第一篇：公文處理中的常見(jiàn)問(wèn)題

公文處理中的常見(jiàn)問(wèn)題

一、公文眉首

（一）發(fā)文字號(hào)中的六角符號(hào)“〔〕”用成 “［］”；

（二）上行文未標(biāo)識(shí)簽發(fā)人；簽發(fā)人名字的字體使用不規(guī)范(應(yīng)該用3號(hào)楷體)。

（三）上行文發(fā)文字號(hào)和簽發(fā)人排版不規(guī)范（發(fā)文字號(hào)應(yīng)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字）

二、公文主體

（一）公文標(biāo)題

1、標(biāo)題與版心紅線間距不夠（標(biāo)題與版心紅線之間應(yīng)空2行）。2.字體使用不規(guī)范（應(yīng)用2號(hào)小標(biāo)宋體。由于目前計(jì)算機(jī)字庫(kù)無(wú)此字號(hào)，可用2號(hào)宋體加粗代替）。

3.標(biāo)題濫用符號(hào)（公文標(biāo)題除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)《》外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）。

4.標(biāo)題多行時(shí)，分行不規(guī)范（標(biāo)題需要分行時(shí)，有整體意義的詞語(yǔ)不能分開(kāi)）。

5.文種運(yùn)用不規(guī)范。請(qǐng)示和報(bào)告混用、請(qǐng)示和函混用、亂用文種等等。常見(jiàn)錯(cuò)誤有：

（1）缺文種，如《關(guān)于申請(qǐng)召開(kāi)楊柳220千伏輸電線路改造工程施工協(xié)調(diào)會(huì)》。

（2）生造文種，如《關(guān)于召開(kāi)楊柳220千伏輸電線路改造工程施工協(xié)調(diào)會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》。

（3）“請(qǐng)示”和“報(bào)告”混浠。

“請(qǐng)示”適用范圍：①明文規(guī)定必須上報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)才能辦理的事項(xiàng)；②遇到新情況新問(wèn)題，但又無(wú)明確規(guī)定和依據(jù)，需上級(jí)明確指示后才能解決的事項(xiàng)；③對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)不甚了解或因特殊情況而難于執(zhí)行，有待上級(jí)明確答復(fù)才能執(zhí)行的事項(xiàng)；④有意見(jiàn)分歧，待上級(jí)裁定才能辦理的事項(xiàng)；⑤請(qǐng)示應(yīng)一事一請(qǐng)，不能多事一請(qǐng)。

“報(bào)告”適用范圍：①制度要求和明文規(guī)定必須向上級(jí)匯報(bào)本單位工作進(jìn)展不須上級(jí)答復(fù)的月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等；②答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)或匯報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批辦文件及其他事項(xiàng)的結(jié)果；③向上級(jí)反映工作動(dòng)態(tài)或貫徹上級(jí)要求情況；④向上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議和意見(jiàn)、設(shè)想等（但不要夾帶請(qǐng)示）。

6.轉(zhuǎn)發(fā)公文標(biāo)題累贅、冗長(zhǎng)?？刹捎弥苯愚D(zhuǎn)發(fā)最上一級(jí)文件等辦法，避免相同詞語(yǔ)在標(biāo)題中重復(fù)出現(xiàn)。

轉(zhuǎn)發(fā)文標(biāo)題簡(jiǎn)化法：①直接轉(zhuǎn)發(fā)原發(fā)文件，要把內(nèi)容交待清楚（現(xiàn)在比較側(cè)重用這個(gè)方法）；②概括轉(zhuǎn)發(fā)；③借用轉(zhuǎn)發(fā)：如《公司關(guān)于任命×××同志為××公司副總經(jīng)理的通知》轉(zhuǎn)發(fā)標(biāo)題為《轉(zhuǎn)發(fā)公司關(guān)于×××同志任職的通知》。

轉(zhuǎn)發(fā)類文件應(yīng)注意幾點(diǎn)：①多級(jí)轉(zhuǎn)的文件，各個(gè)上級(jí)有關(guān)指示和要求，要在轉(zhuǎn)發(fā)文件的正文加以說(shuō)明，如果不加說(shuō)明，就要將各個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)發(fā)文件一并印發(fā)；②轉(zhuǎn)發(fā)性文件的文種，除被轉(zhuǎn)發(fā)文件的文種是“通知”時(shí)，文種可以省略外，其他文種要保留一級(jí)。

7.注意轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)、頒布的區(qū)別。“轉(zhuǎn)發(fā)”是上級(jí)或外單位須共同執(zhí)行的文件；“印發(fā)”是本機(jī)關(guān)內(nèi)執(zhí)行的文件，要經(jīng)過(guò)蓋章、印制的過(guò)程；“頒布”是公布，一般指政府機(jī)關(guān)或人民團(tuán)體將其研擬的法令規(guī)章、行政措施等依法公布周知。印發(fā)比頒布多蓋印或印制的過(guò)程。

（二）主送單位

1．主送單位與標(biāo)題間距過(guò)寬（主送單位與標(biāo)題之間應(yīng)空1行）。2.字體不規(guī)范（應(yīng)用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)，不加粗）。

3.上行文出現(xiàn)多個(gè)主送單位現(xiàn)象（上行文主送單位應(yīng)只有一個(gè)）。

（三）公文正文

1.字體使用不規(guī)范（應(yīng)用3號(hào)仿宋字體，根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》GB/T 9704-1999 規(guī)定,正文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體或黑體字。注意不要加粗）。

2.行間距、字間距不規(guī)范（一般每一頁(yè)為22行，每行為28個(gè)

字）。

3.結(jié)構(gòu)層次序數(shù)不規(guī)范。根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào)）規(guī)定，應(yīng)為：第一層 “

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。

（四）附件

1.公文有附件而在正文末尾未標(biāo)“附件”，標(biāo)識(shí)位置和字體不規(guī)范。

（1）公文如有附件，應(yīng)在正文下空一行，左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱，附件名稱后不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，如“附件：×××××”。

（2）如有多份附件，應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼加“.”，而不是“、”。如“附件：1.×××××”，附件名稱回行時(shí)與上行首字對(duì)齊。

2．附件標(biāo)識(shí)不規(guī)范，正文列出的附件標(biāo)題與附件的標(biāo)題不一致。（1）附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，其后不加冒號(hào)，且附件標(biāo)題應(yīng)在下一行居中；有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)，序號(hào)后不加冒號(hào)。

（2）附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。

（3）附件是文件的可標(biāo)發(fā)文字號(hào)，也可標(biāo)注公文標(biāo)題。（4）轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)類公文，因轉(zhuǎn)印公文標(biāo)題及內(nèi)容已有說(shuō)明，一律不再標(biāo)注為附件。如附件只送主送單位，應(yīng)注明“抄送無(wú)附件”。

