第一篇：淺談科學(xué)發(fā)展觀與城市經(jīng)濟(jì)管理

淺談科學(xué)發(fā)展觀與城市經(jīng)濟(jì)管理

科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐的科學(xué)性總結(jié)，是站在新的起點(diǎn)，從新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)城市化進(jìn)程具有十分重大而且深遠(yuǎn)的意義。加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)管理不僅是在城市管理工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是走在城市化進(jìn)程十字路口的中國(guó)城市的必然選擇。

一、重新發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化成為當(dāng)今中國(guó)的一個(gè)重要課題。由于種種原因，城市化一度被異化為上工程建設(shè)項(xiàng)目、修大樓大橋、建大廣場(chǎng)大馬路這些最具“顯示度”的、以鋼筋水泥消耗量為重要指標(biāo)的外延式城市發(fā)展之路。即使是對(duì)城市管理的科學(xué)研究，也多集中在城市規(guī)劃及建設(shè)領(lǐng)域，而較少對(duì)城市經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究。城市管理中重規(guī)劃建設(shè)、輕經(jīng)濟(jì)管理的問(wèn)題也越來(lái)越突出，出現(xiàn)城市管理中本末倒置、信息不對(duì)稱(chēng)、不及時(shí)、管理粗放后置、條塊分割、職能交叉等等問(wèn)題，出現(xiàn)了各種各樣的“城市病”。

城市發(fā)展的目的并不是為了建更多的高樓大廈、廣場(chǎng)橋梁，堆砌更多的鋼筋水泥。城市發(fā)展最終還是為了通過(guò)更高效的城市經(jīng)濟(jì)更好的服務(wù)市民。隨著城市經(jīng)濟(jì)工作逐步走入各級(jí)政府的議事日程，城市管理中長(zhǎng)期所詬病的“重規(guī)劃建設(shè)、輕經(jīng)濟(jì)管理”正在開(kāi)始得到改善。

北京2008年奧運(yùn)會(huì)進(jìn)一步將“城市經(jīng)濟(jì)”這個(gè)被長(zhǎng)期冷落的詞匯帶到了前臺(tái)。北京市政府組織編制了全國(guó)第一個(gè)《3C城市經(jīng)濟(jì)綱要》，并根據(jù)綱要、依托信息通訊技術(shù)建立了全國(guó)第一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)信息平臺(tái)。這也是國(guó)際奧委會(huì)第一次對(duì)奧運(yùn)會(huì)主辦城市明確提出了建立城市經(jīng)濟(jì)中心的要求。北京市“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室還依托城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，于2006年、2007年連續(xù)兩年編制發(fā)布了《奧運(yùn)會(huì)對(duì)應(yīng)期城市經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)分析報(bào)告》，引起城市管理實(shí)踐者和研究者的廣泛關(guān)注。

二、重新審視城市管理

要更好理解城市經(jīng)濟(jì)，有必要對(duì)我們所熟知的城市管理做進(jìn)一步的審視。

城市管理是指以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市經(jīng)濟(jì)和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、建設(shè)及經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。

《復(fù)雜性科學(xué)視野下的城市管理三維結(jié)構(gòu)》一文從知識(shí)、時(shí)間、邏輯三個(gè)維度對(duì)城市管理進(jìn)行了分析，指出城市管理是以服務(wù)于城市發(fā)展和市民生活為目標(biāo)，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)濟(jì)全過(guò)程的管理活動(dòng)。從專(zhuān)業(yè)和行業(yè)維度上，城市管理包含基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、交通、園林、環(huán)保等多個(gè)行業(yè)的管理，同時(shí)也包括自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)、地理科學(xué)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)科的知識(shí)應(yīng)用。從時(shí)間維度上，城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期經(jīng)濟(jì)管理三個(gè)部分，即城市管理者所熟知的城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市經(jīng)濟(jì)管理三段論。而且城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)三者之間絕非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，三個(gè)階段之間不僅存在互動(dòng)反饋機(jī)制，而且處在不停的動(dòng)態(tài)變化之中，正是這三者之間的互動(dòng)推動(dòng)了城市發(fā)展。

三、城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)

