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      2001年至2011年浙江省公務員考試申論真題
      
        
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簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《2001年至2011年浙江省公務員考試申論真題》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2001年至2011年浙江省公務員考試申論真題》。

      
	
      

      第一篇：2001年至2011年浙江省公務員考試申論真題
      

      2001年至2011年浙江省公務員考試申論真題
      2001年浙江省申論真題（滿分100分，時限120分鐘）
      一、資料 我國擁有地球上90%的稀土鐵礦，包括世界上最好的永磁材料——釹鐵硼。然而，中國的釹鐵硼在國際市場上市時，卻遇到發(fā)當頭棒喝，不但不允許被出售，還告我們侵犯了日本和美國公司的專利權。原來，中國科學家和日本科學家都各自研究出了釹鐵硼。從技術方面講中國毫不遜色，但沒有申請專利，而外國人已捷足先登。最后，我們不得不忍痛花了400萬美元“冤枉錢”購買了日美的專利許可，發(fā)換取在市場上的銷售權。
      這是一個發(fā)人深省的專利案例。
      自1985年我國專利法實施以來，國家專利局累計受理的發(fā)明專利申請為28萬多件，其中國內(nèi)申請占46%，國外申請占54%。在國內(nèi)申請中，企業(yè)申請占17%左右；而國外申請中，企業(yè)申請占比例高達93%。通過簡單的換算可以發(fā)現(xiàn)，15年來外國企業(yè)申請量是國內(nèi)企業(yè)申請量的6.4倍。在目前近5萬件中國授權的發(fā)明專利中，國外公司占了60%。我國企業(yè)向國外申請的專利更屬風毛麟角，十幾年來累計只有2000多項，而日本索尼、日立等公司一年在國外就申請四五千件。
      應該強調(diào)的是，目前在我國的發(fā)明專利申請中，外國申請不僅在數(shù)量上占有優(yōu)勢，質(zhì)量上也占有優(yōu)勢，在有些高技術領域甚至占據(jù)了壟斷地位。如光學記錄領域占95%，無線傳輸占93%、信息存儲占93%、移動通訊占91%、電視系統(tǒng)占90%、電子通信技術占85%、核物理及工程占83%、有機化學占79%，等等。上述領域中，有些具有開創(chuàng)性質(zhì)的核心技術專利申請，其保護范圍上相當大的，以至于其他后續(xù)開發(fā)者很難避開它的保護范圍。
      中國石油化工集團公司總經(jīng)理季毅中在看完“中國專利成就展”后，這樣表達自己受到的“震撼”：“我原業(yè)以為外國公司占領的只是今天的中國市場，沒想到他們把未來中國的許多技術發(fā)展空間也給封鎖了?！?/p>
      作為世界貿(mào)易的重要組成部分，專利已成為國際競爭中的重要的游戲規(guī)則。擁有專利就等于擁有了進攻市場的“利矛”；而當自身權益受到侵犯時，專利法的周全保護程序又好比是堅實的“盾牌”。攻可為“矛”，守可為“盾”，這是專利的最大的特點。
      統(tǒng)計顯示，世界上銷售額最高的公司，恰恰也是專利擁有量最多的。杜邦公司有3.1萬件專利，柯達擁有2.7萬件，西門子擁有2萬件，松下電器每年申請專利高達1萬多件，日立公司目前有效的專利達7萬件。專利成了跨國公司馳騁國際市場最重要的資本，他們通過大量申請專利，將高技術領域的新技術一個個地圈進自己的壁壘。其他企業(yè)除非具有一定的技術實力跨過這一技術層次，從更高、更新的層次去尋找和開拓技術上的“新大陸”，否則就只能在他們所圈的技術領域地之間，在相對狹小的空間內(nèi)進行自己的技術創(chuàng)新。不僅如此，不少跨國公司還采用了許多進攻性手段，對其他具有競爭力的優(yōu)秀企業(yè)進行牽制。他們對付中國的常用方法有三種：一是專利外圍戰(zhàn)，二是告你專利無效，三是買斷你的技術，他可能給你100萬元，但市場可能是1億元。而我國，每年取得的“國家級重大科技成果”有3萬多項，除極小部分申請專利和采取技術秘密方式保護外，大部分沒有取得專利保護，這些成果正在通過發(fā)表論文、成果鑒定、學術討論等形式公之于眾，慷慨地讓全世界共享。
      還有一些成果雖然在國內(nèi)申請了專利，卻沒有在國外申請。而專利是有地域性的，如果一項發(fā)明只在中國申請專利，那么它在別的國家則不受法律保護，可以無償使用。
      在我國，“為科研而科研”導致重復研究和創(chuàng)新程度不高，科研“獎勵”更成為專利申請的羈絆。國家知識產(chǎn)權局某局長認為，長期以來，我國在計劃經(jīng)濟體制下形成一套成果鑒定辦法，使得科研工作者往往更看重相關的學術評價和管理機關的認可，或這樣那樣的“獎勵”，而忽視了專利的巨大經(jīng)濟價值和強大的知識保護能力。
      據(jù)調(diào)查，“863”計劃的多數(shù)項目執(zhí)行者和課題負責人在課題立項之前基本上沒有進行過專利文獻檢索。據(jù)原國家科委高技術研究發(fā)展中心所做的相關調(diào)查，“863”計劃的部分科技成果根本就不具備申請專利所必須的“新穎性、創(chuàng)造性和實用性”。對“863”計劃成果技術創(chuàng)新程度的調(diào)查表明，“863”計劃的課題執(zhí)行者認為有4。61%的項目屬于“跟蹤國際先進水平、基本無創(chuàng)新”，有關專家認為這一數(shù)字為2。08%；而“我國獨創(chuàng)、國外無此技術”的，課題執(zhí)行者認為占項目的5。01%，有關專家則投了“零”票。
      加入WTO后，中國專利保護首先面臨的壓力，就是大量增加的國外專利申請將壓縮我國技術創(chuàng)新的空間。一是1992年專利法修改，將原來不給予專利保護的食品、飲料、調(diào)味品、藥品和化學物質(zhì)給予了專利保護，外國公司為了使其現(xiàn)實的或潛在的出口產(chǎn)品享受專利保護而大量申請專利。并且隨著關稅壁壘的消除和出口中國產(chǎn)品的增加，專利的申請量也將大幅度增加。二是1994年我國加入《專利合作條約》（PCT）后，專利申請量年年有大幅度增長。簡化申請人向多個國家申請專利的手續(xù)是PCT的宗旨，它可以明顯降低專利申請人在多個國獲得專利的成本及時間，減少在各國申請時的手續(xù)，有助于盡快出口貿(mào)易提供專利保護。中國降低關稅、開放市場，無疑也將進一步刺激他們在中國的專利申請。
      其次，發(fā)達國家極力擴大專利權保護范圍，勢將拉大我國與發(fā)達國家的知識差距。世界銀行1998年底發(fā)表的一份報告指出：“日益強三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日  化的國際知識產(chǎn)權保護立法面臨著擴大發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間知識差距的危險，過分的知識產(chǎn)權保護反而會影響對技術的進一步改進?！痹搱蟾孢€認為：“許多工業(yè)國家的公司正在取得知識產(chǎn)權的的優(yōu)勢地位，其知識主權往往覆蓋了基本的研究手段和市場化產(chǎn)品，給新的公司和研究者進入新的全球工業(yè)領域造成困難。”
      另外，潛在的最大危險是，隨著中國加入WTO，專利法的保護程度肯定要與國際接軌，基中最重要的一條就是，對專利侵權的懲罰力要與世界一致。外國人有個戰(zhàn)略，要打就打得你傾家蕩產(chǎn)，現(xiàn)在它不打你，是時機不成熟。如美國寶麗來公司狀告柯達公司侵犯其瞬時照相機和膠鄭的專利權，官司長達14年，最后寶麗來獲得了9億美元的賠償，創(chuàng)下了侵犯專利賠償?shù)氖澜缂o錄。
      我國近年來頻頻發(fā)生的涉外專利糾紛，如葛蘭素公司狀告山東齊魯制約廠、微軟狀告北京亞科等，表明這個“埋伏”已經(jīng)露出了冰山一角。
      二、要求：
      1、用不超過150字的篇幅，概括出上述資料的主要內(nèi)容。（20分）
      2、用不超過350字的篇幅，針對資料反映的問題，提出解決方案或應對措施，該方案或措施要有可行性。（30分）
      3、請我圍繞資料所反映的主題，自擬標題進行論述。字數(shù)不少于1000字。（50分。）002年浙江省各級機關錄用公務員（機關工作人員）考試《申論》試卷(滿分100分，時限120分鐘)
      一、資料
      鼠標一點，天下事盡收眼底。網(wǎng)絡的蓬勃發(fā)展給人們帶來了空前的沖擊，它打破了時空的界限，將單一的電腦通過各種方式連接起來，實現(xiàn)了信息資源的共享。在這種巨大的沖擊面前，無數(shù)人切切實實地感受到網(wǎng)絡給他們生活帶來的變化。但面對如此龐大的上網(wǎng)人群，就目前我國的單位和個人所擁有的計算機數(shù)量而言，顯然不能滿足。于是，為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)服務的網(wǎng)吧大量出現(xiàn)成為一種必然。一般而言網(wǎng)吧的收費比家庭上網(wǎng)的費用更便宜，而對業(yè)主來說網(wǎng)吧的收益又是巨大的，因此開網(wǎng)吧和到網(wǎng)吧上網(wǎng)對業(yè)主和上網(wǎng)者來說都具有極大的誘惑。
      在利益的驅(qū)動下網(wǎng)吧如雨后春筍般地出現(xiàn)。然而在管理還不夠規(guī)范的今天，許多網(wǎng)吧不同程度地存在著違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個方面：一是不符合有關消防要求；二是違規(guī)接納未成年人；三是擅自提供吃喝玩睡一條龍服務。更令人憂慮的是，有些網(wǎng)吧為招徠生意，對網(wǎng)民瀏覽色情網(wǎng)站聽之任之，有的干脆教孩子找黃色網(wǎng)站，提供黃色光盤，個別網(wǎng)吧還將淫穢站設在桌面上以吸引上網(wǎng)者。有些網(wǎng)吧公然提供含有賭博、色情、反動等內(nèi)容的電腦游戲，對瀏覽暴力、恐怖內(nèi)容，甚至傳播“法輪功”也不問不管。
      2001年4月，中國社會科學院發(fā)表的一篇題為《2000年北京、上海、廣州、成都、長沙互聯(lián)網(wǎng)使用狀況及影響的調(diào)查報告》指出：62％的青少年認為自己上網(wǎng)主要是玩游戲，而排在第二位的是網(wǎng)上聊天，占54.5％。
      下面這段被改寫了的電視連續(xù)劇《北京人在紐約》的片頭詞，形象地概括了人們對網(wǎng)吧的復雜態(tài)度。假如你愛他，把他送到網(wǎng)吧去，因為那里是天堂； 假如你恨他，把他送到網(wǎng)吧去，因為那里是地獄。
      近日到某報社投訴的許女士一說起網(wǎng)吧就痛恨不已，現(xiàn)在的網(wǎng)吧真是害人不淺，孩子因無節(jié)制上網(wǎng)受批評，出走整整兩天不給家里打一個電話，最后家人又是在一家網(wǎng)吧里才把他找到，網(wǎng)吧簡直成了孩子精神的海洛因了。為了控制孩子的上網(wǎng)時間，家長們有的在各個網(wǎng)吧“巡邏”，有的限制孩子的零用錢，有的用港澳游作為獎勵，有的還甚至在家中的電腦房門口貼上了德智體全面發(fā)展的大幅標語，以提醒孩子注意節(jié)制，可有的孩子還是一如既往地沉迷于網(wǎng)吧。與他們相比，金華少年馮曄的父母心中更有一種永遠的痛，今年2月25日，在被父親從網(wǎng)吧里找出來罵了幾句后，馮曄跳人婺江身亡。
      為了搞到一定的上網(wǎng)費，不少學生都會以買書買什么的向大人撒個謊，騙取現(xiàn)金后到網(wǎng)吧花個精光，更為嚴重的是一些網(wǎng)民為了上網(wǎng)而走上了犯罪之路。據(jù)溫州永嘉縣公安部門透露，他們于近日偵破了一起連續(xù)作案10多起的連環(huán)搶劫出租車案，令人吃驚的是，在抓獲的9名犯罪嫌疑人中，竟有7名年齡未滿16歲，據(jù)交代，作案的目的僅僅是搞點錢去泡吧。無獨有偶，重慶市巫山縣騾坪區(qū)國稅所年輕的稅務干部汪沖(化名)為了過一把網(wǎng)癮，竟攜帶稅款2萬多元在網(wǎng)吧廢寢忘食地連續(xù)“泡”了55天，日前因涉嫌挪用公款而正在接受檢察機關的調(diào)查。
      華東理工大學去年237名退學和留級學生中，有80％是因為無節(jié)制上網(wǎng)玩游戲和看碟造成的。上海交通大學去年205名退學或轉學學生中，也有1／3是因為過度上網(wǎng)玩游戲造成的。角角落落的網(wǎng)吧在法定節(jié)假日時間之外容留未成年人長時間甚至通宵達旦上網(wǎng)，從而導致孩子離家出走、父母子女反目、學習成績一落千丈、孩子或親人自殺。
      與此同時，網(wǎng)吧的治安、火災等事件也時有發(fā)生。6月16日，北京市海淀區(qū)“藍極速”網(wǎng)吧發(fā)生火災，造成死24人、傷13人的重大事件，把網(wǎng)吧的負面影響推向了頂端。為了吸取“6?16”火災的教訓，規(guī)范網(wǎng)絡市場的秩序，文化部出臺了《關于加強網(wǎng)絡文化市場管理的新規(guī)定》：允許未成年人在法定節(jié)假日及寒暑假每日15時一20時進入網(wǎng)吧，但在線時間不得超過3小時；16歲以下的未成年人進入網(wǎng)三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日  吧必須由其監(jiān)護人陪伴；網(wǎng)吧不得容留未成年人徹夜上網(wǎng)。全國各地隨之都進行了檢查，但檢查中仍發(fā)現(xiàn)大量的問題存在。以杭州為例，在《規(guī)定》出臺后的第二天晚9時至次日凌晨2時，報社記者到慶春東路、青年路、新華路上的各大網(wǎng)吧去探訪，發(fā)現(xiàn)仍有很多未成年人在上網(wǎng)。公安、消防、文化、工商部門雖然查處了一批“黑網(wǎng)吧”，但大量網(wǎng)吧仍存在著疏散出口數(shù)量不足、電器設備、線路安裝敷設不符合防火安全要求、未按國家有關規(guī)定配置疏散指示標志、應急照明和消防滅火器材等問題。
      一個小小的網(wǎng)吧竟然如此難管，原因何在?一位曾經(jīng)是網(wǎng)管的年輕人這樣說：一些地方的管理部門和網(wǎng)吧的關系都非常好，在網(wǎng)吧的門口明明貼著“未成年人不得進入”，但只要進入網(wǎng)吧一看就知道，還有很多的孩子在玩游戲，這些部門根本就不聞不問，等到要查的時候就和網(wǎng)吧打個招呼，讓他們不要接待未成年人進入。
      各地整頓網(wǎng)吧的工作此起彼伏，一些網(wǎng)吧的經(jīng)營者總是盼望著來勢洶洶的檢查后又重歸風平浪靜，管理和經(jīng)營又回到原來的軌道，根本無心去做那“勞命傷時”的自我整頓。
      網(wǎng)吧開張總以贏利為目的，只要有錢可賺，沒有哪個老板會拒絕。盡管政府作了不少限制性規(guī)定，但要真正落實，還存在許多難處，家長不可能24小時跟蹤孩子，而有關管理部門也不可能派人24小時駐守網(wǎng)吧。
      面對令人痛心的網(wǎng)吧事件，以及由此引起的家庭問題和社會問題，一些地方提出要關閉所有網(wǎng)吧，但這遭到了一些社會學家的非議。他們認為，在信息發(fā)展一日千里的今天，關閉對社會信息的普及和推廣有著重要意義的網(wǎng)吧，無疑不是明智之舉。那么，網(wǎng)吧究竟該何去何從?
      二、要求
      1．請用150字以內(nèi)的篇幅概括上述資料所反映的主要問題。(15分)2．請用300字以內(nèi)的篇幅，提出解決網(wǎng)吧問題的有效措施。(25分)3．根據(jù)材料反映的主要問題，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字以上的議論文。(60分)2003年浙江省申論真題及參考答案（滿分50分）
      一、資料
      2002年3月新華社的一篇報道援引一位權威人士的的話說，中國目前城市貧困人口有3000萬左右，約占城市總人口的1/10，并仍在不斷增長。據(jù)民政部最新統(tǒng)計，截至2002年11月，我國的城市貧民已遠運超過了1400萬的底線，共有1998萬城市居民陷入極度貧困。
      從2002年12月25日我省計劃會議上獲悉，2002年我省經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長12.3%。這是自1991年以來全省經(jīng)濟連續(xù)第12年保持兩位數(shù)增長，也是1996年以來的最高水平。但是，由于經(jīng)濟結構調(diào)整和企業(yè)改革力度的進一步加大，據(jù)統(tǒng)計，截至2002年3月，浙江企業(yè)下崗職工有18.69萬人，其中國有企業(yè)下崗職工有10.38萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達21.5萬。
      國家統(tǒng)計局關于農(nóng)村居民均純收入的統(tǒng)計資料顯示，2002年我國農(nóng)村我均純收入為2253.42元，其中有山西、安徽、河南、廣西、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、和新疆等14處省市自治區(qū)農(nóng)村人均純收入低于2000元。在中國巨大的城鄉(xiāng)差距關，農(nóng)村的貧困問題，相比城市而言，顯然要嚴重得多。農(nóng)村地區(qū)大約有3209萬人處于貧困線以下，年收入低于625元。也就是說，在這些廣大的地區(qū)，大多數(shù)的農(nóng)民每天的收入不足1.7元人民幣！遠遠低于國際標準1美元。這1.7元，夠干什么？
      （孩子的一枝筆？全家的一頓飯？）
      杭州18歲的蔡君患白血病6年，蔡父每月只有幾百元的工資，而蔡母想出去干活，這樣每月也許可以賺個四五百塊的，但是因為沒有人照顧蔡君的冷暖吃喝，抵抗力極弱的孩子一旦病性復發(fā)，拿出去的錢就是四五千塊啊，全家如今一籌莫展。
      民工無權無勢只人求得一個崗位給家里掙些養(yǎng)糊口的錢就心滿意足了，但是在就業(yè)形勢趨緊的情況下，職位的緊缺性、生活的迫切性讓他們會丟棄自己的尊嚴、要格甚至理性去爭取一個工作崗位；而他們中的一部分人因工資被拖欠，甚至辛苦工作幾個月分文未得時，也不會按照《勞動法》去保障自己的利益，也許即使贏了官司也未必能要回自己的全部工資。
      年關之時，各地工會紛紛開通職工救助熱線，許多職工紛紛來電反映困難和要求救助。這此要求遠遠超出了工會組織的能力和職能范圍?！拔覀兪切挠杏喽Σ蛔惆?！”某工會領導談起“送溫暖”時依然有些無可奈何。受財力、職能等方面的約束，工會組織的送溫暖活動，“溫度”還是有限的。
      中央政治局常委會召開會議專門研究進一步安排好困難群眾生產(chǎn)和生活，以及最近中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)有關文件以后，我省積極響應，迅速行動，掀起了捐款捐物的熱潮，確保全省人民特別是困難群眾高高興興過好年。省委辦公廳、省政府辦公廳還發(fā)出通知，要求各地認真貫徹中央精神，進一步做好扶貧濟困工作。
      自2000年起，我省開始在全省范圍內(nèi)積極開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)的員提供新的就業(yè)渠道。三年來，全省各地實際開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位已近30萬個。
      二、要求
      三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日
      1、請用150字以內(nèi)的篇幅概括上述資料所反映的主要問題。（15分）
      2、根據(jù)材料所反映的主要問題，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字以上的議論文。（35分。）2004年浙江省申論真題及參考答案 1.本卷總分100分，限時2小時；
      2.請仔細閱讀以下資料，然后按照后面的申論要求依次作答。
      一、資料
      我國人口占世界總人口的20％，已探明的煤炭儲量占世界儲量的ll％，原油占2.4％，天然氣僅占1.2％，人均煤炭資源為世界平均值的42.5％，人均石油資源為世界平均值的17.1％。人均天然氣資源為世界平均值的13.2％，人均能源資源占有量還不到世界平均水平的一半。
      在產(chǎn)品和產(chǎn)值能耗方面，據(jù)統(tǒng)計比較，每公斤標準煤能產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值日本為5.58美元，法國為3.24美元，韓國為1.56美元，印度為0.72美元，世界平均值為1.86美元，而我國僅為0.36美元。我國火電廠供電煤耗為每千瓦時404克標準煤，國際先進水平為317克標準煤，高出27.4%，我國每噸鋼可比能耗平均為966公斤標準煤，國際先進水平是656公斤標準煤，高出47.3％；我國每噸水泥熟料燃料消耗為170公斤標準煤，而國際先進水平為l07.5公斤標準煤，高出58.1％。
      2003年我目電力出現(xiàn)嚴重不足的情況，包括河北、山西、內(nèi)蒙、浙江、江蘇、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南、甘肅、青海和寧夏在內(nèi)的22個省市不同程度地拉閘限電。長沙市民為應對停電，開始購買發(fā)電機；廈門10多家大商場，每周因停電停業(yè)兩天；華東地區(qū)的企業(yè)不得不采取錯峰、避峰生產(chǎn)；浙江省將一些企業(yè)用電轉移到凌晨2點以后的用電低峰；其他大部分省市也開始按“拉限序位表”計劃用電。電力缺口對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活帶來明顯影響。據(jù)統(tǒng)計顯示，綜合國民經(jīng)濟發(fā)展和用電新增容量等情況，今年我國全年用電量將凈增2000多億千瓦時，加上年內(nèi)投產(chǎn)的機組，今年的電力缺口仍將在1000力千瓦以上。
      2003年11月份，自上海、廣州0號柴油告急開始，90號汽油告急，全國又出現(xiàn)一定范圍的“油荒”在長三角地區(qū)，很多加油站等待加油的汽車排起了長龍；上海、南京、蘇州、無錫、常州以及杭州市等地甚至有相當一部分加油站已經(jīng)沒有了0號柴油供應，有供應的加油點也基本都是限量銷售。東北三省、四川、重慶等地也傳來了柴油供應匱乏的消息。
      2000年，全球的原油儲備量估計有69億桶，相當于90天的世界消費量，其中13億桶為戰(zhàn)略儲備，其余的46億桶為商業(yè)儲備。美國、日本、德國、韓國的石油儲備分別是158天、161天、127天、74天。據(jù)去年中國石油消耗總量測算，我國的石油儲備僅可維持近20天。
      國際石油價格的波動已經(jīng)給中國能源利用帶來巨大影響。據(jù)美林公司估計，如果每桶原油平均價格達到33美元，除日本以外的東亞地區(qū)的經(jīng)濟增長率可能降低0.5個百分點。由于中國是東亞經(jīng)濟增長率最高的國家，顯然全球石油價格上漲對我國的影響不會低于上述數(shù)字。
      美國能源信息管理局(EIA)估計中國的原油消耗量將從2000年的478萬桶／天上升到2020年的1050萬桶／天。中國將超過日本成為世界上原油消耗第二多的國家，國家60％的原油將依賴進口。這不僅將使中國成為世界能源市場上最主要的買主，也會使中國面臨更大的政治和能源安全壓力。
      中國的能源戰(zhàn)略一夜之間成為整個社會關注的焦點。在全國政協(xié)十屆一次會議第二次全體會議上，全國政協(xié)委員陳洲其與張洽聯(lián)合提出，必須從宏觀、長遠的觀點來研究和把握能源題，制定符合國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略，以確保現(xiàn)代化建設有長期足夠的能源供應。作為非再生性能源，石油一直是我國短缺性戰(zhàn)略物資。為了擴大供給，我國除了不斷在國內(nèi)開采石油外，還通過各種方式從國際市場尋找穩(wěn)定的供貨渠道。中石油已在海外簽訂合同項目26個，項目分布在四大洲的12個國家，業(yè)務范圍包括油氣勘探開發(fā)、生產(chǎn)銷售、煉油化工及成品油銷售等領域，初步形成海外發(fā)展的三大戰(zhàn)略區(qū)，即中東及北非地區(qū)、中亞及俄羅斯地區(qū)和南美地區(qū)。中石化集團在伊朗成功打出高產(chǎn)油氣井；參與競標開發(fā)伊朗16個新油田，獲邀參與開發(fā)伊朗第二大油田阿扎德干德項目的競標；中標開發(fā)沙特的一個天然氣項目。中海油已同18個國家和地區(qū)的71家公司簽訂了160多個石油合同和協(xié)議。去年，其海外產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例已達1／5以上。
      2003年我國的GDP取得了9.1％的增長，創(chuàng)下六年來的新高。就在人們對經(jīng)濟高速增長津津樂道時，溫家寶總理在近日的十屆全國人大二次會議的政府工作報告中卻指出，中央今年提出的經(jīng)濟增長預期目標為7％左右，要考慮到保持宏觀調(diào)控目標的連續(xù)性，也要考慮經(jīng)濟增長速度與能源、重要原材料、交通運輸?shù)葘嶋H條件的銜接，減輕對資源和環(huán)境的壓力。
      二、申論要求
      1.用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
      2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和操作性。
      3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，有說服力。2005年浙江省申論真題及參考答案（滿分100分，時限120分鐘）
      三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日
      注意事項：
      1、請在試卷、答題紙上分別填上你的姓名和準考證號；
      2、本卷總分100分，限時2小時；
      3、仔細閱讀以下資料后，按照后面的申論要求，用藍（黑）色鋼筆、或簽字筆、圓珠筆在答題紙上依次作答。
      一、資料
      （1）在第二屆浙江?中國民營企業(yè)峰會上揭曉的2004中國民營企業(yè)競爭力50強榜單上，我省有26家企業(yè)榜上有名，其中前10名中，我省更是占據(jù)著7個席位。2004年1至6月份，我省個私企業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值4594.46億元，銷售總額及營業(yè)收入3817.73億元，社會消費品零售額1877.84億元，與2003年上半年相比，分別增長了20.96%、25.49%、24.58%。據(jù)省工商局提供的數(shù)字顯示，五年來，全省年均新發(fā)展個體工商戶34.3萬戶、新發(fā)展私營企業(yè)4.03萬家，遠遠高于全國發(fā)展水平。在國民生產(chǎn)總值超過1萬億的浙江省，GDP的71%、就業(yè)的90%、稅收的60%源于民營經(jīng)濟。
      （2）隨著經(jīng)營事業(yè)的擴展和與資本積累同步增長的社會意識的增強，越來越多的企業(yè)家認識到反哺社會的重要性，紛紛投身于社會公益事業(yè)。2003年杭州富陽一位低調(diào)的企業(yè)家一下子拿出1000萬元捐給當?shù)亟逃块T。在浙江中部小鎮(zhèn)橫店，一位民營企業(yè)家的名字無人不知、無人不曉。橫店集團董事局主席徐文榮不僅辦企業(yè)吸納大量當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，幫助老百姓一起走致富道路，還為當?shù)乩习傩战ㄆ鹆烁咧?、大學。
      （3）民營企業(yè)往往是家族企業(yè)，家族化經(jīng)營帶有一定的封閉性，家族觀念根深蒂固，使得引入優(yōu)秀人才比較困難。而企業(yè)又要發(fā)展壯大，急需人才加盟，此時只有從家族內(nèi)部挖掘，結果家族中一些資質(zhì)平平、能力一般的人進入企業(yè)管理層。盡管這些人不比其他員工的貢獻大，甚至還要小，他也會因自己的特殊關系而爭權奪利、不干實事，頤指氣使，自封“元老”，養(yǎng)尊處優(yōu)并要獲得超額利益，這對執(zhí)行企業(yè)的管理與激勵機制打擊很大，會嚴重影響到非家族成員的工作積極性，進而影響到企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。西子聯(lián)合控股公司董事長王永福表示深有感觸：民營企業(yè)素有“機制靈活、產(chǎn)權明晰”的特點，但在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，就很難適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，“家族情感”、“家族矛盾”往往成為企業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”。要使企業(yè)繼續(xù)保持強勁的活力，就必須適應企業(yè)發(fā)展的客觀要求，適時地建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
      （4）浙江的一家大型民營企業(yè)每年有幾十億元的產(chǎn)值，為了實現(xiàn)企業(yè)更高的發(fā)展目標，該企業(yè)前幾年每年引進100名本科（本科以上）大學畢業(yè)生，但今年企業(yè)不得不調(diào)整了這一引人計劃，因為前幾年引進的人才有一半多“跳槽”了。位于臺州的飛躍集團是目前世界最大的縫紉機生產(chǎn)企業(yè)，但企業(yè)近年來的人才流失率達30%以上；而另一家生產(chǎn)醫(yī)藥的企業(yè)，人才流失率竟達70%。很多企業(yè)家多表示，人才南流，花了不少時間培養(yǎng)出來的員工，經(jīng)常一走了之。
      （5）時至今日，民營企業(yè)在電力、煤氣、水、交通運輸、郵電通信等基礎設施領域和金融、保險、旅游、教育、醫(yī)療等服務行業(yè)的發(fā)展仍然受到限制。在調(diào)研的企業(yè)樣本中，處于這些行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很少，有些行業(yè)則根本沒有，民營企業(yè)當然難以在這些行業(yè)形成較大的競爭力。在市場準入方面長期存在的對民營企業(yè)的限制性政策，與外資在很多方面享受的“超國民待遇”的優(yōu)惠政策相比，其歧視性顯得更加突出。據(jù)統(tǒng)計，目前我國80多種行業(yè)中，允許國有資本進入的有72個，允許外資進入的有62個，而允許民營企業(yè)進入的只有41個。即使是一些已經(jīng)放開的行業(yè)，民間資本進入的相關配套政策也沒有落實，在實際操作中不能做到一視同仁。
      （6）我國的資本市場建立初期，即以服務國有企業(yè)改革為主要目的，在對發(fā)行、上市進行審批時，民營企業(yè)幾乎不可能得到指標。近年來，民營企業(yè)上市公司的增加也大多是通過“買殼”實現(xiàn)的，企業(yè)債券更是極少數(shù)國有大企業(yè)的“專利”。以國有銀行為代表的大型商業(yè)銀行在按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行改革、逐步完善法人治理結構以后，商業(yè)銀行基本收回了基層支行的貸款審批權，減少了對中小企業(yè)的扶持。當前，主要以民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)為服務對象的中小金融機構，在資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、管理的水平和能力上都遠遠不能適應民營企業(yè)發(fā)展的資金要求，這種情況事實上造成了民營企業(yè)融資的“真空地帶”。在國家統(tǒng)計局對浙江民營企業(yè)的一次專項調(diào)查中，有45.7%的企業(yè)認為制約民營企業(yè)健康發(fā)展的最主要障礙是融資困難，有66.4%的企業(yè)認為獲得金融機構的貸款很不容易。
      （7）大量的浙江民營企業(yè)源于小型的社隊企業(yè)、集體企業(yè)或家庭作坊，開始時只有為數(shù)不多的普通勞動力，缺乏資金和技術，所從事的都是簡單的加工行業(yè)。后來，雖然生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，但最初的產(chǎn)業(yè)選擇路徑依賴使得大多數(shù)民營企業(yè)都仍然以這些初始產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)。企業(yè)大多數(shù)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品主要是日用消費品、紡織品和普通的五金、電器等。在去年一季度的出口中，一般貿(mào)易占九成以上，高技術產(chǎn)品出口僅一點零五億美元，低于全國二十六個百分點。權威人士曾形象地指出：“浙江的企業(yè)鋪天蓋地的多，頂天立地的少，核心競爭力不強”。
      （8）在已進行的全國三屆“中國名牌”產(chǎn)品認定中，浙江省共有50個產(chǎn)品品牌被評定為“中國名牌”，浙江“中國名牌”數(shù)量占全國總量的15%，位居全國前列。然而還是在浙江省，不少企業(yè)并不注重信用和自主知識產(chǎn)權的積累。寧波的小家電、平湖的服裝、慈溪的燈具、烏的玩具??九成左右是貼牌生產(chǎn)。在這些企業(yè)中，量多價廉往往是他們主要的市場營銷策略，為代理商、貿(mào)易商打工、作嫁衣的現(xiàn)象仍普遍存在。溫州市長劉奇說：“沒有貼牌生產(chǎn)，我們很難摸到國際頂尖品牌的生產(chǎn)、管理門道，但只有貼牌，企業(yè)只能是灌木叢，長不成三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日
      參天大樹?！保?）在紹興，人們反思歐美對紡織品接連不斷的反傾銷案；在溫州，人們剖析西班牙的燒鞋事件；在寧波，人們說起生產(chǎn)成本提升，勞動密集型企業(yè)開始外遷??大規(guī)模、低成本、低價格，浙貨最大的優(yōu)勢正面臨著巨大的挑戰(zhàn)！
      （10）20余年的風光之后，全國范圍內(nèi)市場經(jīng)濟體制逐步確立，買方市場徹底取代了賣方市場，浙江經(jīng)濟面臨的形勢發(fā)生了根本的變化。又一個“先發(fā)優(yōu)勢”，已難以快速牽動浙江經(jīng)濟這列越來越龐大的列車，經(jīng)濟發(fā)展的“硬件”制約也開始浮出水面。在某市，除基本農(nóng)田外，可用于建設的耕地，按去年速度，再有七年，將全部用完。而在全省，土地資源緊缺現(xiàn)象已是普遍存在。2004年夏天為讓電于民，義烏2萬多家工廠一度全部停工，全國電力缺口1/4在浙江。地處江南水鄉(xiāng)的浙江近年來還面臨嚴重的“水荒”威脅，結構性和水質(zhì)性缺水已經(jīng)開始困擾城鄉(xiāng)。慈溪、玉環(huán)等城市，去年盛夏高溫季節(jié)，不少家庭異地大批購買瓶裝礦泉水，以補充用水不足。省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委的同志給我們算能源帳：浙江的一次性能源，95%來自省外；浙江的經(jīng)濟還屬于高投入、高耗能型。去年全省GDP增長14%，用電增長了22%。能源、資源、環(huán)境制約發(fā)展，作為資源小省的浙江，感受格外深切。
