第一篇：電影精品專項資金使用監(jiān)督管理規(guī)定

電影精品專項資金使用監(jiān)督管理規(guī)定

（試行）

第一條 為進(jìn)一步加強和規(guī)范對電影精品專項資金使用的監(jiān)督管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《電影精品專項資金管理辦法》、《電影精品專項資金使用程序管理規(guī)定》、《資助項目單位使用電影精品專項資金管理規(guī)定》及相關(guān)財經(jīng)制度，結(jié)合國產(chǎn)電影發(fā)展實際，制定本規(guī)定。

第二條 電影局在總局有關(guān)部門的指導(dǎo)和配合下，負(fù)責(zé)電影精品專項資金（以下簡稱專項資金）使用的監(jiān)督管理工作。

第三條 專項資金使用的監(jiān)督管理對象，包括資金使用單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

第四條 專項資金使用的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：

（一）資金在受資助項目中的安排分配及使用情況；

（二）納入政府采購范圍的專項資金執(zhí)行政府采購制度情況；

（三）資金按規(guī)定進(jìn)行專項會計核算情況；

（四）資金使用績效情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理的內(nèi)容。

第五條 專項資金使用的監(jiān)督管理措施，包括資金的報告反饋、分析核實、績效評價、專項審計、責(zé)任追究等。

第六條 專項資金使用監(jiān)督管理實行日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。監(jiān)管工作可以根據(jù)需要委托第三方專業(yè)機構(gòu)配合進(jìn)行。

第七條 電影局嚴(yán)格按照資助項目《申請書》和《協(xié)議書》的基本內(nèi)容與要求，監(jiān)督資金使用單位按批準(zhǔn)的專項資金使用項目和計劃內(nèi)容組織實施，不得擅自調(diào)整專項資金使用方向和范圍。

第八條 資金使用單位應(yīng)定期向電影局報告資金使用情況，具體說明專項資金的到位情況、實際用途、資金結(jié)余和績效表現(xiàn)，以及其他需要說明的情況。

第九條 電影局對專項資金使用情況進(jìn)行分析與核實，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)資金使用單位整改。所發(fā)現(xiàn)問題和項目績效評價結(jié)果作為以后年度安排和分配專項資金的重要依據(jù)。

第十條 電影局按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，逐步健全完善專項資金申報、分配、使用等情況的信息公開機制，不斷細(xì)化公開內(nèi)容。

第十一條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依法依規(guī)追究資金使用單位和相關(guān)人員的責(zé)任：

（一）申報專項資金有弄虛作假行為的；

（二）專項資金下?lián)芎笪窗匆?guī)定時限使用、且未及時報告說明情況的；

（三）擅自改變專項資金用途的；

（四）專項資金管理混亂、會計核算不規(guī)范的；

（五）項目績效不佳，未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的；

（六）其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。

有前款所列行為之一的，由電影局視違規(guī)情節(jié)輕重，減少或取消資金使用單位以后年度專項資金的安排，或按有關(guān)規(guī)定追回已撥付的款項；涉嫌違紀(jì)和犯罪的，按規(guī)定移交有關(guān)部門處理。

第十二條 本規(guī)定由電影局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第二篇：潼南縣民政專項資金使用監(jiān)督管理暫行辦法(定)

潼南縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《潼南縣民政專項資金使用監(jiān)督管理暫

行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)部門：

民政資金是保障廣大城鄉(xiāng)低保對象、醫(yī)療救助對象、優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、孤兒、受災(zāi)群眾和其他困難群眾基本生活權(quán)益的專項資金。為了切實加強民政專項資金管理，進(jìn)一步健全和完善民政專項資金監(jiān)督管理長效機制，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《潼南縣民政專項資金使用監(jiān)督管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二Ｏ一一年九月七日

潼南縣民政專項資金使用監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 進(jìn)一步規(guī)范民政專項資金的使用監(jiān)督管理，確保民政專項資金安全運行和各項惠民政策落到實處，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的民政專項資金,是指中央、市下?lián)芎涂h里預(yù)算安排及配套，專門用于城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對象、受災(zāi)群眾、特殊群體等民政對象的保障補助資金。主要包括低保資金、救災(zāi)救濟資金、優(yōu)撫資金、醫(yī)療救助資金、五保供養(yǎng)資金、社會福利資金、社會捐贈款等涉及民政工作的各項專項資金。

第三條 全縣民政專項資金使用管理實行縣政府負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)街和縣級相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

1、縣紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)對民政專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理；

2、縣民政局是全縣民政工作的主管部門，負(fù)責(zé)全縣民政專項資金的具體安排和使用，核查核定保障對象的基本情況，按上級要求制定民政專項資金分配方案，并牽頭聯(lián)合相關(guān)部門對各鎮(zhèn)街的民政專項資金使用情況進(jìn)行督促、檢查和效果評估；

3、縣財政局負(fù)責(zé)全縣民政專項資金的專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ?，把民政專項資金納入財政預(yù)算，嚴(yán)格按照資金分配方案，及時向保障對象和相關(guān)部門撥付資金；

4、縣審計局負(fù)責(zé)對民政專項資金使用情況進(jìn)行專項審計，審計結(jié)果向社會公告，接受社會監(jiān)督；

5、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)救助對象的申請受理、入戶核查、審核申報、張榜公示和資金發(fā)放等日常管理和服務(wù)工作，準(zhǔn)確、及時報送各類資料；

其他涉及的相關(guān)部門積極配合工作。

第四條 民政專項資金的管理使用堅持專戶管理、?？顚Ｓ?、公開公平和社會化發(fā)放的原則。

第二章 資金的使用范圍

第五條 民政專項資金必須嚴(yán)格按照其規(guī)定的使用范圍支出，嚴(yán)禁用于任何與其使用范圍不相符合的支出。因自然減員結(jié)余的專項資金，只能在本類事業(yè)支出中調(diào)劑使用，不得調(diào)劑用于其他類事業(yè)支出，不得挪用或交叉使用。

第六條 城市居民最低生活保障資金使用范圍：

持有非農(nóng)業(yè)戶口的全縣居民，凡共同生活的家庭成員人均月收入低于全縣城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的均為保障對象。

第七條 農(nóng)村居民最低生活保障資金使用范圍：

持有農(nóng)業(yè)戶口的全縣居民，共同生活的家庭成員人均年純收入低于全縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的均為保障對象。

第八條 救災(zāi)資金使用范圍：

1、災(zāi)害應(yīng)急救助。解決災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活需要支出；臨時安置、搶救、轉(zhuǎn)移災(zāi)民的費用；

2、遇難人員家屬撫慰；

3、災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾，過渡性生活救助；

4、災(zāi)民倒房恢復(fù)重建補助；

5、災(zāi)民損房恢復(fù)重建補助；

6、旱災(zāi)臨時生活困難救助；

7、冬春臨時生活困難救助（冬令春荒資金救助時間為上年12月至當(dāng)年5月期間困難群眾的臨時生活救助）；

8、災(zāi)民生產(chǎn)恢復(fù)重建；

9、購置、儲運救災(zāi)物資費用。第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用范圍：

主要用于喪失勞動力的殘疾人、60周歲以上的孤寡老人，且無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力人員的生活補助。

第十條 散居孤兒救助資金使用范圍

主要用于父母雙亡，或者一方父(母)死亡，另一方父(母)由法院宣告失蹤或死亡的，且年齡未滿18周歲兒童的基本生活救助（超過18周歲仍在高中、中?；蛑新氃盒＞妥x的孤兒，可繼續(xù)享受至畢業(yè)）。

第十一條 醫(yī)療救助資金使用范圍：

主要用于城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)戶口“三無”居民、農(nóng)村五保戶、特困優(yōu)撫對象和其他生活困難人員中大病患者的臨時醫(yī)療救

助。

第十二條 優(yōu)撫資金使用范圍：

主要用于烈士和犧牲、病故軍人家屬的一次性撫恤、定期撫恤及喪葬補助支出，傷殘人員的定期撫恤和各種傷殘補助支出，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人及參戰(zhàn)參試退役人員的定期生活補助支出，優(yōu)撫事業(yè)單位補助和烈士紀(jì)念建筑物的管理、維護(hù)支出，以及重點優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房等其他補助支出。

第十三條 社會福利資金使用范圍：

主要用于資助為老年人、城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保、孤兒等特殊群體服務(wù)的社會福利事業(yè)，支持社區(qū)服務(wù)、其它社會公益、慈善事業(yè)的發(fā)展，維修和更新改造社會公共福利設(shè)施等方面。

第十四條 安排各類社會捐贈資金應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1、捐贈者有明確意愿，應(yīng)嚴(yán)格按捐贈者意愿安排使用；