城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專(zhuān)家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市經(jīng)濟(jì)與發(fā)展?fàn)顩r長(zhǎng)期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過(guò)程。城市建設(shè)是以規(guī)劃為依據(jù)，通過(guò)建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過(guò)程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。城市經(jīng)濟(jì)就是指與維持城市正常運(yùn)作相關(guān)的各項(xiàng)事宜，主要包括對(duì)城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。城市規(guī)劃和建設(shè)最終還是為了服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)，服務(wù)市民。城市設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)完成并投入經(jīng)濟(jì)后方能發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。如果說(shuō)城市規(guī)劃是一種專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)及地方立法行為，城市建設(shè)是一種以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，城市經(jīng)濟(jì)則是政府、市場(chǎng)與社會(huì)圍繞城市公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供、各要素共同作用于城市而產(chǎn)生的所有動(dòng)態(tài)過(guò)程。

城市中就每個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目而言，從規(guī)劃到建設(shè)完工移交經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，其時(shí)間周期是有限的，管理對(duì)象和范圍也相對(duì)明確和具體。而經(jīng)濟(jì)管理從時(shí)間上相對(duì)較長(zhǎng)（古建筑保護(hù)甚至上千年）；管理對(duì)象和范圍也更加復(fù)雜，如水電氣熱及通訊的保障、城市交通的通達(dá)、環(huán)境衛(wèi)生的保障、園林綠化與夜景照明、防災(zāi)防火防盜等無(wú)不是一個(gè)個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上生活于城市建筑、設(shè)施之中的市民和社會(huì)組織，使得城市經(jīng)濟(jì)更加的復(fù)雜。

城市管理的內(nèi)涵隨著城市化的進(jìn)程，也將經(jīng)歷著以城市規(guī)劃建設(shè)為主到以城市經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)城市化進(jìn)入起步階段的時(shí)候，城市管理的主要矛盾是城市規(guī)劃和城市建設(shè)問(wèn)題，城市管理的內(nèi)涵也就是城市規(guī)劃與建設(shè)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為城市化的象征。隨著城市化的發(fā)展，重規(guī)劃建設(shè)、輕經(jīng)濟(jì)管理的弊病也會(huì)日漸明顯，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”越來(lái)越引起社會(huì)關(guān)注。城市經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題逐步被提出而且得到重視，做好城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程管理是處在城市化轉(zhuǎn)型期城市的重要命題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的城市成長(zhǎng)期的積累、發(fā)展和演化，如同許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家在完成了工業(yè)化和城市化以后，城市經(jīng)濟(jì)就成為了城市管理的主體內(nèi)容。

四、城市經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性

現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心，是勞動(dòng)力、資本、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流和信息流高度交匯?，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性。從參與角色上，城市經(jīng)濟(jì)的參與主體包括政府、企業(yè)和社會(huì)；從經(jīng)濟(jì)層次上，城市經(jīng)濟(jì)包括市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格等多個(gè)層次；從專(zhuān)業(yè)維度上，城市經(jīng)濟(jì)管理包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態(tài)環(huán)境管理等眾多子系統(tǒng)，而每個(gè)子系統(tǒng)又包含許多子系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)呈現(xiàn)出多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。城市經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性使得傳統(tǒng)的分解、疊加方法在城市經(jīng)濟(jì)與管理中失效。

城市的日益繁復(fù)與發(fā)展推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)管理的專(zhuān)業(yè)化分工，由專(zhuān)業(yè)的城市經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)來(lái)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的管理。而隨著城市系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)及其管理日益表現(xiàn)出相互交錯(cuò)滲透、非勻質(zhì)、非線形、非定常性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性。以強(qiáng)調(diào)分解和簡(jiǎn)化的還原論，將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，以專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)為基本單位強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理方式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)各子系統(tǒng)之間的復(fù)雜交錯(cuò)性使其難以切割，而切開(kāi)來(lái)的小系統(tǒng)已不是原來(lái)的系統(tǒng)了，對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的點(diǎn)滴研究也很難進(jìn)行綜合。就城市水務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理而言，它與城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市河湖生態(tài)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)、甚至是隨供排水一起鋪設(shè)的各類(lèi)電力、通訊、熱力等地下管線及其之上的道路交通都是交融在一起。僅通過(guò)分解、簡(jiǎn)化來(lái)解決城市經(jīng)濟(jì)管理這個(gè)復(fù)雜性問(wèn)題越來(lái)越顯得徒勞。

