第一篇：貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)省扶貧辦等部門關于進一步加強扶貧資金

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕103號 【發(fā)布日期】2007-09-26 【生效日期】2007-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)省扶貧辦等部門關于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理意見的通

知

(黔府辦發(fā)〔2007〕103號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳《關于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理的意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年九月二十六日

關于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理的意見

省扶貧辦 省發(fā)展改革委 省財政廳

省監(jiān)察廳 省審計廳

為進一步加強扶貧資金項目的監(jiān)督管理，嚴肅財經紀律，確保扶貧資金安全、規(guī)范、有效使用，切實維護群眾利益，結合我省扶貧資金項目管理工作的實際，提出如下意見：

一、提高認識，加強領導

自黨中央、國務院決定開展有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧工作特別是新階段扶貧開發(fā)以來，各級黨委、政府及有關部門和社會各界不斷加大扶貧投入和幫扶力度，全省扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。但我省個別地方和部門在扶貧資金項目監(jiān)管上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有截留、擠占、挪用扶貧資金的違規(guī)違紀現象，有的甚至出現弄虛作假套取、貪污扶貧資金的違法行為，這些問題如不及時加以解決和糾正，必將嚴重影響扶貧資金的使用效果，造成重大損失和浪費。各地、各部門要充分認識到，扶貧資金是用于支持農村貧困群眾改善基本生產生活條件、發(fā)展生產、增加收入的專項資金，其管理使用的好壞，關系到貧困地區(qū)經濟社會的長遠發(fā)展，關系到貧困群眾的切身利益，關系到黨和政府在人民群眾中的威信和形象。加強扶貧資金項目監(jiān)管，是落實黨風廉政建設責任制和打造誠信政府的重要內容，也是反腐敗的具體措施。各地、各部門務必高度重視，建立健全領導體制和工作機制，切實加強對扶貧資金的管理，把各項工作抓細、抓實、抓好，確保扶貧資金發(fā)揮應有的經濟和社會效益。

二、認真執(zhí)行政策，加強建章立制

多年來，國家及省有關部門就扶貧資金管理、項目實施等出臺了一系列規(guī)章制度，為各級切實做好扶貧工作提供了基本政策依據和制度保障，各地要在嚴格執(zhí)行的同時，進一步抓好制度建設，堵塞各種“漏洞”，使各項管理規(guī)章制度更加規(guī)范、完善、有效。

（一）認真學習貫徹各項扶貧資金項目管理規(guī)章制度。從實際工作中暴露出的各類問題看，有的地方、部門和單位沒有嚴格執(zhí)行國家及省已有的各項扶貧資金項目管理規(guī)章制度，需要進一步加強學習，抓好落實。一是要認真學習貫徹《國家扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、《國家以工代賑管理辦法》、《貴州省扶貧資金管理辦法》，嚴格扶貧資金的使用范圍和管理要求，杜絕擠占、挪用、截留扶貧資金的行為。二是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》、《貴州省扶貧資金專戶管理暫行辦法》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》、《貴州省小額扶貧到戶貸款管理暫行辦法》，嚴格扶貧資金的專戶管理和縣級財政報賬制管理，封閉運行、?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾砗蛯Ｙ~核算，杜絕專戶不專、以撥作支、騙取、套取、貪污扶貧資金的行為。三是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法》、《貴州省信貸扶貧項目立項管理暫行辦法》，嚴格扶貧資金項目的立項審批，在項目的實施管理、檢查驗收、報賬決算方面嚴格把關，確保項目完成質量和資金使用效益，杜絕弄虛作假和豆腐渣工程。四是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《貴州省扶貧資金審計條例》，加大上審下和交叉審的力度，嚴格審計監(jiān)督。五是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《財政扶貧資金績效考評試行辦法》、《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》、《貴州省財政扶貧資金績效考評實施辦法》，按照《關于進一步做好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》（黔開辦〔2006〕199號）要求，切實加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測、督促檢查和跟蹤管理，及時準確掌握扶貧資金項目管理使用和實施動態(tài)，客觀評價扶貧工作成效，認真落實獎懲措施，杜絕干好干壞一個樣。

（二）建立和完善扶貧資金項目監(jiān)督管理制度。把加強監(jiān)管貫穿于扶貧資金分配、撥付、使用，扶貧項目立項、審批、實施、檢查、驗收的全過程，逐步建立健全和完善扶貧資金項目全程監(jiān)控管理制度。一是繼續(xù)堅持扶貧資金分配“三公開”原則，公開資金總量、公開分配因素法、公開各地縣所分資金數量。完善分配扶貧資金的方式，提高績效考評分配資金權重。二是進一步加強和完善扶貧資金專戶管理和報賬制管理。財政部門設立本級扶貧資金專戶，扶貧項目主管部門不準設立扶貧資金“過渡專戶”或“報賬專戶”，項目實施單位設立“財政扶貧資金核算專戶”，并嚴格按照項目實行專賬核算。加強和完善縣級財政報賬制管理，凡未實行國庫集中支付的縣，必須實行縣級報賬制。在對項目實施進度和質量認真核實的基礎上，嚴格報賬憑證的審核，確保其真實性、合法性、有效性，按進度撥付資金和報賬。對遲遲不啟動項目、建設進度遲緩和報賬不及時的財政不予撥款。三是健全和完善扶貧項目審批管理制度。在完善扶貧規(guī)劃的基礎上，建好扶貧項目庫。堅持扶貧資金項目到村到戶的原則，發(fā)揮群眾的扶貧工作主體作用，充分尊重群眾的知情權、選擇權、管理權，項目的選擇、立項、實施、監(jiān)督、管理必須有群眾參與，大力推行重大扶貧項目專家評審制度。堅持“誰主管、誰負責”的原則，在加大扶貧資金項目主管部門督促檢查和跟蹤管理力度的基礎上，建立、完善和落實由各級監(jiān)察、審計和財政監(jiān)督機構等多部門參加的協查制度，經查實凡未經批準自行調整的項目、超過12個月未啟動實施的項目和無正當理由超過規(guī)定建設期限（12個月）未完工的項目，資金按原渠道收回由項目主管部門重新安排項目。通過橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督相結合，切實推動各項扶貧資金項目監(jiān)管規(guī)章制度得到有效執(zhí)行和落實。四是要健全和完善社會監(jiān)管制度。要加強黨和政府有關扶貧開發(fā)方針、政策的宣傳教育工作，做到家喻戶曉。扶貧資金項目審批管理實行陽光作業(yè)，避免暗箱操作。嚴格執(zhí)行扶貧資金項目公示公告制度，建立扶貧資金項目標志牌，明確項目實施單位及項目負責人、建設內容、規(guī)模、投資額度、主管單位及負責人等，并在轄區(qū)報紙、電視、網絡、宣傳欄等載體上公示公告所有扶貧資金項目。吸收辦事公道、作風正派的村民代表參與扶貧項目的監(jiān)督管理，廣泛接受輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

（三）建立和完善扶貧資金項目評估及后續(xù)管護制度。針對當前項目立項質量不高和后期驗收評估及管護工作不到位的狀況，各級扶貧項目主管部門要加強項目立項的勘察、設計、投資概算及可行性研究、論證等前期評估工作，提高項目立項審批質量。對大額扶貧資金項目不搞地縣平均分配，實行競爭立項。在加強項目實施跟蹤監(jiān)管的同時，完善和落實項目后期評估驗收制度，所有扶貧項目均要對照立項審批內容嚴格評估驗收，所有完工扶貧項目均要建立和落實后續(xù)管護制度，并作為后期評估驗收的重要內容，通過強化后期評估工作，確保扶貧資金項目發(fā)揮應有的效益，并把評估驗收結果作為次年安排各級扶貧資金項目的重要依據。

