話，可能要發(fā)生流血事件了，哈哈。

精益——得救之道盡在你的員工呀！

好了，扯淡完了，期待下一本書，呵呵。

鄭遠

2012年2月7日

第三篇：金礦管理制度

金礦管理制度

金礦管理制度1

一、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理制度

1、監(jiān)控室應(yīng)制定監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行維護管理制度及監(jiān)測監(jiān)控人員崗位責任制、操作規(guī)程、值班制度等規(guī)章制度。

2、分公司應(yīng)指定人員負責監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的日常檢查與維護工作,公司安全部監(jiān)控維修組負責監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護和故障處置及監(jiān)督檢查工作。

3、資產(chǎn)部負責監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備應(yīng)定期進行調(diào)校,傳感器經(jīng)過調(diào)校檢測誤差仍超過規(guī)定值時,應(yīng)立即更換。

4、系統(tǒng)發(fā)出報警信息時,監(jiān)測監(jiān)控中心值班人員應(yīng)按規(guī)定程序及時處置,處置結(jié)果應(yīng)記錄備案。

5、公司、分公司監(jiān)控室應(yīng)建立以下臺賬及報表

――監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備臺賬;

――監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備故障登記表;

――監(jiān)測監(jiān)控檢修記錄表;

――監(jiān)測監(jiān)控巡檢記錄表;

――傳感器調(diào)校記錄表;

――報警記錄月報表。

6、報警記錄月報表應(yīng)包括日期和時間、傳感器設(shè)置地點、所測物理量名稱、報警次數(shù)、對應(yīng)時間、解除時間、累計時間、每次報警的最大值、對應(yīng)時刻及平均值、每次采取措施時間及采取措施內(nèi)容等,每月21日報公司安全部。

7、公司生產(chǎn)部負責繪制監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)布置圖,并根據(jù)各分公司實際情況的變化及時更新。布置圖應(yīng)標明傳感器、分站等設(shè)備的位置,以及信號線纜和供電電纜走向等。

8、監(jiān)控室每3個月應(yīng)對監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)進行備份,備份的數(shù)據(jù)保存時間應(yīng)不少于2年,視頻監(jiān)控的圖像資料保存時間應(yīng)不少于1個月。

9、相關(guān)圖紙、技術(shù)資料由公司生產(chǎn)部、分公司生技科歸檔保存。

二、人員定位系統(tǒng)管理制度

1、分公司應(yīng)指定人員負責人員定位系統(tǒng)的日常檢查與維護工作,公司安全部監(jiān)控維修組負責監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護和故障處置及監(jiān)督檢查工作。

2、分公司安全科負責識別卡發(fā)放及信息變更管理。

3、分公司每月對人員定位系統(tǒng)進行兩次巡視和檢查,發(fā)現(xiàn)故障及時處理。在故障期間,若影響到對井下人員情況的監(jiān)控,應(yīng)加強井下作業(yè)人員監(jiān)督管理,跟班車間主任、安全員、帶班長應(yīng)隨時掌握作業(yè)人員所在地點和人數(shù),并做好出入井簽到工作。

4、分公司監(jiān)控室應(yīng)建立以下帳卡及報表:

――設(shè)備、儀表臺賬;

――設(shè)備故障登記表;

――檢修記錄;

――巡檢記錄。

5、公司生產(chǎn)部應(yīng)繪制人員定位系統(tǒng)布置圖,并根據(jù)各分公司實際情況的變化及時更新。布置圖應(yīng)標明分站(讀卡器)等設(shè)備的.位置、信號線纜和供電電纜走向等。

6、分公司監(jiān)控室應(yīng)每3個月對人員定位系統(tǒng)信息資料、數(shù)據(jù)進行備份,備份數(shù)據(jù)應(yīng)保存6個月以上。

7、相關(guān)圖紙、技術(shù)資料由公司生產(chǎn)部、分公司生技科歸檔保存。

三、緊急避險系統(tǒng)管理制度

1、分公司安全科負責緊急避險系統(tǒng)的日常檢查,分公司生技科負責設(shè)備維護。

2、分公司安全科每月對緊急避險系統(tǒng)進行一次巡視和檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

3、避災(zāi)硐室配備的食品由分公司綜合辦更新,急救藥品由分公司安全科負責更新,應(yīng)保證在保存期或有效期內(nèi)。

4、分公司安全科每年組織技術(shù)人員對入井人員進行緊急避險設(shè)施使用和緊急情況下逃生避災(zāi)培訓(xùn)一次,確保每位入井人員均能正確使用緊急避險設(shè)施和選擇正確的避災(zāi)線路逃生。

5、圖紙、技術(shù)資料由公司生產(chǎn)部、分公司生技科歸檔保存。

四、壓風自救系統(tǒng)管理制度

1、分公司生技科負責壓風自救系統(tǒng)的日常檢查與維護工作,公司資產(chǎn)部負責壓風自救系統(tǒng)監(jiān)督檢查工作。

2、公司生產(chǎn)部負責繪制壓風自救系統(tǒng)布置圖,并根據(jù)各分公司井下實際情況的變化及時更新。布置圖應(yīng)標明壓風自救裝置、三通及閥門的位置,以及壓風管道的走向等。

3、分公司生技科每月對壓風自救系統(tǒng)進行兩次巡視和檢查,公司資產(chǎn)部每月對壓風自救系統(tǒng)進行一次監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)故障及時處理。

4、分公司應(yīng)配備足夠的備件,確保壓風自救系統(tǒng)正常使用。

5、分公司安全科根據(jù)各類事故災(zāi)害特點,將壓風自救系統(tǒng)的使用納入相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案中,并對入井人員每年進行一次壓風自救系統(tǒng)使用培訓(xùn),確保每位入井人員都能正確使用。