      （11）伴隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，浙商對政府的要求也日益“苛刻”。省長呂祖善表示，浙江地方政府長期以來的“無為而治”，固然釋放了民間的創(chuàng)業(yè)激情，但也使自己養(yǎng)成了“惰性”。浙江以后應像蘇南許多地方政府一樣，全力打造“有為”政府。省工商部門開展了企業(yè)創(chuàng)牌活動，爭取用三年時間，在民營企業(yè)中培育1000個知名商號，1000件著名商標，30個專業(yè)商標品牌基地，使浙江企業(yè)真正走上物理資本和倫理資本雙重積累的正道，依靠自主知識產(chǎn)權抬頭挺胸走天下。
      已經(jīng)保持了25年高速增長的“浙江列車”，究竟還能快跑多久？
      二、申論要求
      1、用不超過150字的篇幅，概括出上述資料所反映的主要問題。（20分）
      2、省政府要實現(xiàn)從“無為而治”到打造“有為”政府的轉變，下列那些不屬于打造“有為”政府的正確措施？請指出并分別說明為什么，字數(shù)不超過300字。（30分）
      A.政府應該把該管的管好。比如企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品，應該而且只能由企業(yè)自己決定；但在企業(yè)采用什么樣的體制和管理方式上，一定要由政府決定。
      B.政府盡可能地為民營企業(yè)排憂解難，倡導在經(jīng)濟活動中政府唱主角。C.積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織，加強自律管理。
      D.營造發(fā)展民營企業(yè)的社會氛圍，提高民營企業(yè)的社會地位，使之成為各級政府的附屬機構。
      E.拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，積極引導民營資本進入關系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領域，并使它逐步占支配地位。F.改革“審批經(jīng)濟”，強化服務意識，提高政府各職能部門的辦事效率，杜絕亂收費和壟斷部門的尋租行為。
      3、結合給定的資料，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）
      2006年浙江省申論真題及參考答案（滿分100分，時限120分鐘）
      一、注意事項
      1.本卷總分100分，限時150分鐘；
      2.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答；
      3.用黑色鋼筆（簽字筆）將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡（第一、第三頁）相應位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點；
      4.看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆（簽字筆）作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
      二、給定資料
      （1）2005年12月20日在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上國家統(tǒng)計局公布了經(jīng)濟普查資料初步預算的結果，2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）現(xiàn)價總量為159878億元，比年快報核算數(shù)增多2．3萬億元，增加了16．8％。國家統(tǒng)計局局長李德水說，經(jīng)濟普查后，我國2004年GDP總量從世界第七位上升到世界第六位，排在美國、日本、德國、英國、法國之后，改革開放26年來，我國經(jīng)濟保持年均9．4％的增長速度，我國已成為對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響的經(jīng)濟大國。
      （2）全國政協(xié)常委安啟元指出，“國有經(jīng)濟單位中，電力、煙草、自來水、燃氣生產(chǎn)與供應業(yè)、電信業(yè)、航空運輸業(yè)、鐵路運輸業(yè)等行業(yè)，依靠壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入?！毕啾戎?，有些行業(yè)職工收入僅夠溫飽。在全國各地中，2004年上半年人均收入最高的5省市是：上海（8513元）、北京（7836元）、浙江（7771元）、廣東（7264元）和福建（5879元），平均為7453三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日
      元，是人均收入最低的5?。▍^(qū)、市）的2倍還多。
      （3）浙江省發(fā)改委2005年年初完成的（浙江省社會發(fā)展報告）透露，1999年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2．13倍，但到2003年差距已擴大到2．43倍。如果考慮城鎮(zhèn)居民從單位得到的各種實物收入、享受的住房公積金，城鄉(xiāng)居民間的收入水平差距更大——初步預算，已超過2．6倍。報告稱，按照國際通用的美國社會學家英格爾斯所指定的現(xiàn)代化指標體系，人均GDP的標準值應在3000美元以上，而浙江離該目標尚有300美元的距離，收入差距的擴大已成為浙江社會走向現(xiàn)代化的最大掣肘。
      （4）有媒體報道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達到30％以上，有些小區(qū)更是達到驚人的70％。在浙江大學旁一個高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢人買的；有的是周圍工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺商；還有溫州、義烏、臺州等周圍地區(qū)的老板，這些人平時都不住這，只是偶爾來，所以亮燈率不高。
      （5）杭州某房地產(chǎn)公司老總說：“開窗看得見西湖的，即使是遠眺，也要1萬元每平方米起價，一般是2-3萬元每平方米。市中心的房子至少也要1萬元每平方米，而且現(xiàn)在幾乎沒有現(xiàn)房。”據(jù)杭州市人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2001年，杭州市人均可支配年收人為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對高昂的生活費用，被迫遷離。順從市場的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時，成了平民所不能承受之重。
      （6）聯(lián)合國開發(fā)計劃署的一項數(shù)據(jù)稱，目前中國基尼系數(shù)為0．45，已超過0．4的警戒線；占總人口20％的最貧困人口在收入或消費中所占份額只有4．7％，占總人口20％的最富裕人口所占收入或消費份額則高達50％。勞動和社會保障部勞動工資研究所近日發(fā)表研究報告更指出，國內(nèi)居民收入差距自2003年以來急劇加大，目前已達到第二嚴重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險水平。
      （7）社會的發(fā)展就像一場汽車拉力賽，而中國就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車子平安無事的前提下繼續(xù)跑完剩下的路。改革開放后的不斷高速發(fā)展帶來的許多社會問題，如果處理不當，一味強調(diào)速度的提高，那么只會是車毀人亡!
      （8）據(jù)世界銀行報告，阿根廷在本世紀初發(fā)生了嚴重的經(jīng)濟衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數(shù)從0．43上升到0．55，基尼系數(shù)變化雖小，在現(xiàn)實生活中卻能強烈地感受到，最明顯的一點就是阿根廷近年來綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競爭力的農(nóng)業(yè)國之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達國家。
      （9）2005年12月11日，數(shù)千名來自世界各地的反全球化、反世貿(mào)團體成員在香港舉行了針對世貿(mào)組織第六次部長級會議的示威游行。分析人士指出，大多數(shù)反對者并不是否定自由貿(mào)易，而是反對不公平、不透明的國際貿(mào)易規(guī)則，以及由此給本國產(chǎn)業(yè)和個人生計帶來的損害。
      （10）出席世界貿(mào)易組織第六次部長級會議的中國農(nóng)業(yè)部長牛盾指出，美國每年給2．5萬戶棉農(nóng)大約30億美元補貼，這些補貼阻止了他們的產(chǎn)品受到競爭，導致美國棉花以低廉的價格大量進入中國，對中國的4600萬戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂施會的報告更是直指美國違反世貿(mào)組織規(guī)定對其棉農(nóng)實行補貼，導致中國72萬棉農(nóng)失業(yè)。巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點鮮明地說：我們怎能同意發(fā)達國家的母牛每天可以享受2美元的補貼?要知道現(xiàn)在是上半數(shù)人每天的基本生活水平都還達不到2美元。“對很多發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家來說，不公平的農(nóng)業(yè)補貼導致他們被排斥在國際市場之外”，世貿(mào)組織總干事拉來說，世界銀行副行長丹尼?萊普澤格也表示，農(nóng)業(yè)補貼使發(fā)展中國家遭受損失，因為它們得不到通過向世界市場銷售商品換取更多收入的機會。沒有新的市場和新的就業(yè)機會，是發(fā)展中國家長期貧困的重要原因。轉
      （11）十屆全國人大常委會第十八次會議表決通過全國人大常委會關于修改個人所得稅法；的決定，個稅起征點為1600元，于2006年1月1日起施行，財政部副部長樓繼偉算了筆賬，按照現(xiàn)行的每月800元扣除標準，工薪階層納稅人數(shù)占總人數(shù)的比例約為60％。而按照1600元標準，工薪階層納稅面降至26％左右?！白罱K受益的是中低收入者”，樓繼偉說，收入越低，減負越多，收入越高，減負越少。這種政策效應符合個人所得稅立法宗旨，有利于發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)社會分配的積極作用。
      （12）自2004年以來，我國已有28個省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負擔500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。2005年12月20日十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)整整2600年的“皇糧國稅”正式走人歷史。
      （13）從1978年到2003年，衛(wèi)生總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3．04％上升到1988年的3．27％，從1988年到1998年，上升為4．7％，特別是1998年到2003年5年，上升為5．62％。1978年全國醫(yī)療衛(wèi)生機構不到17萬家，醫(yī)療病床204．2萬張，衛(wèi)生技術人員145．4萬人，2004年末，全國衛(wèi)生機構總數(shù)達到29．6萬個，醫(yī)療床位325．1萬張，全國衛(wèi)生人員總數(shù)535．4萬人，其中：衛(wèi)生技術人員439．0萬人，其他技術人員20．9萬人，管理人員31．6萬人，工勤人員43．9萬人。每千人擁有醫(yī)療床位2．4張、衛(wèi)生技術人員3．5人、醫(yī)生1．69人，護土（師）1人。幾十年來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國以來直至改革開放初期缺醫(yī)少藥的情況，三十歲的高度
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      2012年7月15日  多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進一步提高，國民平均預期壽命提高到目前的71．4歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標居發(fā)展中國家的前列，有些已接近西方發(fā)達國家的水平。
      （14）中國工程院院士、美國科學院醫(yī)學部外籍院士巴德年在題為《中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)》的報告中警告說，中國的醫(yī)療費用在同等發(fā)展中國家中，所占的（3DP的比例相當高，但是中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。在衛(wèi)生醫(yī)療總費用的構成中，個人支出占了6成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費重負，這些費用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務調(diào)查，目前50％以上的城市人口、近90％的農(nóng)村人口無任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應住院而未住院的比例達41％，應就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47％，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達70％。90％據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80％集中在城市，其中2／3又集中在醫(yī)院，用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費的比例，從1991年的20％降至2000年的10％，其中專項的農(nóng)村衛(wèi)生費只有1．3％，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費只有12元，僅為城市居民的28％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1／3正常運轉，2003年每千人口醫(yī)師數(shù)，農(nóng)村只有0．68人，僅為城市的1／3，農(nóng)村中還有10％的村沒有醫(yī)療點，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9．5％。在2004年底召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部負責人說，近幾年衛(wèi)生支出上有70％的醫(yī)療費用于只占總人口30％的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40％-60％的人因病而死亡的比例高達60％~80％。
      （15）據(jù)世界衛(wèi)生組織預算，通過預防保健手段，挽回一個“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬人的“生命年”，就是五億美元。衛(wèi)生部預算結果顯示，目前全國城鄉(xiāng)居民因并損傷和早亡，造成的經(jīng)濟損失相當于（3DP的8．2％。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費相當于C,DP的6．4％，兩者合計占14．6％。
      （16）發(fā)達國家的經(jīng)濟模式是科技、經(jīng)濟、社會保障的鐵三角，通過良好的社會保障使公民的收人減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財富盈余拉動經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展又拉動科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展又促進就業(yè)，就業(yè)擴大又增加了公民財，富盈余，社會財富又再次拉動經(jīng)濟發(fā)展。因此，發(fā)達國家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工貸、福利與社會保障。前十幾年，我國由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導致經(jīng)濟疲軟、經(jīng)濟疲軟導致內(nèi)需不旺，內(nèi)需不旺帶來工業(yè)效率不好，工業(yè)效益不好帶來的是下崗失業(yè)，盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉就業(yè)率低與公民盈余下降的勢頭。發(fā)達國家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費構成的，反觀我們國家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟的波動上很有效，但無法長久拉動經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展的前提條件是由每一個公民手中的盈余組成的社會財富盈余所決定的，如果各政府堅定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時間中國公民手中的社會財富盈余將會充分拉動國內(nèi)消費，促進經(jīng)濟繁榮，經(jīng)濟繁榮后政府收入增加會高，企業(yè)主產(chǎn)品熱銷會高，工人農(nóng)民收入增加會高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。中國有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實現(xiàn)溫飽之后，社會的不公比不富更能破壞人們的幸福感。
      （17）全國85％的人口地區(qū)已基本實現(xiàn)“普九”，我國的文盲率已從22．23％下降到8．7％以下?！皟苫钡膶崿F(xiàn)，書寫了中國教育史上乃至世界教育史上的奇跡?，F(xiàn)在，全國受教育人口近3億，在校正規(guī)學習的人口達2．3億，堪稱世界之最。到2001年，全國科技人員中僅科學家、工程師就有207．1萬人，專門的科技機構近3萬個，職工中的專業(yè)技術人員有3053．3萬人。
      （18）一項對全國37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機會整體差距為5．8倍，在全國重點院校中則達到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超過了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入2．8倍的名義差距。北京大學的一份報告披露，我國省與省之間的生均教育經(jīng)費差別是7．8倍；《中國教育報》，2004年對174個城市和縣教育局長的問卷調(diào)查顯示，超過50％的農(nóng)村中小學“基本運行經(jīng)費難以保證”，超過40％的小學仍然在使用危房。
      （19）按照有關“規(guī)定”，中小學生應該在戶口所在區(qū)域就近上學，如果跨區(qū)域上學，就必須交擇校費。事實上，有的區(qū)可能名牌中小學云集，而有的區(qū)可能連一所重點中學都沒有。如此一來，一些跨區(qū)域到名校上學的中學生就必須交高額的擇校費，這就直接導致了教育資源享用機會的不公平。在浙江，名牌中小學擇校費都要幾萬元以上，一些家長望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到名校上學，心里充滿了怨氣，2003年我省查出學校違規(guī)收費金額1569．9萬元，亂收費案件190件；150位責任人受到黨紀政紀處分，其中9人被撤消校長職務，2004年8月，國家發(fā)改委公布上半年價格舉報6大熱點，教育亂收費投訴高居價格投訴榜首。此間也有媒體披露說，“官方統(tǒng)計”，或據(jù)“有關專家”保守估計，中國十年來教育亂收費已達2000億元。教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的效率目標，又可以影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的公平目標，在歐美一些國家看來，教育不公平是一種國家危機。
      （20）2004年中國按照名義匯率計算的人均GDP為1487美元，排世界各國的107位，預計2005年預算內(nèi)財政收入為人均2310元，而美國2004年財政收入為人均1．25萬美元，約合人民幣10萬元；2004年中國城市化水平41．67％，有75705萬人在農(nóng)村，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報到，我國農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位；2004年中國農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地為4．5畝，日韓等國在13畝以上，俄美英法加澳等國為55-1600畝。財富和資源的分配不能脫離中國目前和將來一個階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣一個國情和國力。在目前財力有限的情況下，要盡快提升我國的綜合國力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達國家的差距，離不開效率二字。講公平就會不可避免地犧牲效率，最終導致的結果將會是大家都貧窮。經(jīng)濟開放以前，我們長期實行單一的計劃經(jīng)濟。三十歲的高度
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      2012年7月15日  分配中平均主義普遍存在?！按箦侊垺爆F(xiàn)象隨處可見。割裂了收入與貢獻的聯(lián)系，使經(jīng)營生產(chǎn)無動力，使勞動群眾無積極性，這必然限制經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。實行市場取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟活躍起來，成效顯著。隨著市場經(jīng)濟理念和運行規(guī)則深入人心，由誠實勞動和合法經(jīng)營取得的高收入和由此擴大的收入差距，已為廣大群眾所理解，認同和接受，隨著經(jīng)濟增長達到一定的水平，只要國民收入增加到一定程度，不平等程度會自動緩和。
      （21）目前我國人均GDP已達到1000美元，從國際經(jīng)驗看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會經(jīng)濟激烈變動時期?！昂推脚c發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價值，當和平成為世界的普遍現(xiàn)實的時候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺。
      三、申論要求
      1、認真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。（20分）
      2、對于公平與效率的關系問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點，請對這兩種觀點分別加以概述并談談你的看法。字數(shù)不超過500。（30分）
      3、就給定資料所反映的主要問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充滿，論述深刻，有說服力。（50分）
      2007年浙江省申論真題及參考答案（滿分：100分時限：150分鐘）
      一、注意事項
      1、本卷總分100分，限時150分鐘；
      2、仔細閱讀給定資料，接照后面提出的“申論要求”作答；
      3、用黑色鋼筆（簽字筆）將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡（第一，第三頁）應位置上．用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點；
      4、看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆（簽字筆）作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
      二、給定資料
      材料內(nèi)容（本材料的人物和場景為虛擬）時間：2007年1月 地點：浙江電視臺演播室 欄目：陽光會客廳 主持人：浙江文化頻道小文 嘉賓：浙江省文化研究中心王主任 浙江省文化廳文化發(fā)展處張?zhí)庨L 浙江大學人文學院李教授
      小文：各位觀眾好，歡迎收看新年的第一期陽光會客廳節(jié)目?，F(xiàn)在各地“風起云涌”的“文化熱”。引起了人們特別關注。這期節(jié)目我們請來了三位嘉賓，一起來聊聊文化的話題。
      近些年以來，我省的影視音像制品、圖書出版、文藝演出、境內(nèi)外休閑旅游等市場都呈現(xiàn)出一片興旺的景象。像杭州宋城集團6000萬元精心打造的大型歌舞《宋城千古情》每年演出800場，觀眾達100萬人次，2005年前5個月觀眾人數(shù)增長了30％。這臺歌舞精品已經(jīng)成為杭州走文化休閑旅游的一張“金名片”了。李教授是怎么看待這一現(xiàn)象的？
      李教授：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們在衣食住行等物質(zhì)需求得到一定滿足之后。消費者傾向必然轉向?qū)裣M的追求。在物質(zhì)生活水平相對低下時期．人們的消費需求往往局限于生存所必需的基本生活資料，而精神文化需求通常被壓抑在一個非常次要的位置上。2005年浙江的人均GDP為3400美元，成為全國首個突破“3000美元門檻”的省份，已接近中等發(fā)達國家水平。隨著人們生活水平越過溫飽走向小康，社會對文化的需求就強烈凸顯出來，宋城的歌舞精品正是適應了這種“需求層次”的攀升。
      張?zhí)庨L：我手頭上有一份詳細的數(shù)據(jù)。2005年，浙江省的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的消費支出比重，已分別從2000年的13.1％和8.5％提高到15.1％和13％。1995年到2005年這十年間，反映我省城多居民基本生存需要的食品、衣著和基本生活用品支出所占比重分別下降了13.4和11.8個百分點，體現(xiàn)發(fā)展和享受需要的文化、娛樂、教育、旅游消費等比重分別提高了7.l和6.7個百分點。
      小文：據(jù)我所知，美國和西歐一些國家的文化消費包括旅游，占到家庭消費的30％左右。據(jù)專家初步測算，2006年．我國城鄉(xiāng)居民文化的潛在消費能力或需求已增長到7000億元以上?？磥?，當前國內(nèi)的文化消費潛力已經(jīng)不容忽視了。
      王主任：我省城鄉(xiāng)居民消費恩格爾系數(shù)已經(jīng)在40％以下，也就是接近了富裕的標準。大家有錢了，更需要消費不同品味、不同種類的文化產(chǎn)品。它既可能是對人們無須支付價格就可滿足的公益性文化產(chǎn)品的需求，例如街頭表演、文化展覽等，也可能是塒人們必須支付一三十歲的高度
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      2012年7月15日  定價格才能滿足的商品性娛樂文化產(chǎn)品的需求，如卡拉OK、商業(yè)演出等；既可能是對武打、言情、民間曲藝等通俗文藝的需求，也可能是對文學巨著、交響音樂、芭蕾藝術等高雅文藝的需求；既可能是對生理感官上的頤養(yǎng)、休憩或享受的需求，也可能是對精神世界追索的需求。
      李教授：發(fā)達國家有一句名言：“增長不等于發(fā)展，富裕不等于幸?！保苄蜗蟮卣f明了人們需要的變化。物質(zhì)是滿足人們生活的必需，文化則能提供生活的意義，使人們心靈受到撫慰、導向和激勵，以此提升人們的思想文化素質(zhì)。
      王主任：按照國際上的通行標準，一個地區(qū)的綜合競爭力，不僅包含了這個地區(qū)的經(jīng)濟結構、基礎設施、生產(chǎn)力水平等定量化的硬性指標。還包含了這個地區(qū)的公眾素質(zhì)以及作為一種整合力量的價值體系，也就是人文精神。文化的發(fā)展能大大改善人們的人文精神面貌。我們只有堅持文化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀念和生存理念，才能真正成為馬克思所說的“全面發(fā)展”。同時文化對人的作用不是轟轟烈烈．而是潛移默化的。這就是文化對人的作用。
      小文：但是，文化對人的影響力和滲透力會不會也是一把雙刃劍呢？我這里的材料，里面的數(shù)據(jù)讓我感到比較震驚，北京海淀區(qū)法院少年法庭隨即調(diào)查的100名在押少年犯中，犯搶劫罪的占71％，這其中由于經(jīng)常看含有暴力內(nèi)容的音像制品并受影響。此外，這100位未成年中，經(jīng)常出入電子游藝廳的占66%，經(jīng)常出入成人娛樂場所的占30％，經(jīng)?？瓷閮?nèi)容書刊、音像制品的占61％。目前阿絡游戲的內(nèi)容很多是帶色情、搏殺、武斗等情節(jié)，使一些癡迷于游戲和網(wǎng)絡的青少年受影響，火爆刺激的內(nèi)容容易使他們模糊道德認知，甚至紛紛仿效尋求刺激，走上墮落和犯罪的道路。王主任，你怎么看？
      王主任：這些只能說是劣文化，先進文化的主要功能使按照人應有的道德思想和倫常秩
      序，去教化人——使人“人化”——像個“人”。我們一些地方在文化消費品的生產(chǎn)方面，僅注重市場收入，搞粗放型發(fā)展，滿足于生產(chǎn)一些短、平、快的東兩，甚至使低級、庸俗的東西，缺乏高品質(zhì)的、既能賣座又讓人叫好的文化商品。我們不得不面對這樣的現(xiàn)狀：在發(fā)展市場經(jīng)濟的時候，我們有相當多的人和團體變得“沒文化”了，我們的社會由于快速地拉動，如扳斷后的藕一樣．出現(xiàn)了“文化中空”。面對改革開放進程中不斷出現(xiàn)的一些不健康、不文明現(xiàn)象，如拜金主義、極端個人主義．一些人思想混亂，道德缺失，是非、善惡、美丑混淆，表明我們文化精神的缺失．這對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響很大。
      李教授：是這樣的。拿一些農(nóng)村來說，隨著物質(zhì)生活的改善，農(nóng)民對精神文化生活表現(xiàn)出強烈的需求，但庸俗的社會文化也隨之開始泛濫。在部分省份的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來一些草臺班子和不正規(guī)的演出團體游走鄉(xiāng)間，“脫衣秀”、色情錄像等活動在農(nóng)村開始抬頭。在一些地方，農(nóng)民因無處消遣，閑暇時就聚在一起賭博，不僅成人賭，不少孩子也賭，有的村鎮(zhèn)甚至賭博成風，這一狀況的蔓延，大大損害了農(nóng)村淳樸的鄉(xiāng)風。農(nóng)村的精神文化建設，是讓農(nóng)民們明白，要想獲得幸福需要鼓起來的不只是錢包，更需要有道德、有品位的思想文化生活。
      小文：張?zhí)庨L，對這個情況應該比較了解。
      張?zhí)庨L：這個問題有一定的普遍性。即使在我們浙江．這個農(nóng)民人均純收入連續(xù)23年保持全國各省區(qū)第一位的省份，農(nóng)村文化資源的占有程度也是不成正比的。約占總人口60％—70％的農(nóng)民只能享有20％一30％的文化資源．區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展程度不平衡?；鶎游幕Y源總量匱乏，基層文化陣地流失現(xiàn)象嚴重，群眾文化生活比較貧乏，農(nóng)民看書難、看電影難、看戲難同題比較突出，一些地方缺少健康向上、生動活潑的群眾文化活動。
      小文：農(nóng)村的情況可能會突出一些，那么從全省范圍來看，情況又是如何呢？
      張?zhí)庨L：應當說．日漸凸顯的公眾人文素質(zhì)差距也正成為我們這個GDP上萬億元省份的特殊發(fā)展瓶頸。有調(diào)查結果顯示，2003年浙江省公眾人文社會科學素養(yǎng)水平指數(shù)為7.5，即每千人中僅有75人的人文社會科學素養(yǎng)水平達標。盡管我省經(jīng)濟總量多年穩(wěn)居全國第四位，然而從文化方面的指標衡量還存在一定差距。全國平均每45.9萬人擁有一個公共圖書館，在浙江平均每56.2萬人才擁有一個．還不到全國的平均數(shù)，只相當于國際平均水平的1/28。人均藏書擁有量0.44冊，遠低于“每個居民兩冊”的國際標準。全省群眾文化事業(yè)機構數(shù)位居全國第十位，其中文化館數(shù)量位于全國倒數(shù)第十三位。浙江是率先實行博物館免費開放的，雖然帶動了參觀人數(shù)的小幅上升，但全省年人均參觀次數(shù)也僅為0.4次，遠低于西方國家年人均參觀博物館兩次的比例。
      小文：這些數(shù)字讓人有點意外。可是，主流的文化傳播為何會出現(xiàn)斷裂呢？
      李教授：主要是當前許多地方政府對文化發(fā)展的功能和地位認識仍然不十分清楚．還沒有把有限的財力用在“刀刃”上，在很多方面仍然習慣用計劃經(jīng)濟的手段管文化、辦文化，將文化產(chǎn)品看成是單純的精神產(chǎn)品+否認它的商品性，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。如此你中有我糾纏不清，使管理和發(fā)展都進入混淆模糊的狀態(tài)，導致了該“管”的沒“管”好，該“放”的沒“放”掉。
      張?zhí)庨L：這也導致了另一種尷尬局面：非公資本在市場上迅速發(fā)展，一些掌握大量國有文化資源的文化單位卻游離于社會主義市場經(jīng)濟體制之外．缺乏活力和競爭力。我這里有一組對比數(shù)據(jù)非常有意思：2005年浙江國有劇團平均每團全年演出191場，而民營劇團平均每團全年演出158場。特別是在農(nóng)村演出市場上，民營劇團共演出14.1萬場，是國有劇團的5.8倍，農(nóng)村演出市場占有率高達87.2個百分點。國有劇團共投演出運營成本27324萬元，平均每場演出成本、票房收人和觀眾人數(shù)的比為1：0.19：O.09。民營劇團要遠遠比國有劇三十歲的高度
