第一篇：最新黨政機關公文處理的常見問題總結

最新黨政機關公文處理的常見問題總結

處理公文總是要面臨許多細節(jié)，很難全部在國家標準中找到答案，而即使反復閱讀過相關的規(guī)定，實際工作中還是難免會犯錯，因此，結合GBT9704-2012?黨政機關公文格式??公文處理案例精選?和我個人在實際工作中的經(jīng)驗，我將網(wǎng)上前人的經(jīng)驗總結重新整理了一下，刪去了不符合2012版國家標準的部分，補充了一些新的內容，希望能對各位同行的工作有所助益。

一、行文中的常見錯誤

濫發(fā)文件。主要表現(xiàn)：（1）所發(fā)公文屬可發(fā)可不發(fā)之列；（2）所發(fā)公文只是照抄照轉上級的公文（翻印即可，不必轉發(fā)）；（3）所發(fā)公文內容空洞，無具體措施，不解決問題；（4）行文所涉及的問題可用口頭請示、匯報或開會等形式解決；（5）行文所涉及的內容已在報上全文公布過；（6）在部門之間意見分歧，未經(jīng)協(xié)商取得一致時就行文。

二、文種使用中的常見錯誤

1.自制文種。在正式文種之外，隨心所欲，生造公文文種并儼然以正式公文行文。常見的有：?請示報告??工作思路??情況?、?匯報??申請??鄭重聲明?等。

2.誤用文種。把屬于機關其他應用文，特別是事務文書中的文種，誤作為正式公文文種使用的情況。常見的有：把計劃類文種?要點??打算??安排??設想?等作為公文文種直接使用，如?××市委××××年工作要點?。把屬于總結類的文種?小結??總結?，以及把屬于規(guī)章制度類的文種?辦法??規(guī)程??須知??實施細則?等作為正式文種直接使用。但是，如果將上述應用文用轉發(fā)或印發(fā)通知的形式發(fā)布，則是規(guī)范用法。如?××市人民政府關于印發(fā)市政府1997年工作要點的通知?。

3.越權使用文種。超出本機關的權限行文，如隨意制定?條例?。實際上?條例?只能用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度；按照國務院辦公廳發(fā)布的?行政規(guī)范制定程序暫行條例?的規(guī)定，在行政機關公文中，?條例?只能應用于特定國家機關制定的法規(guī)中，即全國人大常委會制定的法規(guī)，國務院制定的行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定或通過（批準）的地方性法規(guī)。如：?中華人民共和國城市道路管理條例??；鶎訂挝恢贫ㄓ嘘P規(guī)章制度時可用?規(guī)定?或者用?細則?、?辦法?等應用文種，并用轉發(fā)或印發(fā)通知的形式發(fā)布。

三、簽發(fā)人標注中的常見錯誤

1.上行文未標注簽發(fā)人姓名

2.下行文也標注了簽發(fā)人姓名

四、公文標題中的常見錯誤

濫用標點符號。除法規(guī)規(guī)章名稱外，公文標題中一般不加書名號。常見非法規(guī)、規(guī)章名稱用了書名號，如?關于認真貫徹?×××決定?的通知?、?關于批轉?××××報告?的通知?、?關于?××××請示?的批復?，標題中加書名號是錯的。

標題中標點符號使用應注意以下4點： 1.法律、法規(guī)、規(guī)章名稱全稱應加書名號。

2.如果在事由部分出現(xiàn)多個機關、人名等并列時，每個機關名稱、人名之間應用頓號分開，不使用空格。

3.公文標題中出現(xiàn)縮略語時，用引號。如：

國務院批轉中國殘疾人事業(yè)?十一五?發(fā)展綱要的通知

4.公文標題或某一部分需要注釋時，加括號。如：

國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）

抽采利用的若干意見

正確使用?關于?。以下2種情況的公文標題應該加?關于?。1.沒有?關于?，標題中的公文制發(fā)機關與事項形成主謂關系，引起歧義。如：?國務院辦公廳關于違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所案件調查處理情況的通報?（國辦發(fā)“2007”41號），這里的?關于?一詞起到避免?違規(guī)修建?的主體是?國務院辦公廳?的作用。

2.標題不能全面概括文件內容時使用?關于?。有些公文，其內容相對比較復雜，難以用一個簡短的標題全面概括出來，于是選擇其最能反映公文主題的內容作為標題，并在前面加上?關于?。

五、主送機關中的常見錯誤

1.主送機關表述不規(guī)范。未按黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊、有關部門的順序排列；未用全稱或規(guī)范化簡稱，如?市府?應為?××市人民政府?；分類排列時未按類內用頓號、類間用逗號的原則辦理；隨意使用統(tǒng)稱，如?市內各單位?。

2.多頭主送。主送機關不止一個。向上級機關行文，只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送的形式，但不得同時抄送下級機關。

3.主送個人。公文不得主送領導者個人。

4.越級主送。一般不得越級請示，特別情況下必須越級請示時，應當抄送被越過的機關。

主送是否可以是內設機構，如：省委組織部

六、正文中的常見錯誤

1.錯別字。主要表現(xiàn)：（1）因粗心大意，將?宏觀?錯成?客觀?，?撥款?錯成?拔款?，?突擊?錯成?突出?……；（2）因辨析不準，將?淡薄?錯成?淡簿?，?瀆職?錯成?贖職?，?嚴厲?錯成?嚴勵?……

2.要選用規(guī)范詞語。?其他——其它?。根據(jù)國家語委有關規(guī)定，在法律法規(guī)和公文中統(tǒng)一用?其他?，不用?其它?。

?撤銷——撤消?。公文中統(tǒng)一用?撤銷?，不再用?撤消?。?截止——截至?。?截止?是不及物動詞，后面不能帶賓語。如果?截止?出現(xiàn)在時間之前，需加一個介詞作補語或名詞性詞語加冒號，?截至?用于時間之前，不能用于時間之后。如：?截止7月9日?應改為?截至?，如用?截止?，一定要加上介詞?到?。

像的使用。根據(jù)新公布的?簡化字總表?，象不再是像的簡化字，仍然各司其職。我們每一個同志都要像愛護自己的生命那樣；像浙江----。

賬與帳的使用。賬用于貨幣和貨物出入的記載,個人賬戶、掛賬、臺賬；帳專指布、紗、綢子等制成的遮蔽物。

法規(guī)和公文中“以上”和“以下”均含本數(shù)和本級，無須注解說明。按照與遵照的用法：按照法律法規(guī)或文件等的規(guī)定或要求；遵照上級或長輩的指示、教導等。

公布與發(fā)布的用法：公布適用于行政法規(guī)，發(fā)布適用于決定、命令。相繼制定和公布?統(tǒng)計法?等法律法規(guī)。市政府發(fā)布了?關于----的決定?。

制定與制訂的用法：制定適用于路線、方針、政策、法令、規(guī)章制度，制訂適用于方案、規(guī)劃、計劃。

增長與增加的用法：增長一詞后接百分比，增加一詞后接具體數(shù)量。地方財政收入由1997年的1702萬元增加到2002年的5638萬元。增長幅度達50%，而不是增長速度達50%。

議案和提案：人大代表提出的是議案和建議，政協(xié)委員提出的是提案。3.要注意詞語的規(guī)范提法。

（1）轄區(qū)。根據(jù)國務院辦公廳秘書局關于轄區(qū)的規(guī)范提法規(guī)定，行政機關公文中統(tǒng)一使用?行政區(qū)域?，不使用?轄區(qū)?。

（2）榮譽稱號。榮譽稱號的授予和程序，國家有嚴格的規(guī)定，是一項極高的獎勵，不能隨便使用?榮譽稱號?此提法。應改為?***被評為……?。

表示獨一無二用“惟一”而不是“唯一” 久禁不絕不是久禁不止。富余勞動力不是富裕勞動力

社會各界不是社會各屆，屆表示次。

公文、出版物統(tǒng)一用“報道”不用“報導”。如：新聞報道；對有關信息要慎重報道。

應有之義不是應有之意 凸顯不是突顯 磨煉不是磨練

明察暗訪不是明查暗訪 備受關注不是倍受關注 常抓不懈不是長抓不懈 渙散不是瘓散 精簡不是精減

4.年代的表述要規(guī)范。

（1）凡涉及?建國以來?或?建國多少年?等字樣的，為避免產生異義，應規(guī)范表述為?中華人民共和國建國以來?或?新中國成立以來?。

（2）非本世紀的年代，應將所屬世紀寫出。如：?上世紀八十年代以來?應該改為?20世紀80年代?。

5.要正確使用引文。

引文應當先引標題，后引發(fā)文字號，再次出現(xiàn)時可直接引用發(fā)文字號。

如：?省府辦公廳及時印發(fā)了?廣東省加強建設工程項目開工管理若干規(guī)定?（粵府辦“2006”6號，以下簡稱?規(guī)定?）?，此引文有文號，再次出現(xiàn)時應直接引用其文號，不應引用額外增加的簡稱。應把?以下簡稱?規(guī)定??去掉，并且把下文中引用的??規(guī)定??全部改為?粵府辦“2006”6號?。