3.關(guān)于附件的其他不規(guī)范

（1）附件是掃描件時(shí)，文件傾斜未調(diào)整、文件有黑邊及色差未處理、橫豎頁(yè)未調(diào)整；

（2）多個(gè)附件時(shí)不整合；附件未與正文一起編頁(yè)號(hào)，如正文有2頁(yè)，附件應(yīng)從第3頁(yè)開(kāi)始編頁(yè)號(hào)（掃描件除外）。

（五）成文日期

1.成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。

2.成文日期用漢字將年、月、日標(biāo)全，不能用阿拉伯?dāng)?shù)字；“零”要寫(xiě)為“○”。成文日期上方不署發(fā)文單位名稱。

3.單一單位制發(fā)的公文，成文日期右空4個(gè)字；兩個(gè)單位聯(lián)合發(fā)文，成文日期可適當(dāng)向左調(diào)整，盡量使兩個(gè)單位的印章都能下壓成文日期。

（六）印章使用

1.公章位置應(yīng)上距正文1行之內(nèi)，端正、居中下壓成文日期。（一般三分之二在成文日期之上，三分之一在成文日期之下）

2．會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。

（七）附注

上行文（如請(qǐng)示）應(yīng)在附注中告知聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話。[其標(biāo)識(shí)方法為：在成文日期下1行用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)出，如（聯(lián)系人：××××××，聯(lián)系電話：×××××××）]。

三、版記

（一）主題詞

1.“主題詞”三字應(yīng)用3號(hào)黑體字，居左頂格，后標(biāo)全角冒號(hào)；詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字（由于目前計(jì)算機(jī)字庫(kù)無(wú)此字號(hào)，可用3號(hào)宋體加粗代替），詞目之間空一字。

2.主題詞應(yīng)按公文主題詞表的詞匯標(biāo)注，一般不超過(guò)五個(gè)詞匯。3.主題詞文種應(yīng)與標(biāo)題文種一致。

（二）抄送單位

1.“抄送”字體為3號(hào)仿宋字，后標(biāo)全角冒號(hào), 左右應(yīng)各空一個(gè)字；抄送單位間用逗號(hào)隔開(kāi)，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送單位對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送單位后標(biāo)句號(hào)。如主送單位移至主題詞之下，其標(biāo)識(shí)方法與抄送單位的標(biāo)識(shí)一樣。

2.抄送單位要分好層次，同層次的用頓號(hào)隔開(kāi)，不同層次的用逗號(hào)隔開(kāi)，抄送末尾標(biāo)句號(hào)。單位名稱一般按系統(tǒng)先外后內(nèi)、先大后小，最后標(biāo)注單位內(nèi)部部門(mén)名稱。

3.抄送應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）上行文不能抄送下級(jí)單位;（2）密級(jí)很高的文件，要嚴(yán)格控制抄送范圍；（3）越級(jí)請(qǐng)示件要抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)；

（4）向下級(jí)的重要行文要抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)；（5）遵循先黨后政，先外后內(nèi)，先上級(jí)后下級(jí)的原則；（6）聯(lián)合發(fā)文或主送中已有的機(jī)關(guān)，不要在抄送欄中一一羅列。

（三）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期

印發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)該左空一個(gè)字，印發(fā)日期應(yīng)該右空一個(gè)字。印發(fā)日期以最后一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)。

（四）頁(yè)碼

1.頁(yè)碼應(yīng)該用4號(hào)半角白體，頁(yè)碼兩邊各有一條4號(hào)一字線；單頁(yè)碼位于右下角居右空一個(gè)字，雙頁(yè)碼位于左下角居左空一個(gè)字。

2.除掃描件外,一份公文統(tǒng)一一個(gè)流水頁(yè)碼。

四、其他注意事項(xiàng)

（一）公文中必須使用國(guó)家法定的計(jì)量單位。

（二）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用詞、縮略語(yǔ)等必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

（三）公司和分公司不得聯(lián)合行文。

（四）引用公文應(yīng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)，并加括號(hào)，如“根據(jù)《關(guān)于×××××××的通知》（桂電辦〔2011〕×號(hào)）要求??”；使用簡(jiǎn)稱時(shí)，一般先用全稱，并注明簡(jiǎn)稱；使用英文字母縮寫(xiě)時(shí)，應(yīng)先用中文全稱，并注明英文縮寫(xiě)。

（五）上行文應(yīng)按國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式版面設(shè)置。對(duì)掃描的附件要設(shè)置好版面，文件太大時(shí)，要進(jìn)行壓縮。當(dāng)附件同時(shí)出現(xiàn)word文檔或電子表格時(shí)，應(yīng)合成一個(gè)文檔。一個(gè)附件應(yīng)一個(gè)文件名。

（六）文件一般使用A4紙，特殊表格除外。

（七）正文和表格排版要規(guī)范,不能存在跳頁(yè)、公文修改痕跡未消除等現(xiàn)象。

（八）當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。

第二篇：公文處理常見(jiàn)問(wèn)題分析

公文處理常見(jiàn)問(wèn)題分析

一、公文處理概述

（一）公文的特點(diǎn) 1．鮮明的政治性。

公文是管理階層的工具，是管理工作的需要。它的內(nèi)容反映了管理階層的意志。

2．法定的權(quán)威性。

公文是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的工具，其管轄范圍內(nèi)所有單位和個(gè)人必須貫徹執(zhí)行。如果對(duì)某些條文有不同意見(jiàn)，只能用合法的方式向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映。

3．特定的作者、讀者和嚴(yán)格的程序。公文寫(xiě)作，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作。公文的作者，是公文制發(fā)機(jī)關(guān)（單位）。公文的讀者，是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)文件時(shí)規(guī)定的。公文辦理有一套嚴(yán)格的程序。

4．文字表述的準(zhǔn)確性和語(yǔ)言的生動(dòng)性。

文字表述的準(zhǔn)確性，是指公文的語(yǔ)言表達(dá)必須做到準(zhǔn)確、規(guī)范，無(wú)歧義。特別是政策性公文，要清楚明了，操作性要強(qiáng)，便于貫徹和執(zhí)行。

公文語(yǔ)言的生動(dòng)性，是指在確保其準(zhǔn)確、鮮明、樸實(shí)、簡(jiǎn)潔的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用我國(guó)語(yǔ)言、詞匯豐富的特點(diǎn)，做到句法、構(gòu)詞法一致，句子、詞匯新穎，避免重復(fù)、累贅。

