第一篇：大力建設高標準農(nóng)田 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

大力建設高標準農(nóng)田 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

XX鎮(zhèn)耕地總面積4.4萬畝，人均耕地1.1畝，幾年前以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為主，承包地塊分散、零碎，農(nóng)村老舊房屋布局零亂，河道、河塘縱橫交錯，地塊高低不平，農(nóng)田基礎設施差，農(nóng)業(yè)裝備水平落后，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求差距巨大。為徹底改變這一現(xiàn)狀，該鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國家土地整理項目、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項目、中央財政支農(nóng)項目等，強化資源整合，多方籌措資金，以村為單位，大力實施平田整地，科學合理配套農(nóng)田基礎設施，大力建設高標準農(nóng)田，切實轉變經(jīng)營方式，實現(xiàn)了土地集約經(jīng)營，農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

1、轉變一家一戶經(jīng)營方式，實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營。隨著農(nóng)村勞動力的轉移，農(nóng)民對土地的依賴性大大降低，很多農(nóng)戶迫切需要打破一家一戶的經(jīng)營模式，將土地流轉出去。XX鎮(zhèn)正是看到了這一發(fā)展趨勢，在高標準農(nóng)田建設之前，以村為單位，首先將農(nóng)戶分散的土地流轉到村經(jīng)濟合作社，由村經(jīng)濟合作社支付農(nóng)戶租金，確保在土地平整期間農(nóng)戶有穩(wěn)定的土地收益，保護了農(nóng)民的利益，保證了高標準農(nóng)田建設的順利進行。在高標準農(nóng)田建設完成以后，根據(jù)自愿有償?shù)脑瓌t，土地不再 1 按原承包地返還農(nóng)戶，而是根據(jù)規(guī)劃，由村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一對外發(fā)包，流轉給各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。全鎮(zhèn)共流轉土地2萬畝，涉及到迎陽、二爻、大雁湖、柏樹墩、XX居六個村，村村實現(xiàn)了全流轉和規(guī)模經(jīng)營。

2、打破田塊格局，整村推進建設高標準農(nóng)田。為徹底改變土地零散，高低不平、溝河紊亂的農(nóng)田格局，XX鎮(zhèn)大力整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中央財政支農(nóng)項目資金，以村為單位，打破地界、溝界限制，適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，對原有農(nóng)田進行集中平整，填平廢溝呆塘，統(tǒng)一規(guī)劃條田布局，科學合理配套灌排設施和交通道路，建設集中連片，平整肥沃、設施配套、道路暢通、林網(wǎng)達標的現(xiàn)代高標準農(nóng)田，為集約化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)奠定基礎。近4年來，XX鎮(zhèn)整合土地整理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項目、中央財政支農(nóng)項目等各類農(nóng)業(yè)項目資金8000多萬元，連片建設高標準農(nóng)田近2萬畝，其中二爻居近三年實施項目5個，爭取國家土地整理項目資金800萬元、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項目資金700萬元、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金680萬元、中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金200萬元，全村4800畝耕地全部重新進行了平整和建設，成為高標準農(nóng)田示范村。通過整村推進，耕地面積大幅增加，全鎮(zhèn)通過建設高標準農(nóng)田新 2 增耕地面積931畝。

3、大力培育新型經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托已建成的規(guī)模連片的高標準農(nóng)田，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建設蔬菜基地、苗木基地、優(yōu)質稻米基地，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，選擇和培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一方面，引導本地家庭農(nóng)場和種植大戶發(fā)展，先后將西片村居建成的高標準農(nóng)田重點流轉給本鎮(zhèn)種糧大戶，今年全鎮(zhèn)新增家庭農(nóng)場17個，經(jīng)營面積達5000畝。建設稻米基地和蔬菜基地，促進種植大戶增收達150萬元。另一方面加大招商引資力度，吸引客商投資高效設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。先后引進蘇州正茂食品有限公司、上海慶怡蔬菜專業(yè)合作社及一批外地種植大戶落戶XX。這些客商和種植大戶憑借資金實力強、技術水平高，種植規(guī)模大，為XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營注入了強勁動力。其中蘇州正茂食品有限公司租用土地4000畝，成立南通頂茂食品有限公司，建設芥菜、辣椒及生姜種植基地，并進行加工，實行產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設進程。土地集中后，單體種植規(guī)模增加，產(chǎn)業(yè)特色明顯，為提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，在鎮(zhèn)政府的引導下，成立了綠欣蔬菜專業(yè)合作社、雙柏稻麥專業(yè)合作社等35個合作社，入社會員1650個，合作社年銷售額 4.2億元，戶均增收1.2萬元。

通過建設高標準農(nóng)田，XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了三個有利于的目標。一是有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。項目區(qū)土地集中連片，農(nóng)田裝備水平得到了極大提高，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。二是有利于農(nóng)民增收。建成的高標準農(nóng)田，全部流轉給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民不但獲得900-1100元/畝的土地租金收入，年輕勞動力放心外出打工，獲得勞務收入，中老年勞動力在當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)就地轉移，每年獲得工資性收入2萬元左右，比純粹種田收入增加1萬多元。三是有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展。高標準農(nóng)田建設后，村集體不僅得到了每畝200元的土地流轉管理費收入，而且通過高標準農(nóng)田建設，耕地面積大為增加，新增耕地耕地出租收入增加了村營收入，2014年，全鎮(zhèn)8個村居村營收入全部超過30萬元，各村土地流進流出管理費在村營收入中的比重均在60%以上，其中，占比最高的二爻居村營收入突破百萬元，由原來的XX負債第一村，變?yōu)楝F(xiàn)在的經(jīng)濟強村。

今后，XX鎮(zhèn)將繼續(xù)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、村級經(jīng)濟發(fā)展壯大和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，創(chuàng)新經(jīng)營理念，強化服務意識，科學規(guī)劃，多方籌資，進一步加大高標準農(nóng)田建設力度，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，大力發(fā)展高效、優(yōu)質、生態(tài)和集約型農(nóng)業(yè)，力爭通過3年的努力，建成通州區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)。

第二篇：高標準農(nóng)田建設淺析

高標準農(nóng)田建設淺析

眾所周知，糧食安全關系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的重大問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產(chǎn)，因此保障糧食安全是一項艱巨的任務。中央一號文件提出確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。國家農(nóng)業(yè)部提出，高標準農(nóng)田建設是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎設施、高級農(nóng)業(yè)技術和先進管理理念的高生產(chǎn)能力的系統(tǒng)工程。國家通過政策拉動、資金投入進行高標準農(nóng)田改造，但達到怎樣的標準是高標準農(nóng)田，如何建設高標準農(nóng)田，是目前高標準農(nóng)田建設的研究重點。

一、高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀

高標準農(nóng)田建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運行上已經(jīng)進行了深入的研究和推進，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實踐經(jīng)驗。但就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，1988年以來，我們一直在著力進行中低產(chǎn)田改造的相關工作，面對建設背景、內在規(guī)律、運行機制等都發(fā)生了根本性變化的高標準農(nóng)田建設，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在思想觀念、建設模式、推進機制上均未完全作出適應性調整，高標準農(nóng)田建設過程中應釋放出的潛能受到了一定的制約。對此，我們應保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應高標準農(nóng)田建設內在規(guī)律的方案和模式并加以推進，才能確保其建設過程的科學和順暢，也才能防止在造勢上轟轟烈烈，在實際成效上卻與中低產(chǎn)田改造并無二致的局面出現(xiàn)。