過去引用公文時，習慣在引文標題后加上?以下簡稱?**??，這是因為在早期的公文處理辦法中沒有對公文的發(fā)文字號作出規(guī)定，因此存在大量沒有發(fā)文字號的公文，當需要引用這些公文時，為使表達簡練，只能使用標題的簡稱。

引文標題應完整。如：?為進一步貫徹落實國務院?全面推進依法行政實施綱要?，努力實現(xiàn)……?，此引文標題僅是原文標題的一部分，正確的引文部分應是??國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知?（國發(fā)“2004”10號）?。

6.標點符號錯誤。常見頓號與逗號混用，逗號與句號混用，分號的誤用，書名號與引號混用……

（1）表示概數(shù)不應用頓號隔開。如?

六、七十年代?應改為?六七十年代?。

（2）公文中第一層次標題不加標點符號，第二層次以下的標題均應加標點符號。

（3）錯用逗號。逗號表示句子內部的一般性停頓，頓號表示句子內部并列詞語之間的停頓。

（4）如使用書名號，其內應寫全稱。例如：?會計法?，如用書名號就寫全稱?中華人民共和國會計法?，如用?會計法?，則不應加書名號。

（5）波折號長度應為兩個漢字寬度，但是有的文件里只有一個漢字的寬度，容易與?一?字混淆。

7.數(shù)字使用不規(guī)范。（1）?辦法?規(guī)定，公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結構層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字。但使用過程中有應使用阿拉伯數(shù)字卻用漢字、數(shù)字寫法不規(guī)范等現(xiàn)象存在。如?20世紀90年代?錯成?二十世紀九十年代?；應該用漢字的用了阿拉伯數(shù)字，如?黨的十四大?錯成?黨的14大?。（2）數(shù)字精確到某一單位的個位數(shù)時，其小數(shù)點后數(shù)字的省略表述?余?字應臵于單位詞之后。另外，同一份文件里對同事項的阿拉伯數(shù)字保留小數(shù)位應統(tǒng)一。

（3）數(shù)字、年份不能回行。

（4）數(shù)值范圍表示方式要正確。?2-2.3%?的說法應改為?2%-2.3%?。

（5）表示數(shù)量不能沒有量詞。如：?50萬來賓?應改為?50萬名來賓?。

8.隨意簡稱。如將?社會主義精神文明建設?簡稱為?社精文建設?，?高速公路公司?簡稱為?高速公司?。

（1）要使用規(guī)范的機關簡稱。

（2）要注意簡稱的規(guī)范表述。第一，在簡稱中須保留關鍵詞或語素，否則不能稱其為簡稱，而應寫為?以下稱***?或?以下統(tǒng)稱***?。如：?力爭到2010年滿足50%以上有穩(wěn)定職業(yè)的外來常住人口（以下簡稱新市民）的住房要求?，因?新市民?沒有保留原名稱中的關鍵詞或語素，所以?以下簡稱新市民?應改為?以下稱新市民?；第二，使用簡稱時沒有標點符號的，在簡稱說明中也不加標點符號。如：?珠江三角洲地區(qū)（以下簡稱‘珠三角’）城鎮(zhèn)群已成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的‘排頭兵’?，因珠三角是地域的名稱，后面可直接使用，不應加引號，因此，給它注明簡稱時也不用加引號。第三，注明下面使用簡稱后，一般不能再使用其全稱。第四，不能采用?下稱**?等其他不規(guī)范的形式。

七、附件標識中的錯誤

1.附件說明不規(guī)范。應在正文下空一行左空二字編排?附件?二字，后標全角冒號和附件名稱。附件名稱后不加標點符號。為顯示公文的附件與正文不可分割的關系，附件說明應再公文的正文之下、公文生效標志（即發(fā)文機關署名、成文日期和印章）之上。

2.內容不適。在印發(fā)、轉發(fā)、批轉公文的通知中，錯將所印發(fā)、轉發(fā)、批轉的公文作為附件特殊說明。印發(fā)、轉發(fā)、批轉通知和所印發(fā)、轉發(fā)、批轉件是共同組成一件公文的，且已在標題中說明，無需作附件標注。

八、發(fā)文機關標識中的錯誤

1.位臵不當。常見的錯誤是居中標識或靠右邊頂格標識。正確位臵一般是從全頁垂直中線起向右書寫，而且發(fā)文機關最后一個字比正文縮四個字或與成文日期標識協(xié)調（成文日期的最后一個字比正文縮兩個字）。在下列兩種情況下發(fā)文機關標識可越過中線：一是發(fā)文機關全稱字數(shù)多，從中線向右寫，一行寫不下時；二是聯(lián)合發(fā)文單位多，豎列太長影響美觀時。

印章居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，使發(fā)文機關署名和成文日期局印章中心偏下位臵，印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內。

2.發(fā)文機關標示頁無正文。當正文之后的空白頁容不下印章、成文日期時，應當采用調整正文行距或字距的措施加以解決，若多機關聯(lián)合行文，該措施也無法實現(xiàn)正文與所有發(fā)文機關的印章同處一頁，也可以采取?此頁無正文?的方法，即將印章加蓋在下一空白頁上，并在該空白頁第一行頂格標注?（此頁無正文）?。

九、抄送機關標識中的常見錯誤

1.使用已廢除了的?抄報?或?報?、?送?、?發(fā)?。

2.抄送個人。公文不能抄送個人，需要送某位領導閱否由收文機關秘書部門決定。

3.抄送主送機關。既然是主送機關就不必再抄送了。

4.濫抄濫送。將向上級機關的?請示?同時抄送平級機關或下級機關；將公文抄送給與公文內容無關的機關。

5.標識不規(guī)范。抄送機關未分類或標點符號使用不當。

6.在主送給上級機關的同時，又抄送給某內設機構。

按照公文處理工作有關規(guī)定，公文發(fā)送給一個單位后，都由收文單位的辦公廳（室）負責分發(fā)給本單位的相關領導人和業(yè)務主管部門，發(fā)文單位不應再多頭抄送給收文單位的領導人或內設機構。但有些單位在主送給上級機關的同時，又抄送給某內設機構。

關于第6點，我曾經(jīng)犯過錯誤。省里召開了一個重要會議后，省委發(fā)文件要求各單位積極貫徹落實，并及時上報貫徹落實報告，但是該文件并沒有說明上報文件的份數(shù)和上報給哪個部門，也沒有留聯(lián)系人和聯(lián)系方式，緊隨其后的是省委督查室的文件，同樣是要求各單位上報貫徹落實該重要會議的報告，并在文件中說明，報告主送省委，抄送省委督查室。因此，我便認為省委督查室的文件就是省委文件的具體要求，因此上報省委的文件，主送省委，版記中寫了抄送省委督查室。文件上報之后，被省委秘書辦退回，并要求刪去版記中抄送省委督查室字樣后重新報送。

之所以被退文，正是在行文關系上出了問題，省委督查室是省委的內設機構，我在主送省委的文件中抄送省委督查室，自然是不合適的。這件事也同時讓我明白，在處理公文的時候要按規(guī)矩辦事，不能一味?迷信?上級單位。

十、印刷、裝訂中需要注意的問題

國家標準規(guī)定，公文雙面印刷，頁碼套正，左側裝訂，不掉頁。頁碼用4號半角阿拉伯數(shù)碼標識，臵于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字?？瞻醉摵涂瞻醉撘院蟮捻摬粯俗R頁碼。一份文件應統(tǒng)一順次編排頁碼。

有些單位的公文為單面印刷，有的還在左上角裝訂；有的公文頁碼標識的位臵不對，有的沒有一字線或一字線字號不規(guī)范；有些公文空白頁和空白頁以后的頁標識了頁碼；轉發(fā)幾份文件的通知，全文未統(tǒng)一順次編排頁碼，而是被轉發(fā)的幾份文件頁碼自成體系。