5．內(nèi)容上的公務(wù)性和現(xiàn)實(shí)性。

內(nèi)容的公務(wù)性，是指公文是機(jī)關(guān)決策的產(chǎn)物，是機(jī)關(guān)處理公務(wù)活動(dòng)的工具，必須為公務(wù)活動(dòng)服務(wù)，不得把私人的事務(wù)寫(xiě)入公文之中。內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性，指公文必須充分全面地反映實(shí)際情況，實(shí)事求是；必須為現(xiàn)實(shí)管理工作服務(wù)，具有現(xiàn)行功用和指導(dǎo)性、實(shí)踐性。

6．強(qiáng)烈的時(shí)效性和特定的意向性。

公文的時(shí)效性很強(qiáng)，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)起草、審批、發(fā)出和產(chǎn)生效用。否則，公文就失去了現(xiàn)行功用。

特定的意向性。是指公文的讀者即受文對(duì)象在起草之前就確定了。不同的受文對(duì)象，用不同的公文語(yǔ)言表述。

7．嚴(yán)密的邏輯性。

公文必須按照人們的思維規(guī)律構(gòu)思、布局、撰寫(xiě)，做到邏輯嚴(yán)密，言簡(jiǎn)意賅，以其獨(dú)有的邏輯力量說(shuō)服讀者（執(zhí)行者），實(shí)現(xiàn)其管理作用、處理公務(wù)的作用。

8．規(guī)范的體式。

通用公文是法定的，每一個(gè)文種的撰寫(xiě)方式、格式都是固定的。公文寫(xiě)作人員必須按規(guī)定的體式寫(xiě)作、印制公文，不得違反。

（二）公文處理的原則 1.實(shí)事求是的原則； 2.黨政分開(kāi)的原則； 3.精簡(jiǎn)的原則； 4.高效的原則；

5.按照行文機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行的原則； 6.按照公文處理規(guī)定進(jìn)行的原則。標(biāo)準(zhǔn)：及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、保密。

（三）公文發(fā)布的方式 1．內(nèi)部發(fā)布

①用特定版頭印制內(nèi)部分發(fā)； ②用內(nèi)部傳真電報(bào)發(fā)送； ③在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布； ④其他方式。2．公開(kāi)發(fā)布

公開(kāi)發(fā)布的公文，從公開(kāi)發(fā)布之日到執(zhí)行的起始日，至少要有30天以上的間隔期。

①在報(bào)刊上公開(kāi)發(fā)布；②在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布； ③張貼；④設(shè)立政務(wù)公開(kāi)場(chǎng)所供執(zhí)行者索取公文； ⑤其他形式。

二、公文行文規(guī)則

（一）公文的行文關(guān)系

行文是指公文制發(fā)單位發(fā)公文給受文單位。受文單位一般是某個(gè)單位或某些單位或集群?jiǎn)挝?。這種發(fā)文單位與收文單位之間的公文往來(lái)關(guān)系，就叫做行文關(guān)系。

它是根據(jù)組織系統(tǒng)、公文法定作者的職責(zé)權(quán)限、發(fā)文單位與受文單位之間是否具有隸屬關(guān)系確定的。

正確處理行文關(guān)系，充分發(fā)揮公文的效用，是一切機(jī)關(guān)工作人員特別是從事公文處理的人員必須熟練掌握、正確使用的基本技能和方法之一。

行文公文的行文關(guān)系，主要有以下兩種關(guān)系： 1．領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是指有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)關(guān)系。按照我國(guó)現(xiàn)行的政治體制、行政管理體制和組織制度，凡有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間工作上的相互關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

公文往來(lái)中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，專指行文關(guān)系，是指具有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上下級(jí)之間的關(guān)系，不包括間接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即處于領(lǐng)導(dǎo)地位的政黨與其所領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)關(guān)單位之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。2．指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,是指沒(méi)有隸屬關(guān)系但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位、部門(mén)之間的公文往來(lái)關(guān)系。例如，沒(méi)有隸屬關(guān)系但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間的公文往來(lái)，上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門(mén)與下級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)之間的公文往來(lái)，同級(jí)機(jī)關(guān)、單位、部門(mén)之間在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作時(shí)的公文往來(lái)等。這種關(guān)系與領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系比較，行文方式相同，但所用文種不盡相同，二者有本質(zhì)的區(qū)別。

具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)的部門(mén)向下級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、答復(fù)問(wèn)題、部署業(yè)務(wù)工作等，必須受政策、法律、紀(jì)律、辦文制度和職責(zé)權(quán)限的約束，只能在各自的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，不得超越職權(quán)范圍。

（二）公文的行文方式

1.下行文。指上級(jí)機(jī)關(guān)給所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門(mén)給下級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)行文。

2.上行文。指下級(jí)機(jī)關(guān)向有隸屬關(guān)系的直接的上級(jí)機(jī)關(guān)行文和下級(jí)機(jī)關(guān)的部門(mén)向上級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)的部門(mén)行文。給不相隸屬的上級(jí)機(jī)關(guān)或不相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)的部門(mén)行文，不叫上行文。

3.平行文。指同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬的機(jī)關(guān)之間的行文。有些機(jī)關(guān)雖然是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)，但與行文的機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系，與這樣的上級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)行文，也是平行文。

平行文沒(méi)有級(jí)別、地區(qū)之分。同級(jí)機(jī)關(guān)和不同隸屬的機(jī)關(guān)之間聯(lián)系工作、交流情況、答復(fù)詢問(wèn)和批準(zhǔn)管轄的事項(xiàng)等都可以行文，但是，只能用“函”行文。

1.行文應(yīng)當(dāng)確有需要，注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精。

①行文必須確有必要。沒(méi)有行文的必要性和可行性的，不行文；貫徹上級(jí)文件精神，沒(méi)有新的具體措施，僅表態(tài)性的或照抄照搬的，不行文；已開(kāi)會(huì)作了布臵，可用電話或當(dāng)面議定的事項(xiàng)，不行文；會(huì)議文件、會(huì)議紀(jì)要和領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議上的報(bào)告、講話，不另行文。凡是部門(mén)工作，部門(mén)自己行文能夠解決問(wèn)題的，應(yīng)由部門(mén)行文，不應(yīng)由黨委或政府行文。

②行文必須注重實(shí)效。公文必須緊密結(jié)合實(shí)際，制定的政策、措施、方法等切實(shí)可行，能解決問(wèn)題，收到實(shí)效。對(duì)于脫離實(shí)際，超越了干部、群眾的承受能力，行不通和收不到實(shí)效的，不行文；違背了人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益的，不行文；不符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的，不行文。

③必須控制行文數(shù)量，所發(fā)公文力求精練、簡(jiǎn)短。所發(fā)公文，必須作總量控制，科學(xué)決策，民主決策，依法決策。應(yīng)發(fā)的公文，提倡寫(xiě)短文，在語(yǔ)言文字上反復(fù)錘煉，精益求精，力求簡(jiǎn)短，達(dá)到“一字入公文，九牛拉不出”的標(biāo)準(zhǔn)。

