第一篇：國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的深化探討

國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的深化探討

摘要：扶貧工作對(duì)于維持貧困地區(qū)居民生產(chǎn)生活、推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)政府不斷加大扶貧資金投入，這在很大程度上改善了貧困地區(qū)居民的生活現(xiàn)狀。但是由于缺乏合理的扶貧資金審計(jì)監(jiān)督方法，導(dǎo)致扶貧資金的使用和管理上存在較多問(wèn)題。基于此，本文就國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督展開(kāi)深入探討，提出了國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；審計(jì)監(jiān)督；資金管理

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000157-01

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，居民收入水平顯著提升。但是，由于國(guó)家幅員遼闊，許多地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境等因素的限制，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，居民生活狀況不容樂(lè)觀。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我國(guó)政府推出了扶貧政策，以加快地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)振興。但是在扶貧政策實(shí)施和落實(shí)過(guò)程中，需要健全的扶貧資金審計(jì)監(jiān)督體系做支持，這樣才能杜絕擠占、挪用扶貧資金問(wèn)題的發(fā)生，保證扶貧資金的應(yīng)有去處。

一、國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督所存在的主要問(wèn)題

（一）虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題突出

在國(guó)家扶貧資金投入過(guò)程中，由于缺乏健全的審計(jì)監(jiān)督制度，導(dǎo)致許多單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金，造成大量扶貧資金無(wú)端流失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和他人利益。例如，2013年山東某地區(qū)相關(guān)部門12名責(zé)任人非法冒領(lǐng)國(guó)家扶貧資金達(dá)143.64萬(wàn)元。雖然扶貧資金最終得以追回，但是也說(shuō)明了領(lǐng)取扶貧資金缺乏有效的監(jiān)管和整治。

（二）擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

國(guó)家扶貧資金主要用于改善地方居民生活和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擅自擠占和挪用扶貧資金，不但影響到扶貧政策的落實(shí)，也嚴(yán)重影響到了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，少數(shù)地方縣市存在擠占和挪用扶貧資金的現(xiàn)象，通過(guò)尋找管理漏洞而擅自挪用扶貧資金進(jìn)行其他活動(dòng)，如進(jìn)行政府辦公工程建設(shè)等，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。

（三）資金管理不規(guī)范

從扶貧資金的用途和價(jià)值來(lái)看，地方政府必須加強(qiáng)扶貧資金管理，防止扶貧資金的流失和私自使用。但是就目前地方政府扶貧資金管理工作來(lái)看，工作結(jié)果并不理想。部分地區(qū)縣市扶貧資金下發(fā)后由財(cái)政部門直接管理，由于缺乏健全的扶貧資金審批和申請(qǐng)流程，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一發(fā)話就可以使用扶貧資金的情況，最終造成許多扶貧資金不知去向，扶貧資金應(yīng)用效率非常低下。

二、國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)扶貧資金審查，規(guī)范審計(jì)流程

首先，地方政府要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審核，規(guī)范扶貧資金審計(jì)流程。扶貧資金必須要用在實(shí)處，不能隨便投入。地方政府必須在扶貧資金投入之前開(kāi)展深入的評(píng)估和研究工作，制定詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的可操作性和效益進(jìn)行審核，對(duì)于有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目進(jìn)行扶貧資金的批準(zhǔn)和投入，而對(duì)于沒(méi)有充足價(jià)值和效益的項(xiàng)目則拒絕投入貧困資金，以保證扶貧資金的應(yīng)用效果。

扶貧資金的審計(jì)要與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相掛鉤，將權(quán)力和義務(wù)直接對(duì)應(yīng)，建立科學(xué)、健全的扶貧責(zé)任價(jià)值，真正推進(jìn)扶貧工作的開(kāi)展。審計(jì)過(guò)程中，要將溫飽問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題放在扶貧資金審計(jì)的首要位置，要將扶貧資金的投入真正落到實(shí)處，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的推行。

（二）加大處罰力度，嚴(yán)厲處分冒領(lǐng)、擠占行為

對(duì)于冒領(lǐng)、擠占貧困資金的行為，地方政府要加大處罰力度，杜絕相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于私自擠占、挪用扶貧資金的單位，要對(duì)責(zé)任人予以嚴(yán)懲，追繳扶貧資金，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰。對(duì)于冒領(lǐng)扶貧資金的個(gè)人和企業(yè)，應(yīng)該叫停相關(guān)項(xiàng)目，最大化地保證扶貧資金的合理應(yīng)用，減少扶貧資金的無(wú)端消耗。

