第一篇：中國扶貧資金的監(jiān)督與績效評估(精)

中國扶貧資金的監(jiān)督與績效評估 ——從國家財政支農(nóng)資金監(jiān)督的角度 財政部監(jiān)督檢查局監(jiān)察專員耿建云

根據(jù)此次培訓(xùn)班課程的安排, 下面我從國家財政支農(nóng)資金財督實 踐的角度, 介紹一下我們國家的財政監(jiān)督對公共財政提供為農(nóng)村服務(wù) 的財政資金的監(jiān)督與績效評估的情況,并就未來發(fā)展問題與大家探 討。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與國家財政支農(nóng)資金

建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容, 是 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國家經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措, 是中國現(xiàn)代化進程中 的重大歷史任務(wù), 是中國政府總攬全局、與時俱進作出的一項重大戰(zhàn) 略決策。中國是一個有 13億人口、其中有 9億農(nóng)民的發(fā)展中大國, 要解決中國的貧困問題, 根本是要解決好農(nóng)村的貧困問題, 要大力發(fā) 展農(nóng)村經(jīng)濟,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,大幅度增加財政支農(nóng)資金,進一 步提高公共財政提供農(nóng)村服務(wù)的標準和質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安。今年 1月 29日下發(fā)的中央一號文件,再次鎖定“ 三農(nóng)” 問題,明確指出, 加強“ 三農(nóng)” 工作,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實推進社會主義新農(nóng)村建 設(shè),是全面落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要素,是 加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。財政作為落實黨和國家大政方 針的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保障和監(jiān)管手段,在解決中國農(nóng)村的 貧困問題中、在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中承擔(dān)著重要責(zé)任。近年來, 各級財政部門緊緊圍繞“ 多予、少取、放活” 的方針,大幅度增加財

政支農(nóng)資金,有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會 事業(yè)發(fā)展。中央財政更在其中發(fā)揮著重要作用。特別是 2007年,中 央財政預(yù)算安排用于 “ 三農(nóng) ” 的支出高達 3917億元,比上年實際執(zhí)行 數(shù)增加 520億元,占中央財政總支出增量的 15.3%。主要體現(xiàn)在以 下幾個方面: 一是農(nóng)村稅費改革使 9億農(nóng)民每年減輕負擔(dān)約 1250億元。去年, 全國全面取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅后,中央財政 2007年 為此安排了 760億元轉(zhuǎn)移支

付資金。二是加大糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)補貼力度。中央財政安排糧食直補資金 151億元、良種補貼 55.7億元、農(nóng)機具購置補貼 12億元。三是加快建立 和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費長效保障機制。2007年,中央財政安排資 金約 279.8億元,全國 1.5億農(nóng)村兒童可以享受九年免費義務(wù)教育。四是積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。2007年農(nóng)村新型合作醫(yī) 療試點范圍擴大到全國 80%以上縣(市、區(qū) ,中央和地方財政補助 標準分別由每人 10元提高到 20元,中央財政相應(yīng)安排資金 101億 元。五是支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。中央財政安排 農(nóng)村最低生活保障補助支出 30億元,用于鼓勵已經(jīng)建立制度的地區(qū) 完善制度,支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度,2007年預(yù)計 有 3000萬農(nóng)民可以享受最低生活保障。六是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 能力建設(shè)。2007年直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的中央財政預(yù)算 內(nèi)基建投資和國債項目資金達 363.9億元,主要用于農(nóng)村“ 六小” 工 程建設(shè)。另外,中央財政預(yù)算還安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達 115億元。七是創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制, 提高扶貧開發(fā)成效。比如從 2005年起, 中央采取“三獎一補”政策幫助緩解縣鄉(xiāng)財政困難以后,到 2007年, 全國財政困難縣已經(jīng)從 791個減少到 200個左右。八是支持農(nóng)村勞 動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技技能培訓(xùn)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村扶貧開 發(fā)等政策也在抓緊落實。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進,財政對 “ 三農(nóng) ” 的支持力度越來 越大, 財政支農(nóng)資金的使用效益問題也越來越引起社會各界的普遍關(guān) 注。在這種情況下,建立財政支農(nóng)資金良好運行的保障機制,加大監(jiān) 督檢查與績效評估的力度,越來越成為財政支農(nóng)資金管理的內(nèi)在要 求。

二、財政支農(nóng)資金監(jiān)督與績效評價的實踐

近些年來,對于財政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查與績效評價,一直是 我們財政監(jiān)督工作的重點。隨著財政改革的不斷推進, 尤其是隨著建 立“ 預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督緊密銜接、相互制約的財政管理模式” 的 更高要求,財政監(jiān)督無論從手段、方式和理念上都發(fā)生了重大變化, 逐步由過去單純的事后檢查向資金分配、撥付、使用全過程

監(jiān)督轉(zhuǎn)變, 由過去以財務(wù)檢查為主逐步向?qū)ω斦Y金的規(guī)范性、安全性和有效性 全方位績效監(jiān)督評價轉(zhuǎn)變。在這個大背景下, 對財政支農(nóng)資金的財政 監(jiān)督也在經(jīng)歷著方式和手段上的變革與發(fā)展。經(jīng)過多年的探索和實 踐, 目前我們已經(jīng)初步建立起了一套對財政支農(nóng)資金的事前審核、事 中監(jiān)控、事后檢查與評價相結(jié)合的全過程監(jiān)督模式, 并通過實踐取得 了一定的成效。

(一財政支農(nóng)資金財政監(jiān)督與績效評價的主要做法

1.事前審核。事前審核主要是指在預(yù)算的編制、安排之前,對 財政資金申請材料的完整性、真實性進行初步審核認定, 為財政管理 提出科學(xué)的決策參考意見。對財政支農(nóng)資金的事前審核, 主要關(guān)注以

下兩個審核要素:一是資金申請材料是否完整,申請程序是否合規(guī);二是資金申請所依據(jù)的因素、條件是否真實,包括上報的人數(shù)、地方 配套資金、財政補貼分配依據(jù),等等。審核方式主要采取書面審核與 實地抽查相結(jié)合。目前參與財政支農(nóng)資金事前審核的工作主要有新型 農(nóng)村合作醫(yī)療中央財政補助資金的審核, 棉花、化肥等部分國家儲備 商品費用和利息補貼資金的審核等。為了規(guī)范審核程序, 目前這些項 審核工作都制定了相應(yīng)的審核工作操作規(guī)程, 明確審核內(nèi)容、審核程 序和審核責(zé)任。

以新型農(nóng)村合作醫(yī)療中央財政補助資金事前審核為例: 審核內(nèi)容:新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金構(gòu)成來源有農(nóng)民繳費、地方 財政補助、中央財政補助。按照政策,中央財政補助資金撥付之前, 首先要求農(nóng)民繳費和地方補助足額到位。所以核實農(nóng)民繳費人數(shù)和地 方補助到位的真實性是我們審核的主要內(nèi)容。

審核方式:一是對省級財政、衛(wèi)生部門聯(lián)合向財政部、衛(wèi)生部 提出的申請報告進行書面審核;二是抽查部分地區(qū)進行實地核查驗 證。如農(nóng)民繳費人數(shù)和實際繳款情況,省、市、縣財政分別安排補助 資金的實際到位情況等。

審核效果:專員辦通過抽查農(nóng)民繳費人數(shù)、查看合作醫(yī)療定點 醫(yī)院會計核算、走訪農(nóng)戶,核查出個別地區(qū)虛報人數(shù),虛報人員的繳 費由鄉(xiāng)干部墊付, 將城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民也納入?yún)⒓有滦娃r(nóng)村合 作醫(yī)療人數(shù)上報等違規(guī)問題。如審核曾發(fā)現(xiàn)東北某縣虛報參加合作醫(yī) 療農(nóng)民人數(shù) 9萬人,騙取中央財政補貼資金 135萬元的嚴重違紀問 題,依照法規(guī)進行了嚴肅處理。

可以看出,事前審核是財政監(jiān)督參與財政管理的一種直接表現(xiàn)