6、相關(guān)圖紙、技術(shù)資料由公司生產(chǎn)部、分公司生技科歸檔保存。

五、供水施救系統(tǒng)管理制度

1、公司生產(chǎn)部繪制供水施救系統(tǒng)布置圖,并根據(jù)各分公司井下實際情況的變化及時更新。布置圖應(yīng)標明三通及閥門的位置,以及供水管道的走向等。

2、分公司生技科每月對供水施救系統(tǒng)進行兩次巡視和檢查,公司資產(chǎn)部每月對壓風自救系統(tǒng)進行一次監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)故障及時處理。

3、分公司應(yīng)配備足夠的備件,確保供水施救系統(tǒng)正常使用。

4、分公司安全科應(yīng)根據(jù)各類事故災(zāi)害特點,將供水施救系統(tǒng)的使用納入相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案中,并對入井人員每年進行一次供水施救系統(tǒng)使用培訓(xùn),確保每位入井人員都能正確使用。

5、相關(guān)圖紙、技術(shù)資料由公司生產(chǎn)部、分公司生技科歸檔保存。

六、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)管理制度

1、分公司應(yīng)指定人員負責通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的日常檢查和維護工作。公司安全部維修組負責通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的維護和故障處置工作。

2、公司生產(chǎn)部繪制通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)布置圖,并根據(jù)各分公司井下實際情況的變化及時更新。布置圖應(yīng)標明終端設(shè)備的位置、通信線纜走向等。

3、公司安全部負責系統(tǒng)維護人員的培訓(xùn),分公司系統(tǒng)維護人員經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。

4、分公司系統(tǒng)維護人員對通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)每月進行三次巡視和檢查,公司安全部維護組每月進行一次巡視監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)故障及時處理。

5、系統(tǒng)控制中心值班人員不得離崗脫崗,必須認真填寫設(shè)備運行和使用記錄。

6、控制中心備用電源應(yīng)能保證設(shè)備連續(xù)工作2小時以上。

7、公司、分公司監(jiān)控室應(yīng)建立以下帳卡及報表:

――設(shè)備、儀器臺賬;

――設(shè)備故障登記、檢修表;

――巡檢記錄;

――報警、求救信息報表。

8、相關(guān)圖紙、技術(shù)資料由公司生產(chǎn)部、分公司生技科歸檔保存。

金礦管理制度2

為了加強安全生產(chǎn)管理工作,落實各級安全生產(chǎn)責任,按照“一崗雙責、誰主管誰負責”、“管生產(chǎn)就必須管安全”的原則,把安全工作和生產(chǎn)工作做到一起部署,一起落實、一起檢查、一起考核、讓礦山各部門干部和員參與到安全生產(chǎn)管理中來,現(xiàn)根據(jù)礦山安全生產(chǎn)實際情況成立礦安全生產(chǎn)小組,以進一步強化安全生產(chǎn)管理,落實好安全責任制度。

第一條職責

1、安全管理委員會是在礦領(lǐng)導(dǎo)管理下的安全監(jiān)督管理決策機構(gòu),并通過安全處對各部門的安全工作實現(xiàn)全面監(jiān)督管理。

2、監(jiān)督各部門安全生產(chǎn)工作狀況,每月對礦區(qū)進行例行安全檢查。

3、貫徹、落實礦山對各部門的安全生產(chǎn)要求,確保礦山安全生產(chǎn),為礦山的生產(chǎn)提供堅實安全保證。

4、研究決定礦山安全工作計劃,部署安全生產(chǎn)方案。

5、研究礦山安全工作中存在的安全隱患治理,決定治理隱患措施和方案。

6、安全管理委員會成員必須參加安全管理委員會召開的會議,組織的安全檢查,以及其它的安全活動。

第二條權(quán)力

1、安全管理委員會成員有權(quán)對違章指揮、違章作業(yè)、違返勞動紀律的員工和部門進行處理和處罰。

2、安全管理委員會成員有權(quán)對舉報違章指揮、違章作業(yè)、違返勞動紀律、發(fā)現(xiàn)重大安全隱患,避免了安全事故發(fā)生的有功人員或集體進行表彰和獎勵。

3、安全管理委員會委員有權(quán)對違反礦山安全管理規(guī)定,構(gòu)成責任事故的責任人和責任部門進行處理和處罰。

4、安全管理委員會成員有權(quán)聽取各部門負責人安全生產(chǎn)情況匯報。并對各部門安全工作進行考核和評比。

第三條組織機構(gòu)

1、礦山安全管理委員會由礦領(lǐng)導(dǎo)、公司監(jiān)察室、礦部辦公室、安環(huán)處、氧化礦車間、選礦廠、后勤處、地勘處、基建處、設(shè)備動力處、生物廠等部門負責人組成。

2、委員會設(shè)主任一名副主任二名,委員十名,主任由礦長擔任、副主任由副礦長和礦和長助理擔任。委員由各部門負責人、安全負責人擔任。安全管理委員會成員任期一年。安全管理委員會的人事任免由安全管理委員會主任和副主任決定。

3、安全管理委員會下設(shè)辦公室,由安全處履行辦公室職能,并負責安全管理委員會日常事務(wù)工作。

第四條工作方法

1、安委管理委員會全體會議每月召開一次,會議由安委會主任或副主任主持,會議議題由主持人確定。

2、安全管理委員會主任和副主任認為必要時或遇安全突破發(fā)性事件可臨時召開全體會議,會議形成紀要,印發(fā)礦山各部門。

第四條附則

1、本章程的解釋權(quán)歸屬安全委員會辦公室(安環(huán)處)