（四）建立和完善扶貧資金項目激勵約束制度。健全以結果為導向的扶貧資金項目管理使用制度，完善扶貧資金項目績效考評指標體系，完善考核辦法，并把考核結果作為扶貧資金分配、項目安排及干部考核任用的重要依據。建立激勵約束并重、獎勵處罰分明的工作機制，在認真開展督促檢查、績效考評、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察的基礎上，對扶貧資金項目管理使用效果好的部門、地區(qū)、單位和個人，給予通報表彰和獎勵，在扶貧資金分配和項目安排上給予傾斜。對出現違規(guī)違紀違法的地縣要通報批評，責令其整改，調減其扶貧資金額度，并依紀依法追究有關責任人員的行政和法律責任。

三、突出監(jiān)管重點，完善協作機制

強化扶貧資金項目監(jiān)管，達到安全、規(guī)范、有效運行，必須堅持宣傳教育、制度建設、監(jiān)督管理并重，預防和獎懲并舉，尤其要通過抓好經常性的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，加大對違紀違規(guī)違法行為的查處力度，增強各項扶貧資金項目管理規(guī)章制度的約束力和執(zhí)行力。

（一）突出重點，明確職責，強化部門監(jiān)管責任。一是各級財政部門要加大財政執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，對扶貧資金的撥付、使用、報賬和管理實行全程監(jiān)控，通過強化財務監(jiān)督，杜絕以撥作支、大額現金支付、虛假報賬，對稽查和檢查中發(fā)現的違紀違規(guī)問題，要及時制止和糾正；對轉移、截留、挪用、擠占以及貪污扶貧資金的違紀違法案件線索，要及時移交行政監(jiān)察機關和司法部門調查處理。二是各級扶貧、發(fā)展改革委、民宗等扶貧項目主管部門，要提高項目立項審批質量，加大對項目組織實施、檢查、驗收全過程的監(jiān)管力度，切實負起扶貧項目實施的監(jiān)管責任，繼續(xù)堅持管辦分離，扶貧項目主管部門一律不準直接實施項目，重申扶貧項目主管部門不能既當裁判員，又當運動員。三是各級審計部門及其派出機構，要圍繞扶貧資金投向是否符合規(guī)定用途、?？顚Ｓ?，是否有損失浪費問題，是否有轉移、截留、擠占、挪用、貪污等違紀違法行為，堅持依法審計，加大上審下和交叉審計的力度，對重大扶貧項目要進行專項審計和跟蹤審計，對審計發(fā)現的違規(guī)違紀違法問題，要依法糾正，嚴肅處理，對發(fā)現的大案要案線索，要及時移交有關部門立案查處。四是各級行政監(jiān)察機關要強化行政監(jiān)察職能，對違反規(guī)定弄虛作假、騙取扶貧資金，截留、擠占、挪用扶貧資金，因工作造成嚴重損失浪費，以及利用職權貪污受賄等違法行為要認真糾正和查處。對各部門移交的案件線索要按照案件管轄原則認真辦理，對涉及犯罪的，要依法移送司法機關處理。

（二）加強行政監(jiān)察情況通報。各級派駐行政監(jiān)察機構應及時向行政監(jiān)察機關報送相關信息，省監(jiān)察廳適時用簡報形式通報各部門開展專項資金監(jiān)督管理檢查情況，向各地區(qū)各部門通報重大違規(guī)違紀違法問題的查處情況。

（三）加強監(jiān)管部門內部情況通報。各地每年至少舉行一次扶貧資金項目監(jiān)管協調會議，由行政監(jiān)察、審計、財政、扶貧項目主管部門參加，協商扶貧資金項目監(jiān)管中的有關問題。各級財政、扶貧、發(fā)展改革委、民宗、金融等扶貧資金項目主管部門要及時向審計、監(jiān)察部門提供扶貧資金項目文件資料，向監(jiān)察、審計部門通報扶貧資金使用和扶貧項目實施情況。監(jiān)察、審計部門要及時向財政、扶貧項目主管部門通報扶貧資金項目審計和查處情況。

（四）加強監(jiān)管部門協查聯動機制。各級扶貧項目主管部門和財政、審計、監(jiān)察部門要定期或不定期地共同組織對重點扶貧資金項目的監(jiān)督檢查，從各自的職責和重點出發(fā)，共同加強對扶貧項目實施單位的監(jiān)督。要通過加大跨級檢查、交叉檢查、聯合檢查的力度，切實提高扶貧資金項目管理使用和實施效果。

（五）加強扶貧資金項目法人負責制和責任追究制。項目實施單位及責任人要嚴格按照扶貧資金的投向和管理要求使用好資金，實施好項目；要嚴格遵守有關規(guī)定，切實負起扶貧項目大宗物資采購及工程招投標工作的責任；杜絕擅自調項、截留、挪用、騙取、貪污扶貧資金的違紀違法行為。針對當前扶貧資金項目法人責任制不夠健全、出現問題未追究責任的狀況，各級監(jiān)管部門要建立健全扶貧資金項目實施單位負責人為項目法人的責任制，通過強化對項目法人的合理有效約束，加強扶貧資金項目管理，項目實施一旦出現違紀違規(guī)違法和質量問題，將嚴肅追究項目法人及直接責任人的責任。

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第二篇：貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)省農機局等部門關于進一步加強全省農機

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕73號 【發(fā)布日期】2007-07-31 【生效日期】2007-07-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府辦公廳轉發(fā)省農機局等部門關于進一步加強全省農機安全監(jiān)理執(zhí)法工作意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕73號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省農機局、省安全監(jiān)管局、省公安廳、省法制辦、省監(jiān)察廳《關于進一步加強全省農機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年七月三十一日

關于加強全省農機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的意見

省農機局 省安全監(jiān)管局 省公安廳 省法制辦 省監(jiān)察廳

（2007年7月10日）

為進一步加強我省農機安全監(jiān)理執(zhí)法工作，根據《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《貴州省農業(yè)機械管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現提出如下意見：

一、充分認識農機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的重要性

農機安全生產工作是安全生產工作的一個重要組成部份，也是道路交通安全工作的一個重要組成部份，抓好農機安全監(jiān)理工作，加強農機牌證車輛的管理，對促進全省90000多公里鄉(xiāng)村道路安全工作具有重要作用。各地政府要高度重視，加強對農機安全生產工作的領導，要把農機安全生產納入政府安全生產工作的總體布局，統(tǒng)籌安排部署。各地各部門要認真落實責任制，加強協調配合，形成工作的整體合力，確保各項工作的落實。

二、深入學習貫徹，開展好“農機安全監(jiān)理執(zhí)法年”活動

全省各級農機安全監(jiān)理部門要高度重視《中華人民共和國道路交通安全法》、《貴州省農業(yè)機械管理條例》、《貴州省安全生產條例》等法律、法規(guī)的學習和貫徹。一是組織干部職工尤其是農機監(jiān)理系統(tǒng)的干部職工認真學習，增強安全生產法律意識，提高法制觀念，自覺做到學法、懂法，依法行政，并結合自身業(yè)務，抓緊做好相應業(yè)務工作；二是抓好廣大農機駕駛操作人員的學習和宣傳，組織廣大農機駕駛操作人員學習有關法律、法規(guī)，把安全生產法律知識傳遞給廣大農機駕駛操作人員，增強安全生產意識，掌握農機安全生產技能，提高安全文化素質，形成人人關注安全、關愛生命的氛圍，有效防止和減少各類事故的發(fā)生。

各級農機安全監(jiān)理部門要認真組織開展好“農機安全監(jiān)理執(zhí)法年”活動,認真做好中央及省有關安全生產“攻堅年”、“落實年”、“本質安全年”的各項工作,進一步深化“平安暢通縣區(qū)”和“平安農機”活動,千方百計實現省人民政府下達的安全生產控制考核指標。

