第一篇：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城市管理工作

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城市管理工作

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城市管理工作，確立科學(xué)的城市管理思想，把加強(qiáng)城市管理作為優(yōu)化人居和投資環(huán)境、提升城市形象和品位、增強(qiáng)城市綜合競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，打造整潔靚麗的贛州衛(wèi)星城市。

近年來，于都縣城市管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建“和諧城管、滿意城管”為目標(biāo)，以“三城同創(chuàng)”為載體，牢固樹立管理就是宣傳、管理就是教育、管理就是服務(wù)、管理就是幫助的理念，不斷創(chuàng)新管理模式，各項(xiàng)工作健康穩(wěn)步發(fā)展，取得了豐碩的成果。2010年，省人民政府授予我縣為“江西省園林縣城”；省愛衛(wèi)會繼續(xù)授予我縣為“江西省衛(wèi)生縣城”；市人民政府授予我縣為“贛州市文明縣城”；連續(xù)多年榮獲市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作先進(jìn)縣。

1、以集中整治為抓手，市容市貌規(guī)范有序。開展了多次城區(qū)“門前三包”綜合整治，對城區(qū)各主次大道店外經(jīng)營、占道經(jīng)營行為進(jìn)行集中整治。加強(qiáng)了老菜場、工貿(mào)城市場、廣場西路市場、紅旗村委會門前等多處市場的管理，實(shí)行定攤定位、規(guī)范擺放，嚴(yán)禁流動經(jīng)營、占道經(jīng)營，做到疏堵結(jié)合、有序管理。加強(qiáng)了夜市攤點(diǎn)的規(guī)范管理，針對往年市民對濱江冷飲攤點(diǎn)影響通行多次投訴的問題，今年采取冷飲攤點(diǎn)招標(biāo)經(jīng)營方式，科學(xué)合理安排冷飲攤點(diǎn)位置，規(guī)范了管理經(jīng)營秩序，得到了市民好評。加強(qiáng)了建筑工地的管理。對全縣城所有工地從開工到工程結(jié)束實(shí)行監(jiān)管，要求各建筑工地實(shí)行圍檔作業(yè)，硬化工地出入口路面。

2、以提高保潔質(zhì)量為基礎(chǔ)，環(huán)境衛(wèi)生顯著提升。加強(qiáng)了城

求，得到了華東地區(qū)污水通報(bào)的表彰，有效保護(hù)了貢江下游生態(tài)環(huán)境。

5、以扮靚城市為目標(biāo)，夜景亮化更加絢麗。制定出臺了《于都縣城區(qū)夜景亮化管理辦法》，實(shí)現(xiàn)了夜景亮化制度化管理。安裝了一大批新穎、美觀、節(jié)能的燈具，美化了城市景觀，提升了城市品位。加強(qiáng)了長征廣場及縣城各主要大道縣城夜景亮化建設(shè)，并對長征大橋、紅軍大橋進(jìn)行了高品位亮化。通過努力，我縣已初步形成了以主干道路燈為脈絡(luò)，以景觀燈、霓虹燈為背景，高低錯落、遠(yuǎn)近互襯、動靜結(jié)合、色彩各異的城市亮化新格局。

二、主要工作措施。

通過近年來的實(shí)踐與探索，我縣城市管理工作所取得的成效，主要得益于抓好了以下幾項(xiàng)工作措施：

1、注重隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性。我局歷來注重城管隊(duì)伍建設(shè)，把隊(duì)伍建設(shè)做為城管工作開展的基石。（1）培訓(xùn)教育強(qiáng)素質(zhì)。加強(qiáng)了對城管執(zhí)法隊(duì)員法律法規(guī)及有關(guān)政策的培訓(xùn)，每月開辦一期法律培訓(xùn)班，豐富了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識，提高了依法行政水平。（2）整頓作風(fēng)嚴(yán)紀(jì)律。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動及創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動為契機(jī)，加強(qiáng)了城市管理工作人員工作作風(fēng)、工作紀(jì)律的管理。（3）優(yōu)質(zhì)服務(wù)塑形象。通過開展設(shè)立服務(wù)市民委屈獎，開展便民服務(wù)措施，在全局形成了良好的服務(wù)氛圍。

2、注重制度建設(shè)的長效性。制度建設(shè)是城管長效管理的重要保證，我局把制度建設(shè)做為日常管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做到以制度管理人、規(guī)范人。一是健全內(nèi)部管理制度。建立健全了《城管局機(jī)關(guān)管理制度》、《城管大隊(duì)考核督查辦法》、《道路清掃保潔工作責(zé)任制》等一系列管理制度。二是建立健全市容督查制度。

余件，件件都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任干部，做到了及時答復(fù)、及時落實(shí)。針對城管信訪量大的實(shí)際，專門成立了信訪辦公室，做到群眾信訪暢通，處理及時。同時，每季度在城區(qū)多個范圍開展一次城市管理意見征集活動，開通城管熱線電話、城管網(wǎng)，廣納民聲，為民解憂。尤其注重征集服務(wù)對象的意見和建議，真誠接受群眾的評議和監(jiān)督，切實(shí)解決影響和制約城市管理工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。

三、存在的主要問題

盡管我縣城市管理工作取得了顯著成效，但隨著我縣城市化水平的不斷提高，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、社會環(huán)境不斷變化，城市管理中的種種不適應(yīng)和矛盾逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、城市管理投入與城市發(fā)展水平不配套。隨著我縣城市發(fā)展水平不斷提升，我縣城區(qū)面積快速擴(kuò)張，城市人口大幅增長，城市管理區(qū)域不斷擴(kuò)大，特別是環(huán)衛(wèi)保潔面積快速增加。但我縣城市管理方面的資金增幅不大，城市配套資金歷年不增。由于多年投入不足，導(dǎo)致公共綠地缺口大，城管、環(huán)衛(wèi)裝備落后，人員待遇低。城市管理效能、效率與城市發(fā)展水平不配套。

2、城市配套設(shè)施與城市發(fā)展程度不協(xié)調(diào)。市政設(shè)施欠賬較大，后遺癥較多，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日益老化，縣城仍有較多座旱廁沒有進(jìn)行改造；小街小巷改造任務(wù)仍然繁重；城市地下排水、排污系統(tǒng)嚴(yán)重老化，部分地方排污、排水不暢問題十分突出；城市道路系統(tǒng)不健全，主干道（長征大道）急需改造，道路連接不完整，斷頭路多。如金皇華庭、濱江大道等小區(qū)排污堵塞，群眾反映強(qiáng)烈，新建城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施沒有和城市建設(shè)同步進(jìn)行。

1、樹立以人為本的理念。堅(jiān)持以人為本是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的核心。城市管理要充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的理念，以人為主體，以人為前提，不斷滿足城市全體居民日益增長的需要。大到市政道路建設(shè)，小到環(huán)境衛(wèi)生清掃，都要最大限度滿足城市居民需要。城市管理要主動接受市民參與和監(jiān)督，要把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在城市管理的具體細(xì)節(jié)當(dāng)中。

2、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本主線，也是城市管理的主要內(nèi)容。城市管理應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政路燈、園林綠化要齊頭并進(jìn)。既要注意建設(shè)道路、廣場、垃圾處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施，也要注意改善市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生；既要提高主次干道、繁華地段的城市品位，也要改善小街小巷及城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境和形象；既要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，也要注意保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。要以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和進(jìn)程來調(diào)控城市管理的范圍和力度。

3、樹立經(jīng)營城市的理念。城市是一塊特殊的大型國有資產(chǎn)，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則和我國其它城市管理經(jīng)驗(yàn)，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場與運(yùn)營市場，建立城市公用服務(wù)市場體系，大力推進(jìn)城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值與增值。

（二）完成三個新轉(zhuǎn)變

一是從經(jīng)驗(yàn)式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市管理是一門綜合性科學(xué)，管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、管理方法、監(jiān)控手段、效果評判等方面有一套嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)、可操作性的指標(biāo)體系，從某種意義上說，區(qū)分科學(xué)管理與經(jīng)驗(yàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)就是

同參與的城市管理機(jī)制，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。建立由政府官員、專家學(xué)者、市民代表組成的城市管理咨詢機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會各方面意見，擇優(yōu)配置社會民意和社會智力，實(shí)現(xiàn)城市管理的社會化。