2、捐贈者無明確意愿，與民政專項資金統(tǒng)籌安排使用；

3、民政部門應(yīng)當(dāng)向社會公告捐贈資金的接收和使用情況，并將使用情況反饋捐贈者。

第十五條 其它資金的使用范圍：

其他資金的使用范圍按照當(dāng)時有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第三章 資金的審批程序及發(fā)放方式

第十六條 民政專項資金的申請應(yīng)嚴(yán)格遵循“戶報、村評、鎮(zhèn)（街）審、縣定”四個程序。

1、本人申請。由救助對象本人向村（居）民委員會提出書面申請，如其本人因身體原因無法提出的，可由村（居）民委員會研究提出。

2、村（居）委會評議。村（居）委會在接到申請后，應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)的駐村干部、村（居）民代表、黨員代表、人大代表或政協(xié)委員進(jìn)行評議（評議人數(shù)原則上不低于11人且為奇數(shù)），評議結(jié)果應(yīng)在村（居）務(wù)公開欄張榜公示7個工作日以上（重大疾病救助、緊急救災(zāi)等特殊情況公示時間可以適當(dāng)縮短）。公示無異議的，由村（居）委會收集匯總后報鎮(zhèn)街民政辦（科）。

3、鎮(zhèn)街受理。鎮(zhèn)街民政辦（科）收到村（居）委會的申報材料后，應(yīng)及時安排人員對申報情況到實地進(jìn)行逐一核查，摸清救助對象的真實情況，經(jīng)初步核實后由各鎮(zhèn)街向縣民政局報送申報材料。為確保公平公正，調(diào)查人員應(yīng)對調(diào)查的真實性負(fù)責(zé)，其中救助對象為村（居）委會干部直系親屬的，必須由鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人親自審核簽字。

4、民政部門審批。在收到鎮(zhèn)街的相關(guān)申報材料后，縣民政局應(yīng)安排人員進(jìn)行入戶調(diào)查，原則上隨機抽查數(shù)應(yīng)在申報總數(shù)的20%以上。經(jīng)核實屬實且符合有關(guān)條件的，按程序予以審批，對不符合條件的應(yīng)說明理由。審批結(jié)果應(yīng)向社會公布，并讓救助對象知曉救助標(biāo)準(zhǔn)和救助金額。

第十七條 民政專項資金審批實行嚴(yán)格的公示制度?？h民政局應(yīng)將各類保障對象的申報條件、審批程序和補助標(biāo)準(zhǔn)等向社會公示，對社會關(guān)注而且直接關(guān)系廣大群眾切身利益的城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、孤兒救助、災(zāi)害救助等民政專項資金，必須經(jīng)村（社區(qū)）居委會評議、鎮(zhèn)街公示且無異議后，方可報縣民政局審批。各鎮(zhèn)街在向民政部門提交申報材料時，須同時報送公示的相關(guān)圖片、文字資料。為防止公示走過場，縣民政局應(yīng)對各鎮(zhèn)街和村（居）委員會的公示情況進(jìn)行明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)未按要求公示的要責(zé)令重新公示。

第十八條 民政專項資金的分配應(yīng)由民政部門按上級要求提出初步分配方案和說明，商縣財政部門意見并會簽，然后報縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽決定。在分配民政專項資金時，原則上不得“戴帽”下達(dá)資金。

第十九條 民政部門在收到上級下達(dá)的資金文件后，應(yīng)按要求盡快提出資金分配方案并按程序報批。資金分配方案確定后，財政部門應(yīng)積極調(diào)度資金，嚴(yán)格按照資金分配方案，及時將資金撥付到相關(guān)部門和救助對象手中。

第二十條 民政專項資金的發(fā)放原則上由縣財政打卡發(fā)放，但對于特殊應(yīng)急救助也可由鎮(zhèn)街發(fā)放。

1、對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫補助、醫(yī)療救助等民政專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照“民政部門核定對象和標(biāo)準(zhǔn)，財政部門核撥資金，銀行直發(fā)到戶”的原則實行社會化發(fā)放，要求定期發(fā)放的必須定期全額發(fā)放，任何組織或個人不得代領(lǐng)代發(fā)。

2、對災(zāi)后重建補助、冬令春荒救助資金等特殊應(yīng)急、臨時困難性補助資金，可以由鎮(zhèn)街發(fā)放，但應(yīng)及時發(fā)放到受災(zāi)群眾手中，應(yīng)在縣財政資金到位后15個工作日內(nèi)直發(fā)到戶，且不得由村級組

織代領(lǐng)代發(fā)。對于因身體原因無法親自領(lǐng)取的老弱病殘人員，應(yīng)由相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)派人直接送到救助對象本人手中，并妥善辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條 民政部門應(yīng)對救助對象實行動態(tài)流動管理制度，采取“三進(jìn)三查三回訪”、召開座談會等辦法，做好救助對象摸底排查核實工作，全面掌握救助對象的基本情況及自然減員情況，進(jìn)一步暢通進(jìn)出機制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，防止虛報、冒領(lǐng)和“吃空頭”的現(xiàn)象發(fā)生。

第四章 資金的監(jiān)督管理

第二十二條 各民政專項資金管理使用單位應(yīng)自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督和審計，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按要求及時整改。

第二十三條 強化民政專項資金跟蹤檢查?？h民政局、縣財政局在民政專項資金撥付后30個工作日內(nèi)，應(yīng)對其到位落實情況進(jìn)行跟蹤檢查，原則上對每一筆資金都要有檢查。對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用或其它違規(guī)使用民政專項資金的問題，要責(zé)令當(dāng)?shù)厝嗣裾蜣k事處限期整改，并將相關(guān)情況書面報告縣政府。

第二十四條 全面開展民政專項資金聯(lián)合大檢查。由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）牽頭，會同縣民政局、縣財政局、縣審計局等相關(guān)部門，每年對全縣民政專項資金使用管理情況進(jìn)行一次聯(lián)合大檢查，并形成專題報告報送縣委、縣政府。

第二十五條 實行民政專項資金使用效果評估制度。由縣民政局牽頭，會同相關(guān)部門每年對各鎮(zhèn)街的民政專項資金使用效果進(jìn)行綜合評估，形成評估報告，并將評估結(jié)果作為下一安排民政專項資金的重要依據(jù)。

第二十六條 進(jìn)一步健全民政專項資金財務(wù)管理制度。民政專項資金嚴(yán)格實行專戶管理、專賬核算、專款專用，縣財政局、各鎮(zhèn)街財政所應(yīng)將民政專項資金納入社保資金專戶管理，分賬核算，按照統(tǒng)一的科目建立收支明細(xì)專賬，做到手續(xù)完備，賬目清楚、完整、準(zhǔn)確。各鎮(zhèn)街民政辦（科）應(yīng)建立輔助帳和臺帳。

第二十七條 建立健全民政專項資金統(tǒng)計臺賬管理制度?？h民政局在將各類保障對象的申報材料、審批依據(jù)、資金劃撥文件、資金領(lǐng)取花名冊等檔案資料進(jìn)行分類整理、裝訂成冊的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)待撫恤補助、城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)、農(nóng)村五保供養(yǎng)和自然災(zāi)害救助等救助對象的基本信息數(shù)據(jù)庫。各鎮(zhèn)街也應(yīng)建立本地區(qū)救助對象的基本信息數(shù)據(jù)庫。

第五章 責(zé)任追究

第二十八條 各鎮(zhèn)街和有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)對民政專項資金的使用監(jiān)督管理負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體承辦業(yè)務(wù)的科室工作人員負(fù)直接責(zé)任。

第二十九條 縣級相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街以及村（居）委會工作

人員在民政專項資金使用監(jiān)督管理中徇私舞弊或不認(rèn)真履行職責(zé)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；為救助對象出具虛假證明的，應(yīng)按照“誰簽字（或蓋章）誰負(fù)責(zé)”的原則，對有關(guān)直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)或行政處分；向救助對象索取好處費的，要依法依紀(jì)從重處理；對截留、挪用、套騙、貪污、冒領(lǐng)、克扣民政專項資金的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十條 救助對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取民政救濟救助資金的，自調(diào)查核實清楚后，應(yīng)及時取消救助待遇，并追回已領(lǐng)取的救助金。同時，民政部門將其記錄在案，一年內(nèi)不再受理其申請。

第三十一條 在民政專項資金檢查中，提供虛假情況，或者拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，以及發(fā)現(xiàn)問題不按要求及時整改的相關(guān)單位或個人，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并按規(guī)定給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法從2011年10月1日起執(zhí)行。