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      2012年7月15日  團活躍．更具有市場占有率。省新華書店率先實現(xiàn)了全省連鎖經(jīng)營、聯(lián)營的路子。新近創(chuàng)建的“博庫網(wǎng)上書城”，把網(wǎng)購業(yè)務團資產(chǎn)總量、銷售收人和國有資產(chǎn)權益分別增長183%、51%。國有文化資源領域大門向非公資本的敞開，也讓浙江豐裕的民營資本“風聲水雨”大批民營文化企業(yè)發(fā)揮出了“鯰魚效應”。
      小文：張?zhí)庨L這里都快成了數(shù)據(jù)庫了。王主任是怎么認為的呢？
      王主任：很長時間以來，人們都習慣了將文化看成是單純的社會事業(yè)，認為文化部門只靠財政撥款興辦，“只投入、不產(chǎn)出”，總之是把文化看成是經(jīng)濟的裝飾品，這是個誤區(qū)。不過,也并非一切文化都可以發(fā)展為產(chǎn)業(yè)，所有文化話動都可以推向市場，這要依據(jù)文化產(chǎn)品的自身屬性決定。但有一點是共通的，那就是需要迅速構建起新時期的主流文化價值觀,否則文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將成為“無源之水”。
      小文：就我感覺，在當前綜合國力競爭日趨激烈的國際環(huán)境下，文化與經(jīng)濟融合的速度已經(jīng)越來越快了。有人說2l世紀是文化的世紀。這個觀點不知各位是否認同？
      李教授：進人新世紀以來，文化因素越來越多地滲透進經(jīng)濟活動,向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化越來越快，使經(jīng)濟獲得了新的發(fā)展形態(tài)和動力。如果說，從18世紀中后期工業(yè)革命的興起到20世紀的中后期，經(jīng)濟的發(fā)展靠的是“資本力”，那么現(xiàn)在世界經(jīng)濟的發(fā)展，不僅僅是靠“資本力”“文化力”所起的作用已越來越大。當今世界，文化作為軟實力的核心表現(xiàn)形式越來越成為綜合競爭力的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)是公認的未來最具爆發(fā)力的朝陽產(chǎn)業(yè)，是各國都在不惜血本爭奪的市場。目前，在世界最發(fā)達國家的GDP中，80%以上來源于服務業(yè)，其中以知識和信息為基礎的文化產(chǎn)業(yè)及相關的服務業(yè)扮演了主要角色。文化產(chǎn)業(yè)具有高技術、高智力、高教益和低消耗、低污染的特點，只需要發(fā)揮人的想象力和創(chuàng)造力，按照市場規(guī)律就能闖出一個巨大的市場空間，這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所無法比擬和想象的。許多國家都把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為本國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并在各個方面給予扶持。美國是世界最大的文化產(chǎn)業(yè)強國，文化產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)結構中的排位僅次于軍事產(chǎn)業(yè)，而在出口方面，則位居第一，總體上看，美國的文化產(chǎn)品已占GDP的25%。
      王主任：這種現(xiàn)象在日本和韓國也很典型。日本文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份量和規(guī)模，已經(jīng)超過電子產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，日本的動漫產(chǎn)品已占到世界市場份額的62%，而游戲產(chǎn)品業(yè)已是“二分天下有其一”。韓國屬于后來居上。這幾年我們中國頻頻遭遇的“韓潮”，正是在韓國大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的背景下生成的。
      張?zhí)庨L：隨著國外文化資本、文化產(chǎn)品源源不斷地涌入，中外文化的碰撞更為激烈，在國際文化交流中，我們的文化產(chǎn)品貿(mào)易長期處于嚴重逆差狀態(tài)。2004年我國向美國輸出了14種版權，而從美國引進版權達4068種，進出比為290：l。我們向國外大量出口電視機，卻不能出口電視機播放的內(nèi)容，只是一個“硬件加工廠”，處于世界文化產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。美國電影的生產(chǎn)量只占全世界的5%-6%。但放映時間卻占全世界放映總時間的80%。巨大的文化“赤字”，促人警醒。
      小文：西方文化的影響力確實很大，這讓我想到，在剛剛過去的這個熱鬧的圣誕節(jié)，10位名校博士發(fā)出聯(lián)合署名倡議書，號召慎對圣誕節(jié)的事件，使得“洋”、“土”節(jié)之爭又再次掀起了波瀾。
      王主任：今天，中西文化乃至全世界文化交融的趨勢不可抵擋，需要我們認真對待，更何況，現(xiàn)在這些文化節(jié)日的效應已經(jīng)越來越放大了。從圣誕節(jié)受益的不僅是老百姓能在平淡生活里找點快樂，從消費過程中體驗一種節(jié)日的美好感覺，促進群體互助和情感溝通；而且，節(jié)日也成為眾商家新的利潤增長點，利用洋節(jié)日的商機相關廠商賺得個缽滿盆溢。像義烏，從去年五月開始到十月，每月都有價值千萬美金的圣誕產(chǎn)品出口到全球兩百多個國家和地區(qū)。義烏有一家禮品公司設計的圣誕禮品，從往年的單色變?yōu)殡p色，就是這簡單的創(chuàng)新，就使去年的訂單量增加了30%，售價也上漲了近20%。
      李教授：當前，新的信息技術、智力資本與文化之間已經(jīng)建立起復雜、深刻的聯(lián)系。文化藝術與現(xiàn)代高科技結合，正在進一步擴大現(xiàn)代文化生產(chǎn)傳播的強能力。像日本利用現(xiàn)代數(shù)字化、信息化的高新技術已經(jīng)形成，動畫教學、研發(fā)、制作、運營和周邊產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，使得動漫產(chǎn)業(yè)成為了技術密集型、高附加值的“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。可以說，“文化創(chuàng)新”將成為未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極重要理念。從這點來看，浙江文化產(chǎn)業(yè)的壯大還有很長一段路要走。
      張?zhí)庨L：總的來說，這幾年浙江的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是相當?shù)每?。但是文化產(chǎn)業(yè)在浙江經(jīng)濟發(fā)展中遠未達到支柱產(chǎn)業(yè)。多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)單位還處于求生存、求數(shù)量的產(chǎn)業(yè)化比重偏低的現(xiàn)象還比較嚴重。
      小文：雖然有差距，但是變化還是很明顯的吧。
      張?zhí)庨L：這是毫無疑問的。GDP構成中，文化的貢獻越來越凸顯。百姓的生活中文化的含量越來越高．文化被賦予更深更廣的含義。從官員到民間，對文化的認知逐步成為一種自覺。在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，文化已擺上了黨政工作的重要位置，納入了省市縣發(fā)展規(guī)劃
      之中。
      王主任：過去的“精神財富”已經(jīng)產(chǎn)生了可觀的“物質(zhì)價值”，并正在加快腳步，影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的格局。文化再經(jīng)歷了“以文養(yǎng)文”、“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的階段之后，已經(jīng)開始自己搭臺，自己唱戲，融入經(jīng)濟社會發(fā)展的領域。文化與經(jīng)濟越融合，文化生產(chǎn)力所釋放的巨大能量正逐漸顯現(xiàn)出來。
      三、申論要求
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      云生
      2012年7月15日
      1、認真閱讀材料內(nèi)容，用簡要文字概述上述材料的主要內(nèi)容并點明材料主旨。字數(shù)不超過350字。（20分）
      2、假如你是某縣政府機關的一名公務員，現(xiàn)要求你根據(jù)材料內(nèi)容擬一份本縣“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃，完成下列兩項內(nèi)容：（1）列出文化發(fā)展規(guī)劃文本的簡要目錄。字數(shù)不超過150寧。（15分）（2）擬出文化發(fā)展的總體目標。字數(shù)不超過350字。（20分）
      3、就給定資料反映的主旨，用1000字到1300字的篇幅，自選角度，自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻．有說服力。（45分）
      2008年浙江省申論真題及參考答案（滿分：100分時限：150分鐘）
      一、注意事項
      1.本卷總分100分，限時150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。
      2.用黑色鋼筆（簽字筆）將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡（第一、三頁）相應位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。
      3.看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆（簽字筆）作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。4.請仔細閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
      5.答題結束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時，務必請他（她）在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔責任。
      二、資料
      1.1979年12月6日，鄧小平同志在會見外賓時，使用了一個重要的概念——“小康”。從此“小康”與改革開放一起，深入中華大地，成為億萬中國人的共同追求。
      小康生活啥模樣？不同年代的人，有不同的答案。上世紀80年代，人們這樣描述小康生活：“吃得飽，穿得暖，過年能吃餃子，手里有零花錢”。今天，人們對小康的描述已發(fā)生了變化：“小康就是收入不斷增加，有余錢買點股票、基金，有時間出去轉轉?！?/p>
      從“解決溫飽”，到“更加寬裕”，從“總體小康”到胡錦濤同志在十七大報告中提出實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求??小康社會奮斗目標的提出、發(fā)展和完善，表明黨對什么是小康社會、如何建設小康社會認識的飛躍。
      2.改革開放前，浙江省是一個落后的農(nóng)業(yè)省份。10.18萬平方公里土地上，生活著3700多萬人口（現(xiàn)為4900多萬人）。工業(yè)基礎薄弱、礦產(chǎn)資源等要素稟賦供給不足，一次性能源95％靠外來輸入。上世紀80年代改革開放初期，浙江人邁出外出務工、推銷的第一步，溫州修鞋匠、理發(fā)師、彈棉郎，東陽、諸暨、上虞等地的建筑工，永康的五金匠，臺州的豆嫂、工匠等幾十萬浙江務工推銷大軍，不畏艱辛、歧視，走向全國各地艱苦營生，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)資本的原始積累。80年代后期到90年代中期，浙江經(jīng)濟迅速崛起，又一次出現(xiàn)浙江人外出經(jīng)商辦廠的高潮，他們在全國各地開店辦廠，創(chuàng)辦各類專業(yè)市場，帶動浙江產(chǎn)品走向全國。上世界90年代末到本世紀初，浙江人又開辟了外出投資創(chuàng)業(yè)的第三次高潮，在省外乃至國外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和銷售市場，不斷擴展浙江的發(fā)展空間。從2003年開始，浙江人又自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，在建設“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”上下功夫。在這一過程中，浙江率先發(fā)展個體、私營、股份合作制、股份制、混合所有制等經(jīng)濟形式，率先對集體經(jīng)濟和國有經(jīng)濟進行市場化改革，探索生產(chǎn)要素參與分配的形式等，為中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善提供了有益的經(jīng)驗。
      3.2006年，浙江全省生產(chǎn)總值15649億元，5年年均增長13.6％，人均生產(chǎn)總值31684元，年均增長12.5％，地方財政收入1298億元，年均增長25.4％。人民生活實現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越，社會全面進步，成為中國經(jīng)濟增長最快、發(fā)展活力最強的省份之一。
      從1978年到2005年，浙江省經(jīng)濟總量從124億元增加到13438億元，從全國第12位躍居第4位，2005年人均GDP3382美元，居全國省區(qū)第一位，成為全國各省區(qū)中首個人均GDP超3000美元的省份。
      到2004年，浙江省工業(yè)化水平僅低于上海、北京、天津和廣東省。據(jù)國家統(tǒng)計局對2002年全國規(guī)模以上企業(yè)532種最終產(chǎn)品調(diào)查，浙江有56種產(chǎn)品產(chǎn)量名列全國第一，42種產(chǎn)品產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比重超過30％。2005年在規(guī)模以上制造業(yè)30個行業(yè)中，浙江有18個行業(yè)主營業(yè)務占全國同行業(yè)10％以上，11個行業(yè)實現(xiàn)利潤占全國比重15％以上，其中有5個行業(yè)主營業(yè)務收入占全國的比重超過20％，利潤超過25％。
      2005年，浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到16294元和6660元，均在全國排名第三，已分別連續(xù)5年和連續(xù)21年保持全國各省區(qū)第一位。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)分別為0.32和0.368，明顯低于全國平均水平。
      浙江有30個縣市已選入全國百強縣，連續(xù)多年位居全國之首；268個小城鎮(zhèn)選入全國“千強鎮(zhèn)”，亦位居全國之首。2004年浙江省城鄉(xiāng)居民收入差距為2.4：1，而同期全國城鄉(xiāng)收入差距則是3.2：1。2004年全省11個地區(qū)人均GDP最高與最低地區(qū)間的差距是3.7倍，不僅小于全國省際差距，也小于發(fā)達省份內(nèi)部的地區(qū)差距。
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      云生
      2012年7月15日  2005年浙江社會發(fā)展水平綜合評價指數(shù)僅次于北京、上海、天津，居全國第四位，省區(qū)第一位；全面建設小康社會綜合評價指數(shù)為83.4％，高出全國10個百分點以上。就業(yè)比較充分，還吸納了800萬省外勞動力。2002年以后每億元GDP勞資爭議案件受理件數(shù)開始下降，目前比全國平均水平要低30％左右。據(jù)國家統(tǒng)計局測評，浙江群眾安全感和幸福感從2004年的92.33％，提高到了96.39％，高于全國平均水平4.49個百分點。
      4.二十多年來，中國發(fā)展成就令人矚目，但現(xiàn)在還處在社會主義初級階段。其原因：
      一、中國還不是一個創(chuàng)新型國家。一般說來，創(chuàng)新型國家，研發(fā)投入占GDP的比重為2.5％，而中國目前是1.11％；科技成果對經(jīng)濟增長的貢獻率要求是70％，中國目前是30％，對外技術依存度要求低于30％，中國是60％。
      二、技術進步不是經(jīng)濟的主要推動力。我國經(jīng)濟發(fā)展的75％左右靠能源、原材料和廉價勞動力，只有25％左右靠技術進步，科技發(fā)展速度遠遠沒有匹配經(jīng)濟發(fā)展速度。
      三、貧困人口數(shù)量還相當大。據(jù)不完全統(tǒng)計，城市中下崗職工和失業(yè)人數(shù)大體有1400萬，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口達6000多萬。
      四、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟總量基本平衡，但結構嚴重失衡，導致局部過熱、局部過冷。
      五、公共產(chǎn)品供給嚴重不足。應該說，目前中央政府財政收入已達4萬億，具備了解決公共服務不足問題的條件。問題在于在財政支出中，行政性支出比例太大，公益性支出太少。
      六、人才配置仍不合理。最大的問題是存在人才的負淘汰機制。
      5.我國勞動所得在國民經(jīng)濟分配中，一直存在著地位下降或較低的狀況。這種利益分配格局的積極效應是，加快了制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展，勞動所得比重較低成為中國改革發(fā)展的加速器。負面效應首先是消費比重過低，投資比重過高，出現(xiàn)了投資增長自行創(chuàng)造投資需求的不良循環(huán)；其次是國內(nèi)經(jīng)濟過分依賴出口，出現(xiàn)了發(fā)展中國家持有巨額外匯儲備的不合理現(xiàn)象；再是擴大了收入差距，出現(xiàn)了如何保持長期穩(wěn)定增長與維護社會穩(wěn)定的懸念。在這些情況下，雖有較高的人均GDP，但人民群眾得到的實惠卻相對較少。顯然，已往20多年的利益格局，應隨著改革發(fā)展進程逐漸予以調(diào)整。
      6.從資本和勞動力主導型轉向科技與創(chuàng)新主導型。上世紀后20年，我們發(fā)展主要依靠的是大量的資本和勞動投入。但近年來，一般的加工能力過剩，初級產(chǎn)品和低附加值的加工品出口，在國際市場上遇到了來自其他發(fā)展中國家的競爭對手，產(chǎn)業(yè)結構處于調(diào)整與升級的時期，城鄉(xiāng)建設從外延擴張為主轉向提升內(nèi)涵質(zhì)量和綜合競爭力為主。與此同時，社會資金充裕，資本和勞動力供給關鍵已不在數(shù)量，而是結構與素質(zhì)。再從大環(huán)境看，隨著經(jīng)濟全球化和新科技革命的發(fā)展，高新技術發(fā)展水平越來越成為綜合國力競爭中的主導性因素。信息技術在經(jīng)濟和社會領域廣泛應用，大大推進了經(jīng)濟全球化，也為發(fā)展中國家走新型工業(yè)化道路提供了技術條件。上述種種情況決定了科技和創(chuàng)新成為現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的主導因素，是我國工業(yè)化、城市化、國際化推進的關鍵因素。
      2006年，浙江全省科技活動經(jīng)費支出405億元，比2001年增長2.3倍，年均增長26.7％，其中研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費為210億元，增長3.7倍，年均增長36.2％。2006年，專利申請受理數(shù)、授權數(shù)分別達到5.3萬件和3.1萬件，授權量居全國第2位。
      7.把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，注重質(zhì)量，做到又好又快發(fā)展。2006年浙江省十五年教育的普及率達到95.1％，九年義務教育完成率達到95.6％，流動人口子女義務教育階段入學率達96.6％，高等教育毛入學率從2001年的15％上升到36％。
      衢州地區(qū)努力貫徹“教育公平”的原則，要求實現(xiàn)有限教育資源的城鄉(xiāng)共享，營造一個盡可能公平的教育生態(tài)環(huán)境。衢州地區(qū)的基礎教育相對其經(jīng)濟發(fā)展水平更發(fā)達。這里的小學、初中、高中的教育質(zhì)量在省內(nèi)都是較高的，其高效毛入學率達到30.4％，略低于全省36％的水平。但預計到“十一五”末期，這個毛入學率將達到40％。
      8.1999年底，浙江省委在十屆四次全會上首次提出“建設文化大省”的戰(zhàn)略目標；2001年，為配合文化大省建設需要，浙江出臺了一系列文化經(jīng)濟政策；2005年7月底，在浙江省十一屆八次黨代會上通過了《關于加快建設文化大省的決定》。
      浙江省認真抓好文化先進縣創(chuàng)建工作，實施浙江東海文化明珠工程、民族民間藝術保護工程，文化資源共享工程、知識工程和少兒蒲公英計劃。目前，共有17個全國文化先進縣、4個全國文化工作模范地區(qū)、21個省級文化先進縣，有8個縣（市、區(qū)）被評為全國萬里邊疆文化長廊建設成績顯著地區(qū)，370個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已建有文化信息資源共享工程縣鄉(xiāng)基層中心89個。2004年“七藝節(jié)”期間，全省共舉辦各類群眾文化活動2363場次，有力地推動了文化大省建設和文化事業(yè)的繁榮，極大地豐富了全省人民的精神文化生活。
      近年來，隨著經(jīng)濟、文化一體化發(fā)展程度的加深，浙江的文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的貢獻份額已經(jīng)日益明顯，已成為經(jīng)濟發(fā)展中冉冉上升的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，按照文化產(chǎn)業(yè)核算范圍，根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計及經(jīng)濟普查相關資料，經(jīng)初步測算，2004年全省文化及相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為186萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的6.32％；2005年浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值達439億元，占全省生產(chǎn)總值的3.3％。新世紀以來，浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率為25.2％，遠遠高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增長速度。
      9.不久前，建德市李家鎮(zhèn)曙光村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的村民們高高興興地接受了免費體檢，物理檢查、胸透、心電圖、B超??這些曾經(jīng)只有城市居民才能享受的免費體檢項目如今正逐漸走進農(nóng)民生活。
      2003年，浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實行，4年來受益面不斷擴大。到2006年，全省87個有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人數(shù)2902萬人，人均籌資60元，參保率為86％，提高達到中央關于2008年基本建立合作醫(yī)療制度的工作要求。
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      2012年7月15日  2006年浙江全面啟動了農(nóng)村健康工程、城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進工程、公共衛(wèi)生體系建設工程、科教興衛(wèi)工程、強院工程和中醫(yī)藥攀登工程等“六大工程”，每千人擁有醫(yī)生數(shù)由2001年的1.64人增加到2006年的1.9人，每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)由1.79張增加到2.34張。
      然而，與人民日益增長的健康需求仍有較大差距。我國七成以上人口是農(nóng)民，農(nóng)村卻只有二成衛(wèi)生資源，八成是在城市，且集中在大醫(yī)院。農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村健康是當前醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的短板。
      10.“十五”期間，浙江省人均生產(chǎn)總值年均增長11.7％，但農(nóng)村收入年均實際增長率僅為7.4％。浙江人均GDP超過3000美元，有大約1/3的城市居民在十多年時間過上了現(xiàn)代化的生活，但浙江的貧富差別在某些方面仍呈現(xiàn)擴大的趨勢。
      針對低收入群眾住房困難較大的現(xiàn)狀，浙江省政府出臺了《關于加快解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》，要求從2008年到2010年，基本實現(xiàn)低保標準兩倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房應保盡保，基本滿足城市低收入住房困難家庭購買或租賃經(jīng)濟適用住房，基本完成現(xiàn)有舊住宅區(qū)的綜合改造，多渠道改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件。
      2001—2006年各年度浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.1％以內(nèi)，2006年為3.5％，是五年中最低的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局初步形成。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)411.6萬人，幫助163.5萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。
      2007年5月，杭州市全面啟動創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)以來，各主城區(qū)、街道想方設法，各出妙招，幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)，目前，該市主城區(qū)3368名零就業(yè)家庭失業(yè)人員基本清零。
      中國要提高福利水平，建設福利社會，并不是重走計劃經(jīng)濟時期福利體制的老路，而是在市場經(jīng)濟體制下和新的社會發(fā)展基礎上的福利體制的創(chuàng)新。具體而言，無論是“先富帶動后富”、還是經(jīng)濟發(fā)展帶動社會問題的解決，都不可能是一個自動實現(xiàn)的過程，尤其需要政府有效發(fā)揮其汲取資源、進行再分配、培育社會體系、實行監(jiān)督的一系列重要職能。
      11.在溫嶺市澤國鎮(zhèn)，如今有一個著名的“乒乓球搖號”故事。近年來，這個鎮(zhèn)一直在試行重大公共事務群眾參與決策的“民主懇談”制度，采取隨機抽選的方式產(chǎn)生民意代表。
      鎮(zhèn)里按照1000人口以上每村4人、1000人口以下每村2人的原則，確定了民意代表分配比例，全鎮(zhèn)每戶人家都分到一個號碼，哪家被抽中，就派出1名代表參會。通過采用乒乓球搖號的隨機抽樣方式，全鎮(zhèn)從12萬人口中抽選了275名民意代表。召開協(xié)商會時，每個民意代表對各個公共事務項目投票。
      澤國鎮(zhèn)的民意代表制充分利用了公眾政治參與的內(nèi)在積極性，與我國現(xiàn)有的基層民主政治制度相結合，從而集中了民意，提高了政府決策的科學性。對于這項改革，溫嶺市領導談了“三個沒想到：一是沒想到?jīng)Q策層對民意的估計和真實民意之間會有交大偏差；二是沒想到?jīng)Q策層平時聽到的“民聲”并非真實廣泛的“民聲”；三是沒想到最基層的黨委政府再民意收集和反映機制上尚存在那么多的缺陷。這一切都說明，即便決策層有真實意愿自覺代表群眾的利益訴求，但“想當然”的“直接決策”也難以代替人民群眾的真實愿望。
      12.針對影響社會穩(wěn)定的主要因素，浙江省不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，落實信訪領導責任制，使大量矛盾在基層得到有效化解，2006年浙江省刑事發(fā)案絕對數(shù)首次下降，降幅為2.36％。5年來，全省經(jīng)過大力落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（企業(yè)）四級安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡，數(shù)以千計的安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊伍和安全生產(chǎn)檢查力量，實現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的全方位監(jiān)督。2004年至2006年，全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失連續(xù)3年實現(xiàn)零增長。
      13.2007年11月3日，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在“戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評在中國”國際研討會上說，我國（規(guī)劃環(huán)評條例）立法工作之所以兩年沒有取得進展，主要源于有些部門和地方政府追求短期利益、局部利益。
      戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評之于生態(tài)環(huán)境保護的積極作用和現(xiàn)實意義，是毋庸置疑的。新時期29年來，我國經(jīng)濟高速增長，但也為此付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。如今，人們已很難找到?jīng)]有被污染的江河湖泊，不少人生活在水污染、大氣污染和土壤污染的交叉污染之中。十七大提出要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，要建設生態(tài)文明，有極強的現(xiàn)實針對性。環(huán)境污染一日不遏制，生態(tài)問題一日不解決，很多地方的百姓連生存都面臨危機，談什么又好又快地發(fā)展。
      近日，國務院一連批準下發(fā)了有關部門制定的六個成套性文件，這六個文件圍繞著單位GDP能耗和主要污染物排放，制定了一套嚴密而科學的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。從2008年起，中國地方省級官員將開始向中央上交節(jié)能答卷，如果成績單未能及格將面臨問責和“一票否決”。在《單位GDP能耗考核體系實施方案》和《主要污染物總量減排考核辦法》中，都出現(xiàn)了“一票否決”的字眼，這意味著節(jié)能減排將成為政府領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，也成了決定干部升遷與去留的一項硬指標。
      不以犧牲環(huán)境換政績，既要經(jīng)濟發(fā)展的金山、銀山，更要環(huán)境生態(tài)的藍天白云綠水青山。浙江省自2004年10月開展“811”環(huán)境污染整治行動，“811”行動是浙江省以八大水系和11個重點監(jiān)管區(qū)為重點的一項全省性的環(huán)境污染整治工程。當年，在八大水系和運河的水質(zhì)重，飛云江的水質(zhì)達標率最高；“母親河”錢塘江水質(zhì)達標率排名第五，交界斷面水質(zhì)達標率為57.2％；鰲江和運河的水質(zhì)最差。經(jīng)過兩年治理，生態(tài)環(huán)境有所改善。2006年八大水系、運河和主要湖庫171個省控監(jiān)測斷面中有60.2％的斷面水質(zhì)滿足水環(huán)境功能要求；縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達82.8％；11個設區(qū)市城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)均在82.2％以上。
      14.幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。幸福指數(shù)，就是三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日  A類指標：涉及認識范疇的生活滿意程度，包括生存狀況滿意度（如就業(yè)、收入、社會保障等），生活質(zhì)量滿意度（如居住狀況、醫(yī)療衡量這種感受具體程度的主觀指標數(shù)值。深圳社科院在做“和諧深圳”社會調(diào)查考評時，分三類指標測量居民的幸福感：
      狀況、教育狀況等）。
      B類指標：涉及情感范疇的心態(tài)和情緒愉悅程度，包括精神緊張程度、心態(tài)等。
      C類指標：指人際以及個體與社會的和諧程度，包括對人際交往的滿意程度、身份認同，以及個人幸福與社會和城市發(fā)展之間的關系。經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的，就是讓老百姓過上舒心暢意的生活。在評價城鄉(xiāng)建設成效時，不管是修路造橋，還是教育、醫(yī)療、治安等，最終都要歸結到一個問題上：人民生活是不是變得更加幸福？將住房、公共安全、甚至幸福指數(shù)等納入新的政績考核標準，是以人為本的執(zhí)政理念的根本體現(xiàn)。
      突如其來的非典，讓我們深刻地領會到、沒有健康就沒有小康；三農(nóng)問題讓我們明白，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民小康；酸雨、赤潮、藍藻、沙塵暴，讓我們深感，沒有環(huán)境的達標，就沒有全面小康??