2、建立城市管理市場化運(yùn)作機(jī)制。城市管理市場化運(yùn)行能有效發(fā)動社會力量參與到城市管理工作中。通過委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)，城管局只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施的規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)的制定、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和行政執(zhí)法的監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)、“牛皮癬”治理等工作實(shí)行市場化、企業(yè)化管理，通過政企分開、政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)城市管理市場化運(yùn)作，建立城市長效管理機(jī)制。

3、建立全方位的城市管理監(jiān)督機(jī)制。建立行政監(jiān)督機(jī)制，制訂《城市管理年度目標(biāo)考核機(jī)制》，把城市管理績效作為考評干部職工業(yè)績的主要指標(biāo)；建立群眾監(jiān)督機(jī)制，通過投訴電話、投訴信箱和群眾接待日，隨時接受群眾監(jiān)督；建立輿論監(jiān)督機(jī)制，利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監(jiān)督。

城市管理是一門新興的學(xué)科，需要探索和研究內(nèi)容很多，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷研究探討。我堅(jiān)信，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持下，在廣大市民的共同參與下，一定能把于都建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、秩序井然的現(xiàn)代化文明城市。

第二篇：用科學(xué)發(fā)展觀

用綠色理念營造綠色校園

——揭東縣錫場鎮(zhèn)華清中學(xué)省綠色學(xué)校復(fù)查自查報(bào)告

揭東縣錫場鎮(zhèn)華清中學(xué)是揭陽市一級學(xué)校。我校2002年12月被評為揭陽市綠色學(xué)校，2003年被評為廣東省級綠色學(xué)校，在各級綠色學(xué)校的創(chuàng)建過程中，以及通過省級綠色學(xué)校的驗(yàn)收以后，我校在各項(xiàng)管理與教育中，學(xué)校高度重視環(huán)境教育，繼續(xù)深化綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。

一、加強(qiáng)管理，明確目標(biāo)，不斷提高創(chuàng)建水平。

學(xué)校的環(huán)境教育領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組經(jīng)常召開各類會議，討論環(huán)境教育的有關(guān)問題，統(tǒng)一要求與進(jìn)程。在學(xué)校近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校工作計(jì)劃、學(xué)期工作計(jì)劃中對環(huán)境教育都有明確的表述或具體的工作安排，學(xué)校以“營建綠色生態(tài)人文校園”作為校園建設(shè)及學(xué)校其他工作的目標(biāo)。

在省級綠色學(xué)校創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，我校不斷深入各項(xiàng)創(chuàng)建活動，在各方面提出了更高的要求，09年下半年我校林校長還專程到汕頭市參加省級綠色學(xué)校的培訓(xùn)工作，提出了鞏固和提升綠色校園的要求，并納入學(xué)校工作計(jì)劃。

二、深化環(huán)境教育，貫徹綠色生活方式，使綠色理念深入人心。

（一）進(jìn)一步完善環(huán)境文化建設(shè)，使學(xué)生在欣賞優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境時，充分體會學(xué)?！叭伺c環(huán)境和諧相處”的設(shè)計(jì)思想和建設(shè)風(fēng)格。

1.營造和諧的自然環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中進(jìn)一步增強(qiáng)了人們對環(huán)境的親和力。

（1）進(jìn)一步開展校園綠化與養(yǎng)護(hù)工作，07年共投資8萬元用于改造學(xué)校花圃和擴(kuò)大學(xué)校綠化面積，在校內(nèi)、外種植了近二百棵樟樹、玉蘭、桂花等名貴花木，改造校內(nèi)花圃6個,使校園環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（2）進(jìn)一步充實(shí)生物園，08年學(xué)校投資1.5萬元到外地購買龜、蛇、青蛙到學(xué)校生物園放養(yǎng)，在水池中還放養(yǎng)了錦鯉，營造校園生態(tài)環(huán)境，為生物課提供良好的學(xué)習(xí)的平臺。

2、將優(yōu)美的自然環(huán)境與和諧的人文環(huán)境結(jié)合起來。

（1）學(xué)校在寬敞、醒目的位置設(shè)置了激勵師生努力工作、勤奮學(xué)習(xí)、珍惜時間等內(nèi)涵的警示語，學(xué)校干道旁、大樓上均布置有綠色環(huán)保警示語和教育用語。配合環(huán)境教育活動，階段性地張貼或懸掛主題標(biāo)語。如“節(jié)約水資源”、“保護(hù)環(huán)境從我做起”、“地球——人類的母親”“與綠色同行，構(gòu)建生態(tài)文明的和諧校園”等

（2）在原有警示牌的基礎(chǔ)上，在通道、等必經(jīng)之路大量增加小貼士，貼士內(nèi)容豐富多彩，有大量有關(guān)環(huán)境教育的內(nèi)容與故事，使學(xué)生無意中接受環(huán)境教育。

（二）學(xué)校日常管理中滲透環(huán)境意識，體現(xiàn)生態(tài)文明的要求

1、學(xué)校提倡使用電子教案，逐步推行“無紙化辦公”。

1（1）去年學(xué)校教導(dǎo)處在檢查教學(xué)工作中大膽改革，在學(xué)校建立教學(xué)電子平臺，要求教師發(fā)送電子教案到學(xué)校電子平臺，不再上繳紙質(zhì)教案，逐步推行“無紙化辦公”，學(xué)校有關(guān)通知和大部分文件都采用電子化，除了存檔必須的文件與通知外，70%以上的通知、文件都采用電子化，大大減少紙張和油墨等耗材的運(yùn)用，既節(jié)約了成本又增強(qiáng)了環(huán)保觀念。

（2）適應(yīng)學(xué)校與社會進(jìn)一步發(fā)展的需要，增強(qiáng)環(huán)保意識，現(xiàn)在正在進(jìn)行電子檔案的建立，學(xué)校專門配備了一名電子檔案管理員，對全校的檔案進(jìn)行電子化處理與收集。在不久的將來，我校的無紙化辦公將更上一層樓。

2、學(xué)校日常管理貫徹環(huán)保理念，師生消費(fèi)觀念科學(xué)合理，綠色生活方式深入人心。

（1）學(xué)校有關(guān)規(guī)章制度都根據(jù)環(huán)保要求進(jìn)行了修改，滲透環(huán)保意識。購買的辦公用品和各類器材都優(yōu)先考慮環(huán)保要求。

（2）學(xué)校對食堂的食品、用具、用品對學(xué)生放假、活動均有明確的環(huán)保要求。如食堂規(guī)定不能使用一次性筷子、泡沫飯盒、包裝袋，學(xué)生放假要坐公交車，不要私車、公車接送。

3、增強(qiáng)節(jié)能降耗意識，采取各種措施節(jié)約用電、用水，水電費(fèi)同比下降約3%。

（1）每年都要對各種水電設(shè)施進(jìn)行了全面檢修，平時發(fā)現(xiàn)問題及時排除，杜絕不正常的損耗。

（2）用學(xué)校前天然水渠的水栽樹、澆花、灌溉草坪，并計(jì)劃建立噴灌系統(tǒng)。（3）廣泛采用節(jié)能燈和聲控、光控?zé)暨M(jìn)行路燈照明，需要強(qiáng)光照明的操場、禮堂等地方采用新型節(jié)能高亮度路燈。

（4）教室寢室在保證照明的情況下，改雙管燈為單管燈。

（5）加強(qiáng)水電責(zé)任管理，落實(shí)到處室、班級，與班級處室考核掛鉤，（三）學(xué)校長年注重對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的、形式多樣的環(huán)境教育活動，并形成制度化、常規(guī)化。

1、將年級墻報(bào)、宣傳欄責(zé)任到部門、年級，明確規(guī)定必須要定期展出環(huán)境教育的內(nèi)容。

宣傳不僅是環(huán)境知識的教育，同時介紹當(dāng)代世界環(huán)保的動向，當(dāng)前我國有關(guān)的戰(zhàn)略、方針、政策等內(nèi)容，使學(xué)生明確將環(huán)境保護(hù)上升到國家社會的高度，落實(shí)到自已具體的行動中。