2、木里縣容大礦業(yè)有限責任公司梭羅溝金礦安全管理委員會名單附后。

木里縣容大礦業(yè)有限責任公司

梭羅溝金礦

20xx-3-16

第四篇：電信壟斷

中國電信為何遭遇反壟斷調(diào)查？

2011年11月11日 08:48:40來源： 經(jīng)濟參考報

“電信壟斷”早已不是新聞，長期備受詬病，公眾不滿卻無能為力。涉及國計民生、基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大等成為電信資費居高不下的理由。國家發(fā)改委近日證實，中國電信和中國聯(lián)通正在被反壟斷調(diào)查。這一消息引發(fā)社會高度關(guān)注。中國電信為何遭遇反壟斷調(diào)查？中國電信是如何濫用行業(yè)壟斷支配性地位的？《經(jīng)濟參考報》記者進行了采訪和調(diào)查。

“黑白名單”“價格歧視”是中國電信最突出壟斷行為

社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》認為，中國電信不僅處于壟斷狀態(tài)，而且有壟斷行為，壟斷行為中最典型的就是價格歧視。

《經(jīng)濟參考報》記者從“互聯(lián)網(wǎng)接入與電信壟斷”學(xué)術(shù)研討會獲悉，目前中國60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò)；中國聯(lián)通的寬帶接入用戶、內(nèi)容資源、大約是中國電信的一半，國際出口帶寬占33%；其他運營商的市場占比總和不足10%。中國目前的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場，基本上是一個由中國電信占壟斷支配地位、中國電信和聯(lián)通兩大運營商雙壟斷的格局。

“自行協(xié)商”、“市場行為”等看似公平對等的語句，其下掩蓋著的是強者凌弱，弱者只能被動接受、別無選擇。電信專家指出，從市場競爭角度看，中國電信與其他運營商之間的接入價格屬于壟斷定價，說是所謂“自行協(xié)商”結(jié)算費用，實際是中國電信單方面決定，中國電信利用了手中巨大的互聯(lián)網(wǎng)接入用戶的市場地位，以及IC P網(wǎng)站托管用戶的巨大流量占有的市場地位，對弱勢運營商制定了壟斷價格，涉嫌違反已出臺的反壟斷法。

近年來，為了充分利用信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，維護壟斷和支配地位，中國電信制定了遠高于市場價格的結(jié)算標準，以此增加競爭對手的帶寬接入成本，遏制競爭對手的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，從而最終穩(wěn)固自身的寬帶市場，其具體做法是，在實際操作中設(shè)立了“黑白名單”，予以差別定價。

中國電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯(lián)通、鐵通、移動3家基礎(chǔ)運營商，以及教育網(wǎng)、長城寬帶兩家全國性單位，必須由中國電信集團直接受理業(yè)務(wù)。中信網(wǎng)絡(luò)和廣電機構(gòu)這兩家地域性單位，必須由中國電信集團審批后才可受理業(yè)務(wù)。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類，中國電信省級公司可直接受理業(yè)務(wù)，但也要進行價格管控，避免為第一類用戶提供轉(zhuǎn)接。

由于中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結(jié)算價格一般都高達100萬元/G /月以上，第二類用戶的結(jié)算價格則一般只有25萬至42萬元/G /月，在一些地區(qū)，二類客戶向中國電信購買帶寬的價格甚至低達10萬元/G /月。由此造成互聯(lián)網(wǎng)接入的雙軌價差，弱勢運營商包括廣電網(wǎng)絡(luò)，通過第三方ISP進行轉(zhuǎn)接，目的在于繞過中國電信的價格門檻，尋求互聯(lián)網(wǎng)接入的生存空間。

“滅”掉伙伴甚至“家臣”中國電信濫用支配地位

以“第三方尋租”方式獲得相對低成本流量的弱勢運營商，并未能僥幸多久，中國電信開展了一場“大清洗運動”清理門戶。2010年8月上旬，中國電信要求其各省公司對其他運營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯(lián)通、鐵通、長城寬帶、地方廣電機構(gòu)及民營互聯(lián)網(wǎng)接入商遭受沖擊，其中強者尚能茍延殘喘，弱者則一命嗚呼。

所謂“穿透流量接入”是指由于互聯(lián)網(wǎng)帶寬存在規(guī)定價格與市場價格差價，一些公司從中國電信購買帶寬后，轉(zhuǎn)售給弱勢運營商的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。

業(yè)內(nèi)人士指出，通過第三方迂回接入中國電信，是弱勢運營商的普遍行為。互聯(lián)網(wǎng)流量最大，用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成為中國電信此次清查和打擊的重點區(qū)域。

在內(nèi)部通知中，中國電信集團要求，各省公司要自查自糾，查實違規(guī)接入立即清退，并向集團公司報備，不得以其他理由拖延整改。為防止地方公司因業(yè)績或利益搞小動作，中國電信還要求各省對其他省的異常流量進行舉報，由集團核查處理。中國電信還出臺了懲罰標準：一旦查實，首月加倍扣減違規(guī)省級公司業(yè)務(wù)收入100萬元，此后每月按100萬元遞增扣減。

專家表示，按理說中國電信進行清理是一個內(nèi)部的清理，但是，由于中國電信占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)接入市場的支配地位，其內(nèi)部清理的實際結(jié)果已經(jīng)排擠了競爭對手，按照國家《反壟斷法》第二條，叫做濫用市場支配地位。

中國電信此舉的意圖是集中權(quán)力，加強壟斷。當語音業(yè)務(wù)中心地位不再之后，中國電信重新審視和評價互聯(lián)網(wǎng)接入作為數(shù)據(jù)時代核心業(yè)務(wù)的地位，為維護自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權(quán)壟斷之路。