形式,能夠起到監(jiān)督關(guān)口前移,從資金分配的源頭上把關(guān),節(jié)約財政 資金,規(guī)范管理的作用。未來我們還將進一步拓展這一領(lǐng)域的工作, 充分發(fā)揮財政監(jiān)督在財政支農(nóng)資金分配過程中的初審把關(guān)作用。2.事中監(jiān)控。事中監(jiān)控主要是指對財政資金的撥付、使用過程 進行同步監(jiān)督,及時跟蹤發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題,起到預(yù)警、糾 偏的作用。目前財政監(jiān)督開展事中監(jiān)控的主要形式是參與對預(yù)算單位 國庫集中支付資金用款申請的審核, 并通過審核介入到項目建設(shè)中以 達到對資金使用狀況的監(jiān)控。未來隨著金財工程建設(shè)的推進, 將通過 國庫支付動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)做到對預(yù)算單位資金支付和使用活動進行全 過程實施監(jiān)控。

以國家糧庫建設(shè)資金國庫直接支付審核為例: 監(jiān)控內(nèi)容:參與施工前的招標評標,參與對工程取費標準和定 額制定等項目管理工作, 辦理糧庫建設(shè)資金的用款申請審核, 開展對 工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、資金的監(jiān)督檢查,參與竣工驗收和決算編審 等。

監(jiān)控方式:建立糧庫項目支出明細檔案和資金申請撥付信息臺 賬,定期與項目建設(shè)單位進行溝通和現(xiàn)場察看,適時開展實地核查。監(jiān)控效果:前兩年, 糧庫項目建設(shè)單位累計用款申請 5044萬元, 經(jīng)專員辦初審核減 830萬元,核減率 16.5%。既保證了糧庫建設(shè)資 金及時撥付到建設(shè)單位,也有效提高了資金使用的安全性和規(guī)范性, 同時通過跟蹤檢查資金管理和工程結(jié)算、決算情況, 實現(xiàn)了對糧庫建 設(shè)資金使用過程的連續(xù)性監(jiān)督。

3.事后檢查。事后檢查主要是對以前年度財政支農(nóng)資金的管理 和使用情況開展專項檢查與調(diào)研,關(guān)注資金使用的規(guī)范性和安全性。

目前事后檢查仍是我們對支農(nóng)資金開展監(jiān)督的主要形式。多年來, 財 政部監(jiān)督檢查局組織財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處先后對扶貧 資金、救災(zāi)資金、特大防汛抗旱資金、退耕還林資金、農(nóng)村義務(wù)教育 資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金等財政支農(nóng)專 項資金進行檢查和調(diào)研, 對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法嚴肅處理, 曾引起國 務(wù)院、財政部及當?shù)厥≌I(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。

如前兩年我們在對西部 8省區(qū)扶貧資金使用情況專項檢查中, 發(fā)現(xiàn)各地存在擠占挪用扶貧資金、私設(shè)小金庫、以小額貸款形式有償 使用扶貧資金、多頭申報等,共發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)資金 6.61億元。時任 國務(wù)院總理和副總理的朱镕基、溫家寶同志先后對檢查情況做出重要 批示,要求嚴肅依法處理,引起有關(guān)方面高度重視。

還有近年我們開展的對全國 12省區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金檢查, 發(fā) 現(xiàn)存在虛報套取、擠占挪用、截留滯撥農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及項目管 理不規(guī)范等問題。針對檢查結(jié)果, 財政部通過中央與地方兩級結(jié)算扣 回農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金 3868萬元,并對違規(guī)性質(zhì)嚴重的兩個縣做出了 取消農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣資格的處理。該次檢查在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 領(lǐng)域引起很大震動, 對規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金管理起到了很大 的推動作用。

近年來,我們還在事后檢查中堅持跟蹤回訪制度,確保檢查處 理決定的有效落實,消除被查單位僥幸心理,鞏固監(jiān)督成效?？梢哉f 開展事后專項檢查,對于糾正違規(guī)行為,挽回財政損失,維護財經(jīng)法 紀,擴大輿論監(jiān)督等方面起著重要作用。另外,我們還一直強調(diào)在專 項檢查中加強調(diào)研分析的力度, 根據(jù)掌握的第一手檢查信息, 積極提 出有價值的管理建議, 為財政改革和財政管理服務(wù)。我們提出的很多

建議目前已在財政管理工作中采納。

4.績效評價。財政資金的績效評價是財政監(jiān)督的一種方法,是 一種以評價財政支出效益為目標的一種監(jiān)督模式, 是指運用系統(tǒng)的指 標體系和科學(xué)的評價方法, 對

財政資金的使用過程及其使用效果進行 客觀評價和反饋, 從而找出實際效果與績效目標之間的差距, 便于督 促改進。在確保財政資金規(guī)范、安全使用的基礎(chǔ)上,提高資金的使用 績效是新時期財政管理的更高要求。所以嘗試開展財政支農(nóng)資金的績 效評價, 更好的為財政管理提供決策依據(jù), 是財政監(jiān)督義不容辭的責(zé) 任,也是今后財政監(jiān)督的重要發(fā)展方向。目前,在財政支農(nóng)資金績效 評價方面全國不少地方進行了試點,取得了初步經(jīng)驗。

開展財政支農(nóng)資金的績效評價,首先要根據(jù)財政支農(nóng)資金的特 點設(shè)計一套客觀、有效的評價指標體系。指標體系一般可以按照資金 使用的安全性、規(guī)范性和有效性劃分大類, 每一大類再細分明細指標, 如資金使用的安全性大類可以設(shè)計資金到位率、財務(wù)管理水平等明細 指標;資金使用有效性大類可以設(shè)計經(jīng)濟效益、社會效益等明細指標。最后每一個明細指標再設(shè)計對應(yīng)的評價內(nèi)容。同一類別內(nèi)的指標之間 都被賦予不同的權(quán)重。

指標體系設(shè)計完成之后,由工作人員根據(jù)項目檢查情況和統(tǒng)計 資料對每一項評價內(nèi)容進行打分。由于有些評價內(nèi)容的專業(yè)性和復(fù)雜 性,打分可以引入專家測評和群眾調(diào)查問卷形式。

通過逐級匯總各類別指標得分情況,得出最后結(jié)果。

以 2005年對湖北三個縣財政扶貧資金績效評價監(jiān)督為例: 該扶貧資金績效評價指標體系在設(shè)計時具體劃分為規(guī)范性、安 全性和有效性 3個一級指標、12個二級指標、31項三級指標。具體

如下: 財政扶貧項目支出“三性”評價指標體系表 指標類型 權(quán)數(shù) 指標名稱 權(quán)數(shù) 考評內(nèi)容(權(quán)數(shù)

計分 方 法 1.項目規(guī)劃(20%

2.項目庫(20% 3.項目公示(15% 4.項目實施方案或可行性研究報

告(20% 5.項目責(zé)任書或招投標(20% 項目基礎(chǔ)管 理水平40% 6.其他(5% 立項目標完 成程度

20% 7.實際實施項目數(shù)/計劃實施項目 實施數(shù)*100% 項目完成可 能性

20% 8.項目實施進度/計劃項目進度*100%(按月度作為進度單位 30% 項目目標的 合理性

20% 9.(總數(shù)-自行變更數(shù)/計劃項 目總數(shù)*100% 根據(jù)檢查結(jié)果和相關(guān)資料直接計算。如:項目規(guī)劃完成率 =未編制規(guī)劃的項目數(shù)/應(yīng)履行規(guī)劃編制 程序的項目數(shù)*100% 算方法類似 資金到位率 20% 10.實際到位資金/預(yù)算撥付資金 *100% 11.專戶管理(10% 未履行規(guī)定程序該項分值為 0 1%以下 分

12.擠占(50% 1—5% 1—59分 實際支出情 況 50% 13.挪用(40% 資金數(shù)額 /資 金總額 5%以上

0分 14.報賬制(10% 未履行規(guī)定程序該項分值為 0 15.真實性(40%如票證不規(guī)范

等

16.全面性(30%如會計信息不 完備等

財務(wù)信息質(zhì) 量 20% 17.準確性(20%如會計科目處 理不當?shù)?/p>

每發(fā)生一筆扣 10分,扣完為止 30% 財務(wù)管理評 價

10% 18.財務(wù)管理專家考評 參與考評人數(shù)去掉一個最高、最低分后 的平均分 19.貧困人口減少數(shù)量/計劃減少 數(shù)量(40% 20.低收入人口實際減少數(shù)量/計

劃減少數(shù)量(30% 40% 經(jīng)濟效益 40% 21.農(nóng)民人均純收入增加率 依據(jù)統(tǒng)計指標計算打分 社會效益 30% 22.整村推進驗收合格率

23.扶貧項目扶持人口完成率 24.解決飲水困難人數(shù)完成率 25.新增及改建公路里程完成率 26.新增教育、衛(wèi)生用房完成率 27.培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動力人數(shù)完成 率