高標準農(nóng)田建設不同于中、低產(chǎn)田改造，而是在中、低產(chǎn)田改造基礎上進行的。模式是技術和經(jīng)濟的有機結合，是針對當?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導意義。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經(jīng)營模式、種植模式和工程模式，建設模式則是以當?shù)貙嶋H情況確定的工程模式與種植模式的結合，適合于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、XX省高標準農(nóng)田發(fā)展淺析

高標準農(nóng)田建設在XX省內也得到了迅速的發(fā)展和廣泛的應用，以下對XX省高標準農(nóng)田的發(fā)展提出幾點建議：

一要科學把握高標準農(nóng)田的內涵

當前，在高標準農(nóng)田建設中有一種傾向值得我們高度關注，那就是認為所謂高標準農(nóng)田建設，就是單位投資額度高一點。這種認識，是對高標準農(nóng)田內涵的嚴重誤讀。

高標準農(nóng)田的內涵應具備以下幾個要點：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎性）；能切實保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風險性）；具備很高的符合市場需求的糧食生產(chǎn)能力（體現(xiàn)產(chǎn)出能力）；擁有素質較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經(jīng)營者（體現(xiàn)經(jīng)營能力）；整體農(nóng)業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體的和諧度）。

二要明確高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設內容與要求

目前，高產(chǎn)農(nóng)田建設潛力主要來源于增加有效耕地面積和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩個方面。通過整理增加有效耕地面積；

通過采取技術、工程、經(jīng)濟和行政措施，對糧食主產(chǎn)區(qū)內農(nóng)田進行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田旱澇保收率和增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力，建成設施配套、能排能灌、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質農(nóng)田。

從各地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設規(guī)劃可知，目前高產(chǎn)農(nóng)田建設主要基于對土地整理，集中在田塊整理、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)田生態(tài)工程建設等方面，對工程方面的標準與要求也較細致，但在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田土壤肥力建設方面明顯不足。從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的內涵看，維持農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農(nóng)田質量提高的配套設施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎上實施必要的土壤改良措施應是今后土地整理的重要內容之一，也是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設的內在要求。

三要建立促進農(nóng)戶保護與養(yǎng)護耕地的激勵機制

耕地是關系到我國糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎，保護耕地是國家、地方政府和農(nóng)戶共同的責任。而農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護特別是耕地質量保護中扮演著十分重要的角色

。因此，農(nóng)戶保護耕地的積極性和責任性將在很多程度上影響著高質量農(nóng)田的持久性，但在實際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農(nóng)民對耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴重。因此，為了改變我國農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。今后需要進一步加強與規(guī)范耕地保護方面的立法，這樣才能通過提高農(nóng)戶保護耕地的積極性與主動性來提高農(nóng)田質量與提高糧食生產(chǎn)力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應的社會和生態(tài)效益補償，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付力度，激勵農(nóng)戶用地養(yǎng)地。

四要充分理清高標準農(nóng)田建設的脈絡

高標準農(nóng)田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎設施水平的高標準；二要依賴于扎實的“軟實力”的強力支撐；三則要依賴于建設過程中有一個合理的切入點、科學的實施流程。從我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農(nóng)田建設、經(jīng)營模式上均有不同的實踐形態(tài)，這也讓我們有機會逐步廓清了高標準農(nóng)田建設的思路和脈絡。其間的關鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農(nóng)田的高標準就無從談起，對小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設施農(nóng)業(yè)。這是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營的必備條件；三是經(jīng)營管理者培訓，這是高標準農(nóng)田建設中的重要環(huán)節(jié)，也是高標準農(nóng)田運行機制是否能夠最終建立的關鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場最大程度對接的必備條件。

第三篇：大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設高標準農(nóng)田

大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設高標準農(nóng)田 為保障國家糧食安全做出更大貢獻

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室調研組

黨的十七大報告提出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，要“加強農(nóng)村基礎設施建設”，“增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全”。

為了認真貫徹落實黨的十七大精神，精心謀劃2008年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。2007年11月20-28日，我們赴河南、安徽兩省，就如何加強高標準農(nóng)田建設，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全進行調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、從河南、安徽糧食生產(chǎn)連年豐收看農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用

1996年、1998年和1999年，我國糧食產(chǎn)量曾經(jīng)突破1萬億斤，相隔年七年后，2007年重新邁上1萬億斤臺階，其中河南、安徽兩省生產(chǎn)了1619億斤，占全國的六分之一強,為確保國家糧食安全做出了重要貢獻。這是多種因素共同作用的結果，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在其中發(fā)揮了不可忽視的作用。

（一）河南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，促進了糧食生產(chǎn)一年一個新臺階。2004年以來，河南糧食產(chǎn)量一年一個臺階，連續(xù)從800億斤、900億斤，躍到1000億斤，今年達到1039億斤。河南糧食產(chǎn)量占全國1/10強，小麥產(chǎn)量占全國1/4強。目前全國每2塊方便面有1塊產(chǎn)自河南，每3個速凍水餃有1個產(chǎn)自河南。河南從全國的大糧倉變成了大廚房，不但保證了近一億人的吃飯問題，每年還調出200多億斤糧食，雖然糧食調出率在全國不是很高，但養(yǎng)活本省近1億人，就是為國家糧食安全做出的較大貢獻。

近三、四年是河南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持糧食生產(chǎn)力度最大的時期，也是河南糧食打破“兩年增產(chǎn)必有一年減產(chǎn)”歷史怪圈的時期，這不是巧合，兩者之間有著一定的因果聯(lián)系。2005年初以來，河南省委、省政府選擇24個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，集中全省70%的土地治理資金，連續(xù)投入，規(guī)模開發(fā)，建設高標準基本農(nóng)田，強力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

從近兩年的開發(fā)成效看，今年24個重點縣全年糧食總產(chǎn)量達到412億斤，占全省1039億斤的39.7%，比上年增產(chǎn)27.6億斤，占全省糧食增產(chǎn)28億斤的98.6%。經(jīng)過兩年開發(fā)的183.5萬畝項目區(qū)，糧食平均畝產(chǎn)1030斤，比全省平均畝產(chǎn)740斤高290斤。

（二）安徽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中投入糧食主產(chǎn)縣，為大災之年奪取糧食豐收做出了貢獻。2007年安徽省遭遇了嚴重的自然災害，南部發(fā)生強暴雨、龍卷風等重大災情，淮河發(fā)生全流域洪災，在全省災情十分嚴重的情況下，全省糧食產(chǎn)量達580億斤（比2006年增產(chǎn)8億斤）,創(chuàng)出歷史新高，在大災之年奪取了糧食豐收。

這是對安徽近幾年來集中資金支持糧食主產(chǎn)縣取得成效的最好檢驗。從2004年起，安徽省推出重點開發(fā)制，全省集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目50%的資金，投入到22個糧食主產(chǎn)縣，占開發(fā)縣數(shù)25%，使糧食主產(chǎn)縣的投入達到平均水平的2倍以上。四年來，重點開發(fā)縣總投入達9億元，占土地治理總投入的40%以上，新增綜合生產(chǎn)能力3.6億斤，占項目區(qū)同期新增綜合生產(chǎn)能力近50%。