如何加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合管理、綜合協(xié)調(diào)，如何處理好城市經(jīng)濟(jì)管理中分權(quán)與集權(quán)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)與系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系成為城市管理者案頭難題。從建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、到對(duì)建立高層次城市綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的探討都充分反映了城市經(jīng)濟(jì)管理研究和實(shí)踐中對(duì)專(zhuān)業(yè)化與整體性之間辨證關(guān)系的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。如何發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢(shì)、聚集效應(yīng)，使整個(gè)城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代城市管理者思考的問(wèn)題。而復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展無(wú)疑為作為復(fù)雜系統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)管理提供新的機(jī)遇。

五、加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)管理是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)管理，不僅是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求城市發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本的理念，在對(duì)作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)研究基礎(chǔ)上，通過(guò)城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的輸理、數(shù)據(jù)模型的建立、城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握城市經(jīng)濟(jì)總體情況、并按照城市發(fā)展的規(guī)律加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各類(lèi)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。這不僅是城市規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)城市這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、科學(xué)、系統(tǒng)管理，為生活其中的人提供更好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出高度分化與高度綜合兩種趨勢(shì)，我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各子系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化研究和管理的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系和協(xié)同作用加強(qiáng)研究和管理?，F(xiàn)代城市管理者需要以科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)為指導(dǎo)，充分利用復(fù)雜性科學(xué)的最新成果，充分綜合集成市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、數(shù)學(xué)科學(xué)、地理科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及人文科學(xué)等各類(lèi)知識(shí)，充分統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等關(guān)系，充分培育政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的良性互動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理。

第二篇：淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)題

淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理

城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)綜合管理城市，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資，不斷完善城市管理行政執(zhí)法工作機(jī)制，全面促進(jìn)整個(gè)城市形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)性的飛躍?，F(xiàn)就在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，如何做好新形勢(shì)下的城市管理行政執(zhí)法工作，做一下個(gè)人意見(jiàn)。

一、科學(xué)發(fā)展觀呼喚現(xiàn)代的城市管理理念

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的發(fā)展觀。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于做好新時(shí)期的城管執(zhí)法工作，具有十分重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

（一）以人為本的理念。社會(huì)生活水平越是提高，人們的需要特別是精神的需要就會(huì)更多地凸現(xiàn)出來(lái)，因此必然要求城管執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法服務(wù)更加人性化。堅(jiān)持以人為本，就是要求我們的管理執(zhí)法工作，一切以人民群眾利益為標(biāo)尺，注重與人民群眾的溝通，注重人民群眾意見(jiàn)表達(dá)，尊重人民群眾的權(quán)利，為其提供全面周到的服務(wù)，滿足人民群眾的需要，發(fā)揮人民群眾的潛力，實(shí)現(xiàn)人民群眾的發(fā)展，這是對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)的基本要求，同時(shí)也是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）管理服務(wù)的理念。增強(qiáng)城管執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，熱情服務(wù)于執(zhí)法管理之中，變服從式管理為主動(dòng)式服務(wù)，在執(zhí)法管理的同時(shí)，解決相對(duì)人的一些合理關(guān)切，為相對(duì)人提高快捷高效的服務(wù)，既可以拉近城管部門(mén)與人民群眾的距離，又可以贏得人民群眾對(duì)城管工作的理解與支持。

（三）行為自律的理念。城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，作為一個(gè)工作的集體，要發(fā)揮整體的優(yōu)勢(shì)，就要采取嚴(yán)格、嚴(yán)明、嚴(yán)肅的措施，通過(guò)教育引導(dǎo)，自覺(jué)地約束自己的言行，注重維護(hù)城管執(zhí)法部門(mén)的整體形象。重點(diǎn)做到“六個(gè)堅(jiān)持”：

一是在組織觀念方面，堅(jiān)持政治堅(jiān)定，令行禁止；二是在行政審批方面，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平；三是在行政執(zhí)法方面，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法；四是在市容環(huán)境管理方面，堅(jiān)持以人為本，把群眾利益當(dāng)作第一需要；五是在為民服務(wù)方面，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；六是在作風(fēng)監(jiān)督方面，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、教育在前、預(yù)防在先。

（四）素質(zhì)促效的理念。城市管理需要長(zhǎng)效化，隊(duì)伍管理更需要長(zhǎng)效化。我們始終把城管隊(duì)伍的建設(shè)放在工作的首位，圍繞建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的新型城管執(zhí)法隊(duì)伍，以“辦案程序化、執(zhí)法人性化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開(kāi)化、管理精細(xì)化”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍“素質(zhì)教育年”、“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)和“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動(dòng)為載體，扎實(shí)開(kāi)展了一系列全員法律知識(shí)教育培訓(xùn)活動(dòng)，著力提高隊(duì)員的政治素養(yǎng)、理論水平和執(zhí)法能力。