電信出此一策，和當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境的變化有關(guān)。過去，語音業(yè)務(wù)是運營商主要業(yè)務(wù)，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為新的主要業(yè)務(wù)。人們逐漸意識到，電信改革打破了電信壟斷，但沒有打破互聯(lián)網(wǎng)壟斷，打破了語音管道壟斷，但遺漏了數(shù)據(jù)管道壟斷。如果把基于語音聯(lián)接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)接入就是二次壟斷。

電信這場所謂內(nèi)部的大清理，誰受害誰受益？結(jié)論不言自明。

民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益以及消費者利益都受到了嚴重損害。社科院信息化研究中心研究報告數(shù)據(jù)顯示，由于中國電信濫用市場支配地位，作為合作伙伴的接入服務(wù)商、數(shù)據(jù)服務(wù)商，包括中國電信下屬公司(電信三產(chǎn))業(yè)務(wù)也受到了影響。業(yè)界專家分析，像電信通(鵬博士)、網(wǎng)宿科技等上市企業(yè)，業(yè)務(wù)都收到影響，包括正在申請境外上市的藍汛科技。

中國電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，并已有28210用戶面臨退網(wǎng)。此外，中國電信濫用壟斷造成的市場支配地位和支配權(quán)力，還會帶來損害創(chuàng)新而有違公共利益的問題。

電信巨頭壟斷難題不解三網(wǎng)融合新政恐成空話

由于《電信法》尚未出臺，電信市場監(jiān)管的上位法缺乏，使得國家對電信行業(yè)國有企業(yè)的壟斷狀態(tài)及行為缺乏有效的監(jiān)管。此次中國電信清理行動及所產(chǎn)生的負面影響，已經(jīng)暴露了這個問題和矛盾。專家認為，如果寬帶壟斷問題不從根本上解決，現(xiàn)在國家三網(wǎng)融合新政可能會變成空話。

非常值得欣慰的是，此次中國電信和聯(lián)通遭遇的反壟斷調(diào)查，讓業(yè)界看到了中國政府在反壟斷、維護市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。

中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平告訴《經(jīng)濟參考報》記者，中國電信和聯(lián)通此次遭遇反壟斷調(diào)查，與社科院信息化研究中心對電信領(lǐng)域壟斷現(xiàn)象的持續(xù)關(guān)注研究及多篇直指壟斷核心問題的深度調(diào)研報告之間，存在直接關(guān)系。

業(yè)界普遍認為，電信主管部門多年前制定的國家互聯(lián)網(wǎng)交換中心100萬元/G /月的上限標準，由于技術(shù)進步、市場規(guī)模擴大等原因，已經(jīng)與當前市場脫節(jié)，并已造成當前互聯(lián)網(wǎng)接入雙軌價格的事實存在。

因此，專家們建議，不僅要嚴查電信巨頭的壟斷行為，工業(yè)與信息化部還應(yīng)當盡快評估論證這個問題，并及時調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，解決好這個突出矛盾。同時，對于弱勢運營商向中國電信、聯(lián)通進行單向結(jié)算的體制，由于中國電信、聯(lián)通已不是2001年國家制定該規(guī)則時的背景和情況，建議應(yīng)適時作出調(diào)整，改為雙向結(jié)算體制。

姜奇平等電信專家建議，電信行業(yè)主管部門，應(yīng)明確互聯(lián)網(wǎng)接入市場的開放政策，將“穿透流量”合法化，加快開放與競爭的步伐。及時調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算的結(jié)構(gòu)與政策，增加國家交換中心(N A P)點的互聯(lián)帶寬，降低網(wǎng)間結(jié)算價格。

鑒于自1997年《中國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》(國務(wù)院195號令)頒布以來，互聯(lián)網(wǎng)接入市場已經(jīng)是一個開放市場；鑒于目前中國電信和網(wǎng)通已經(jīng)占有互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)站內(nèi)容資源均在90%以上，國際出口帶寬95%，中國互聯(lián)網(wǎng)接入市場已經(jīng)形成典型的雙壟斷局面。

為了打破這個雙壟斷局面，鼓勵競爭，推動技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新，應(yīng)當盡最大可能地促使那些僅占不足5%份額、有創(chuàng)新能力的ISP/ID C公司，在國家交換中心互聯(lián)、骨干網(wǎng)間直接互聯(lián)之外，發(fā)揮配置市場資源的作用，作為更好地解決網(wǎng)間互聯(lián)問題的一個有效的補充解決手段。為此，在加強市場監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全管理情況下，電信行業(yè)主管部門應(yīng)明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉(zhuǎn)售”合法化。

專家建議，應(yīng)當制定相關(guān)的政策措施，包括進一步開放電信網(wǎng)絡(luò)資源，切實地支持那些在寬帶互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中，有路由優(yōu)化技術(shù)、及智能路由解決方案的服務(wù)商進入這個市場，參與電信資源和市場要素的配置和供給，推動產(chǎn)業(yè)升級與業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

寬帶壟斷瓶頸致中國企業(yè)成本高4倍

專家建議治標更要治本

對電信巨頭的反壟斷調(diào)查，固然讓人欣喜，但要縮短中國與美國等國家寬帶發(fā)展上的差距，則必然要從寬帶政策上進行重大調(diào)整，否則只能是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，治標不治本。

UC優(yōu)視董事長兼首席執(zhí)行官俞永福10月21日發(fā)布《2011年第三季度移動互聯(lián)網(wǎng)報告》說，當前移動互聯(lián)網(wǎng)顯現(xiàn)出“25號效應(yīng)”，即每到月末(通常在25號左右)，用戶手機上網(wǎng)流量會明顯下降，這是PC互聯(lián)網(wǎng)從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象?！百Y費是瓶頸，省流量很重要。”