      15.聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，應該看到，經(jīng)濟增長速度并不是判斷小康的唯一標準。浙江在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢下，無論機遇還是挑戰(zhàn)都是空前的，全面建設小康社會不僅僅關乎“為什么而發(fā)展”，同時也關乎“如何謀發(fā)展”這一更為具體和現(xiàn)實的課題。
      三、作答要求
      1．概述資料2-3提供的主要信息。要求：概括全面，表述簡潔，字數(shù)不超過300字。（20分）
      2．假如你是浙江地方政府的一名公務員，請問評價當?shù)厝娼ㄔO小康社會應從哪幾個方面考慮？要求：（1）參考給定資料，評價應有具體的內(nèi)容；（2）全面、準確、扼要，字數(shù)控制在500字以內(nèi)。（30分）
      3．請以“藍圖”為題，寫一篇文章。要求：（1）參考給定資料，觀點鮮明，內(nèi)容充實，結構完整，條理清楚，語言流暢；（2）字數(shù)控制在1000——1200字。（50分）
      2009年浙江省申論真題及參考答案(滿分100分，時限150分鐘)
      一、注意事項
      1、請在試卷、答題紙上分別填上你的姓名和準考證號；
      2、本卷總分100分，限時150分鐘；
      3、仔細閱讀以下資料后，按照后面的申論要求，用藍（黑）色鋼筆、或簽字筆、圓珠筆在答題紙上依次作答。
      二、資料
      1.由美國次貸危機引起的金融危機，正在美國和歐洲一些國家深化，并向世界其他國這蔓延，從虛擬經(jīng)濟漸漸波及實體經(jīng)濟，過程發(fā)展之快、數(shù)量之大、影響之巨，是人們始料不及的。為抵御金融危機，美國、歐洲和世界的許多其他國家采取了一系列措施：在北京閉幕的第七屆亞歐首腦會議發(fā)表了關于國際金融形勢的聲明，承諾為保持金融體系穩(wěn)定采取必要及時的措施。2008年7月25日，中央政治局會議把“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”作為首要任務：10月17日召開的國務院常務會議則從一系列具體措施上表明了宏觀政進一步轉變。
      2.2008年受全球金融風暴影響，東莞市“合俊玩具廠”和“俊領玩具廠”兩家大型企業(yè)倒閉，導致7000多名工人失業(yè)。隨后，珠三角、長三角及其他沿海地區(qū)的外向型加工企業(yè)倒閉的消息相繼傳來，全球金融風暴對實體經(jīng)濟的影響開始顯現(xiàn)。11月上旬，金融風暴的影響開始向內(nèi)地蔓延，江西、湖北、甘肅、貴州等地一些企業(yè)出現(xiàn)“悶爐現(xiàn)象”：山東、廣西等地的部分化肥生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)40％，截至11月底，由于不斷有企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，貴州停運的火電機組達799.5萬千瓦，停機率47.6％，部分縣市的日用電量甚至低于2008年年初雪災害時期。
      3.在金融危機和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜多重因素的影響下，浙江微觀經(jīng)濟主體舉步維艱，浙江經(jīng)濟增速出現(xiàn)了明顯回落。據(jù)浙江省統(tǒng)計局統(tǒng)計：2008年1～8月省內(nèi)小企業(yè)虧損額增長50.3％，比上半年提高8.4個百分點：大中型工業(yè)企業(yè)虧損額增長達2.4倍，比上半年擴大1.5倍。9月，省內(nèi)處于停產(chǎn)狀態(tài)的規(guī)模以上企業(yè)1362家，比6月增加402家，占全部規(guī)模以上企業(yè)2.6％。統(tǒng)計顯示，浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值月度增幅已從3月的14.9％回落到7、8、9月的9.8％、6.1％、6.4％，增速為10年來最低：前三季度，浙江GDP增速同比分別回落2.8、3.3、4.1個百分點，呈逐季回落態(tài)勢，預計四季度增速仍將放緩，全年增長可能回落到11％以下，這是自1999年以來最大一次下行調(diào)整。
      4.浙江企業(yè)遭遇的困境比全國其它地區(qū)相對更加嚴重，2008年上半主角是風險抵御度差的中小企業(yè)，溫州鞋革企業(yè)產(chǎn)值在500萬以下的有1000來家關掉，約3000家規(guī)模以上企業(yè)，大部分生產(chǎn)經(jīng)營相對穩(wěn)定;服裝行業(yè)2000多家企業(yè)，外銷訂單少了40％;溫州打火機是受沖擊比較早的行業(yè)，原來1000多家，現(xiàn)在只有一兩百家，多數(shù)屬于正常淘汰。中小企業(yè)的冬天剛剛來臨，還沒有到深冬，這些曾經(jīng)紅紅火三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日  火的制造企業(yè)，現(xiàn)在“日子越來越難過了”。2008年下半年，經(jīng)濟形勢持續(xù)惡化的局面開始向大型民營企業(yè)蔓延，不少大型民營企業(yè)紛紛陷入困境。紹興最大的民營企業(yè)“華聯(lián)三鑫集團”、最大的印染企業(yè)“江龍控股集團”先后破產(chǎn)倒閉;紹興紡織龍頭企業(yè)“縱橫控股集團”因資不抵債而陷入財務危機;義務“金烏集團”因巨額債務無法償還，被破產(chǎn)拍賣。
      5.據(jù)國家統(tǒng)計局的反饋資料顯示，2008年三季度我省企業(yè)家信心指數(shù)，比全國同期低11.8點，在全國的位次已連續(xù)兩個季度處于末位，這表明我省企業(yè)家對宏觀經(jīng)濟的預期最為擔憂;據(jù)對全省1430家企業(yè)的景氣調(diào)查，企業(yè)家對當前宏觀經(jīng)濟運行持“樂觀”態(tài)度的占28.8％，比去年同期下降22.2個百分點;認為“持平”的占54.5％，比上同期上升7.2個百分點;認為“不樂觀”的占16.7％，比去年同期上升14.0個百分點，據(jù)此計算的企業(yè)家信心指數(shù)為112.0，分別比去年同期和今年二季度回落34.2和10.0，跌至1999年三季度以來的最低點。
      6.目前部分企業(yè)面對困境出現(xiàn)了悲觀情緒;對困難“看不到底”，想“冬眠”幾年，等時機好了再創(chuàng)業(yè);寄托于2009年天上掉個“餡餅”;認為傳統(tǒng)制造業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，晚死不如早死，索性袖手旁觀。種種心態(tài)反映到現(xiàn)實中，浙江云光泵閥制造有限公司朱吉光因盲目替他人作貸款擔保，不堪逼債，在外地賓館服毒自盡，曾是“全國中成藥企業(yè)50強”的浙江一新制藥股份有限公司董事長鄭亞津自縊身亡。一位創(chuàng)業(yè)近40年的企業(yè)家說，企業(yè)因資金短缺而渴望貸款還不是最讓人擔憂的，最可怕的是當信貸放開時，企業(yè)不敢要錢，“那才是最最糟糕的情況?！?/p>
      7.改革開放30年，“浙江制造”從針頭線腦到汽車、船舶，到“神七”配套，;從小商品到大市場，從小企業(yè)到大協(xié)作，從小區(qū)域到大產(chǎn)業(yè)，從小資棧到大集聚，撐起了浙江經(jīng)濟的半壁江山?！罢憬圃臁苯?jīng)歷了一個個令世人嘆為觀止的華麗轉身，也印證了一個不爭的事實，制造興業(yè)，則經(jīng)濟興。在短缺經(jīng)濟時代，浙江人順應了國家與民眾的需求，生產(chǎn)大量的日用消費品輻射全國，在買方市場形成后，“浙江制造”為出口創(chuàng)匯、提升中國制造水平作出了重要貢獻。事物的發(fā)展總是呈螺旋式上升趨勢，“浙江制造”也概莫能外。金融危機爆發(fā)，使“浙江制造”正面臨新的考驗。
      8.2008年11月28日上午，浙江省委書記趙洪祝作客人民網(wǎng)強國論壇與網(wǎng)民在線交流。趙洪祝在談到浙江時說：浙江省同樣受到影響，一是浙江是外向型經(jīng)濟的大省，經(jīng)濟總量52％是通過進出口來實現(xiàn)的。當一些發(fā)達國家的消費不振時，勢必影響我們的外貿(mào)出口;二是浙江是制造業(yè)大省，如機械制造、紡織制造、精細化工制造等企業(yè)，大大小小遍地都是。外貿(mào)出口受阻了，生產(chǎn)就一定受到影響，所以現(xiàn)在一些企業(yè)，特別是一些中小企業(yè)，停產(chǎn)、半停產(chǎn)的還是有一些的。有個別地方，已經(jīng)停產(chǎn)到了近7％－8％，甚至到了9％這個位置了。
      9.在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新．浙商之道”高峰論壇上，浙商代表們直言胸臆：“一個企業(yè)，超前要跳樓，太落后要死亡?！薄皩τ诮裉斓奈C，如果把握得好，絕對是一個機遇――逼著浙商從外延擴大再生產(chǎn)，回到內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)。”“浙商應該好好趁著這次洗牌反思一下，好好打造自已商業(yè)戰(zhàn)略和商業(yè)模式，借這次機會實現(xiàn)自已的產(chǎn)業(yè)升級?！薄拔覀円恢睆娬{(diào)做大、做強，但現(xiàn)在看，首先應該做強，其次再做大?！薄霸诓煌慕?jīng)濟時期，企業(yè)要有不同的發(fā)展戰(zhàn)略。以前我們搞多元化，那是跑馬圈地。但隨著市場的成熟，必然要求專業(yè)化?！闭闵潭加幸还砂翚?，‘寧為雞頭，不為牛尾’?！?/p>
      10.面對金融風暴的沖擊，臺州民營體制和機制優(yōu)勢正在逐步弱化，民營經(jīng)濟的草根性與弱質(zhì)性更是展露無遺。據(jù)統(tǒng)計表明，每逢經(jīng)濟周期性調(diào)整，臺州經(jīng)濟總是比其他地區(qū)回落更猛。如何走上科學發(fā)展的軌道，實現(xiàn)平穩(wěn)較快可持續(xù)性發(fā)展，市委、市政府提出了“三個臺州“發(fā)展戰(zhàn)略，利用宏觀調(diào)控“倒逼機制”的應對之策，加快轉變發(fā)展方式的必然途徑;利用本地優(yōu)勢內(nèi)生新興產(chǎn)業(yè)，使臺州的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不斷產(chǎn)生出新生力量與新的效益。
      11.2008年上半年，海寧市就開始動員各級干部深入企業(yè)，掌握情況。由市領導掛帥的12個工作組，每周深入鎮(zhèn)村、企業(yè)，現(xiàn)場解決問題，給企業(yè)“提氣”。在政府的推動下，海寧的家紡、皮革、經(jīng)編三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)積極的變化?！爸袊壹徫幕囆g創(chuàng)意基地”和“中國家用紡織品行業(yè)協(xié)會設計帥海寧培訓基地”正式落戶海寧，成為海寧家紡企業(yè)的“突圍”路線。海寧中國皮革城再次“變臉”，70多幢樓房組成的總部商務區(qū)已開工興建，這里將形成未來海寧皮革產(chǎn)業(yè)的設計、研發(fā)、品牌孵化中心。
      12.滕頭集團共有60多家企業(yè)，作為一個經(jīng)濟實體，難免也會受到影響。滕頭村與本省的蕭山航民村、東陽花園村、臺州方林村、上海九星村等共同發(fā)起成立了中國村企集團五村合作組織，通過發(fā)展合作、資源共享、互動平臺，開展科技、管理、營銷、人才等信息以及管理人才隊伍的交流，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，共同推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。滕頭集團在穩(wěn)定中求突破，創(chuàng)新中求發(fā)展。2008年1月－10月，銷售額近2億元，同比增長了60％;愛伊美制衣有限公司國內(nèi)銷售額達2.6億元，同比增長了160％。2008年1月－11月，滕頭集團的產(chǎn)值到31.58億元，銷售額27.79億元，利稅3.39億元，同比分別增長了13.97％、15.31％和16.9％。
      13.溫州服裝商會制定了“國家搞投資，我們拓市場”的應對危機戰(zhàn)略。2008年7月份服裝商會在香港服裝節(jié)搞了50個展位，組織了一批企業(yè)去參展，并和300多個國際客戶達成了合作意向。2009年的展會，還有80個展，準備組織32家企業(yè)去參加，展會期間還要搞一個溫州服裝貿(mào)易洽談會，把上次的300多個客戶拉過了，把市場做大。在國內(nèi)市場，由溫州服裝商會牽頭，把部分服裝企業(yè)聯(lián)合起來，共同出資到國內(nèi)的二三線城市和農(nóng)村進行考察，讓產(chǎn)品直接從生產(chǎn)廠家進入零售終端，以最集約的商場模式來啟動內(nèi)需;同時還和全國各地的50萬溫州服裝經(jīng)銷商加強聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)揚溫州人的“抱團精神”，積極為轉“危”為“機”率先探路。
      三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日  14.受金融危機影響，歐美一商業(yè)銀行陷入困境，當?shù)夭簧賰魬峙裸y行存款風險，專門添置保險箱改在家里存放現(xiàn)金，保險箱一時“奇貨可居”。自2008年7月份起，寧波永發(fā)集團卻在開足馬力生產(chǎn)，外銷訂單接連不斷，最近企業(yè)又連著拿到美國、英國兩筆大單。“永發(fā)”保險箱“淡季不淡”，固然有“場外”因素在內(nèi)，但根本還在于過硬的實力。“永發(fā)”曾經(jīng)也做貼牌生產(chǎn)，盡管產(chǎn)品的科技含量、質(zhì)量都拔尖，但自有品牌含金量不高，歐美人不認帳。去年“永發(fā)”斥資收購了一家法國知名保險箱品牌及其銷售網(wǎng)絡，產(chǎn)品外包裝上仍用法國品牌，但產(chǎn)品說明書上卻醒目地打上了“中國永發(fā)制造”的字樣?！坝腊l(fā)”標識的保險柜“借船出海”，順利進入了歐洲30多個國家和地區(qū)，并逐步被歐美主流市場所接受。
      15.2008年上半年省政府提出了“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路，突出了保持經(jīng)濟穩(wěn)定的重要性。在危機面前，浙江人“先人一拍”的感應，“快人一步”的應對得到充分印證。下半年隨著中央調(diào)控政策的調(diào)整，省政府再次把幫扶企業(yè)作為當務之急，將項目投資作為重中之重，體現(xiàn)實施措施的緊迫性。在原有3000億投資基礎上，又增100億元用于以鐵路現(xiàn)代化為重點的重大項目建設;2009年通過企業(yè)增值稅轉型改革減輕企業(yè)稅負100億元;今明兩年通過取消和暫停部分行政性收費項目、減免困難企業(yè)相關稅費等途徑再減輕企業(yè)負擔100億元等等。政府一系列緊迫的“有為”行為動無疑為浙江經(jīng)濟平穩(wěn)度過困難期增添了信心。
      16.馬云在第二屆APEC工商咨詢理事會亞太中小企業(yè)峰會上說：“2002年，我的口號是成為最后一個倒下的人，即使跪著，我也得最后倒下。我那時候堅信一點，我困難有人比我更困難，我難過對手比我更難過，誰能熬得住誰就贏。一個企業(yè)總是會不斷地遇上順境和逆境，但只有在逆境中才能看出一個企業(yè)的優(yōu)秀。逆勢時代也才容易產(chǎn)生偉大的企業(yè)，比如日本非常低迷時期誕生了索尼等一批偉大的企業(yè)，現(xiàn)在對于優(yōu)秀的企業(yè)和中國企業(yè)家來說，是一個真正難得的機會，只有放棄才是最大的失敗。”假如你認為這是一個災難，災難已經(jīng)來臨;假如你認為是一個機遇，那么機遇即將成型。
      17.飛躍集團一直被認為是“中國制造”的典范。飛躍集團2008年上半年遭受資金鏈斷裂的危機，“掌門人”邱繼寶也被推到風口浪尖，他的沉默引來了外界無數(shù)的猜疑。事隔半年，在廣交會上，“飛躍”帶著擁有完全自主知識產(chǎn)權的自動化、智能化、機電一體化縫制系列產(chǎn)品精彩亮相，引起全球采購商的關注，成交2000多萬元。一直沉默的邱繼寶堅定地說：“過去追求怎么讓‘飛躍’的東西造得多、賣得快，現(xiàn)在這個觀念一定要轉變了;現(xiàn)在我想的是如何讓‘飛躍’的資產(chǎn)規(guī)模小、負債低、優(yōu)勢產(chǎn)品突出、盈利能力強、創(chuàng)新速度快、網(wǎng)絡健全、監(jiān)督制度嚴密。”截至目前，邱繼寶依然自信地對外界宣布“‘飛躍’第一的位置沒有動搖?！?/p>
      18.省長呂祖善2008年11月13日作客浙江在線新聞網(wǎng)站，以“加快轉變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級”為主題，與廣大網(wǎng)友共同探討。他說：浙江人、浙商要有勇氣，要敢于面對現(xiàn)實、面對困難。我們應該是能夠克服這次困難的。如果說最欣慰的，那應該就是我們有浙江精神所支撐的浙江人民，這是我們克服一切困難，戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)的最根本的力量源泉。過去30年，浙江人、浙商在逆境中崛起，走出了一條具有鮮明區(qū)域特色的發(fā)展路子。在當今金融危機大風暴下，如何繼續(xù)前行、發(fā)展，又一條“新”的路擺在了浙江企業(yè)家們的面前。
      19.浙江區(qū)域經(jīng)濟格局多以縣域經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū)為主，以“輕、小”起步，由一個“資源小省”成為“經(jīng)濟大省”?！罢憬F(xiàn)象”除產(chǎn)權清晰的微觀主體外，最引人注目的當屬“塊狀經(jīng)濟”。如溫州鹿城的鞋、服裝、眼鏡、打火機，柳市的低壓電器;湖州織里的童裝;紹興柯橋的輕紡;永康的小五金;義烏的小商品;東陽的木雕等等。在浙江省工業(yè)經(jīng)濟總量中，高達六成的份額是以“塊狀經(jīng)濟”的形態(tài)來顯現(xiàn)。支撐這些“塊狀經(jīng)濟”的，大多是勞動密集型、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
      20.浙江很多民營企業(yè)做的出口基本上都屬于代理出口，開始都是面對國內(nèi)市場，民營企業(yè)家都有真正企業(yè)家的能力。但是做了出口就不一樣了，不需要直接跟市場打交道，不需要開拓市場，當然也不需要承擔風險，這種進行低端生產(chǎn)的企業(yè)，相當于沒有企業(yè)家的企業(yè)?，F(xiàn)在浙江省的出口比例已占52％，按這們的出口速度下去，不出幾年浙江省70％－80％都要靠國際市場。金融危機的演變，使浙江經(jīng)濟出口面臨更大困難，企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足。王某在義烏小商品城做玩具生意，并實施“前店后廠”模式，80％的訂單靠外貿(mào)，現(xiàn)在很多在美國的訂購客戶都破產(chǎn)了，所以他的絹花訂單幾近停止，而轉為做內(nèi)貿(mào)在短時間內(nèi)幾乎不可能。
      21.張老板有一家只有20人左右的小廠，做機械零部件加工與出口，這幾年，張老板過著悠閑的日子，廠小、人少，接接外貿(mào)單子，一年節(jié)余10多萬元。這段時間，張老板卻天天睡不著，小廠要關門了。他無奈地說：他一直用的鋼材從2900元一噸漲到現(xiàn)在6000多元一噸，銅價從每噸2萬元漲到7萬多元。而且材料的價格還是“日新月異”，年初接的單子的價格，現(xiàn)在只能抵買材料，算上人民幣升值、人工費用，如果做下去那就虧多了。張老板說：“我是小企業(yè)沒有多少家底，虧不起，還不如趁早關門大吉。”盡管他有些不舍，人們一直常說，中小企業(yè)是船小好掉頭，可現(xiàn)在卻是中小企業(yè)船小經(jīng)不起風浪。
      22.根據(jù)世界銀行的產(chǎn)業(yè)結構數(shù)據(jù)，低收入國家服務業(yè)的世界平均水平為42％，中低收入國家為57％。2007年浙江服務業(yè)占GDP的比重為40.7％，距“十一五”45％的預定目標和省委十二屆四次全會提出的2012年達到47％的預定目標，尚有相當差距，只相當于低收入國家的平均水平，其中生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重僅為49.7％，大大低于發(fā)達國家生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重70％的水平。服務業(yè)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要推力，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展更是目前面臨的突出問題。服務業(yè)具有資源消耗相對較低、環(huán)境污染相對較少、就業(yè)彈性相對較高、技術和知識相對密集的特點，以及降低交易成本的作用，直接影響整個經(jīng)濟的運行效率。
      23.2009年－2010年浙江將安排80個左右的政府投資項目，總投資在8000多億元。其中兩年內(nèi)要實現(xiàn)的投資為4000多億元。當前，三十歲的高度
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      2012年7月15日  經(jīng)濟總體自下行過程中，房地產(chǎn)市場進入周期性調(diào)整并拖累鋼鐵，水泥等上游產(chǎn)業(yè)。部分制造行業(yè)產(chǎn)能過剩，節(jié)能減排約束趨緊，這些都對投資方向和投資結構提出了更高要求。擴張投資規(guī)模，絕不意味著放松投資要注，不環(huán)保，不達標的項目就可以蒙蔽過關，“保增長”就可以以犧牲環(huán)境為代價。這些政府性投資項目，能否配套一批相關的社會性投資，能否通過改變區(qū)域環(huán)境，形成投資需求來帶動一批社會性投資，能否發(fā)揮政府投資計劃的導向作用來引導一批社會性投資，這對全省經(jīng)濟的穩(wěn)定較快增長意義重大。
      24.目前經(jīng)濟增長勢頭回落，城鄉(xiāng)居民收入增幅減少。從中長期看，消費對浙江經(jīng)濟增長的拉動有明顯而穩(wěn)定的作用。通過對全省近20年數(shù)據(jù)的回歸分析表明，消費增加1元，產(chǎn)出相應增加1.70元，凈出口每增1元，產(chǎn)出相應增加0.61元;投資每增加1元，產(chǎn)出相應增加0.47。從短期看，投資和出口對全省經(jīng)濟波動的影響更為直接和顯著。沒有消費的支撐，投資的擴張是難以為繼的，而消費一旦激活，對經(jīng)濟增長就具有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。
      三、申論要求
      1．根據(jù)“給定材料1－18”提供的信息，用不超過400字的篇幅給上級領導整理一份情況反映。（20分）要求：內(nèi)容全面，主旨突出，表述簡潔。
      2．結合“給定資料”的內(nèi)容，聯(lián)系目前經(jīng)濟危機現(xiàn)狀，請?zhí)岢稣憬?jīng)濟發(fā)展應如何走出困境的思路。（30分）要求：視野開闊，思路清晰；.表達簡潔、條理清楚；字數(shù)不超過500字。
      3．從我省實際出發(fā)，圍繞“給定材料”的主旨，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。（50分）
      要求：觀點明確、見解獨到、認識深刻；結構完整、條理清晰、內(nèi)容充分；語言流暢、字數(shù)1000－1200字。2010年浙江省申論真題及參考答案
      1．本卷總分100分。限時150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。
      2．用黑色字跡的鋼筆（簽字筆）將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡（第一、三頁）相應位置上；用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。
      3．看清答題卡答題頁面，每題都要在指定的頁面位置作答，在其他位置上作答的一律無效。作答第一題時，請分別標明第1、第2小題題號。
      4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，用其他語言作答不得分；作答時使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，鉛筆作答不得分。5．請仔細閱讀給定資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
      6．答題結束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時，務必囑咐他（她）在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔責任。
      浙江省人事考試辦公室編制 2010年1月 給定資料 資料一
      兩極冰川融化，海水吞沒大陸，城市瞬間冰凍??這是氣候災難大片《后天》給我們描述的地球的“后天”。影片在給人以強烈視覺沖擊的同時，更多的是帶來人類對全球氣候變暖的思索??隨著人類社會進入工業(yè)文明時代，地球溫度和二氧化碳的濃度開始同步上升，上個世界是近千年來最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。
      我國是全球氣候變暖特征最顯著的國家之一。氣候變化對我國的影響危害首先是冰川消融。
      海平面上升、海平面上升、淡水資源匱乏，炎熱、干旱、洪澇、風暴等氣象災害頻發(fā)，沙塵暴和荒漠化加劇，進而可能影響到疾病流行、糧食產(chǎn)量動和一些物種的滅絕。
      《2009年浙江省氣候變化公告》顯示，浙江氣溫每10年上升0.5度，20年后，浙江沿海海平面要比2000年高12厘米。浙江省氣象局氣候中心負責人介紹說，由于氣候變暖，大氣溫度升高，水汽活動越來越劇烈，這直接導致了暴雨、大雪、大霧等異常天氣出現(xiàn)得越來越頻繁。所以，2009年我們看到冬天出現(xiàn)雪雨，白晝變成了黑夜。另外，海平面上升加劇了風暴潮災害的襲擊。
      8月“莫拉克”臺風、9月份的連續(xù)暴雨，使09年浙江玉環(huán)縣2.5萬畝晚稻不同程度受災。玉環(huán)種糧大戶柯某種了1600多畝水稻，其中400畝被淹。從10月開始，他就計劃收割晚稻，原想11月能夠順利開始冬種，沒想到持續(xù)的暴雨天氣致使10%的雙季晚稻沒有收割。在這位老實農(nóng)戶的印象中，近幾年北方干旱南方冰雪等極端天氣越來越頻繁了，此處沿海的玉環(huán)更是氣候多變，臺風、暴雨往往讓當?shù)剞r(nóng)民遭受損失。
      資料二
      聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員（IPCC）2007年第四次報告明確表示，氣候變化90%的因素來自人類活動排放?！疤剂康淖兓菍е職夂蜃兓钪饕尿?qū)動因素。”中科院植物所馬克平所長介紹道，人類自工業(yè)革命以來，生產(chǎn)能力得到迅速提高，自然界通過幾十億年所形成三十歲的高度
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      2012年7月15日  2009年12月19日被視為“二戰(zhàn)以來最重要的國際會議”、“拯救人類的最后一次機會”的哥本哈根氣變化會議落下帷幕，近百個國家的陸地化石資源，人類有能力在數(shù)百年內(nèi)開發(fā)并消耗殆盡，這種爆炸式的開發(fā)與能源使用，釋放出帶有巨大能量的溫室氣體。
      和地區(qū)的領導人，近200個國家環(huán)境部長高調(diào)出席氣候變化大會，這在聯(lián)合國歷史上是史無前例的。經(jīng)過13天艱難復雜的談判，終于達成了《哥本哈根協(xié)議》。協(xié)議就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減排行動作出了安排。觀察家認為，哥本哈根會議的特殊意義在于，它關系到各國未來如何判斷國際氣候合作，它實質(zhì)上是發(fā)展權利和發(fā)展空間之爭，是國際格局之爭。
      世界銀行副行長兼首席經(jīng)濟學家林毅夫說，發(fā)達國家為擺脫當前金融危機，將刺激經(jīng)濟和應對全球氣候變化的任務結合起來，是明智的選擇。奧巴馬總統(tǒng)8250億美元的經(jīng)濟刺激計劃中，有一大部分包括大力提高可再生能源、給100萬房屋改進取暖御寒性能、改進美國低效率的電網(wǎng)系統(tǒng)。面對美國掀起的綠色革命新浪潮，日本、歐洲發(fā)達國家也未雨綢繆，積極應對，爭取在未來競爭中搶占先知。
      2008年，全球氣候變化行業(yè)中的上市企業(yè)（包括可再生能源發(fā)電、核能、能源管理、水處理和垃圾處理）的營業(yè)總額達到了5340億美元，超過航天與國防業(yè)的營業(yè)總額。當年全球經(jīng)濟大幅衰退，但低碳行業(yè)2008年的收入大幅增長了75%。低碳行業(yè)正成為全球經(jīng)濟新的支柱之一。根據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預測，2012年全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。有關專家認為，低碳經(jīng)濟正在對發(fā)明和創(chuàng)新產(chǎn)生積極的推動作用，有可能成為人類歷史上第四次產(chǎn)業(yè)革命，并將徹底改變?nèi)藗兊纳睢⒐ぷ髂酥琳麄€世界。
      分析人士指出。今天，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，科技輸出可以被封鎖，戰(zhàn)火可以因國界被隔絕，大氣層的流動卻無以阻擋；今天，這樣的理念已逐漸蘇醒；盡管分居世界各地，我在這里心曠神怡開著大馬力汽車馳聘，很可能你就在那里愁眉苦臉對著爛在田間的農(nóng)作物。今天，關于綠色經(jīng)濟的行為已對全球穩(wěn)定溫室氣體排放的努力形成了決定性影響。今天，我們還能把應對氣候變化視為一種奢侈嗎？
      資料三
      在中國，人類活動影響到氣候變化的第一因素是煤炭的開采和在發(fā)電、取暖中的使用。我國大氣中所排放的二氧化碳80%都來自燃煤。我國的煤炭、石油等能源消耗居全世界第一、建材消耗全世界第一，石油進口全世界第二，我國單位GDP能耗是發(fā)達國家的8到10倍，每年新增碳排放量為全世界第一，中國社科院10月份正式發(fā)布的《應對氣候變化報告（2009）》綠皮書指出：“如果中國不改變85%的燃煤結構，不改變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)和消費方式，環(huán)境嚴峻期將提前來到，并會帶來嚴重社會問題?！?/p>