我們在與安徽省直農(nóng)口部門座談時，有關部門的負責同志認為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，對于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，具有既管當前又管長遠的重要作用，如果沒有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多年建設積累的農(nóng)田抗災能力，像安徽今年的大災年景，最多也就是一個平產(chǎn)年，不可能出現(xiàn)一個豐產(chǎn)年。

二、河南、安徽通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增強糧食綜合生產(chǎn)能力的主要做法和經(jīng)驗

（一）地方黨政領導重視，把加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要手段。領導重視，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮作用的前提。2004年6月，溫家寶總理在武漢召開的中部六省省長座談會上指出，無論經(jīng)濟發(fā)展多快，都要保住中部六省這個中國的“糧倉”。為了保住“糧倉”的地位，河南、安徽兩省更加重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，河南省委、省政府決定把集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展作為省政府的重點工作、重點工程，一把手省長親自抓，主管省長重點抓；安徽省委、省政府出臺了《關于進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的意見》，明確提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要圍繞糧食安全，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，建設優(yōu)質糧生產(chǎn)基地和糧食加工基地。兩省的重視沒有停留在口頭，而是很好地落實在具體行動上。河南地方財政近幾年都能按照政策足額落實地方財政配套資金，同時省級財政每年還專項安排2000多萬資金，支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設；安徽省本級財政配套資金由2005年的21600萬元增加到2007年的26300萬元，年均增長達10.34%。

（二）下決心實行開發(fā)縣輪換制度，集中資金辦大事，突出重點搞開發(fā)。河南、安徽都是最早實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的省份，開發(fā)縣基數(shù)大。河南省現(xiàn)有開發(fā)縣121個，占全省158個縣（市、區(qū)）的76.6%，安徽省現(xiàn)有84個開發(fā)縣，所有的農(nóng)業(yè)縣100%都是開發(fā)縣。過去，一旦列入開發(fā)縣，年年有投入，縣縣搞開發(fā)，資金分散，效益不高，談不上建設高標準農(nóng)田。河南從2005年開始，連續(xù)3年集中全省70%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金，投入到24個重點縣，每縣每年開發(fā)4萬畝，3年完成12萬畝高標準農(nóng)田建設任務。安徽集中全省土地治理項目50%的資金，選擇22個小麥、水稻生產(chǎn)大縣，進行集中投入開發(fā)，2004—2006年三年，累計投入財政資金7.5億元，建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田185萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力6.4億斤，占同期全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新增糧食生產(chǎn)能力的65%。集中投入必然涉及開發(fā)縣的既得利益調整，是一項難度很大的工作，兩省農(nóng)發(fā)部門在省委、政府強有力的支持下，下決心實行輪換開發(fā)機制。河南省創(chuàng)新了重點開發(fā)縣“能進能出”和一般開發(fā)縣輪休的機制，2007年24個重點縣有2個縣出局，一般縣有30個輪休。安徽省打破平均主義的思維慣性，實行開發(fā)縣輪換制，2004年有22個縣成為首批輪休縣，輪換面達到全省開發(fā)縣的四分之一，2005年、2006年進一步完善了項目縣輪換制度。

（三）立足長遠，科學規(guī)劃，建設穩(wěn)定可靠的“大糧倉”。要確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)長期能產(chǎn)糧、長期能調糧，真正建成穩(wěn)定可靠的“糧倉”，必須進行科學規(guī)劃。河南省明確要求24個重點縣，必須把項目區(qū)選擇在中低產(chǎn)田面積集中連片且數(shù)量大、遠離縣城郊區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)、遠離將來規(guī)劃的主要干線公路和村鎮(zhèn)建設等需要占用耕地的地方，保證建成的糧食生產(chǎn)核心區(qū)具有穩(wěn)定性、長遠性。安徽省在確定重點開發(fā)縣時，把糧食增產(chǎn)潛力大、商品率高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、基礎條件好、開發(fā)成效顯著作為基本的選項條件。

（四）提高投入標準，進行水田林路綜合治理，大力建設高標準農(nóng)田。建設高標準農(nóng)田就是通過實行水田林路綜合治理，把中低產(chǎn)田建設成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。在中部地區(qū)，高標準農(nóng)田要比普通農(nóng)田增產(chǎn)300-400斤。安徽通過提高畝投資標準來實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設。2003年以前，安徽全省畝投資標準平均不足300元/畝，到2007年主產(chǎn)縣畝投資標準為528元（中央財政264元、地方財政配套132元、農(nóng)民自籌132元），建設了一批高標準農(nóng)田，成為保證糧食安全的中堅力量。河南省將24個重點縣高標準農(nóng)田建設的指標進行量化，要求農(nóng)田灌溉率達到75%以上，排澇標準不低于10年一遇，主要建筑物防洪標準不低于10-20年一遇；平整土地，修建田間生產(chǎn)路和主干道，達到晴雨通機（車），農(nóng)業(yè)機械化程度80%以上；新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)田防護林控制面積達到85%以上；測土配方施肥、改良土壤措施到位，良種覆蓋率達到100%；推廣新品種、新技術，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到55%以上，把項目區(qū)建設成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、農(nóng)業(yè)科技示范的樣板、標準化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的亮點。

（五）圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)安排產(chǎn)業(yè)化項目，促進農(nóng)民增收，穩(wěn)定種糧積極性。農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，種糧的比較效益低，穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性關鍵是要提高種糧收益，其中一條途徑在主產(chǎn)區(qū)延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民分享糧食加工升值收益。2005年以來，河南省圍繞打造核心糧食產(chǎn)區(qū)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，建立龍頭企業(yè)帶基地、連農(nóng)戶的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，三年共向24個重點縣安排農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政資金7593萬元，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)項目32個，不僅使項目區(qū)的小麥收購價普遍高出5-8分錢/斤，而且還安排項目區(qū)剩余勞動力11.2萬人，帶動47.2萬農(nóng)戶年增收8.99億元，戶均增收1900多元，為農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。安徽省按照“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的思路，2004-2006年，根據(jù)企業(yè)的需要和當?shù)貙嶋H，全省安排33個土地治理項目與龍頭企業(yè)對接，共建設種植基地22萬畝。通過基地建設，大力推進農(nóng)產(chǎn)品無公害、標準化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了開發(fā)水平，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效的雙贏效果。

（六）打造平臺，引導其他支農(nóng)投入，共同探索糧食主產(chǎn)區(qū)建設新農(nóng)村的模式。河南省按照“性質不變，渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的原則，以重點開發(fā)縣規(guī)劃為平臺，統(tǒng)籌相關涉農(nóng)項目資金，合力建設高標準農(nóng)田，在省發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土和電力等部門的通力合作下，24個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣2006年、2007年分別統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金8525萬元、22692萬元，參與配套設施建設，有效地提高了工程建設標準，形成了綜合效益。安徽省農(nóng)發(fā)部門按照國家農(nóng)發(fā)辦的要求，以項目區(qū)為平臺，從2007年起選擇望江、阜南、績溪三縣，目前在試點縣累計投入農(nóng)發(fā)土地治理資金6700多萬元，引導國土、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、教育、科技、廣電、衛(wèi)生等多部門涉農(nóng)資金13136萬元，共同改善項目區(qū)基本生產(chǎn)、生活條件，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，探索糧食主產(chǎn)區(qū)建設新農(nóng)村的發(fā)展模式，取得了明顯的效果。