數(shù)據(jù)流量限制多、資費高已成為制約我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)以及移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)飛速發(fā)展、獲得國際領(lǐng)先地位的最為關(guān)鍵的因素之一。中國社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施短板》顯示，國有電信運營商壟斷接入市場，嚴重遏制民營增值服務(wù)商技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的行為，嚴重影響互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)連接作為一個重要生產(chǎn)資料和市場配置要素的重大作用，妨礙新的競爭主體的市場進入，所造成的嚴重惡果是一系列的。

最為明顯的是，盡管中國電信市場存在著多家基礎(chǔ)運營商，但是，近十年來，在互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場中，除中國電信、聯(lián)通之外，沒有任何一個運營商發(fā)展起來。

其次，寬帶壟斷還影響著IPT V、手機電視、電子政務(wù)、電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化應(yīng)用戰(zhàn)略的實施，直接影響著我國的三網(wǎng)融合進程，扼殺了技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，直接損害用戶的利益，消費者利益、公眾利益受到嚴重侵害；此外，電信系統(tǒng)基層還大量滋生腐敗，雙軌價格及中國電信的高壓清理，為基層電信要價提供了空間。其中，最大的影響，是損害了民生和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大局，拖拽我國產(chǎn)業(yè)升級的進程，直接影響著國家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，損害了國家長期的戰(zhàn)略利益。

公眾利益被損害，到桌面的接入帶寬本來可以達到10M /s，現(xiàn)在到不了；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的升級被延緩了，現(xiàn)在美國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到視頻領(lǐng)域，全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場從“蒸汽時代”到“電氣時代”再到“光速時代”的極度變革。當家庭用戶能夠應(yīng)用到1G b/s的寬帶速率時，最直觀的體驗就是，以前下載一部高清電影需要將近一個小時，那時最快只需要30秒，并且在進行視頻通話時，聲音、畫面更清晰，音效和視覺媲美高清電視。

與美國相比，美國已經(jīng)在推動高帶寬計劃，未來3年中51個州完成100M到桌面、1G到小區(qū)的計劃。而我國仍然在使用不足1M帶寬到桌面?！斑@樣的差距，令人汗顏。更重要的，由此而產(chǎn)生的社會運行效率和生產(chǎn)效率降低，這對整個國家所造成的損失，是難以估量的。”業(yè)內(nèi)人士評價說。

中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平等專家呼吁，中國應(yīng)當警惕在寬帶壟斷上錯誤走得更遠。因為是在根本方向上與國際潮流背離。寬帶越發(fā)展、寬帶越重要，這一錯誤的后果也會越顯得嚴重。

同時，在我國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)不通暢、網(wǎng)絡(luò)接入成本居高不下的情況下，寬帶互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)升級無法完成，這不僅嚴重限制這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會影響整個中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，進一步拉大我們同發(fā)達國家的距離。北京易路聯(lián)動技術(shù)有限公司首席執(zhí)行官徐國洪表示，全世界都知道中國電信、聯(lián)通兩網(wǎng)之間不通，或通路比較窄，這是一個成熟的國家很不正常的事。

寬帶瓶頸，即將轉(zhuǎn)化為中美競爭的戰(zhàn)略瓶頸。因為同是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同場競爭，中國要比美國多付出4倍的成本，中國在其它方面的比較優(yōu)勢將蕩然無存。中國政府在“十二五”期間大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對寬帶投入仍會大量增加，但由于規(guī)制不當造成的投資浪費也將是驚人的，如果不及早認識這一問題，將犯下堪比歐洲3G牌照發(fā)放的大錯，在基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸問題上重現(xiàn)大煉鋼鐵時代的錯誤。

中國社科院信息化研究中心專家認為，像云計算，我國要達到跟美國同等的競爭力，除非一個前提，我們服務(wù)器效率是美國的4倍(即成本高3倍)，這是因為我們基礎(chǔ)設(shè)施價格太高，接入成本太高。就是我們還沒有做就已經(jīng)輸?shù)袅恕?/p>

按照這種價格和成本結(jié)構(gòu)，云計算不是中國人的天下，而是美國人的天下。因為美國政府正在推行的新一代寬帶計劃，以及電信市場充分競爭的環(huán)境，為其云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

在我國，傳統(tǒng)工業(yè)化的弊端之所以頑固存在，新興產(chǎn)業(yè)之所以難以跨越式發(fā)展，發(fā)展方式之所以難以轉(zhuǎn)變，像寬帶壟斷這樣由于體制造成的基礎(chǔ)設(shè)施扯后腿現(xiàn)象的廣泛存在，是一個重要原因。

姜奇平等專家建議，我國寬帶政策應(yīng)盡早進行重大調(diào)整，打破骨干網(wǎng)對于接入網(wǎng)及增值業(yè)務(wù)的壟斷，以公平競爭促進寬帶發(fā)展，將電信市場監(jiān)管的重點，從十幾年以來保護國有壟斷企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向監(jiān)管壟斷企業(yè)，扶持、培育新的競爭主體。（記者 程士華 南婷）

電信聯(lián)通認錯 央企反壟斷第一案或以和解收場

作者：馬曉芳 王文博來源：第一財經(jīng)日報

2011-12-05 08:20:00

也許正應(yīng)了“伸手不打笑臉人”這句俗語，中國第一例央企反壟斷案很可能將以“企業(yè)認錯，政府終止調(diào)查”而收場。

上周五(12月2日)下午，中國電信(00728.HK)和中國聯(lián)通(600050.SH、00762.HK)先后發(fā)布內(nèi)容和措辭基本一致的聲明，稱已經(jīng)向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請，并將“認真對有關(guān)問題進行整改”。

隨后發(fā)改委表態(tài)稱，已經(jīng)收到了兩家公司中止調(diào)查的申請，正在根據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定，進行審查。