十一、請示件在格式方面要注意：

1.有簽發(fā)人；2.有聯(lián)系人、聯(lián)系電話；3.不得抄送給下級機關。

一、關于轉發(fā)上級公文

（一）層層轉發(fā)如何處理

【案例4-9】多層轉發(fā)標題難

四招方法繁化簡 材料1 ××縣人民政府關于轉發(fā)?××市人民政府關于轉發(fā)?××省人民政府關于做好防汛工作的通知?的通知?的通知

材料2 ××市政府關于轉發(fā)?×省政府關于轉發(fā)?人事部關于為××同志恢復名譽后享受×級待遇的通知?的通知? 的通知

材料3 ××市人民政府關于轉發(fā)××省人民政府關于轉發(fā)××部?關于漢族地區(qū)佛教道教寺觀管理試行辦法?的通知的通知

【評析】 批轉（轉發(fā)）性公文，采用“通知”文種。其正文簡單，可以采用格式化寫作，但其標題的寫作相對比較復雜。因其是復式結構，如機械套用一般公文標題“發(fā)文機關+事由+文種”的基本格式, 往往出現(xiàn)如案例中兩個乃至更多標題重疊的情況，造成“關于”、“轉發(fā)”、“通知”的重復使用，繁瑣冗長，不知所云。要使多層轉發(fā)批轉性公文標題化繁為簡，可采用以下方法：

（一）簡化 當轉發(fā)層次較多時，可以省略中間環(huán)節(jié)，直接轉發(fā)（批轉）原公文，壓縮介詞“關于”和重疊文種，將刪除后也不會影響題意的贅詞或標點符號刪去。如材料1 可簡化為： ××縣人民政府轉發(fā)××省人民政府關于做好防汛工作的通知的通知 材料2 簡化為： ××市政府轉發(fā)人事部關于為××同志恢復名譽后享受×級待遇的通知的通知

（二）合并 多個被轉發(fā)機關、被轉發(fā)公文標題合并，因為在公文正文和附件中可以完整體現(xiàn)被省略的部分。如：××總公司關于印發(fā)關于××項目管理的五個規(guī)定的通知 ××市政府辦公室轉發(fā)市××局等六單位關于××××的意見的通知 國務院辦公廳轉發(fā)人事部 財政部關于調整機關、事業(yè)單位工作人員工資標準和增加離退休人員離退休費三個實施方案的通知

（三）重擬 建國之初，我國公文格式只有“事由”沒有標題。近幾年,一些地方政府在其公文處理實施細則中也已有明文規(guī)定：“轉發(fā)上級機關的公文, 如其標題過長, 可按事由摘要轉發(fā)”[4]。只標明事由的標題在海外公文中也十分流行。所以材料3的標題可重擬為： ××市人民政府關于貫徹執(zhí)行漢族地區(qū)佛教道教寺觀管理有關文件的通知

（四）直接翻印下發(fā) 按照?辦法?第四十六條的規(guī)定，對于直接上級機關無密級來文，如果下級機關沒有具體補充意見和執(zhí)行意見，可以經(jīng)過本機關負責人或辦公室主任批準，直接將上級公文翻印下發(fā)。翻印上級機關公文必須作一些簡單的技術性處理。

技術性處理的內容包括：

（1）首頁保留原文件文頭部分；

（2）文尾原發(fā)文機關印章，加上原發(fā)文機關落款；（3）版記去掉原發(fā)文機關版記，換成翻印機關的版記，發(fā)送欄標明印發(fā)范圍，如“送或發(fā)：各地區(qū)各機關名稱”；印刷版記改為翻印機關“××機關辦公室 ××××年××月××日翻印”；注明翻印份數(shù)。

這樣加工整理后，翻印件就算經(jīng)過法定認證，可以作為正式公文執(zhí)行。這種方式可避免層層照抄照轉文件。（摘自?公文處理案例精選?第四章 公文格式與稿本）1.在用便函方式轉發(fā)上級文件時，如果需要抄送局機關各處室，那么抄送單位放什么位臵就很難確定，如果放在上級文件的文末，感覺不是很妥當，因此，我通常的做法是將抄送放在本單位自擬的轉發(fā)通知后的偶數(shù)頁，而非整篇公文的末尾。但是這種做法沒有找到依據(jù)。

2.如何處理層層轉發(fā)的問題，是否可以越級轉發(fā)？

二、關于內設機構發(fā)文的相關規(guī)定

部門內設機構按規(guī)定不能對外正式行文，只能以函的形式行文。?國務院辦公廳關于實施?國家行政機關公文處理辦法?涉及的幾個具體問題的處理意見 ?（國辦函“2001”1號）解釋，“部門內設機構不得向本部門機關以外的其他機關（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代部門審批下達應當由部門下達的事項；與相應的其他機關進行工作聯(lián)系確需行文時，只能以函的形式行文?！?/p>

“函的形式”不是指文種必須使用“函”。“函的形式”亦稱函件格式、信函式格式，是國家標準?國家行政機關公文格式?中規(guī)定的特定公文格式之一，一般適用于事務性公文中的下行文和平行文。在使用函件格式行文時，發(fā)文主體照樣可以按照行文目的和內容選用相應的下行或平行文種，包括 “函”“通知”“批復”“意見”“通報”等。

三、關于抄送的相關規(guī)定

材料2 某國企總經(jīng)理在審批簽發(fā)文件時，對公司辦公室文秘人員說，只要董事長沒簽字的都要給他打一份，并直接在發(fā)文稿紙上的抄報欄里寫上了抄報董事長、抄送本公司財務部。公司辦公室文秘人員按照總經(jīng)理的這一意見，只有將?抄報董事長?、?抄送本公司財務部?也打印在正式發(fā)文的版記上。但文秘人員又認為按照行文規(guī)定，內部公文最好不要寫抄送；不寫又違反了總經(jīng)理的意見，面對這種情況該如何處理呢？

2.案例材料2分析

（1）在材料2中, 某國企總經(jīng)理在發(fā)文稿紙上面寫的?抄報董事長??抄送本公司財務部?等意見，都是企業(yè)領導根據(jù)工作需要在簽發(fā)文件時提出的注發(fā)意見，作為負責發(fā)文工作的文秘人員，應該按照領導的意見執(zhí)行。

（2）只是在公文正式發(fā)文時表達形式要注意：公文是不能自己抄送自己單位的，也不能將?抄送?錯寫成?抄報?。所以如果該公司正式發(fā)文后面的版記（文尾）中需要將領導這幾個注發(fā)意見寫出來的話，應該寫為?公司內送閱：董事長（1份）、公司財務部（1份）?。這種做法當前在機關很常見。

（3）由于公司內部送閱的內容僅僅是該公司內部公文處理的一種做法而已，可以不在對外發(fā)的公文上面標注出來。因為其他公文處理的做法都沒有在文上標出，所以這種注發(fā)意見也不必在對外發(fā)文的版記中標注出來。

（摘自?公文處理案例精選?第七章 公文處理流程與具體操作）

關于第二點，我存在疑問，例如我局下發(fā)各基層單位的文件，往往要抄送機關各處室，是否不合規(guī)矩？那規(guī)范的做法應該如何呢？

第二篇：黨政機關公文處理常見問題及對策

黨政機關公文處理常見問題及對策

近年來，各級黨政機關及其文書處理部門認真貫徹國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)和中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產黨機關公文處理條例)(以下簡稱《條例》)，以及國家質t技術監(jiān)督局發(fā)布的《國家行政機關公文格式)(以下簡稱《格式))等三個公文處理規(guī)范性文件，使機關文書處理工作日益規(guī)范化，維護了公文的嚴肅性和權威性，發(fā)揮了機關公文的應有效用。

但一些基層黨政機關的公文處理工作仍然存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，值得引起重視并加以克服改進。筆者就日常公文處理工作中所見以及容易被大家忽略的一些問題進行粗略歸納和分析，期待與同行們一起探討。

一、公文處理中常見的問題

(一)文種使用不規(guī)范

1.濫發(fā)通知。(辦法》第十五條規(guī)定:“政府各部門依據(jù)部門職權可以相互行文和向下一級政府相關業(yè)務部門行文;除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文”。如需行文，應報請本級政府批轉或由本級政府辦公廳(室)轉發(fā);因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應當報本級政府批準，并在文中注明經(jīng)政府同意。但