（1）食品衛(wèi)生專欄（2）安全專欄（3）班級特色專欄（4）校園文化建設(shè)專欄（5）水資源（6）綠色理念與生活方式（7）學(xué)校環(huán)保小課題介紹

2、廣播站常年開設(shè) “環(huán)保之聲”欄目，不定期開展“環(huán)保時空”專題宣傳周活動；

3、學(xué)校在環(huán)境日、地球日、生物多樣性紀(jì)念日、植樹節(jié)等環(huán)境節(jié)日以倡議書、國旗下的講話、環(huán)保手抄報(bào)、環(huán)保征文等形式開展了全校性的主題宣傳活動。

（四）突出學(xué)生在環(huán)境中的實(shí)踐、體驗(yàn)與感悟活動，自我教育，增強(qiáng)意識，內(nèi)化理念，形成習(xí)慣。

在課外環(huán)境教育方面，我們采取了校內(nèi)教室綠化、建立固定的宣傳陣地和校外開展形式多樣的環(huán)保活動相結(jié)合的方式對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育。我們制定了切實(shí)可行的課外活動計(jì)劃，建有環(huán)保課外活動小組，開展了豐富多彩的環(huán)保教育活動。

1、我校環(huán)保志愿者服務(wù)隊(duì)，常年開展活動，如經(jīng)常到福利會給老人打掃衛(wèi)生，到206國道兩側(cè)人行道打掃衛(wèi)生。

2、我們一直堅(jiān)持廢舊電池回收，長期開展“愛心紙”工程和舊書義賣等活動。這些活動不僅增強(qiáng)了同學(xué)們的環(huán)保意識，還把所得款項(xiàng)捐給學(xué)校的愛心會，幫助特困學(xué)生撐起一片藍(lán)天。

3、每年開展以“環(huán)?！睘橹黝}的“班級特色文化”建設(shè)活動，充分利用廢舊物品裝飾環(huán)境，努力營造一個優(yōu)美、舒適的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，既節(jié)約了資源，達(dá)成了資源的循環(huán)利用，又提高了學(xué)生的審美情趣。

4、積極開展各類社團(tuán)活動。環(huán)境意識處處滲透，深入人心。

5、通過階段性安全班級文明評比，把環(huán)境教育的要求化為具體的檢查要求，讓學(xué)生增強(qiáng)環(huán)境意識。

6、我們還利用主題班會和活動課程進(jìn)行環(huán)保教育。

（五）加強(qiáng)學(xué)科滲透和專題講座，把環(huán)境教育研究課題化。

1、在學(xué)校教學(xué)計(jì)劃中進(jìn)一步明確規(guī)定：”所有學(xué)科都要滲透環(huán)境教育”。為此，學(xué)校制定的課堂評估細(xì)則中，增加了環(huán)境教育方面的權(quán)重，規(guī)定在物理、化學(xué)、生物、地理等學(xué)科中，任課教師要把教科書中有關(guān)環(huán)境教育的內(nèi)容自然地與社會環(huán)境現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來，如九年化學(xué)講《水是人類寶貴的自然資源》；八年物理講《噪聲的危害和控制》；八年生物講《生態(tài)系統(tǒng)》；八年地理講《自然資源的總量和人均占有量》；七年政治講《社會影響著個人》；給學(xué)生指出環(huán)境污染的危害，點(diǎn)明環(huán)境保護(hù)的意義，進(jìn)行滲透性的教育。

此外還經(jīng)常開展環(huán)保專題講座，如吳謹(jǐn)義主任主講《保護(hù)環(huán)境，造福未來》；林宏鑫老師講《談?wù)勊w污染源的危害與整治》；陳躍華老師講《心理健康有利于青少年成長》；陳卓勝主任主講《食品衛(wèi)生知識》；林志潤主任主講《怎樣做一個環(huán)保小天使》。召開不同類型座談會，如學(xué)生代表、家長代表、村領(lǐng)導(dǎo)治安代表會，同時我校還利用期中考試及平時測試滲透環(huán)保知識，和專項(xiàng)的“華清中學(xué)環(huán)境教育知識測試卷”供師生考試，讓師生增強(qiáng)環(huán)境教育意識觀念和法律法規(guī)，教育效果好。

（六）、把課內(nèi)學(xué)習(xí)與課外探究結(jié)合起來，針對學(xué)?，F(xiàn)狀、結(jié)合本地特色在教師指導(dǎo)下進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)，開展小課題研究，深化環(huán)境教育。

1、利用暑假積極開展”環(huán)保考察”活動，開展小課題研究。廣大同學(xué)深入農(nóng)村、城鎮(zhèn)，開展環(huán)保調(diào)查活動?？疾旖Y(jié)束后，參加考察的同學(xué)每人都寫了一份較詳實(shí)的《環(huán)?？疾靾?bào)告》。通過考察活動，不僅開闊了學(xué)生的視野，增長了見 3 識，而且增強(qiáng)了同學(xué)們的憂患意識，更重要的是堅(jiān)定了同學(xué)們保護(hù)環(huán)境的信心和決心。

2、我校于六月份開展了“關(guān)注水資源”環(huán)保實(shí)踐活動。（1）開展以水知識為主題的環(huán)境保護(hù)宣傳活動；（2）參與水資源的調(diào)查實(shí)踐活動，開展小實(shí)驗(yàn)，了解水資源的狀況；（3）組織參加“關(guān)注水資源”主題征文活動。要求所有學(xué)生都要寫出實(shí)踐活動的心得。

3、開展大規(guī)模的研究性學(xué)習(xí)活動，其中許多學(xué)生以環(huán)保調(diào)查為課題進(jìn)行更加深入的調(diào)查研究，同時在研究過程中又運(yùn)用了課本上的許多知識，取得了很好的成果。

例如：為響應(yīng)國務(wù)院頒布的“限塑”令。去年我校的環(huán)保小組對我村“限塑”實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果又50%的村民仍然使用超薄塑料袋。環(huán)保意識還比較淡薄。對此，我校環(huán)境小組經(jīng)討論，制訂計(jì)劃，利用學(xué)校廣播站設(shè)備，每周星期六利用放假時間到華清綜合市場和華清蔬菜市場進(jìn)行限塑宣傳，環(huán)保小組手里拿著小旗，口里喊著“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)，堅(jiān)決抵制使用塑料袋”，經(jīng)過一段時間的宣傳，村民的環(huán)保意識得到明顯的提高，如今很少人使用塑料袋。

（七）發(fā)揮我校示范輻射作用

我校作為市一級學(xué)校，揭陽市規(guī)范性辦學(xué)示范學(xué)校，我們把“生態(tài)文明”“和諧社會”的理念傳播到社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊兄弟學(xué)校，把學(xué)生的實(shí)踐、體驗(yàn)與感悟活動從校內(nèi)延伸到校外，發(fā)揮了我校在本地的示范、延伸與輻射作用。

第三篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

--彬縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

黨的十七屆三中全會指出,要始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，是加快我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。為此，我們通過對近年來我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，找出存在的差距和問題的癥結(jié)，并對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提出一些意見和建議。

一、現(xiàn)狀分析

?十一五?以來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞?四增目標(biāo)?（農(nóng)民增收、財(cái)政增長、發(fā)展增速、實(shí)力增強(qiáng)），實(shí)施?四大戰(zhàn)略?（工業(yè)立縣、項(xiàng)目帶動、民營崛起、科教興彬），發(fā)展?五大產(chǎn)業(yè)?（能源化工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、勞務(wù)輸出、觀光旅游），加快?三化進(jìn)程?（產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化），統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢日益明顯，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的勢頭。