二、科學(xué)發(fā)展觀催生新型的城市管理體系

在城市管理執(zhí)法工作中貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須建立和完善科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能使全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)管理要求成為可能。

（一）科學(xué)發(fā)展觀催生新型的城市管理體制。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，既需要推進(jìn)城市管理體制改革，提高城市管理水平和效率，還需要組織和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，發(fā)揮全社會(huì)的主動(dòng)性、積極性和聰明才智。探索建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)，保障全社會(huì)參與城市管理，是高水平管理城市的必然。重點(diǎn)是堅(jiān)持做到加快推進(jìn)三大建設(shè)：一是加快推進(jìn)城市管理組織建設(shè)。二是加快推進(jìn)城管執(zhí)法制度建設(shè)。三是加快推進(jìn)城管執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。

（二）科學(xué)發(fā)展觀催生特定的社會(huì)組織參與城管。與政府機(jī)構(gòu)相比較，社會(huì)組織更加貼近基層、靈活高效，在城市管理中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)組織在城市管理中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。因此，城管執(zhí)法部門(mén)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)有效地采取措施，積極培育、發(fā)展和健全

社會(huì)組織，全面提高社會(huì)自我管理能力，努力減輕政府的管理壓力。一是發(fā)展民間組織。立足于社區(qū)組織，培育和發(fā)展政務(wù)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)公益性民間組織，全面提升社區(qū)公共服務(wù)功能；二是完善互動(dòng)機(jī)制。想方設(shè)法完善城市管理部門(mén)與市民的溝通機(jī)制，實(shí)行雙向傳遞與交流，努力形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍；三是實(shí)行政策支持。通過(guò)政策支持、稅費(fèi)減免、資金援助等措施，引導(dǎo)社會(huì)組織深入研究城市管理問(wèn)題，向政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；四是消除政策壁壘。進(jìn)一步消除體制障礙和政策障礙，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與城市管理與服務(wù)工作，不斷增強(qiáng)城市的承載能力。

（三）科學(xué)發(fā)展觀催生完善的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，就是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展，這對(duì)于建立和完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，有著直接的指導(dǎo)意義。做好城市管理工作，客觀上要求城市管理部門(mén)不斷建立和完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督考核體系，確保工作質(zhì)量和成效。建立和完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，必須遵循“十化”原則：一是城市管理科學(xué)化原則；二是城市管理系統(tǒng)化原則；三是城市管理長(zhǎng)效化原則；四是城市管理市場(chǎng)化原則；五是城市管理社會(huì)化原則；六是城市管理人性化原則；七是城市管理民主化原則；八是城市管理法制化原則；九是城市管理現(xiàn)代化原則；十是城市管理屬地化原則。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求定位城市管理主要功能

實(shí)施城市管理，最終就是為廣大人民群眾提供一個(gè)整潔、優(yōu)美、便捷、高效的工作和生活環(huán)境。因此，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，把加強(qiáng)城市管理工作和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益統(tǒng)一起來(lái)，走城市管理科學(xué)化的道路，準(zhǔn)確定位城市管理主要功能。

（一）宣傳引導(dǎo)功能。以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體

人民。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，利用媒體和多種宣傳形式，則顯得尤為重要。通過(guò) “文明城市”、“衛(wèi)生城市”、“園林綠化城”等創(chuàng)建活動(dòng)的輻射與推動(dòng)作用，發(fā)動(dòng)群眾以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理，人人都做“城市美容師”，人人都做“城市衛(wèi)士”，取得良好的創(chuàng)建效果.（二）糾違護(hù)法功能。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是效益，規(guī)劃是前提。要整體提升城市形象，提高城市品位，必須有大手筆建設(shè)和高質(zhì)量的管理。面對(duì)大量歷史形成的違法建筑物，這是城市管理部門(mén)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有下最大的決心，花最大的力氣，才能確保城市規(guī)劃法律法規(guī)得以充分實(shí)施，才能使違法建設(shè)行為得到應(yīng)有的懲罰，才能使臟、亂、差的局面取得實(shí)質(zhì)性的改善。