事實上一些縣級政府工作部門(包括一些議事協(xié)調機構，如領導小組、指揮部、委員會等)，卻常常將其所主管的業(yè)務性工作以“通知”形式直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府行文交辦，而沒有正確使用“函”這一文種，明顯違反了《辦法)第十五條的規(guī)定。

2.濫用請示?！掇k法》和《條例》都規(guī)定“請示適用于向上級機關請求指示、批準”“函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、1詢問和答復題，請求批準和答復審批事項”。根據(jù)上述定義，在請求批準時，有隸屬關系，下級向上級請求批準的用“請示”;沒有隸屬關系，不論單位級別高低，向有關部門請求批準，一律用“函”。但在日常行文中，卻常常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府向省、市、縣級相關業(yè)務部門請求審批事項時，錯誤地用“請示”行文，而沒有正確使用“申請色”或“請準函”這一文種。相應地，有關業(yè)務主管部門在答復審批事項時，也沒有正確使用“問復函”答復，而錯用“批復”文種。

（二)隨意升格發(fā)文

公文隨意升格的現(xiàn)象主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關，經(jīng)?；虮黄然虿唤?jīng)意地發(fā)生以下兩類情況:

1.有些成立或調整領導機構的“通知”類文件，本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政辦公室行文即可，但卻常常錯誤地升格為以鎮(zhèn)黨委或鎮(zhèn)政府的文件進行行文。.有些關于某一方面工作的一般性計劃、方案、要點類文書，本應以相應工作部門或站所名義擬制，或者由黨政辦公室轉發(fā)(印發(fā))即可，但卻常要以黨委、政府重視為由，升格為鎮(zhèn)黨委或鎮(zhèn)政府文件進行發(fā)文。

以上兩類隨意升格公文的現(xiàn)象，讓黨委、政府的公文淪為一般性事務通知的工具，有失黨委、政府公文的嚴肅性和莊重性。

(三)文面格式不規(guī)范

較為常見的文面格式不規(guī)范的情況主要有如下10種:

1.發(fā)文字號標注不規(guī)范。公文發(fā)文字號的正確標注方法是“機關代字?4位數(shù)年份?實位序號”。但有的公文出現(xiàn)以2位數(shù)標注年份、年份錯用圓括號、序號出現(xiàn)虛位、序號前出現(xiàn)“第”字等不規(guī)范現(xiàn)象。

2.公文標題不規(guī)范。有的公文標題出現(xiàn)逗號、頓號、書名號

等不規(guī)范現(xiàn)象，違反了“公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號”的規(guī)定。

3.主送、抄送機關稱謂不規(guī)范。主要是因縣鄉(xiāng)兩級機構改革后，其組成部門、內設機構、直屬機構的名稱職能已做相應變更，但一些上級業(yè)務主管部門在向下行文時，沒有按改革后的規(guī)范名稱行文，從而導致不規(guī)范的主送、抄送機關稱謂的出現(xiàn)。

4.正文中的數(shù)字、日期、計量單位不規(guī)范。有的公文違反“公文中的數(shù)字，除成文時間、部分結構層次序數(shù)和詞、詞組、慣用語、縮略語，具有修辭色彩的語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字”的規(guī)定，混淆使用漢字數(shù)字;有的公文在涉及時間時，沒有具體到年、月、日;有的公文在涉及計量單位時，沒有使用國家法定的標準計量單位，出現(xiàn)“公分”、“尺”、“斤”等不規(guī)范計量單位。

5.成文時間標注不規(guī)范。黨的機關公文成文時間一般用阿拉伯數(shù)字標注年、月、日，而行政機關公文成文時間則以漢字數(shù)字標注年、月、日。但有的行政機關公文成文時間錯用阿拉伯數(shù)字標注成文時間;也有的將“○”錯打成“零”或“0”如將“二○○八年”打成“二OO八年”或“二零零八年”。

6.公文生效標識不規(guī)范?！陡袷健芬?guī)定:行政機關公文如果是單獨行文或兩個機關聯(lián)合行文的，落款不署發(fā)文機關名稱，印章蓋在成文日期上;三個以上機關聯(lián)合行文的，落款分別署發(fā)文機關名稱，印章蓋在各自機關名稱上。但有的公文在前一種情況時落款了發(fā)文機關名稱;有的公文忽略了加蓋印章;有的多個機關聯(lián)合發(fā)文時，落款及印章排列不符合規(guī)范。

7附件標注不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是把被批轉、轉發(fā)、印發(fā)和發(fā)布的內容當作附件處理;二是附件說明與附件標題不一致，附件說明順序與附件順序不一致。

8個別公文仍出現(xiàn)“此頁無正文”的現(xiàn)象。根據(jù)《格式》規(guī)定，公文末頁不應出現(xiàn)“此頁無正文”的現(xiàn)象，當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r，應當采用調整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面。

9版記標注不規(guī)范。有的公文缺少版記;有的公文版記項目不齊全，或缺主題詞，或缺印發(fā)機關、印發(fā)時間，或沒有使用反線;有的公文將“抄送”錯標為“抄報”;有的公文版記位置不正確，沒有將版記置于文件的最后一頁，而是置于公文的中間部位，即印章之后，被發(fā)布、批轉、轉發(fā)、印發(fā)的內容或附件之前，把一篇公文分成兩部分。

10公文的整體排版不規(guī)范?！陡袷健穼牡挠眉埛?、版面尺寸、各公文要素的標注位置、各公文要素的字體字號都做了詳細的規(guī)定。但有的單位在處理公文時沒有嚴格依照《格式》進行排版，各公文要素標注位置錯位，字體字號隨心所欲，有失公文的嚴肅性和規(guī)范性。

另外，《格式》規(guī)定行政機關公文應當采用M型紙，但個別行政部門仍然沿用傳統(tǒng)的16開型紙?！稐l例》規(guī)定黨的機關公文用紙可用16開型也可用M型，目前，大多數(shù)黨的機關均采用16開型，這樣給紙質文件檔案整理造成不便。建議黨的機關公文從2009年起也啟用A4型紙，公文格式嚴格參照《格式》規(guī)定辦理，以促進黨政機關公文處理和歸檔實現(xiàn)標準規(guī)范化。

二、原因分析及對策建議

基層黨政機關的公文之所以出現(xiàn)上述種種弊病，依筆者分析，主要是有以下幾個方面原因造成:

一是黨政機關文秘人員素質不夠高。大部分縣鄉(xiāng)兩級的黨政機關的文秘人員都是非專業(yè)人員，沒有接受過系統(tǒng)的公文寫作處理業(yè)務培訓，對《辦法)、(條例》、《格式》一知半解，公文寫作

內功不實，基礎不牢，作品不精。這是影響公文質最的主要原因。

二是公文的審核把關不夠嚴。有的單位公文處理程序不規(guī)范，沒有嚴謹?shù)陌l(fā)文程序和規(guī)則，對文件印發(fā)審核把關不嚴，使得種種低級公文錯誤得以漏網(wǎng)過關，造成劣質公文頻頻出現(xiàn)。

三是單位領導對公文處理工作不夠重視。有的單位領導認為公文處理是瑣碎事，不屑一顧，對公文審核簽發(fā)態(tài)度不夠認真，沒有履行既定職責。有的單位領導存在“長官意志”，不顧公文運行規(guī)則瞎指揮文秘部門或下級機關亂制亂發(fā)公文。

針對上述現(xiàn)象和原因，建議從以下幾個方面采取措施，努力提高公文處理的質量，推動公文處理走上規(guī)范化軌道。

一是大力提高機關文秘人員素質。建議由縣級文書處理主管部門牽頭，組織現(xiàn)職辦公室主任和文秘人員進行集中學習培訓，重點學習(辦法》、《條例》、《格式)三個公文處理規(guī)范性文件和一些常用公文寫作基礎知識，著力提高現(xiàn)職文秘人員的業(yè)務素質。以后定期組織新上崗文秘人員進行業(yè)務培訓。關鍵班次可邀請各單位主要領導、分管領導參加培訓，以糾正一些單位領導對公文處理工作的認識誤區(qū)，促使他們重視文書處理工作。

二是健全規(guī)范發(fā)文程序。要建立行之有效的公文處理制度，規(guī)范公文的草擬、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序，明確權限和責任，實行文責追究制度，從制度上保障公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，提高公文質量。