綜合實(shí)力不斷提升。2011年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）106.1億元，增長23.3%，增速位居全市第一、全省第二。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值12.6億元，增長7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值77.24億元，增長28.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16.27億元，增長11.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重為12:73:15。人均生產(chǎn)總值32737元，增長33.4%（現(xiàn)價）。非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重為49.8%，較上年提升1.2個百分點(diǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值21.99億元,增長29.0%,其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值19.66億元,增長 30.2％；林業(yè)產(chǎn)值0.19億元；牧業(yè)產(chǎn)值 1.78億元，增長21.5%。實(shí)現(xiàn)增加值12.6億元，增長7.2%。糧食播種面積43.25萬畝，糧食總產(chǎn)11.9萬噸，其中夏糧6.67萬噸；秋糧5.23萬噸。油料播種面積7.4萬畝，總產(chǎn)0.92萬噸。水果總產(chǎn)45.45萬噸。當(dāng)年完成造林面積4.4萬畝，育苗面積0.05萬畝，零星植樹20萬株。畜牧業(yè)較快發(fā)展。全年肉類產(chǎn)量6438噸，增長21.4%。奶類產(chǎn)量5764噸,增長6.74%；禽蛋產(chǎn)量5200噸,增長26.8％；年末牛存欄2.26萬頭,豬存欄4.83萬頭，羊存欄4.27萬只,兔存欄24.9萬只，家禽存欄30.5萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)量70噸。特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。全年新建設(shè)施大棚2380座，累計(jì)達(dá)到6600座；一村一品示范村25個，累計(jì)達(dá)到68個，大棚蔬菜、食用菌栽培、柿餅加工、金銀花種植等特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。全縣公路總里程達(dá)到1278公里，彬底路、彬麟路升等改造全面開工建設(shè)。全縣累計(jì)投資2558萬元，建設(shè)飲水工程21處，解決了4.1萬人的飲水問題。新村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年建成農(nóng)民新居6370戶,其中，實(shí)施?三告別?工程4496戶，建成村實(shí)現(xiàn)了?柏油（水泥）路、太陽能路燈、衛(wèi)生計(jì)生室、文化圖書室、治安調(diào)解室、百貨小超市、活動廣場、綠化美化?八進(jìn)村和?自來水、沼氣池、太陽能熱水器、衛(wèi) 生間、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視?六入戶目標(biāo)，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成155.37億元，增長47.7%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值150.07億元，增長45.8%。完成工業(yè)增加值73.91億元，增長30.6%，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值148.9億元，同比增長52.6%，產(chǎn)銷率為99.3%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)不斷壯大。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到18戶，其中，過10億元企業(yè)7戶，過20億元企業(yè)5戶，過30億元的3戶。園區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)基本建成，入駐企業(yè)6戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元，被確定為全省重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)；新民煤化工業(yè)園區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)；建材工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃評審已經(jīng)完成，項(xiàng)目推介成功舉行，構(gòu)筑了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。下溝煤礦瓦斯抽放站建成投入運(yùn)行，180萬噸煤制甲醇（含配套煤礦）、小莊煤礦等項(xiàng)目完成投資任務(wù)，不飽和樹脂、煤炭機(jī)械廠可行性研究報(bào)告、規(guī)劃定點(diǎn)、土地預(yù)審等前期工作進(jìn)展順利。主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。原煤總產(chǎn)2559萬噸，增長24.1%；發(fā)電8.78億千瓦時、增長4.7倍；果汁產(chǎn)量9612噸，增長34.1%；缸瓦1383萬片，增長17.1%；水泥22.0萬噸，增長44.1%；混凝土10.5萬立方米，增長62.0%；自來水268.5萬噸，增長33.1%。

社會事業(yè)全面發(fā)展。文化、旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。以大佛寺旅游景區(qū)開發(fā)為龍頭，帶動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，精心打造了一批特色鮮明的旅游景點(diǎn)。公劉教稼苑祭祀大殿已經(jīng)封頂，3 游客服務(wù)中心及配套工程全面建成；侍郎湖景區(qū)游客服務(wù)中心一期和亮化工程已經(jīng)完工；成功舉辦了彬縣第二屆大佛旅游節(jié)和第三屆柿子節(jié)，并積極參加省內(nèi)外各類旅游產(chǎn)品推介活動。全年接待游客23萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入6067萬元。我縣榮獲?中國最具投資價值旅游縣?稱號。體育中心、文化大廈等重點(diǎn)工程啟動實(shí)施，鎮(zhèn)村文化活動場所快速建設(shè)?？h圖書館圖書總藏量8.8萬冊。教育事業(yè)全面推進(jìn)。全年實(shí)施的5大類32個校建工程完成投資2.9億元, 教育園區(qū)、鎮(zhèn)公辦幼兒園等項(xiàng)目順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。全縣有普通中學(xué)20所，專任教師1350人，在校學(xué)生2.17萬人；職業(yè)學(xué)校1所，專任教師152人，在校學(xué)生0.49萬人；小學(xué)109所（點(diǎn)），專任教師1607人，在校學(xué)生2.66萬人；幼兒園40所，專任教師361人，學(xué)生數(shù)1.01萬人；初中畢業(yè)升學(xué)率88.01%。全縣高考一本上線275人，二本上線919人，高考上線人數(shù)再創(chuàng)新高。2011年榮獲?陜西省首家教育‘雙高雙普’達(dá)標(biāo)縣?。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)門診住院樓、縣醫(yī)院培訓(xùn)樓、第二人民醫(yī)院住院樓和永樂、新堡子、車家莊中心衛(wèi)生院門診樓全面建成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作在全市率先啟動，?十大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?和婦女兩癌篩查、農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目廣泛實(shí)施，藥品?五統(tǒng)一?和?零差率銷售?全面推行?，F(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)29個，村級衛(wèi)生室248所，衛(wèi)生技術(shù)人員1851人，醫(yī)生人數(shù)454人，擁有病床1055張。住院分娩率99.6％，4 嬰兒死亡率5.19‰。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行良好，全縣參合率達(dá)到95.9%以上，為28.36萬人報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用7400萬元，報(bào)銷比例逐年提高。社會保障體系不斷健全。2011年末五大保險參保人數(shù)累計(jì)為14.05萬人，其中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保3.33萬人，養(yǎng)老參保3.61萬人，失業(yè)參保2.29萬人，工傷參保人數(shù)3.12萬人，生育保險參保人數(shù)1.7萬人。城鎮(zhèn)居民1848戶4598人、農(nóng)民7587戶2.48萬人得到了政府最低生活保障救濟(jì)，達(dá)到了?應(yīng)保盡保?目標(biāo)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已參保20.07萬人，參保率90.8%，當(dāng)年為3.5萬名60歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金2740萬元。

城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。以打造?關(guān)中西北部明珠城市?和?咸陽次中心城市?為目標(biāo)，按照?大氣現(xiàn)代、精致人文、生態(tài)特色?的要求，大力實(shí)施城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全縣34個市政工程完成投資15.2億元。集中供熱三期、南山排洪渠等工程全面建成，火石咀涇河大橋拓寬改造、紫薇山生態(tài)公園、濱河大道等項(xiàng)目進(jìn)展順利，涇河新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。全縣60多幢高層拔地而起，城區(qū)面積擴(kuò)展到13平方公里，城區(qū)人口擴(kuò)增到10萬人。全縣64項(xiàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程完成投資6.83億元。其中，《新民省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃》編制完成，新區(qū)建設(shè)全面拉開，4大類23個建設(shè)項(xiàng)目啟動實(shí)施。北極鎮(zhèn)以建設(shè)市級示范鎮(zhèn)為契機(jī)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為打造區(qū)域中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。龍高、義門、香廟等10個鎮(zhèn)（社區(qū)）38幢農(nóng)民住宅樓建設(shè)加速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能日臻完善，示范引領(lǐng)作用日益凸顯。同時，以創(chuàng)建?國家衛(wèi)生縣城?為目標(biāo)，在全國率先實(shí)施了農(nóng)村城市化管理，成功承辦了全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場會，創(chuàng)造的?彬縣管理模式?在全省得到普遍推廣。全縣城鎮(zhèn)化率提高到40.4%。

總結(jié)分析?十一五?以來發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，隨著我縣產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十七屆三中全會以后，全縣上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。?十一五?以來，全縣常住人口達(dá)到32.67萬人,城鎮(zhèn)人口11.88萬人，其中城區(qū)人口已達(dá)7萬人。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)業(yè)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。一方面，農(nóng)村為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城鎮(zhèn)為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。近年來隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢日益明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、差距和問題

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，7 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。