三、公文的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）合格公文的基本標(biāo)準(zhǔn) 材料真實(shí) 言之有物 符合政策 切實(shí)可行 主題鮮明 表述準(zhǔn)確 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn) 條理清楚 語(yǔ)言流暢 文字精練 字詞規(guī)范 標(biāo)點(diǎn)正確 語(yǔ)氣得當(dāng) 定位準(zhǔn)確 手續(xù)完備 格式規(guī)范

（二）公文處理常見(jiàn)六大問(wèn)題 標(biāo)題不規(guī)范 文字不精練 用詞不貼切 表述不清楚 語(yǔ)法不規(guī)范 標(biāo)點(diǎn)不準(zhǔn)確 1.標(biāo)題不規(guī)范 ◆不能準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明地揭示公文的主題。

《關(guān)于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事邀請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)出席糧食安全委員會(huì)特別會(huì)議的請(qǐng)示》

修改：《關(guān)于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事邀請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)出席糧食安全委員會(huì)特別會(huì)議事處理意見(jiàn)的請(qǐng)示》

《關(guān)于如何認(rèn)定假獸藥的函》

修改：《關(guān)于認(rèn)定**公司生產(chǎn)的疫苗制品為假獸藥的通知》 ◆濫用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

《關(guān)于擬請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)泰國(guó)新任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、部領(lǐng)導(dǎo)宴請(qǐng)?zhí)┐韴F(tuán)的請(qǐng)示》

修改：《關(guān)于擬請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見(jiàn)并宴請(qǐng)?zhí)﹪?guó)農(nóng)業(yè)代表團(tuán)的請(qǐng)示》 ◆文種使用不當(dāng)。

《關(guān)于劃轉(zhuǎn)廳機(jī)關(guān)大院改造項(xiàng)目投資的復(fù)函》（廳發(fā)文，受文者是機(jī)關(guān)服務(wù)中心）

修改： 《關(guān)于劃轉(zhuǎn)廳機(jī)關(guān)大院改造項(xiàng)目投資的通知》 《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審定高致病性禽流感控制應(yīng)急預(yù)案的報(bào)告》 修改： 《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審定高致病性禽流感控制應(yīng)急預(yù)案的請(qǐng)示》 《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村考核驗(yàn)收辦法》

修改：《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)村考核驗(yàn)收辦法〉的通知》

2.文字不精練 ◆喜歡講大話、套話

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作是一件大事也是一件難事，更是一件非抓不可的實(shí)事。我們要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減負(fù)工作的重要性、艱巨性和迫切性……

自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我部每年舉辦一屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，在貴部及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局……的大力支持下，2003、2004年已舉辦兩屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)并取得圓滿成功。

修改：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我部于2003、2004年舉辦了兩屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)取得了圓滿成功。

◆有贅述、重復(fù)現(xiàn)象

加拿大宣布在國(guó)內(nèi)××××發(fā)現(xiàn)后，我部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局立即采取了一系列緊急預(yù)防措施，以防止××傳入我國(guó)，保護(hù)××業(yè)安全和人體健康。主要措施：一是……

◆過(guò)細(xì)地陳述不必要的過(guò)程和細(xì)節(jié)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，今年九月份，農(nóng)業(yè)部將調(diào)整后的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審核。最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以國(guó)統(tǒng)函[2003]號(hào)批復(fù)?，F(xiàn)將國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批復(fù)同意的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

3.用詞不貼切 ◆用詞不規(guī)范

對(duì)外依存度高達(dá)45—49% 修改：45%—49% 九十年代中期 修改：20世紀(jì)90年代中期（公文中除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次和在詞、詞 組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，其他數(shù)字均使用阿拉伯?dāng)?shù)字。）

◆不適應(yīng)語(yǔ)言環(huán)境

為改善“三院”的科研基礎(chǔ)條件，恢復(fù)和搶救因臺(tái)風(fēng)損壞的科研基礎(chǔ)、科研種質(zhì)資源圃和危房（？）

我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整、生產(chǎn)方式和種植結(jié)構(gòu)與品種更加多樣化，這些生產(chǎn)措施的變化更加有利于病蟲(chóng)害的發(fā)生。

◆不符合行文者身份 綜上，我廳認(rèn)為，《規(guī)劃》和《預(yù)案》幾經(jīng)修改，內(nèi)容基本完善，并有較強(qiáng)的操作性，下發(fā)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

為此，我廳希望你市考慮到項(xiàng)目的重要性和特殊性，同意該項(xiàng)目繼續(xù)在海鷗島建設(shè)。修改：鑒于該項(xiàng)目的重要性和特殊性，商請(qǐng)同意該項(xiàng)目繼續(xù)在海鷗島建設(shè)。

◆表意不夠準(zhǔn)確

為體現(xiàn)國(guó)家級(jí)農(nóng)交會(huì)的權(quán)威性，保證參加展示和交易的產(chǎn)品是精致產(chǎn)品并具精美形象（充分展示精品）……

我廳（將）進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣（項(xiàng)目建設(shè)）

◆含糊不清

菲律賓和印度尼西亞等東盟國(guó)家以及印度等南亞國(guó)家是亞洲的農(nóng)業(yè)大國(guó)，……進(jìn)入新世紀(jì)，我與上述三國(guó)的農(nóng)業(yè)合作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,成效顯著。（代表團(tuán)出訪三國(guó)的請(qǐng)示）

新型疫苗等研究成果的應(yīng)用，對(duì)迅速控制和撲滅疫情起到了關(guān)鍵性作用；在今年的豬鏈球菌病防控中，多年來(lái)所作的科研技術(shù)儲(chǔ)備發(fā)揮了重要作用；瘋牛病等重點(diǎn)外來(lái)病的儲(chǔ)備研究也取得了明顯成效。（領(lǐng)導(dǎo)劃線批示：要有具體內(nèi)容）

◆前后矛盾

近年來(lái)，各地在***方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是，……相應(yīng)的監(jiān)管制度還沒(méi)有形成，監(jiān)管工作滯后

4.表述不清楚 ◆邏輯關(guān)系不嚴(yán)密

為調(diào)動(dòng)你局農(nóng)場(chǎng)職工種糧積極性，擴(kuò)大水稻種植面積，增加水稻產(chǎn)量，2005年中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)以計(jì)稅耕地為基礎(chǔ)的水稻種植實(shí)際面積給予補(bǔ)貼。

根據(jù)走訪調(diào)查和座談發(fā)現(xiàn)，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況查，消費(fèi) 者購(gòu)買(mǎi)茶葉首先考慮的是價(jià)格，其次才考慮茶葉質(zhì)量。