（三）環(huán)衛(wèi)保潔功能。環(huán)衛(wèi)保潔是城市管理部門(mén)最基本的職能之一。我市以“省級(jí)衛(wèi)生城市”創(chuàng)建為契機(jī)，開(kāi)展了大規(guī)模環(huán)境綜合整治活動(dòng)，強(qiáng)化主次干道清掃保潔工作，做到垃圾日產(chǎn)日清。發(fā)動(dòng)學(xué)校、社區(qū)、城鄉(xiāng)、單位等積極參與，努力形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理組織體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。加強(qiáng)后街背巷整治工作，基本做到主城區(qū)街巷全天候保潔，實(shí)現(xiàn)管理無(wú)盲區(qū)。

（四）重點(diǎn)整治功能。亂擺亂賣(mài)、亂堆亂放、亂貼亂掛等城區(qū)“六亂”現(xiàn)象，是城市管理的頑癥。面對(duì)這些問(wèn)題，按照專(zhuān)項(xiàng)整治和日常管理相結(jié)合的工作要求，采取切實(shí)有效的措施，努力凈化市容環(huán)境。一是整治占道經(jīng)營(yíng)的馬路市場(chǎng)及夜市排檔。2006年以來(lái)共開(kāi)展大型整治活動(dòng)30多次，小型整治活動(dòng)120多次，查糾各類(lèi)違法行為2萬(wàn)多起；二是整治違法設(shè)置的戶外廣告和城市“牛皮癬”。為切實(shí)加強(qiáng)戶外廣告管理，制定出臺(tái)了《張掖市城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》、《張掖市城區(qū)戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范》、《張掖市城區(qū)門(mén)店招牌設(shè)置規(guī)范》，推行戶外廣告設(shè)置方案審查制度，完善了許可設(shè)置事前、事中、事后的監(jiān)管程序。對(duì)城市“牛皮癬”問(wèn)題，在相關(guān)部門(mén)的支持配合下，采取清查、清理、追呼、停機(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等綜合措施，實(shí)行標(biāo)本兼治，著力治本，努力避免二次污染。

相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)，切實(shí)解決了層次過(guò)多、職能交叉、人員臃

腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)已取得了階段性成果，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，還有大量的因素直接或間接地制約著我們的工作，需要我們不斷地堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷地解放思想，不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并創(chuàng)造性地加以研究和解決。

專(zhuān) 業(yè)：姓 名：屈東燕學(xué) 號(hào)：

2010春行政管理本科

1011001207308

第三篇：論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

作者：馬明

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀、政府職能、政策、職能轉(zhuǎn)變

一、科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、可持續(xù)立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴(lài)于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問(wèn)題。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。(一)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容

(1)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。“以人文本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，人是歷史發(fā)展的主人，是第一位的，離開(kāi)人的需要的發(fā)展是沒(méi)有意義的。發(fā)展要以人為本，以人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，目的就是以人為本。(2)樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。所謂“全面”，就是要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展要互相銜接、相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。(3)發(fā)展是促進(jìn)人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展，所謂“可持續(xù)發(fā)展”，就是既滿足當(dāng)前的需要，又不危害未來(lái)發(fā)展的需要，就是改變?nèi)伺c自然相對(duì)立的傳統(tǒng)發(fā)展觀，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。主張資源開(kāi)、利用、保護(hù)相統(tǒng)一，物質(zhì)發(fā)展、精神進(jìn)步與生態(tài)文明并重，使人民的必然選擇，新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵就是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)發(fā)展是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展。物質(zhì)文明是政治文明、精神文明的物質(zhì)基礎(chǔ)；政治文明是物質(zhì)文明、精神文明的政治保證、法律保障；精神文明是物質(zhì)文明、政治文明的思想保證。(5)強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)化進(jìn)程；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，改變?nèi)伺c自然的對(duì)立狀況，形成用國(guó)內(nèi)為兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。(二)科學(xué)發(fā)展觀的核心本質(zhì)

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，提出堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)際上就明確了為什么發(fā)展的問(wèn)題。“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，而“可持續(xù)發(fā)展”是新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，實(shí)際上解決了怎樣發(fā)展的問(wèn)題?！拔鍌€(gè)協(xié)調(diào)”是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體化，實(shí)際上解決了發(fā)展什么的問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀站在時(shí)代的高度。深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析我國(guó)面臨的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步回答了為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問(wèn)題，這就進(jìn)一步豐富發(fā)展了在新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式以及發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國(guó)政府職能存在的主要問(wèn)題