三、加強培訓，鍛練隊伍

各級農機安全監(jiān)理部門要加強農機執(zhí)法培訓，建立一支業(yè)務精通、作風過硬的農機安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍。行政執(zhí)法是一項嚴肅的工作，農機安全監(jiān)理部門要在2007年完成對全省新進農機安全監(jiān)理員的執(zhí)法培訓工作。各地要加強對農機安全監(jiān)理執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓與教育，要在2007年完成對原有農機安全監(jiān)理執(zhí)法人員換領貴州省新版執(zhí)法證的工作。各農機安全監(jiān)理所、站要把拖拉機登記業(yè)務流程和拖拉機駕駛員發(fā)證業(yè)務流程及《貴州省農機行政處罰項目及處罰標準》上墻公示，做到政務公開、業(yè)務透明。

四、加強農機安全監(jiān)理執(zhí)法檢查

按照《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實施條例》、《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、省公安廳和省農機局等《關于低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和駕駛員技術檔案移交工作的通知》（黔公通〔2005〕149號）和《關于對我省無牌無證低速汽車、三輪汽車及拖拉機進行專項整治的通知》（黔公通〔2006〕189號）等法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，在全省開展農機安全監(jiān)理執(zhí)法大檢查；重點檢查拖拉機違法注冊登記、超范圍發(fā)放拖拉機牌證、拖拉機駕駛員考試發(fā)證工作中的不良行為、拖拉機年檢工作情況和拖拉機年檢率、拖拉機違法載人、拖拉機交強險落實情況、無證駕駛拖拉機、無牌無證拖拉機上路行駛、農機安全監(jiān)理人員違法亂紀行為等內容。

五、加強農機安全檢查

各級農機安全監(jiān)理部門要從責任書簽定情況和簽定率、執(zhí)行國家及省有關安全生產的法律法規(guī)情況、農機安全事故應急救援預案制定情況和演練情況幾個方面，認真開展自查自糾，切實做好全省田間、場院農業(yè)機械安全生產工作，在地方黨委和政府的統(tǒng)一領導下，依法積極協助公安交通管理部門做好全省鄉(xiāng)村道路交通安全工作。鞏固執(zhí)行省公安廳、省安全監(jiān)管局、省農機局等6廳局對我省無牌無證低速汽車、三輪汽車及拖拉機進行專項整治的工作成果，要協助公安交警對行駛在縣鄉(xiāng)道路和貿易場、點的農機號牌車輛進行安全檢查，堅決取締“黑車非駕”和拖拉機違法載人，并嚴格按照省財政廳、省物價局、省農機局《關于發(fā)布貴州省農機行政處罰項目及標準的通知》進行行政處罰工作。

六、密切配合，形成合力

各級安全監(jiān)管、公安、法制、監(jiān)察部門要加強對農機安全監(jiān)理執(zhí)法工作的監(jiān)督，建立健全聯合工作機制，確保各項工作的落實。一是要進一步明確責任，對工作任務進行細化分解，做到任務明確，責任到人，層層抓落實，各履其職，各負其責。二是要定期召開各部門參加的農機安全工作例會，認真分析研究農機安全管理工作的形勢，互通信息，針對存在的問題，制定措施，堵塞漏洞，確保工作的落實。三是建立健全聯合督促檢查制度。要結合不同時期的不同情況，聯合開展對農機安全監(jiān)理的執(zhí)法檢查，加大督促檢查工作的力度，形成工作的整體合力。四是加大對責任事故的查處力度。對不履行職責、工作落實不到位，對事故負有責任的責任人要依法嚴肅查處。

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第三篇：云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于進一步加強公墓管理

【發(fā)布單位】云南省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-08-03 【生效日期】2005-08-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】昆明市

云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于進一步加強公墓管理意見的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步做好我省殯葬工作，規(guī)范公墓管理，確保全省殯葬改革順利推進，經省政府同意，現將省民政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省公安廳、省宗教局等部門《關于進一步加強公墓管理的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

二○○五年八月三日

關于進一步加強公墓管理的意見

(省民政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省公安廳、省宗教局)

近年來，在各級黨委、政府的領導下，各地和有關部門認真貫徹落實國務院《公墓管理暫行辦法》和《云南省公墓管理規(guī)定》，各司其職，密切配合，切實加強對公墓的管理，有力地推動了全省殯葬改革工作的深入開展。但是，目前公墓建設和管理中仍存在一些不容忽視的問題。有的部門、單位和個人無視國家公墓管理有關規(guī)定，亂批亂建公墓，浪費了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；有的在公墓經營活動中大搞封建迷信活動，滋長了大操大辦喪事的陳規(guī)陋習；有的公墓單位為牟取暴利，把墓穴、骨灰存放格位混同一般產品，以增值為誘餌，欺騙群眾競相購買，大肆進行傳銷和炒買炒賣等不正當營銷活動，損害了群眾的切身利益，影響了黨和政府的形象，并引發(fā)了一些不安定因素。對此，各地和有關部門要高度重視，采取堅決有效措施，加大公墓管理力度，確保殯葬改革工作順利開展。

一、進一步提高認識，切實加強對殯葬工作的領導

公墓管理是殯葬事業(yè)的重要組成部分。深化殯葬改革，做好公墓建設和管理工作，對維護人民群眾切身利益，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會主義精神文明建設，推動經濟社會健康協調發(fā)展具有重要意義。各地和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設和構建和諧社會的高度，提高對做好公墓管理工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，把公墓管理工作放在更加突出的位置，切實加強領導，采取有針對性的措施，妥善解決存在的突出問題。有關部門要認真履行職責，加強協調配合，共同做好公墓管理工作。要認真貫徹落實國家關于公墓管理的法律法規(guī)和《云南省殯葬管理條例》，加大殯葬改革力度，堅決制止違反國家公墓管理規(guī)定的行為，維護群眾合法權益，維護社會穩(wěn)定，為全省經濟社會協調發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、大力開展清理整頓，堅決取締非法公墓

各地要集中一段時間，統(tǒng)一部署，精心組織，有計劃、有步驟、有重點地開展清理整頓公墓工作。民政、公安、國土資源、林業(yè)等有關部門要在當地政府的領導下，對本地公墓進行清理整頓，在摸清現有公墓基本情況的基礎上，結合實際制訂清理整頓方案，明確工作任務和整頓措施，認真抓好落實。各職能部門要密切配合，把握政策界線，依法開展工作。對毀林、占用耕地的非法公墓，民政、林業(yè)、國土資源等部門必須堅決依法予以取締，并責令其恢復林地，搬遷墳塋，所占林地、耕地由有關部門依法處理。對未經批準或雖經審批，但擅自擴大墓穴面積、亂占土地、擴大墓區(qū)面積的，民政、林業(yè)；國土資源等部門要依法進行查處，責令其整改。對在公墓內修建封建迷信設施和搞封建迷信活動的，要責令停止，限期拆除封建迷信設施；對不聽勸阻，擾亂社會秩序的，要依照治安管理處罰條例予以處罰。