◆結(jié)構(gòu)層次不條理

為確保按時(shí)完成核準(zhǔn)工作，應(yīng)按照以下要求開(kāi)展殺鼠劑經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)和定點(diǎn)工作。在殺鼠劑經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)和定點(diǎn)工作中，除規(guī)定的證照工本費(fèi)外，不得收取任何費(fèi)用。

一、…… 5.語(yǔ)法不規(guī)范 ◆不符合詞法規(guī)范

因此，如何合理配臵農(nóng)業(yè)科研資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技體系、提高科技創(chuàng)新能力和成果推廣能力，加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)，成為（是）現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

各地要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售假劣疫苗的現(xiàn)象（行為）。為解決糧食供求（給）不足問(wèn)題，近年來(lái)馬政府制定了《農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》

◆不符合句法規(guī)范

國(guó)家繭絲綢發(fā)展基金是國(guó)家扶持繭絲綢發(fā)展的唯一資金渠道，歸屬國(guó)家繭絲綢辦公室管理，具體負(fù)責(zé)基金的規(guī)劃、計(jì)劃、使用管理（由國(guó)家繭絲綢辦公室具體負(fù)責(zé)基金的規(guī)劃、計(jì)劃和使用）。

◆不符合章法規(guī)范

要加大對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人舉報(bào)疫情的查處（核查）力度。免疫率達(dá)到100％以上

2003—2004年，我國(guó)局部地區(qū)牛場(chǎng)曾經(jīng)（有牛頭）感染過(guò)**病毒

6.標(biāo)點(diǎn)不準(zhǔn)確 ◆斷句不準(zhǔn)確

考慮到殺鼠劑在城鎮(zhèn)和農(nóng)村都有大量的消費(fèi)要求，其經(jīng)營(yíng)單位的布局、數(shù)量和設(shè)施條件等與其他危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位有很大差 別。為確保按時(shí)完成核準(zhǔn)工作……

雖然該法規(guī)定單位和個(gè)人使用海域應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定繳納海域使用金。但考慮到……的特殊性……

◆濫用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)

要嚴(yán)格按照我部“關(guān)于做好農(nóng)業(yè)防汛抗旱等減災(zāi)工作的通知”要求……

通過(guò)明查暗訪的方式，專訪了22個(gè)縣、119個(gè)村、1021個(gè)農(nóng)戶。

要努力，努力，再努力。要認(rèn)真，認(rèn)真，再認(rèn)真。

要鍛煉文字基本功，把文字基礎(chǔ)打好。

——全國(guó)政協(xié)副主席、原農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林

“蓋房子理論”

設(shè)計(jì) 備料 施工 監(jiān)理 裝修

“五多原則”

多學(xué)習(xí)、多思考、多積累、多練習(xí)、多總結(jié)

第三篇：公文寫(xiě)作中常見(jiàn)問(wèn)題

公文寫(xiě)作中常見(jiàn)問(wèn)題

（一）文種使用不規(guī)范

一是生造文種。把沒(méi)列為文種的公文種類作為文種

使用。不能作為文種使用的有 “規(guī)定”、“辦法”、“總結(jié)”、“計(jì)劃”等，有的甚至把“安排”、“要點(diǎn)”、“細(xì)則”這些既不

是公文文種又不是應(yīng)用文體種類的東西常常作為公文文種直接行文，都是錯(cuò)誤的。

二是錯(cuò)用文種。有的該用“請(qǐng)示” 的，卻用了“報(bào)告”，而該用“報(bào)告” 的反而用的是“請(qǐng)示”；有的該用“函” 的卻

用“通知”。

三是文種并用。指兩種法定公文文種在標(biāo)題中同時(shí)使

用，除比較常見(jiàn)的“關(guān)于……請(qǐng)示報(bào)告”外，還有“關(guān)于…

請(qǐng)示函”、“關(guān)于…決定（批復(fù)）的通知（通報(bào)、決議）”等。

（二）公文結(jié)構(gòu)上的不規(guī)范

一是結(jié)構(gòu)不嚴(yán)。

二是層次混亂。

三是段落組織松散無(wú)力。

四是過(guò)渡脫節(jié)。

五是層次段落重疊交叉

（三）公文格式不規(guī)范

標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不規(guī)范。如“關(guān)于印發(fā)《xx同志在XX會(huì)議上講話》的通知”、關(guān)于印發(fā)《安徽電信備品備件管理體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的通知”，以上兩例中的“<<>>”符號(hào)都不應(yīng)該使用，公文處理辦法明確規(guī)定“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”。

（四）公文標(biāo)題不規(guī)范

標(biāo)題用詞重疊。多出現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)式公文方面。如“××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈××省人民政府關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知〉的通知》的通知”，這里介詞“關(guān)于”、動(dòng)詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個(gè)標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用，造成標(biāo)題冗長(zhǎng)，令人不知所云。解決用詞重疊問(wèn)題，避免介詞“關(guān)于”、動(dòng)詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，可采用“省略法”、“替代法”、“直轉(zhuǎn)法”三種技術(shù)處理辦法。

（五）語(yǔ)言、語(yǔ)法不規(guī)范

結(jié)構(gòu)層次序數(shù)使用不規(guī)則。結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。要注意序數(shù)數(shù)詞的寫(xiě)法，其中“

一、”下面是頓號(hào)，“1.”下面是圓號(hào)，而“

（一）”和“（1）”括號(hào)外面是不帶頓號(hào)和點(diǎn)號(hào)。引用文號(hào)格式不對(duì)。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。如，“據(jù)×辦〔2003〕12號(hào)文《關(guān)于××××××的通知》”，其引用文號(hào)的方法就是不符合規(guī)定的，正確的引用方式應(yīng)為據(jù)《關(guān)于××××××通知》（×辦〔2003〕12號(hào)）。公文中的人名、地名、單位等名稱表述混亂。一是同一名詞在一篇公文中數(shù)次出現(xiàn)時(shí)表述不一致。二是排名次序混亂。三是隨意用簡(jiǎn)稱?！俺瓐?bào)”現(xiàn)象依然存在。目前，行政公文無(wú)論是對(duì)上級(jí)還是對(duì)下級(jí)抄送，概用“抄送”一詞。公文中的數(shù)字使用不正確。公文中的數(shù)字，除成文時(shí)間、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

附件標(biāo)注不符合規(guī)定。附件是公文的有機(jī)組成部分，但有些公文出現(xiàn)附件和正文之間的間隔或大或小，附件頂格標(biāo)識(shí)、附件序號(hào)使用漢語(yǔ)數(shù)字標(biāo)識(shí)，附件名稱后加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等毛病。語(yǔ)言啰嗦，常有口語(yǔ)化的現(xiàn)象。公文的語(yǔ)體特點(diǎn)：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要、規(guī)范、莊重。