      工業(yè)是我國能源消費最大的用戶，比例達70%左右，發(fā)電、治金、建材、化工等幾大高耗能行業(yè)又占工業(yè)能源消費，總量在70%左右。長期以來，在政府的管制下，我國能源價格一直偏低，不能充分反映資源匱缺程度、市場供求關系和環(huán)境損害成本，更是加劇了能源的過低需求和浪費。由于價格倒掛，在國際油價持續(xù)高漲時，國家財政對油企予以了補貼。根據(jù)公開的數(shù)據(jù)，2006年和2007年中石化公司全年得到財政補貼分別為50億元和49億元；2008年第一季度增加到74億元，4月份又獲得補貼71億元。
      國務院11月25日召開常務會議，決定到2020年中國單位國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)督考核辦法。會議亦強調(diào)，中國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟結構性矛盾仍然突出，能源結構以煤為主，能源需求還將繼續(xù)增長，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難。清華大學教授齊嘩指出，將應對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是一項實質(zhì)性改變，“過去，中國視氣候變化為全球問題；現(xiàn)在，氣候變化已成為國內(nèi)發(fā)展重點考慮的問題之一?！?/p>
      截至2009年上半年，我國“十一五”以來單位GDP能耗已累計下降13%，預計下降20%的總體目標到2010年年底有望實現(xiàn)。完成這一目標，意味著中國將節(jié)約標煤6.2億噸，減少二氧化碳排放15億噸，20%的任務完成之后我們該做什么？北京循環(huán)經(jīng)濟促進會會長吳季松教授說：“節(jié)能減排的最終目的低碳經(jīng)濟。通俗地講，節(jié)能就是少排，低碳經(jīng)濟是它的一個效果，低碳經(jīng)濟社會離人類是一個相當遠的目標?！?/p>
      據(jù)了解，近期公布的《2050年中國能源和碳排放報告》和正在制訂的我國“十二五”能源規(guī)劃，將指明我國新能源和碳排放發(fā)展的前景，包括太陽能、風能、核能，生物能等清潔能源、可再生能源，根據(jù)摩根斯坦利預測，中國潛在的節(jié)能市場規(guī)模有8000億美元，這將是一個巨大的新興市場，用清潔能源以及相關產(chǎn)業(yè)替代化石能源以及相關產(chǎn)業(yè)來提振經(jīng)濟，前景非常樂觀。當然，與傳統(tǒng)能耗相比，清潔能源的發(fā)電成本較高，還需要有積極措施鼓勵新能源的開發(fā)和消費。
      針對低碳經(jīng)濟的試點工程，國家發(fā)改委正在組織專家研究，準備制定《關于低碳經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟，除了出臺相關政策，更重要的應該是加快結構調(diào)整，大力推進資源和能源價格形成機制改革。從當前形勢和長遠看，大面積對化石能源實施價格補貼顯然是不適宜的。
      資料四
      從2003年開始，“電荒”一直是浙江經(jīng)濟發(fā)展的“肘骨之刺”，當時浙江成為全國拉閘限電范圍最大、缺電最嚴重的省份，企業(yè)發(fā)展遭受嚴重損失。到2004年，“電荒”終于開始緩解，但此時中央又出臺嚴格措施，要求節(jié)能降耗，定下的目標是到“十一五”末節(jié)能降耗達到20%，這比浙江省自己規(guī)劃的15%的目標高出了5個百分點，為進一步控制溫室氣體排放，國家2020年碳排放新目標的確定，將使浙江三十歲的高度
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      2012年7月15日  的形勢更為嚴峻。浙江是一個資源匱乏的省份，人均資源占有量遠低于全國人均水平，能源資源供應外向依存度逐年擴大，環(huán)境容量幾乎飽和。從近期看，浙江省能源產(chǎn)出不可能有改觀，但能源消費增長的勢頭卻十分強勁，根據(jù)浙江省“十一五”規(guī)劃需要，以9%至11%的經(jīng)濟增長速度計算，按照目前的能耗水平，到2010年浙江能源需求將達到1.85億噸至2億噸標準煤。
      據(jù)測算，如果我國服務業(yè)占GDP比重提高1%，工業(yè)比重下降1%，單位GDP能耗可相應降低約1%，如果工業(yè)中的高技術產(chǎn)業(yè)比重提高1%，而耗能行業(yè)比重相應下降1%，單位GDP能耗可相應降低1.3%，2008年，浙江第一產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗0.35噸標準煤；第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗1.09噸標準煤；工業(yè)萬元增加能耗1.8噸標準煤；第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗0.27噸標準煤。在浙江全社會能源消費總量中，第二產(chǎn)業(yè)高居75%，能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)比重還不夠大。2008年，全省第三產(chǎn)業(yè)比重為41%，同比僅提高0.3個百分點，距“十一五”規(guī)劃確定的45%的目標還有很大差距。
      在12月初結束的中央經(jīng)濟工作會議上，“調(diào)結構”成為會議的一個重要基調(diào)。浙商研究會執(zhí)行會長對浙江企業(yè)表示出擔憂，浙江主要以中小企業(yè)為主，且相當部分集中在勞動密集型、物資資源消耗型產(chǎn)業(yè)，結構調(diào)整對中小企業(yè)意味著更大的壓力?！敖衲甑闹黝}就是‘保‘，先讓你活下來再說，但明年的要求變了，結構調(diào)整就意味著優(yōu)勝劣汰，意味著會死掉一批企業(yè)?！痹诠?jié)能減排中，由于受金融危機的嚴重影響，中小民營企業(yè)效益回落將帶來工作動力和資金的不足。
      低碳經(jīng)濟已被抬上了桌面，節(jié)能減排已經(jīng)不是體現(xiàn)一個企業(yè)素質(zhì)的行為，而將變成企業(yè)生存的必要條件。浙商研究會執(zhí)行會長說：“市場不可能被摁下暫停鍵等著你調(diào)整，2010年企業(yè)將真正進入彎道，速度會降低，但一切為下一條超產(chǎn)加速而準備。經(jīng)過2009年一年的發(fā)展，相信政府在政策上也會更加穩(wěn)定，只追求速度的機會時代已經(jīng)過去?！?/p>
      為積極應對國際金融危機，從2008年下半年開始，中央和浙江各級政府都出臺了擴大投資的政策措施，將直接拉動鋼鐵、建材、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)的增長。同時，隨著浙江工業(yè)化進程加快，工業(yè)新增用能也呈現(xiàn)出較快增長勢頭。2009年以來，浙江一批臨港石化、鋼鐵、造紙等高耗能項目陸續(xù)建成投產(chǎn)：浙江寧波鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)100萬噸乙烯項目進入試車階段，新增用能25萬噸標煤（全面投產(chǎn)預計新增用能320萬噸標準煤）；北侖2臺100萬機組和樂清2臺50萬機組投運，電廠自身新增用能約21萬噸標煤，舟山和邦化學08年底投產(chǎn)，新增用能22萬噸標煤??今后三年，全省還將有冶金、化工、建材三大行業(yè)19個項目投產(chǎn)，預計將新增用能720萬噸標準煤。
      從國際經(jīng)驗來看，在快速工業(yè)化階段，重化工業(yè)會出現(xiàn)快速增長的勢頭，經(jīng)濟重型化程度加強。早在金融危機之前，浙江部分地方就出現(xiàn)從輕工業(yè)向重化工業(yè)轉型的愿望和趨勢。如以輕工業(yè)立身的溫州，在2005年年初通過了《溫州市石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展及總體布局規(guī)劃》，提出建設“石化基地”的方案，試圖使石化產(chǎn)業(yè)成為溫州“重型化”的支柱產(chǎn)業(yè)。
      浙江社科院專家指出，從先行工業(yè)化國家的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟增長（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值）與能源消費（人均能源消費）之間存在著明顯的正相關關系。在工業(yè)化加速發(fā)展時期，能源消費快速增長，污染物的排放最大。2008年浙江省人均GDP超過了6000美元，浙江開始步入工業(yè)化后期或工業(yè)化發(fā)達階段，最近幾年來，人均能源消費年增長率均在10%左右，人均能源消費水平已遠高于僵平均水平，過去三十多年我們?nèi)〉昧藰O大的發(fā)展，可我們消耗了多大的代價才換來這些發(fā)展。當前，我們已實實在在地遭遇著一個兩難境地。
      資料五
      《2008年浙江省能源與利用狀況》白皮書顯示，2008年全省萬元GDP能耗0.78噸標準煤，比上年下降5.5%，能耗水平連續(xù)兩年位居全國三甲。全省一次能源消費結構中，煤炭占能源消費總量的62%，比上年下降2.1個百分點，水電、核電、風電占8.1%，比上年上升0.1個百分點。全省終端能源利用效率為55.6%，比上年提升了1.5個百分點，全省圓滿完成水泥工業(yè)結構調(diào)整，成為全國率先全部淘汰立窯水泥的省份；噸鋼綜合能耗水平已位居全國第一，煉油、火電、合成氨等2種高能耗產(chǎn)品的單位能耗繼續(xù)保持國內(nèi)同行領先水平。
      一項“綠色”技術——純低溫余熱發(fā)電，正在加速改變浙江水泥業(yè)“高能耗、高污染、低效益”的舊形象。2009年7月底，浙江建德三獅水泥有限公司的純低溫余熱發(fā)電項目正式并網(wǎng)發(fā)電。公司總經(jīng)理陳華說：“我們一下從吃電老虎變成產(chǎn)電大戶?！蹦壳凹瘓F內(nèi)部近一半的子公司共上馬了18條純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。如果全部建成，整個集團一年可發(fā)電3.5億千瓦時，增加利潤2億元，減少18萬噸煤燃燒發(fā)電所排放的二氧化碳。董事長姚季鑫說：“煤電成本要占水泥生產(chǎn)總成本的約70%。09年浙江省水泥全行業(yè)虧損的情況下，純低溫余熱發(fā)電項目便成了新的利潤增長點。”
      從統(tǒng)計公報上顯示，2009年以來全省第三產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，前三季服務業(yè)拉動GDP增長5.2個百分點，對經(jīng)濟示增長貢獻率達到67.4%。從用電情況看，1~9月份，全省第二產(chǎn)業(yè)占全社會用電比重下降了1.54個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)占全社會用電比重則提高了0.82個百分點。由此實現(xiàn)結構節(jié)能約235萬噸標煤。
      到2008年底，浙江已建成投產(chǎn)風力發(fā)電總裝機容量14.8萬千瓦，比上年增長212%，風力發(fā)電量12768萬千瓦時，增長162%。全省累計推廣太陽能熱水器800萬平方米，比上年增長112%，太陽能熱水器產(chǎn)值80億元，產(chǎn)量700萬平方米，均占全國產(chǎn)量的25%，太陽能光熱初步形成從工業(yè)硅生產(chǎn)到系統(tǒng)開發(fā)較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，目前國內(nèi)裝機規(guī)模最大的屋頂光伏發(fā)電項目在杭州臨平節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園并網(wǎng)發(fā)電。
      在杭州舉行的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)論壇上，來自省內(nèi)外的幾十家企業(yè)代表紛紛表示看好光伏產(chǎn)業(yè)等新能源的前景。業(yè)界認為，我三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日  備戰(zhàn)2010新能源車元年，吉利、萬向、綠源等浙江企業(yè)紛紛拋出大手筆。目前從整車到零部件，再到電池技術，都有眾多浙江廠商在國目前的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)主要市場在國外，經(jīng)歷國際金融風暴的洗禮，如何開拓國內(nèi)市場、加快應用，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實途徑。
      研發(fā)和投入。09年7月，浙江眾泰集團賣掉了第一輛純電動汽車、電動汽車的特點就是二氧化碳減排效果大，以每年行駛3萬公里計算、電動汽車將比汽油車減少2.8噸二氧化碳排放量。“電池技術是新能源汽車發(fā)展的關鍵瓶頸，同時充電站等社會服務的完善也顯得非常重要?！眹捞妱榆噮f(xié)會執(zhí)行委員周鶴良說：“現(xiàn)階段光靠市場不會為新能源汽車爭取到更多空間，政府一定要出臺政策來提高整車廠的產(chǎn)量。”
      資料六
      隨著浙江城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，人民生活需求是多樣化發(fā)展，家用電器大量普及、更新，居民生活用能延續(xù)了2005年以來的快速增長態(tài)勢。根據(jù)浙江省能源監(jiān)察總隊監(jiān)測統(tǒng)計，2009年1~9月份，全省居民生活用電同比增長8.7%。同時，全省汽車保有量在前兩年年均遞增19.1%的基礎上，2009年前三季度又增加了55.7萬輛，達到410.2萬輛。預計2009年汽車增幅將超過20%，汽油用量將增加21萬噸，折標煤30萬噸。省能源監(jiān)察隊總工程師介紹說：“居民生活用能持續(xù)剛性增長將給節(jié)能降耗帶來長期壓力。”
      浙江已逐漸進入“大眾高消費時代”，浙江大學一位教授判斷說，在我們的消費文化里，似乎有一種追求奢華的心態(tài)，如果我們走上美國式片面追求大房子、高排放車子的道路，這顯然是行不通的，公益型促進網(wǎng)站“中國低碳網(wǎng)”的工作人員周琬君介紹道：“在歐洲國家，低碳的概念很流行，一些國家的產(chǎn)品上甚至標明它的碳排放量，作為人們購買時的一個參考標準?！?/p>
      從半價購買高效節(jié)能燈到享受節(jié)能產(chǎn)品的實惠，浙江老百姓正逐步接受和青睞高效節(jié)能產(chǎn)品。09年5月，國家啟動“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。通過財政補貼方式推廣高效節(jié)能的家電產(chǎn)品。初步估算，實施該工程可拉動國內(nèi)消費需求4000~5000億元，每年可實現(xiàn)節(jié)電750億度，相當于少建15個百萬千瓦級的燃煤電廠，減排7500萬噸二氧化碳。
      環(huán)保志愿者工李燕說，中國文化傳統(tǒng)向來重視節(jié)約。在近年來經(jīng)濟發(fā)展之后，我們應當重攜帶這個傳統(tǒng)，做一個更負責任的消費者。比如在選擇消費品的時候，能否想一想它的能耗大嗎？她是否需要更換？如果非要買車，在選購時不妨多考慮一下選擇排放量小的汽車。另外購買簡單包裝的商品，少用一次性制品，進行垃圾分類等活動，也都是節(jié)能減排、以小見大的好方法。作為一名普通的地球氣候公民，每一個人只要從身邊小事做起就能產(chǎn)生巨大的節(jié)碳效果。
      在全國的一些大中城市，低碳一族正慢慢形成，他們不差錢，但追求一種簡潔的低碳生活方式。目前，網(wǎng)上出現(xiàn)了與低碳生活有關的族群，一個名為“低碳生活”的小組，旗幟鮮明地在主頁上寫道：“你今天減碳了么？”有的人認為從節(jié)電節(jié)氣和回收三個環(huán)節(jié)來改變生活細節(jié)，能盡可能接近低碳生活。
      分析人士說，人類在氣候變化方面的確覺醒太遲、行動過緩，如果不改變我們習以為常的一些觀念與思維方式，如果人類生存發(fā)展觀念沒有發(fā)生根本性轉變，生態(tài)危機僅僅只能治標而不治本。但所幸，低碳這樣的概念開始深入人心，不過從認識到實施，還需要一個過程。但這個過程越短，對地球、對人類越有益處。
      作答要求
      一、按要求談談對以下兩句劃線句子的理解（20分）
      1．今天，我們還能把應對氣候變化視為一種奢侈嗎？（根據(jù)資料一、二作答）（10分）2．大面積對化石能源實施價格補貼顯然是不適宜的。（根據(jù)材料三作答）（10分）要求：（1）準確、全面、簡潔。每道小題字數(shù)分別不超過150字。（10分）（2）兩道小題都答在答題卡第一題頁面位置并寫明小題號，兩小題之間空兩行。
      二、資料四下劃線句子提到“遭遇著一個兩難境地”，根據(jù)資料四、五，根據(jù)情況對此進行分析。（30分）要求：（1）指出其中矛盾并做簡要分析。（20分）（2）提出化解的思路。（10分）
      （3）分析透徹、層次清晰、標書簡潔?？傋謹?shù)不超過400字。
      三、圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實際，以“‘后天’的拷問”為題，自選角度寫一篇文章。（50分）要求：（1）觀點明確、論述深刻、內(nèi)容充實。（2）結構完善、條理清晰、語言流暢。（3）字數(shù)1000-1200字。
      2011年浙江省公務員錄用考試《申論》試卷及參考答案 滿分：１００分時限：１５０分鐘
      一、注意事項
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
      三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日
      二、給定資料 資料1 國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，比1978年增長近14倍，年均增長近10%，中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的比重從1978年的1.8%，提高到2010的7%左右，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，對外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。
      中國社科院發(fā)布的報告顯示，從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比重、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、人口城市化率5個指標評價，“十一五”結束時，我國整體上已進入工業(yè)化中期向后期的過渡階段。
      1978年至2010年間，我國農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量減少了2.3億多人，農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到19109元，農(nóng)村居民人均純收入從134元增加到5919元，實現(xiàn)了從溫飽不足到初步小康、再到邁向全面小康的歷史性跨越。同時，在一個13億人口的大國，民生的需求也日趨呈現(xiàn)多層次和多樣化，滿足的標準也更高、更復雜。
      資料2 “去年初去超市，最好的豬肉精排每斤16元，現(xiàn)在得23元，我都很少買排骨了，改買豬前腿肉，一斤12元。”為了買到便宜的豬肉，退休職工李師傅經(jīng)常拿著小區(qū)周圍3家大超市的宣傳海報對比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得節(jié)儉著花呀！”60多歲的李師傅說。央行最新調(diào)查顯示，全國74%的居民認為物價“高，難以忍受”，物價滿意度創(chuàng)11年來最低，物價上漲的勢頭讓老百姓繃緊了神經(jīng)。
      改革開放以來，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革不斷深化，居民、企業(yè)和政府收入在國民收入中的比重發(fā)生了較大變化，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。但近幾年，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題。一項權威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民收入占GDP的比重已從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。財政收入占GDP比重1995年為10.7%，2007年這個比重突破20%。從2002年以來，財政收入增速是GDP增速的2倍。在美國，居民收入占國民收入比重高達70%。作為絕大多數(shù)中低收入民眾重要收入來源的勞動報酬，占初次分配總收入的比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。而從國際比較看，勞動者報酬占比的世界平均水平為50%-55%。
      從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.4倍擴大到2009年的3.3倍；從區(qū)域之間看，2009年東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，相差2萬余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，我國已成為世界第二大奢侈品牌消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過了4000萬人，低收入群體還有2.7億人。目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.47，貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”。
      財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障三項公共服務支出合計占財政支出比為31.5%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000-6000美元國家相比，分別低11.2和22.5個百分點。從居民消費支出來看，自上世紀90年代中期以后，居民消費結構發(fā)生了重大變化，教育、醫(yī)療、住房等方面需求快速增加，支出增長也快于整個消費增長。居民醫(yī)療保健支出比重從1985年的2.5%上升到2007年的7.0%，教育文化娛樂服務等支出比重從8.2%上升到13.3%。
      資料3 新中國成立后很長一個時期，城鎮(zhèn)居民實行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”，大都為筒子樓、大雜院，三代同居一室，人們總體居住條件長期得不到改善。為更好地滿足人民群眾住房的需求，改革開放后，我國開始探索城鎮(zhèn)住房改革，1998年后全面推廣城鎮(zhèn)住房制度改革。1998-2008年，新建住房65億平方米，人均住房建筑面積達28平方米，為1978年的4.2倍；商品房發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)住房主要由市場供應的格局基本形成。
      近年來，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長對住房產(chǎn)生了新的較大需求。按照推算，到2015年，預計城鎮(zhèn)每年增加1500萬人，每年新增家庭500萬戶，其中大中城市的人口聚集效應更加顯著。同時，居民消費結構加快升級，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需矛盾。
      隨著近年來房價持續(xù)走高，很多人紛紛加入“炒房大軍”，大量游資熱錢涌向了房地產(chǎn)市場。央行公布的一份針對全國儲戶的調(diào)查顯示，超過70%的居民認為房價“過高，難以接受”。人們?yōu)榱速I房往往透支了幾十年的消費，更給自己甚至整個家庭帶來長期、沉重的經(jīng)濟負擔和精神壓力。高房價已成為我國城市居民生活“不可承受之重”。
      在被稱為“史上最嚴厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控”之下，2010年全國商品房成交均價同比上漲7.4%，相比2009年全年23%的漲幅，全國房價漲幅適中，處于近10年的偏低值，房價調(diào)控取得一定效果。但整體來看，房價仍在高位運行。即使在今年初“新國八條”、房產(chǎn)稅試點等嚴厲調(diào)控政策下，依然難以遏制房價漲勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，與去年同月相比，今年1月份70個大中城市同比價格上漲的有68個，其中漲幅超過10%的城市達到10個。
      資料4 改革開放以來，我國大大加快了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會轉型。數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)了從經(jīng)濟三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日  效益較低的部門向經(jīng)濟效益較高的部門轉移。1978年，全國農(nóng)業(yè)勞動力占70.5%，2008年總就業(yè)勞動力中，農(nóng)業(yè)勞動力下降到39.6%。三十多年來，新增的3億多從業(yè)人員中，約有60%是從農(nóng)業(yè)轉移出來的。同時，就業(yè)管理體制和人們就業(yè)觀念發(fā)生根本性變化，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、到非公經(jīng)濟就業(yè)成為重要的就業(yè)方式，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。
      據(jù)人力資源和社會保障部估算，我國在“十二五”期間，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2500萬人，而經(jīng)濟在正常增長條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。
      2011年全國新進入人力資源市場的勞動力將達到1500萬人，其中高校畢業(yè)生將達到660萬人，是10年前的5倍多，就業(yè)形勢不容樂觀。此外，我國農(nóng)村還有1億多富余勞動力，每年需要轉移的大約800-900萬人；2億多農(nóng)民工當中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。而同時，“招工難”現(xiàn)象已逐漸從東南沿海波及更多地區(qū)，甚至一些內(nèi)陸省份。數(shù)據(jù)顯示，在2.4億的農(nóng)民工中，技術工人嚴重缺乏。
      隨著勞動關系由行政化向市場化轉變，市場經(jīng)濟條件下引發(fā)的勞資矛盾和勞動沖突，已成為一種無法避免的客觀存在。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，1997-2007年間，全國勞動爭議受理的案件每年增幅在20%以上，2008年當期立案的勞動爭議案件比上年增長98%，攀升至69萬件。涉及拖欠工資、提高工資待遇、工傷失業(yè)待遇、繳納社會保險金等突發(fā)性職工群體性事件增多。
      資料5 隨著生活水平與質(zhì)量不斷提高，目前我國人均期望壽命已達73歲，接近發(fā)達國家的平均水平（75歲）。中國社科院專家蔡昉在論壇演講中表示，中國人口變化的最大特點是“未富先老”，2000年，中國65歲以上老人占總人口的比重為6.8%，與世界平均水平完全一樣，至2009年，中國的老齡化比例已達8.3%，明顯超過世界平均水平（7.5%）。
      有人指出，隨著80后的父母逐步跨入60歲門檻，“421”的家庭結構模式下，80后在成為房奴、車奴、孩奴的同時，很可能成為“養(yǎng)老奴”。楊文濤和女朋友小徐都是1980年出生的第一代獨生子女，楊文濤說：“如果工資能漲的話以后應該夠我還貸和吃飯的，但是父母一定不能生病，生病就完了，資金鏈肯定斷了?！?/p>
      目前，農(nóng)村老年人口占到全國老年人口的75%，是我國老年人的主體。與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力最大。家住許昌縣椹澗鄉(xiāng)門劉村的孫老漢今年62歲，老伴也已60歲，3個兒子都在寧波打工，留下一個孫女和一個孫子。孫子正在上小學，孫女剛剛3歲。老兩口在家不僅要種地，而且還要照料孩子，生活重擔全壓在他們身上。在農(nóng)村，這種現(xiàn)象非常普遍。
      資料6 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)幾十年的長足發(fā)展，基本改變了我國醫(yī)療設備簡陋、醫(yī)療技術水平低下、廣大群眾特別是農(nóng)民缺醫(yī)少藥的局面。2008年底，我國擁有衛(wèi)生機構27.8萬個，村衛(wèi)生室61.3萬個，覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生服務體系已經(jīng)基本建立。
      經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現(xiàn)，群眾對看病難的反應仍然比較強烈。根據(jù)調(diào)查顯示，隨著醫(yī)療技術的進步，在醫(yī)療資源總量已經(jīng)迅速增長的情況下，現(xiàn)在遇到的看病難，主要表現(xiàn)為接受高水平醫(yī)療服務難，高科技藥品，稀缺藥品和高精尖設備檢查費用高等。
      2009年，我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)療費用為160元，住院病人人均醫(yī)藥費用5952元。一次住院費相當于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，是農(nóng)民年人均收入的1倍多。至于經(jīng)常要看病的老年人和慢性病患者，醫(yī)藥費用負擔不僅壓得他們喘不過氣，還連累到整個家庭。那些沒有參加醫(yī)保的群眾，更是倍感負擔沉重?！熬茸o車一響，一頭豬白養(yǎng)。辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前?！弊苑Q“老兩會”的全國人大代表辜勝阻說，他到農(nóng)村調(diào)研，不止一次聽到老鄉(xiāng)們說這樣的話，讓人心酸。