三、采取切實有效措施，制止不正當營銷活動

當前，我省個別地方的少數公墓單位利用墓穴、骨灰存放格位進行傳銷和炒買炒賣等不正當營銷活動，少數寺廟違反政策法規(guī)公開出售骨灰格位，在社會上造成了不良影響。骨灰存放設施必須根據當事人提供的死亡證明、火化證明，辦理購買和使用手續(xù)，公墓不得預售和炒買炒賣，購買者不得私自轉讓、買賣。各地民政部門要按照《云南省公墓管理規(guī)定》的有關要求，采取切實有效的措施，加強對骨灰存放格位的管理，堅決制止利用骨灰存放設施進行的不正當營銷活動。對違反規(guī)定對外出售墓穴、骨灰存放格位或變相進行經營活動的公益性公墓單位，要責令其停止營銷活動，出售的墓穴和骨灰存放格位按非法轉讓行為處理。各類宗教活動場所均不得進行公墓經營活動，對少數寺廟違反規(guī)定向社會出售骨灰格位的，民政、宗教等部門要嚴肅查處。各地要加大宣傳教育力度，及時制止公墓管理中的各種不正當營銷行為，妥善處理有關問題，保護群眾的正當權益，避免誘發(fā)不安定因素，切實維護社會穩(wěn)定。

四、嚴格控制公墓發(fā)展，規(guī)范全省公墓管理

在認真開展清理整頓公墓工作的同時，各級民政部門要根據《云南省殯葬管理條例》和《云南省公墓管理規(guī)定》，結合實際盡快制定本地殯葬設施建設發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，嚴格控制公墓的數量、占地面積和墓穴、骨灰存放格位的使用年限。所有新建、改擴建的經營性公墓，必須按規(guī)定報省民政廳審批。要加強對公墓單位的指導和管理，規(guī)范公墓營銷活動，建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，加強公墓規(guī)范化建設，引導廣大群眾改革喪葬習俗，文明節(jié)儉辦喪事。公墓單位要切實加強內部管理和建設，規(guī)范運營，誠信經營，杜絕暴利，以功能齊全的設施設備和高質量的服務滿足廣大群眾的需求，并自覺接受社會各界的監(jiān)督。

五、加大督促檢查力度，確保各項工作落到實處

各地要切實加強對公墓管理的督促檢查，認真抓好各項工作的落實。相關部門要加強對公墓管理的監(jiān)督，對各種違法行為要及時曝光。省里將于今年適當時候對各地開展公墓清理整頓工作情況進行全面檢查。各地也要對本地公墓清理整頓情況和公墓管理情況認真進行檢查，并于2005年9月底前將清理整頓情況報省民政廳。

昆明市人民政府及昆明市人民政府辦公廳現行有效規(guī)范性文件目錄按照《云南省人民政府辦公廳關于貫徹實施〈云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法〉的通知》（云政辦發(fā)〔2004〕249號）及《關于抓緊做好規(guī)范性文件清理和登記備案工作的通知》（云府法通〔2005〕23號）要求，市政府辦公廳和市政府法制辦對市政府辦公廳截止2004年12月發(fā)布的文件逐一進行了認真清理審查，清理出符合國家法律、法規(guī)及《云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府129號令）規(guī)定的有效規(guī)范性文件共計65件?，F將市政府及市政府辦公廳現行有效規(guī)范性文件目錄公布如下：

序號文件名稱文號發(fā)布時間1關于加強晉寧縣古生物化石保護的通告昆政發(fā)（1987）147號1987年7月16日2關于批轉市檔案局《關于體制改革中檔案整理、移交和管理的處理辦法》的通知昆政發(fā)（1994）66號1994年8月17日3昆明市無人售票和準無人售票公共汽車乘車規(guī)則昆政復（1995）11號1995年3月15日4昆明市公有住宅售后維修管理辦法昆政發(fā)〔1996〕9號1996年3月6日5昆明市人民政府關于設立昆明建筑工程交易中心的通告昆政發(fā)（1997）40號1997年6月20日6昆明市人民政府關于昆明市市區(qū)禁用燃煤的通告昆政發(fā)（1997）80號1997年12月22日7昆明市人民政府關于昆明市勞動模范待遇的若干規(guī)定（試行）昆政發(fā)（1998）52號1998年5月28日8昆明市人民政府關于禁止銷售和使用車用含鉛汽油的通告昆政發(fā)（1999）33號1999年5月1日9昆明市人民政府辦公廳關于認真貫徹《生豬屠宰管理條例》加強屠宰市場管理的意見昆政辦（1999）32號1999年4月2日10昆明市人民政府批轉市流動人口管理領導小組《關于加強外來流動人口管理與服務規(guī)范有關收費辦法的實施意見》的通知昆政發(fā)（2000）15號2000年3月2日11昆明市人民政府關于加強建設項目招標投標工作的通知昆政發(fā)（2000）42號2000年8月5日12昆明市人民政府關于取締戶外印刷品廣告和加強沿街出售報刊管理的通告昆政發(fā)（2000）52號2000年9月15日13昆明市退役士兵安置管理實施細則昆政發(fā)（2000）53號2000年9月13日14昆明市人民政府對市總工會《關于企業(yè)離退休勞模榮譽津貼發(fā)放有關問題的請示》的批復昆政復（2000）3號2000年4月8日15昆明市文化站工作規(guī)則昆政復（2000）44號2000年11月17日16昆明市人民政府辦公廳轉發(fā)《昆明市引進高層次人才的實施細則》的通知昆政辦（2000）59號2000年7月20日17昆明市人民政府辦公廳關于進一步促進殘疾人勞動就業(yè)的實施意見昆政辦（2000）85號2000年11月30日18昆明市人民政府關于印發(fā)昆明市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革配套文件的通知昆政發(fā)（2001）1號2001年1月10日19昆明市人民政府關于批轉《昆明市建設工程質量管理辦法》的通知昆政發(fā)（2001）3號2001年1月10日20昆明市人民政府批轉《昆明市建筑業(yè)管理局關于在昆明市實施建設工程項目施工圖設計文件審查工作的意見》的通知昆政發(fā)（2001）4號2001年1月10日21昆明市人民政府批轉《關于旅行社（公司）營業(yè)稅征收管理規(guī)定》的通知昆政發(fā)（2001）7號2001年1月11日22關于印發(fā)《昆明市科學技術獎勵辦法》的通知昆政發(fā)（2001）15號2001年3月5日23昆明市人民政府關于批轉《昆明市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費征收管理實施意見》等四個醫(yī)改配套文件的通知昆政發(fā)（2001）16號2001年3月19日24昆明市人民政府關于加強昆明城市基礎通信管線建設和管理工作的通知昆政發(fā)（2001）20號2001年4月5日25昆明市整頓和規(guī)范建筑市場秩序的若干規(guī)定昆政發(fā)（2001）33號2001年6月12日26昆明市人民政府關于加強地質災害防治工作的通知昆政發(fā)（2001）47號2001年8月21日27昆明市人民政府關于進一步加強公墓管理工作的通知昆政通（2001）43號2001年12月25日28昆明市人民政府辦公廳關于轉發(fā)《昆明市國家助學貸款實施辦法》的通知昆政辦（2001）19號2001年3月15日29昆明市人民政府辦公廳轉發(fā)市勞動和社會保障局關于促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)有關部門政策實施細則的通知昆政辦（2001）63號2001年12月12日30昆明市人民政府辦公廳轉發(fā)市建設局等部門《關于在全市限時禁止使用實心粘土磚的意見》的通知昆政辦通（2001）88號2001年1月22日31昆明市人民政府關于印發(fā)本市醫(yī)療改革三個配套文件的通知昆政發(fā)（2002）6號2002年2月27日32昆明市人民政府關于批轉《昆明市各級檔案館開放檔案暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2002）7號2002年3月13日33昆明市直管公有住宅出售管理辦法昆政發(fā)（2002）9號2002年3月27日34昆明市人民政府關于印發(fā)基礎設施建設投融資管理實施意見的通知昆政發(fā)（2002）30號2002年9月16日35昆明市人民政府批轉市公安局《關于進一步深化昆明市城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見》的通知昆政發(fā)（2002）37號2002年11月13日36昆明市人民政府關于加強滇池流域規(guī)劃建設管理工作的通知昆政通（2002）2號2002年1月17日37昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)購買公益性崗位安置國有企業(yè)下崗職工實施辦法等三個文件的通知昆政辦（2002）30號2002年10月9日38昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)企業(yè)補充醫(yī)療保險試行意見等兩個醫(yī)改工作文件的通知昆政辦（2002）35號2002年11月21日39昆明市人民政府辦公廳關于嚴格控制滇池九條主要入湖河道兩岸開發(fā)和建設的通知昆政辦通（2002）18號2002年3月15日40昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2003）2號2003年1月1日41昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市下崗失業(yè)人員小額擔保貸款實施辦法》的通知昆政發(fā)（2003）17號2003年5月26日42昆明市人民政府關于印發(fā)《國內招商引資代理制實施辦法（試行）》的通知昆政發(fā)（2003）19號2003年6月26日43昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市社會保險費征收管理暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2003）26號2003年9月20日44昆明市人民政府關于開展交通和環(huán)境整治拆遷改造工作的通告昆政發(fā)（2003）27號2003年10月8日45昆明市人民政府關于批轉市財政局《昆明市農業(yè)產業(yè)化扶持資金管理暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2003）28號2003年10月30日46昆明市人民政府關于印發(fā)昆明市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革兩個配套文件的通知昆政發(fā)（2003）34號2003年12月10日47昆明市人民政府關于加強對新建高海公路東側滇池湖濱帶保護的通知昆政通（2003）7號2003年3月4日48昆明市人民政府關于加強昆國際機場凈空環(huán)境管理的通告昆政通（2003）13號2003年4月7日49昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市投資項目綠色通道審批暫行辦法》的通知昆政通（2003）31號2003年7月31日50昆明市排污費征收使用管理實施意見昆政通（2003）43號2003年12月18日51昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)《昆明市政府便民熱線工作管理規(guī)定》的通知昆政辦（2003）11號2003年4月16日52昆明市人民政府辦公廳關于對70歲以上老齡參保人員給予醫(yī)療照顧的通知昆政辦通（2003）110號2003年12月11日53昆明市人民政府關于批轉市公安局《昆明市城鎮(zhèn)社區(qū)消防安全管理規(guī)定》的通知昆政發(fā)（2004）12號2004年5月21日54昆明市人民政府關于批轉市民政局、市衛(wèi)生局、市財政局《昆明市實施農村醫(yī)療救助暫行辦法》的通知昆政發(fā)（2004）16號2004年6月10日55昆明市人民政府關于進一步深化改革嚴格土地管理的實施意見昆政發(fā)（2004）22號2004年11月22日56昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市政府信息公開暫行辦法》的通知昆政通（2004）13號2004年4月8日57昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市行政審批告知承諾制度試行辦法》的通知昆政通（2004）15號2004年4月8日58昆明市人民政府關于印發(fā)《昆明市行政審批事項綜合受理暫行辦法》的通知昆政通（2004）16號2004年4月8日59昆明市人民政府關于轉發(fā)《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》的通知昆政通（2004）54號2004年12月13日60昆明市人民政府關于對《昆明市招商引資獎勵暫行規(guī)定》的批復昆政復（2004）14號2004年3月25日61昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)《昆明市做好進城務工就業(yè)子女義務教育工作的實施意見》的通知昆政辦（2004）6號2004年5月9日62昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)《昆明市國有企業(yè)分離辦社會職能工作實施意見》的通知昆政辦（2004）7號2004年5月11日63昆明市人民政府辦公廳關于印發(fā)《昆明市關于對65歲以上老年人實行社會優(yōu)待服務的辦法》的通知昆政辦通（2004）55號2004年5月21日64昆明市人民政府辦公廳轉發(fā)市農業(yè)局關于村級范圍內籌資籌勞暫行辦法的通知昆政辦通（2004）135號2004年10月20日65昆明市人民政府辦公廳關于貫徹執(zhí)行《云南省農業(yè)人口獨生子女家庭獎勵規(guī)定》的通知昆政辦通（2004）155號2004年11月25日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于進一步加強扶助貧困