不少公文存在不合語(yǔ)法的現(xiàn)象，以致于造成理解上的歧義或錯(cuò)誤。主要有成分殘缺、成分多

余、搭配不當(dāng)、語(yǔ)序不當(dāng)?shù)让　?/p>

用詞不當(dāng)。主要有詞義誤用、生造詞語(yǔ)、詞語(yǔ)使用不當(dāng)?shù)让　?/p>

第四篇：公文格式中常見(jiàn)問(wèn)題解析

公文格式中常出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象

(一)發(fā)文字號(hào)標(biāo)注不規(guī)范。有的單位發(fā)文字號(hào)的年份用圓括號(hào)“（）”括入，而不是用規(guī)范的六角括號(hào)“??”。對(duì)于字號(hào)和字體，有的用小3號(hào)；有的用小標(biāo)宋體字，有的用楷體，也有的用黑體。有些公文序號(hào)出現(xiàn)編虛位（即001），“××文?2008?001號(hào)”等不規(guī)范格式。

(二)文種使用不當(dāng)。文種是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的種類。2001年1月1日起施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》明確公文種類有13類，即：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。即各單位產(chǎn)生的公文不應(yīng)該出現(xiàn)這13類公文以外的文種，錯(cuò)用文種不僅使公文失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性，還嚴(yán)重影響行文的作用和效率。文種方面存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是生造文種。比如《關(guān)于解決辦公用房的申請(qǐng)》。很顯然，申請(qǐng)不是規(guī)范的文種，因此應(yīng)改成“請(qǐng)示”。二是混用文種。如《××局關(guān)于購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示報(bào)告》，將“請(qǐng)示”和“報(bào)告”兩種文種混用。三是錯(cuò)用文種。最常見(jiàn)的錯(cuò)誤是該用“請(qǐng)示” 的用了“報(bào)告” 該用“報(bào)告” 的用了“請(qǐng)示”，“請(qǐng)示”和“報(bào)告”是有嚴(yán)格區(qū)別的：“請(qǐng)示”是辦件，是需要批復(fù)的；“報(bào)告”是閱件，不需要批復(fù)。如果錯(cuò)把“請(qǐng)示”用成了“報(bào)告”，會(huì)導(dǎo)致請(qǐng)示的事項(xiàng)得不到及時(shí)答復(fù)或得不到答復(fù)，從而影響了事情的辦理。

(三)公文標(biāo)題不規(guī)范。常見(jiàn)的問(wèn)題：一是字體字號(hào)不規(guī)范，有用黑體的，有用宋體加黑的；有用二號(hào)字的，也有用小二號(hào)字的。《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》中規(guī)定公文標(biāo)題用2號(hào)小標(biāo)宋體字。二是標(biāo)題中濫用書(shū)名號(hào)等標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，規(guī)范的做法是除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，標(biāo)題中一般不加書(shū)名號(hào)。三是標(biāo)題冗長(zhǎng)繁瑣。“事由”概括得不簡(jiǎn)要，轉(zhuǎn)發(fā)（批轉(zhuǎn)）性文件，標(biāo)題照搬照抄，層層照轉(zhuǎn)，一個(gè)詞組套一個(gè)詞組。四是回行時(shí)詞意不完整，排列不對(duì)稱，間距不恰當(dāng)。

(四)引用文號(hào)不規(guī)范。比如先引文號(hào)后引標(biāo)題，有的只引文號(hào)不引標(biāo)題，有的只引標(biāo)題不引文號(hào)。例如，“根據(jù)×××發(fā)?2008?1號(hào)文《關(guān)于×××的通知》”，其引用文號(hào)的方法不符合規(guī)定，正確的引用方式應(yīng)為“根據(jù)市政府《關(guān)于×××的通知》（×××發(fā)?2008?1號(hào)）”。

(五)結(jié)構(gòu)層次序數(shù)使用不規(guī)范。公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。規(guī)范的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)要求，第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1．”，第四層為“(1)”。而在使用中常出現(xiàn)的問(wèn)題：一是層次順序顛倒，即下位序數(shù)與上位序數(shù)倒臵；二是層次跳躍，或在“

（一）”“(1)”后加頓號(hào)，寫(xiě)成“

（一）、”或“(1)、”等。

(六)成文日期標(biāo)識(shí)不規(guī)范。常出現(xiàn)的問(wèn)題：一是標(biāo)注位臵距正文太遠(yuǎn)或太近，以至于印章距正文太遠(yuǎn)或蓋壓正文。成文日期與正文的距離要根據(jù)印章的大小而定，標(biāo)準(zhǔn)是印章

蓋在成文日期上，上距正文不到1行的空白。二是把擬文日期作為成文日期。三是把修改日期或送簽日期作為成文日期。四是聯(lián)合行文主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)日期作為成文日期。成文日期應(yīng)以單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文的以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。成文日期使用漢字并標(biāo)全年、月、日。

(七)印章加蓋不規(guī)范。印章是公文制發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)公文負(fù)責(zé)的憑證，必須規(guī)范使用。常出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象有：一是無(wú)印章。二是印章加蓋歪斜。三是印章未居中下壓成文時(shí)間。四是印章蓋在正文上或距正文太遠(yuǎn)。印章正確的加蓋位臵：印章上弧距正文2mm—4mm。當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛慌Z時(shí)，采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法解決。

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文日期。成文日期右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文1行之內(nèi)，端正、居中下壓成文時(shí)間。當(dāng)印章下弧無(wú)文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文日期拉開(kāi)，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前，兩個(gè)印章均壓成文日期，要排列整齊，互不相交或相切，相距不超過(guò)3mm。

當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一

個(gè)或兩個(gè)印章，要居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。

(八)附件標(biāo)注不規(guī)范。附件一般在正文之下空一行標(biāo)識(shí)，附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)。常見(jiàn)的問(wèn)題：一是沒(méi)有與正文空開(kāi)一行。二是在附件名稱后加分號(hào)或句號(hào)等標(biāo)點(diǎn)附號(hào)。三是附件標(biāo)注的順序與附件的順序不一致，沒(méi)有在附件左上角標(biāo)明“附件”或者“附件×”字樣。四是附件標(biāo)注回行時(shí)頂行寫(xiě)，正確的寫(xiě)法是與附件序號(hào)后的文字對(duì)齊。五是附件不全，或標(biāo)注了附件但沒(méi)有一并報(bào)送。