第三篇：北京市建設(shè)工程材料使用監(jiān)督管理若干規(guī)定

北京市建設(shè)工程材料使用監(jiān)督管理若干規(guī)定

第一條 為保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，加強我市建設(shè)工程材料的監(jiān)督管理，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《建筑法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱建設(shè)工程材料，是指建設(shè)工程使用的各類建筑材料、設(shè)備和建筑構(gòu)配件的統(tǒng)稱。

本規(guī)定所稱建設(shè)工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝的新建、改建、擴建工程；市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建工程；房屋裝飾裝修工程。

本市建設(shè)工程材料的使用及監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條 北京市建設(shè)委員會(以下簡稱市建委)負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程材料使用監(jiān)督管理工作。各區(qū)、縣建設(shè)委員會(以下簡稱區(qū)、縣建委)按照市、區(qū)兩級建委工程質(zhì)量監(jiān)督的分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程材料使用監(jiān)督管理工作。

北京市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室受市建委委托，負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程材料使用監(jiān)督管理工作，組織或參與對建設(shè)工程材料質(zhì)量的專項檢查。北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站受市建委委托，負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程材料使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。區(qū)、縣建委應(yīng)根據(jù)實際情況確定相應(yīng)的建設(shè)工程材料使用管理部門。

第四條 市建委會同北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱市質(zhì)監(jiān)局)、北京市工商行政管理局(以下簡稱市工商局)等相關(guān)部門研究建設(shè)工程材料使用與發(fā)展的導(dǎo)向政策，建立建設(shè)工程材料的監(jiān)管信息平臺。市建委會同市質(zhì)監(jiān)局、市工商局對本市建設(shè)工程材料組織專項監(jiān)督檢查，向社會發(fā)布建設(shè)工程材料質(zhì)量的抽檢和處理結(jié)果。

第五條本市推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的建設(shè)工程材料，鼓勵發(fā)展新型建設(shè)工程材料及應(yīng)用技術(shù)。國家和本市禁止生產(chǎn)、使用的建設(shè)工程材料，建設(shè)工程不得采購和使用。國家和本市限制使用的建設(shè)工程材料，不得在限制的工程范圍使用。

第六條本市各建設(shè)工程采購和使用的建設(shè)工程材料必須符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，同時還要符合設(shè)計文件要求和合同的約定。在新材料應(yīng)用過程中，施工企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)編制的施工工藝、工程驗收的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，須在市建委備案。

產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指，產(chǎn)品有強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須符合強制性標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品

未發(fā)布強制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)符合生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)備案有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品明示標(biāo)準(zhǔn)。

第七條對涉及建設(shè)工程質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保以及重要使用功能的建設(shè)工程材料，由生產(chǎn)企業(yè)向市建委進(jìn)行告知性備案。告知性備案信息在北京建設(shè)網(wǎng)(網(wǎng)址：http：//004km.cn)向社會公布。

告知性備案的目的是為建設(shè)單位和施工單位選用建設(shè)工程材料提供服務(wù)，不作為建設(shè)工程準(zhǔn)予采購、使用的依據(jù)，生產(chǎn)企業(yè)向用戶和社會做出承諾，依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

告知性備案的范圍以及具體程序由市建委另行公布。

第八條本市建設(shè)工程使用的涉及質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保以及重要使用功能的建設(shè)工程材料由采購單位(建設(shè)單位或總承包單位)按照市、區(qū)兩級建委工程質(zhì)量監(jiān)督分工的原則向市建委或區(qū)、縣建委備案，由市建委統(tǒng)一建立可追溯的檔案庫。

建設(shè)工程材料采購備案的范圍以及具體程序由市建委另行公布。

第九條建設(shè)單位應(yīng)對其采購的建設(shè)工程材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立建設(shè)工程材料使用管理制度。對施工單位使用的建設(shè)工程材料是否符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同要求等進(jìn)行監(jiān)督；對工程驗收和移交時建設(shè)工程材料存檔資料的完整性負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位選用不合格的建設(shè)工程材料，不得明示或者暗示施工單位采購和使用不合格的建設(shè)工程材料。

第十條 施工單位應(yīng)加強材料管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合本企業(yè)實際，建立并完善建設(shè)工程材料使用管理制度和質(zhì)量保證體系。包括合格供應(yīng)商選擇、建設(shè)工程材料進(jìn)場(庫)驗收、建設(shè)工程材料質(zhì)量檢測和標(biāo)識、儲存、保管、發(fā)放、臺帳記錄、檔案資料匯總等各項制度措施，確保所采購和使用的建設(shè)工程材料符合規(guī)定的質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保要求。

施工單位對其采購、使用的建設(shè)工程材料符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同要求負(fù)責(zé)，對執(zhí)行現(xiàn)場復(fù)試和有見證取樣檢測負(fù)責(zé)。

第十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)場的建設(shè)工程材料嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場驗收、檢驗和旁站監(jiān)理等各項規(guī)定，不符合要求的不得簽字。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

第十二條本市建設(shè)工程材料采購單位與供應(yīng)單位簽訂合同時可使用工商行政管理部門發(fā)布的合同示范文本。

合同雙方應(yīng)約定產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級、環(huán)保指標(biāo)、封樣要求、保質(zhì)保修

期限、質(zhì)量證明文件、產(chǎn)品質(zhì)量爭議處理辦法等內(nèi)容。

第十三條 施工單位應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定要求，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)工程材料出廠質(zhì)量證明文件的原件進(jìn)行核驗，并將復(fù)印件存檔(有條件的可保存原件)，加蓋原件存放單位公章，注明原件存放處，并有經(jīng)辦人簽字和時間。供貨單位因特殊原因確不能提交質(zhì)量證明文件原件的，應(yīng)出具書面說明材料。

出廠質(zhì)量證明文件包括：

(一)產(chǎn)品合格證；

(二)產(chǎn)品出廠檢驗報告(材質(zhì)單)；

(三)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書和國家強制性認(rèn)證證書；

(四)有資質(zhì)檢驗單位出具的產(chǎn)品檢驗報告。

國家實施生產(chǎn)許可證和強制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品目錄及獲證單位名單可在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局網(wǎng)站查詢。

第十四條 建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照招投標(biāo)文件要求和合同約定，對采購的建設(shè)工程材料樣品進(jìn)行封樣。供應(yīng)單位提供的產(chǎn)品運到施工現(xiàn)場后，要與封樣產(chǎn)品進(jìn)行比對，與封樣不一致的不得使用。

第十五條 施工單位在建設(shè)工程材料進(jìn)場驗收時，發(fā)現(xiàn)“三無”(無廠名、廠址、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn))產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品或?qū)嵨锱c提供的出廠質(zhì)量證明文件不符的，不得驗收。發(fā)現(xiàn)“三無”產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)立即向市或區(qū)、縣建委報告，同時向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或工商行政管理部門舉報。對行政執(zhí)法部門依法做出就地扣押封存待處理決定的，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)看管封存的“三無”產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品。

第十六條 施工單位在建設(shè)工程材料進(jìn)場驗收合格后，在使用前必須按照法律、法規(guī)規(guī)定，對建設(shè)工程材料按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求和合同約定進(jìn)行復(fù)試或有見證取樣檢驗。未檢驗或檢驗不合格的不得使用。

見證人員應(yīng)由建設(shè)單位或監(jiān)理單位具備建筑施工試驗知識的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。在施工過程中，見證人員應(yīng)按照見證取樣和送檢計劃，對施工現(xiàn)場的取樣和送檢進(jìn)行見證，取樣人員應(yīng)在試樣或其包裝上做出標(biāo)識、封志。標(biāo)識和封志應(yīng)標(biāo)明工程名稱、取樣部位、取樣日期、樣品名稱和樣品數(shù)量，并由見證人員和取樣人員簽字。見證人員應(yīng)制作見證記錄，并將見證記錄歸入施工技術(shù)檔案。

第十七條建設(shè)工程材料的檢測單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定出具有見證取樣檢測報告，對出具的檢測報告的真實性負(fù)責(zé)，不得更改數(shù)據(jù)或者在檢測中弄虛作假，不得違反規(guī)定出具檢測報告。

第十八條 市和區(qū)、縣建委對建設(shè)工程材料使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的重點是：

(一)國家和本市在建設(shè)工程中禁止或限制使用建設(shè)工程材料有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況；

(二)采購單位備案規(guī)定的執(zhí)行情況；

(三)施工單位對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)工程材料出廠質(zhì)量證明文件核驗情況；