      盡管近幾年政府加大了對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，但總體上看，目前我國衛(wèi)生總費用僅占世界總額的3%，2009年衛(wèi)生總費用中政府投入占24.7%，不僅遠低于發(fā)達國家水平（平均為75%左右），也低于很多發(fā)展中國家水平（平均為55%左右）。
      資料7 二戰(zhàn)后初期，西歐國家經(jīng)濟快速發(fā)展，但居民貧富差距拉大，社會矛盾加劇。為了使經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，西歐國家吸取戰(zhàn)前經(jīng)驗教訓，從20世紀50年代起逐步建立和完善社會保障體系。成熟而高度完善的社會保障體系，為社會中的大多數(shù)公民提供了生老病死以及失業(yè)的最低生活保障，并保證了一個占有社會人口多數(shù)的“中產(chǎn)階級”的穩(wěn)定存在。目前，西歐發(fā)達國家的社會矛盾和問題雖依然存在，但總的來說，社會比較穩(wěn)定，民眾生活普遍較為富裕，享有較高水平的社會保障。
      浙江省社科院發(fā)布的《關注浙江全面建設小康社會進程評估的說明》顯示，2010年浙江全面建設小康社會綜合評價指數(shù)，距100%實現(xiàn)全面小康僅僅差5.8個百分點，“但是老百姓的生活體驗卻并不那么愉悅，普遍感到生活壓力在增加，對未來的增收和改善生活信心不大”。調(diào)查顯示，有8成人明顯感覺到生活壓力在不斷增大。
      人民網(wǎng)推出“2011‘兩會’調(diào)查：你最關心的十大熱點問題”，截至2月22日，社會保障高居榜首，最受網(wǎng)民關注。2010年人民網(wǎng)“兩會”調(diào)查中，養(yǎng)老保險排在“十大熱點話題”首位；2009年“兩會”調(diào)查，社會保險位居第八?！跋聧徖瞎と说纳钐y了，體弱多病的更難，生活都保障不了，更談不上有病就醫(yī)”，有網(wǎng)友這樣留言。
      在山東煙臺一個建筑工地打工的老韓領到了春節(jié)后的第一份工資，老韓今年56歲，是山東沂蒙山區(qū)一個小山村的農(nóng)民。老韓打工，為三十歲的高度
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      云生
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      衣縮食，把來之不易的收入積攢起來，以應對不時之需。的是給自己和老伴準備養(yǎng)老錢。他說要在外面干上四五年，希望積攢2萬元。在現(xiàn)實壓力下，很多上年紀的農(nóng)村居民，就和老韓一樣，節(jié)40歲的張先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作時常變動，生活壓力很大，總有一種朝不保夕的感覺。于是，他每月都把20%的工資儲存起來，作為自己的“養(yǎng)老基金”，“過幾年，不能在職場打拼了，就靠這部分‘老底兒’生活”。
      在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費能力不足已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。2004年以來，我國固定資產(chǎn)投資占GDP比重都在40%以上，過高的投資比例導致了嚴重的資源約束。由于國內(nèi)居民消費能力比較弱，導致生產(chǎn)擴大與消費不足的矛盾，大量產(chǎn)品只能出口，我國外貿(mào)依存度已高達50%以上。作為一個經(jīng)濟大國，外貿(mào)依存度過高，既增加了經(jīng)濟風險，又導致貿(mào)易條件惡化。
      以居民消費占GDP的比重來衡量，在我國，2010年的居民消費率僅為37.3%，比2009年下降25.0個百分點，比改革開放之初的1978年還要低11.5個百分點。而正常情況下，西方發(fā)達國家的這一比率在60%至70%之間。專家指出，當前內(nèi)需不足，主要還是居民消費的后顧之憂還很多，不愿花錢，不敢花錢，不能放心花錢?！爸挥袑砩钣斜Ｕ?，老百姓才敢放心地花今天的錢?！?/p>
      資料8 歐洲發(fā)達國家以及包括韓國在內(nèi)等許多新興工業(yè)化國家，發(fā)展到一定水平后，經(jīng)濟增長開始由“積累型”走向了“分享型”。據(jù)西方統(tǒng)計，至上世紀90年代末，各主要發(fā)達資本主義國家政府的社會福利開支，一般占本國政府總支出的1/2到2/3，占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%-30%。
      近年來，我國的財政收入增長幅度大大超過經(jīng)濟增長速度，總量已經(jīng)相當可觀。2010年，全國財政收入全年累計突破8萬億，比1997年全國的國內(nèi)生產(chǎn)總值7.9萬億還多，同比增長達到21.3%。從2000年到2010年，政府財政收入從1.3萬億元增長到8.3萬億元，增長了近5.2倍。2010年投向民生的財政增長超過了30%，其中投向社會保障的投入增長19.4%。
      據(jù)統(tǒng)計，2010年浙江省財政總收入、地方財政收入分別為2005年的2.3倍、2.4倍。其中，稅收收入占地方財政收入的比重達到94.5%，地方財政收入占財政總收入的比重達到53.3%。日益殷實的財力保障，成為浙江向“民生財政”轉變、向“有福增長”轉變的最大底氣。
      每個五年規(guī)劃的開局之后，各地上項目、比增長的熱情，往往格外高。而今年，不少省區(qū)市的“兩會”上卻出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：GDP增速等預期目標調(diào)低了，經(jīng)濟指標淡化了，對于“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速，北京、上海將目標鎖定在8%，比“十一五”規(guī)劃目標低了2個百分點。廣東、浙江也設定在8%左右，內(nèi)蒙古則確定為12%，遠低于“十一五”時期年均17.6%的增速。成為亮點的是，讓人民“滿意”、“幸?！背闪烁鞯匾?guī)劃中的高頻詞。
      面對各地不約而同在經(jīng)濟發(fā)展快車道上的“換檔”，人大代表劉子福說：“今后衡量一個地區(qū)的發(fā)展成效、財政狀況，包括可考核干部，主要應看能不能拿出錢來為老百生做好事、辦實事，解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題??這實質(zhì)是個對老百姓的態(tài)度問題?！?/p>
      在一次全省社會保障工作會議上，浙江省省長呂祖善說了一番掏心窩子的話：“建立健全社會保障體系??是一項功在當代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程，也是一件‘苦差事’，沒有半點風光，短期內(nèi)也看不出多少政績，但是把這件事情真正抓好了，千百萬老百姓就能更好地吃上安心飯、睡上安穩(wěn)覺，這就是最大的政績”！
      2010年10月召開的第十一屆全國人大常務委員會第十七次會議上，社會保險法草案獲得了表決通過。作為我國社會保險領域的首部綜合性法律，它被認為是我國社會保障體系建設中一次重大的制度突破，是一部能夠“提高人民幸福生活指數(shù)”的民生大法。有媒體評論，社會保險法的出臺是繼全國義務教育免費，2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國民生領域的第三件大事，標志著我國社會保障改革與制度建設進入了“快車道”。
      資料9 55歲的市民冷志成7年前待崗，妻子病退，失業(yè)保險金加其收入一起不到2000元，僅夠維持家庭的基本生活，女兒又患上尿毒癥，僅腎移植就要15萬元，盡管冷志成拼命努力，積攢下的錢仍遠遠不夠，當他快要絕望時，當?shù)卣块T送來了5萬元社會救助款。女兒腎移植手術后，作為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，父女倆都接受了政府組織的免費技能培訓，女兒上的是“春風行動”免費電腦培訓班，結業(yè)后被安排到超市工作，雖然工資不高，但養(yǎng)老保險、大病保險都有了，冷志成則成了一家廣告公司職員，還是一名社會志愿者，熱心回饋社會。
      家住淳安縣界川鄉(xiāng)交界村的72歲老人汪菊花，雖然身邊沒有親人，晚年的生活卻依然過得有滋有味。每個月老人都可以從民政部門領到足額的低保金，此外每年還能得到2000多元的各項資助。嘉興濱湖新村的陳翔和錢家村的王云清也分別領取了150元和90元的城鄉(xiāng)低保戶物價補貼。他們高興地說：“沒想到政府考慮得那么周到，讓我們低保戶能及時拿到物價補貼，心里不慌了?！?/p>
      “真是做夢也沒想到，到老了，還能領到政府發(fā)的錢?！?009年12月，淳安縣文昌鎮(zhèn)文昌村77歲的何金根老人，作為浙江實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策首位受益者，領到了一本鮮紅的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金領取證，今后每月他都可以領到至少60元的“養(yǎng)老金”。
      資料10 退休了，浙江人每月人均可領到1595元的基本養(yǎng)老金；生病了，70%以上的醫(yī)療費用可以報銷；失業(yè)了，每月人均能享受726元的保三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日  險金；被征地了，每月高的可領養(yǎng)老金500元以上；年滿60周歲的城鄉(xiāng)老人，每月還能直接領取不低于60元的養(yǎng)老金??身上系著一根保障基本生活的“安全帶”，讓浙江人生活踏實，共享經(jīng)濟發(fā)展成果的民生目標通過社會保障制度的建設逐步得到了實現(xiàn)。
      據(jù)統(tǒng)計，“十一五”末，浙江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1580萬人，基本實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療，居民基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)分別達到1334萬、540萬、1465萬、864萬、856萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施一年，參保人數(shù)就達到1170萬人，其中：農(nóng)村1029萬、城鎮(zhèn)141萬，已有578萬人領取基礎養(yǎng)老金。
      2010年，浙江省社會消費品零售總額首次突破1萬億元，讓人們看到了浙江經(jīng)濟內(nèi)需驅(qū)動的巨大潛力。而其背后是這樣一組數(shù)字：“十一五”期間，浙江省社會保障支出累計超過1583億元，年均增長16.5%；全省財政用于民生的支出累計達7595億元，年均增長21.1%，連續(xù)五年財政支出增量的三分之二以上用于民生。養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障指標，名列全國前茅。
      “以前參保要一大早趕到鎮(zhèn)上坐車到縣社保中心去排隊辦理，幾乎得花一天的時間?，F(xiàn)在方便了，我只要到村委會填好表格就行了?！钡虑蹇h鐘管鎮(zhèn)審塘村的費林加，在村里辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后，他深有感觸地說。目前，一張密布浙江省村（社區(qū)）的基層社保服務網(wǎng)絡正在鋪開。全省1222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立勞動保障所1052家，394個街道已建立勞動保障所（站）390家，31176個村中有11665個建立了勞動保障工作平臺。
      當前，浙江正由社會保障制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，率先跨入了“全民社?！钡膷湫職v史階段，向著“人人享有”的目標邁進?！皬V覆蓋，?；荆鄬哟?，可持續(xù)”，一張更加結實細密的社會保障網(wǎng)，編織著民生之依、提升著百姓的幸福指數(shù)、踐行著發(fā)展的根本目的。
      三、作答要求
      （一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）1.概括給定資料1~6的主要內(nèi)容。（10分）要求：準確、全面、有條理。字數(shù)不超過250字。
      2.給定資料1~6反映了諸多民生問題，談談如何理性看待當前存在的民生問題。（15分）要求：準確、簡潔、有深度。字數(shù)不超過200字。
      （二）某市將召開一次加快發(fā)展社會保障事業(yè)的形勢分析會。會上，某領導要就加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性做主題發(fā)言。請結合給定資料7~8，為領導擬一份發(fā)言要點。（25分）
      要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數(shù)不超過500字。
      （三）請結合給定資料，以“民生之依”為題，寫一篇議論文。（50分）要求：
      （1）主旨明確，內(nèi)容充實，論述深刻。（2）結構完整，條理清晰，語言流暢。（3）字數(shù)1000~1200字。
      三十歲的高度
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      云生
      2012年7月15日
      第二篇：2012年浙江省公務員考試申論真題及答案
      2012浙江公務員申論考試真題答案
      第一題：根據(jù)給定資料，概括浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢條件。（25分）
      要求：準確、全面、有條理。字數(shù)不超過500字。
      【作答思路】本題屬于歸納概括類題目，根據(jù)題目要求在作答過程中，應該注意兩方面內(nèi)容，一是答案來源于材料；二是概括浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢而非我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢。所以，在具體作答過程中既要全面又要準確。
      本題可以采取總分結構進行作答，即首先總結浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢條件主要表現(xiàn)在區(qū)域優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，然后分別從這兩個方面闡述。
      【參考答案】
      浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢條件主要體現(xiàn)在區(qū)域優(yōu)勢和政策優(yōu)勢兩個方面。
      浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟的區(qū)域優(yōu)勢有：第一，浙江省自然資源豐富。擁有全國最長的海岸線，海島占有量居全國之首；擁有世界級深水港群、海洋捕撈量占全國第一；海洋生物資源種類多、數(shù)量大；海洋能源十分豐富，利用率極高；自然及人文旅游資源豐富。第二，浙江省經(jīng)濟資源充實。浙江省經(jīng)濟發(fā)展一直居全國前列，海洋經(jīng)濟發(fā)展起點高；民間資本十分雄厚，可以海洋經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。第三，浙江省人文資源濃厚。浙江省有著“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神和浙商們塑造的“特別能吃苦、特別能創(chuàng)業(yè)、特別能創(chuàng)新的”浙商品格能夠支撐浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
      浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟的政策優(yōu)勢有：第一，中央的政策支持。2011年2月，國務院批復了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》；2011年6月，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區(qū)?！笆痉秴^(qū)”和“新區(qū)”是中央賦予浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟的大政策。第二，個別壟斷領域政策松動。近年來，隨著行業(yè)壟斷的打破、限制政策的減少，浙江省的民營資本進入的領域不斷擴大，民營資本的解放，為海洋經(jīng)濟發(fā)展注入資金支持。
      第二題：“推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，是浙江省加快經(jīng)濟轉型升級的重要引擎?！闭堈務剬@句話的理解。（25分）
      要求：準確、全面、有深度。字數(shù)不超過600字。
      【作答思路】此題要求談談對給定話語“推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，是浙江省加快經(jīng)濟轉型升級的重要引擎”的理解，由此可以判斷出這是一道綜合分析類試題。這句話中的關鍵詞有“海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”、“加快經(jīng)濟轉型升級”和“重要引擎”，因此要重點圍繞這幾個方面之間的聯(lián)系來作答；要求中提到全面、有深度，需要考生在分析時要具有一定的全面性和深入性。同時字數(shù)限定在600字以內(nèi)，考生要先對作答篇幅做到心中有數(shù)。我們可以看到，這句話出現(xiàn)在材料的末則即“資料11”中，因此作答的范圍很可能是所有材料。根據(jù)綜合分析題“是什么——為什么——怎么辦”的一般作答思路，我們可以從材料中分別尋找要點。
      “重要引擎”意為具有推動作用，即推進這一建設可以成為浙江經(jīng)濟轉型升級的重要推動力。理解了這句話的含義后，需要對原因進行具體分析。分析分為兩部分。一部分闡述浙江現(xiàn)狀對經(jīng)濟轉型升級的迫切需要，從“資料5”第一段中我們可以總結出浙江在自然條件方面和工業(yè)內(nèi)部結構方面都存在著不足和問題；另一部分闡述海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條對于浙江經(jīng)濟轉型升級的重要作用，而且浙江恰恰具有發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的得天獨厚的條件。“資料5”中提到浙江在海洋經(jīng)濟方面的自然優(yōu)勢，如氣候適宜，海岸線長，海島眾立，生物資源種類繁多，且擁有豐富的海洋新能源等，“資料9、10”在具體闡述海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在浙江的體現(xiàn)，如得天獨厚的深水良港、反滲透海水淡化項目啟動、對無居民海島的開發(fā)利用以及能源中轉貿(mào)易加工項目建成等。
      “資料6、7、8、11”中都含蓄地提到了很多關于推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設方面的積極措施，同時“資料5”中也例舉了一些國家在發(fā)展海洋經(jīng)濟上的經(jīng)驗以供參考借鑒，可以總結出法律政策、技術創(chuàng)新和資金支持等幾個方面的內(nèi)容。
      經(jīng)過提煉，將各個要點進行分析加工，按照思路有條理地作答。在組織答案的時候，一定要注意題目要求，嚴格按照要求回答，注意把握好作答字數(shù)。
      【參考答案】
      這句話表明浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設作為發(fā)展的重要一步，已成為浙江加快經(jīng)濟轉型升級的推動力，是浙江經(jīng)濟新一輪發(fā)展的突破口。
      一方面，浙江資源相對短缺，且經(jīng)濟發(fā)展方式仍屬外延擴張的粗放型模式。自然條件上，陸地資源貧乏，本地能源總消耗量不足，能源原材料對外依存度高；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構上，高污染排放產(chǎn)業(yè)比重大，資源過度消耗現(xiàn)象普遍，環(huán)境污染嚴重。這些現(xiàn)狀決定了浙江亟需加快經(jīng)濟轉型升級的步伐。
      另一方面，海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條對于轉型升級至關重要，浙江恰恰具有發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的得天獨厚的條件。自然環(huán)境方面，浙江氣候適宜，海岸線長，海島眾立，生物資源種類繁多，且擁有豐富的海洋新能源，與悠久的文化積淀相融合形成獨特的自然人文旅游資源。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，一是浙江具有深水良港優(yōu)勢，可為港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)搭建平臺；二是反滲透海水淡化項目的啟動利于海水的綜合利用，并可通過深度開發(fā)形成海水淡化與綜合利用的良性發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈；三是對無居民海島的開發(fā)利用能吸引民間資本投資，可為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供有力的資金支持；四是能源中轉貿(mào)易加工項目的建成能為保障能源供應安全提供重要支撐。
      推動浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的建設對于浙江經(jīng)濟的轉型升級具有重要戰(zhàn)略意義，需政府在法律和政策上給予保障，需企業(yè)技術上的研發(fā)與科研創(chuàng)新，需民間資本在各領域的全力投入，充分發(fā)揮其對浙江經(jīng)濟轉型升級的引擎作用
      第三題：圍繞給定資料主旨，聯(lián)系浙江實際，自擬標題，自選角度，寫一篇議論文。（50分）
      要求：（1）觀點正確、結構完整；（2）論述深刻、條理清晰；（3）字數(shù)1000-1200字。
      【寫作思路】
      2012浙考作文題首先要求聯(lián)系浙江實際，考生的立意基點須從浙江實施“三大國家戰(zhàn)略”的背景出發(fā)，并適當聯(lián)系浙江的經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、資源匱乏等省情和“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、拓寬民間資本投資渠道等省策，提出符合海洋經(jīng)濟發(fā)展需要的觀點，如此也才能做到“觀點正確”；其次，要求結構完整，寫法上必須題、首、尾、頷、腹五部分俱全，有頭有尾，有過渡、有主體，鋪墊性、引導性的分析引論與主體性的對策正論要布局有方、表述完整；再次，論述深刻，通常需要觀點與事實相結合，進入浙江的現(xiàn)實情況中去，再向經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)轉型升級、社會低碳變遷的需要與可能延伸出來，將當前與長遠、現(xiàn)狀與未來嫁接起來，充分使用論據(jù)，表里一致、以論據(jù)為論證服務、以論證為觀點穿針引線，實現(xiàn)論述的深刻；最后，還要寫出清晰的層次和條理，如從提出問題到分析意義、必要性重要性，到解決問題的政策戰(zhàn)略、具體措施，再到總結前瞻，從總領論述到具體分析、對策闡述，再到概括結論，總——分——總，背景目的——意義重要性——對策措施——結論，循主線、按順序表述，符合行文法則，由此層次和條理自然分明。
      具體論證，可以透過3個視角審視海洋經(jīng)濟發(fā)展：一是海洋經(jīng)濟發(fā)展對促進發(fā)展方式轉變和轉型升級的作用，從海洋經(jīng)濟是藍色經(jīng)濟也是綠色產(chǎn)業(yè)的角度，提出有利于降低能源資源消耗、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；二是促進浙江經(jīng)濟實力的增強、開拓經(jīng)濟發(fā)展新路和拓寬民間資本投資渠道、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、打造經(jīng)濟新增長極的角度，提出從戰(zhàn)略布局到具體政策措施的不同層次觀點；三是同創(chuàng)新文化和創(chuàng)新強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新文化相結合，提出要有海洋意識、海洋戰(zhàn)略、海洋文明的觀點，防止鄭和的遺憾、近代商業(yè)文明落后的悲劇重演，從歷史的、文化的和創(chuàng)新的角度來思考海洋經(jīng)濟發(fā)展，使作文有更為新穎、獨到的視角和論述，以個性化、深刻化來為自己提分。
      【參考例文】
      乘風破浪會有時
      ——海陸聯(lián)動，開創(chuàng)海洋經(jīng)濟強省的藍色未來
      海洋占地球面積70%，藍色是我們這個星球的底色；浙江擁有全國最長的海岸線，其境內(nèi)的舟山素來有著“千島之城”的美名，如今更成為國家戰(zhàn)略——浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設的主角。記得有位偉人說過：無法掌控海洋的民族，將無法掌控未來。今天同樣可以說，誰能夠掌控海洋開發(fā)的主動權，誰就能擁有打開未來之門的鑰匙。省委、省政府高瞻遠矚，著眼于構筑海陸聯(lián)動新格局，從戰(zhàn)略高度推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，必將加快我省由海洋大省向海洋強省的跨越，使五千萬浙江人民擁有如夢如幻的藍色未來！
      實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，對于浙江來說意義重大。從當前來看，這是我省突破資源環(huán)境瓶頸約束，謀求進一步發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要。浙江是經(jīng)濟大省、資源小省，陸地資源難以自給自足，隨著經(jīng)濟持續(xù)增長，能源原材料對外依存度不斷上升；同時，粗放型的經(jīng)濟增長方式，也逼近了環(huán)境容量極限，給環(huán)境保護帶來了巨大壓力。浙江海域生物資源和海洋能源豐富，如舟山漁場海洋捕撈量居全國第一，東海石油儲量居全國第二，潮汐能、潮流能分別占全國40%以上，能夠滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展對資源能源的迫切需求；而海洋產(chǎn)業(yè)能耗低、污染少，本身具有綠色、低碳屬性，有利于減輕環(huán)境壓力，保護生態(tài)環(huán)境，破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸。
      放眼未來，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，還是我省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)乃至社會轉型升級的重要條件。海洋產(chǎn)業(yè)低污染、低能耗、高效益、高附加值的特點，對于浙江工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、引領社會向低碳轉型、應對氣候變化均有十分重要的意義。藍色的海洋經(jīng)濟能夠有效增強經(jīng)濟社會的綠色屬性，進而增強可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，布好海洋這一子，帶活經(jīng)濟社會整盤棋，這是海洋經(jīng)濟發(fā)展深遠的歷史意義所在。
      海洋經(jīng)濟具有廣泛的外延，舉凡開發(fā)、利用和保護海洋的產(chǎn)業(yè)活動及關聯(lián)活動，均屬于海洋的范疇。與習慣認知中海洋經(jīng)濟僅限于向海洋索取不同，對于海洋生態(tài)環(huán)境的修復再造也屬于海洋產(chǎn)業(yè)活動，這就為浙江海洋經(jīng)濟的發(fā)展開辟了廣闊空間和無限可能。推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，首先，要在戰(zhàn)略層次上推動海洋資源的合理開發(fā)和利用。實施海陸聯(lián)動、山海協(xié)作，依托跨海大橋、港口、路網(wǎng)等基礎設施，把沿水岸線資源與陸上腹地的資源結合起來，以海引陸、以陸助海，實現(xiàn)臨海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)、發(fā)達海島與欠發(fā)達山區(qū)的同步開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快山海一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
      其次，要有臨海經(jīng)濟與海洋核心產(chǎn)業(yè)的布局。臨海地區(qū)的海洋資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟的核心，要積極發(fā)展海水淡化、海洋石油和礦物開采、海洋漁業(yè)等臨海經(jīng)濟，并大力推進海洋能源開發(fā)、生物資源保護、生態(tài)修復、海港清潔等新興產(chǎn)業(yè)，促進潮汐能、潮流能、生物質(zhì)能、風能、太陽能全面開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境改善、海洋經(jīng)濟布局優(yōu)化。
      再次，要創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”既是我省發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是我們的特有經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的特質(zhì)已經(jīng)融入浙商的血脈，而我省“五分天下有其四”的民營經(jīng)濟、大量民間資本尋找出路，為我們推動海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了一條新思路。要集民智、匯民力，創(chuàng)新體制機制，暢通融資、投資渠道，積極鼓勵和引導民間資本進入海洋經(jīng)濟領域，既開辟富民新路，又探索強省新經(jīng)驗，讓民營經(jīng)濟為開創(chuàng)浙江的藍色未來貢獻力量。