(九)附注標(biāo)注不規(guī)范。公文如有需要說(shuō)明的事項(xiàng)要標(biāo)識(shí)附注，如請(qǐng)示需標(biāo)識(shí)聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。常見(jiàn)的問(wèn)題是請(qǐng)示沒(méi)有標(biāo)識(shí)附注，或者是附注標(biāo)識(shí)的位臵不規(guī)范。聯(lián)系人和聯(lián)系電話標(biāo)注位臵應(yīng)在落款和版記之間的適當(dāng)位臵，空兩格加括號(hào)，中間用分號(hào)隔開(kāi)。

(十)版記不規(guī)范。一是沒(méi)有版記。二是版記位臵不對(duì)。三是主題詞字體不對(duì)，主題詞、詞目均用黑體，且詞目之間空格不均。規(guī)范的標(biāo)識(shí)“主題詞”三字用黑體，詞目用小標(biāo)宋體3號(hào)字體，詞目間空一字。四是抄送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)不規(guī)范，常見(jiàn)的問(wèn)題是將“抄報(bào)”和“抄送”分開(kāi)，而不是統(tǒng)一為“抄送”，再有就是最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)不標(biāo)句號(hào)。抄送機(jī)關(guān)之間應(yīng)用逗號(hào)分開(kāi)，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)應(yīng)標(biāo)句號(hào)。五是印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期標(biāo)注不對(duì)，印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期在抄送機(jī)關(guān)之下，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字。但有的單位將二者左右頂格，有的空格太多。

(十一)沒(méi)有代擬稿。凡需要以政府辦名義上報(bào)下發(fā)文件的請(qǐng)示，一定要有代擬稿，有些單位沒(méi)有代擬稿，有些單位擬好了稿不與請(qǐng)示一并上報(bào)。

(十二)公文中有錯(cuò)字、漏字、別字等硬傷。

第五篇：公文處理中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策研究

公文處理中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策研究

作者/李軍

行政機(jī)關(guān)的公文是行政機(jī)關(guān)依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具，是在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)。公文處理體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)的工作決策、部署及抓落實(shí)、為基層群眾辦實(shí)事等各項(xiàng)工作中，涵蓋了行政活動(dòng)的全過(guò)程，一定程度上反映了機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，直接影響著行政效率。

一、公文處理中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）忽視協(xié)商會(huì)簽環(huán)節(jié)。公文中有涉及其他部門(mén)的事項(xiàng)，主辦部門(mén)沒(méi)有與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，就直接報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)審批。比如，涉及財(cái)政資金問(wèn)題沒(méi)有征求財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)，涉及項(xiàng)目規(guī)劃問(wèn)題沒(méi)有與發(fā)展改革部門(mén)協(xié)商，涉及編制機(jī)構(gòu)問(wèn)題未與編辦協(xié)商，涉及表彰評(píng)優(yōu)問(wèn)題，沒(méi)有征求人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的意見(jiàn)等。或者雖然協(xié)商但未取得一致意見(jiàn)，主辦部門(mén)在報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)審批時(shí)，沒(méi)有吸收有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，或者沒(méi)有提出建設(shè)性意見(jiàn)。此類公文上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)審批，需要退回報(bào)文單位，取得一致意見(jiàn)后重新上報(bào)。

（二）直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。有的公文未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指定，將應(yīng)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)的公文直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。在公文處理中，有些省直部門(mén)負(fù)責(zé)人在本機(jī)關(guān)信箋紙上直接指示“呈××副省長(zhǎng)審批”，從而常常出現(xiàn)越過(guò)省政府辦公廳秘書(shū)處直接呈送省領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文?！?直接報(bào)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，常常導(dǎo)致收文機(jī)關(guān)無(wú)法跟蹤公文的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，更無(wú)從查詢公文的辦理情況，形成“飛行件” 和“橫傳件”。

（三）越級(jí)行文。各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得越級(jí)請(qǐng)示問(wèn)題和報(bào)告工作。部門(mén)所屬單位需要請(qǐng)示問(wèn)題，一般應(yīng)向主管部門(mén)請(qǐng)示； 確需向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的，再由主管部門(mén)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。實(shí)踐中，仍有一些單位不通過(guò)主管部門(mén)，直接向省政府行文。如××公司《關(guān)于調(diào)整×××有限公司董事及監(jiān)事的請(qǐng)示》，沒(méi)有報(bào)經(jīng)主管的省有關(guān)部門(mén)，就直接報(bào)送給了省政府?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)?！?/p>

（四）公文標(biāo)題不規(guī)范。公文標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容和公文種類三部分組成。除發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)章性公文加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文標(biāo)題要概括公文的主要內(nèi)容，還要選準(zhǔn)文種，好的標(biāo)題能使人迅速了解文件的主旨和要義。實(shí)際工作中，公文標(biāo)題常常存在著五個(gè)方面的問(wèn)題： 一是標(biāo)題不規(guī)范，沒(méi)有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。(文秘工作　004km.cn)如省某部門(mén)報(bào)送的《關(guān)于赴港澳考察的報(bào)告》，應(yīng)為《××廳關(guān)于××代表團(tuán)赴港澳考察的報(bào)告》。二是標(biāo)題過(guò)長(zhǎng)，有的公文標(biāo)題長(zhǎng)達(dá)50 多個(gè)字。如省直某部門(mén)報(bào)省政府的《河北省××廳關(guān)于在全省七大水系主要河流實(shí)行跨界斷面水質(zhì)考核并試行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策的通知》，共52 個(gè)字，可改為《河北省××廳關(guān)于實(shí)行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核的通知》，減少了27個(gè)字，顯得更簡(jiǎn)潔，概括性更強(qiáng)。三是標(biāo)題中出現(xiàn)兩個(gè)以上“關(guān)于” 兩個(gè)以上“通知”，如《河北省××廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市關(guān)于制止濫占用土地的通知的通知》等。四是有的公文標(biāo)題使用了多個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。五是公文標(biāo)題中文種使用錯(cuò)誤，如××局報(bào)送省政府的《關(guān)于我省海上搜救應(yīng)急預(yù)案有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》、××局《關(guān)于有關(guān)煤礦營(yíng)業(yè)執(zhí)照收繳情況的匯報(bào)》，其中的說(shuō)明、匯報(bào)都不是文種。

（五）公文中的各種名稱、引用不規(guī)范。公文中涉及法律規(guī)章時(shí)，沒(méi)有先列全稱，注明簡(jiǎn)稱，而是直接引用簡(jiǎn)稱，如《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）不能寫(xiě)成《行政許可法》。有的機(jī)關(guān)名稱隨意使用簡(jiǎn)稱，如將“省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳” 簡(jiǎn)稱為“省住建廳”、省食品藥品監(jiān)管局簡(jiǎn)稱為“省食藥監(jiān)局” 等，沒(méi)有使用規(guī)范的簡(jiǎn)稱。