(四)復(fù)試和有見證取樣檢測規(guī)定的執(zhí)行情況；

(五)建設(shè)單位、施工單位建設(shè)工程材料使用管理各項制度的建設(shè)情況；

(六)建設(shè)工程材料招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的執(zhí)行情況；

(七)對施工現(xiàn)場的建設(shè)工程材料質(zhì)量進(jìn)行抽查。

第十九條 施工單位按照規(guī)定對建設(shè)工程材料進(jìn)行復(fù)試或有見證取樣檢驗合格，但經(jīng)有關(guān)主管部門抽查后判定不合格的，未使用的不得使用；已經(jīng)使用的，由設(shè)計單位會同建設(shè)單位、施工單位提出處理意見，必要時應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。

第二十條市或區(qū)、縣建委在工地監(jiān)督抽查時判定的不合格建設(shè)工程材料，由市或區(qū)、縣建委依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條規(guī)定對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。市或區(qū)、縣建委可將吊銷資質(zhì)證書的情況函告工商行政管理部門，同時將檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)移交質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》處罰。不合格產(chǎn)品是外埠企業(yè)生產(chǎn)的，對生產(chǎn)企業(yè)的處罰移交屬地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法處理。

第二十一條建設(shè)單位明示或者暗示施工單位使用不合格建設(shè)工程材料的，由市或區(qū)、縣建委依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條規(guī)定處20萬元以上50萬元以下的罰款。

施工單位未按照規(guī)定對建設(shè)工程材料進(jìn)行檢驗的，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，由市或區(qū)、縣建委依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十五條規(guī)定，責(zé)令改正，處10萬元以上，20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

工程監(jiān)理單位將不合格的建設(shè)工程材料按照合格簽字的，由市或區(qū)、縣建委依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第二十二條市和區(qū)、縣建委根據(jù)本規(guī)定第十八條要求，對建設(shè)工程材料使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位有違規(guī)行為的，由市或區(qū)、縣建委予以通報批評，并根據(jù)市建委發(fā)布的相關(guān)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理的辦法對違法違規(guī)單位進(jìn)行處理。

第二十三條 市建委建立包括告知性備案企業(yè)信息在內(nèi)的建設(shè)工程材料供應(yīng)企業(yè)誠信信息系統(tǒng)，并進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程檢查中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程材料供應(yīng)企業(yè)存在下列違法違規(guī)行為的，除由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門依法處罰外，市或區(qū)、縣建委在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)將其違法行為予以通報。市建委在誠信信息系統(tǒng)上公示。違法行為嚴(yán)重的，由市建委限制或禁止其參加本市建設(shè)工程材料投標(biāo)。

(一)向建設(shè)工程供應(yīng)國家與本市明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用的建設(shè)工程材料的；

(二)建設(shè)工程材料質(zhì)量不合格，造成建筑物結(jié)構(gòu)安全隱患或危害人身健康的；

(三)因建設(shè)工程材料質(zhì)量問題造成工程質(zhì)量事故、降低使用功能或人身傷害的；

(四)向建設(shè)工程供應(yīng)假冒材料，提供虛假質(zhì)量證明文件的；

(五)屬于生產(chǎn)許可證、強制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品，未取得生產(chǎn)許可證或強制性認(rèn)證的。

第二十四條 市質(zhì)監(jiān)局、市工商局對建設(shè)工程材料供應(yīng)企業(yè)違法違規(guī)行為予以通報和公開曝光的，記入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。市建委可在建設(shè)工程材料供應(yīng)企業(yè)誠信信息系統(tǒng)上公示。違法行為嚴(yán)重的，由市建委限制或禁止其參加本市建設(shè)工程材料投標(biāo)。

第二十五條施工單位不履行向主管部門舉報假冒偽劣建設(shè)工程材料和協(xié)助看管查封建設(shè)工程材料義務(wù)的，監(jiān)理單位對建設(shè)單位、施工單位上述違規(guī)行為不制止、不糾正、不向建設(shè)主管部門報告的，由市或區(qū)、縣建委責(zé)令整改；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報批評。

第二十六條各單位要加強建設(shè)工程材料采購的內(nèi)部監(jiān)督管理，抓好各項制度建設(shè)，實現(xiàn)對建設(shè)工程材料采購的全過程監(jiān)督。建設(shè)工程材料采購人在采購中有違法行為的，移送司法機關(guān)依法處理。

市和區(qū)、縣建委工作人員在建設(shè)工程材料使用管理工作中玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定依法處理。

第二十七條任何單位和個人都可向市建委舉報和投訴建設(shè)工程材料使用中存在的違法違規(guī)行為，舉報和投訴查實的，給予表揚和獎勵。

第二十八條 本市各建設(shè)工程材料相關(guān)行業(yè)組織要強化行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。根據(jù)團體章程的規(guī)定向社會公布本行業(yè)誠信企業(yè)和產(chǎn)品名單，對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政主管部門和建設(shè)行政主管部門查處的違規(guī)企業(yè)督促整改。

第二十九條 本規(guī)定由市建委會同市工商局、市質(zhì)監(jiān)局共同負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)定自2007年10月1日起施行，原發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第四篇：醫(yī)院衛(wèi)生專項資金使用管理規(guī)定

**市腫瘤醫(yī)院衛(wèi)生專項資金使用管理規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步加強和規(guī)范衛(wèi)生專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《江西省衛(wèi)生事業(yè)專項資金管理暫行辦法》（贛財社〔2004〕60號）和《江西省衛(wèi)生廳衛(wèi)生專項資金管理補充規(guī)定（暫行）》（贛衛(wèi)規(guī)財字〔2010〕83號），現(xiàn)結(jié)合實際，制定醫(yī)院衛(wèi)生專項資金使用管理規(guī)定。

第二條 衛(wèi)生專項資金指中央、省、市級財政為保障群眾健康，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，安排的有專門用途的經(jīng)費。衛(wèi)生專項資金按項目進(jìn)行管理（以下簡稱項目資金）。

第三條 衛(wèi)生專項資金根據(jù)項目用途，按照統(tǒng)一分配，分級管理，?？顚Ｓ茫粉檰栃У脑瓌t進(jìn)行分配、管理、使用和考核。按照“誰分配，誰負(fù)責(zé)；誰使用，誰負(fù)責(zé)”、“錢隨事走，權(quán)責(zé)一致”的管理原則，實行資金分配責(zé)任制和資金使用責(zé)任制。

第四條 衛(wèi)生專項資金應(yīng)納入醫(yī)院財務(wù)統(tǒng)一管理，實行專戶或?qū)Ｙ~核算。

第五條 醫(yī)院統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目實施和資金使用，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。明確項目執(zhí)行人員（包括負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人），項目執(zhí)行人員應(yīng)全面執(zhí)行項目實施方案，完成項目任務(wù)，實現(xiàn)工作目標(biāo)；定期報送項目實施和資金使用進(jìn)度統(tǒng)計報表，按照項目實施方案規(guī)范使用資金，提供的經(jīng)費報賬資料應(yīng)真實、有效；負(fù)責(zé)項目績效考評。

第六條 使用衛(wèi)生專項資金應(yīng)編制項目實施方案和資金分配使用方案。編制項目實施方案應(yīng)明確項目目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、任務(wù)、執(zhí)行時間、資金管理、組織管理措施和監(jiān)督評估要求。編制資金分配使用方案應(yīng)提出資金分配原則，明確資金使用方向。不得在實施中改變資金用途。項目實施方案和資金分配方案應(yīng)報送市財政局和衛(wèi)生局審定、備案。

第七條 加強對項目資金的審核，規(guī)范使用項目資金，保障項目資金安全和合理有效使用；遵循“專款專用、單獨核算”的原則，對項目資金單獨設(shè)立賬戶或?qū)Ｙ~，按、項目、資金類別等進(jìn)行總分類核算和明細(xì)分類核算；應(yīng)明確項目財務(wù)管理人員（包括負(fù)責(zé)人、審核人、經(jīng)辦人），財務(wù)人員變動時，應(yīng)及時辦理交接手續(xù)，保證項目經(jīng)費支出有效和財務(wù)管理的連續(xù)性。

第八條 項目財務(wù)人員應(yīng)遵照《會計法》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》和《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》和《江西省衛(wèi)生事業(yè)專項資金管理暫行辦法》等規(guī)定，根據(jù)衛(wèi)生專項資金財務(wù)管理要求，進(jìn)行會計核算和會計監(jiān)督，真實記錄、核算和反映項目資金收支活動，按時編報財務(wù)報表；應(yīng)根據(jù)項目實施方案，嚴(yán)格審核經(jīng)費報銷憑據(jù)，進(jìn)行會計核算，做到方法正確、記賬準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、符合時限，對違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的違規(guī)行為有權(quán)制止或糾正；協(xié)同項目執(zhí)行人開展項目資金績效考評。