28.搬遷扶貧人數(shù)完成率 29.其他指標

驗收合格率 10% 30.驗收合格項目數(shù)/驗收項目總 數(shù)*100% 可持續(xù)性影 響 20%31.(1—返貧人數(shù)/貧困人口總 數(shù)*100%

按照上述績效評價監(jiān)督指標體系、權(quán)數(shù)設(shè)置和計分方法,我們 以三個縣 2004年度財政扶貧資金檢查結(jié)果和統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),運用 成本—效益分析法、因素分析法、公眾評判法等技術(shù)方法,對《財政 扶貧項目支出“ 三性” 評價指標體系表》逐項打分,其結(jié)果為 63.61分、65.56分、71.80分。該績效考評得到了當?shù)卣母叨戎匾? 表示評價結(jié)果比較客觀公允,也有助于逐項對照,查找差距,改進工 作。同時我們認為, 評價結(jié)果對于上級財政部門和扶貧工作管理部門 更是重要的反饋信息, 對分析扶貧工作中存在的問題、指導(dǎo)扶貧資金 投向,科學(xué)分配資金都有很強的參考作用。

(二財政支農(nóng)資金財政監(jiān)督取得的主要成效。通過以上構(gòu)筑 事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查以及績效評價監(jiān)督這樣一條完整的監(jiān) 督鏈條, 財政監(jiān)督已經(jīng)介入到財政支農(nóng)資金的預(yù)算安排、撥付、使用、效益的各個環(huán)節(jié),取得了“ 以監(jiān)督和評價促進財政支農(nóng)資金管理” 的 初步成效。一是通過參與事前審核 , 提高了財政支農(nóng)資金預(yù)算安排的 準確性。二是通過事中監(jiān)控 , 提高了財政支農(nóng)資金使用過程中的安全 性與規(guī)范性。三是通過事后檢查 , 及時糾正財政支農(nóng)資金管理使用中 的違規(guī)問題。四是通過績效評價監(jiān)督 ,直觀的反映了項目執(zhí)行效果, 細化了項目評價標準,便于反饋和改進工作。

(三財政支農(nóng)資金財政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題。通過近年來 對財政支農(nóng)資金的檢查與評價, 我們可以肯定的是, 財政支農(nóng)資金在 新農(nóng)村建設(shè)中正在發(fā)揮著巨大作用, 各級政府、財政部門以及業(yè)務(wù)管 理部門卓有成效的工作正在得到廣大農(nóng)村、農(nóng)民和全社會的肯定。但 是我們還是應(yīng)當承認目前財政支農(nóng)資金在管理和使用過程中還存在 著種種欠合理、欠科學(xué)的現(xiàn)象,影響了財政支農(nóng)資金效益的發(fā)揮。一是在資金申請方面, 由于目前新農(nóng)村建設(shè)過程中各地大量的資 金需求和有限財力之間的矛盾還很突出, 我們可以看到在資金申請過 程中“ 爭資金、跑項目” 的現(xiàn)象比較普遍,有的甚至不惜采取夸大、虛假申報等手段,騙取財政支農(nóng)資金。

如西部某縣在申請某河流流域綜合治理國債項目資金時,將 3個已經(jīng)完工項目作為新建項目申報、騙取國債資金 2039.2萬元,并 在施工單位、監(jiān)理單位的配合下, 將騙取資金中的 1394.69萬元轉(zhuǎn)到 賬外支用。

如在對南方某縣退耕環(huán)林資金檢查中發(fā)現(xiàn), 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)將許多地處公 路沿線、村莊周邊適宜作為基本農(nóng)田的連片平地違規(guī)申報作為退耕還 林地, 同時在退耕地上進行林糧間作, 農(nóng)作物密度遠遠大于造林植株 密度,出現(xiàn)了“ 田照種,補助照拿” 的現(xiàn)象。

二是在資金撥付方面, 環(huán)節(jié)眾多,資金鏈條過長,很容易導(dǎo)致 資金的緩撥、滯撥,同時也對資金的安全性帶來了隱患。

如在對西部三省救災(zāi)資金檢查時發(fā)現(xiàn),三省在一年半時間中應(yīng) 逐級下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金總 5.33億元,而實際按規(guī)定在一個月內(nèi)如期 撥付的資金僅為 0.47億元,滯撥資金達 4.86億元,占 91%。

又如 2003年,國家緊急下?lián)芪鞑磕呈幸泼襁w建補助資金 5906萬元,用于該市遭受特大水災(zāi)的鄉(xiāng)村進行整村搬遷。但截至 2006年 7月份調(diào)查發(fā)現(xiàn),該“ 應(yīng)急資金” 落實到災(zāi)民手中的僅有 51.9萬元, 不到總額的 1%。

三是在資金管理上, “ 多頭管理,多頭申報” 問題比較突出,其 結(jié)果一方面造成了資金管理政出多門, 不利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一, 另一方面也 導(dǎo)致了資金使用相對分散,整體效益不高。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前國家 僅涉及管理農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化等方面項目就有 91項,涉及 26個部委。

如我們國家三江源生態(tài)保護工程, 從 1998年以來國家財政每年平均投入達 2億多元,但該項目資金是由農(nóng)、林、牧、水、環(huán)保、扶 貧、國土等 10多個部門通過多個項目實施,資金使用分散,環(huán)境治 理的整體效能難以全面反映。目前該地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢仍沒有從根 本上遏制住。

如某縣在農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程中, 用申請到的 18所學(xué)校的 危改資金用于全縣 202所學(xué)校危房改造, 有的學(xué)校僅得危改?？?500元,工程根本無法實施。

四是在資金使用過程中 ,由于支農(nóng)資金多投向中西部地區(qū)以及 基層農(nóng)村, 由于這些地區(qū)財力普遍困難, 支農(nóng)資金被用于平衡財政預(yù) 算、保工資發(fā)放等現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至存在一些地方法紀觀念淡薄, 將財政支農(nóng)資金用于建房、買車、旅游、出國等違規(guī)用途。

如 2006年我們在落實溫家寶總理批示精神, 開展對南方兩省部 分地區(qū)支農(nóng)資金檢查中發(fā)現(xiàn),某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 2003年至 2005年期間,扶 貧資金 368萬元未用于任何扶貧項目, 而是直接轉(zhuǎn)作本級財政預(yù)算外

收入;某國家級貧困縣所轄的一個村挪用 34萬元扶貧資金用來修建 村委辦公樓,該縣扶貧辦還動用扶貧資金 15萬元用于出國考察和旅 游。

必須承認,以上財政支農(nóng)資金管理使用中存在的種種不規(guī)范問 題是由于現(xiàn)階段政府管理體制、財政運行模式以及基層財力狀況等諸 多原因造成的, 而且這些問題在未來一定時期內(nèi)還將長期存在, 這也 就決定了財政支農(nóng)資金監(jiān)督績效與評價工作的艱巨性和長期性。

三、做好今后財政支農(nóng)資金監(jiān)督工作的設(shè)想

財政支農(nóng)資金的財政監(jiān)督工作任重而道遠,我們將在以下幾個 方面進一步規(guī)范和完善現(xiàn)有工作:(一進一步規(guī)范財政支農(nóng)資金全過程監(jiān)管模式?？偟目?可 以肯定的是, 在公共財政支持新農(nóng)村建設(shè)的過程中, 我們目前對于財 政支農(nóng)資金的監(jiān)督與評價的模式正在發(fā)揮著重要作用:一方面查錯防 弊,糾偏懲戒,為新農(nóng)村建設(shè)中各項財政政策的順利施行保駕護航;另一方面深入基層,調(diào)研評估,積極為財政管理反饋信息,為新農(nóng)村 建設(shè)出謀劃策。

當然,我們也應(yīng)當承認,我們目前的工作模式離高效、成熟的 監(jiān)督與評價模式還有很大差距。我們目前監(jiān)督力量的覆蓋面還遠遠不 夠,監(jiān)督的信息化程度還有待提高,監(jiān)督與預(yù)算編制、執(zhí)行之間的制 約機制還要進一步強化。下一步我們將在不斷規(guī)范、鞏固現(xiàn)有工作模 式的基礎(chǔ)上,繼續(xù)選擇與農(nóng)村相關(guān)的教育、衛(wèi)生、扶貧、救

災(zāi)、基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、環(huán)保等方面的財政支農(nóng)支出開展重點檢查與績效評估, 從 中積累經(jīng)驗,逐步提高。