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕6號 【發(fā)布日期】2005-01-24 【生效日期】2005-01-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】遼寧省

遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕6號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：?

經省政府同意，現將省民政廳、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省勞動保障廳、省建設廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省扶貧辦、省農業(yè)銀行、省殘聯《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。?

二○○五年一月二十四日?

關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見?

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕76號）精神，切實保障城鄉(xiāng)貧困殘疾人的基本生活，解決貧困殘疾人的突出困難，現提出如下意見：?

一、采取多種扶貧措施，切實保障殘疾人基本生活需求?

（一）切實做好殘疾人扶貧工作。各級政府要把殘疾人扶貧工作納入本地扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施。將貧困殘疾人作為重點扶持對象，優(yōu)先給予扶持，落實殘疾人扶貧開發(fā)各項優(yōu)惠政策和幫扶措施。?

建立以政府為主導、社會參與的多渠道扶助貧困殘疾人資金投入機制。省有關部門在統(tǒng)籌安排扶貧資金的基礎上，對殘疾人扶貧工作給予重點傾斜。要安排落實好殘疾人康復扶貧貸款，加大“公司加農戶”扶持貧困殘疾人工作力度，繼續(xù)推行小額信貸。?

各級政府和有關部門要加強對貧困殘疾人技能和實用技術培訓工作，開展產前、產中和產后服務?？梢劳挟數佚堫^產業(yè)，扶持貧困殘疾人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)等方面發(fā)展生產致富項目，增加投入，變輸血為造血。?

（二）積極推進殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。貫徹落實國務院、省政府關于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關規(guī)定，在國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款、大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)等方面落實好對殘疾人就業(yè)的各項扶持政策。?

按照省政府辦公廳《轉發(fā)省勞動廳等部門關于進一步做好遼寧省殘疾人勞動就業(yè)工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔1999〕69號）要求，多渠道安排殘疾人就業(yè)。要依法全面實施殘疾人按比例就業(yè)工作，凡在我省行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，要按照在職職工的1.7%的比例安置殘疾人就業(yè)，暫時未達到比例的，依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。落實國家和省對福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，穩(wěn)定、擴大殘疾人集中就業(yè)。安置盲、聾、啞、肢體和智力殘疾人占企業(yè)生產人員的50%（含50%）以上的，享受返還全部已納增值稅優(yōu)惠政策；對安置殘疾人數占企業(yè)生產人員35%以上（含35%，對只掛名不參加勞動的上述人員不得作為殘疾人員計算比例），有健全的管理制度，并發(fā)給《社會福利企業(yè)證書》的民政福利企業(yè)，免征企業(yè)所得稅;對安置殘疾人超過企業(yè)生產人員10%未達到35%的企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅。其經營屬于營業(yè)稅“服務業(yè)”稅目范圍內（廣告業(yè)除外）的業(yè)務，免征營業(yè)稅；殘疾人員占職工總數50%以上的福利企業(yè)，生產自用車輛、接送殘疾人上下班的通勤專用大型客車，免征養(yǎng)路費；殘疾人員占職工總數35%以上不足50%的福利企業(yè)，生產自用車輛減半計征養(yǎng)路費。殘疾人個人提供的應稅勞務，免征增值稅、營業(yè)稅。?

各級民政部門要加強對福利企業(yè)的管理、指導和監(jiān)督。鼓勵、扶持社會各方面依法興辦社會福利企業(yè)、工療機構、盲人保健按摩機構等社會福利性企業(yè)和機構，擴大殘疾人就業(yè)范圍。各部門要推進福利企業(yè)改制，向現代企業(yè)制度并軌。?