（七）創(chuàng)新田間工程管護機制，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目長期發(fā)揮效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入越是集中，越要注重解決重建輕管的問題，關鍵是要通過產(chǎn)權制度改革，將工程設施管護責任落實到人。河南省按照“工程開工、管護上馬”的要求，建立管護機制，落實管護隊伍、管護措施和獎罰制度，對項目區(qū)內的樹、井、機電設備、灌溉設施一律拍賣，所得收入繼續(xù)用于開發(fā)，將產(chǎn)權量化給個人，誰拿錢，誰經(jīng)營，誰管理，誰受益，在產(chǎn)權制度改革上走出了新路。安徽省在近幾年的開發(fā)中，創(chuàng)立了“業(yè)主負責制”，不打無主井，不栽無主樹，用公開、自愿、競爭的方式，對機井、電灌站等經(jīng)營性工程，由農(nóng)發(fā)部門和業(yè)主共同出資建設，地方政府頒發(fā)業(yè)主權證，業(yè)主獲得工程使用和經(jīng)營權；同時，在項目區(qū)推廣建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，實行“參與式灌溉”管理，田間工程設施用有所養(yǎng)，良性運行。

三、當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的困難和問題

（一）在確保國家糧食安全的責任劃分上，沒有形成中央和地方財力和事權相匹配的體制。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是全黨工作的重中之重。具體到保障國家糧食安全問題上，長期以來我們籠統(tǒng)地講是中央和地方共同責任。但誰是責任的主體，各占多大的比重，從來沒有劃分清楚。在此次調研過程中，地方干部群眾一方面強烈要求中央財政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，另一方面基層普遍要求降低地方財政配套資金，反映出在糧食安全問題上部分主產(chǎn)縣認為中央應當承擔主要的投入。

從主產(chǎn)區(qū)的貢獻看，13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）耕地面積占全國的64%，產(chǎn)量占全國73%，提供商品糧占80%以上，糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國家糧食安全方面具有舉足輕重作用。從財力方面看，糧食主產(chǎn)省多數(shù)是人均財力較少的省份，產(chǎn)糧大縣一般都是工業(yè)小縣、財政窮縣；從事權方面看，中央要求主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，但糧食主產(chǎn)省和產(chǎn)糧大縣自身不存在糧食安全問題，由于比較效益低，缺乏重農(nóng)抓糧的內在動力，部分地區(qū)在實際工作中“嘴上喊著糧食生產(chǎn)，手上抓著工商發(fā)展，心里想著財政好轉”。從長遠看，地方要求中央財政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的呼聲會越來越強烈，在糧食安全問題上如何形成中央和地方財力與事權相匹配的體制，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個重大課題。

（二）在投入增量不多的情況下，集中存量資金支持糧食主產(chǎn)縣的阻力很大。由于近幾年來中央財政每年安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的增量不多，雖然我們在資金安排上盡力向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，體現(xiàn)在13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的增量并不十分明顯，這些省份按照集中投入支持主產(chǎn)縣的要求，只能調整存量資金分配格局，工作阻力很大。如河南省從2005年以來集中70%的土地治理資金支持24個重點開發(fā)縣后，每年有30個一般開發(fā)縣被輪休，有的開發(fā)縣已連續(xù)3年沒有開發(fā)任務，不僅影響到農(nóng)發(fā)干部隊伍的穩(wěn)定，縣里主要領導也不斷向省委、省政府要求安排投入，省級農(nóng)發(fā)部門的壓力很大，存在隨時倒回平均分配投入的可能。

（三）畝投入標準偏低，建筑材料價格漲幅過大，影響了高標準農(nóng)田建設。根據(jù)我們在安徽平原地區(qū)測算，建成一畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、持續(xù)發(fā)揮效益20年的高標準農(nóng)田，需要投資1000元，目前全國平原地區(qū)的畝投資標準只有530元。在中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金沒有大幅度增加的情況下，如果將畝投資標準一步到位提高到1000元，全國每年的治理面積將減少一半，由目前約3000萬畝減少到1500萬畝左右。截至2006年底，我國現(xiàn)有的18.27億畝耕地中，仍有62%以上的耕地為中低產(chǎn)田，急待開發(fā)的任務很重。因此，目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陷入了兩難境地，一面建設高標準農(nóng)田需要提高畝投資標準，另一方面又不能因為提高畝投資標準而減少開發(fā)面積，迫切需要中央財政大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。

同時，近一段時間以來建筑材料價格大幅度上漲，對高標準農(nóng)田建設的影響也很大。我們在河南了解到，今年以來主要建筑材料價格普遍上漲30%多，造成一些地方年初編制農(nóng)發(fā)實施計劃時核定的項目工程預算與市場脫節(jié)，在招標時無人敢應標。

（四）農(nóng)村勞動力大量外流，動員農(nóng)民投工投勞參與項目建設的難度加大。長期以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過財政資金投入，引導受益村內的群眾，投工投勞參與項目建設。既增加了投入來源，也使農(nóng)民更加珍惜和愛護開發(fā)成果，增強了對工程設施的管護意識。隨著大量青壯年勞動力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，目前很難動員足夠的勞動力參與項目建設，在部分項目區(qū)投工投勞變成了以資代勞。如我們在安徽省望江縣了解到，由于大部分勞動力外出務工，項目區(qū)的土方工程只能是農(nóng)民出資、專業(yè)隊機械化施工，土地治理項目每畝自籌資金為137元，按人均耕地1.5畝計算每人籌資205.5元，基層反映農(nóng)民籌資投勞的難度很大。

四、幾點建議

（一）“藏糧于田”是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的根本措施，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)保障國家糧食安全的重要作用。去年秋冬以來，大宗糧食、食用油、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品價格漸次上漲，再次警示我們，決不能忽視糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題。近幾年來，國家著眼于調動農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，加大了種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合補貼的力度；著眼于調動地方重農(nóng)抓糧的積極性，較大幅度地增加了對糧食主產(chǎn)縣和財政困難縣鄉(xiāng)的獎勵補助。近幾年中央財政支農(nóng)投入大幅度增長也主要集中在這兩方面。這些激勵性的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對于調動種糧積極性起到了一定作用，隨著時間推移，這些政策的刺激作用趨穩(wěn)。

從糧食生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律看，種糧積極性只是一個方面，根本的基礎是糧食綜合生產(chǎn)能力。調研時，我們聽到省里分管農(nóng)業(yè)的領導談感受，“沒有一定的綜合生產(chǎn)能力作基礎，激勵政策的作用是蒼白的”。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點是加強田間基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。在財政支農(nóng)投入中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是與提高綜合生產(chǎn)能力關系最緊密、作用最直接的一項投入，是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機制的重要途徑。因此，應當將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為一項既管當前又管長遠的支農(nóng)政策措施，切實加強領導，給予重點支持和保障，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為國家糧食安全強基固本的作用。