針對(duì)審計(jì)資金揮霍、浪費(fèi)等問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)扶貧資金投入真實(shí)性予以認(rèn)真審查。扶貧資金要確保?？顚Ｓ?，查清用于扶貧項(xiàng)目的資金是否有用于扶貧項(xiàng)目之外，以及是否存在濫用行為。對(duì)于用于償還企業(yè)債務(wù)缺口、彌補(bǔ)企業(yè)虧損和擅自用于修建廠房、樓房、場(chǎng)館的行為要予以嚴(yán)厲處罰。審計(jì)機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金濫用現(xiàn)象的揭露，對(duì)于分配不透明、不合理和不公平的行為炎堅(jiān)決予以處理，嚴(yán)厲杜絕扶貧資金腐敗問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)資金管理，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

地方政府針對(duì)扶貧資金要構(gòu)建一套專業(yè)的資金管理制度和審批流程，提升扶貧資金的綜合管理水平。扶貧資金的投入，必須要包括前期的項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、評(píng)估和審核等具體流程，對(duì)于具有較高經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，必須要由部門責(zé)任人簽字并做好相關(guān)記錄和統(tǒng)計(jì)。此外，針對(duì)扶貧資金管理，還應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)性的報(bào)賬核銷制度，扶貧資金投入后要及時(shí)進(jìn)行票據(jù)的收集和管理，保證每筆扶貧資金都能得到全面的統(tǒng)計(jì)。地方政府還應(yīng)定期進(jìn)行扶貧資金投入結(jié)果的公布，在政府門戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)等對(duì)外公布，接受社會(huì)的監(jiān)督和審查。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)，提升扶貧資金效益

國(guó)家扶貧資金的使用，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，既要關(guān)注當(dāng)前效益，也要重視資金利用效果，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。地區(qū)扶貧資金投入時(shí)，可適當(dāng)在水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大比重，這樣不但能夠?yàn)榈貐^(qū)居民生活帶來(lái)極大的便利，同時(shí)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的支持，增強(qiáng)農(nóng)村居民的自我造血功能。

扶貧資金的投入不是最終目的，通過(guò)扶貧資金的投入以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是關(guān)鍵。地方政府必須要注重扶貧資金的效益問(wèn)題，在扶貧資金投入后，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的跟蹤監(jiān)督工作。針對(duì)接受扶貧資金的項(xiàng)目，地方政府需要進(jìn)行工程的實(shí)施驗(yàn)收、經(jīng)濟(jì)收益的核算、審查和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督等，使扶貧資金真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所用。

三、總結(jié)

國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)化，需要從資金管理、資金審計(jì)等方面人手，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督服務(wù)，以真正提升扶貧資金的應(yīng)用價(jià)值，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)家扶貧資金管理過(guò)程中，還應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，通過(guò)社會(huì)力量保證扶貧資金的合理運(yùn)用，減少扶貧資金的浪費(fèi)和無(wú)端消耗，保持高效、廉潔的政府形象。

第二篇：扶貧資金效益審計(jì)初探

扶貧資金效益審計(jì)初探

扶貧資金包括無(wú)償扶貧資金和信用扶貧資金兩個(gè)部分，其投向大致可分農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、一建三改、人畜飲水脫困、教育文化衛(wèi)生旅游等五大類社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。由于扶貧資金來(lái)源渠道多、用途廣，同一類型項(xiàng)目由多個(gè)部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現(xiàn)象，在一定程度上影響了項(xiàng)目的投資效果。同時(shí)也給審計(jì)監(jiān)督帶來(lái)了困難。本文從扶貧資金的立項(xiàng)效益、管理效益、投資效益等三方面闡述了扶貧資金效益審計(jì)的內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際淺析了扶貧資金效益評(píng)價(jià)的方法。

扶貧資金包括無(wú)償扶貧資金和信用扶貧資金兩個(gè)部分，其投向大致可分為五大類，一是農(nóng)田基本建設(shè)，包括坡改梯工程及與之配套的農(nóng)田水利建設(shè)；二是鄉(xiāng)村公路建設(shè)；三是以消“茅”（茅草房）工程和“一建三改”(建沼氣、改水、改廁、改圈)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)項(xiàng)目；四是人畜飲水脫困工程；五是教育文化衛(wèi)生旅游等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。與此相對(duì)應(yīng)，扶貧項(xiàng)目實(shí)施地域分散，項(xiàng)目管理單位多、職能重疊。目前，管理扶貧項(xiàng)目的部門有扶貧開(kāi)發(fā)辦公室、計(jì)劃發(fā)展局、民族宗教事務(wù)局、水利水電局、文化局、老區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)等等。由于扶貧資金來(lái)源渠道多，資金用途廣，因而同一類型項(xiàng)目由多個(gè)部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現(xiàn)象，在一定程度上影響了項(xiàng)目的投資效果。同時(shí)也給審計(jì)監(jiān)督帶來(lái)了困難。本文就扶貧資金效益審計(jì)內(nèi)容及評(píng)價(jià)方法，談點(diǎn)粗淺的看法。