二是城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2011年，城鎮(zhèn)居民可支配收入人均達(dá)到了21516元，農(nóng)民人均純收入只有6601元，城鄉(xiāng)居民收入比例2011年為3.26：1。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的?城鎮(zhèn)偏向?和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。雖然國家出臺了許多惠農(nóng)政策，中央、省投入?三農(nóng)?資金越來越多，城鄉(xiāng)差距在一定程度上有所緩解。但由于歷史欠帳太多，加之縣級財(cái)力有限，配套不夠，造成對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)投入嚴(yán)重不足。盡 8 管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

四是教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城鎮(zhèn)，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢，城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教，農(nóng)村學(xué)齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率、高中入學(xué)率普遍低于城鎮(zhèn)水平。公共衛(wèi)生資源分配滯后，公共衛(wèi)生資源過多地投向城鎮(zhèn)，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施投入不足，缺乏必要的醫(yī)療器械和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的局面仍未改觀，因病致貧、因病返貧的情況較為突出，農(nóng)民就近看病難的問題依然存在；動物疫病防控、衛(wèi)生安全、產(chǎn)品安全監(jiān)管不力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以處置；文化方面，農(nóng)村群眾文化活動主要是自發(fā)組織的集會、廟會、傳統(tǒng)節(jié)日活動等，農(nóng)民精神文化生活匱乏，與縣城豐富多彩的文化活動存在較大差距。

五是城鄉(xiāng)資源要素配置上的差距。受金融危機(jī)影響，一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大；另一方面，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。隨著科技水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的逐步提高，農(nóng)村勞動力大量富余，農(nóng)民?隱性失業(yè)?問題越來越嚴(yán)重，季節(jié)性失業(yè)成為制約農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。再加上農(nóng)民文化素質(zhì)相對偏低，又無一技之長，很難在社會上找到滿意的工作崗位。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是：

一是思想認(rèn)識不到位。對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識。這里需要說明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的?劫富濟(jì)貧?，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。

三是政策體系不完善。存在重城市總體規(guī)劃，而忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是專業(yè)規(guī)劃與村居規(guī)劃不配套。部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。突出表現(xiàn)在支持集鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)來少；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是 10 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，投資渠道十分單一，除國家投資以外，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民基本上沒有負(fù)擔(dān)。

四是體制機(jī)制不健全。缺乏總體監(jiān)督考核有效機(jī)制，協(xié)調(diào)難度大。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

?十二五?時期是我縣妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的新的發(fā)展要求的五年，也是我縣參與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，更是我縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)縣區(qū)差距的關(guān)鍵五年。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我縣今后一段時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口等布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置；以完善公共財(cái)政體制和多元化投入機(jī)制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和社會保障，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

目標(biāo)任務(wù)：到2015年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)居民享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服 11 務(wù)。

——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)布局更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立。全縣經(jīng)濟(jì)增長速度、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均占有高于全市平均水平。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值220億元。服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重提高到18.7%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到38000元和12000元，城鄉(xiāng)居民收入比例調(diào)整到3.2：1。

——城鄉(xiāng)建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。全縣逐步形成中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)(中心村)、居民點(diǎn)，梯次分明、發(fā)展有序的四級城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系，人口相對集聚，資源集約利用。城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)基本形成。全縣所有行政村通公共汽車，縣城公交向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸；全面實(shí)施飲水安全工程，城鄉(xiāng)居民全部用上安全飲用水；寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市農(nóng)村；農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善，?一池三改?（沼氣池、改水、改廁、改灶）全面推廣，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中處理；逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集中供氣、供暖。

——城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步發(fā)展?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)的科技、教育、衛(wèi)生、文體服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教 12 育，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量明顯提高；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系初步建立；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化陣地為重點(diǎn)的農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

——城鄉(xiāng)社會保障更加健全。覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)?應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助?，基本形成項(xiàng)目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會保障體系，主要民生指標(biāo)位居全市前列。

四、工作重點(diǎn)

現(xiàn)階段，彬縣已初步形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展趨勢，具備了?一中心，全區(qū)域發(fā)展?，城鄉(xiāng)由?二元?向?一體?轉(zhuǎn)變的基本條件。我們認(rèn)為可以從四個方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。建立完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。以特色資源和專業(yè)園區(qū)為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、能源化工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。加快建設(shè)縣城新區(qū)、朱家灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)區(qū)、新民煤化工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、景村食品工業(yè)園區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)良平臺和對外開放的主陣地。三是推進(jìn)要素配置市場化。健全完善城鄉(xiāng)一體的區(qū)域性要素市場，促進(jìn)資本、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間加速流動、高效配置。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟(jì)。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，進(jìn)一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域、激活發(fā)展主體、創(chuàng)新發(fā)展方式，加大促強(qiáng)扶弱力度，靠強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支撐和帶動，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化。一是建立布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，從而提高土地的集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。編制中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)（中心村）、居民點(diǎn)布局規(guī)劃，加快中心城區(qū)建設(shè)，扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)。二是建立城鄉(xiāng)一體的管理體系。搞好?城中村?改造和新型社區(qū)建設(shè)；按照社區(qū)屬地化、網(wǎng)格化管理要求，逐步建立社區(qū)管理長效機(jī)制。推進(jìn)城市管理職能向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鎮(zhèn)執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護(hù)等工作。按照?村容整潔、環(huán)境優(yōu)美?的要求，實(shí)施村莊整治工程，基本實(shí)現(xiàn)?三清（清理土堆、糞堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改廁、改線）五化（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）?，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化?；A(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對接，構(gòu)建便捷暢通的城鄉(xiāng)交通骨架網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)；加快城市公交、供氣供暖、污水處理、垃圾集中處理等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

（四）城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。一是建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體系。在繼續(xù)加大教育投入的同時，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，農(nóng)村初中教育向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)、幼兒教育向農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集聚。二是建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務(wù)體系。整合社會文體資源，健全城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為重點(diǎn)的農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以文化藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)為重點(diǎn)的基層文化隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)體系。四是建立城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會，構(gòu)建適應(yīng)市場、面向群眾的科技推廣體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的精神文明建設(shè)體系。深化?城鄉(xiāng)文明牽手共建?活動，扎實(shí)開展以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，組織實(shí)施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德?四德?建設(shè)工程，著力構(gòu)建和諧人際關(guān)系，加快文明和諧新農(nóng)村建設(shè)。六是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。按照?城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高?的思路，以制度創(chuàng)新為動力，健全完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住 15 房、救助、教育、文體、環(huán)保、安全、權(quán)益等民生保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。加快縣人力資源市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保范圍，提高保障水平；堅(jiān)持個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作，逐步形成農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保障體系。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度和以?新農(nóng)合?為主要形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。完善以貨幣直補(bǔ)為特點(diǎn)的保障機(jī)制，解決包括?城中村?居民和進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的城市低收入家庭住房困難；逐步解決農(nóng)村低收入家庭住房困難。困難救助體系：進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平、大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村?五保?對象、城市?三無?人員集中供養(yǎng)率；以就業(yè)促救助，加快解決有就業(yè)能力和就業(yè)愿望殘疾人的就業(yè)問題。逐步免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，加大對家庭困難學(xué)生救助力度，使城鄉(xiāng)學(xué)生平等接受教育。建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，廣泛開展群眾性文體活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文體需求。以?平安彬縣?建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善教育預(yù)防機(jī)制、社會矛盾調(diào)處機(jī)制、社會治安綜合治理機(jī)制、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制，16 為城鄉(xiāng)居民提供和諧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。

（五）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。按照?建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會?的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施?碧水藍(lán)天?工程。一是建立一體化的生態(tài)保護(hù)體系。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，確保區(qū)域生態(tài)安全；加快主干河道整治和小流域治理，持續(xù)開展造林綠化活動，努力建設(shè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境。二是建立一體化的污染治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加大現(xiàn)有企業(yè)污染治理力度，堅(jiān)決關(guān)停土小企業(yè)，切實(shí)抓好大氣、水體污染防治；按照?減量化、再利用、資源化?的要求，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好企業(yè)?小循環(huán)?、園區(qū)?中循環(huán)?和社會區(qū)域?大循環(huán)?。三是建立一體化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照?污染者付費(fèi)、治理者受益?的原則，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，走污染治理市場化的路子。整合現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，多層次、多渠道籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

五、對策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的思路，精心編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。嚴(yán)格按城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。