（二）按照健全中央和地方財力與事權相匹配體制的要求，大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。十七大提出:“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設”，“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”。健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，是財政面臨的重大課題。在劃分中央和地方事權的過程中，應當把糧食安全問題作為重要事項來研究。依據(jù)糧食發(fā)展的總體目標，按照不同區(qū)域的自然和社會經(jīng)濟條件，科學劃分功能區(qū)，明確功能定位，落實中央和地方分級管理責任，采取差別扶持政策，共同確保國家糧食安全。

糧食安全始終是關系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。從國家利益全局看，糧食與能源一樣，是當今世界重要的戰(zhàn)略資源。目前國際糧食貿易量大體保持在4800億斤，不到我國糧食總產(chǎn)量一半。我國進口1%的國內糧食需求量，就相當于國際糧食貿易量的2%，如果我國大量進口糧食，不僅會拉動國際糧價大幅上揚，而且會引發(fā)嚴重的國際政治沖突。明顯的“大國效應”，決定了中國的糧食安全問題實質就是國家安全問題，應當由中央政府來承擔更大保障責任。從國內糧食安全區(qū)域格局看，糧食主銷區(qū)特別是東南沿海地區(qū)，是影響我國糧食供求平衡的先導性和敏感性地區(qū)，也是全國財力狀況好的地區(qū)，保障糧食安全的主要事權在地方政府，并承擔與之相匹配財力安排，中央財政逐步減少對其發(fā)展糧食生產(chǎn)投入；糧食主產(chǎn)區(qū)自身不存在糧食安全問題，發(fā)展糧食生產(chǎn)是對國家糧食安全作貢獻，且地方財力不強，中央財政應大力扶持其發(fā)展糧食生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設高標準農(nóng)田，打造全國糧食核心產(chǎn)區(qū)，是針對糧食安全事項，建立健全中央和地方財力與事權相匹配體制的著力點和切入點，權責清晰、容易操作、效果明顯、影響力大。建議從2008年起，大幅度度增加預算，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為健全中央和地方財力與事權相匹配體制的試點事項。

（三）按照形成主體功能區(qū)的要求，進一步集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設高標準農(nóng)田。集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設高標準農(nóng)田，是一項涉及利益調整的改革，必須有理論作支撐，有制度為約束，按規(guī)劃來實施。為此，我們將以十七大關于建設主體功能區(qū)的理論為指導，根據(jù)我國糧食生產(chǎn)資源稟賦特點、生產(chǎn)基礎條件、糧食增產(chǎn)潛力等因素，編制“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設規(guī)劃”，在現(xiàn)有2136個開發(fā)縣（含農(nóng)場，下同）中，確定三分一左右的糧食主產(chǎn)縣為重點開發(fā)縣，按照“存量資金統(tǒng)籌兼顧，增量資金重點傾斜”的原則，將絕大部分新增資金投入到主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣，著力打造中國糧食核心產(chǎn)區(qū)。

（四）開發(fā)與利用并重，實行深度開發(fā)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。只有逐步實現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的內在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設高標準農(nóng)田后，每個項目區(qū)有4000-30000畝連片土地的產(chǎn)出率和資源利用率得到明顯提高，愿意從事糧食規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)營者，能夠取得合理利潤，具備“可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的先決條件。

今后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力創(chuàng)新開發(fā)投入機制，采取多種形式，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。一是要實行深度開發(fā)，加強項目區(qū)“軟件”建設，促進提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目區(qū)完成“硬件”設施建設后，要繼續(xù)進行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)技術應用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設，在維持分戶小規(guī)模經(jīng)營不變的情況下，實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收，提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。二是要制定明確政策，鼓勵實行土地先流轉后開發(fā)。要根據(jù)農(nóng)村勞動力大規(guī)模進城務工，農(nóng)村出現(xiàn)“代耕”種田大戶和“代耕”企業(yè)的新形勢，探索和鼓勵由種田大戶和企業(yè)直接申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，并優(yōu)先予以扶持。三是要促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地治理兩類項目有機結合，鼓勵糧食加工轉化企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，甚至直接參與基地建設，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（五）創(chuàng)新開發(fā)投入管理機制，有效解決籌資籌勞的困難問題。要有效解決籌資籌勞的困難問題。必須在以下三個方面進行體制機制創(chuàng)新。一是要探索建立先建后補的民辦公助機制。在條件成熟的地方，通過試點，逐步推行先建后補的做法。以開發(fā)縣自主確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃為依托，以地方財政安排資金為引導，以農(nóng)民自愿籌資投勞為主體，以中央財政資金為補助。中央財政根據(jù)地方財政安排資金、農(nóng)民籌資投勞以及開發(fā)任務完成情況，制定補助標準，多籌多補，以獎代補。地方政府可以采用先建設后申請補助，邊建設邊申請補助的方式，自下而上籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資。二是要大力推廣“業(yè)主負責制”。用公開、自愿、競爭的方式，對機井、電灌站等經(jīng)營性工程，由農(nóng)發(fā)部門和業(yè)主共同出資建設，業(yè)主負責完成政策規(guī)定的籌資籌勞配套投入，工程設施建成后由地方政府頒發(fā)業(yè)主經(jīng)營權證，業(yè)主獲得工程使用和經(jīng)營權。三是要深化農(nóng)田基礎設施產(chǎn)權制度改革。對項目區(qū)內的井渠、管網(wǎng)、樹木及澆灌設施一律拍賣，誰購買，誰經(jīng)營，誰管理，誰受益，拍賣所得用作籌資籌勞配套投入及工程設施管護。

第四篇：大力提升電子政務建設水平

大力提升電子政務建設水平

人類社會進入20世紀90年代以來，信息技術進步日新月異，目前信息化水平已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力和競爭力的重要標志。在政府管理領域，許多國家都在利用信息技術提高公共服務水平和效率。

電子政務在世界范圍內迅速發(fā)展，推動了政府改革和自身建設，促進了經(jīng)濟社會進步。發(fā)展電子政務已經(jīng)成為世界潮流。我國現(xiàn)在處于加快推進工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的關鍵時期，大力發(fā)展電子政務更為重要、更為緊迫。

第一，發(fā)展電子政務是建設創(chuàng)新型國家的必然要求。建設創(chuàng)新型國家關鍵在于建設國家創(chuàng)新體系，包括政府、企業(yè)、社會和理論、制度、科技等全方位創(chuàng)新，其中政府管理創(chuàng)新起著保障、推動、示范的作用。而電子政務是政府管理創(chuàng)新的重要形式，通過推行電子政務，能夠有效地擴大政府與社會溝通的渠道，提高社會信息傳播效率，進而提高全社會的創(chuàng)新效率，改善社會管理運行模式，推動社會管理流程再造，形成對社會創(chuàng)新的示范效應。因此，發(fā)展電子政務是推動創(chuàng)新型國家建設的重要手段。第二，發(fā)展電子政務是加快推進工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的必然要求。一些發(fā)達國家是在完成工業(yè)化后推進信息化的，而我國面臨著工業(yè)化、信息化同時推進的雙重任務，以信息化帶動工業(yè)化的任務更為艱巨。電子政務既是信息化的重要內容，又對加快工業(yè)化、信息化發(fā)展起著重要的推動作用。在當前信息網(wǎng)絡技

1術迅速發(fā)展的新形勢下，我們應當審時度勢，大力提升電子政務發(fā)展水平，在推進我國工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化進程中發(fā)揮重要作用。