第九條 項目資金應(yīng)用于項目實施方案規(guī)定的用途，主要是與項目活動直接相關(guān)的設(shè)備和藥品費、耗材試劑費、培訓(xùn)費、宣教費、管理費、人工費、工作補助、救治補助和其他等支出。項目經(jīng)費支出應(yīng)控制在項目資金預(yù)算額度內(nèi)，嚴(yán)格開支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。

第十條 項目經(jīng)費使用支付應(yīng)明確項目方案名稱、、下達(dá)資金文號、資金用途和支付額度等；提供的原始憑證必須是國家統(tǒng)一正式收據(jù)或發(fā)票，且內(nèi)容完整、清楚；勞務(wù)費、講課費、人員費用、工作補助等發(fā)放給個人的自制原始憑證，必須有領(lǐng)款人簽字和相關(guān)信息；培訓(xùn)經(jīng)費開支必須有培訓(xùn)記錄清單及相關(guān)證明文件等；報賬憑據(jù)，應(yīng)有經(jīng)辦人、審核人、負(fù)責(zé)人的簽名和簽署日期，負(fù)責(zé)人簽名應(yīng)當(dāng)明確表示是否同意報賬。

第十一條 衛(wèi)生專項資金形成的國有資產(chǎn)應(yīng)納入單位資產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照《江西省衛(wèi)生廳、江西省財政廳關(guān)于印發(fā)〈江西省衛(wèi)生專項資金設(shè)備與物資管理暫行規(guī)定〉的通知》（贛衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2007〕2號）規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)。

第十二條 項目資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用，嚴(yán)禁用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資和基建等，嚴(yán)禁用于發(fā)放各種福利支出。

第十三條 項目完成后結(jié)余資金使用，應(yīng)按《江西省衛(wèi)生事業(yè)專項資金管理暫行辦法》（贛財社〔2004〕60號）規(guī)定的程序辦理。

第十四條 項目完成后，應(yīng)對項目執(zhí)行過程及完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評價?？荚u應(yīng)以國家有關(guān)法律法規(guī)、政策、項目管理方案和項目資金管理制度等為依據(jù)進(jìn)行，主要內(nèi)容包括：

（一）項目任務(wù)完成情況，包括項目管理方案中規(guī)定的工作任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等完成情況；

（二）項目組織管理情況，包括各級政府及相關(guān)部門對項目的重視程度、組織協(xié)調(diào)力度、項目管理實施方案的制定與落實等；

（三）項目資金使用和財務(wù)管理情況，包括項目資金到位、使用情況，項目資金財務(wù)管理制度建設(shè)與落實、資金使用的合規(guī)性等；

（四）項目實施的效果，包括項目實施所帶來的社會效益、經(jīng)濟效益以及項目持續(xù)影響等；

（五）其他。

第十五條 項目執(zhí)行單位應(yīng)按要求開展自評和考評工作，定期對本單位項目執(zhí)行進(jìn)度、完成質(zhì)量、項目組織管理、財務(wù)狀況及項目成效進(jìn)行考核、分析；項目完成后，對項目實施情況進(jìn)行全面績效考評，并提交考評報告。

第十六條 醫(yī)院應(yīng)自覺接受審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第十七條 對項目資金使用不合規(guī)、弄虛作假，截留、挪用、擠占項目資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)追究有關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十八條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由財務(wù)科負(fù)責(zé)解釋。

2010年12月20日

第五篇：《天津市煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理規(guī)定》解讀

《天津市煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理規(guī)定》解讀

文章來源：天津市政府法制辦

第一條 為了改善環(huán)境空氣質(zhì)量，規(guī)范煤炭經(jīng)營、使用和管理活動，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

【解讀】本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

大氣環(huán)境質(zhì)量事關(guān)廣大群眾的健康和福祉,是重大民生問題。隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染形勢日益嚴(yán)峻。2013年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）及其實施細(xì)則提出，京津冀地區(qū)作為我國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，要經(jīng)過五年努力，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少。美麗天津建設(shè)也對改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量提出了新的要求。為盡快落實國務(wù)院要求，促進(jìn)美麗天津建設(shè)，有必要對造成大氣污染的三大成因之一燃煤污染做出嚴(yán)格控制和治理。

本次立法主要依據(jù)的是《中華人民共和國煤炭法》關(guān)于煤炭經(jīng)營的相關(guān)內(nèi)容，《中華人民共和國大氣污染防治法》和《天津市大氣污染防治條例》防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的相關(guān)內(nèi)容。同時參考了國家發(fā)改委《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，以及其他省市煤炭經(jīng)營使用的相關(guān)立法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的煤炭經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。

【解讀】本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。

防治燃煤污染是一個系統(tǒng)工程。本次立法遵循《中華人民共和國大氣污染防治法》和《天津市大氣污染防治條例》全面治理的思路，從經(jīng)營和使用兩個環(huán)節(jié)同時加強監(jiān)管。煤炭經(jīng)營，是煤炭經(jīng)營企業(yè)購買、運輸、裝卸、儲存、加工、出售煤炭的過程。煤炭使用，是用煤單位購買、運輸、裝卸、儲存、加工、燃燒煤炭，以及排放大氣污染物的過程。本《規(guī)定》的適用范圍不包含使用煤炭的自然人和個體工商戶。

第三條 煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅持總量控制、合理布局、嚴(yán)管煤質(zhì)、排放達(dá)標(biāo)、節(jié)約用煤、強化監(jiān)管的原則。

【解讀】本條是關(guān)于煤炭經(jīng)營使用監(jiān)管原則的規(guī)定。

總量控制、合理布局要求做好經(jīng)營性煤炭堆場和民用煤配送網(wǎng)點的規(guī)劃、布局工作，通過科學(xué)規(guī)劃和整合提升，減少隨意設(shè)置帶來的環(huán)境隱患。

嚴(yán)管煤質(zhì)有兩個體現(xiàn)，一是根據(jù)我市大氣污染防治工作的需要修訂我市煤炭地方標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、可操作性和技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)性；二是把好銷售和使用兩個環(huán)節(jié)的煤炭質(zhì)量關(guān)，對不符合我市標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，一律不得銷售和使用。

排放達(dá)標(biāo)主要針對用煤單位，要求其通過購買并燃燒符合我市標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，安裝并正常使用大氣污染防治設(shè)施等措施，確保向環(huán)境中排放的大氣污染物濃度不超過國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，排放量不超過國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

節(jié)約用煤主要是要求用煤單位加大清潔生產(chǎn)力度，減少煤炭使用量，降低能源消耗，減少燃煤污染。

強化監(jiān)管要求相關(guān)監(jiān)管部門狠抓責(zé)任落實，加強日常監(jiān)管，加強執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅處理違法行為。

第四條 各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市大氣污染防治的要求，統(tǒng)籌做好本轄區(qū)的煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理工作，對大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

【解讀】本條是關(guān)于區(qū)縣政府責(zé)任的規(guī)定。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第三條規(guī)定各級地方政府對本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定，各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)履行好大氣環(huán)境治理的屬地管理責(zé)任，通過成立煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢查專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善例會、信息、執(zhí)法檢查等工作機制，統(tǒng)籌研究好監(jiān)管中的重大問題，組織、協(xié)調(diào)、督促、推動轄區(qū)內(nèi)各項工作落到實處。

第五條 市和區(qū)縣商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。

市和區(qū)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)用煤單位爐前煤的污染物含量、大氣污染防治設(shè)施的正常使用和儲煤場地?fù)P塵的監(jiān)督管理工作。

市經(jīng)濟和信息化行政主管部門及區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，會同相關(guān)部門督促企業(yè)節(jié)約用煤。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定本市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市和區(qū)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門依職能負(fù)責(zé)對煤炭檢驗機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

市和區(qū)縣工商行政管理部門負(fù)責(zé)對不符合本市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品的銷售實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、交通等有關(guān)部門依照各自職責(zé)共同做好煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理工作。

【解讀】本條是關(guān)于煤炭經(jīng)營使用監(jiān)管部門及其監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。

我市煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作經(jīng)歷了由原市計劃委員會負(fù)責(zé)到市商委再到市商務(wù)委負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變過程。2013年新修訂的《中華人民共和國煤炭法》（國家發(fā)改委令第25號）取消了煤炭經(jīng)營資格許可，但是從市商務(wù)委的主要職責(zé)來看，其仍然是我市煤炭經(jīng)營的行業(yè)管理部門，必須對煤炭經(jīng)營承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。實際工作中，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從以下幾方面強化煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管：嚴(yán)格執(zhí)行我市煤炭地方標(biāo)準(zhǔn)；加大優(yōu)質(zhì)煤和洗凈煤供應(yīng)；嚴(yán)抓煤炭儲存場環(huán)境保護(hù)措施；建設(shè)完善潔凈煤能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。此外，市商務(wù)委還應(yīng)督促行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律。