三是加強對公文處理工作的檢查指導。建議縣級公文處理主管部門每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、縣直部門的公文處理工作進行檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，組織文秘人員到規(guī)范的文書處理單位現(xiàn)場觀摩學習。通過不斷的檢查、指導、總結、交流、學習，提高基層黨政機關公文處理的質量和水平。

第三篇：黨政機關公文處理工作條例

黨政機關公文處理工作條例

第一章 總

則

第一條 為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。

第二條 本條例適用于各級黨政機關公文處理工作。第三條 黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

第五條 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

第六條 各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。

第七條 各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，并對下級機關的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。

第二章 公文種類

第八條 公文種類主要有：

（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。

（五）公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

（六）通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。

（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

（十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

（十一）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

（十二）批復。適用于答復下級機關請示事項。

（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

第三章 公文格式

第九條 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。

（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。

（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。

（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。

（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。

（七）標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。

（八）主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內容。

（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。

（十一）發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。

（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。

（十三）印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。

（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。

（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。（十六）抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內 4 容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

（十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印日期。（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號。

第十條 公文的版式按照《黨政機關公文格式》國家標準執(zhí)行。

第十一條 公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。

第十二條 公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

第四章 行文規(guī)則

第十三條 行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

第十四條 行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。

第十五條 向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上 5 級機關和同級機關，不抄送下級機關。

（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。

（三）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。

（四）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

（五）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。

（六）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。

第十六條 向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。

（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

（三）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。

（四）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。

（五）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。

第十七條 同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。

黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。

部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

第五章 公文擬制

第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。第十九條 公文起草應當做到：

（一）符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。

（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

（三）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。

（四）文種正確，格式規(guī)范。

（五）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。

（七）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。第二十條 公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。

（二）內容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。

（三）涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。

（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。

（五）其他內容是否符合公文起草的有關要求。

需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初核。

第二十一條 經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。

第二十二條 公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。

第六章 公文辦理

第二十三條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第二十四條 收文辦理主要程序是：

（一）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。

（二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。

（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經(jīng)協(xié) 9 商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

（四）承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內辦理完畢。

（五）傳閱。根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。

（七）答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。

第二十五條 發(fā)文辦理主要程序是：

（一）復核。已經(jīng)發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。

（二）登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。

（三）印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。

（四）核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。

第二十六條 涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。

第二十七條 需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。

第七章 公文管理

第二十八條 各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

第二十九條 黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。

第三十條 公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。

公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。

第三十一條 公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經(jīng)發(fā)文機關批準。

涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。

經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第三十二條 復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經(jīng)本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。

復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。

第三十三條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

第三十四條 涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī) 12 定進行清退或者銷毀。

第三十五條 不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第三十六條 機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門。

工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。

第三十七條 新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。

第八章 附

則

第三十八條 黨政機關公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

第三十九條 法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關規(guī)定處理。

第四十條 其他機關和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行。

第四十一條 本條例由中共中央辦公廳、國務院辦公廳負責解釋。

第四十二條 本條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產黨機關公文處理條例》和2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳關于進一步做好公文處理工作的意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，省屬各大型企業(yè)：

《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)?2012?14號，以下簡稱《條例》）自2012年7月1日正式施行以來，各地、各部門認真組織學習，積極開展培訓，全面貫徹實施，較好完成了新舊版公文格式轉換和行文程序、行文規(guī)則等制度的修訂，取得了明顯成效。為了進一步做好全省政府系統(tǒng)公文處理工作，推動公文處理工作全面實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學化，現(xiàn)提出以下意見。

一、繼續(xù)深入學習貫徹《條例》

各地、各部門辦公廳（室）要繼續(xù)深入學習貫徹《條例》，14 結合本單位工作實際認真分析研究，厘清本單位、本系統(tǒng)工作情況、存在問題，及時予以改進。繼續(xù)搞好業(yè)務培訓，《條例》施行以來未進行過培訓的單位要做出培訓計劃，精心組織安排。已進行過公文格式、文種使用等過渡性培訓的，要結合本單位工作實際，有針對性地選擇深層次課題開展專題培訓，全面提高機關工作人員公文處理工作的能力和水平。

二、規(guī)范公文處理工作程序，嚴格行文規(guī)則

（一）省直各部門向國家對口主管部門請示、報告重大事項的，要按程序事先報經(jīng)省政府同意。未經(jīng)省政府同意的，不得擅自上報。

（二）請示公文一文一事，不得多頭主送，不得在報告等非請示公文中夾帶請示事項。除省政府領導同志直接交辦的事項外，不得將請示、報告類公文報送省政府領導同志個人。

（三）部門請示以省政府或省政府辦公廳名義向下級機關行文，內容涉及其他部門職權范圍的，主辦部門必須事先征求相關部門意見，并將征求意見的采納情況列表附后，未采納的要說明依據(jù)和理由。征求意見原文隨請示報送。

（四）省直各部門因工作需要，依照職權向各市政府安排工作、提出工作要求及進行督促檢查等內容的行文，要事先按程序報送省政府批準，未經(jīng)批準不得向各市政府下發(fā)指令性文件。需市、縣報送有關情況或征求意見的，可向市、縣對口部門行文，15 一般不得直接向市、縣政府行文。確實需要征求市、縣政府意見的，原則上由市、縣對口部門負責請示同級政府后報送。

（五）省直各部門向市、縣對口部門印發(fā)文件安排工作事項，不得隨意列入對各市、縣政府目標責任考核的內容。確需列入的，要事先報經(jīng)省考核辦批準。

（六）省直各部門的內設機構除辦公室外，其他處室不得對外正式行文。部門管理機構向同級政府請示報告工作，原則上由其主管部門行文，特殊情況需要越級行文的，同時抄送被越過的主管部門。

（七）未公開發(fā)布的上級文件未經(jīng)發(fā)文機關批準，各地、各部門不得擅自轉發(fā)、復制或翻印。省政府領導同志涉及全局性工作的重要講話，確需印發(fā)的由省政府辦公廳統(tǒng)一印發(fā)。未印發(fā)的省政府領導同志講話，部門因工作需要向市、縣對口部門印發(fā)的，要按程序報請省政府領導審定同意。

三、強化公文審核把關，提高公文質量

各地、各部門辦公廳（室）要進一步加強公文審核把關工作，強化工作人員的責任意識、服務意識和精品意識，提高公文審核把關的能力和水平，認真負責，嚴格把關，不斷提高公文質量。對所發(fā)公文要從全局出發(fā)認真研判，要審核公文內容是否符合國家法律法規(guī)和黨的方針政策；是否符合省委、省政府的戰(zhàn)略目標及工作意圖；是否符合本地、本部門工作實際；是否與現(xiàn)行公文 16 相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行；公文內容是否體現(xiàn)了發(fā)文機關工作意圖。要審核重要政策性文件、重大決策部署是否經(jīng)過特定的會議議定；涉及多項工作內容的公文，相關負責人是否都已審閱，批示及意見是否一致；涉及相關部門職權范圍的事項是否征求意見，是否會簽；規(guī)范性文件是否經(jīng)過法制部門審核；各個審核環(huán)節(jié)的工作是否到位。審核公文要做到：文種使用準確，格式規(guī)范，結構、層次嚴謹清晰，文字精練，表述準確，標點、數(shù)字、序數(shù)、計量單位等符合規(guī)范，人名、地名、引文等準確無誤，附件與正文相對應，秘密等級、緊急程度和公開屬性等使用及標注準確規(guī)范。

四、進一步做好精簡文件的工作

嚴格執(zhí)行《條例》和黨中央、國務院關于精簡文件的一系列規(guī)定、要求，扎實做好精簡文件的工作。

（一）進一步完善相關工作制度，包括收文制度、發(fā)文制度、審核把關制度、簽發(fā)制度等，從制度層面強化約束和管理。

（二）依照職權范圍可由部門發(fā)文的事項，不以政府名義發(fā)文；可以政府辦公廳（室）名義發(fā)文的事項，不以政府名義發(fā)文；上級文件已公開發(fā)布、本級無新的政策、措施的事項不得重復發(fā)文?？砂l(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。