第三，發(fā)展電子政務是建設服務型政府的必然要求。我們現(xiàn)在正處在信息社會、網(wǎng)絡時代，從這個意義上講，建設服務型政府，就是以信息技術為支撐的為社會、為企業(yè)、為群眾提供快捷、高效、優(yōu)質、方便的服務。服務型政府建設對電子政務建設提出了新任務和新要求，電子政務建設為服務型政府建設提供了重要的技術保障和便利條件。在當前電子政務的社會需求越來越大的情況下，應當圍繞推進行政體制改革和構建服務型政府這條主線，大力提升電子政務建設水平。

多年來，我們黨和政府高度重視電子政務建設，取得了重大進展。主要是：網(wǎng)絡基礎設施形成規(guī)模，基本能夠滿足電子政務應用的需要；重點業(yè)務系統(tǒng)建設有序推進，電子政務建設綜合效益逐步顯現(xiàn)；政府網(wǎng)站體系初步形成，網(wǎng)上服務質量穩(wěn)步提高；電子政務發(fā)展環(huán)境不斷完善，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強；政府網(wǎng)站已經(jīng)成為聯(lián)系公眾、企業(yè)、社會的橋梁和窗口，提高了政府服務水平；各級公務員信息技能明顯提高，利用電子網(wǎng)絡提升了行政能力。從總體上看，我國電子政務發(fā)展的軟件、硬件基礎環(huán)境都發(fā)生了重大變化，以大規(guī)?；A設施建設為重點、以重要核心業(yè)務系統(tǒng)為突破口的電子政務建設取得了階段性成果，已經(jīng)從部門辦公自動化、普及政府網(wǎng)站和重點業(yè)務電子化，開始步入深化

應用、突出效能、全面支撐服務型政府建設的新階段，正在由技術導向向業(yè)務需求導向轉變，由被動跟隨式發(fā)展向自主發(fā)展轉變，由縱向建設為主向縱橫協(xié)同發(fā)展的方向轉變。但是，必須清醒地看到，我國電子政務建設總體上還處在起步階段。電子政務對各級各類政務業(yè)務的支撐廣度和深度較為有限，綜合服務能力尚待提高；電子政務管理機制的不適應問題越來越突出，協(xié)同發(fā)展能力受到制約；電子政務建設過程中各類資源的整合利用水平不高，集約發(fā)展能力需要提升；電子政務發(fā)展所必需的核心技術和產(chǎn)品受制于少數(shù)跨國公司，網(wǎng)絡信息安全問題愈加突出。這些情況說明，電子政務建設仍然任重道遠，必須大力推進和提高水平，以適應經(jīng)濟社會信息化程度不斷發(fā)展變化的需要。

我國電子政務建設正處在一個新的發(fā)展起點上。黨的十七大提出：“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”。這為電子政務建設指明了方向和目標。加快電子政務建設需要進一步明確幾個重大問題。一是進一步明確發(fā)展電子政務的目的。發(fā)展電子政務是手段，抓好電子政務的應用才是目的。要樹立科學的電子政務發(fā)展觀，把發(fā)展電子政務真正用于提高黨的執(zhí)政能力和建設服務型政府，用于解決改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，著力加強電子政務建設績效評價，提高利用效率和應用效果。二是進一步明確電子政務發(fā)展的道路。電子政務建設應從我國實際情況出發(fā)，走出一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、符合各地各部門特點的低成本高效率的發(fā)展道路。要做到低成本高效

率，關鍵是建設統(tǒng)一與分散相結合的一體化電子政務、“跨部門、無縫隙”的協(xié)同電子政務、突出以公眾為中心的服務型電子政務、以人為本的政府門戶網(wǎng)站。三是進一步明確制定電子政務發(fā)展規(guī)劃。要認真總結我國電子政務建設的實踐，深入研究面臨的新情況新問題，盡快制定新的電子政務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點研究解決電子政務發(fā)展的目標體系、業(yè)務體系、服務體系、管理體系、制度體系、技術體系等關鍵問題，促進電子政務的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。四是進一步明確發(fā)展電子政務的原則。堅持使用重于建設，著力提高電子和政務的融合發(fā)展能力；堅持制度重于技術，著力推進制度和技術的相互促進；堅持國內技術重于國外技術，著力提升自主發(fā)展能力；堅持內部的創(chuàng)新動力重于外部的技術條件，著力激發(fā)從領導人員到普通公務員對電子政務的使用和創(chuàng)新的熱情，消弭“數(shù)字鴻溝”。五是進一步明確發(fā)展電子政務的重點。深化以服務為導向的核心業(yè)務系統(tǒng)建設，大幅提高核心業(yè)務信息化覆蓋率。根據(jù)輕重緩急和工作基礎，重點推動就業(yè)、醫(yī)療、教育、人才服務、社會保障、交通、納稅、工商登記等方便群眾和企業(yè)辦事的電子政務服務。中央和省級電子政務核心業(yè)務系統(tǒng)建設應當突出提升宏觀調控和市場監(jiān)管能力，地市縣級基層重點加強支撐社會管理和公共服務的能力，實行“平臺上移、服務下移”，更加重視推進電子政務公共服務延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，做到電子政務服務的“零距離”。

第五篇：高標準農(nóng)田建設知識講解

走進大課堂：當前，全國土地整治規(guī)劃編制正式啟動，農(nóng)村土地整治成為社會關注的一大熱點。日前全國人大、全國政協(xié)領導聽取農(nóng)村土地整治工作匯報時指出，推進農(nóng)村土地整治工作，要從國家層面統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合，發(fā)揮資金的整合效益。前不久，國土資源部召開的農(nóng)村土地整治工作座談會，圍繞當前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢、取得的成效、存在的問題以及未來前景等展開熱議，認為積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治務必堅持政府主導，各部門共同推進。

黨的十七屆三中全會和近幾年的中央一號文件，都明確提出大力開展農(nóng)村土地整治，重點加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質量，建設高標準農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。今年的中央一號文件進一步明確將“大力建設高標準農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的七大內容之一。高標準農(nóng)田建設作為耕地質量的一種體現(xiàn)，也是農(nóng)村土地整治的重要內容之一。本期特約請國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標準農(nóng)田建設和土地整治等相關知識進行講解。

問：什么是高標準農(nóng)田建設？

答：高標準農(nóng)田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。

高標準農(nóng)田建設是農(nóng)村土地整治的重要內容，是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質量等級和生產(chǎn)能力的有效途徑。同時也是建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎保障，是推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。

問：高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)管理部門所開展的土壤改良之類活動有什么區(qū)別與聯(lián)系？

答：有人認為，高標準農(nóng)田建設應該是農(nóng)業(yè)部門的職責，這表面看是一個認識問題，實質上是一個未能很好解決的理論問題，即資源管理、資源利用管理的分工問題。國土部門是土地資源管理的第一責任人，農(nóng)業(yè)部門是土地資源利用管理的責任人。土地資源作為一種生產(chǎn)要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設應該是國土部門的責任，而土地資源在使用過程中，確保資源不被破壞并有所改良是農(nóng)業(yè)部門的任務。

農(nóng)業(yè)部門開展的土壤改良活動，就是針對土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應的物理或化學措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過程。比如增施有機肥，改良貧瘠土壤，改良過砂過黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標準農(nóng)田建設除了進行農(nóng)田的土壤改良活動外，還要進行地塊大小的設計、林網(wǎng)建設、灌排設施建設、田間道路建設和村莊整治等，是對田、水、路、林、村的綜合整治。