（二）落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h上建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、17 有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作。二是制訂工作規(guī)劃。要結(jié)合實(shí)際，通過充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。三是實(shí)行分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破；鼓勵大膽創(chuàng)新，靠改革破解發(fā)展難題；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，不搞形式主義，不搞形象工程。四是建立完善考核辦法。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實(shí)績作為檢驗(yàn)各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的工作機(jī)制。

（三）加快構(gòu)建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。一是深化土地制度改革。建立完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營激勵機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展。二是深化戶籍制度改革。重點(diǎn)建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會保障、勞動就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。三是深化財(cái)政體制改革。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長效投入機(jī)制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。四是深化投融資體制改革。完善市場化運(yùn)作機(jī)制，18 加快建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投融資保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸投放，鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極培育小額信貸組織和資金互助組織。五是深化農(nóng)村經(jīng)營方式改革。發(fā)揮龍頭企業(yè)、經(jīng)營實(shí)體、各類協(xié)會、社區(qū)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，積極發(fā)展各類農(nóng)村新型合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。六是深化行政管理體制改革。加快計(jì)劃、規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、環(huán)保、工商、勞動保障等部門職能向農(nóng)村延伸；積極有序地改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理制度，強(qiáng)化行政管理統(tǒng)籌，降低行政成本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求相適應(yīng)。

第四篇：踐行科學(xué)發(fā)展觀 做好“統(tǒng)籌”大文章

踐行科學(xué)發(fā)展觀 做好“統(tǒng)籌”大文章

——序《基層實(shí)踐》

市委基層辦《基層實(shí)踐》特刊集中反映2007—2009年建設(shè)扶貧（持）工作情況，對于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、提升工作水平很有意義。特別是其中由市派第一書記和各布點(diǎn)村“兩委”成員共同完成的調(diào)研報(bào)告，各有側(cè)重，各具特色，各顯亮點(diǎn)，從不同類別、不同層面為全市新農(nóng)村建設(shè)提供了很多可供推廣的方法和模式，值得全市廣大農(nóng)村基層工作者學(xué)習(xí)借鑒。

2007年初，市委常委會就建設(shè)扶貧（持）工作多次召開會議研究，就領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)“為什么”、“抓什么”、“怎么抓”等問題認(rèn)真討論，在改進(jìn)幫扶方式、整合布點(diǎn)類型、選派后備干部駐村等方面達(dá)成了廣泛共識，推出了系列舉措，概括起來就是按照“探索路子、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、示范指導(dǎo)、推動全局”的指導(dǎo)思想，在“統(tǒng)籌”上下功夫，在“結(jié)合”上做文章，力求使建設(shè)扶貧（持）工作成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體和重要抓手。

實(shí)踐表明，統(tǒng)籌促進(jìn)了發(fā)展，統(tǒng)籌催生了經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌培養(yǎng)了人才。正是通過統(tǒng)籌全局與局部的投入，堅(jiān)持辦點(diǎn)扶持不搞特殊、不開“小灶”，加強(qiáng)了財(cái)政資金與項(xiàng)目的管理，從而引導(dǎo)各布點(diǎn)村在積極對接政府支持的同時，加強(qiáng)市場運(yùn)作，整合社會資源，打開了強(qiáng)村富民的新局面；正是通過統(tǒng)籌點(diǎn)上與面上的推進(jìn)，突出了“示范帶動，推動全局”的辦點(diǎn)要求，推動各布點(diǎn)村立足本村、著眼全市，積極探索、大膽創(chuàng)新，形成了很多讓大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)、成有信心的新標(biāo)桿、新經(jīng)驗(yàn)；正是通過統(tǒng)籌農(nóng)村工作與干部工作的互動互促，選派市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層掛職鍛煉，為基層組織注入了新活力、為長沙未來發(fā)展儲備了新人才，獲得了新農(nóng)村建設(shè)與干部隊(duì)伍建設(shè)的共進(jìn)雙贏。

科學(xué)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。站在新的歷史起點(diǎn)上，審視和考量長沙發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)又好又快，打造國際化發(fā)展的創(chuàng)新型城市，很多“統(tǒng)籌”的文章需要我們?nèi)テ祁}、去破解。而在眾多“統(tǒng)籌”課題中，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是需要我們著力研究和譜寫的宏篇巨著。面對困擾城市化發(fā)展、新農(nóng)村建的系列問題，需要我們跳出農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民致富農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城市和鄉(xiāng)村為一個統(tǒng)一的整體來促進(jìn)資源的轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展；需要我們突出工作重點(diǎn)，深化配套改革，周密安排部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)運(yùn)作，確保市委政府的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效；需要各級各部門把握大格局，著眼全方位，實(shí)施“互動聯(lián)動”，讓人心更凝聚、合力更強(qiáng)大，推動長沙加速崛起，取得率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的更大勝利。

統(tǒng)籌而謀，成敗攸關(guān)。各級黨委政府如能從思想上繃緊“統(tǒng)籌”這根弦，工作上下好“統(tǒng)籌”這盤棋，以正面視角、辯證思維、長遠(yuǎn)眼光，把包括城市、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然、內(nèi)外利益關(guān)系和各種人群之間的利益關(guān)系統(tǒng)籌、整合、調(diào)整、協(xié)調(diào)好了，我們的發(fā)展就將是一種集約而非粗放的發(fā)展，一種全面而非片面的發(fā)展，一種兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、公平和效率的科學(xué)發(fā)展。

第五篇：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

（諸城市委組織部 谷宏偉李長春）

黨的十七屆三中全會提出，我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。面對新的形勢和新的任務(wù)，如何因地制宜，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是當(dāng)前各級政府必須認(rèn)真研究和解決的重要問題。山東省諸城市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新體制機(jī)制,把農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)作為切入點(diǎn),進(jìn)行了積極有益的探索，開辟出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