（三）國家部委征求意見來文，部門提出反饋意見報經(jīng)省政府領導同意后，一般由部門直接行文反饋，可在文中加注“已經(jīng) 17 省人民政府同意”。

（四）從嚴控制印發(fā)各類檢查考核、整治方案、總結評估、表彰獎勵等方面的事務性文件。

（五）部門召開的全省性會議報經(jīng)省政府批準后由部門制發(fā)會議通知，可在會議通知中注明“已經(jīng)省人民政府同意”。

（六）嚴格控制成立和調整各類議事協(xié)調機構的發(fā)文?？赏ㄟ^建立聯(lián)席會議制度、工作會商、聯(lián)合行文等方式處理問題的，不發(fā)文成立領導組。已有的領導組調整，原則上一屆政府只集中調整一次，由省政府辦公廳發(fā)文。

（七）嚴格控制公文篇幅和字數(shù)。努力做到篇幅簡短、結構嚴謹、表述準確、文字精煉，一般文件內容不超過3000字，內容涉及范圍廣、事項多的文件一般不超過5000字。

（八）充分運用政府門戶網(wǎng)站、政府公報等載體發(fā)布公文，減少文件印數(shù)。

五、加快公文辦理時效

各地、各部門辦公廳（室）對急件的辦理要根據(jù)緊急程度統(tǒng)籌安排，明確各個環(huán)節(jié)辦理時限，加強催辦、督辦工作。上級領導機關交辦的急件，牽頭部門要負總責，統(tǒng)籌安排辦理工作，有關協(xié)辦及配合部門要積極予以協(xié)助。

在急件辦理工作中，除來文有明確的時限要求外，原則上按照“特提”隨到隨辦，“特急”2日內辦結，“加急”4日內辦 18 結，“平急”6日內辦結。

六、進一步加強涉密文件管理

各地、各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)及其各項規(guī)章制度，強化公文處理工作人員的保密意識，確保公文運轉等各個環(huán)節(jié)安全保密。無論公文內容是否涉密、是否公開，均要在涉密計算機或內網(wǎng)計算機上處理，嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)計算機上處理或傳輸。對涉密文件要按規(guī)定范圍閱知，按規(guī)定程序辦理，按規(guī)定管理和使用，杜絕發(fā)生失泄密問題。需要定密的公文，制發(fā)機關要認真研究，準確定密，并要明確公文的保密期限。

要結合政府信息公開保密審查有關規(guī)定，加強文件保密與公開屬性的審查。省直各部門提請省政府發(fā)文的請示和各地、各部門印發(fā)的文件，要對文件進行保密審查后明確標注公開屬性。

山西省人民政府辦公廳 2014年3月14日

第四篇：黨政機關公文處理工作條例

《黨政機關公文處理工作條例》

一、《黨政機關公文處理工作條例》新特點

（一）重新定義了公文處理相關概念

老的《辦法》規(guī)定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。”也就是說公文處理由公文辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等工作組成。

新的《條例》規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。”其中，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)（在《辦法》中，這3個環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理）?！稐l例》同時將整理（立卷）、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。

（二）增加了公文種類

《辦法》規(guī)定公文種類有13種，《條例》規(guī)定文種為15種，增加了“決議”和“公報”，同時將“會議紀要”改為“紀要”。原有13個文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同。

（三）調整了公文格式要素

《條例》規(guī)定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成?！?/p>

從格式要素看，增加了“份號”、“發(fā)文機關署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。

（四）行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定

《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目數(shù)量，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：

上行文“原則上主送一個上級機關”（《辦法》只對請示作此規(guī)定）；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權”；

“下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關”；

“不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文”；“屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文”。

（五）公文擬制更加強調程序規(guī)范

在“起草”環(huán)節(jié)強調，“一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”；“深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見”；“機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作”。

在“審核”環(huán)節(jié)強調，“需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初審?！?/p>

在“簽發(fā)“環(huán)節(jié)強調，“重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)”（《辦法》只對上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)?！?/p>

（六）簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)

在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復”2個環(huán)節(jié)?？偣?個：簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復。

“發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。目前是：復核、登記、印制、核發(fā)。

《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)?！?/p>

（七）公文管理更加注重安全保密

《條例》在第七章“公文管理”中著重強調了有關保密規(guī)定，提出了設立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。

二、公文種類的最新變化

新中國成立至2000年，我國黨政機關共發(fā)布了9個有關公文處理工作的法規(guī)規(guī)章。

新頒布的《黨政機關公文處理工作條例》與原《中國共產黨機關公文處理條例》和《國家行政機關公文處理辦法》相比，不同之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是注重繼承保留，文種數(shù)量相對減少。

原《條例》中規(guī)定的黨的機關使用的主要文種有14個；原《辦法》中規(guī)定的國家行政機關使用的主要文種有13個。9個相同，9個不同，共18個。去掉了指示、條例、規(guī)定。

新《條例》規(guī)定的主要文種有15個，即決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。

二是原則上不區(qū)分黨政機關文種適用對象。

鑒于《條例》中列入的15個公文文種大多是黨政機關互相適用，所以在《條例》文種的適用范圍表述時原則上不指定哪個文種適用于黨的機關，或哪個文種適用于行政機關，只有命令（令）、議案兩個文種例外。

命令（令）的發(fā)布機關須有一定的權威性，使用權限受到嚴格限制，限定在行政機關及其法定代表，其他單位和個人不能發(fā)布命令（令）。

議案的發(fā)布主體是各級人民政府。

三是15個文種適用范圍表述的變化。

《條例》中規(guī)定的15個文種，其中意見、請示、公告、議案、批復、函6個文種的適用范圍仍按原來的內容表述。其他9個文種，根據(jù)工作實際，對適用范圍的表述作了一定修改。

現(xiàn)在的表述更為簡潔、精煉、準確，更加科學、合理、嚴謹，符合我國黨政機關行文時文種使用的實際情況。

三、黨政機關公文格式的變化

1.份號。涉密公文一定要標注份號。原來只有機密、絕密文件有要求。一般用3號黑體，用6位3號阿拉伯數(shù)字，頂格編排在版心左上角第1行。如“000001”

2.密級和保密期限。一般用3號黑體，頂格編排在版心左上角第2行，數(shù)字用阿拉伯數(shù)字。

3.緊急程度。如需標注，一般用3號黑體，頂格編排在版心左上角。如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照這三個順序自上而下分行排列。

4.版頭。上行文的版頭已經(jīng)取消，請示件、報告件使用正式發(fā)文的文頭紙即可。

5.標題。標題排列應當使用梯形或菱形，不應使用上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏型。

6.用印頁（發(fā)文機關署名頁）如無正文，應標注“此頁無正文”字樣。具體標注方法是在用印頁上空一行，左空二字，在括號內標注“此頁無正文”字樣。

7.附件內容?！案郊倍趾竺娌辉偌用疤?。

附件格式要求同正文。

8.落款署名。原來要求署名不蓋章，蓋章不署名，現(xiàn)在要求除電報、會議紀要以外，一般既要落款署名，又要加蓋印章。

9.成文日期。成文日期用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全。

10.版記。

（1）全部用4號仿宋體字，原來都是3號字。

（2）抄送機關。如有抄送機關，一般用4號仿宋體字編排在公文最后一頁的下方位置，左右各空1字。

“抄送”二字后加全角冒號，冒號后標注抄送機關名稱，回行時與冒號后的抄送機關首字對齊，最后一個抄送機關名稱后標句號。

（3）印發(fā)機關和印發(fā)日期。印發(fā)日期是指文件的送印日期，而不是文件的簽發(fā)日期。

印發(fā)機關和印發(fā)日期編排在抄送機關下1行位置，末條分隔線之上，印發(fā)機關左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。

（4）版記中不再保留“主題詞”和“印制份數(shù)”。

（5）版記中如有其他要素，應當將其與印發(fā)機關和印發(fā)日期用一條細分隔線隔開。

11.頁碼。一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續(xù)編排。

《黨政機關公文處理工作條例》權威解讀 2015年11月23日 00:51 閱讀 8 新浪博客

為統(tǒng)一中國共產黨機關和國家行政機關公文處理工作，2012年4月6日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關公文處理工作條例（以下簡稱《條例》），同時廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產黨機關公文處理條例》和2000年國務院印發(fā)的《國家行政機關公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！稐l例》的發(fā)布施行，對推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。與《辦法》對比，《條例》主要有以下特點：

一、重新定義了公文處理相關概念

《辦法》規(guī)定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作?！币簿褪钦f公文處理由公文辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等工作組成。

《條例》規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作?！逼渲?，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)（在《辦法》中，這3個環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理）?！稐l例》同時將整理(立卷)、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。