鼓勵無業(yè)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立完善的殘疾人個體創(chuàng)業(yè)機制。下崗殘疾職工（失業(yè)人員）按規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。各級勞動部門要將殘疾人就業(yè)工作納入全社會就業(yè)工作總體安排，提供就業(yè)指導和就業(yè)幫助。?

工商行政管理部門對申請從事個體經營的殘疾人，對材料齊全、符合法定形式的，當場或5日內核準登記；對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的殘疾人從事個體經營的（國家限制的行業(yè)除外），自批準經營之日起3年內免收管理費、登記費、證照費和所得稅。對經營困難的，減免個體工商戶管理費和市場管理費。有關部門在場地、攤點、攤位等方面提供方便。?

殘疾人個人銷售貨物，月銷售額達不到當地增值稅起征點的，免征增值稅。?

安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，可以按照符合安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)和安置自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵條件的企業(yè)所得稅相關政策執(zhí)行。?

各級政府要把無業(yè)殘疾人納入再就業(yè)援助范圍，提供即時崗位援助等多種幫助。大齡無業(yè)殘疾人，按規(guī)定享受國家和省關于“4050”人員優(yōu)惠政策。各用人單位要對殘疾職工給予特別照顧。在崗殘疾職工工資不得低于當地最低工資標準。殘疾人雙職工家庭必須保證一人在崗。?

各級政府開發(fā)的公益性崗位適合殘疾人的要優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。按規(guī)定在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，安排無業(yè)殘疾人就業(yè)，從再就業(yè)基金中給予社會保險補貼。補貼標準按單位應為所招人數繳納的養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費和醫(yī)療保險費之和計算。各級殘聯和殘疾人就業(yè)指導服務機構在社區(qū)開發(fā)的殘疾人就業(yè)協理員崗位，享受公益崗位待遇。?

各級政府要將殘疾人就業(yè)服務納入社會公共就業(yè)服務體系，拓展服務項目，完善服務功能，強化服務手段，在費用上對殘疾人實行減免優(yōu)惠。殘疾人參加培訓，取得縣以上勞動部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書的，所在地殘聯應給予一定補貼。?

（三）加大對殘疾人的救助力度，保障其基本生活?

進一步加大對殘疾人的救助力度，對家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準、符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人家庭，要全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。按照分類救助的原則，對其中的重度殘疾人在享有最低生活保障政策的基礎上，每月增加一定數額的保障金。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍（撫）養(yǎng)人或法定贍（撫）養(yǎng)人無贍（撫）養(yǎng)能力的殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)。在完善和推進農村最低生活保障制度時，也要將符合條件的貧困殘疾人納入其中。同時，通過臨時救助、社會互助等措施，解決殘疾人的臨時困難，保證殘疾人的基本生活。?

各級勞動保障部門要加強監(jiān)督檢查，認真落實殘疾職工參加社會養(yǎng)老保險政策。對城鎮(zhèn)交納基本養(yǎng)老保險費有困難的貧困殘疾人個體戶，可由該地區(qū)收繳的殘疾人就業(yè)保障金給予適當補貼。?

各級政府將城鄉(xiāng)無房、住危房的貧困殘疾人戶納入特困群眾住房援助制度。在安排解決城鄉(xiāng)貧困群眾住房困難和采暖費減免補助時，要及時將符合條件的殘疾人戶納入其中，享受有關優(yōu)惠政策，優(yōu)先給予照顧。在為農村特困戶建房和實施危房改造時，要把符合條件的農村貧困殘疾人納入其中，每年按一定比例幫助農村特困殘疾人建設和修繕一批住房。城市貧困殘疾人住房困難的，經過有關部門認定，享受經濟適用住房優(yōu)惠政策和政府廉租房政策。對特別困難的貧困殘疾人家庭要優(yōu)先實行實物配租。享受城市最低生活保障的殘疾人的采暖費，從城市供熱專項調節(jié)資金中給予補助，以減少殘疾人在住房方面的壓力。?

對因遇到突發(fā)性災害損失或其他特殊困難影響基本生活的殘疾人家庭，要按相關規(guī)定及時予以應急救助。?

為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務。在加強社區(qū)服務設施建設、完善社區(qū)服務功能等方面，有關部門要充分考慮貧困殘疾人的需求。繼續(xù)堅持和完善黨員、干部包扶貧困殘疾人戶活動。通過組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困殘疾人解決日常生活困難。?

二、開展殘疾人康復和醫(yī)療救助工作，使貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復服務?

（四）將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。按照國家、省關于醫(yī)療體制改革要求，各級政府和有關部門要積極創(chuàng)造條件，提供救助和優(yōu)惠政策，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障范圍。殘疾人在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的，按城鎮(zhèn)用人單位參保辦法參保；靈活就業(yè)的，按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參保。農村貧困殘疾人享受新型農村合作醫(yī)療有關政府減免、救助的優(yōu)惠政策。?

對城鄉(xiāng)貧困殘疾人開展醫(yī)療救助。要認真貫徹落實省政府關于開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的要求，切實做好符合條件的貧困殘疾人重大疾病救助工作，使他們得到及時有效的救助。貧困殘疾人憑《殘疾人證》到非營利醫(yī)院（衛(wèi)生院）住院治療，發(fā)生的床費和診療費給予優(yōu)惠20%。?

（五）建立完善殘疾人醫(yī)療康復服務體系。按照國家、省關于農村衛(wèi)生和殘疾人康復工作的精神，各級政府建立并完善適合本地實際的康復工作機制，創(chuàng)造條件，擴大貧困殘疾人接受康復服務的受益面，開展基層衛(wèi)生人員康復業(yè)務培訓，提高服務能力。

（六）建立多元化殘疾人康復經費保障機制。各級財政每年確定殘疾人康復專項經費，并列入各級財政預算。福利彩票資金每年按一定比例用于殘疾人康復事業(yè)。動員和發(fā)動社會、團體和個人募集資金，用于貧困殘疾人康復救助。?

三、落實各項助學政策和措施，確保殘疾人接受教育的權利?

（七）資助貧困殘疾兒童少年接受教育。貫徹落實省政府《關于對全省困難家庭實施免費義務教育的通知》（遼政發(fā)〔2003〕34號）精神，逐步建立和完善資助貧困殘疾兒童少年的長效機制。貧困殘疾人子女和殘疾學生在接受義務教育階段免交學雜費及其他規(guī)定的服務性收費。對寄宿的殘疾兒童少年每年給予一次性的生活補貼。加強對全省特殊教育學校建設，增加資金投入和現代化教學設備的配備。加大殘疾兒童少年隨班就讀工作力度，鞏固和提高殘疾兒童少年入學率。積極開展建立隨班就讀支持保障體系實驗研究工作，適當提高特殊教育教師（含隨班就讀教師）崗位津貼標準。?

（八）建立和完善高等學校資助政策體系，落實國家和省現行助學政策和措施，確保城鄉(xiāng)貧困殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女完成學業(yè)。加強省殘疾人中等職業(yè)技術學校建設，擴大辦學規(guī)模，提高辦學水平。逐步增加和擴大殘疾人中專教育教學點，逐步建立殘疾人遠程教育體系和網絡。?

四、建立殘疾人維權工作長效機制，依法維護殘疾人合法權益?

（九）加強檢查監(jiān)督，促進殘疾人各項優(yōu)惠政策的貫徹落實。已經取消農業(yè)稅的地區(qū)，要繼續(xù)加強對殘疾人的救助和扶持，通過其他優(yōu)惠政策和措施扶助殘疾人。沒有取消農業(yè)稅的地區(qū)，要嚴格按照省政府制定稅費改革政策中對殘疾人的特殊保護規(guī)定，減免貧困殘疾人的相關費用，提高殘疾人的生活水平。?