(二進一步探索開展財政支農(nóng)資金績效評價監(jiān)督。正如前面 所介紹的, 目前, 財政監(jiān)督已經(jīng)開始選擇一些支農(nóng)項目進行績效評價 的嘗試。但是由于開展績效評價對于工作人員的專業(yè)知識要求高, 技 術(shù)難度大, 尤其是目前我們還缺乏一套科學(xué)、完整的績效評價指標體 系,對不同層面、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的支出績效量化指標、測算模 型更是缺乏, 所以目前我們所開展的績效評價監(jiān)督還處在探索與起步 階段。今后將繼續(xù)按照因地制宜、循序漸進的工作思路,逐步選擇與 廣大農(nóng)民切身利益息息相關(guān),同時又目標明確、效益直觀、易于評價 的支農(nóng)資金開展績效評價監(jiān)督,嘗試從項目目標合理性及實現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用合規(guī)性、財務(wù)管理狀況等方面進行分析考評, 逐步積累經(jīng)驗,完善評價體系。

(三積極推動財政支農(nóng)資金整合使用。推進支農(nóng)資金整合是近幾年的財政支農(nóng)重點工作之一。去年,財政部出臺了《關(guān)于進一步 推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》 ,各部門、各地區(qū)因地制宜,分 別探索性的采取不同的模式和方法開展試點。為了指導(dǎo)地方做好此項 工作, 目前從財政部門的角度出發(fā), 十分迫切需要對各地的試點工作 進行了解、評估,對整合的支農(nóng)資金進行跟蹤、監(jiān)控。對于試點工作 中有價值的做法要及時總結(jié)推廣, 對于帶有苗頭性質(zhì)的問題要及時制 止并糾正。這些具體工作都需要財政監(jiān)督力量的積極參與和介入。所 以在財政支農(nóng)資金整合這項系統(tǒng)工程中, 財政監(jiān)督應(yīng)當充分發(fā)揮 “ 熟 悉基層情況,檢查能力過硬” 的優(yōu)勢,參與對財政支農(nóng)資金整合試點 的跟蹤監(jiān)控和績效評價, 并及時反饋信息, 使財政監(jiān)督成為這項工作 中一支有力的推動力量。

(四 大力推進財政支農(nóng)資金國庫集中支付制度。國庫集中支付

制度的推行,一方面大大簡化了資金撥付程序,減少了支付環(huán)節(jié),有 利于提高資金的安全性和運行效率;一方面由于信息反饋及時, 中央 財政能夠迅速掌握各級財政部門收到和撥付資金的時間、金額等各項 詳細信息,便于對資金動態(tài)監(jiān)控,有利于開展績效評價。所以今后對 于大宗的、有明確用途的支農(nóng)資金, 財政部將繼續(xù)嘗試推

行國庫集中 支付制度, 進一步提高財政部門對財政支農(nóng)資金使用狀況的監(jiān)管與評 價的水平。對于直接補貼農(nóng)民的補助資金,繼續(xù)實行“ 一卡通” 發(fā)放 制度,不斷提高財政支農(nóng)資金撥付管理水平。

(五 強化財政支農(nóng)資金使用管理責(zé)任追究制。財政支農(nóng)資金使 用管理點多面廣,情況繁雜,往往需要各級政府、多個部門的協(xié)調(diào)配 合,有時就難免出現(xiàn)職能交叉或管理真空現(xiàn)象,出現(xiàn)問題,責(zé)任往往 難以落實追究。為此,在進一步明晰各級政府、各部門對具體支農(nóng)資 金管理職責(zé)的基礎(chǔ)上,必須層層落實責(zé)任追究制,嚴格推行問責(zé)制。對于主管部門審核把關(guān)不嚴,疏于管理,或明知造假,通同作案的, 要嚴厲追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時,對于截留、擠占、挪用支農(nóng)資 金,侵害農(nóng)民利益等違規(guī)違紀行為,要繼續(xù)加大處理處罰力度,做到 “ 違者必究,執(zhí)法必嚴” ,提高監(jiān)督的威懾力和警示作用。

(六探索構(gòu)建全方位的財政支農(nóng)資金監(jiān)督與評價體系。由于 財政支農(nóng)工作管理的相對封閉性, 外界甚至有時基層農(nóng)民本身對于支 農(nóng)資金及政策都缺乏了解。在多年的財政監(jiān)督實踐中, 我們的工作人 員充分利用“ 檢查、調(diào)研深入農(nóng)村第一線” 的有利條件,在工作之余 積極向基層宣傳財政支農(nóng)政策,可以說在“ 推進鄉(xiāng)村政務(wù)公開、促進 群眾監(jiān)督” 的過程中做了不少工作。今后財政監(jiān)督將繼續(xù)保持這一良 好傳統(tǒng)。同時,對于在財政支農(nóng)資金落實過程中情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重 的典型案例, 我們將繼續(xù)加大信息公告和向新聞媒介曝光的力度, 充 分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,引導(dǎo)全社會共同關(guān)注財政支農(nóng)資金使用效 益。在財政部門內(nèi)部,我們將通過“ 金財工程” 等信息化項目建設(shè), 搭建從財政支農(nóng)資金項目管理、資金撥付到監(jiān)督評價的信息溝通平臺,并對重大的支農(nóng)項目形成數(shù)據(jù)庫,便于查詢和監(jiān)控,不斷提高財 政支農(nóng)資金使用效率。

最后, 在推進和完善財政支農(nóng)資金財政監(jiān)督和績效評價過程中, 我們還要十分重視借鑒國際先進經(jīng)驗和通行的做法, 積極開展理論研 究, 加快財政支農(nóng)資金監(jiān)督的法制建設(shè)。這些方面的工作還需要進一 步得到國內(nèi)外同行及有識之士的大力支持。

從解決中國的貧困問題到社會主義新農(nóng)村建設(shè),到構(gòu)建社會主 義和諧社會, 是一項復(fù)雜的綜合性工程。我們有信心不斷完善現(xiàn)有的 工作, 使財政監(jiān)督在解決中國的貧困問題上、在社會主義新農(nóng)村建設(shè) 中、在構(gòu)建社會主義和諧社會中更好地發(fā)揮保障和參謀的作用。謝謝大家!

第二篇：精準扶貧績效評估

精準扶貧績效評估指標體系

評估指標體系是指由能夠反映評價對象特性以及相互聯(lián)系的多個指標所構(gòu)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機整體。評估指標體系是根據(jù)不同的評估目的和評估對象,選擇能夠全面反映其特征和關(guān)聯(lián)性的數(shù)量關(guān)系即指標。評估指標的選取往往要遵循科學(xué)性、代表性、簡潔性、可比性等原則, 且按照制定的評估思路進行構(gòu)建。評估指標體系主要是一種定量評估法,即使是定性評估內(nèi)容,需要將其轉(zhuǎn)化定量指標進行分析。通過這種定量分析,能夠發(fā)現(xiàn)評估對象各主要構(gòu)成的特征和狀況,找到其內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律。將評估指標賦值后,可以根據(jù)各指標分值排序,比較績效的優(yōu)劣。本項目研究的評估指標體系是下文進行專家咨詢法、層次分析法、回歸分析等綜合評估的基礎(chǔ)。

精準扶貧績效的評估管理具有目標多元性、層次復(fù)雜性和過程持續(xù)性。根據(jù)我國農(nóng)村扶貧開發(fā)實踐情況,精準扶貧績效的評估目標多元化,涉及經(jīng)濟目標以及社會目標,即要從扶貧項目實施地區(qū)或?qū)ο蟮慕?jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量、民主水平等多個角度對其績效進行考核?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的理論,我們需要在以上多元化基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各目標相互配合,實現(xiàn)對精準扶貧績效的科學(xué)、客觀、綜合評估。并且,績效評估必須根據(jù)具體情況,合理設(shè)置績效評估指標。由于我國地域廣闊,各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡,自然條件環(huán)境差異很大,社會發(fā)展各不相同,在建設(shè)過程中,只能按照各地的具體情況,根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則和要求,合理設(shè)置資金績效管理目標,減少管理目標之間的矛盾沖突,同時減少實踐中的不確定性。其次,要根據(jù)精準扶貧工作機制的指導(dǎo)思想,結(jié)合扶貧項目開展地區(qū)的實際情況進行評估設(shè)計。要強調(diào)扶貧瞄準的關(guān)鍵性,并以地區(qū)和人口的貧困特征為重要依據(jù),能夠在評估中反映項目各環(huán)節(jié)尤其是瞄準方面存在的問題。同時,還要與建檔立卡戶數(shù)據(jù)有所銜接,即能夠利用建檔立卡戶數(shù)據(jù)從扶貧項目開展對覆蓋地區(qū)貧困狀況、貧困特征的契合、對貧困人口需求的呼應(yīng)以及項目開展有效性和可行性等方面,對項目的政策落實績效、扶貧效率效益成效、可持續(xù)發(fā)展能力成效等進行更為全面、深入的評估。按照以上準則,可進一步細化為具體的操作步驟,并構(gòu)建起一套盡可能的客觀、可行的精準扶貧項目績效評估指標體系。