政府職能是指根據(jù)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的需求，政府在國(guó)家和社會(huì)管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和功能，其實(shí)質(zhì)是指政府的權(quán)利范圍和職責(zé)范圍；或者說(shuō)，政府職能就是在一個(gè)國(guó)家中，政府應(yīng)該要管什么樣的事情或不要管什么樣事情的界限。一般認(rèn)為，政府主要具有三大功能，即政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。

建國(guó)60年，我國(guó)政府職能經(jīng)歷了從“全能政府”、“全責(zé)政府”到逐步放開(kāi)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，再到“加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個(gè)不斷探索和創(chuàng)新的過(guò)程，政府職能也正在向著科學(xué)化、合理化的方向邁進(jìn)。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思想觀念的束縛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，政府職能定位明顯滯后，政府管理職能并未得到根本的轉(zhuǎn)變。對(duì)照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀的要求，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府管理中存在著很多弊端，比較突出地反映在政府職能的設(shè)定與履行過(guò)程中還不同程度地存在著“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的現(xiàn)象。

“越位”主要表現(xiàn)在有些政府部門(mén)突破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與企業(yè)和社會(huì)之間應(yīng)有的邊界，承擔(dān)了若干管不了和管不好的職能。比如用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，地方政府和企業(yè)一起爭(zhēng)上市，爭(zhēng)投資項(xiàng)目等?！板e(cuò)位”表現(xiàn)為不同層次和同一層次的政府部門(mén)之間存在著職能重復(fù)設(shè)置，交叉重疊以及財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一等等。“缺位”則表現(xiàn)為政府在應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面沒(méi)有或沒(méi)有很好地?fù)?dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，結(jié)果使得問(wèn)題食品頻頻被曝光、假冒偽劣的現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至生態(tài)惡化的態(tài)勢(shì)也難以遏止，弱勢(shì)群體和少數(shù)群體得不到應(yīng)有的關(guān)懷等等。

“三位現(xiàn)象”的存在，一方面影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發(fā)揮?，F(xiàn)在有很多事情，名義上由政府管著，實(shí)際上根本沒(méi)有管住，有的管住了守法的，卻沒(méi)管住膽大的，有的該管的沒(méi)管住，不該管的卻花費(fèi)了不少氣力，只有通過(guò)合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯(cuò)位的糾正過(guò)來(lái)，缺位的加入進(jìn)去，才能有效地發(fā)揮政府的應(yīng)有職能，才能將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

、三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

鑒于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來(lái)的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，各級(jí)政府在發(fā)展觀上必須淡化對(duì)GDP增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門(mén)需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下幾個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對(duì)政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過(guò)去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來(lái)，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯(cuò)位，四不擾民。中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政務(wù)分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好。

二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動(dòng)工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長(zhǎng)抓不懈，要建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場(chǎng)的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、理順職能分工和完善社會(huì)中介組織結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開(kāi)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府與地方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒(méi)有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問(wèn)題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個(gè)政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會(huì)服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒(méi)有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過(guò)直接投資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國(guó)家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展。

第四篇：試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴(lài)于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問(wèn)題。因此,加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。圍繞這個(gè)主題，我想談以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵。

科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)，良性互動(dòng)；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)不是根本目的，而是以人為中心的人的發(fā)展的手段；強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重增長(zhǎng)的公平性和可持續(xù)性，等等?？梢哉f(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任在政府

科學(xué)發(fā)展觀是黨在總結(jié)我國(guó)實(shí)踐，特別是抗擊非典的實(shí)踐，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方式的新概括。說(shuō)是新概括，其實(shí)并不是無(wú)源之水、無(wú)本之木。什么是科學(xué)發(fā)展觀？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社 換言之，政府職能要在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：第一，要從無(wú)所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠?、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預(yù)政府轉(zhuǎn)變成為致力于扶貧幫弱的服務(wù)政府；第三，要從為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為所有經(jīng)濟(jì)成分服務(wù)的全面政府；第四，要從畫(huà)地為牢的封閉政府轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)、開(kāi)放的開(kāi)明政府；第五，要從以增長(zhǎng)速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務(wù)實(shí)的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)的政府職能在以上六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變上已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程仍在推進(jìn)之中，政府職能的全面轉(zhuǎn)變是很有希望的。

三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

鑒于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來(lái)的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，各級(jí)政府在發(fā)展觀上必須淡化對(duì)GDP 增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門(mén)需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下幾個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對(duì)政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過(guò)去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來(lái)，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯(cuò)位，四不擾民。中國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好。