一、統(tǒng)籌工農(nóng)互補(bǔ)共融，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。該市按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，狠抓縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,形成了縣域工業(yè)依靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動、支柱產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)體現(xiàn)、骨干企業(yè)靠知名品牌支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。目前,以中紡金旭、德利源為主的“紡織城”,以福田汽車為主的“汽車城”,以桑莎、新郎為主的“服裝城”和以外貿(mào)、得利斯為主的“食品城”四大工業(yè)城已初具規(guī)模。食品加工、紡織服裝和機(jī)械制造業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、利稅已占到諸城工業(yè)的80%以上。全市銷售收入過億元、利稅過千萬元、實(shí)繳稅金過千萬元的企業(yè)分別達(dá)到108家、75家、28家，有9家進(jìn)入國家大型工業(yè)企業(yè)行列；擁有國家級品牌36個、省級品牌80件，品牌擁有量居全省縣級之首。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè), 融合工業(yè)與農(nóng)業(yè)，改變工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離的格局是破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的一大措施。近幾年,為加快擴(kuò)張現(xiàn)有龍頭企業(yè)、培植發(fā)展新的龍頭企業(yè),該市從土地、資金、稅收、加工基地建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持。目前,全市已有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)220家,其中濰坊市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)55家,省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家,國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家,數(shù)量和綜合實(shí)力均列全省各縣市區(qū)首位。依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全市90%的農(nóng)產(chǎn)品得到了就地加工轉(zhuǎn)化,帶動了22萬戶農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,占全市農(nóng)村總戶數(shù)的90%。全市培育起肉雞加工、生豬加工等十大產(chǎn)業(yè),形成了年加工肉雞1.2億只、生豬650萬頭、瓜菜90萬噸、糧油800萬噸的生產(chǎn)能力。2008年,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入370億元,其中純收入46.4億元,占農(nóng)民人均純收入的70%。形成了工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、一、二產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展的良好局面。積極推動二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中是該市為做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的另一重要舉措。諸城市把城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵等措施，推動有條件的城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村；鎮(zhèn)村主動承接城區(qū)大企業(yè)的轉(zhuǎn)移,積極融入工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展配套協(xié)作項(xiàng)目,形成了城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。目前，該市已有100多家城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)村為城區(qū)骨干企業(yè)配套的規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到500多家，有10萬多名農(nóng)民在家門口變成了工人。全市已發(fā)展起汽車、食品、紡織服裝、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)以及精細(xì)化工、電子信息、木器家具等潛力產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)群體支撐拉動作用不斷增強(qiáng),帶動全市70%的村(居)、80%的企業(yè)協(xié)作配套。目前，該市8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建起了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，培育發(fā)展起了密州花卉、林家村辣椒、桃園花生等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,規(guī)劃建設(shè)了辛興、昌城、舜王等特色物流園區(qū)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。圍繞構(gòu)建以中心城區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地——農(nóng)村社區(qū)中心村為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，山東省諸城市統(tǒng)籌搞好中心城區(qū)、13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地、208個農(nóng)村社區(qū)中心村系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè),初步實(shí)現(xiàn)了道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)“聯(lián)通”使諸城城鄉(xiāng)居民享受到了同質(zhì)生活。該市先后投資12億元，完成了對境內(nèi)國省道、城區(qū)主要道路的拓寬改造,城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了一級路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實(shí)現(xiàn)了二級道路連接；投資10億元，加快實(shí)施村村通柏油路工程,新修農(nóng)村公路2385公里，柏油路通村率達(dá)到100%。延伸現(xiàn)有22條客運(yùn)線路,新開辟6條線路，使該市208個農(nóng)村社區(qū)中心村全部實(shí)現(xiàn)了通客車。樹立“大水務(wù)”觀念，組建水務(wù)集團(tuán)，整合全市飲用水資源，擴(kuò)大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供應(yīng)站和村級自備水源，加快實(shí)施村村通自來水工程,自來水村莊普及率達(dá)到了100%。推行地源熱泵供熱技術(shù)，以循環(huán)水技術(shù)為主，地源熱泵技術(shù)為輔，形成了從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)狀供熱管網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上,該市與中石化天然氣總公司合作,啟動了天然氣長輸管線建設(shè)工程，3年可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)全覆蓋。依托金安、恒陽、同路、龍光、良豐熱電五大熱源,加快城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)建設(shè)，并開始規(guī)劃建設(shè)8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱源，5年可基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供熱。為建設(shè)城鄉(xiāng)一體的污水和垃圾處理系統(tǒng)，該市通過BOT運(yùn)作方式和發(fā)行治污減排債券，融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區(qū)污水處理廠并正常運(yùn)營，開工建設(shè)了5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸污管線,城鄉(xiāng)污水可基本實(shí)現(xiàn)集中處理,全面改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境。大力發(fā)展“數(shù)字諸城”，建成了全省縣級唯一的覆蓋全市所有村莊的智能化治安防控網(wǎng)絡(luò)，光纜傳輸網(wǎng)和寬帶網(wǎng)、警務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全市，數(shù)字技術(shù)在諸城得到廣泛應(yīng)用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪設(shè)了“信息高速公路”。