1、政策落實指標

精準扶貧政策在具體實施過程中的表現(xiàn)對整體項目績效有決定性的影響，根據(jù)實際情況本研究對政策落實績效的評估主要從以下幾個方面著手：首先是能否識別和瞄準扶貧對象將真正貧困人口挑出來，接著考察扶貧對象并做好建檔立卡戶數(shù)據(jù)的收集和整理，進而比較和計算扶貧計劃項目與實際實施的吻合度以及扶貧資金的到位率，最后反映村民對精準扶貧政策實施過程中民主性滿意程度。具體指標內(nèi)容如下：

（1）扶貧對象精確瞄準

一般而言,科學(xué)合理的扶貧對象識別瞄準方式要求全過程都要有群眾參與，做到民主評議和集中決策相結(jié)合，公開、公正、公平合理確定扶貧對象，確保真正的貧困戶進入幫扶對象。該指標屬定性指標,主要從以下幾個方面進行評估:扶貧對象選擇是否有詳細實施方案，扶貧對象的選擇流程是否公開公正。

（2）建檔立卡戶工作情況

為了便于了解和跟進扶貧對象的狀況，在縣（區(qū)）扶貧移民局指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織村委會、駐村干部和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》，并將數(shù)據(jù)錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核和聯(lián)網(wǎng)運行，實行動態(tài)管理，及時更新貧困戶信息。此項工作又利于對扶貧對象進行深入分析、梳理、歸類和整合，識別其不同的致貧原因、貧困屬性、發(fā)展需求，從而“對癥下藥”實現(xiàn)精準脫貧。這一指標可以從以下幾方面進行評估：《扶貧手冊》填寫情況，數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)情況，致貧原因、貧困屬性、發(fā)展需求分析情況以及數(shù)據(jù)動態(tài)更新及時性。

（3）扶貧項目規(guī)劃吻合度

反映中央扶貧規(guī)劃與地方規(guī)劃吻合度，反映扶貧計劃項目與實際實施的吻合度。

（4）村民對政策實施過程的滿意度

科學(xué)的決策需要群眾的監(jiān)督和參與，定期調(diào)查村民對精準扶貧項目開展情況的滿意程度有利于糾正政策實施過程中的失誤促進扶貧項目精準脫貧。滿意度評價指標是一個綜合性的指標，涉及面較多，一般通過問卷調(diào)查的形式獲取數(shù)據(jù)。這一指標具體內(nèi)容有以下幾個方面：村民對精準扶貧政策民主開展情況的滿意度，村民對政策實施過程中干部幫扶作用的滿意度，以及統(tǒng)計在精準扶貧政策落實過程中干部的違規(guī)違紀情況。

2、扶貧效率指標

扶貧項目的效率是扶貧整體績效最為直觀的反映，這類指標的評估主要從扶貧資金到位率、扶貧資金利用率、扶貧項目計劃完成率和脫貧率四個方面進行考察精準扶貧的直接效果。該類指標的評估內(nèi)容具體如下：（1）扶貧資金到位率

在精準扶貧背景下,扶貧項目的資金用途更加強調(diào)其“精準性”,即扶貧項目資金尤其是財政扶貧資金直接用于貧困對象的情況。扶貧資金長期存在項目資金到位時間周期長，按計劃半年才能傳到省一級，到村到戶時間更長，縮短了資金實際使用時間。該指標主要通過計算財政扶貧資金的用于扶貧對象的比例以及具體投向,來考察其用途是否合理,是否高效瞄準貧困對象,是否符合扶貧對象的需求。具體包括以下幾個方面:“財政扶貧資金的到村比例”、“財政扶貧資金的到戶比例”。其中,“財政扶貧資金到村到戶比例”主要考察財政扶貧資金對于貧困對象的睡準和側(cè)重比例。

（2）扶貧資金利用率

資金利用率指實際用于扶貧的資金占全部扶資金的比重。在扶貧資金管理利用中因為缺乏嚴格的監(jiān)管手段和管理機制常出現(xiàn)違規(guī)違紀挪用扶貧資金的情況，一些扶貧開發(fā)重點縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)千方百計套取扶貧資金、滯留扶貧資金，使大量的扶貧資金“隱形”違紀，成為本地的第二財政。這不僅嚴重破壞黨的形象在廣大貧困群眾中造成惡劣影響，而且極不利于扶貧項目成效的實現(xiàn)。這一指標主要考察精準扶貧資金實際投入使用金額占總扶貧資金的比重以及資金流失率。（3）項目計劃內(nèi)容完成率

項目計劃內(nèi)容完成率主要從扶貧項目具體建設(shè)內(nèi)容的產(chǎn)出情況和進展情況進行評估,評估項目是否在有效的管理下按時按量完成建設(shè)內(nèi)容。具體包括:“項目建設(shè)進展”,即本建設(shè)項目完成數(shù)量占計劃完成數(shù)量的比例;“周期項目建設(shè)進展”,即本建設(shè)項目完成數(shù)量占總項目周期計劃完成數(shù)量的比例。（4）脫貧率 這一指標用于考察扶貧項目的實施所帶來的貧困人口脫貧和收入增長成效,主要包括項目地區(qū)的“貧困人口減少率”,即項目實施以來的貧困人口減少數(shù)量、較上年減少比率;“項目貧困收入增長率”,包括項目貧困戶上年的收入增長幅度和增長率,并同非項目貧困戶、項目非貧困戶進行對比;以上指標同縣級以及省級層面減貧水平的比較;“項目專項收入貢獻率”,在增長的收入中項目專項收入增長額所占比例。

3、扶貧效果指標

扶貧在很大程度上推進了項目村的經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。其中產(chǎn)業(yè)化項目外部經(jīng)濟效益顯著，有效帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。本文效果準則的評價主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn) 3 個方面，構(gòu)建了 12個評價指標。包括 D鄉(xiāng)村道路硬化建設(shè)、D集雨節(jié)灌工程建設(shè)、D整村推進村覆蓋率、人畜飲水工程建設(shè)、D小型水利建設(shè)、D村級衛(wèi)生所和文化活動場所標準化建設(shè)、D恩格爾系數(shù)、D農(nóng)民人均純收入環(huán)比增長速度、D家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民人均純收入的比重、D科技培訓(xùn)及推廣情況、D24轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)、D25“一村一名大學(xué)生”和“兩后生”培訓(xùn)。

(4)可持續(xù)發(fā)展能力。扶貧堅持綜合開發(fā)、全面發(fā)展的原則，在改善基本生活、生產(chǎn)條件的同時，注重科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，提高了貧困群體的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，特別是對貧困群體以后發(fā)展的重視，實現(xiàn)資源、人口、環(huán)境、教育和制度的可持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展能力準則主要從經(jīng)濟、社會和生態(tài)3 個方面，構(gòu)建了 10 個評價指標，包括 D總收入增占率、D種養(yǎng)業(yè)發(fā)展能力、D產(chǎn)業(yè)化項目經(jīng)營狀況、D農(nóng)村義務(wù)教育普及率、D30新型合作醫(yī)療保險參保率、D31農(nóng)村最低生活保障覆蓋率、D32村民對村務(wù)公開和民主管理的滿意度、D自然災(zāi)害發(fā)生率、D 森林覆蓋率、D生態(tài)環(huán)境滿意度。

孫璐：扶貧項目績效評估研究——基于精準扶貧的視角【博士學(xué)位論文】，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015

付英，張艷榮：蘭州市扶貧開發(fā)績效評價及其啟示 【J】湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011,12（5）：27-29