一度劍拔弩張的反壟斷調(diào)查，不出意外的話，將以這種雙方各退一步的方式收尾。

聯(lián)通、電信“認錯”

“通過自查，發(fā)現(xiàn)中國電信集團公司與其他骨干網(wǎng)運營商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達到相關(guān)主管部門的要求，沒有實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，由于競爭和管理原因?qū)е聝r格差異較大?！敝袊娦旁诼暶髦斜硎尽?/p>

中國聯(lián)通也說，“自查中發(fā)現(xiàn)公司在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價格管理不到位、價格差異較大?！?/p>

兩家公司的自查結(jié)果以及認錯態(tài)度，甚至對外措辭有著驚人的相似?！斑@基本就是發(fā)改委對此事的態(tài)度和意見，運營商表示接受和尊重。”一位不愿透露姓名的運營商人士表示。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，自從4月份對中國電信和中國聯(lián)通下發(fā)反壟斷通知，到11月9日央視曝光，發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局已經(jīng)基本完成了對兩家運營商在寬帶市場的壟斷調(diào)查，并得出初步結(jié)論“涉嫌壟斷”。

據(jù)一位了解事態(tài)經(jīng)過的運營商人士透露，如果要最終確認為壟斷，發(fā)改委還需要其他政府部門以及更高一層主管單位國務(wù)院的共同認定，但在多部門討論過程中，這個結(jié)果并沒有獲得通過。

“其實20天前(央視曝光第三天)，就很明顯是這種結(jié)果，本來寬帶服務(wù)就是‘行政壟斷’、‘自然壟斷’、‘經(jīng)濟壟斷’都存在，表面看是運營商認錯，實際是求和諧，最需要改變的還是工信部和發(fā)改委的監(jiān)管?！彪娦判袠I(yè)資深專家付亮認為。

上述運營商人士也贊同這種觀點，他說，與其雙方相持不下造成資本市場波動和國有資產(chǎn)流失，不如各退一步，通過運營商整改，更能解決現(xiàn)實問題。

“電信聯(lián)通聲明誠意夠不夠，理由是否充分，發(fā)改委應(yīng)該組織聽證會，請電信行業(yè)和反壟斷的專家、潛在的利益受損方、存在利益沖突的競爭者、社會公眾的代表等幾方面人士出席，對此事調(diào)查表態(tài)?！敝袊ù髮W(xué)教授、反壟斷專家張曙光表示，發(fā)改委反壟斷局既然已經(jīng)介入調(diào)查，就要給公眾一個清除、全面、透明的交代，要及時披露事件進展情況，包括初步調(diào)查的結(jié)論，電信、聯(lián)通提出中止調(diào)查的理由都要及時告訴公眾。

或影響運營商收入

據(jù)本報記者了解，中國電信和中國聯(lián)通之所以“不約而同”選擇在周五下午4點之后發(fā)布公告，主要是考慮到盡量減少對資本市場的影響。

中國電信表示將按照市場規(guī)則公平交易，適當降低資費標準”。

“降低資費將直接影響兩大運營商的收入和利潤水平，影響程度要看降價幅度有多少。”德意志銀行一位分析師表示目前對這個結(jié)果仍持觀望態(tài)度。

雖然按照《人民郵電報》的數(shù)據(jù)，兩大運營商的ISP收入每年不足2億元，但兩大運營商都提到了會進一步降低寬帶接入市場的價格。根據(jù)2011年上半年財報，中國電信的寬帶收入在總收入中占比24.8%，中國聯(lián)通寬帶收入占比17.0%，而且這個比例還在快速提高。

不過，對于中國鐵通、長城寬帶以及廣電等第三方寬帶運營商來說，接入價格有望進一步降低。

中國電信專門提到將“盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯(lián)價格?！?/p>

更對此拍手稱快的，應(yīng)該是消費者，因為寬帶價格降低在即。中國電信說，“十二五”期間，中國電信大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右。”

比如，上海電信日前就表示，將目前已經(jīng)增速到2M、3M、4M的城市光網(wǎng)客戶，將再免費升速到10M或者20M。類似免費升級，其他城市也在陸續(xù)展開。

中國聯(lián)通也作出了類似承諾。

本報記者了解到，此次反壟斷調(diào)查只是告一段落。根據(jù)《反壟斷法》第四十五條，“被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查??經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查?！?/p>

從目前的情況來看，此次反壟斷調(diào)查距離最終“終止”應(yīng)該不會太遠?！鞍讣乱徊降倪M展方向，我覺得終止調(diào)查的可能性更大。”張曙光說。

第五篇：行政壟斷淺析

陜西廣播電視大學(xué)行政專科畢業(yè)論文

行政壟斷淺析

摘要：行政性壟斷作為一種違法的行政行為，嚴重損害了市場經(jīng)濟的公平競爭，對社會經(jīng)濟利益造成了巨大的危害。文中通過分析我國行政壟斷的現(xiàn)狀，指出我國行政壟斷的危害，最后提出了預(yù)防的對策。關(guān)鍵詞：行政壟斷 淺析 引言

行政壟斷是行政機關(guān)濫用行政權(quán)力實施的限制、排出和妨礙市場競爭，破壞市場經(jīng)濟秩序的行為，通常表現(xiàn)為行政機關(guān)的抽象的行政違法行為，具有較強的隱蔽性和鮮明的行政強制性，嚴重侵害了競爭法法益目標的實現(xiàn)，影響國民經(jīng)濟的正常運行。因此，研討這一熱點問題更具重要的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)階段我國行政壟斷的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟性壟斷問題。