二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動(dòng)工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長(zhǎng)抓不懈，要建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場(chǎng)的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)、理順職能分工和完善社會(huì)中介組織結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開(kāi)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府與地方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒(méi)有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問(wèn)題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，“逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個(gè)政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會(huì)服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒(méi)有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過(guò)直接投資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國(guó)家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會(huì)健康發(fā)展。

09年秋行政管理本科 辛澤君 2011年10月28日

第五篇：試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變范文

試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

一、科學(xué)發(fā)展觀以及城市政府職能的內(nèi)涵

只有將科學(xué)發(fā)展觀理論結(jié)合實(shí)際，才能加速城市政府職能轉(zhuǎn)變，全面建成一個(gè)人民滿意的服務(wù)型政府。

1.科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國(guó)化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國(guó)國(guó)情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。

2.城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。在我國(guó)，廣義的城市政府職能包括國(guó)家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在城市管理過(guò)程中，體現(xiàn)為法律法規(guī)，和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。而狹義的城市政府職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、我國(guó)現(xiàn)有的體制存在的弊端

我國(guó)現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應(yīng)在改革開(kāi)放條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在組織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經(jīng)濟(jì)職能過(guò)強(qiáng)，社會(huì)職能過(guò)弱。經(jīng)濟(jì)職能中，微觀管理職能過(guò)強(qiáng)，宏觀調(diào)控過(guò)弱；社會(huì)職能中，社會(huì)管制功能過(guò)強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)功能過(guò)弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無(wú)所不管、政府權(quán)力無(wú)限的管理格局。政府包攬一切社會(huì)事務(wù)，管了許多不該管的事情，結(jié)果必然是該管的許多事情卻沒(méi)有管好，同時(shí)，社會(huì)組織和公民由于自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任也被政府承擔(dān)了，從而增強(qiáng)了他們的依賴(lài)心理。譬如，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資、應(yīng)用性研究的投資、彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費(fèi)重，攤派無(wú)底洞”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府用于補(bǔ)償公共支出的財(cái)源應(yīng)主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大部分的財(cái)政收入來(lái)源于稅收，但我國(guó)大量預(yù)算外收費(fèi)的存在已成為“中國(guó)特色”。收費(fèi)實(shí)際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費(fèi)擠稅，削弱了國(guó)家的稅收能力；收費(fèi)部門(mén)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的五花八門(mén)，導(dǎo)致市場(chǎng)的不確定因素增多，直接影響國(guó)內(nèi)外投資者的積極性；與部門(mén)利益掛鉤的自收自支收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響資源的合理配置，并導(dǎo)致以權(quán)謀錢(qián)，腐敗產(chǎn)生。

3.政府機(jī)構(gòu)臃腫管理效率低下，官僚主義嚴(yán)重。幾十年高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造就了一個(gè)龐大臃腫的政府機(jī)構(gòu)體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)政府人員每年以100多萬(wàn)的速度遞增，機(jī)構(gòu)與人員膨脹給政府財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，使有限的財(cái)力更加捉襟見(jiàn)肘。4.政府在投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成方面缺乏調(diào)控力度，導(dǎo)致行業(yè)“擁擠”和資源浪費(fèi)。在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)作用還不能在所有領(lǐng)域發(fā)揮，政府應(yīng)承擔(dān)起在宏觀上引導(dǎo)投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的作用。事實(shí)上，我國(guó)幾次出現(xiàn)的社會(huì)投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，如小汽車(chē)生產(chǎn)線等，生產(chǎn)能力過(guò)剩，造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源大量浪費(fèi)。政府處于短期利益和政績(jī)的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門(mén)行業(yè)，產(chǎn)權(quán)約束不清使投資人缺乏足夠的市場(chǎng)理性，干好了成績(jī)歸自己，干不好就算交學(xué)費(fèi)。

5.政府在解決外部性問(wèn)題方面缺乏力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實(shí)質(zhì)上就是使其內(nèi)在化。在產(chǎn)權(quán)不明晰，或產(chǎn)權(quán)明確但交易成本大于零的情況下，只有政府能承擔(dān)起解決外部性問(wèn)題的重任，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。目前我國(guó)外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。

三、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變城市政府職能的措施

1.科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要求我們準(zhǔn)確把握區(qū)域功能定位和發(fā)展的階段性特征，把政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，不斷提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