二、增加了公文種類

《辦法》規(guī)定公文種類有13種，《條例》規(guī)定文種為15種，增加了“決議”和“公報”，同時將“會議紀要”改為《紀要》。原有13個文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同。

三、調整了公文格式要素

《條例》規(guī)定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成?！?/p>

從格式要素看，增加了“份號”、“發(fā)文機關署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”?？紤]到《辦法》雖未對“份號”、“頁碼”作出規(guī)定，但實際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機關署名”。

格式要素的應用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應當標注份號（《辦法》只要求對絕密、機密公文標注份號）；二是規(guī)定緊急公文應當分別標注“持急”“加急”（《辦法》要求標注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關標志可以單獨用主辦機關名稱；四是明確規(guī)定公文標題應標發(fā)文機關（《辦法》未作強制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。

公文的版式以及格式要素的具體應用，《黨政機關公文格式》國家標準將作詳細規(guī)定(該國家標準尚在編制中）。

四、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定

《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個上級機關”（《辦法》只對請示作此規(guī)定)；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權”；“下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關”；“不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文”；“屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文”。

五、公文擬制更加強調程序規(guī)范

在“起草”環(huán)節(jié)強調，“一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”；“深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見”；“機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作”。

在“審核”環(huán)節(jié)強調，“需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳(室)進行初審?！?/p>

在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強調，“重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)”（《辦法》只對上行文作此規(guī)定)；“黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)?！?/p>

六、簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)

在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復”2個環(huán)節(jié)。

“發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。

《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)?！?/p>

七、公文管理更加注重安全保密

《條例》在第七章“公文管理”中著重強調了有關保密規(guī)定，提出了設立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。

秘書工作：這些公文格式錯誤你會犯嗎?

2012年7月1日，《黨政機關公文處理工作條例》和《黨政機關公文格式》國家標準實施，對公文格式作出了比較明確的規(guī)定。實踐中，格式錯誤仍存在，有的錯誤還是反復出現(xiàn)的，應引起重視。公文格式錯誤不但影響著公文的美觀和規(guī)范，有時還會造成意思曲解。這里選取一些與大家交流。

一涉密公文不標份號或標注不當

份號是公文印制份數(shù)的順序號，編號的目的是為了準確掌握公文的印制份數(shù)以及分發(fā)范圍、對象，當文件需要收回保管或者銷毀的時候，可以對照份號掌握是否有遺漏和丟失，發(fā)文機關可以根據(jù)份號掌握公文的去向。當前存在問題：

一是涉密公文不標注份號。以前行政機關公文秘密級可以不標，按新國家標準要求都必須標注。為了發(fā)放方便，也可對不帶密級的公文編制份號。

二是份號標注不正確。新標準要求一般用六位3號阿拉伯數(shù)字，編虛位補齊，比如“000369”。但有的機關仍不按規(guī)定位數(shù)標注。另外，在黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案過程中，有的機關將涉密文件下發(fā)時編號，報備時卻不予編號，這也是不符合規(guī)定的。

二發(fā)文機關標志使用不當

發(fā)文機關標志，是文件首頁上紅色的制發(fā)機關名稱，可以說是公文的“臉面”。當前有以下使用錯誤：

一是發(fā)文機關標志大小失當。發(fā)文機關標志的字形大小應該恰當美觀，不應過大或過小。

二是發(fā)文機關標志不正確。正確的有兩種：一種是由發(fā)文機關名稱加“文件”二字組成，一種是單獨使用發(fā)文機關名稱。這個名稱應該是全稱或者規(guī)范化簡稱。當前，有的機關名稱全稱和簡稱并用，有的機關仍使用發(fā)文機關名稱加文種“(××)”的形式，均不規(guī)范。

三是聯(lián)合行文時格式不當。有的“文件”二字沒有“以聯(lián)署發(fā)文機關名稱為準上下居中排布”。

三發(fā)文字號標注不規(guī)范

發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。當前使用錯誤的情況主要有三種：

一是符號錯用情況突出。年份本應該用六角括號括起，比如，豫辦〔2014〕3號，但六角括號經(jīng)常被錯用為“[ ]”。

二是發(fā)文機關代字使用混亂。機關代字存在重復現(xiàn)象，如果地名的第一個字相同，其文件代字有可能也相同，比如，河南省新鄭市委和武漢市新洲區(qū)委都在使用“新發(fā)、新辦”。有的機關代字過長，甚至用了七八個字;有的代字容易造成誤解，比如，“精神辦”，等等。

三是發(fā)文順序號編虛位。比如，有的標注為〔2014〕03號。

四標題擬制和標注太隨意

標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。

標題當前存在的主要問題有：

一是排列形式錯誤。標題可以分一行或者多行居中排布，一定要做到語意完整、美觀大方，多使用菱形和寶塔形排列。但實際工作中，多行標題仍有排列為方形和沙漏形的情況。

二是亂用標點符號。公文標題中目前仍有使用逗號等的情況，使用書名號也比較隨意。

三是不簡潔、不完整、不準確。有的標題過長，出現(xiàn)了四五行;有的轉發(fā)時文種重復，出現(xiàn)一連串“的通知的通知的通知”;有的多處重復一個地名和出現(xiàn)多個文件名，比如，××省委辦公廳、××省人民政府辦公廳關于印發(fā)《××省××辦法》《××省××辦法》《××省××辦法》的通知。另外，標題中的發(fā)文機關名稱一般使用全稱，三個以上時使用規(guī)范化簡稱為宜。

四是文種使用錯誤。有的沒有使用法定文種，比如，計劃、講話等不搭載通知直接行文;有的生造文種，比如，不用批復用批示;有的錯用混用文種，比如，關于××的請示報告、關于××的報告的函。

五附件附注使用出現(xiàn)錯誤

有些同志不太注重這兩個格式要素，認為不影響大局，使用起來要求也不嚴格。目前存在的主要問題有：

一是附件說明和附件不相符。由于審核不細致，出現(xiàn)附件說明和附件的標題不完全一致，或者附件數(shù)量前后不一的情況。

二是附件說明標注不當。有的附件順序號使用漢字，漢字后面的標點用頓號，這是錯誤的，正確的是使用阿拉伯數(shù)字和圓點。有的正文中已經(jīng)寫明報送、批轉、轉發(fā)，卻仍然使用附件，比如，××辦公室轉發(fā)××局關于××的意見的通知，還標注附件“××局關于××的意見”。

三是附注使用不規(guī)范。公文如果有附注，應居左空兩個字加圓括號編排在成文日期下一行。目前仍有不用圓括號，或者位置錯標的情況。這里選取的只是一些使用錯誤比較突出的格式要素，其實正文中存在的問題更多更復雜，本文難以容納。其他還有簽發(fā)人存在標注位置不當?shù)那闆r，主送機關存在多頭主送的問題，解決空白頁問題仍使用“(此頁無正文)”，印章使用混亂，等等，都需要我們在工作中認真予以避免。

公文格式中易犯的幾點錯誤

《黨政機關公文格式》（GB/T 9704-2012）對行政機關公文的格式，包括公文用紙主要技術指標、公文用紙幅面尺寸及版面要求、公文格式各要素編排規(guī)則等作了相當明確和詳細的規(guī)定，但在制作公文過程中，存在缺乏對此文件的理解，導致公文的書寫還是有不規(guī)范的地方。在對照《黨政機關公文格式》（GB/T 9704-2012）梳理出以下幾點容易出錯：

一是發(fā)文字號的字體格式應該是仿宋GB2312。在書寫上行文應注意上行文發(fā)文字號應居左空一字編排，由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成的簽發(fā)人應居右空一字，而不是空一個字符，并且簽發(fā)人的姓名用的是3號楷體字。

二是標題使用的是二號小標宋體，不是二號宋體，并且要編排于紅色分隔線下空二行位置。

三是正文里面的層次序數(shù)依次用的是“

一、”“

（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。

四是《黨政機關公文格式》（GB/T 9704-2012）規(guī)定成文日期一般右空四字編排，并且一律用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，不再使用漢字書寫成文日期。

五是印章應該端正、居中下壓成文日期，并且印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內。

六是附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍?號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致。

七是抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期字體格式和正文不一樣，一般用4號仿宋GB2312，要左右各空一字編排。

八是頁碼一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，要注意單頁碼是居右空一字，雙頁碼是居左空一字，數(shù)字左右要各放一條一字線。