第三篇：扶貧資金管理和監(jiān)督經(jīng)驗交流材料

扶貧資金管理和監(jiān)督經(jīng)驗交流材料

我縣于20xx年開端施實鄉(xiāng)村扶貧開拓項目。從單一的科技扶貧到新村扶貧、衛(wèi)生扶貧、移民扶貧、殘疾人扶貧、勞務(wù)扶貧，再到扶貧貼息借款等多方位、多渠道的扶貧開拓項目。扶貧開拓項目所需資金包羅國度財務(wù)扶貧資金和信譽扶貧資金兩個局部，財務(wù)扶貧資金重點用于貧窮村的根底建立，經(jīng)由幾年的施實，鄉(xiāng)村扶貧開拓任務(wù)獲得了較好的結(jié)果。然則，因為扶貧資金起原渠道多，資金用處廣，因此統(tǒng)一類型項目由多個部分治理，客觀上構(gòu)成了資金投入渙散，治理難度大比及問題，經(jīng)由審計發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的治理運用上存在以下問題待于進一步改良和增強。

一、存在的首要問題

（一）項目標方案性與項目實踐施行的多變性。我們目前所用的上報項目、審批方案、按方案施行，資金縣級報賬制是鄉(xiāng)村扶貧開拓治理形式。項目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規(guī)劃，未能實在按受益者的實踐狀況規(guī)劃。項目標成功取決于項目標施行者，扶貧資金是為農(nóng)人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進一步改善貧窮生齒的生涯質(zhì)量，增強貧窮村莊的根底設(shè)備建立，改善生態(tài)情況，逐漸改動貧窮地域經(jīng)濟、社會、文明的掉隊情況，為到達小康程度發(fā)明前提”而不是為完成義務(wù)外表景象的致富。審計發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧資金項目標施行單元無一破例均對方案進行了或多或少地調(diào)整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴厲性與施行中的多變性為實際的扶貧項目標施行報酬地帶來難度。

（二）扶貧資金的運用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調(diào)用和虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)套取扶貧資金、私自改動投向、等違紀違規(guī)行為。財政監(jiān)管不到位、主觀方案、獎罰不嚴、好處驅(qū)動是招致這些問題發(fā)作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調(diào)用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運用進程中，既有當局的微觀調(diào)控又有各級扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項目資金受益者與實踐扶貧受益者常會呈現(xiàn)錯位，形成擠占、調(diào)用。

主觀方案、好處驅(qū)動在資金縣報賬制中顯得尤為凸起。在對鄉(xiāng)村扶貧資金的反省中發(fā)現(xiàn)大多項目施行單元因為將農(nóng)戶根底設(shè)備三改五建，開展支柱財產(chǎn)生果、蠶桑，培訓(xùn)技能人員等項目調(diào)整為新修村舍路途工程，或為小集團好處驅(qū)動故弄玄虛，再按方案報賬時運用虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)等伎倆套取資金，到達小我或小集團的好處。

滯留扶貧資金：多年因由于對扶貧資金治理沒有一套嚴厲的監(jiān)管伎倆，一些扶貧開拓重點縣的黨政指導(dǎo)把扶貧開拓資金當成是當?shù)氐牡诙攧?wù)，想方設(shè)法的使資金滯留，以備不時之需。

二、建議及對策

為了更好地用好扶貧資金，充沛發(fā)揚其效益，應(yīng)從以下幾方面增強監(jiān)管。

（一）進一步完美財務(wù)專項資金治理準則，加大監(jiān)視反省力度。明白專項資金治理的責(zé)任主體。加大專項資金跟蹤反省和違規(guī)處分力度，實在維護財生意律和農(nóng)人的親身好處。

（二）增強扶貧資金項目立項治理。扶貧項目標施行，起首應(yīng)由貧窮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級制定脫貧規(guī)劃，確定投資項目，由縣級相關(guān)部分綜合評價，設(shè)立項目庫，然后由縣級主管部分依據(jù)扶貧資金規(guī)劃，從項目庫中擇優(yōu)選項上報。

（三）強化對扶貧資金的效益審核。扶貧資金效益包羅立項效益和治理效益兩個方面：一是立項效益應(yīng)重點存眷立項能否科學(xué)，能否具有前瞻性，項目能否有明白的社會經(jīng)濟效益目的，能否契合國度財產(chǎn)政策和微觀經(jīng)濟政策取向，方案項目能否與底層實踐相符，能否進行了可行性研討，能否存在先立項，后評價的景象；項目決議計劃進程能否客觀公平，能否進行了風(fēng)險猜測；項目庫的設(shè)計、挑選能否合理，能否準確處置部分好處與全體好處、短期效益與可繼續(xù)開展的關(guān)系，能否了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的準則。二是治理效益應(yīng)重點存眷國度扶貧政策能否落實，資金的分派能否契合扶貧開拓規(guī)劃，資金能否按項目、按進度撥付，能否?？顚Ｓ?，有無虛報冒領(lǐng)、擠占調(diào)用、滯留、抵扣扶貧專項資金的狀況，能否存在受部分好處差遣，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關(guān)經(jīng)費。重點審核扶貧資金治理系統(tǒng)能否健全，內(nèi)部節(jié)制準則和責(zé)任機制能否存在并有用施行，財政信息能否真實牢靠。扶貧借款和扶貧周轉(zhuǎn)金的投放能否契合扶貧開拓總體要求，能否存在金融部分和信譽資金治理部分為了本身經(jīng)濟好處和單方面躲避信貸風(fēng)險私自改動放款用處、招致放款分明偏離扶貧目的，扶富不扶貧以及故弄玄虛騙取借款和貼息等問題。扶貧資金能否執(zhí)行專戶治理，封鎖運轉(zhuǎn)；?？钸M出能否執(zhí)行受權(quán)審批，賬、錢、物的治理能否別離；能否嚴厲劃分出產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的詳細項目能否施行了預(yù)算治理。

四、增強對培訓(xùn)費的治理運用：培訓(xùn)費是和扶貧項目資金一同下到達底層的。依據(jù)項目治理要求，它該當是對廣闊貧窮農(nóng)牧民及底層干部的政策、營業(yè)、科技、技藝培訓(xùn)的費用。但在

我縣于20xx年開端施實鄉(xiāng)村扶貧開拓項目。從單一的科技扶貧到新村扶貧、衛(wèi)生扶貧、移民扶貧、殘疾人扶貧、勞務(wù)扶貧，再到扶貧貼息借款等多方位、多渠道的扶貧開拓項目。扶貧開拓項目所需資金包羅國度財務(wù)扶貧資金和信譽扶貧資金兩個局部，財務(wù)扶貧資金重點用于貧窮村的根底建立，經(jīng)由幾年的施實，鄉(xiāng)村扶貧開拓任務(wù)獲得了較好的結(jié)果。然則，因為扶貧資金起原渠道多，資金用處廣，因此統(tǒng)一類型項目由多個部分治理，客觀上構(gòu)成了資金投入渙散，治理難度大比及問題，經(jīng)由審計發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的治理運用上存在以下問題待于進一步改良和增強。

一、存在的首要問題

（一）項目標方案性與項目實踐施行的多變性。我們目前所用的上報項目、審批方案、按方案施行，資金縣級報賬制是鄉(xiāng)村扶貧開拓治理形式。項目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規(guī)劃，未能實在按受益者的實踐狀況規(guī)劃。項目標成功取決于項目標施行者，扶貧資金是為農(nóng)人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進一步改善貧窮生齒的生涯質(zhì)量，增強貧窮村莊的根底設(shè)備建立，改善生態(tài)情況，逐漸改動貧窮地域經(jīng)濟、社會、文明的掉隊情況，為到達小康程度發(fā)明前提”而不是為完成義務(wù)外表景象的致富。審計發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧資金項目標施行單元無一破例均對方案進行了或多或少地調(diào)整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴厲性與施行中的多變性為實際的扶貧項目標施行報酬地帶來難度。

（二）扶貧資金的運用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調(diào)用和虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)套取扶貧資金、私自改動投向、等違紀違規(guī)行為。財政監(jiān)管不到位、主觀方案、獎罰不嚴、好處驅(qū)動是招致這些問題發(fā)作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調(diào)用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運用進程中，既有當局的微觀調(diào)控又有各級扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項目資金受益者與實踐扶貧受益者常會呈現(xiàn)錯位，形成擠占、調(diào)用。

主觀方案、好處驅(qū)動在資金縣報賬制中顯得尤為凸起。在對鄉(xiāng)村扶貧資金的反省中發(fā)現(xiàn)大多項目施行單元因為將農(nóng)戶根底設(shè)備三改五建，開展支柱財產(chǎn)生果、蠶桑，培訓(xùn)技能人員等項目調(diào)整為新修村舍路途工程，或為小集團好處驅(qū)動故弄玄虛，再按方案報賬時運用虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)等伎倆套取資金，到達小我或小集團的好處。