行使宏觀調(diào)控，建立良好的投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于城市政府而言，宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在運(yùn)用稅率和利率、進(jìn)出口配額和價(jià)格補(bǔ)貼、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)、土地和資源使用權(quán)管理等等經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產(chǎn)流通、某些行業(yè)的發(fā)展、某些資源的利用，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。

培育發(fā)展市場(chǎng)體系。1).大力培育和發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)。大力加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)，深化金融、科技、勞動(dòng)、住房體制改革，同時(shí)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)促進(jìn)其健康發(fā)展。2).進(jìn)一步深化價(jià)格改革，重點(diǎn)理順價(jià)格關(guān)系，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，為市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。3).打破地區(qū)封鎖，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)同時(shí)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。4).搞好與市場(chǎng)體系相配套的一系列改革，為市場(chǎng)體系的充分發(fā)展與完善提供條件。

2.科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求我們把履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來(lái)，全面改善民生，切實(shí)維護(hù)群眾利益，不斷激發(fā)人的發(fā)展活力。

城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，一方面，居民收入差距大，對(duì)公共服務(wù)的要求以及各方面的訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)；另一方面，城市環(huán)境反差大，部分群眾的基本生活設(shè)施還不完善，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的區(qū)域卻享受不到現(xiàn)代生活，形成了特有的“二元”結(jié)構(gòu)。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)既帶來(lái)了巨大優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力，也增加了社會(huì)矛盾和不和諧因素，加大了政府管理和履職的難度。

在這樣的條件下，堅(jiān)持以人為本，要求我們?cè)诼男姓毮苤?，必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。要立足于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各方面的資源，努力提供高水平的公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；要加大保障和改善民生的工作力度，解決好群眾居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的突出困難；要拓寬社情民意表達(dá)渠道，充分反映民意，廣泛集中民智，彰顯人的主體地位；要妥善處理社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)公平正義，保障群眾各項(xiàng)權(quán)益，不斷促進(jìn)區(qū)域和諧。

3.科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要求我們要增強(qiáng)工作的整體性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，在更高水平上謀求區(qū)域持久健康發(fā)展。

加強(qiáng)城市建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及生態(tài)環(huán)境的綜合整治。1).在城市布局上，應(yīng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)我國(guó)地域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，走以大城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的道路形成大中小城市和小城鎮(zhèn)較為完備的城市體系。2).在城市建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃上，不但制訂近期規(guī)劃，而且要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步兩個(gè)指標(biāo)制訂城市的中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃，防止影響可持續(xù)發(fā)展和污染環(huán)境的短期行為發(fā)生。3).在城市管理上城市政府作為外部經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者，必然具有承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的職能，包括建設(shè)道路、橋梁等交通運(yùn)輸設(shè)施，煤氣、自來(lái)水等各種市政設(shè)施，電廠、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。4).保護(hù)城市地區(qū)的公共資源和自然資源及生態(tài)環(huán)境；對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決改造搬遷或強(qiáng)行關(guān)閉；重視對(duì)城市垃圾的無(wú)害化處理。公共資源和公共品一樣沒(méi)有排他性，但是，由于公共資源的有限性，決定了當(dāng)一個(gè)人使用公共資源時(shí)，就會(huì)減少其他人對(duì)這種資源的使用。因此，同純粹的公共品不同，公共資源具有使用上的競(jìng)爭(zhēng)性。有限性和競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致一個(gè)不可避免的現(xiàn)象，即對(duì)公共資源的過(guò)渡使用必然導(dǎo)致資源的枯竭。因而為避免悲劇的發(fā)生，只有借助政府的力量。政府可以通過(guò)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的辦法來(lái)控制每個(gè)公民對(duì)公共資源的使用數(shù)量。

4.科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求我們正確認(rèn)識(shí)和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，破解發(fā)展難題、提高服務(wù)能力、鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

城市在履行政府職能時(shí)，要正確處理服務(wù)駐區(qū)單位與推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，著力搭建合作平臺(tái)、拓展合作渠道，努力為駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域資源快速發(fā)展；要正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，一手抓高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，一手抓傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、老舊小區(qū)的設(shè)施改造，切實(shí)改善群眾的生活環(huán)境和居住條件，彰顯傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展提供良好的服務(wù)保障；要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在較高水平上均衡發(fā)展，努力使駐區(qū)單位和群眾享受更加便利、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹(shù)立首都無(wú)小事、西城無(wú)小事的觀念，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為全區(qū)第一位的職責(zé)和任務(wù)，確保區(qū)域安全穩(wěn)定。