（十）建立殘疾人維權工作長效機制。各有關部門要按照《關于依法做好我省殘疾人來信來訪工作的意見》（遼信發(fā)〔2003〕11號）規(guī)定，重視殘疾人來信來訪工作，切實解決好殘疾人在就業(yè)安置、房屋拆遷、康復醫(yī)療、子女就學等方面的困難。各級執(zhí)法部門要加大對侵害殘疾人合法權益重大案件的查處力度，切實解決好貧困殘疾人權益保障的突出問題。

各級政府要從實際出發(fā)，妥善解決好殘疾人機動車運營問題。已經取締殘疾人機動車運營的地區(qū)，要落實好殘疾人的各項扶持政策，提高殘疾人的生活水平。沒有取締的地區(qū)，要做好取締前相應的就業(yè)、保障等配套措施的制定工作，掌握好取締的時機，采取妥善的過渡措施保障殘疾人的基本生活。?

（十一）開展法律援助和司法救助。各級司法部門要加強領導，進一步完善殘疾人法律援助機構和法律服務機構網絡建設，建立全方位、多層次的殘疾人法律服務體系，為貧困殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質和優(yōu)惠的法律援助和法律服務，依法維護殘疾人的合法權益。?

五、發(fā)揮政府主導作用，進一步優(yōu)化幫扶殘疾人的社會環(huán)境?

（十二）建立健全政府主導、歸口管理、部門協作、社會參與的貧困殘疾人救助機制。各級政府要高度重視，加強領導，繼續(xù)關注殘疾人這一特殊群體的生產生活。各有關部門要分工負責，積極參與。民政部門要將貧困殘疾人納入社會救助范圍；財政部門將貧困殘疾人救助資金納入社會救助資金預算；衛(wèi)生等部門將對貧困殘疾人醫(yī)療減免項目納入有關醫(yī)療減免政策；建設部門在困難群眾的住房援助工作中，加大對殘疾人的傾斜力度；教育部門將殘疾兒童、貧困殘疾人子女納入教育救助政策；勞動保障部門做好殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，為貧困殘疾人提供就業(yè)信息和培訓服務。其他有關部門要發(fā)揮職能作用，幫助貧困殘疾人解決實際困難。?

（十三）動員社會，廣泛開展扶助貧困殘疾人愛心公益活動。倡導社會愛心公德，喚起共濟意識，采取多種形式，廣泛開展社會救助和幫扶活動，拓展服務內容，創(chuàng)新服務形式，進一步改善殘疾人的生活條件。

省民政廳 省教育廳 省司法廳 省財政廳 省勞動保障廳 省建設廳?

省衛(wèi)生廳 省工商局?省國稅局 省地稅局 省扶貧辦 省農業(yè)銀行?省殘聯?

二○○五年一月二十日

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第五篇：河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全生產監(jiān)督管理局等部門關于整頓和

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕76號 【發(fā)布日期】2005-09-08 【生效日期】2005-09-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全生產監(jiān)督管理局等部門關于整頓和關閉不具備安全生產條

件和非法煤礦工作方案的通知

(豫政辦 〔2005〕76號)

各產煤省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省安全生產監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省國土資源廳、煤炭工業(yè)局、工商局、公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保局、電力公司等部門制訂的《關于整頓和關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作方案》已經省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 二○○五年九月八日

關于整頓和關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作方案

省安全生產監(jiān)督管理局 河南煤礦安全監(jiān)察局省國土資源廳 省煤炭工業(yè)局 省工商局 省公安廳 省監(jiān)察廳 省環(huán)保局 省電力公司

(二○○五年八月二十六日)

根據《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕21號)要求,現結合我省煤礦實際,特制定整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦(以下簡稱“整頓關閉”)工作方案如下:

一、總體目標

認真貫徹落實國辦發(fā)明電〔2005〕21號文件精神,結合我省前期開展的煤炭資源整合工作,嚴厲打擊煤礦違法生產活動,整頓和關閉不具備安全生產條件和非法煤礦,遏制重特大事故的發(fā)生,促進礦業(yè)秩序、生產秩序和安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉,切實保證國家和人民生命財產安全。

二、組織領導

為了保證整頓關閉工作的順利開展,省政府成立以分管安全生產的副省長為組長的整頓關閉工作領導小組。省安全生產監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省國土資源廳、煤炭工業(yè)局、工商局、公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保局、電力公司等單位為成員單位,并邀請省人民檢察院參加。領導小組下設辦公室,辦公室設在省安全生產監(jiān)督管理局(河南煤礦安全監(jiān)察局),負責日常工作。

各產煤市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應的機構,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,切實加強對整頓關閉工作的領導。

三、整頓關閉任務

(一)以下七類礦井必須立即停產整頓:

1.7月13日之前,沒有提出辦理煤礦安全生產許可證申請、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構已責令停產整頓的礦井;

2.已提交申請、但經審查認定不具備安全生產條件、責令限期整頓的礦井;

3.證照不全的礦井;

4.超能力生產的礦井;

5.沒有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井;

6.沒有按規(guī)定采取防治煤與瓦斯突出措施的礦井;

7.沒有經過安全生產“三同時”竣工驗收而投產的基建和改擴建礦井。

對確定停產整頓的礦井,省煤礦安全監(jiān)察機構和地方政府煤礦安全監(jiān)管部門要下達停產整頓指令書,并分別抄送同級地方人民政府和國土資源、工商行政管理、煤炭行業(yè)管理等部門,有關部門要依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、工商營業(yè)執(zhí)照和安全生產許可證。

各產煤市、縣(市、區(qū))人民政府要制訂煤礦停產整頓工作方案。對列入整頓的煤礦,要依據其安全生產狀況和整頓工作難易程度規(guī)定整頓期限;鼓勵有條件的煤礦早整頓、早達標,盡快恢復正常生產;所有整頓的煤礦,只給予一次停產整頓機會,屆時達不到安全生產許可證頒證標準的,一律依法予以關閉。停產整頓最后期限不得超過2005年底。

停產整頓的煤礦要認真按照有關安全生產標準,查找存在問題,確定整改內容,制定整改方案及停產整頓期間保障安全的有關措施,按照分級與屬地結合的原則,分別報各級政府整頓關閉領導小組(聯席辦公會議)辦公室審查批準。煤礦整改完畢后,向整頓關閉領導小組(聯席辦公會議)辦公室提出驗收申請,由整頓關閉辦公室組織驗收;煤礦整改合格,依法取得有關證照后,方可恢復生產。

(二)以下四類礦井必須立即依法予以關閉取締:

1.證照不全拒不停產或無證生產的礦井;

2.已被關閉又非法生產的礦井;

3.明停暗開或“停而不整”的礦井;

4.經整頓仍達不到安全生產條件的礦井。

此外,2005年年底前不能按煤礦資源整合方案與骨干煤礦實行整合的小煤礦也必須于年底前予以關閉。

關閉取締工作由各產煤市、縣(市、區(qū))人民政府組織實施。對確定關閉取締的礦井,相關部門要及時吊銷有關證照,一個月內關閉到位(切斷電源、拆除地面設施、炸毀井筒、填平場地、恢復地貌、遣散從業(yè)人員)。

四、有關部門的相關職責

全省整頓關閉工作按照分級與屬地結合的原則進行。省直有關部門負責省屬六大煤業(yè)集團所屬煤礦的整頓關閉工作。各產煤省轄市人民政府負責市屬煤礦的整頓關閉工作,各產煤縣(市、區(qū))人民政府負責縣以下所屬煤礦的整頓關閉工作。對于已經確定資源整合的煤礦,整合到省屬煤礦的,由省級負責;整合到市屬煤礦的,由市級負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加所屬縣(市、區(qū))對本轄區(qū)小煤礦的整頓關閉。河南煤礦安全監(jiān)察局所屬的五個監(jiān)察分局參加其轄區(qū)內市級整頓關閉工作。