問：高標準農(nóng)田的“高標準”是什么？如何用耕地質量等級來衡量？

答：高標準是一個相對概念，按照我國資源稟賦狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術水平，高標準應該體現(xiàn)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機械化生產(chǎn)、安全健康生產(chǎn)、方便加工運輸交易等較寬領域的內涵。

用耕地質量等級來衡量，高標準農(nóng)田應該是高等級耕地。其所處區(qū)域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產(chǎn)出率高。同時，由農(nóng)業(yè)技術水平、農(nóng)業(yè)機械化程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。此外，因農(nóng)業(yè)區(qū)位和農(nóng)業(yè)收入狀況決定的農(nóng)用地效益較高。總之，光溫資源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態(tài)環(huán)境保護條件良好、機械化程度高、效益水平高的耕地是高標準農(nóng)田。

問：為什么要大力推進高標準農(nóng)田建設？

答：當前，我國現(xiàn)有耕地中，中低等級耕地約占2/3，相當數(shù)量的耕地利用不充分，布

局零亂，基礎設施條件差。提高耕地質量等級，優(yōu)化耕地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的潛力很大。黨和國家對“三農(nóng)”問題一直高度重視，提出我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七屆三中全會又提出推進農(nóng)村改革發(fā)展的思路。在這個新形勢下，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來越充足。因此，在實現(xiàn)耕地保護理念轉變的前提下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高標準農(nóng)田，是形勢發(fā)展的必然要求。

問：推進高標準農(nóng)田建設需要多部門協(xié)作，如何準確定位國土部門在其中的職責？

答：從實踐來看，政府領導、國土部門搭臺、多部門協(xié)作已成為深入推進農(nóng)村土地整治、高標準農(nóng)田建設的高效組織方式。湖北等試點地區(qū)將此總結為“各炒一盤菜，共辦一桌席”，這已成為共識。在多部門協(xié)作推進高標準農(nóng)田建設過程中，國土部門應該根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，作好各區(qū)域高標準農(nóng)田建設的總體規(guī)劃設計，并組織省、縣的土地管理部門結合土地整治工作搞好高標準農(nóng)田建設，確保項目工程建設質量，切實提高耕地質量等級水平，優(yōu)化土地利用格局，并且要搞好高標準農(nóng)田在使用過程中生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設。

問：高標準農(nóng)田建設和耕地保護理念轉變有什么關系？

答：高標準農(nóng)田建設是耕地保護理念由單純的數(shù)量保護為主向以建設促保護理念轉變的一項重要舉措，是實現(xiàn)耕地數(shù)量質量并重管理，優(yōu)化土地利用格局，提高土地利用效率，落實兩個最嚴格土地管理制度強有力的抓手，同時也是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要途徑，是新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺。

主講人手記：實現(xiàn)耕地保護理念五大轉變

我國耕地保護在不同時期有著不同內涵。社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，土地利用多是一種粗放狀態(tài)，保護土地的意識相對薄弱。當經(jīng)濟快速發(fā)展、人口急劇增加時，資源性緊缺凸顯，保住耕地數(shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。隨著工業(yè)化、城市化進程進一步加快，為妥善解決好保障發(fā)展和保護資源的關系，提出以建設促保護，通過土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路?？梢?，我國耕地保護正在從單一目標朝著多目標、綜合性保護方向發(fā)展。當前，重點要實現(xiàn)以下五個轉變：

——實現(xiàn)由數(shù)量保護到數(shù)量質量并重保護的轉變。

保護18億畝耕地內涵很豐富，不僅是面積問題，更重要的是要保護18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。如果18億畝耕地數(shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質量水平由集中、連片、優(yōu)質為主逐步向破碎、零星、劣質轉變，那累積起來的效應將是令人吃驚的。因此，守紅線的關鍵是要提升生產(chǎn)能力的底線，而不是僅僅守這個數(shù)量，要建立“守紅線、提等級、優(yōu)布局、嚴占補、控變化”的綜合性、多目標、動態(tài)性的耕地資源保護理念。

——實現(xiàn)從重產(chǎn)能總量到重產(chǎn)能結構的轉變。

保護耕地的關鍵是保護耕地的糧食生產(chǎn)能力，過去我們更多地關注總量變化，而對結構性變化關注較少，導致潛力挖掘不均衡，要么過度，要么不足。因此，應由全國耕地保護政策“一刀切”向差別化保護政策轉變，可以根據(jù)全國耕地質量的等級結構和空間分布，有針對性地提出不同區(qū)域、不同質量等級耕地的目標生產(chǎn)能力和等級建設手段。這樣才能做到對癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

——實現(xiàn)從重生產(chǎn)到重功能的轉變。

耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。耕地可以說是生態(tài)安全的基礎設施，人類生存離不開這個基礎，它遠比高速公路、鐵路、機場重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發(fā)揮傳統(tǒng)文化功能和體現(xiàn)

社會文化價值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會破壞生物多樣性。保護耕地不僅要保護和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強耕地的生態(tài)環(huán)境建設，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。

——實現(xiàn)從資源管理到資源、資產(chǎn)、資本并重管理的轉變。

耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產(chǎn)和資本。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產(chǎn)、資本屬性日益顯化，對宏觀經(jīng)濟的影響也不斷加深，這對土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當作資產(chǎn)管理、當作資本運用，才能有效發(fā)揮其應有的價值。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉變，不斷強化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機制。

——實現(xiàn)由實體保護向綜合保護的轉變。

耕地保護不僅要保護耕地的數(shù)量和產(chǎn)能，還要關注糧食生產(chǎn)中帶來的生態(tài)環(huán)境損耗成本，研究建立耕地資源生態(tài)補償機制，科學制定補償標準。比如實施“1毛錢工程”，對于售出商品糧的農(nóng)民每斤補貼1毛錢，將1毛錢直接補貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。

第一節(jié) 提高耕地質量等級 優(yōu)化耕地利用格局

高標準農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基石之一，主要表現(xiàn)在：

——建設高標準農(nóng)田是優(yōu)化耕地利用格局的有效手段。

從遙感影像資料看，我國耕地大多處于一種自然、粗放、無序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細碎化程度高；使用權分散，承包權插花；灌溉排水不良，交通不便，機械化程度低。據(jù)有關資料記載，我國耕地平均地塊大小僅為0.087公頃，是荷蘭平均地塊大小的3.8%。這種狀態(tài)嚴重制約了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。通過高標準農(nóng)田建設，大力推進土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無序用地走向有序用地。這是實現(xiàn)耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“重發(fā)展、輕保護”的有效手段，也是實施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要基礎。

——良田和良種、良法是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本依托。

良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進糧食增產(chǎn)增收的三個要素。我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用?！胺N子工程”建設已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機械化基礎很好，近10年發(fā)展很快。隨著良種補貼和農(nóng)機補貼政策的實施和生物技術的興起，良種和良法將發(fā)展到一個更高的水平。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。因此，高標準農(nóng)田建設，是發(fā)揮良種、良法倍增效應和加速效應的基礎工程。