經(jīng)濟性壟斷是指經(jīng)營者以獨占或有組織的聯(lián)合行動等方式，憑借經(jīng)濟優(yōu)勢操縱或支配市場，限制和排斥競爭的行為。一般認為它是由于規(guī)模經(jīng)濟的存在、技術(shù)優(yōu)勢的存在、信息優(yōu)勢的存在、競爭過程中的壟斷行為的存在、企業(yè)實施壟斷策略、私有財產(chǎn)權(quán)及其他排他性產(chǎn)權(quán)的存在、非產(chǎn)權(quán)進入成本的存在及市場非出清狀態(tài)的存在等因素單獨或共同作用的結(jié)果。

經(jīng)濟性壟斷在我國主要表現(xiàn)為聯(lián)合競爭行為、搭售和附加條件交易行為、價格歧視行為、強迫交易行為等。日常生活中常見的打壓價格、排擠競爭對手、欺行霸市、強買強賣等現(xiàn)象都是經(jīng)濟性壟斷的表現(xiàn)。經(jīng)濟性壟斷極大地削弱市場自身的調(diào)控能力，削弱了競爭活力和效率，加劇了社會財富和收入分配的不平等，妨礙了資源的優(yōu)化配置，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，具有嚴重的社會危害性。

前面所述的外資購并國內(nèi)企業(yè)，采取聯(lián)合競爭行為以擴大市場占有率，排擠國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，顯然是經(jīng)濟性壟斷的一種典型表現(xiàn)。

（二）行政性壟斷問題。

行政性壟斷是指政府及其經(jīng)濟行政主管部門或其他政府職能部門以及被政府

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部門授予行政管理權(quán)的企業(yè)憑借行政權(quán)力排斥、限制或妨礙市場競爭的行為。我國正處于市場改革的初期，行政性壟斷成了我國壟斷的主要特色。其形成有著多方面的原因：（1）商品經(jīng)濟不發(fā)達是造成行政性壟斷的基本原因。我國的經(jīng)濟體制是建立在生產(chǎn)力水平低下和商品經(jīng)濟不發(fā)達的基礎(chǔ)之上的，再加之目前正處于新舊體制的轉(zhuǎn)軌階段，因而行政性壟斷的出現(xiàn)有其歷史根源，不可能在短期內(nèi)消除。（2）體制的不完善是導(dǎo)致行政性壟斷的根本原因。由于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的政治體制還沒有完全建立，政企不分、政府直接干預(yù)經(jīng)濟等問題還存在，從而導(dǎo)致行政性壟斷。（3）行政利益的多元化是造成行政性壟斷的動力源。我國的中央政府與地方政府之間、地方政府之間的行政利益呈現(xiàn)多元化的趨勢，刺激了地方保護主義傾向，由此導(dǎo)致行政性壟斷是很難避免的事情。

行政性壟斷在我國現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為：一是部門和地方政府強化獨占地位，熱衷于“唯成份論”和“唯系統(tǒng)論”，制造市場進入障礙和市場歧視，保護了落后，打擊了先進，阻止了公平競爭的健康發(fā)展；二是濫用職權(quán)，沖擊了市場；三是違規(guī)評比，欺騙輿論，制造混亂；四是政企不分、假分，“官商一體”，破壞了競爭秩序；五是公開“設(shè)租”、“尋租”，控制信息，排斥公平競爭；六是巧立名目，亂收費，增加了經(jīng)營成本和市場交易成本，造成了“費大于稅”的局面；七是通過參與立法“給自己授權(quán)”，采取立法“行政壟斷”，獲得“合法地位”；八是以行政手段進入壟斷弱化和未壟斷領(lǐng)域；九是行政性壟斷控制資源人為制造短缺和市場摩擦。上面可說是我國行政性壟斷在社會經(jīng)濟生活各個方面的具體表現(xiàn)，由此導(dǎo)致的危害有：（1）行政性壟斷的特征是條塊分割，從而阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成；（2）行政性壟斷由于公權(quán)力的介入，公平的競爭秩序被破壞；（3）行政性壟斷獲得壟斷利潤，必然損害其他合法經(jīng)營者和消費者的權(quán)益；（4）行政性壟斷成為官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的“合法外衣”，容易導(dǎo)致政治腐敗。

二、行政壟斷的危害

（一）破壞了競爭機制，阻礙社會主義市場經(jīng)濟體制的建立

行政壟斷阻礙了全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序的市場建立和社會主義市場經(jīng)濟體制的形成。行政壟斷的實質(zhì)是行政權(quán)利的濫用，這在很大程度上使得中國市

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場狀態(tài)發(fā)生了扭曲，危害和弱化了市場對資源的合理配置，阻礙了社會進步，破壞了公平的市場環(huán)境，不利于地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，阻礙了全國統(tǒng)一、開放、競爭的社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。

（二）行政壟斷損害了消費者的利益和合法權(quán)利

消費者有選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，但壟斷行為卻往往限定消費者的購買行為。消費者買不到價低質(zhì)優(yōu)的商品，因為消費者根本就沒有選擇的權(quán)利，只有一家——國企。它禁止和限制消費者自主選擇商品和服務(wù)，違背了消費者的意愿，損害了消費者的權(quán)益。

民盟中央常委劉光復(fù)說：“壟斷行業(yè)的存在，制約了社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展！”壟斷企業(yè)享受了政策、資源所帶來的超額利潤，卻為承擔起相應(yīng)的社會責任，公眾期望與企業(yè)倫理之間已然產(chǎn)生極大偏差，壟斷既損害了消費者利益，也阻礙了社會資源合理有效配置。比如，中石油、中石化生產(chǎn)效率僅為美國?？松梨谑凸镜?/23,但人力成本約等于美國的4倍。