      “乘風破浪會有時”，600年前，鄭和率領的強大船隊因?qū)Ｖ频弁醯氖竽看绻?、實行閉海鎖國的政策，并未給中國打開商業(yè)文明的航道；21世紀的今天，在黨中央、國務院高瞻遠矚的決策支持下，浙江省委、省政府堅持推進海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以其深謀遠慮，定能“直掛云帆濟滄海”，開辟浙江人民通往藍色未來的新航道，書寫新的歷史！
      第三篇：2013年浙江省公務員考試申論真題(A卷)
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      2013年浙江省公務員考試申論真題（A卷）
      給定資料：
      資料1
      源遠流長的中國傳統(tǒng)文化中有許多關于行為規(guī)范和道德修養(yǎng)的經(jīng)典論述和故事，《論語。顏淵》中，子貢問孔子如何治國，孔子說要做到三點：“足食”有足夠的糧食；“足兵”，有足夠的軍隊；“民信之矣”，還要得到百姓的信任。子貢問，如果不得已必須去掉一項，去哪一項？孔子回答：“去兵”。子貢又問，如果還必須去掉一項，去哪一項？孔子說：“去食。自古皆有死，民無信不立?！?/p>
      司馬遷《史記》中的《商君列傳》講了一個商鞅“立木為信”的故事。戰(zhàn)國時期，秦國的商鞅在秦孝公的支持下主持變法。當時處于戰(zhàn)爭頻繁、人心惶惶之際，為了樹立威信，推進改革，商鞅下令在都城南門外立一根三丈長的木頭，并當眾許下諾言：誰能把這根木頭搬到北門，賞金十兩。圍觀的人不相信如此輕而易舉的事情能得到如此高的賞賜，結果沒人肯出手一試。于是，商鞅將賞金提高到五十兩。重賞之下必有勇夫，終于有人站出來將木頭扛到了北門。商鞅立即賞了他五十兩。商鞅這一舉動，在百姓心中樹立起了威信，而接下來的商鞅變法很快在秦國推廣開了。在此后的幾年中，秦國在商鞅變法中日漸強大。公元前221年，秦國終于統(tǒng)一了中國，建立了秦朝。
      而同樣在商鞅“立木為信”的地方，在早它400年以前，卻發(fā)生過一場“烽火戲諸侯”的鬧劇。周幽王有個寵妃叫褒姒，為博取她的一笑，幽王下令在都城附近20多座烽火臺上點起烽火（烽火是邊關報警的信號，只有在外敵入侵需召諸侯來救援的時候才能點燃），結果諸侯們見到烽火，率領將士們匆匆趕到，褒姒看到平日威儀赫赫的諸侯們手足無措的樣子，終于開心一笑。諸侯們弄明白這是君王為博美人一笑的花招后，憤然離去。五年后，犬戎大舉攻周，幽王烽火再燃而諸侯未到——誰也不愿再上第二次當了。結果幽王被殺而身死國亡，褒姒也被俘虜。
      資料2
      儒家把“信”作為仁、義、禮、智、信“無常”之一，地位十分重要?！墩撜Z》中多處講到這一思想，如《論語·學而》曰：“與朋友交，言而有信?！薄拔崛杖∥嵘怼獮槿酥\而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習乎？”《論語·為政》曰：“人而無信，不知其可也?！?/p>
      曾子，春秋時期魯國人，是孔子的弟子?！霸託⒇i教子”的故事廣為相傳，有一天，曾子的妻子要去趕集，兒子哭鬧著要跟去。曾妻戲哄兒子說：“你別哭，你在家里等著，媽媽回來殺豬燒肉給你吃?！眱鹤勇犝f有肉吃，就不隨母親去，曾子的妻子趕集回來，見曾子拿著繩子在捆豬，準備殺豬，她趕緊制止曾子說：“我剛才同孩子說著玩的，并不是真的要殺豬，你怎么當真了？”曾子嚴肅地對妻子說：“你要知道孩子是欺騙不得的。孩子小，什么都不懂，今天你要是欺騙孩子，就等于教他說假話和欺騙別人，長大后他會成為怎樣的人？浙江公務員考試一本通——做最好的公考教材 浙江公務員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）編輯整理
      以后你再講什么話，孩子就會覺得母親的話不可靠，就不會再相信你了?！痹蘼犃苏煞虻囊幌?，后悔自己不該和孩子開這樣的玩笑，于是協(xié)助曾子殺豬，為孩子燒了一鍋香噴噴的豬肉，父母的言行直接感染了孩子。一天晚上，曾子的兒子剛睡下又突然起來，從枕頭下拿起一把書筒向外跑。曾子問他去干什么，孩子說，這是我從朋友那里借來的書筒，說好是今天還的，再晚也得還人家。
      資料3
      公元1069年，北宋全面展開了以王安石主導的變法。其中一項“青苗法”，旨在打擊高利貸資本，阻止土地兼并。北宋時一到春天，秋糧已經(jīng)吃完，夏糧尚未收割，地里只有春苗，農(nóng)民往往向富戶借高利貸，等青苗成熟收割后再還本付息，假如自然災害發(fā)生，收成不好，農(nóng)民只能拿土地還債，宋朝嚴重的土地兼并多由此產(chǎn)生。為幫助農(nóng)民，“青苗法”要求官吏在春天向農(nóng)民發(fā)放低息貸款，既幫助農(nóng)戶免除高利貸之苦，抑制土地兼并蔓延，同時也為國家增加財政收入，一舉兩得。“青苗法”剛開始執(zhí)行時，為鼓勵“青苗法”推廣，各級官吏層層設定貸款額度目標。在績效考核的壓力下，少數(shù)官吏為了多發(fā)放貸款給農(nóng)民，以顯示“政績”獲得績效獎勵，不管農(nóng)民是否有需求，背著中央強迫農(nóng)戶一律接受官府貸款。而中央政府又無法掌握地方官吏如何執(zhí)行“青苗法”的信息。逐漸，其他官吏擔心吃虧，越來越多的官員效仿，于是大量不需要資金的農(nóng)戶被迫向官府貸款，當遇到自然災害后就只能再向民間借高利貸來還官府貸款?！扒嗝绶ā钡呐e措出發(fā)點很好，但在實踐中忽視了對地方官吏的監(jiān)督，導致執(zhí)行者對上歪曲改革政策而失信于中央政府，對下強行向農(nóng)戶貸款坑害老百姓，最后“流民無數(shù)，天怒人怨”，改革被迫終止。
      資料4
      契約，英文為contract,中文又譯為合同，英國著名法學家梅英考察了契約的起源和發(fā)展，強調(diào)契約的出現(xiàn)是人類社會進步的標志。契約關系在古代就存在。在古巴比倫王國，由于商業(yè)比較發(fā)達，就產(chǎn)生了規(guī)范契約關系的法律條文。在古希臘羅馬時期，由于商品經(jīng)濟的發(fā)展帶來了商事關系、民事關系的發(fā)展，因而買賣契約、租賃契約、雇用契約、借貸契約、保管契約、合伙契約等契約關系也形成和發(fā)展起來，契約法律約束觀念基本形成。近代，隨著生產(chǎn)社會化程度的提高，資本主義生產(chǎn)關系的產(chǎn)生和統(tǒng)治地位的確立，資本主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，真正意義上的契約制度逐步形成和完善起來。當代發(fā)達資本主義國家的市場經(jīng)濟都是契約經(jīng)濟，無論是商事、民事還是政事領域，都存在著各種各樣的契約關系。經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展和世貿(mào)組織的建立使契約關系、契約思想進一步向全球擴展。有學者提出，制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配的基本規(guī)則。在制度環(huán)境中，憲法、產(chǎn)權制度和契約是正式的制度，而價值觀念、倫理道德、文化習俗等則為非正式制度。非正式制度不僅是制度的重要構成要素，而且同樣約束著人們行為選擇的大部分空問。
      在美國，一個農(nóng)場主五歲的，兒子不幸身亡。農(nóng)場主十分傷心，為了紀念兒子，在莊內(nèi)壘了一個小墳冢。幾年后，家道中落，他不得不轉賣莊園，但提出了唯一的要求，他兒子的墓作為土地的一部分，永遠不要毀掉。買主答應農(nóng)場主的要求，并寫入了契約。時光流逝，墓地上野草青了又黃，黃了又青，土地的主人換了一個又一個，孩子的名字已無從查考，但是，孩子的墓依然完好無損。后來，這塊風水寶地被政府圈定為美國第18屆總統(tǒng)格蘭特將浙江公務員考試一本通——做最好的公考教材 浙江公務員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）編輯整理
      軍的陵園。當?shù)卣琅f遵守契約，保留了孩子的墳墓，格蘭特將軍就安葬在小孩墳墓的旁邊。一份普通的契約能夠維持兩百多年，不能不讓人感嘆。
      每個人都有買票乘車的經(jīng)歷，乘客檢票進了車廂后，就與客運公司建立了契約關系：司機有責任把乘客安全送達目的地。2012年5月29日，杭州長運客運二公司司機吳斌駕駛從無錫開往杭州的大客車，在途經(jīng)滬宜高速公路時，一塊數(shù)公斤重的鐵片擊碎正在以每小時90公里行駛的大巴車的擋風玻璃，直接擊中他的
      腹部。吳斌在肝臟破裂、多根肋骨折斷的情況下完成了靠邊停車、拉手剎、打開雙跳燈等保障安全的動作，掙扎著站起來，疏導24名乘客安全離開，并且囑咐：“別亂跑，注意安全?！弊罱K，24名乘客無一受傷。6月1日凌晨，吳斌經(jīng)搶救無效去世，年僅48歲。吳斌受傷后靠驚人的毅力完成安全停車的76秒視頻在網(wǎng)絡上熱傳，他堅守崗位、履行職責、舍己為人的精神感動了整個中國，被人們稱為“最美司機”?！白蠲浪緳C”用生命履行了契約：安全行車，保障乘客乘車安全。
      資料5
      21世紀初，美國大公司的財務丑聞?chuàng)p害了公司投資者的收益和美國雇員的養(yǎng)
      老金收益（因為養(yǎng)老金都投資了這些公司的股票）。2002年3月7日，美國總統(tǒng)發(fā)表了“增進公司責任和保護美國股東的十點計劃”的報告，這是美國政府對大公司財務丑聞所做出的反應?！笆c計劃”推動了美國公司治理結構的新一輪改革，改革的主要內(nèi)容有：提高了信息披露的要求，加大了信息披露的深度；加大了對違規(guī)行為的制裁和處罰力度，對公司信息虛假犯罪坐牢的最長時限增加了4倍，由原來最長的5年增加到25年；除了監(jiān)禁時間增長，還有經(jīng)濟制裁和非經(jīng)濟制裁；提高了上市公司財務報告的精確性和即時性；對違反財務報表披露要求的行為，對個人的罰款由原來的5000美元提高到10萬美元，并且對判處監(jiān)禁的期限由原來的1年延長到10年，對團體的處罰由原來的10萬美元增加到50萬美元。改革的主要內(nèi)容還有：設立了上市公司會計監(jiān)督委員會；提高了對外部審計者的標準和要求；公司選擇外部審計，必須由獨立董事提出；負責審計的會計公司必須定期對每個客戶安排一個新的審計員；注冊的上市會計公司除審計服務外，不得再向客戶提供其他咨詢服務，等等。
      當前中國，食品安全問題層出不窮。比如，食用農(nóng)產(chǎn)品多為一家一戶分散經(jīng)營，質(zhì)量安全難以保證；小餐飲店、小作坊多，食品產(chǎn)業(yè)安全基礎薄弱。越到基層，監(jiān)管力量越薄弱，缺資金缺人員，而且食品安全檢測覆蓋面不夠，拿一個縣來說，一次蔬菜檢測只有幾百個批次，實際上進人市場的卻成千上萬。面對食品安全的嚴峻形勢，2011年、2012年連續(xù)兩年，在浙江省十一屆人大[微博]會議上，有兩條與食品安全有關的建議均被列為重點建議。建議受到省人大常委會和省政府的高度重視：浙江省人大開展了省市縣“三級聯(lián)動”的食品安全執(zhí)法檢查，針對食品安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地“邊檢查，邊整改”，引發(fā)了全省范圍的食品安全大整治。比如，調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，浙江省明確要建立上下對口、權責明晰的食品安全綜合監(jiān)管體制。浙江省去年有了一個很了不起的突破——建起一個覆蓋全省的責任網(wǎng)，全省劃出114530個食品安全責任網(wǎng)絡，每格150——200個生產(chǎn)戶，責任網(wǎng)建成率100%。另外，對食品危害事件，浙江省還發(fā)動群眾，建立全省統(tǒng)一的96317食品安全投訴熱線，24小時不間斷受理安全咨詢投訴和舉報，省市縣三級還設立了舉報獎勵專項資金。2013浙江公務員考試一本通——做最好的公考教材 浙江公務員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）編輯整理
      年，浙江省政府已將食品安全整治工作列為2013年為民辦實事項目，具體地說，將理順食品安全監(jiān)管體制；增加監(jiān)管能力，在風險管理、電子監(jiān)管等方面要有突破；推進千萬學生飲食放心工程；深化風險隱患排查，圍繞水果蔬菜保鮮劑、水產(chǎn)品中添加孔雀石綠、用工業(yè)明膠加工食品等13個突出問題集中整治。另外，對火腿、黃酒、茶葉、蜂蜜、食用植物油等5類浙江傳統(tǒng)特色食品，將建立食品質(zhì)量安全溯源體系。
      資料6
      “北有同仁堂，南有慶余堂”，在杭州秀麗的吳山北麓，坐落著氣宇軒宏、金碧輝煌的古建筑群，這是晚清紅頂商人胡雪巖一手創(chuàng)辦的胡慶余堂。是什么讓胡慶余堂歷經(jīng)三個世紀成就百年老店？是“戒欺”、“真不二價”等經(jīng)商理念在撐門立戶。胡慶余堂的門樓上至今還懸掛著創(chuàng)始人胡雪巖親筆所題的“戒欺”匾額，國藥號大廳至今還懸掛著“真不二價”的橫匾。在胡慶余堂的天井里有只大銅鼎，當時設立大銅鼎的用途是，如果有顧客因其一味藥質(zhì)量不好，要求退換，循店規(guī)驗證屬實，當班伙計就會把整包藥扔入鼎內(nèi)毀棄。一直以來，那只大銅鼎是胡慶余堂人心中質(zhì)量至上的一根鞭子，一桿秤，1947年，李嘉誠在一家五金廠做推銷員，因為他勤勞、創(chuàng)新和業(yè)績突出，很快就當上了部門經(jīng)理，兩年后成為總經(jīng)理。1950年，22歲的李嘉誠用省吃儉用積下的7000美金創(chuàng)立了長江塑膠廠。塑膠廠蒸蒸日上，生產(chǎn)迅猛發(fā)展，這刺激了李嘉誠年輕氣盛、急于求成的弱點，造成他一味追求產(chǎn)量，而忽略了企業(yè)信譽的關鍵----品質(zhì)。因此，創(chuàng)業(yè)不久，長江塑膠廠遭到重大挫折，客戶要求退貨，銀行催討貸款。李嘉誠深為自己的盲目冒進痛心疾首，痛定思痛，他決定坦誠面對現(xiàn)實，力挽狂瀾。李嘉誠的第一招是“負荊拜訪”員工、銀行、原料商、客戶，向他們認錯道歉，請求原諒，并保證在放寬的期限內(nèi)，一定償還欠款，第二招是立即將庫滿為患的積壓產(chǎn)品分門別類，選好汰劣，然后集中力量推銷，使資金得以較快回籠，分頭償還了一部分債務，解決燃眉之急。第三招是利用緩沖的喘息機會，對工人進行技術培訓，同時籌款添置先進的新設備，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。到1955年，長江塑膠廠出現(xiàn)轉機。正是這次反向的動力，使李嘉誠由一個余勇可賈、穩(wěn)重不足的小業(yè)主，迅速蛻變?yōu)橐粋€成熟的商人，形成了李嘉誠的生意經(jīng)；做生意要以誠待人，不能投機取巧。一生之中，最重要的是守信。
      資料7
      劉洪安，今年32歲，身高1.8米，由于患有風濕病，背有些駝。從2009年開始，每天早上，劉洪安都準時出現(xiàn)在保定市高開區(qū)銀杏路，在他的早點攤前炸油條、賣豆腐腦。2012年春節(jié)過后，劉洪安在油條攤上貼了標語：“己所不欲，勿施于人”，炸油條的時候，他每天堅持用新油，不用復炸油，為此每天要倒掉十幾元錢的剩油。為了讓顧客監(jiān)督，他還掛出“安全用油，杜絕復炸”的標語，并貼出驗證方法，提供“驗油勺”，誰有 疑問，可隨時驗證。這件事在網(wǎng)上迅速引發(fā)圍觀，網(wǎng)友對劉洪安的做法大加贊賞，親切地稱其為“油條哥”，劉洪安成了新聞媒體報道的熱點，還上了央視，一時成了社會名人。2012年6月，在北京舉行的食品安全論壇上，劉洪安的發(fā)言受到熱捧，他說：“我沒那么高尚，無非就是三點：從正規(guī)油料、原材料公司購買原料；保證每天都用新油炸油條；廢油倒進專業(yè)回收桶里。我做的只是一件普通正常的小事，那就是用良心經(jīng)營?！弊畛?，劉洪安也擔心“用好油會增加成本”，但現(xiàn)在，他的小攤最多時三、四十個人同時排隊，盈利也比原來多了1/4，浙江公務員考試一本通——做最好的公考教材 浙江公務員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）編輯整理
      他的油條被譽為“良心油條”，一位老人說：“騎半個小時自行車來買‘良心油條’，不僅是為了品嘗油條，更是為了支持‘良心’”。
      某大學2010級會計班31名同學和2011級ACCA班（全球國際會計師項目班）的101名同學走進考場參加會計英語考試，考場門口，一張紅色的會計學院關于“會計不做假賬，從考試不作弊開始”的倡議書貼在醒目的位置。和其它考場不同的是，他們的考場沒有監(jiān)考老師，但如果發(fā)現(xiàn)任何一名學生作弊，整個考場的學生都將被取消成績，所以他們參加的不單是英語的考試，更是誠信的考試?？荚囬_始后，考場靜悄悄，為了保證考試的公開性，不管是老師、學生還是經(jīng)過的路人，都可以對考場進行巡考，從教室后窗往里看，考生們都在埋頭答題，沒有交頭接耳和偷看抄書的動作?？荚嚱Y束后，有同學說，氛圍很輕松像在做作業(yè)，從小到大還是第一次參加這樣的考試；還有同學說，老師信任我們，我們也不能辜負他們，正式有了老師們的信任，才更要杜絕作弊，用自己的能力完成考試。學員的老師說，學風建設是目前高校建設的重中之重，而會計學員圍繞學風建設，結合會計專業(yè)的特點，重視對學生進行職業(yè)道德教育和從業(yè)操守培養(yǎng)，大力倡導在考試中實行免監(jiān)考“，推行”誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬“的會計職業(yè)道德。學院老師還介紹，會計學院自2000年開始進行”免監(jiān)考“試點，到2011年為止，共有35個班級的1500余人主動申請參加”免監(jiān)考“，至今沒有一人作弊，以實際行動兌現(xiàn)”誠信比成績重要，做人比做賬重要“的承諾。
      資料8
      個人信用、社會信用已成為市場經(jīng)濟的基礎。西方的個人信用制度至今已有150多年的歷史，個人信用體系發(fā)展得十分完善。個人信用狀況主要是通過一系列有效的數(shù)據(jù)、證據(jù)和事實來說明的，個人可以通過信用方式獲得支付能力而進行消費、投資和經(jīng)營。在美國，公民都有屬于自己的社會保障號，在歐洲國家，公民則有社會信用號，每個公民的個人信用狀況都可以通過資信機構做出的信用報告而得到評估。這種報告為金融機構和國家管理部門的資金借貸和管理提供了可靠的個人信用依據(jù)，同時也將終生地制約一個人的行為。在德國，如乘車逃票被查到，就會被寫入個人信用記錄，成為終生的污點，有過失約記載的人在社會生活中將會遭到很大程度的限制。
      小吳在北京上大學時在某銀行辦理了一張信用卡，畢業(yè)找工作時透支了2000多元錢。2008年回家鄉(xiāng)后，由于聯(lián)系方式全部變更，他沒有接收到還款提示，就將還款的事拋諸腦后。2010年，他買房時準備向另一家銀行貸款，銀行卻告知他有不良信用記錄，無法辦理貸款。無奈之下，他只能以父親的名義買房，為此不但多掏了幾千元的契稅，每次需要辦理其他業(yè)務時，總是要拿父親的身份證去辦，非常不便。他想重新申請信用卡，都因有不良信用記錄被銀行拒絕。近幾年，我國的社會信用體系建設受到各界的廣泛關注，加快社會信用體系建設已經(jīng)成為社會各界的共識。
      【A卷】作答要求：
      第一題：請用一個關鍵詞概括”給定資料“的主旨，并簡要歸納”給定資料“是從哪幾個層面來介紹這一主旨的？（25分）
      浙江公務員考試一本通——做最好的公考教材 浙江公務員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）編輯整理
      要求：全面、準確、簡潔；層次清楚；字數(shù)不超過450字。
      第二題：”資料4“中有句話：”非正式制度不僅是制度的重要構成要素，而且同樣約束著人們行為選擇的大部分空間。“請結合”資料1、2、6和7“，談談你對這句話的理解。（25分）
      要求：理解準確，有深度；條理清楚；字數(shù)不超過500字。
      第三題：圍繞”給定資料“的主旨，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）
      要求：1.觀點明確，內(nèi)容充實；
      2.結構完整，論述深刻；
      3.條理清晰，語言流暢；
      4.字數(shù)在1000-1200字。
      再次提醒：所有題目必須在答題卡指定位置作答，不在指定位置作答的一律無效！
      2013年浙江公務員考試申論A卷真題參考答案及解析
      第一題：請用一個關鍵詞概括“給定資料”的主旨，并簡要歸納“給定資料”是從哪幾個層面來介紹這一主旨的?(25分)
      要求：全面、準確、簡潔;層次清楚;字數(shù)不超過450字。
      【解題思路】
      閱讀題干，審清題意
      很明顯，本題屬于歸納概括類試題中的歸納概括主要內(nèi)容題型，根據(jù)題目要求，考生在作答過程中應該注意三方面內(nèi)容，一是答案依據(jù)和范圍。答案來源于資料，且是整篇給定資料。二是題目數(shù)量。題目分兩個小問題，先要用一個關鍵詞概括資料主旨，注意是關鍵詞而非句子;而后具體歸納出資料是從哪幾個層面來介紹這一主旨的，注意是哪幾個層面而非單浙江公務員考試一本通——做最好的公考教材 浙江公務員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）編輯整理
      一層面。三是作答要求。要求中的“全面、準確、簡潔”，提醒考生要點的提取一定要全面，對資料主旨的把握一定要準確、到位，語言表述上要簡煉忌拖泥帶水;“層次清楚”這一要求則提示考生答案的組織一定要有內(nèi)在邏輯，要點要清晰富于條理性;同時，要在規(guī)定的字數(shù)內(nèi)作答，字數(shù)不可超過450字。
      閱讀材料，提煉要點
      本題作答范圍為全部給定資料，因此，需要考生逐一閱讀資料，分別提煉出每則資料的主要內(nèi)容。
      資料1共三段。首段借《論語》中子貢與孔子關于治國的對話得出“民無信不立”的主旨。第二段介紹了商鞅“立木為信”的故事，商鞅對民眾堅守諾言，在百姓心中樹立起了威信，從而推進了改革，并最終統(tǒng)一了中國。第三段介紹了周幽王“烽火戲諸侯”的故事，周幽王為博取寵妃一笑而烽火戲諸侯，導致在諸侯中失信并最終身死國亡。
      資料2共兩段。首段介紹了儒家重視“信”這一思想，強調(diào)人要言而有信。第二段講了“曾子殺豬教子”的故事，曾子堅守對孩子的承諾，殺豬取信于子，孩子深受父母言行感染，深夜還書以示誠信。
      資料3僅一段，北宋王安石變法中有一項“青苗法”，該舉措旨在打擊高利貸資本、組織土地兼并，其出發(fā)點很好，但在實踐中由于缺少對地方官員的監(jiān)督導致執(zhí)行者歪曲了政策并坑害老百姓。
      資料4共三段。首段介紹了契約的起源和發(fā)展。第二段介紹了美國一份普通的契約維持兩百多年的案例。第三段介紹了最美司機吳斌用生命履行契約，安全行車以保障乘客乘車安全的事例。
      資料5共兩段。首段介紹的是美國政府針對美國大公司財務丑聞而制定了十點計劃，推動了美國公司治理結構的新一輪改革，改革重點從加強公司財務業(yè)績和上市公司運行相關信息的披露、加強管理責任、加強審計獨立三大方面進行。第二段介紹了浙江省政府針對食品安全的嚴峻形勢所采取的一系列舉措，包括開展省市縣“三級聯(lián)動”的食品安全執(zhí)法檢查;建立覆蓋全省的責任網(wǎng);發(fā)動群眾參與，建立投訴舉報熱線并設立舉報獎勵專項資金;完善食品安全監(jiān)管體制等。
      資料6共兩段。首段介紹了杭州胡慶余堂誠信經(jīng)營成就百年老店的案例。第二段介紹了李嘉誠經(jīng)商的成功之道，由最初的忽略企業(yè)信譽而致失敗，到后來的堅守誠信為本而取得成功，傳達出商德至上、誠信為本的主旨。
      資料7共兩段。首段介紹了“油條哥”劉洪安堅持用新油，不用復炸油，良心經(jīng)營獲得社會認可的事例。第二段介紹了某大學學院加強學風建設，重視對學生進行職業(yè)道德教育和從業(yè)操守培養(yǎng)，實行誠信考試的案例。
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      資料8也是兩段。首段介紹了西方個人信用制度的相關案例。第二段借小吳的個人經(jīng)歷，折射出我國社會信用體系的不完善，加快社會信用體系建設勢在必行。
      加工要點，組織答案
      對上述提取出來的要點進行歸納可知，通篇材料都圍繞著“誠信”這一主題而展開，而梳理這8則資料的脈絡可以清晰地發(fā)現(xiàn)，其是從政府、個人、企業(yè)三個層面對誠信進行論述、說明的。資料1、3、5為政府層面，資料2、4為個人層面，資料6以及資料7的“油條哥”案例為企業(yè)層面。資料8主要介紹了建立社會信用體系的必要性。由此，我們可以對各則材料要點進行加工，涉及誠信政府的內(nèi)容歸位一類，涉及個人誠信的內(nèi)容歸為一類，涉及誠信企業(yè)的內(nèi)容歸為一類，答案整體上可以按照“總——分”來展開，先給出關鍵詞“誠信”，指出資料主旨，繼而用總領句指出給定資料是從個人、企業(yè)、政府三個層面來介紹該主旨的，最后分別從三個層面對要點進行歸納、整理。務必注意作答字數(shù)不可超過450字。
      【參考答案】
      主旨關鍵詞：誠信。
      資料從個人、企業(yè)、政府三個層面對誠信這一主旨進行了介紹。
      個人誠信層面：通過曾子殺豬取信于子;最美司機吳斌用生命履行契約，安全行車以保障乘客乘車安全;美國一份普通的契約因誠信而被維持了兩百多年;某學院重視對學生進行職業(yè)道德教育和從業(yè)操守培養(yǎng)，實行誠信考試等案例，彰顯誠信為公民安身立命之本。
      企業(yè)誠信層面：通過杭州胡慶余堂誠信經(jīng)營成就百年老店;李嘉誠經(jīng)商初期因忽略企業(yè)信譽而致失敗，后來堅持誠信為本從而取得成功;“油條哥”劉洪安堅持用新油，不用復炸油的良心經(jīng)營獲得了社會認可等案例，彰顯誠信為企業(yè)興旺發(fā)展之道。
      政府誠信層面：通過正面案例“商鞅因‘立木為信’推進了改革，并最終統(tǒng)一中國;美國政府制定十點計劃回應大公司財務丑聞，推動了公司治理結構的新一輪改革;浙江省政府多措并舉確保食品安全而獲民心”與反面案例“周幽王烽火戲諸侯，因失信招致身死國亡;北宋在推行‘青苗法’的實踐中缺少對地方官員的監(jiān)督，導致執(zhí)行者歪曲中央政策，坑害老百姓，改革被迫終止”的對比，彰顯誠信為政府公正公信之源。
      第二題：“資料4”中有句話：“非正式制度不僅是制度的重要構成要素，而且同樣約束著人們行為選擇的大部分空間。”請結合“資料1、2、6和7”，談談你對這句話的理解。(25分)
      要求：理解準確，有深度;條理清楚;字數(shù)不超過500字。
      【解題思路】
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      閱讀題干，審清題意
      此題要求談談對“資料4”中“非正式制度不僅是制度的重要構成要素，而且同樣約束著人們行為選擇的大部分空間”這句話的理解，可以判斷出這是綜合分析類試題中的一道句子理解題。這句話中的關鍵詞是“非正式制度”，因此在分析理解句子前有必要對關鍵詞進行解釋。要求中提到“理解準確，有深度，條理清楚”，需要考生在分析時要對句子做出準確分析，分析要有深度，避免浮于表面，同時，注意答案有樹立起結構意識。最后，注意作答字數(shù)要控制在500字以內(nèi)。
      閱讀材料，提煉要點
      我們下筆前首先應對給定資料有所了解，閱讀搜尋相關要點?？梢钥吹剑@句話出現(xiàn)在“資料4”中，因此對關鍵詞的解釋說明很大可能是從該句所在的上下文中找。題目已要求結合“資料1、2、6和7”，說明根據(jù)句子理解題“是什么(點明本質(zhì)含義)——為什么(回文深入闡釋)——怎么辦(適當引申、表明觀點)”的一般作答思路，我們可以從以上四則資料中分別尋找要點。
      “資料4”明確提到制度與非正式制度分別包含哪些，我們也能從中看出其在物質(zhì)和意識上的差別性，于是可以理解整句話在于強調(diào)非正式制度的作用。解釋這句話的含義后，需要對原因進行具體分析。分析分為正反兩部分，使得作答更顯條理性。一部分闡述遵循非正式制度的做法的后果，從1、2、6、7四則資料中歸納要點作為分析的論據(jù)，“商鞅變法”、“曾子殺豬”、“胡慶余堂”、“李嘉誠生意經(jīng)”、“油條哥”和“免監(jiān)考”等正面案例都可以提供分析加工的原素材，但同時注意不能簡單堆砌，應分門別類，使其符合作答邏輯。另一部分從反面闡述不遵循制度規(guī)則的不良后果，“烽火戲諸侯”、“塑膠廠遇挫”等事件可以提供相關素材。
      加工要點，組織答案
      經(jīng)過提煉，將各個要點進行分析加工，按照思路有條理地作答。在組織答案的時候，一定要注意題目要求，嚴格按照要求回答，注意把握好作答字數(shù)。
      【參考答案】
      非正式制度包括價值觀念、倫理道德和文化習俗等，屬意識范疇。題中句子的意思是，它們不僅是社會制度與規(guī)則的重要部分，而且同樣能以規(guī)則的導向性約束著人民在社會生活中的大部分行為選擇。
      一方面，遵守這種社會基本規(guī)則，即與社會普遍認可的價值觀、道德和文化習俗相符，才能得到人們的信任、認可和贊賞，獲得成功。政府無信不威，取信于民，方能獲得民眾的支持成大業(yè)。個人無信不立，父母的言行能影響孩子的行為習慣，左右孩子今后的行為選擇;浙江公務員考試一本通——做最好的公考教材 浙江公務員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）編輯整理
      重視學生的誠信品德和職業(yè)教育，才能讓其在今后的職業(yè)生涯中做到敬業(yè)守信。企業(yè)無信不旺，約束自身誠信經(jīng)營，重信譽保質(zhì)量才能取得顧客的長久信賴，發(fā)家致富。
      另一方面，違背規(guī)則，即與社會普適價值觀念、道德文化背離，終將難以在社會立足。統(tǒng)治者言而無信即會失去基層官員信任，導致眾叛親離甚至亡國。企業(yè)領導缺乏自律，漠視誠信、投機取巧遲早在公平的市場競爭中遭遇淘汰。
      非正式制度的各因素對民眾行為選擇的約束和規(guī)范具有重大意義，我們理應重視對傳統(tǒng)的正確價值觀念、倫理道德和文化習俗的教育和宣傳，并將其作為我們行為選擇的導向，讓非正式制度在我們社會生活的方方面面充分發(fā)揮重大作用。
      第三題：圍繞“給定資料”的主旨，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)
      要求：
      1.觀點明確，內(nèi)容充實;
      2.結構完整，論述深刻;
      3.條理清晰，語言流暢;
      4.字數(shù)在1000-1200字。
      【解題思路】
      明確作答要求：
      2013年的浙江省公務員考試A類試卷的作文題要求圍繞“給定資料”的主旨，聯(lián)系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。根據(jù)題目要求，考生可以自選角度，樹立其觀點和立意。在作答要求中，需要注意以下幾點：