（六）公文密級(jí)標(biāo)注隨意性強(qiáng)。有的部門(mén)沒(méi)有參照上級(jí)政府或部門(mén)同類文件的密級(jí)劃分界限，隨意自定密級(jí)。有的公文在報(bào)批時(shí)，將密級(jí)定的很高，既增加了公文處理的難度，也增加了檔案管理的難度。有的公文標(biāo)注密級(jí)時(shí)，沒(méi)有注意保密期限，如機(jī)密☆5 年，個(gè)別公文甚至左邊標(biāo)注“秘密”，右邊標(biāo)注“內(nèi)部資料”，使收文單位不知該按涉密文件管理還是按內(nèi)部資料處理。

（七）附件不全。有的公文中提到根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)同志的批示或會(huì)議紀(jì)要起草的，但報(bào)送省政府的公文沒(méi)有附上省領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件或會(huì)議紀(jì)要，有的缺少需要貫徹的上級(jí)文件的復(fù)印件等。由于缺乏相應(yīng)的背景材料，增加了公文處理的困難，稍有疏漏，就會(huì)失去公文處理的連續(xù)性和一致性。

（八）印章使用不規(guī)范。有的印章與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)示不符，如發(fā)文機(jī)關(guān)是××廳，印章卻是××廳辦公室。有的印章位置隨意性強(qiáng)，不居中、不端正、不規(guī)范，有的聯(lián)合行文的印章相交、相切等。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

（一）部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不重視機(jī)關(guān)公文處理工作，不了解《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，忽視機(jī)關(guān)公文處理工作的程序化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，致使本單位的公文存在這樣那樣的問(wèn)題。

（二）工作制度不健全?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》明確規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公室（廳）主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。實(shí)際工作中，很多部門(mén)辦公室或秘書(shū)科只是負(fù)責(zé)公文的編號(hào)、收發(fā)工作，而對(duì)公文內(nèi)容、體例格式等方面的問(wèn)題未予以重視。

（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流少。公文處理是幕后工作，沒(méi)有轟轟烈烈的業(yè)績(jī)，由于任務(wù)繁重，沒(méi)有時(shí)間性和規(guī)律性，從業(yè)者長(zhǎng)期處于高度緊張狀態(tài)。但是，公文處理工作要求嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、規(guī)范高效，需要時(shí)刻保持清醒的頭腦。有的部門(mén)不重視公文處理工作，文秘人員長(zhǎng)期在本職崗位上默默奉獻(xiàn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流的機(jī)會(huì)少，長(zhǎng)期以來(lái)按著老套路、老辦法來(lái)處理； 有的部門(mén)文秘人員流動(dòng)較快，許多新手對(duì)公文處理業(yè)務(wù)不熟悉，致使不能按規(guī)定制度辦事，忽視公文處理的程序化、規(guī)范化和制度化，甚至出現(xiàn)一些低級(jí)錯(cuò)誤。

三、做好公文處理工作的改進(jìn)措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好公文處理工作的關(guān)鍵。公文處理工作既辛苦又繁雜，看似平凡卻很重要。因此，部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)要積極創(chuàng)造條件，支持文秘工作人員大膽開(kāi)展公文處理工作，對(duì)不按公文處理規(guī)定報(bào)送的公文，要主動(dòng)退回報(bào)文單位，力爭(zhēng)做公文處理工作制度化、程序化和規(guī)范化的帶頭人。

（二）制度建設(shè)是根本。制度具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。公文處理工作政策性、程序性較強(qiáng)，工作環(huán)節(jié)多，時(shí)限緊，要求高。要使公文處理工作有章可循、有據(jù)可依、責(zé)任明確，就必須從制度建設(shè)入手，建立一套科學(xué)有效的機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，從公文的簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)、保密到立卷、歸檔、銷毀等程序，都要建立健全本機(jī)關(guān)公文處理的各項(xiàng)制度和工作流程，切實(shí)發(fā)揮好機(jī)關(guān)文秘部門(mén)在公文處理中的作用，在實(shí)際工作中以制度規(guī)范行為，確保公文處理嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、高效。近年來(lái)，河北省政府辦公廳先后制定了《河北省人民政府辦公廳公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則》《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)公文辦理程序及版頭文箋使用的通知》等5 個(gè)公文處理方面的文件，嚴(yán)格遵循“來(lái)文即辦、日清日結(jié)” 的原則，使機(jī)關(guān)公文處理工作有章可循、有據(jù)可依，確保了機(jī)關(guān)公文的快速傳遞、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）責(zé)任意識(shí)是核心。公文的實(shí)用性、指導(dǎo)性和權(quán)威性決定了從事公文處理工作的人員必須樹(shù)立較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。從事公文處理的人員必須對(duì)工作一絲不茍，切實(shí)履行崗位職責(zé)，因?yàn)槿魏我稽c(diǎn)疏漏，都有可能帶來(lái)負(fù)面影響，甚至造成不可挽回的損失。公文的實(shí)用性和時(shí)效性決定了講求效率是公文規(guī)范化建設(shè)的基本原則。如果時(shí)過(guò)境遷，公文就失去了價(jià)值。為此，公文處理工作人員必須增強(qiáng)責(zé)任心，規(guī)范公文處理工作流程，牢固樹(shù)立“急件急辦、特件特辦” 的責(zé)任意識(shí)，確保不壓、不誤、不漏辦任何一件公文，切實(shí)提高公文處理效率。

（四）學(xué)習(xí)培訓(xùn)是保證。做好公文處理工作，需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。文秘人員一般為本部門(mén)本機(jī)關(guān)服務(wù)，外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)較少，長(zhǎng)期按老套路辦事，對(duì)公文處理中出現(xiàn)的新問(wèn)題新現(xiàn)象缺乏研究，一定程度上影響了公文處理的效率和質(zhì)量。首先，要經(jīng)常學(xué)習(xí)上級(jí)機(jī)關(guān)和本部門(mén)的規(guī)章制度，時(shí)刻提醒自己按制度行文，從根源上保證公文處理的程序化、規(guī)范化和制度化。其次，針對(duì)公文處理中存在的新問(wèn)題、新現(xiàn)象，要與同行多交流、研討，共同提高。最后，上級(jí)機(jī)關(guān)文秘部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)文秘工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)常組織所屬部門(mén)和單位開(kāi)展公文處理培訓(xùn)和講評(píng)活動(dòng)，一方面針對(duì)本系統(tǒng)公文中存在問(wèn)題定期或不定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面開(kāi)展面對(duì)面的業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)探討，使公文處理人員在學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)中得到提高，從而提高本系統(tǒng)和本部門(mén)的公文處理水平，為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：河北省政府辦公廳