三、統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。該市在農(nóng)村全面開展了“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)與服務(wù)。按照地域相近、規(guī)模適度的原則，將幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)選擇一個交通比較便利、班子基礎(chǔ)比較好的村莊,作為社區(qū)服務(wù)中心所在村。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)半徑一般掌握在2公里、涵蓋5個村、1500戶左右。2008年6月,該市規(guī)劃建設(shè)的208個農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)服務(wù)中心，已全部建成運(yùn)行，農(nóng)村社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)對全市村莊的覆蓋。為強(qiáng)化服務(wù)功能，該市在每個農(nóng)村社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)一個辦事服務(wù)廳和若干個服務(wù)站室，同時在每個農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會。越來越多的部門、單位通過農(nóng)村社區(qū)這個平臺找到了深入?yún)⑴c新農(nóng)村建設(shè)的新路子，形成了靠近群眾、服務(wù)群眾的新機(jī)制。社區(qū)通過引導(dǎo)村民發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、規(guī)范推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)性服務(wù),以及開展便民超市、農(nóng)資超市、便民食堂、代辦代收有關(guān)證件費(fèi)用等市場化便民服務(wù)，整合了政府公共服務(wù)資源，推動了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，廣大農(nóng)民在家門口就能享受到政府提供的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助、警務(wù)、農(nóng)技、防疫等基本的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)資源利用效益的最大化。在這種惠及全民的公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，該市還加大對社區(qū)中心村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快城中村建設(shè)與改造，有序推進(jìn)撤村建居步伐，并制定出臺優(yōu)惠政策,吸引周邊村的群眾向社區(qū)中心村融合聚集。目前,該市已有十幾個社區(qū)的農(nóng)民開始了向中心村聚集的步伐。新的社會生活共同體的不斷發(fā)展壯大加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的不斷成熟發(fā)展。出門走路不到10分鐘就來到設(shè)施齊全的社區(qū)醫(yī)院，吃完飯還可以到社區(qū)文化廣場健身、跳舞，在諸城已成為現(xiàn)實(shí)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明一體化。該市以建設(shè)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，突出特色、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動、縱橫輻射的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動了城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化發(fā)展。首先加大投入，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供保障。該市設(shè)立了文化發(fā)展專項(xiàng)資金，市財(cái)政投資600萬元購置圖書，鎮(zhèn)村配套基礎(chǔ)設(shè)施，建成了233處城鄉(xiāng)社區(qū)圖書室；投資8000萬元實(shí)施有線電視村村通工程，入村率達(dá)到100％；投資2000萬元建設(shè)了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，建筑面積不少于500平方米，其中多數(shù)達(dá)到800平方米以上。村級主要依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立文化大院，全市208處農(nóng)村社區(qū)全部建立了文化大院，建成社區(qū)圖書室233處、閱覽室380多處，配備圖書120萬冊，配齊了文體活動設(shè)施，有效地解決了農(nóng)民文化生活乏的問題。其次突出特色，科學(xué)規(guī)劃公共文化服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)的“四館”、“三園”、“兩大工程”、“一節(jié)”，構(gòu)成了市級公共文化服務(wù)設(shè)施的基本框架?！八酿^”就是建設(shè)新博物館、名人館、常山民間藝術(shù)收藏館和超然臺博物館；“三園”就是建設(shè)體育公園、龍骨澗國家地質(zhì)公園，改造恐龍公園；“兩大工程”就是名人故居（舊居）修復(fù)工程、漢王山遺址和韓信壩等名勝古跡恢復(fù)重建工程；“一節(jié)”就是籌辦大舜文化節(jié)。在此基礎(chǔ)上，整合全市公共文化資源，形成了“兩大公共文化長廊”，即以“龍骨澗國家地質(zhì)公園-恐龍公園-恐龍博物館”為主線的恐龍文化長廊和以“大舜苑-濰河公園-劉墉祖居萬畝板栗園－燒烤文化園-體育公園-超然臺-王盡美紀(jì)念館-常山民間藝術(shù)收藏館”為主線的大舜文化長廊。再次依托社區(qū)文化活動陣地，組織豐富多彩的公共文化活動。充分發(fā)揮廣播電視臺、圖書館、文化館、博物館、電影公司和藝術(shù)團(tuán)的人才、資源優(yōu)勢，組織開展文化進(jìn)社區(qū)活動，讓公共文化貼近百姓、服務(wù)農(nóng)民。全市現(xiàn)已組建腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)等各類民間文藝隊(duì)伍600多支，舉辦各種演出、展覽5000多場次，累計(jì)有50多萬群眾觀看了演出、展覽，極大地豐富了群眾的精神文化生活，滿足了農(nóng)民的基本文化需求，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動保障一體化。實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的安居樂業(yè)是社會和諧的一個重要標(biāo)志。就業(yè)問題解決不好，社會就無法穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起。該市積極落實(shí)“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀要求，創(chuàng)新工作思路，將勞動保障政策的制定與執(zhí)行全力向農(nóng)村傾斜，全力向農(nóng)民傾斜，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障覆蓋面。一是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)互動平臺，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化。建立以市人力資源市場為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）社會保障管理服務(wù)中心為支撐，以208個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為基點(diǎn)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體、三級聯(lián)動、信息互通、服務(wù)便捷、規(guī)范有序的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制。二是健全完善城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息一體化。市人力資源市場通過勞動保障信息網(wǎng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會保障管理服務(wù)中心、各社區(qū)服務(wù)站及時發(fā)布勞動力供求信息，形成統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)一體的人力資源供求信息網(wǎng)絡(luò)。今年以來，已有147家企業(yè)通過信息庫發(fā)布各類招聘信息，提供就業(yè)崗位15951人。三是健全完善就業(yè)培訓(xùn)體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)一體化。積極推行勞動預(yù)備制度培訓(xùn)，對未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，依托諸城高級技工學(xué)校等機(jī)構(gòu)，共舉辦各類技能培訓(xùn)班。近3年來,通過培訓(xùn)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12.5萬人,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6萬人。四是擴(kuò)大社會保險覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化。加大社會保險擴(kuò)面征繳力度，實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)和保險費(fèi)同步增長。目前，全市累計(jì)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到64578人，占全市農(nóng)村適齡參保群眾的20.8%。五是建立完善多元化醫(yī)療機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。集中力量建設(shè)以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為框架的三位一體、健全完整的全民醫(yī)療保障體系。該市在農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，從去年開始每年出資1000萬元,按照最低繳費(fèi)基數(shù)的20%對參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，由市鄉(xiāng)財(cái)政、村集體、被征地農(nóng)民個人按照40∶50∶10的比例繳納養(yǎng)老保險金。通過公共財(cái)政的補(bǔ)貼、扶持、引導(dǎo),該市已基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。六是不斷完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障維權(quán)一體化。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，開展了整頓人力資源市場、整治非法用工和查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資等專項(xiàng)檢查。將勞動爭議調(diào)解職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向社區(qū)延伸，建立健全勞動爭議調(diào)解組織。今年以來，妥善處結(jié)勞動爭議案件95起，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)98.9%。同時,該市還配套出臺文件,建立以居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度,加快了以農(nóng)民變市民為核心的戶籍制度改革。在這里,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民正逐步轉(zhuǎn)變成為社區(qū)居民,跟城里人一樣享受到各種社會保障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組織聯(lián)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。該市按照“組織聯(lián)體、城鄉(xiāng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展”思路，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，大力推行城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建，走出了一條通過組織制度創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。根據(jù)城鄉(xiāng)基層黨組織的現(xiàn)狀，引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)的城區(qū)居委會、企業(yè)、部門（單位）黨組織與集體經(jīng)濟(jì)薄弱、管理相對落后的村黨支部，跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織。一般是1個城區(qū)黨支部和農(nóng)村2—4個村黨支部成立一個聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織的書記由城區(qū)黨支部書記擔(dān)任。本著“按需對接、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”原則，綜合考慮城區(qū)居委會、企業(yè)、部門（單位）與村莊在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和功能上的帶動性等因素，采取組織“定對”、自由“結(jié)對”等辦法，以村居聯(lián)建、村企聯(lián)建、部門村莊聯(lián)建等形式，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。目前，該市已建立村居聯(lián)建黨組織37個、村企聯(lián)建黨組織64個，部門村莊聯(lián)建黨組織89個，加入聯(lián)合黨組織的村370個，占全市村級黨組織的40%。明確城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的職能定位。聯(lián)合黨組織實(shí)行屬地管理，由聯(lián)合方上級黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)，組織上是一個整體，經(jīng)濟(jì)上相對獨(dú)立，主要職責(zé)是幫助被聯(lián)合村健全規(guī)章制度，提高干部素質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，找準(zhǔn)發(fā)展路子。聯(lián)合黨組織的主要職責(zé)是：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)合各方開展黨建工作；指導(dǎo)所聯(lián)合村建立健全村民自治、群團(tuán)、合作經(jīng)濟(jì)、民間協(xié)會等組織并開展工作；幫助所聯(lián)合村搞好新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)；統(tǒng)籌聯(lián)合各方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，通過城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織這個平臺，全市共有21個強(qiáng)居、28家企業(yè)向聯(lián)合村投入資金5億多元，幫助新上合作項(xiàng)目77個，達(dá)產(chǎn)后可創(chuàng)造9000余個就業(yè)崗位；參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門共向聯(lián)合村提供信息780多條，幫助新上項(xiàng)目57個，有力地促進(jìn)了所聯(lián)合村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織的建立，帶動了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，提升了鄉(xiāng)村文明的程度。十里四居有多年養(yǎng)殖水貂、狐貍的傳統(tǒng)，近年行情又好，無奈地處城區(qū)，發(fā)展受限；而轉(zhuǎn)頭山、前姜莊等村多為山嶺薄地，農(nóng)民也想搞養(yǎng)殖，有土地但缺資金、技術(shù)。聯(lián)合黨總支成立后，雙方整合資源，問題迎刃而解。目前，占地1600畝的養(yǎng)殖基地一期工程已竣工，靠天吃飯的450戶農(nóng)民變成養(yǎng)殖專業(yè)戶。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。該市為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展做了扎實(shí)的基礎(chǔ)工作,將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由原來的23處調(diào)整為13處，從而擴(kuò)大了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。同時,在撤并中將三處街道駐地外遷，開闊了城市發(fā)展框架，加快了城鄉(xiāng)對接步伐，使城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。推行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。該市印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的暫行辦法》和《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的暫行辦法》，深化行政管理體制改革,建立有利于鎮(zhèn)級科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣級發(fā)展權(quán)和管理權(quán),推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)級人口產(chǎn)業(yè)聚集、公共服務(wù)管理和輻射帶動能力,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅(jiān)持依法放權(quán)、充分放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)高效的原則,在國家法律和政策框架內(nèi),采取委托、授權(quán)等形式,將市有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)社會管理、行政執(zhí)法、事務(wù)服務(wù)權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)取得相應(yīng)的權(quán)利后,同時承擔(dān)與權(quán)利相應(yīng)的責(zé)任,簡化辦事程序,減少審批環(huán)節(jié),提高行政效能,最大限度地為企業(yè)和廣大群眾提供便利。該市擴(kuò)權(quán)分為規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、社會事務(wù)、資源利用、財(cái)稅工商物價6大類，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限55項(xiàng)。抓好公共服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了30多個特色鮮明、具有較強(qiáng)輻射帶動能力的公共事業(yè)大項(xiàng)目，總投資50多億元，已開工建設(shè)29個，其中建成11個，共完成投資26億元。深入挖掘諸城歷史文化資源，投資3億元，新建博物館、名人館；引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與發(fā)展公共文化產(chǎn)業(yè)，投資6億元，開發(fā)建設(shè)了常山、馬耳山、障日山旅游風(fēng)景區(qū)，由四達(dá)公司投資建設(shè)的常山民間藝術(shù)收藏館，藝術(shù)品收藏?cái)?shù)量、種類都居全國同類收藏館之首；結(jié)合生態(tài)建設(shè)，投資8億元，對濰河、涓河、瀘河進(jìn)行綜合治理，建設(shè)沿河公園，一期建成的濰河公園被評為全國生態(tài)河湖型“國家水利風(fēng)景區(qū)”；發(fā)揮恐龍資源優(yōu)勢，投資4億元，開工建設(shè)國內(nèi)一流的龍骨澗國家地質(zhì)公園，改建擴(kuò)建恐龍公園和恐龍博物館；圍繞提高教育辦學(xué)水平，投資5.8億元，擴(kuò)大高級技工學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，建設(shè)市職教中心和諸城一中、繁華中學(xué)新校區(qū)；投資3億元，建設(shè)體育館、游泳館、新體校和體育場；加快恢復(fù)重建歷史名勝古跡，投資3億元，對常山雩泉、漢王山遺址、盧山盧敖洞、韓信壩等古跡進(jìn)行深度開發(fā)建設(shè)；積極挖掘、整理、申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)已有2項(xiàng)分別被列入國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，17項(xiàng)列入濰坊市級名錄。為保證這些大項(xiàng)目順利扎根,推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,諸城市制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)的意見》,不斷完善大項(xiàng)目建設(shè)管理,對桑莎集團(tuán)高檔服裝工業(yè)園等27個工業(yè)大項(xiàng)目、希努爾國際商貿(mào)城等10個服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目和電力花園等55個樓宇項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理。并從要素配置、政策調(diào)控、組織協(xié)調(diào)等方面重點(diǎn)支持、全力幫促。2009年該市新建、續(xù)建總投資過1000萬元的大項(xiàng)目287個,投資總規(guī)模495億元,目前新開投資過千萬元項(xiàng)目51個,其中過億元大項(xiàng)目21個。