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染法》和《天津市大氣污染防治條例》對環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理大氣污染防治，以及《天津市大氣污染防治條例》第二十條第二款“環(huán)保部門負(fù)責(zé)對爐前在用煤的污染物含量實施監(jiān)督管理”的規(guī)定，結(jié)合我市管理實際，確定環(huán)保部門承擔(dān)三項監(jiān)管職責(zé)，即用煤單位進(jìn)爐前的煤炭污染物含量是否符合我市煤炭地方標(biāo)準(zhǔn)，用煤單位脫硫、脫硝、除塵等大氣污染防治設(shè)施是否建設(shè)齊全并正常使用，煤炭經(jīng)營企業(yè)和用煤單位的儲煤場地是否依規(guī)定密閉或者采取防風(fēng)抑塵措施。

根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》，市經(jīng)濟和信息化部門和區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟主管部門的監(jiān)管職責(zé)主要是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)用煤單位開展清潔生產(chǎn)，督促其節(jié)約用煤。

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)組織市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市工商局、市環(huán)保局和市供熱辦等單位共同制定我市煤炭地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，質(zhì)監(jiān)部門對煤炭檢驗機構(gòu)的認(rèn)證活動進(jìn)行監(jiān)管，對其出具虛假檢驗報告的行為依法處理。

根據(jù)《天津市大氣污染防治條例》第二十條“工商部門對本市建成區(qū)內(nèi)低硫優(yōu)質(zhì)煤的銷售實施監(jiān)督管理”，和第四十八條“銷售不符合國家和本市低硫優(yōu)質(zhì)煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品的處罰”，確定工商部門的監(jiān)管職責(zé)主要是對不符合我市地方標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品的銷售進(jìn)行檢查和處理。

發(fā)展改革部門、公安、交通等部門依職責(zé)有參與制定煤炭地方標(biāo)準(zhǔn)、消減煤炭消費總量、提高排污成本，制止暴力抗拒執(zhí)法，查處運輸不合格煤炭等義務(wù)。

第六條 本市相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強對煤炭經(jīng)營企業(yè)的自律管理，協(xié)助煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門做好工作。

【解讀】本條是關(guān)于煤炭行業(yè)協(xié)會的規(guī)定。

我市煤炭行業(yè)協(xié)會在煤炭經(jīng)營信息統(tǒng)計、行業(yè)自律、組織會員簽署經(jīng)營優(yōu)質(zhì)煤承諾書等方面發(fā)揮積極作用。本條目的在于進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會相關(guān)作用，以有效推進(jìn)我市煤炭經(jīng)營行業(yè)的自律。

第七條 任何單位和個人有權(quán)對違反本規(guī)定的行為，按照商務(wù)、環(huán)保、工商等監(jiān)督管理部門的職責(zé)分工向其舉報。受理部門應(yīng)當(dāng)及時處理，為舉報人保密。

【解讀】本條是關(guān)于舉報權(quán)利的規(guī)定。

治理燃煤污染需要鼓勵社會公眾參與監(jiān)督。公眾的舉報權(quán)與相關(guān)部門的受理義務(wù)相對應(yīng)，受理舉報的部門必須履行保密義務(wù)，保護(hù)舉報人的合法權(quán)利。根據(jù)第五條規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，對煤炭經(jīng)營企業(yè)的違法行為向商務(wù)部門舉報，對用煤單位的違法行為以及儲煤場地?fù)P塵問題向環(huán)保部門舉報，對銷售不符合我市標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品的行為向工商部門舉報。本條雖未明確列出質(zhì)監(jiān)、工業(yè)經(jīng)濟等部門，但向其舉報監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的違法事項，如煤炭檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告、用煤單位違反節(jié)能和清潔生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，質(zhì)監(jiān)、工業(yè)經(jīng)濟部門也應(yīng)當(dāng)受理。

第二章 煤炭經(jīng)營

第八條 市商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合本市環(huán)境保護(hù)的要求，制定本市經(jīng)營性煤炭堆場（以下簡稱堆場）和民用煤配送網(wǎng)點的布局和總量控制計劃。

【解讀】本條是關(guān)于經(jīng)營性煤炭堆場和民用煤配送網(wǎng)點的規(guī)劃和布局的規(guī)定。

為有效控制經(jīng)營性煤炭堆場總量，合理配置煤炭配送網(wǎng)點，市商務(wù)委有責(zé)任根據(jù)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合本市環(huán)境保護(hù)的要求，對全市經(jīng)營性煤炭堆場和民用煤配送網(wǎng)點作出量化規(guī)定，科學(xué)建立一、二級經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。今后，我市將形成外環(huán)線內(nèi)無經(jīng)營性煤炭堆場，濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣共分布16個經(jīng)營性煤炭堆場，有民用煤需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配建民用煤配送網(wǎng)點的總體布局。

第九條 煤炭經(jīng)營企業(yè)所存煤炭應(yīng)當(dāng)集中存放在堆場。

禁止在本市外環(huán)線以內(nèi)設(shè)置堆場。

堆場和民用煤配送網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)按照布局要求進(jìn)行設(shè)置，并符合環(huán)境保護(hù)的要求。

【解讀】本條是關(guān)于煤炭集中存放的規(guī)定。

本條有三層意思。第一，要求所有煤炭經(jīng)營企業(yè)所存儲的煤炭集中存放在經(jīng)營性煤炭堆場，以減少揚塵污染?？紤]到煤炭交易可以在任何場所甚至互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，本條不對煤炭交易行為作出類似限定。第二，為加強中心城區(qū)環(huán)境保護(hù)，在外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域禁止設(shè)置經(jīng)營性煤炭堆場，但不限制民用煤配送網(wǎng)點和用煤單位儲煤場地的設(shè)置。這么規(guī)定首先是考慮到外環(huán)線以內(nèi)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民用煤需要；其次，外環(huán)線以內(nèi)仍存在大量燃煤供熱站，對其使用的儲煤場地不能脫離實際地要求設(shè)在外環(huán)線以外。第三，經(jīng)營性煤炭堆場和民用煤配送網(wǎng)點的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合我市規(guī)劃布局，不得隨意設(shè)置。

第十條 煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證煤炭質(zhì)量，確保供應(yīng)本市的煤炭符合本市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

采用直供方式的用煤單位，應(yīng)當(dāng)確保采購的煤炭符合本市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

購銷煤炭雙方訂立的合同，應(yīng)當(dāng)具有煤炭質(zhì)量條款，并符合本市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

【解讀】本條是關(guān)于煤炭質(zhì)量的規(guī)定。

本條對煤炭購銷環(huán)節(jié)的煤質(zhì)做了規(guī)定。我市沒有煤炭生產(chǎn)企業(yè)，煤炭購銷活動存在三種情形：第一，我市煤炭經(jīng)營企業(yè)與我市用煤單位簽訂煤炭購銷合同。第二，我市用煤單位不經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，直接與外地煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂煤炭購銷合同，即采用直供方式購煤。第三，我市煤炭經(jīng)營企業(yè)與外省市、外國購買者簽訂煤炭購銷合同。前兩種情形下，我市是煤炭終端消費地，燃煤排放的大氣污染物直接影響我市大氣環(huán)境質(zhì)量，必須對煤質(zhì)作出限制。第三種情形下，不能強制要求煤質(zhì)符合我市地方標(biāo)準(zhǔn)，因此本次立法不加以規(guī)范。

《天津市大氣污染防治條例》第二十條第一款規(guī)定，禁止向本市建成區(qū)內(nèi)的單位和個人銷售不符合低硫優(yōu)質(zhì)煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品。禁止任何單位在本市建成區(qū)內(nèi)使用不符合低硫優(yōu)質(zhì)煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品。本次立法遵循了《天津市大氣污染防治條例》的要求，但采用更靈活的引導(dǎo)方式，要求煤炭經(jīng)營企業(yè)、用煤單位采取明確合同質(zhì)量條款等措施確保煤質(zhì)符合我市地方標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量條款，應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗報告、質(zhì)量爭議和質(zhì)量問題處理等內(nèi)容。

第十一條 煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煤炭購銷臺賬，載明煤炭購銷數(shù)量、購銷渠道及煤炭檢驗報告，并保留兩年。

【解讀】本條是關(guān)于煤炭購銷臺帳的規(guī)定。

本條規(guī)定目的在于通過建立煤炭購銷臺賬，形成有效的監(jiān)管信息和煤炭質(zhì)量追溯體系，強化對煤炭經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。要求保留臺帳，是為了便于事后確認(rèn)交易信息。《中華人民共和國行政處罰法》有“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”的規(guī)定，因此臺帳的保留期限確定為兩年。為確保煤質(zhì)檢驗的真實性，煤炭檢驗報告必須由取得計量認(rèn)證的煤炭檢驗機構(gòu)出具。