（三）行政壟斷導(dǎo)致有效投入不足，阻礙社會資源的合理配置

壟斷行業(yè)有較高的行業(yè)障礙與壁壘，阻止了社會上其他資金進入該行業(yè)，另外壟斷企業(yè)可以通過壟斷獲得超額利潤，它的高額利潤會吸引很多資金通過各種方式“違規(guī)”進入，但規(guī)模有限，往往會導(dǎo)致有效投入不足，因此在操作或管理中會存在很多問題。

比如說，在郵政行業(yè)內(nèi)，按照國家《郵政法》的規(guī)定，信件和其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)由國有郵政企業(yè)專營，但是由于有利可圖，許多速遞公司也在以各種形式參與這項服務(wù)。EMS目前最低的資費是23.3元，而私營速遞公司的最低資費不過10元左右。另外目前經(jīng)過審批的私營速遞公司北京、上海和深圳都有幾十家，但地下“黑市”速遞公司的數(shù)量則在1000家以上，因為超額的利潤吸引大量資金的涌入，哪怕公司的身份不太合法。但是這些公司在管理環(huán)節(jié)、運送環(huán)節(jié)并不是很規(guī)范，有的甚至幾家快遞公司聯(lián)合運輸，這就導(dǎo)致在為消費者和服務(wù)的過程中會出現(xiàn)很多問題，例如運送不及時、貨物丟失、理賠的糾紛等等。

（四）行政壟斷滋生腐敗毒瘤

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首先，很多壟斷行業(yè)員工的工資過高，引起其他群眾的強烈不滿，由于超額利潤的存在，他們在福利的名義下形成行業(yè)腐敗現(xiàn)象——“福利腐敗”，很多壟斷行業(yè)經(jīng)理級別的獎金遠遠超過他們工資的幾倍，有的企業(yè)甚至在職工內(nèi)部發(fā)行股票分紅，等等。其次，在這些行業(yè)內(nèi)部灰色收入大量存在，比如華中電力原總經(jīng)理林孔興與其家人非法牟利高達8286萬元，他是依靠了電力系統(tǒng)對市場的壟斷造成的，這種依靠行政干預(yù)制造的壟斷是與市場經(jīng)濟背道而馳的。

（五）行政壟斷阻礙國內(nèi)經(jīng)濟同世界經(jīng)濟接軌

我國行政壟斷的行業(yè)是不允許外資進入的，因為這個行業(yè)一旦開放，外資憑借資金實力和靈活性會導(dǎo)致原來這些企業(yè)的優(yōu)勢消失。因此那些依靠行政壟斷得到保護的企業(yè)一旦參與到開放的市場中將面臨激烈而殘酷的競爭，往往會被市場淘汰。而當今世界是開放的世界，一個國家想要充分地發(fā)展經(jīng)濟都必須開放市場，融入世界經(jīng)濟全球化的浪潮之中。如果我國經(jīng)濟想要和世界經(jīng)濟接軌，就要求各行業(yè)、各企業(yè)擺脫行政壟斷，有充分的競爭能力，有足夠的實力，這樣才能在激烈的國際市場經(jīng)濟競爭中立于不敗之地。

三、預(yù)防行政壟斷的對策

1、完善和加強對防止行政壟斷的立法和救濟。

行政壟斷既然是體制轉(zhuǎn)軌和政治體制改革不到位的產(chǎn)物，因而它在短期內(nèi)是不會消滅的。對行政壟斷的約束在現(xiàn)階段我們就只有依靠反壟斷立法，在立法和法律救濟上我們還可以參考東歐及俄羅斯等經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗。例如，俄羅斯反壟斷委員會運用反壟斷法的規(guī)定，通過宣布地方政府行政壟斷行為非法、起訴實施行政壟斷的地方政府等執(zhí)法措施，在制止行政壟斷中發(fā)揮了積極作用。

2、規(guī)定統(tǒng)一和有力的反行政壟斷執(zhí)法機關(guān)。

現(xiàn)行《反不正當競爭法》規(guī)定，對行政壟斷行為由上級部門責令改正。這種規(guī)定有兩個基本缺陷：一是制止行政壟斷的執(zhí)法機關(guān)不是統(tǒng)一和單一的，而是因?qū)嵤┬姓艛嗟牟块T不同而不同；二是執(zhí)法機關(guān)不具有超脫性。在查處行

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政壟斷行為時上級部門很難避免“官官相護”、“手下留情”，甚至視而不見。為有效地制止壟斷行為，必須重構(gòu)執(zhí)法機關(guān)。

3、強化行政壟斷行為的法律責任。

現(xiàn)行反不正當競爭法只是規(guī)定對行政壟斷行為的“責令改正”，這種規(guī)定沒有威懾中力，不足以處罰和遏制行政壟斷行為。在完善反行政壟斷的規(guī)定時，應(yīng)當增加罰款等行政處罰（即加重責任人的責任）。同時，在反壟斷立法中應(yīng)規(guī)定壟斷受益方向受害方補償。最后，在給予受害方補償后，壟斷主體應(yīng)對市場參與者重新平衡，回復(fù)到公平競爭、自由競爭、市場自發(fā)調(diào)節(jié)的狀態(tài)，這才是最根本的補救性措施。

結(jié)語

在傳統(tǒng)行政壟斷認識的影響下，我們會面臨一個個矛盾困惑的難題，行政壟斷一方面與市場經(jīng)濟的發(fā)展格格不入，但另一方面卻在一些部門領(lǐng)域中又顯得無奈和必要，認識上的誤區(qū)必然會導(dǎo)致實踐中操作性的難度加大。這就需要我們?nèi)ソ鉀Q這個認識上的困惑，對行政壟斷做一個更加合理的定義和定性，將其加以合理的規(guī)制和限定。

參考文獻：

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