省直有關部門的職責如下:

省安全生產監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局負責會同省煤炭工業(yè)局對停產整頓礦井依法作出停產整頓、停止施工的監(jiān)察指令,并把停產整頓礦井名單分別抄送當地人民政府;依法暫扣停產整頓礦井的安全生產許可證;對決定關閉的礦井及時依法吊銷安全生產許可證。

省煤炭工業(yè)局負責會同河南煤礦安全監(jiān)察局對停產整頓礦井依法作出停產整頓、停止施工的監(jiān)管指令;對責令停產整頓、停止施工的礦井進行監(jiān)管;會同省安全生產監(jiān)督管理局對原定關停的小煤礦進行檢查,如發(fā)現有擅自組織生產的,報省政府按有關規(guī)定嚴肅追究有關單位及地方政府的責任;對決定關閉的礦井及時依法吊銷煤炭生產許可證和礦長資格證;依法暫扣停產整頓礦井的煤炭生產許可證;對省屬煤礦企業(yè)停產整頓礦井進行驗收;負責確定并向省整頓關閉工作領導小組提供證照不全拒不停產、經整頓仍然達不到安全生產條件、明停暗開或“停而不整”的礦井名單。

省國土資源廳負責確定并向省政府提供無證生產和已被關閉又非法生產的礦井名單;依法暫扣停產整頓礦井的采礦許可證;對決定關閉的礦井及時依法吊銷采礦許可證。

省工商局負責對決定關閉的礦井及時依法吊銷、注銷工商營業(yè)執(zhí)照;依法暫扣停產整頓礦井的工商營業(yè)執(zhí)照。

省公安廳負責收繳決定關閉礦井火工品,注銷民用爆破器材準用證;負責維持礦井關閉現場的秩序;對拒不執(zhí)行停產整頓指令、非法生產的礦井依法按妨礙執(zhí)行公務處理。

省監(jiān)察廳負責對已經投資入股煤礦的國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人在一個月內退股情況進行監(jiān)察,對逾期不撤出者,要依照有關規(guī)定給予處理;查處煤礦安全生產和煤礦事故背后的官商勾結和腐敗現象;負責對參與整頓關閉工作的有關部門和個人履行職責情況實施監(jiān)督監(jiān)察,查處接受賄賂、公開或暗中包庇袒護致使煤礦未能停產整頓或關閉取締的違法違紀行為。省電力公司負責切斷決定關閉礦井供電電源,拆除供電設施;查處地方供電部門和企業(yè)向無證非法煤礦轉供電的行為。

以上各部門要根據各自的職責制定切實有效的工作方案,9月10日前報省整頓關閉工作領導小組。

五、工作安排

(一)9月中旬,排查確定停產整頓和關閉礦井名單。在9月15日前,各產煤市和省屬煤炭企業(yè)把確定的名單和關閉礦井工作計劃上報省整頓關閉工作領導小組辦公室。

(二)9月下旬,停產整頓煤礦確定整改內容、制定整改方案,并報有關部門審批,經批準后方可進行整改。各產煤市和省屬煤炭企業(yè)上報煤礦停產整頓工作計劃,省整頓關閉工作領導小組辦公室組織督查。

(三)10月、11月,停產整頓煤礦按要求進行整改,整改結束后,隨時申請,隨時驗收。省整頓關閉工作領導小組辦公室組織督查。

(四)12月,各產煤市和省屬煤炭企業(yè)上報整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作總結,省整頓關閉工作領導小組辦公室組織全面驗收。

六、工作要求

(一)建立工作匯報制度。各產煤省轄市政府每月20日前將本地整頓關閉情況報河南煤礦安全監(jiān)察局。每月22日,省領導小組辦公室召開成員單位聯席會議,總結前一段全省整頓關閉工作情況,安排部署下一步工作。領導小組辦公室每月要對整頓關閉工作情況進行一次通報。

(二)建立工作責任制度。各產煤省轄市政府根據本方案的要求,摸清本轄區(qū)的煤礦底數,結合本地實際,制定實施方案。把關閉整頓工作責任層層落實到各級政府、各有關部門;各項工作要分工明確,責任到人,確保整頓關閉工作環(huán)環(huán)有人管,層層抓落實。

(三)建立督導制度。省政府將組織督導組,對各產煤市和省屬煤炭企業(yè)整頓關閉情況進行督促檢查。地方各級人民政府也要組織督導組對轄區(qū)內整頓關閉工作進行督查。督導組要深入現場,按照標準逐項檢查督促指導工作。

(四)建立案件移送制度。各級、各部門對需要有關部門配合或者處理的問題,要及時以書面文件形式予以移交,有關部門要積極配合,認真處理。

(五)建立舉報獎勵制度。各產煤省轄市、縣(市、區(qū))人民政府要把停產整頓和關閉取締的礦井名單及時向社會公布,公開舉報電話,接受社會和輿論監(jiān)督。

(六)加強監(jiān)督監(jiān)管工作。停產整頓的煤礦必須停實,產煤市、縣(市、區(qū))人民政府要向停產整頓煤礦派出監(jiān)督員,堅決防止明停暗開,日停夜開,假整頓真生產。同時,要加強煤礦安全監(jiān)管,嚴防重特大事故發(fā)生。

(七)煤礦企業(yè)要全面落實安全生產主體責任,深入開展隱患排查整改。企業(yè)負責人要全面掌握本單位的安全隱患,積極組織采取整改措施,并報當地人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構。凡屬被責令停產整頓、關閉取締的煤礦,必須嚴格自覺執(zhí)行地方政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構的指令。

七、責任追究

(一)對拒不執(zhí)行停產整頓指令擅自生產、非法生產的煤礦,按妨礙執(zhí)行公務處理。依法沒收違法所得,按規(guī)定處以罰款,并嚴格查處有關責任人的責任,觸犯刑律的,要移送司法機關依法追究刑事責任。

(二)嚴肅查處煤礦安全工作中不正之風和腐敗問題。對在煤礦參股分紅、充當保護傘的國家公務人員和國有企業(yè)領導,一經查實,一律開除公職。凡已經投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人,必須在1個月內撤出投資,逾期不撤出投資的,依照有關規(guī)定給予處理。對在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中失職、瀆職的公務人員,也要依法依紀嚴肅查處。對在整頓關閉中收受被檢查單位財物、在被檢查單位報銷票據的,一經發(fā)現,要嚴肅追究,構成犯罪的移交司法機關立案查處。

(三)凡一個縣(市、區(qū))發(fā)現兩處、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現一處屬于應關閉取締而未關閉取締礦井的,對縣、鄉(xiāng)政府主要負責人給予行政處分,對有關部門主要負責人給予降級、撤職處分,對有關主辦人員給予開除公職處分。(四)對該關閉沒有列入關閉名單的煤礦,該停產整頓沒有列入停產整頓名單的煤礦,不符合安全條件驗收為合格的煤礦,一經查處,立即關閉,對相關責任人一律開除公職。

(五)對有關案件應移交不及時移交,或者接到移送后不認真處理的,要追究有關主辦人員的責任。

(六)由于監(jiān)管人員監(jiān)督不力,造成煤礦明停暗干,依法依紀追究監(jiān)管人員的責任。

八、省直有關部門舉報電話

河南煤礦安全監(jiān)察局:0371-63838397

省國土資源廳:0371-65966931

省煤炭工業(yè)局:0371-63937745

省公安廳:0371-65882301

省監(jiān)察廳:0371-66343090

省工商局:0371-66779114

省環(huán)保局:0371-66312369

省電力公司:0371-67903027

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