第十二條 煤炭經(jīng)營企業(yè)和用煤單位運輸、裝卸、儲存、加工煤炭，應(yīng)當(dāng)符合本市環(huán)境保護(hù)要求，采取防護(hù)措施，防止自燃和煤粉塵污染。

【解讀】本條是關(guān)于運輸、裝卸、儲存、加工煤炭的防護(hù)措施的要求。

運輸、裝卸、儲存和加工煤炭可能對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重粉塵污染。為了防止污染，根據(jù)《天津市大氣污染防治條例》第三十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)要求煤炭經(jīng)營企業(yè)和用煤單位從事運輸、裝卸、儲存和加工煤炭的活動時，采取防護(hù)措施，如采取噴淋、圍擋、遮蓋、密閉措施等，有效防止揚塵和煤炭自燃、撒漏。

第十三條 堆場的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其儲煤場地采用防風(fēng)抑塵網(wǎng)（墻）同時配套苫蓋、噴淋設(shè)施，有條件的應(yīng)當(dāng)采取密閉措施。民用煤配送網(wǎng)點的儲煤場地應(yīng)當(dāng)采取密閉措施。

【解讀】本條是關(guān)于煤炭經(jīng)營企業(yè)儲煤場地的環(huán)保要求。

我市經(jīng)營性煤炭堆場的儲煤場地大部分面積較大，最大的可達(dá)200多萬平米，技術(shù)上難以實現(xiàn)全密閉，因此對這類儲煤場地采用防風(fēng)抑塵網(wǎng)（墻）同時配套苫蓋、噴淋設(shè)施即可。對一些可以實行全密閉的經(jīng)營性煤炭堆場儲煤場地，要求其采取更嚴(yán)格的環(huán)保措施，徹底杜絕煤粉塵污染。

我市民用煤配送網(wǎng)點的儲煤場地面積相對較小。按照環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、國家能源局《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》（環(huán)發(fā)【2013】104號）第14條第三款“到2017年底，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心”的要求，民用煤配送網(wǎng)點的儲煤場應(yīng)當(dāng)采取全密閉措施，降低環(huán)境污染。

第三章 煤炭使用

第十四條 用煤單位應(yīng)當(dāng)使用符合本市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

用煤單位應(yīng)當(dāng)建立用煤臺賬，明確用煤量、用煤來源、煤質(zhì)及煤炭檢驗報告，并保留兩年。

【解讀】本條是關(guān)于用煤單位使用煤炭的規(guī)定。

根據(jù)《天津市大氣污染防治條例》第二十條第一款“禁止任何單位在本市建成區(qū)內(nèi)使用不符合低硫優(yōu)質(zhì)煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品”的規(guī)定，對用煤單位提出了煤質(zhì)必須符合我市《工業(yè)和民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求。為督促企業(yè)落實這一要求，建立了用煤臺帳制度。臺賬應(yīng)包括用煤量、用煤來源、煤質(zhì)及煤炭檢驗報告等內(nèi)容，并妥善保存兩年，以備執(zhí)法部門檢查。環(huán)保部門通過檢查各單位的用煤臺賬，強化對用煤企業(yè)煤質(zhì)的監(jiān)管，督促企業(yè)主動采購、使用符合環(huán)保要求的煤炭。

第十五條 用煤單位排放大氣污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并不得超過大氣污染物排放量指標(biāo)。

【解讀】本條是關(guān)于用煤單位排放大氣污染物的規(guī)定。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第十三條規(guī)定，向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第十五條第三款規(guī)定，有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。根據(jù)以上規(guī)定，用煤單位的燃煤設(shè)施所排放的各類大氣污染物的濃度必須符合國家和本市的排放標(biāo)準(zhǔn)，排放總量必須符合本市各主要大氣污染物總量控制相關(guān)要求。對于超標(biāo)排放的企業(yè)，環(huán)保部門將依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定要求排污企業(yè)限期治理，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第十六條 用煤單位必須安裝煙氣凈化裝置或者采取其他防護(hù)措施，并保證大氣污染防治設(shè)施的正常使用。

拆除、關(guān)閉或者閑置大氣污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

【解讀】本條是關(guān)于用煤單位大氣污染防治設(shè)施的規(guī)定。

根據(jù)《大氣污染防治法》第十二條對排污單位大氣污染排放設(shè)施的規(guī)定，結(jié)合燃煤污染帶來的氮氧化物、二氧化硫、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等問題，明確排污單位有安裝煙氣凈化裝置或者采取其他防護(hù)措施，并保證大氣污染防治設(shè)施正常使用的義務(wù)。

根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于“不正常使用”污染物處理設(shè)施違法認(rèn)定和處罰的意見》（環(huán)發(fā)【2003】177號），正常使用大氣污染防治設(shè)施不能存在以下情形：不使用；使用但不經(jīng)防治設(shè)施排放；短期或者長期停止使用；違反操作規(guī)程和運行條件使用；不及時或不按規(guī)程檢修致使防治設(shè)施不能正常發(fā)揮作用；非緊急情況開啟應(yīng)急排放閥門等。

根據(jù)《天津市大氣污染防治條例》第十二條，拆除、關(guān)閉或者閑置大氣污染防治設(shè)施的，必須提前向所在地的區(qū)、縣環(huán)保部門申報，說明企業(yè)名稱、污染物處理設(shè)施及能力，拆除或者閑置理由。區(qū)、縣環(huán)保部門接到申報后，對污染物排放能夠達(dá)到規(guī)定要求的，在二十日內(nèi)予以批準(zhǔn)。

第十七條 鋼鐵、電力、石化、供熱、建材等重點行業(yè)用煤單位的儲煤場地應(yīng)當(dāng)采取密閉措施。其他用煤單位的儲煤場地應(yīng)當(dāng)采用防風(fēng)抑塵網(wǎng)（墻）同時配套苫蓋、噴淋及監(jiān)控設(shè)施。

【解讀】本條是關(guān)于用煤單位儲煤場地?fù)P塵控制措施的規(guī)定。

鋼鐵、電力、石化、供熱、建材等重點行業(yè)用煤單位的用煤量占我市工業(yè)用煤量的90%以上。控制住重點行業(yè)用煤單位的儲煤場地?fù)P塵，對治理我市煤粉塵污染具有重要意義。因此，要求重點行業(yè)用煤單位的儲煤場采取密閉措施。這一規(guī)定考慮到了用煤單位的儲煤場地面積不會過大的現(xiàn)狀，具備現(xiàn)實可操作性。對非重點行業(yè)用煤單位的儲煤場，不做密閉要求，只需采用防風(fēng)抑塵網(wǎng)（墻）同時配套苫蓋、噴淋及監(jiān)控設(shè)施即可。

第十八條 對年綜合耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用煤單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

實施強制性清潔生產(chǎn)審核的用煤單位，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果在本地區(qū)主要媒體上公布，接受公眾監(jiān)督，但涉及商業(yè)秘密的除外。

【解讀】本條是關(guān)于用煤單位清潔生產(chǎn)的規(guī)定。

按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護(hù)總局令第16號），清潔生產(chǎn)審核是按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。清潔生產(chǎn)審核實行以企業(yè)為主體，企業(yè)自愿審核與國家強制審核相結(jié)合的原則。

《天津市清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》第十三條明確，年綜合耗能在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自工業(yè)經(jīng)濟部門、環(huán)保部門公布實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單起兩個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核工作，在一年內(nèi)完成，并將清潔生產(chǎn)審核報告分別報送工業(yè)經(jīng)濟部門和環(huán)保部門。工業(yè)經(jīng)濟部門會同環(huán)保部門組織專家對清潔生產(chǎn)審核報告進(jìn)行評估，并對清潔生產(chǎn)審核情況進(jìn)行驗收。不按照要求實施強制性清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由工業(yè)經(jīng)濟部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四章 監(jiān)督檢查

第十九條 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門會同市發(fā)展改革、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理部門確定煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

【解讀】本條是關(guān)于煤炭質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

我市1999年發(fā)布過《低硫優(yōu)質(zhì)煤》和《固硫型煤》兩個地方標(biāo)準(zhǔn)。隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，用煤結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，這兩個標(biāo)準(zhǔn)已不能完全滿足我市對煤炭質(zhì)量控制的需求，急需制定新的地方標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》（國務(wù)院令第53號）第八條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)。第九條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括承擔(dān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)的草擬地方標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。結(jié)合以上規(guī)定，確定由市質(zhì)監(jiān)局會同市發(fā)改委、市商務(wù)委、市環(huán)保局共同確定我市煤炭地方標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對堆場、煤炭經(jīng)營企業(yè)、民用煤配送網(wǎng)點的動態(tài)管理，加強日常監(jiān)管。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期對用煤單位爐前煤的污染物含量，污染物的處理設(shè)施、污染物排放情況開展檢查，對儲煤場地的揚塵進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時依法予以處理。