《黨政機關公文處理工作條例》及實施細則、公文格式知識解讀 黨政機關公文處理工作條例

第一章 總

則

第一條 為了適應中國共產黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。

第二條 本條例適用于各級黨政機關公文處理工作。

第三條 黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

第五條 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

第六條 各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。

第七條 各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，并對下級機關的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。

第二章 公文種類

第八條 公文種類主要有：

（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。

（五）公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

（六）通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。

（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

（十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

（十一）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

（十二）批復。適用于答復下級機關請示事項。

（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

第三章 公文格式

第九條 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。

（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。

（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。

（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。

（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。

（七）標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。

（八）主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內容。

（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。

（十一）發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。

（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。

（十三）印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。

（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。

（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。

（十六）抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

（十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印日期。

（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號。

第十條 公文的版式按照《黨政機關公文格式》國家標準執(zhí)行。

第十一條 公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。

第十二條 公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

第四章 行文規(guī)則

第十三條 行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

第十四條 行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。

第十五條 向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。

（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。

（三）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。

（四）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

（五）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。

（六）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。

第十六條 向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。

（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

（三）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。

（四）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。

（五）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。

第十七條 同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。

黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。

部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

第五章 公文擬制

第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

第十九條 公文起草應當做到：

（一）符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。

（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

（三）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。

（四）文種正確，格式規(guī)范。

（五）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。

（七）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

第二十條 公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。

（二）內容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。

（三）涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。

（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。

（五）其他內容是否符合公文起草的有關要求。

需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初核。

第二十一條 經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。第二十二條

公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。

重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)。

黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。

簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。

第六章 公文辦理

第二十三條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第二十四條 收文辦理主要程序是：

（一）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。

（二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。

（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

（四）承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內辦理完畢。

（五）傳閱。根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。

（七）答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。

第二十五條 發(fā)文辦理主要程序是：

（一）復核。已經(jīng)發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。

（二）登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。

（三）印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。

（四）核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。

第二十六條 涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。

第二十七條 需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。

第七章 公文管理

第二十八條 各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

第二十九條 黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。

第三十條 公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。

公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。

第三十一條 公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經(jīng)發(fā)文機關批準。

涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。

經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第三十二條 復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經(jīng)本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。

復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。

第三十三條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

第三十四條 涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。

第三十五條 不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第三十六條 機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門。

工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。

第三十七條 新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。

第八章 附

則

第三十八條 黨政機關公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

第三十九條 法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關規(guī)定處理。

第四十條 其他機關和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行。

第四十一條 本條例由中共中央辦公廳、國務院辦公廳負責解釋。

第四十二條 本條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產黨機關公文處理條例》和2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執(zhí)行。

第五篇：黨政機關公文處理試題 最新

通州區(qū)黨政機關公文處理工作測試題

單位： 科室： 姓名：

一、單項選擇題（每題1分，合計20分）

1．《黨政機關公文處理工作條例》自（）起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產黨機關公文處理條例》和2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執(zhí)行。

A 2012年7月1日 B 2012年8月1日 C 2012年4月1日 D 2012年5月1日

2.《黨政機關公文處理工作條例》明確指出，（）原則上主送一個上級機關。

A 上行文 B 下行文 C平行文 D 所有公文 3.《黨政機關公文處理工作條例》規(guī)定：“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告（）應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權”。

A 重要工作 B 緊急工作 C 重大事項 D專業(yè)性工作 4.（）不是發(fā)文辦理的主要程序。

A 簽收 B 復核 C 登記 D 印刷 5.公文擬制包括（）3個環(huán)節(jié)。

A 起草、初審、核發(fā) B 起草、審核、簽發(fā) C 草擬、登記、發(fā)出 D 簽收、登記、承辦

6.涉密公文應當通過（）、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。A 機要交通 B 互聯(lián)網(wǎng) C 專用通道 D 專人送達 7.需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行（）。

A 初審 B 修改 C 復核 D 集體研討 8.機關或部門的領導人對來文辦理提出處理意見的活動是收文處理中的（）。

A 擬辦 B 批辦 C 承辦 D 查辦 9.區(qū)縣黨內規(guī)范性文件的備案審查部門是（）。A 區(qū)委辦 B 市委辦公廳 C 區(qū)政府辦 D 市政府辦公廳 10.下列印章使用，錯誤的是（）。

A 有特定發(fā)文機關標志的黨委（黨組）普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章

B 上行文、平行文可不加蓋印章 C 印章要與發(fā)文機關署名一致 D 紀要可不加蓋印章

11.中央、市委文件嚴禁()，閱后及時退還本單位機要文秘部門。

A 上傳 B 下傳 C 橫傳 D 縱傳 12.一般的傳閱文件，在有關人員傳閱完畢后，文書人員應注明（）。

A 已復文 B 閱畢的日期C 已閱文 D 承辦的結果 13.下列公文管理規(guī)定，表述錯誤的是（）。

A 公文復印件作為正式公文使用時，應加蓋復印機關印章 B 公文被撤銷，視作自始不產生效力 C 公文被廢止，視作自廢止之日起不產生效力 D 個人可以私自銷毀、留存涉密公文 14.引用公文應當（）。A 先引發(fā)文字號，后引標題 B 先引標題，后引發(fā)文字號 C 只引發(fā)文字號 D 只引標題

15.行文應當確有必要，（），注意針對性和可操作性。A 領導決定 B 講求實效 C 用詞華麗 D 強調準確 16.商洽性文件的主要文種是（）。

A 請示 B 通知 C 函 D 通報

17.對標注“（）”的中央、市委文件，必須按時限要求退回文件發(fā)送部門。

A 閱后回收 B 閱后封存 C 閱后銷毀 D 閱后退回

18.用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文時所使用的文種是（）。A 通告 B 通報 C 通知 D 公報

19.由機關領導對發(fā)文稿批注核準發(fā)出的意見并簽署姓名及日期的活動，是發(fā)文處理中的（）。

A 會商 B 審核 C 注發(fā) D 簽發(fā) 20.公文要選擇適宜的行文方式，一般不得（）。A逐級行文 B 多級行文 C 越級行文 D 直接行文

二、填空題（每題2分，合計20分）

21.公文處理工作應當堅持（）的原則。22.行文關系根據(jù)（）確定。

23.以區(qū)委、區(qū)政府名義下發(fā)的文件，應是區(qū)委、區(qū)政府作出的（）等。

24.對確需報區(qū)委、區(qū)政府兩家的文件，按照（）的原則，由報文單位主送（）辦理。

25.擬以區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的文件，擬文單位應先就發(fā)文事項征求（）意見，不得直接就發(fā)文事項報送區(qū)委、區(qū)政府領導同志個人審批。26.重要公文起草要深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見，涉及其他部門職能范圍的事項，起草單位必須（）。

27.以區(qū)委、區(qū)政府名義制發(fā)涉及全局工作的重要文件，須經(jīng)（）討論通過。

28.文件簽發(fā)后，不得隨意改動，確需改動的，必須經(jīng)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室（）同意，涉及重大問題的必須經(jīng)（）同意后再按要求修改。

29.屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得（）。30.嚴格控制文件加印，不得大量加印正式文件作為（）。

三、判斷題（每題1分，合計10分）

31.已通過媒體公開發(fā)布的文件，不印發(fā)紙質文件。（）32.臨時機構可以對外發(fā)文。（）33.依據(jù)市委、市政府或市級機關文件要求制定的貫徹落實意見、實施細則等，參照上級文件規(guī)格印發(fā)。（）34.未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準，各部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）、政府（辦事處）發(fā)布指示性公文，也不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn) 街道黨委（黨工委）、政府（辦事處）報文。（）35.發(fā)文機關標志可以使用發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱，上行文、下行文、平行文均應加“文件”二字。（）36.黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。（）37.擬印發(fā)的黨內規(guī)范性文件，報請制發(fā)時，應同時提交文件制定說明。（）38.聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。（）39.一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。（）40.能通過電話、電報、便函、辦公網(wǎng)絡等方式解決問題的，也可以印發(fā)紙質文件。（）

四、簡答題（合計50分）

41.哪些情況不以區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室名義下發(fā)文件?（15分）

42.聯(lián)系實際，談談公文的語言特點。（10分）

43.備案審查部門將從哪些方面對黨內規(guī)范性文件進行審查？（15分）

44.不遵守“除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文”的規(guī)定將產生什么問題？（10分）