滯留扶貧資金：多年因由于對扶貧資金治理沒有一套嚴厲的監(jiān)管伎倆，一些扶貧開拓重點縣的黨政指導(dǎo)把扶貧開拓資金當成是當?shù)氐牡诙攧?wù)，想方設(shè)法的使資金滯留，以備不時之需。

二、建議及對策

為了更好地用好扶貧資金，充沛發(fā)揚其效益，應(yīng)從以下幾方面增強監(jiān)管。

（一）進一步完美財務(wù)專項資金治理準則，加大監(jiān)視反省力度。明白專項資金治理的責(zé)任主體。加大專項資金跟蹤反省和違規(guī)處分力度，實在維護財生意律和農(nóng)人的親身好處。

（二）增強扶貧資金項目立項治理。扶貧項目標施行，起首應(yīng)由貧窮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級制定脫貧規(guī)劃，確定投資項目，由縣級相關(guān)部分綜合評價，設(shè)立項目庫，然后由縣級主管部分依據(jù)扶貧資金規(guī)劃，從項目庫中擇優(yōu)選項上報。

（三）強化對扶貧資金的效益審核。扶貧資金效益包羅立項效益和治理效益兩個方面：一是立項效益應(yīng)重點存眷立項能否科學(xué)，能否具有前瞻性，項目能否有明白的社會經(jīng)濟效益目的，能否契合國度財產(chǎn)政策和微觀經(jīng)濟政策取向，方案項目能否與底層實踐相符，能否進行了可行性研討，能否存在先立項，后評價的景象；項目決議計劃進程能否客觀公平，能否進行了風(fēng)險猜測；項目庫的設(shè)計、挑選能否合理，能否準確處置部分好處與全體好處、短期效益與可繼續(xù)開展的關(guān)系，能否了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的準則。二是治理效益應(yīng)重點存眷國度扶貧政策能否落實，資金的分派能否契合扶貧開拓規(guī)劃，資金能否按項目、按進度撥付，能否?？顚Ｓ茫袩o虛報冒領(lǐng)、擠占調(diào)用、滯留、抵扣扶貧專項資金的狀況，能否存在受部分好處差遣，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關(guān)經(jīng)費。重點審核扶貧資金治理系統(tǒng)能否健全，內(nèi)部節(jié)制準則和責(zé)任機制能否存在并有用施行，財政信息能否真實牢靠。扶貧借款和扶貧周轉(zhuǎn)金的投放能否契合扶貧開拓總體要求，能否存在金融部分和信譽資金治理部分為了本身經(jīng)濟好處和單方面躲避信貸風(fēng)險私自改動放款用處、招致放款分明偏離扶貧目的，扶富不扶貧以及故弄玄虛騙取借款和貼息等問題。扶貧資金能否執(zhí)行專戶治理，封鎖運轉(zhuǎn)；專款進出能否執(zhí)行受權(quán)審批，賬、錢、物的治理能否別離；能否嚴厲劃分出產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的詳細項目能否施行了預(yù)算治理。

四、增強對培訓(xùn)費的治理運用：培訓(xùn)費是和扶貧項目資金一同下到達底層的。依據(jù)項目治理要求，它該當是對廣闊貧窮農(nóng)牧民及底層干部的政策、營業(yè)、科技、技藝培訓(xùn)的費用。但在

項目施行進程中的套取、調(diào)用等問題也是習(xí)以為常的，以下辦法能有用預(yù)防培訓(xùn)費違規(guī)：一是加大貧窮縣培訓(xùn)費的額度，加速提拔貧窮農(nóng)人的科技、文明、技藝等本質(zhì)；二是培訓(xùn)費應(yīng)包括縣、鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)營業(yè)干部、區(qū)表里受訓(xùn)的費用支出，是恰當添加項目治理經(jīng)費，以包管營業(yè)費用的支出弛緩解當?shù)刎攧?wù)對扶貧辦供應(yīng)缺乏的矛盾

第四篇：2312+ 2020年扶貧資金績效管理工作實施方案

2312+

2020年扶貧資金績效管理工作實施方案

一、資金范圍

本方案所稱扶貧項目資金，是指各級政府及其部門為如期實現(xiàn)脫貧目標，支持脫貧攻堅項目（含對個人和家庭的補助項目）的各類財政資金，包括上級補助和本級預(yù)算安排的全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項目資金。

二、工作原則

扶貧項目資金績效管理遵循目標導(dǎo)向、分工負責(zé)、全程跟蹤、注重實效的原則，強化資金使用部門和單位的績效管理主體責(zé)任，實行內(nèi)部管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，全面促進脫貧質(zhì)量和減貧效果提升。

三、職責(zé)分工

扶貧項目資金績效管理按照省級統(tǒng)一部署，由x財政局具體協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)。

財政局、扶貧辦、發(fā)展改革局、有關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌負責(zé)扶貧項目資金績效管理工作。財政局會同有關(guān)部門，在x扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對x扶貧項目資金績效管理工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)。

有關(guān)部門應(yīng)當切實督促本行業(yè)實施扶貧項目資金績效管理，牢固樹立績效管理理念，加強脫貧效果監(jiān)管。

財政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，在本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照職責(zé)對扶貧項目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理。

資金使用單位承擔(dān)績效管理主體責(zé)任，具體落實到項目負責(zé)人。

統(tǒng)籌整合后用于扶貧項目的資金，按資金新的使用單位確定績效管理主體。

四、績效目標指標設(shè)定

本級政府應(yīng)將所有財政扶貧項目資金全部設(shè)定績效目標指標，并作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

x有關(guān)部門和資金使用單位應(yīng)當在本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在編制部門預(yù)算、單位預(yù)算時，根據(jù)中央、省和本地預(yù)算編制規(guī)定和要求、脫貧攻堅規(guī)劃等，科學(xué)合理測算扶貧項目資金需求，分項設(shè)定扶貧項目資金績效目標。

x有關(guān)部門和資金使用單位未按照要求設(shè)定績效目標的項目，原則上不得納入預(yù)算項目庫和脫貧攻堅項目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算。

扶貧項目資金績效目標應(yīng)細化量化為績效指標，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等指標。

x有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和脫貧工作重點部署，會同財政、扶貧部門分項制定績效目標設(shè)定規(guī)范和目標指標參考體系，指導(dǎo)部門做好績效目標指標設(shè)定工作。

五、績效目標指標審核

x有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本級財政部門規(guī)定的內(nèi)容、格式、時間等要求，編報并正式提交本行業(yè)、本領(lǐng)域扶貧項目資金績效目標指標，并對績效目標指標的設(shè)定依據(jù)、設(shè)定理由等逐項作出說明。

成立x扶貧項目資金績效目標審核領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負責(zé)同志任組長，財政、扶貧辦、發(fā)展改革局、有關(guān)行業(yè)主管部門、審計、紀檢監(jiān)察等部門為成員單位，必要時邀請第三方機構(gòu)專家參加，依據(jù)國家相關(guān)政策、脫貧攻堅規(guī)劃等，對有關(guān)部門編報的扶貧項目資金績效目標指標進行審核，具體包括項目的必要性和可行性、績效目標與脫貧目標的相關(guān)性、績效指標的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。

審核通過并安排預(yù)算的，x有關(guān)部門應(yīng)當將扶貧項目資金績效目標報送本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門預(yù)算依法予以公開。審核未通過的，不得安排相關(guān)預(yù)算。

六、績效目標批復(fù)

x財政部門應(yīng)當按照規(guī)定將相關(guān)扶貧項目資金績效目標隨部門預(yù)算一同批復(fù)至有關(guān)部門。

扶貧項目資金績效目標批復(fù)后，原則上不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當按照績效目標管理要求辦理。

扶貧項目及相關(guān)預(yù)算需要變更的，包括上級增加補助、本級調(diào)整預(yù)算安排等，應(yīng)當按照規(guī)定程序同步調(diào)整績效目標。

七、績效執(zhí)行監(jiān)控

預(yù)算執(zhí)行中，x有關(guān)部門應(yīng)當建立扶貧項目資金績效目標執(zhí)行監(jiān)控機制，組織資金使用單位定期對預(yù)算和績效目標指標執(zhí)行情況進行跟蹤分析，并定期向本級財政和扶貧部門報送績效目標執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項目資金實際執(zhí)行與績效目標偏離的，x有關(guān)部門應(yīng)當及時予以糾正。

x財政部門應(yīng)當加強監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時予以處理；問題嚴重的，應(yīng)當依法及時收回或暫緩撥付財政資金。

x財政部門要充分利用相關(guān)動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控。x財政部門負責(zé)將扶貧項目資金績效目標及指標嵌入系統(tǒng)，x資金使用單位負責(zé)在線填報扶貧項目資金使用情況和績效目標執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料。