——建設高標準農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補貼的主要途徑。

生產(chǎn)要素改良是增長之本、增效之源，增長首先緣于投入要素質量的提高、有用知識的增加、生產(chǎn)組織的改進、體制安排的完善，這些都帶來了更為高效的增長效率。我國目前對農(nóng)業(yè)的補貼直接補在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補在農(nóng)民身上、補在農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會化服務等方面的少。國家對良種和良法的補貼已經(jīng)越來越重視，而對良田的補貼仍然不足。因此，農(nóng)業(yè)補貼中應該增加對良田的補貼，通過高標準農(nóng)田建設，不斷提高耕地質量等級，優(yōu)化耕地利用格局，以促進土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。

——建設高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領域節(jié)能減排的重要方向。

據(jù)統(tǒng)計分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動造成的總量的50%和60%。如不實施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機肥生產(chǎn)增長，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預計將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農(nóng)業(yè)領域實施節(jié)能減排非常重要。推進高標準農(nóng)田建設，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有利于合理施用化肥、農(nóng)藥，優(yōu)化水稻生產(chǎn)模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域實施節(jié)能減排。

第二節(jié) 推動“兩個結合” 提升“三個效率”

高標準農(nóng)田建設是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：

——高標準農(nóng)田建設有利于實現(xiàn)“一個聚合”，即支農(nóng)資金聚合。

在中央持續(xù)加強農(nóng)業(yè)建設的總方針指導下，各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不斷增加，農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、標準糧田建設等良田建設項目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問題。因此，通過構筑良田建設的基礎平臺，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求推進高標準農(nóng)田建設，有利于聚合資金、整合資金，達到連片整治、整村推進的綜合效果。

——高標準農(nóng)田建設有利于推動“兩個結合”，即土地整治與土壤改良相結合、土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結合。

中央要求，大力建設高標準農(nóng)田。重視耕地質量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設，把800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標準農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計劃地分片推進中低產(chǎn)田改造。高標準農(nóng)田建設，有利于推動土地整治與土壤改良的有效結合，這是提升耕地質量等級的兩個基本途徑，同時，也有利于集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治兩項主要投入資金。

——建設高標準農(nóng)田有利于提升“三個效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)率。

開展基于土地整治和土壤改良的高標準農(nóng)田建設，使土地生產(chǎn)條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。以河南國家糧食核心區(qū)建設工程、江蘇“萬頃良田建設”工程、浙江“千萬畝高標準農(nóng)田建設工程”等為代表，整治成效顯著。據(jù)統(tǒng)計分析，實施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質量等級提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機效率提高20%～30%。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。國際上，土地與勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴的是新知識的運用，如種子的改善、土地的改良和生產(chǎn)技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國和日本農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)出增長了5倍多，丹麥增長大約4倍，每公頃產(chǎn)量都翻了一番左右。

——高標準農(nóng)田建設有利于聯(lián)動“四個環(huán)節(jié)”，即資金、項目、規(guī)劃和政策。

政策需要通過規(guī)劃落實，規(guī)劃需要通過項目落實，項目實施需要資金保障。為落實中央大力建設高標準農(nóng)田的要求，首先要編制規(guī)劃，結合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規(guī)劃；其次要用項目落實規(guī)劃，從一個具體項目的“點”落實，到規(guī)劃過程的“線”落實，最終取得規(guī)劃整體的“面”落實的過程。只有保證項目落實、計劃過程落實，才能實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標和方針政策的根本落實。最后要按項目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。

表1 1980年美國、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地數(shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)

注：1950年各國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地數(shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100。

資料來源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三節(jié) 多部門協(xié)作有計劃地推動高標準農(nóng)田建設

建議將高標準農(nóng)田建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。像推進“種子工程”、“農(nóng)機補貼”一樣，把高標準農(nóng)田建設（又稱“良田工程”）納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，再用3～5個“五年計劃”，把我國18億畝耕地建設成為能夠適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎良田。按照國際經(jīng)驗，通過30年努力，可以實現(xiàn)土地產(chǎn)出率翻一番，勞動生產(chǎn)率翻兩番的目標。

——有效整合資金、聚合資源，為高標準農(nóng)田建設提供保障。

從總體上看，我國直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的資金是不足的，有必要創(chuàng)新制度，引導政策性資金、社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做大支農(nóng)資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要按照市場規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應該積極探索，消除社會資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘；發(fā)展中地區(qū)更應該創(chuàng)新制度，在做大總量上下足功夫。在支農(nóng)資金使用上，要堅決杜絕只知道資金何處來、不知道資金到何處去的面子工程、政績工程。

——作好規(guī)劃和項目設計，確保高標準農(nóng)田建設的實施效果。

結合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進全國范圍的土地整治規(guī)劃，尤其要重視市、縣、鄉(xiāng)級土地整治規(guī)劃的編制。從我國土地資源的狀況來分析，加強市域土地資源空間的統(tǒng)一優(yōu)化配置是一個合理的選擇；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃要突出一個“實”字，在科學確定建設的重點區(qū)域、重點項目和時序安排的基礎上，做到“規(guī)劃一塊、實施一塊、見效一塊”，積累下來，逐步實現(xiàn)空間格局優(yōu)化。在項目設計和實施中，一定要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

——加強部門協(xié)作和社會輿論監(jiān)督，維護農(nóng)民群眾根本利益。

推進高標準農(nóng)田建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個部門，應在規(guī)劃引導下，由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府統(tǒng)一指揮，各部門相互配合、協(xié)調行動，按項目整合資金，連片整治、整體推進。同時，良田建設是一項惠民工程，應該得到農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，所以在良田建設規(guī)劃、實施和運行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農(nóng)民意愿，使項目建設得到廣大農(nóng)民的參與、支持和監(jiān)督，切實維護好農(nóng)民群眾的根本利益。

——加強科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。

高標準農(nóng)田建設的主要目標是服務于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設過程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段。可以研究一種基于

格網(wǎng)的耕地監(jiān)測監(jiān)管體系，通過在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內的主導用途和基本布局，建立合理調整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內土地整治、等級提升的重點方向和建設標準，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長期觀測、遙感監(jiān)測和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標。當前，依托國土資源管理系統(tǒng)的土地資源調查與評價及技術隊伍，組織實施全國800個產(chǎn)糧大縣在良田建設過程中耕地面積與等級監(jiān)測評價，依據(jù)格網(wǎng)量化耕地布局和等別的變化，科學評價糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃的實施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導我國糧食生產(chǎn)能力建設，為我國農(nóng)田科學規(guī)劃、合理布局、嚴格監(jiān)管提供重要的科技支撐。

——有效結合良種、良法工程，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

建設高標準農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應的重要前提和基礎。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型，必須走“良田、良種、良法”有效結合的道路，離開了哪一方面，都不能實現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。在實施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

未來30年，是我國農(nóng)村人口、農(nóng)村土地利用格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉型期，也是因勢利導、實施有計劃地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇期。我們必須始終把加強高標準農(nóng)田建設和保護工作作為保障糧食安全的重要手段，堅決實行世界上最嚴格的耕地保護制度，提前謀劃，系統(tǒng)安排，因地制宜、循序漸進地實施高標準農(nóng)田建設，為確保國家糧食安全奠定優(yōu)質穩(wěn)定的耕地資源基礎。這是順應時代要求、維護農(nóng)民根本利益的重要途徑。