工商行政管理部門對不符合本市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品的銷售進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法銷售的及時依法予以處理。

【解讀】本條是關(guān)于主要監(jiān)管部門日常監(jiān)管的規(guī)定。

本條結(jié)合本規(guī)定第五條確定的部門職責(zé)，進(jìn)一步明確商務(wù)、環(huán)保、工商三個主要監(jiān)管部門的日常監(jiān)管工作。

《中華人民共和國煤炭法》取消煤炭經(jīng)營資格許可后，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中、事后監(jiān)管。通過整合提升經(jīng)營性煤炭堆場、集中治理煤炭經(jīng)營企業(yè)不入場存放煤炭、安排專人檢查場內(nèi)煤炭、建立煤炭經(jīng)營管理檔案、由市煤炭行業(yè)協(xié)會出具經(jīng)營狀況評價意見、定期開展與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法等手段和措施，嚴(yán)控流通中的煤炭質(zhì)量和煤粉塵污染。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大對儲煤場地和用煤單位的執(zhí)法檢查力度。發(fā)現(xiàn)儲煤場地沒有按規(guī)定采取防風(fēng)抑塵或密閉措施，對周邊環(huán)境造成揚塵污染，用煤單位沒有按我市標(biāo)準(zhǔn)選用煤炭，沒有安裝并正常使用大氣污染物防治設(shè)施，違反國家和我市規(guī)定排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)立即依法處理。

工商部門的日常監(jiān)管工作主要是加強銷售領(lǐng)域煤炭質(zhì)量的執(zhí)法和處罰，堅決杜絕摻雜摻假、以次充好、銷售不符合我市標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的行為。

第二十一條 商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、工商等監(jiān)督管理部門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)檢查堆場、煤炭經(jīng)營企業(yè)、民用煤配送網(wǎng)點或者用煤單位執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況，查閱臺賬等有關(guān)資料，進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查。堆場、煤炭經(jīng)營企業(yè)、民用煤配送網(wǎng)點或者用煤單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

【解讀】本條是關(guān)于執(zhí)法檢查的規(guī)定。

為保證煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督檢查工作順利開展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》第五十七條對監(jiān)督檢查權(quán)的規(guī)定，明確監(jiān)管部門工作人員現(xiàn)場檢查、查閱臺帳等檢查權(quán)力。被監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)提供真實的資料和情況，允許執(zhí)法人員進(jìn)入工作現(xiàn)場檢查，積極配合監(jiān)督檢查工作。對拒絕、阻撓執(zhí)法人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的，按照《中華人民共和國煤炭法》的規(guī)定，將由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 對煤炭經(jīng)營使用的監(jiān)督、檢查所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

【解讀】本條是關(guān)于監(jiān)督檢查經(jīng)費的規(guī)定。

為確保煤炭經(jīng)營使用日常監(jiān)管落實到位，參考《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》（國家發(fā)改委令第25號）第二十二條的規(guī)定，明確煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督檢查所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，由本級財政予以保障。

第二十三條 煤炭監(jiān)督管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享共用管理信息，及時通報堆場、煤炭經(jīng)營企業(yè)、民用煤配送網(wǎng)點或者用煤單位的有關(guān)情況。

【解讀】本條是關(guān)于監(jiān)管信息共享共用的規(guī)定。

為確保監(jiān)管工作無遺漏、無死角，要求監(jiān)管部門之間建立管理信息共享共用制度，通過定期召開煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢查專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、信息通報、信息聯(lián)網(wǎng)等措施，及時掌握經(jīng)營性煤炭堆場、煤炭經(jīng)營企業(yè)、民用煤配送網(wǎng)點或者用煤單位的有關(guān)情況。

第五章 法律責(zé)任

第二十四條 不符合本市堆場和民用煤配送網(wǎng)點的布局和總量控制計劃，未取得營業(yè)執(zhí)照擅自設(shè)置堆場和民用煤配送網(wǎng)點的，由商務(wù)行政主管部門會同工商行政管理部門予以取締。

【解讀】本條是關(guān)于擅自設(shè)置經(jīng)營性煤炭堆場和民用煤配送網(wǎng)點的處罰規(guī)定。

本條是對違反本規(guī)定第九條第三款的處罰。為嚴(yán)格制止不按有關(guān)布局和總量控制計劃隨意設(shè)置的行為，本條做出相應(yīng)處罰規(guī)定，由商務(wù)行政主管部門會同工商行政管理部門按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）予以取締。

《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款明確列出了各種無照經(jīng)營行為，第二項即為無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。第十四條第一款規(guī)定，對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十五條 煤炭經(jīng)營企業(yè)所存煤炭不集中存放在堆場的，由商務(wù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可處3萬元以下罰款。

【解讀】本條是關(guān)于煤炭經(jīng)營企業(yè)不集中存放煤炭的處罰規(guī)定。

本條是對違反本規(guī)定第九條第一款的處罰。為確保全市煤炭經(jīng)營企業(yè)集中儲存煤炭的規(guī)定執(zhí)行到位，規(guī)定煤炭經(jīng)營企業(yè)所存煤炭不集中存放在堆場的，由商務(wù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可處3萬元以下罰款。

第二十六條 煤炭經(jīng)營企業(yè)未依照本規(guī)定建立煤炭購銷臺賬，并保留兩年的，由商務(wù)行政主管部門責(zé)令改正，可處1萬元以下罰款。

【解讀】本條是關(guān)于煤炭經(jīng)營企業(yè)不按規(guī)定建立煤炭購銷臺帳的規(guī)定。

本條是對違反本規(guī)定第十一條的處罰。未依照本規(guī)定建立煤炭購銷臺帳包括四種情形：第一，沒有建立煤炭購銷臺帳；第二，有煤炭購銷臺帳但是記載內(nèi)容不全面，未同時載明購銷數(shù)量、購銷渠道和煤炭檢驗報告；第三，有煤炭購銷臺帳但是記載內(nèi)容與經(jīng)營事實不符；第四，有煤炭購銷臺帳但是未保留兩年。

第二十七條 堆場、煤炭經(jīng)營企業(yè)、民用煤配送網(wǎng)點或者用煤單位違反國家和本市環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法予以處罰。

用煤單位未依照本規(guī)定建立用煤臺賬，并保留兩年的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可處1萬元以下罰款。

【解讀】本條是關(guān)于煤炭經(jīng)營企業(yè)、用煤單位違法環(huán)保法律、法規(guī)要求的處罰規(guī)定。

對《中華人民共和國大氣污染防治法》、《天津市大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)已經(jīng)明確的不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，未采取防燃防塵措施存放煤炭，未采取有效污染防治措施向大氣排放粉塵，超標(biāo)排放，排放含有硫化物氣體的石油煉制、合成氨生產(chǎn)、煤氣和燃煤焦化以及有色金屬冶煉的企業(yè)不建設(shè)配套脫硫裝置或者未采取其他脫硫措施等違法行為處罰，本條不一一列舉，環(huán)保部門直接依據(jù)法律、法規(guī)執(zhí)法即可。

對法律、法規(guī)沒有規(guī)定的用煤單位未建立用煤臺賬并保留兩年的違法行為，本條明確處罰內(nèi)容。

第二十八條 銷售不符合本市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售，限期改正，可處3萬元以下罰款。

【解讀】本條是關(guān)于銷售不符合我市標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的處罰。

本條是對違反本規(guī)定第十條第一款的處罰。為管住煤炭銷售質(zhì)量，對銷售不符合我市標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的行為做出責(zé)令停止銷售，限期改正，可處3萬元以下罰款的處罰規(guī)定。

第二十九條 煤炭監(jiān)督管理相關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，有下列行為之一的，對其主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用職務(wù)從事或者參與煤炭經(jīng)營的；

（二）在煤炭監(jiān)督管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的。

【解讀】本條是關(guān)于監(jiān)管機關(guān)及其工作人員行政責(zé)任的規(guī)定。

為督促監(jiān)管機關(guān)及其工作人員履行好監(jiān)管職責(zé)，防止以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等不正當(dāng)履行職務(wù)的行為發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》第六十八條對監(jiān)管部門及其工作人員違法行為行政責(zé)任的規(guī)定，明確我市相關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員存在以上違法行為時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處分和刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十條 本規(guī)定自2014年1月1日起施行。