八、績效評價

預(yù)算執(zhí)行終了，資金使用單位應(yīng)當組織開展績效自評，填報績效目標完成情況，對未完成目標的分析原因并提出下一步改進措施，按照規(guī)定的時限、程序、內(nèi)容和形式，將績效自評結(jié)果及時報送本級財政和扶貧部門。

x財政部門會同本級審計部門對扶貧項目資金績效自評結(jié)果進行抽查?？冃ё栽u抽查結(jié)果應(yīng)報本級政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

x級財政和扶貧部門根據(jù)需要，可以自行或委托第三方機構(gòu)，對扶貧重點項目和重點區(qū)域資金使用情況組織開展績效評價，并將評價結(jié)果及時反饋有關(guān)部門和單位，要求其對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

績效自評結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)當作為有關(guān)部門和單位改進管理，財政調(diào)整財政支出方向及安排以后預(yù)算的重要依據(jù)。

x財政部門應(yīng)當將績效評價結(jié)果編入本級決算并依法予以公開。x有關(guān)部門應(yīng)當將績效自評結(jié)果編入本部門決算并依法予以公開。

九、責(zé)任追究

對扶貧項目資金管理使用中發(fā)現(xiàn)問題的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《財政違法行為處罰處分條例》和扶貧資金監(jiān)督管理追責(zé)等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)部門和人員實施追責(zé)。

扶貧項目資金績效管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第五篇：XXXX街道扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效和風(fēng)險評估

XXX街道扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效和風(fēng)險評估

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委扶貧產(chǎn)業(yè)科：

根據(jù)XX農(nóng)發(fā)[2019]XXX號）文件精神，XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會〈〈XXXXXXX通知〉〉XX街道積極響應(yīng)，高度重視，認真評估，準確研判，務(wù)求質(zhì)量，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效情況和面臨的風(fēng)險隱患,認真開展績效和風(fēng)險評估，現(xiàn)報告如下：

XXX街道地處XXXX與XXXX，地勢北高南低，地形以山地為主，氣候?qū)賆XXXXX氣候，年平均氣溫XXX℃，生長期年平均XXX天，無霜期年平均XXXX天，年平均日照時數(shù)XXXX小時。給XXX和XXXX提供了天然的氣候環(huán)境.臍橙更是XXX街道的主要產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)就臍橙、蔬菜兩個產(chǎn)業(yè)作如下評估。

一、臍橙的績效評估與風(fēng)險評估

（一）、臍橙的績效評估

XXX街道的臍橙種植共計XXXX畝，目前每畝產(chǎn)量為XXXX噸左右，總產(chǎn)量約XXXX噸。臍橙的一部分是直接在本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售，大部分運往XXX、XX、XX等外地銷售。XXX街道的臍橙種植模式是專業(yè)合作社加農(nóng)戶，大多是散戶種植。他們通過土地流轉(zhuǎn)、提供大量就業(yè)崗位，利益鏈接，帶動農(nóng)民致富，尤其是貧困戶帶動了XXX戶，每戶大約增收XXXX元左右，對鞏固脫貧成效起著積極的推動作用。

（二）、臍橙的風(fēng)險評估

市場風(fēng)險：XXX街道的臍橙雖然大部分能銷售本地和周邊市場，但是因為缺乏品牌效應(yīng)，價格低廉，加上缺乏深加工產(chǎn)業(yè)，冷藏設(shè)備，坐等上門收購，導(dǎo)致一些不能及時賣出去的臍橙只能自行處理或者爛掉，毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)面臨同質(zhì)化，臍橙的銷售缺乏特色，周邊產(chǎn)品也沒有有效開發(fā)和產(chǎn)品包裝，因此臍橙產(chǎn)業(yè)向深加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸任務(wù)迫在眉睫。

技術(shù)風(fēng)險：隨著國家相關(guān)政策的實施，XXX街道的農(nóng)技隨訪工作也在有條不紊的推進，臍橙的病蟲防治和農(nóng)藥使用上有了進一步的提高，但是在引進新品種和產(chǎn)品質(zhì)量的提升上仍存在一些問題：一是我街道轄區(qū)內(nèi)種植戶大多都是本地農(nóng)民，而且中老年人居多，對于街道開展的臍橙種植培訓(xùn)學(xué)習(xí)能力和知識更新能力有限，推廣起來進展緩慢；二是街道人員有限，本地種植戶的專業(yè)種植技術(shù)基本都是通過干部下鄉(xiāng)開會推廣，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，導(dǎo)致不管是臍橙的種植技術(shù)還是病蟲害蟲防治都與周邊區(qū)縣存在較大的差距，長期持續(xù)存在一定風(fēng)險。

經(jīng)營風(fēng)險：XXX街道轄區(qū)內(nèi)臍橙產(chǎn)業(yè)多以散戶為主，集約經(jīng)營組織化體系不高，小家小戶經(jīng)營難以進行一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，規(guī)模難以擴大的情況下，不論是企業(yè)存在發(fā)展問題，還是面對自然災(zāi)害的抗打擊能力都只能依賴政府的救濟和補助。

資金風(fēng)險：XXX街道轄區(qū)內(nèi)的臍橙產(chǎn)業(yè)多是農(nóng)戶自行經(jīng)營，在申報財政補助項目上缺乏資質(zhì)，申請農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款方面又頗受制約，其中包括土地流轉(zhuǎn)費、人工費、資金利息、還有成本投入，回收的又少，還有農(nóng)戶經(jīng)營又不存在合理的管理制度，勞動力匱乏外出打工的也多，導(dǎo)致嚴重的收支不平衡，在資金上已存才巨大的風(fēng)險。

二、蔬菜的績效評估與風(fēng)險評估

（一）、蔬菜的績效評估

XXX街道的蔬菜種植共計XXX畝，目前每畝產(chǎn)量為XXX噸左右，總產(chǎn)量約XXX萬噸。轄區(qū)內(nèi)蔬菜主要是在相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)等地方銷售，基本都是小家小戶種植。他們通過土地流轉(zhuǎn)、利益鏈接，帶動農(nóng)民致富，尤其是貧困戶帶動了XXX戶，每戶大約增收XXX元左右，對鞏固脫貧成效起著積極的推動作用。

（二）、蔬菜的風(fēng)險評估

市場風(fēng)險：街道轄區(qū)內(nèi)蔬菜種植各類蔬菜是以戶為單位，每家每戶規(guī)模小風(fēng)險高利潤小也缺乏產(chǎn)業(yè)效率，銷售市場也是農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，銷售渠道有限，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，特色蔬菜也沒有形成規(guī)模，數(shù)量稀少，在長期持續(xù)盈利上存在較大風(fēng)險。

技術(shù)風(fēng)險：如上所述，街道轄區(qū)內(nèi)蔬菜種植多是小農(nóng)戶經(jīng)營種植，難以形成大規(guī)模的企業(yè)和成片蔬菜地，XXX街道地形以多山地為主，沒有進行大規(guī)模機械化種植的條件，類似無人機技術(shù)等方案的實施也由于種種原因難以推進，目前農(nóng)戶種植以經(jīng)驗和政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員下村輔導(dǎo)培訓(xùn)為主，難以形成系統(tǒng)和有效地學(xué)習(xí)。

資金風(fēng)險：轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶種植蔬菜，資金來源單一，抗打擊能力有限，只能在部分政府福利政策下受惠，一旦遭遇天災(zāi)或意外，以農(nóng)戶為主體的蔬菜產(chǎn)業(yè)可能會遭受極大的沖擊，存在巨大的風(fēng)險。

綜上所述，以臍橙為代表的小水果種植和蔬菜種植在我街道已初具規(guī)模，生產(chǎn)效益逐步顯現(xiàn)，生產(chǎn)技術(shù)也日益走向成熟，市場巨大，在績效和風(fēng)險因素并存的情況下，XXX街道將積極爭取政策的支持，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，同時向外引進人才和技術(shù)，努力化解各種風(fēng)險，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)代化成長，將產(chǎn)業(yè)做大、做強。

評估單位：XXX街道辦事處農(nóng)服中心

XXX年XX月XXX日