      一是觀點明確，考生須從誠信的歷史背景出發(fā)，聯(lián)系當前社會誠信建設的現(xiàn)狀，提出打造誠信社會的觀點。也可從小角度切入，比如將著力點放在打造誠信政府上。二是內(nèi)容充實，考生在文章論述的主體部分，要結合事例進行分析，充分說明誠信建設的重要性，做到“內(nèi)容充實”。三是結構完整，寫法上必須題、首、尾、頷、腹五部分俱全，有頭有尾，有過渡、有主體，布局有方、表述完整，做到“結構完整”。四是論述深刻，通常需要觀點與事實相結合。充分使用論據(jù)，表里一致、以論據(jù)為論證服務、以論證為觀點穿針引線，實現(xiàn)論述的深刻。五要寫出清晰的層次和條理，如從提出問題到分析意義、必要性重要性，到解決問題的政策戰(zhàn)略、具體措施，再到總結前瞻，從總領論述到具體分析、對策闡述，再到概括結論，浙江公務員考試一本通——做最好的公考教材 浙江公務員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）編輯整理
      總——分——總，背景目的——意義重要性——對策措施——結論，循主線、按順序表述，符合行文法則，由此層次和條理自然分明。
      確定寫作角度：
      資料1通過“立木為信”和“烽火戲諸侯”的例子，從國家和政府層面講了誠信的重要性。資料2以“曾子殺豬教子”這一事例，講了誠信教育的問題。資料3通過“青苗法”的興廢，談了政府官員的政績觀以及依法行政的問題。資料6～8通過一系列社會生活中的小事，反映出社會誠信的問題。通過分析給定資料，我們可得出材料反映的是誠信問題，因此文章觀點立意就應該圍繞“誠信”來展開論述。然而，誠信涉及的主體很廣，是從政府角度講、社會角度講，還是個人角度講?比較三者之間的關系以及公務員考試的特點，我們將本文的角度設定為政府角度。
      確定文章結構：
      范文開頭提出問題。從“人而無信，不知其可也”的感悟出發(fā)，指出誠信是中華民族的傳統(tǒng)。繼而提出政府誠信是社會誠信的核心與關鍵，得出“打造誠信社會，政府是關鍵”這一總論點。第二段為過渡段。指出了政府誠信方面存在的一些問題。以“上有所好，下必勝焉”來表達政府誠信在整個社會誠信中的影響。進一步說明政府誠信的重要性，引出論述主體部分。第三段是分析問題。結合材料中的事例，以對比論證的方式向閱卷人展示了政府誠信與否帶來的不同結果，生動地闡述了政府誠信對于一個國家和人民的重要性。第四段是解決問題。通過對前段事例的評價，引出政府誠信建設的措施：一是教育，二是制度，三是嚴懲，四是加強政府信息公開。第五段總結提升文章總論點。
      【參考例文】
      打造誠信社會 建設誠信政府是關鍵
      子曰：“人而無信，不知其可也?！薄胺驄D有恩矣，不誠則離”，夫妻之間只有講誠信，才能和睦相處;“與朋友交，言而有信”，朋友之間只有坦誠相待，才能推心置腹，結成君子之交。誠信，是中華民族的傳統(tǒng)美德，是立人之本;沒有誠信的人，終無立足之地。同樣的，政府無信不威，國家無信不強。政府誠信是社會誠信的核心與關鍵，它引導、影響著公眾的誠信精神，對打造誠信社會起著極大的示范作用。
      十八大報告提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”。然而，一些政府部門承而無諾、失信于民的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些機構和工作人員言而無信，缺乏責任感，欺上瞞下，以權謀私少數(shù)政府機構及公務人員濫用權力和各種“假大空”的失信行為，阻礙了社會信任程度的提高。子曰：“上有所好，下必勝焉?！痹诖蛟煺\信社會的過程中，政府的作用至關重要。政府不講誠信，民心何以向善?
      “禍莫大于無信?！蔽髦苣┠辏苡耐跤袀€寵妃叫褒姒，為博取她的一笑，周幽王下令點燃邊關報警的烽火。諸侯們見到烽火，以為外敵入侵，率領大軍匆匆趕來勤王，褒姒看到浙江公務員考試一本通——做最好的公考教材 浙江公務員考試網(wǎng)（http://004km.cn/）編輯整理
      平日威儀赫赫的諸侯行色匆匆、蒙在鼓里的樣子，終于開心一笑。如此這般，幽王又故伎重演戲耍了諸侯幾次?！拜p諾必寡信”，周幽王終因失信于諸侯而致亡國?！白怨膨?qū)民在信誠，一言為重百金輕。”戰(zhàn)國時秦國的商鞅，變法之初，恐民不信，把一根三丈之木立于國都之南門，然后宣布能將此木徙至北門者賜10金。搬動一根木頭，何須如此重賞，人們自然不信，于是他又下令，將賞金加至50金。有人將信將疑把木頭搬到北門，即賞50金。此法取得了全國上下的信任。
      一個帝王無信，戲玩“狼來了”;一個“立木取信”，一諾千金。結果前者自取其辱，身死國亡;后者變法成功，國強勢壯。打造誠信社會，建設誠信政府是關鍵。一要從教育入手。切實加強對公務人員的思想教育，樹立和落實科學發(fā)展觀、正確的政績觀，時刻牢記執(zhí)政為民的思想，為民辦實事，辦好事。二要重視制度建設。健全政府自身的誠信機制，使政府有科學的政策制定及落實機制，有公共權力合理使用的機制，有健全的責任機制。三要嚴懲失信行為。無論是政府機關還是公務人員，出現(xiàn)失信行為，都要嚴格依照法律法規(guī)，給予嚴格懲處。此外，在“人人都有麥克風”的新媒體時代，各級政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)輿論的力量，要通過政府信息公開網(wǎng)絡平臺建設，讓人民大眾充分享有知情權，參與權，表達權和監(jiān)督權。要善于用好各種新媒體形式，如官方網(wǎng)站、微博等，及時接收群眾的反饋，第一時間給出答復。還要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，確保權力在陽光下運行。
      人無信不立，事無信不成，政無信必垮。令人欣慰的是，現(xiàn)在越來越多的地方政府和部門在籌劃自身工作時，自覺按照科學發(fā)展觀的要求，及時調(diào)整發(fā)展思路，走上了一條可持續(xù)發(fā)展的健康道路。我們相信，只要各級政府和領導機關高度重視誠信政府建設，在全社會起到誠信帶頭作用，一個誠信和諧的社會必將展現(xiàn)于世人面前。
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      第四篇：公務員考試申論真題[范文]
      公務員考試申論真題
      給定資料
      1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年就發(fā)生一次洪災。多點域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災害給當?shù)鼐用裆敭a(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣區(qū)中，有24個縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災人數(shù)177萬。其中因災死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災害最嚴重，道路、通訊、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細勘察陜南災情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。（搬遷原因）
      2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣區(qū)。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險的農(nóng)民搬遷出來。時時離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總人口數(shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財政補助。（注意搬遷后的安置工作，補助款的發(fā)放）
      2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進行搬遷。
      40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度的索取，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護生態(tài)環(huán)境的同時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個規(guī)劃，寧夏將用5年的時間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個縣、91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）
      3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動，省委負責同志在移民安置工作會議上強調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關鍵）。作為領導干部，要始終對兩個方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了第一次主動向大自然低頭這句話。
      陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調(diào)要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學劃分，分步實施，（搬遷過程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政自籌，這對地方財政收入僅10多個億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會和公益為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作，同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）
      根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠離惡劣的自然環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）
      4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟建設導致移民總數(shù)達7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會有數(shù)百萬人因地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設征地而成為移民。（移民工程任重而道遠）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機構、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟體系完全瓦解，需要異地回復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會出現(xiàn)新的災害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。（要注意科學移民，生態(tài)移民，避免移民后出現(xiàn)對移入地的環(huán)境破壞）
      也有研究者主張，對于災害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區(qū)詳查、風險評估、預測、預警、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理個應急能力建設。（面對災害應積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）
      中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災害這三個問題最為棘手，因為這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質(zhì)不一樣的問題”（移民是一項長期工程，切不可操之過急，應理性，科學，務實，嚴密的進行）
      5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。
      2005年12月，國家發(fā)改委出臺以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因為太樂村私自賣地，（移民活動不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點的2.3組村民占了上風，村委會決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點，可以省下一筆不小的費用?！爸饕怯媱澑鷮嶋H脫節(jié)。”Z縣經(jīng)濟發(fā)展局以工代賑辦公室的負責人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項目批下來，卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內(nèi)進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統(tǒng)計，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗收合給國家將給每戶1萬元補助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補助，實際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家建房補助的標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房補貼平均分攤以后每戶給1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。定村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補助時一起扣，補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實際，存在一刀切的做法，另外補償資金落實不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設的四統(tǒng)一分法，在八個集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價為農(nóng)民進鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計劃局負責人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結構體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟）而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點予以關注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高，同時，進鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉移，由政府為貧困戶購買進鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費轉賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。（妥善利用資源）
      旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）
      7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時間內(nèi)難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓班，邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產(chǎn)技術和技能培訓。（集思廣益，切實解決問題，因地制宜）
      對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙驗橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方?jīng)]有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！保ㄗ龊靡泼窈蟮呐涮状胧┑母M，確保移民住的下去，住的安心）
      8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關故土情節(jié)的歌曲，確實，故土情節(jié)，在每一個心中，移民尤其難舍故土。
      移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個漫長的適應和事例的過程，其中一些人因為無法適應全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個非常復雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現(xiàn)要讓移民有一個合法的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理，不要長期用“移民”這個詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感?！保ㄐ睦砬楦泻苤匾?，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）
      三、作答要求：
      1、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)
      要求：準確，簡潔，不超過150字。
      2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)
      3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。
      要求： 1.問題定位準確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。
      4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)
      要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數(shù)800-1000字。
      第五篇：2009 年浙江省公務員考試申論真題答案及解析
      2009 年浙江省公務員考試申論真題答案及解析 參考答案及解析
      一）根據(jù)“給定材料 1－18”提供的信息，用不超過 400 字的篇幅給上級領導整理一份情況反映。（20 分）要求：內(nèi)容全面，主旨突出，表述簡潔： 【參考答案】 1.受全球金融危機影響，我國經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，企業(yè)倒閉、停減產(chǎn)現(xiàn)象從沿海地區(qū)向內(nèi)地蔓延。我省經(jīng)濟增速明顯開始回落，形勢舉步維艱，中小、大型民營企業(yè)均陷入了不同程度的困境，企業(yè)家對危機表現(xiàn)的信心不足。2.當前我省經(jīng)濟面臨的問題，除受國際金融危機的影響外，還受我省傳統(tǒng)制造業(yè)和“塊狀經(jīng)濟”勞動力密集型、產(chǎn)品附加值低，民營企業(yè)體制對國外市場的依賴度大等自身缺點的制約。3.面對危機，我省的企業(yè)家應該堅定信心，通過提高產(chǎn)品的科技含量、收購國外品牌開拓國際市場、發(fā)展自主知識產(chǎn)權等方式提高競爭力，推進產(chǎn)業(yè)升級，轉危為機。4.我省政府本著“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的思路，貫徹落實科學發(fā)展，積極面對當前我省存在的經(jīng)濟困境。相關職能部門要出臺減輕企業(yè)稅負、減少和暫停行政性收費等多項舉措幫助企業(yè)度過難關。5.要鼓勵浙江人民發(fā)揚勇敢面對困難的精神，相信通過企業(yè)、政府、社會的共同努力，我省的經(jīng)濟必將走出困境?！窘馕觥?給定材料 1－18”提供的信息，用不超過 400 字的篇幅給上級領導整理一份情況反映。概括材料既要包括問題表現(xiàn)、影響和原因分析，又要指出解決的根本思路，具體對策。那我們就要回到原文中尋找答案。材料 1—材料 7，主要是對目前表現(xiàn)的敘述。材料 8 通過通過浙江省委書記趙洪祝在網(wǎng)上發(fā)表的在線談話，分析了浙江之所以受危機影響特別嚴重的原因，揭示出兩點：第一，浙江是外向型經(jīng)濟，經(jīng)濟總量 52一半以上是靠出口來實現(xiàn)的；第二，浙江是制造大省，外需減少對出口和制造業(yè)的影響最大、最直接。材料 9、10、12、13、14 是優(yōu)秀浙企的應對策略。材料 11、15 是政府提出應對的建議。材料 16、17 是其他知名人士或者企業(yè)的看法以及做法。最后，材料 18 通過省長呂祖善 2008 年 11 月 13 日作客浙江在線新聞網(wǎng)站，以“加快轉變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級”為主題，與廣大網(wǎng)友共同探討，揭示了實現(xiàn)“轉?危?為?機?”的可能性和現(xiàn)實性。通過對材料的分析和整合，我們不難發(fā)現(xiàn)，材料本身就存在著一定的順序和邏輯性，只要把握好材料的中心意思，掌握好概括總結的規(guī)律，第一題拿分是比較容易的。
      二）結合“給定資料“的內(nèi)容，聯(lián)系目前經(jīng)濟危機現(xiàn)狀，請?zhí)岢稣憬?jīng)濟發(fā)展應如何走出困境的思路。（30 分）要求：1.視野開闊，思路清晰 2.表達簡潔、條理清楚 3.字數(shù)不超過 500 字?！緟⒖即鸢浮?在國際金融危機和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜的雙重影響下，浙江經(jīng)濟如何轉 為 “?！?“機”走出困境應該從以下幾個方面著眼： 1.增強信心，積極應對危機。2008 年我省的企業(yè)家信心指數(shù)降低，部分企業(yè)面對危機產(chǎn)生了悲觀情緒。我們應該辯證認識“?！迸c“機”的關系，溫州服裝商會等用事實證明了只有善于發(fā)現(xiàn)、把握，牢牢抓住“?！敝兄皺C”，才能促使“危機”成為“轉機”。2.加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。調(diào)整需求結構，推動經(jīng)濟轉型，由外向型經(jīng)濟轉為內(nèi)外并重型，把促進經(jīng)濟增長的動力由主要靠外需、出口拉動轉變?yōu)閮?nèi)需外需并重、以內(nèi)需和消費為主。3.推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級關鍵是大力加強自主創(chuàng)新。引導企業(yè)由外延擴張的發(fā)展方式轉變?yōu)閮?nèi)涵擴張的方式，加大對自主創(chuàng)新、研發(fā)核心技術和自主知識產(chǎn)權的投入力度。4．推動消費快速增長。通過多方面措施，使居民的消費潛力轉化為現(xiàn)實，確保內(nèi)需和消費成為浙江經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的根本動力。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力。5.實施品牌戰(zhàn)略。推廣寧波永發(fā)集團的做法，以抄底入市、借經(jīng)濟危機收購成本降低的機會，收購國際優(yōu)質(zhì)品牌資源，以“借船出?！钡姆绞酱蛉胪鈬袌?，提高浙江制造品牌的知名度和市場占有率。【解析】 “給定資料“的內(nèi)容，聯(lián)系目前經(jīng)濟危機現(xiàn)狀，請?zhí)岢稣憬?jīng)濟發(fā)展應如何走出困境的思路。分析不難看出本題強調(diào)“聯(lián)系經(jīng)濟危機現(xiàn)狀”、“從我省實際出發(fā)”，從聯(lián)系實際的角度上，進一步提出了對于考生的條件要求——要具體，要聯(lián)系宏觀經(jīng)濟和我省即浙江省的經(jīng)濟發(fā)展實際。從第一題尤其是材料 1—8 以及材料 10 中我們已經(jīng)基本總結了現(xiàn)狀和原因，那在解答這道題目的過程中，走出困境的思路就要針對原因來講，一定切忌泛泛而談。原因要有指向性和聯(lián)系實際性。
      三）從我省實際出發(fā)，圍繞“給定材料”的主旨，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。（50 分）要求：1.觀點明確、見解獨到、認識深刻 2.結構完整、條理清晰、內(nèi)容充分 3.語言流暢、字數(shù) 1000－1200 字 【參考答案】
      塞翁失馬，焉知非福
      2008 年，起始于美國次貸危機的全球金融危機，對我國實體經(jīng)濟的影響逐漸顯現(xiàn)。在國際金融動蕩，全球經(jīng)濟減速，需求大幅萎縮、價格劇烈變動的宏觀環(huán)境下，作為中國經(jīng)濟 前沿陣地的浙江首當其沖。在這種情況下，我省企業(yè)家信心指數(shù)明顯下降，更甚至部分企業(yè)面對困境出現(xiàn)了悲觀情緒。然而英國作家布瑞杰曾說過：“中文的?危機?分為兩個字，一個意味著危險，另一個意味著機會?！边@是我們不禁想起塞翁失馬的故事，經(jīng)濟危機對我們是福是禍，還是要看我們的態(tài)度如何，看我們?nèi)绾稳ッ鎸?。冰凍三尺非一日之寒，面對?jīng)濟危機，我們首先不應退縮、逃避，而是要分析原因，積極應對。浙江省委書記趙洪祝在網(wǎng)上發(fā)表的在線談話，分析了浙江之所以受危機影響特別嚴重的原因：第一，浙江是外向型經(jīng)濟，經(jīng)濟總量 52一半以上是靠進口來實現(xiàn)的；第二，浙江是制造大省，外需減少對出口和制造業(yè)的影響最大、最直接。聯(lián)系有關經(jīng)濟轉型的理論，浙江受經(jīng)濟危機影響全國最重，這些都反映了浙江經(jīng)濟的深層次問題：即出口依賴過大，國內(nèi)市場開拓不足；制造業(yè)水平不高、缺乏核心技術和優(yōu)勢品牌，抗御危機的能力不強。此外，企業(yè)面對危機悲觀失措，以及民營企業(yè)不善于應對危機和困難所導致的經(jīng)濟脆弱性也成為造成目前狀況的一個重要原因。面對造成我省窘?jīng)r的種種原因，我們要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整需求結構，把促進經(jīng)濟增長的動力由主要靠外需、出口拉動轉變?yōu)閮?nèi)需外需并重、以內(nèi)需和消費為主，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級關鍵是大力加強自主創(chuàng)新，我們應該抓住機遇，全方位開拓創(chuàng)新之路。1.金融創(chuàng)新。金融機構應探索提供多元化的產(chǎn)品和服務，轉變業(yè)務增長方式，更好滿足社會融資需求。2.消費模式的創(chuàng)新。通過“消費券”的形式，如旅游券、培訓券、教育券等刺激消費。同時，穩(wěn)固農(nóng)村市場，加大財政補貼，探索“家電下鄉(xiāng)”等政策，從而拉動潛力巨大的浙江市場內(nèi)需。3.技術的創(chuàng)新。加大科研投入，鼓勵企業(yè)技術改造，抓住機遇改善浙江出口產(chǎn)品的結構，提升技術含量。加快建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵機制。要在具體單位真正營造起尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，建設健康向上的創(chuàng)新文化、激勵文化，進一步改進人才評價機制。4.發(fā)展模式的創(chuàng)新。利用當前有利時機，淘汰那些高能耗、高排放、資源消耗型的產(chǎn)品，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的重要抓手，推進資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃。5.品牌創(chuàng)新。建立健全“出口名牌”支持體系，實施重點培育和發(fā)展“浙江出口名牌”認定工作，鼓勵企業(yè)開展各類國際標準認證和境外商標注冊，鼓勵有條件的企業(yè)適時通過海外并購、參股等方式，獲得知名品牌，拓寬渠道，擴大出口。我們應該把握機遇，直面挑戰(zhàn)，趨利避害，抓住重點，努力化危機為轉機，變壓力為動力，牢牢把握發(fā)展的主動性，搶占先機，乘勢提高浙江總體經(jīng)濟發(fā)展水平，增強浙江企業(yè)的競爭力，我們將一定能夠打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭！【解析】 整個申論考試的“重頭戲”，是從我省實際出發(fā)，圍繞“給定材料”的主旨，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。題目再次強調(diào)了“從實際出發(fā)”，也就是說申論考試不是考你怎么說的好聽，而是考我們解決實際問題的能力，在看問題、提建議時一定抓住“可行性”這三個字。第三題的總體思路不外乎是：現(xiàn)象-原因危害-策略-總結。我們通過上面兩題已經(jīng)了解浙江經(jīng)濟的癥結在于出口依賴過大和制造業(yè)水平不高，以及微觀經(jīng)濟主體——部分企業(yè)不善于應對危機和困難，根據(jù)要“努力化?危?為?機?”這一總的原則，因此可以指出浙江應對危機的總體思路，并擬定出具體策略和措施?？偟乃悸肥牵喊盐諜C遇，直面挑戰(zhàn)，趨利避害，抓住重點，在應對經(jīng)濟危機中加快發(fā)展方式轉變，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，努力化危機為轉機，變壓力為動力，牢牢把握發(fā)展的主動機，搶占先機，乘勢提高浙江總體經(jīng)濟發(fā)展水平，增強浙江企業(yè)的競爭力。最后撰寫文章結束時要有高度理論性、技巧性的總結。從轉“?！睘椤皺C”的具體問題來說，危機，作為一種消極性事物，在文章結束部分要突出它轉向積極一面的規(guī)律和趨勢，這樣才能抵消其消極一面的影響，扣準轉“?！睘椤皺C”的題意，也才符合申論文章收筆于功成圓滿的要求。例如，只要我們牢牢把握機遇，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上提升競爭力，必將贏得新一輪發(fā)展的先機。這樣就把理論與現(xiàn)實緊密結合，把轉“危”為“機”的一般觀點與浙江的具體實際緊密結合，既達到一定的理論高度，又實現(xiàn)圓滿作結的效果。
       
      
    
      

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