一、扶貧資金效益審計(jì)內(nèi)容

扶貧資金效益是對(duì)扶貧資金在使用管理過(guò)程中的安全性、完整性、經(jīng)濟(jì)性，以及項(xiàng)目實(shí)施后所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合性描述。扶貧資金效益考核應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行。

一是立項(xiàng)效益。扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)效益，是指扶貧項(xiàng)目管理單位在扶貧項(xiàng)目確立、評(píng)估、申報(bào)過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用一定的論證方法，從而使扶貧項(xiàng)目的設(shè)立達(dá)到既定的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益目標(biāo)。

從現(xiàn)行情況看，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，首先由貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)制訂脫貧規(guī)劃，確定投資項(xiàng)目，由縣級(jí)相關(guān)部門綜合評(píng)估，設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，然后由縣級(jí)主管部門根據(jù)扶貧資金規(guī)模，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選項(xiàng)上報(bào)。因此，對(duì)扶貧資金的效益考核，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注立項(xiàng)是否科學(xué)，是否具有前瞻性，項(xiàng)目是否有明確的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，計(jì)劃項(xiàng)目是否與基層實(shí)際相符，是否進(jìn)行了可行性研究，是否存在先立項(xiàng)，后評(píng)估的現(xiàn)象；項(xiàng)目決策過(guò)程是否客觀公正，是否進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)；項(xiàng)目庫(kù)的設(shè)計(jì)、篩選是否合理，是否正確處理局部利益與整體利益、短期效益與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是否堅(jiān)持了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的原則。

二是管理效益。扶貧資金的管理效益有廣義和狹義之分。這里所說(shuō)的管理效益是指狹義的管理效益。狹義的扶貧資金管理效益是指扶貧資金在取得、撥付和使用的過(guò)程中，資金的流量、流向及安全完整與有關(guān)計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)的相符程度。扶貧資金管理效益的考核內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家扶貧政策是否落實(shí)，資金的分配是否符合扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，資金是否按項(xiàng)目、按進(jìn)度撥付，是否?？顚Ｓ茫袩o(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留、抵扣扶貧專項(xiàng)資金的情況，是否存在受部門利益驅(qū)使，將扶貧資金投向非扶貧項(xiàng)目甚至用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)考核扶貧資金管理系統(tǒng)是否健全，內(nèi)部控制制度和責(zé)任機(jī)制是否存在并有效實(shí)施，財(cái)務(wù)信息是否真實(shí)可靠。扶貧貸款和扶貧周轉(zhuǎn)金的投放是否符合扶貧開(kāi)發(fā)總體要求，是否存在金融部門和信用資金管理部門為了自身經(jīng)濟(jì)利益和片面規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)擅自改變放款用途、導(dǎo)致放款明顯偏離扶貧目標(biāo)，扶富不扶貧以及弄虛作假騙取貸款和貼息等問(wèn)題。在審計(jì)中要考核評(píng)價(jià)資金是否實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行；?？钍罩欠駥?shí)行授權(quán)審批，賬、錢、物的管理是否分離；是否嚴(yán)格劃分生產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的具體項(xiàng)目是否實(shí)施了預(yù)算管理。

三是投資效益。扶貧資金的投資效益又分為項(xiàng)目建設(shè)效益與項(xiàng)目完成效益。項(xiàng)目建設(shè)效益是指扶貧資金項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，以最少的投入獲得最大的效率和效果；項(xiàng)目完成效益是指扶貧項(xiàng)目按計(jì)劃建成后，受益區(qū)域的生產(chǎn)力、生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和提高程度。對(duì)扶貧資金投資效益的考核，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)地方官員為追求任期內(nèi)的政績(jī)，將資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)尋求短期收益的行為，是否推動(dòng)本地資源和環(huán)境的良性循環(huán)。要考核投資是否經(jīng)過(guò)集體決策，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是否進(jìn)行了招投標(biāo)，重要材料的購(gòu)入是否實(shí)行了政府采購(gòu)；施工過(guò)程中，是否存在管理不善、工程質(zhì)量等問(wèn)題造成的損失浪費(fèi)、效益低下甚至損害農(nóng)民利益、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。如，坡改梯建設(shè)是否與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，是否嚴(yán)格界定了坡改梯與退耕還林的范圍。對(duì)消茅工程和一建三改工程是否逐戶進(jìn)行了驗(yàn)收，是否達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，資金撥付是否堅(jiān)持了先改后補(bǔ)和邊改邊補(bǔ)的原則，有無(wú)受益戶將資金挪作他用的現(xiàn)象，扶貧企業(yè)是否將扶貧資金用于技術(shù)改造和生產(chǎn)性投資上，有無(wú)用于興建辦公樓、發(fā)錢發(fā)物和其他消費(fèi)性支出。

二、扶貧資金效益評(píng)價(jià)方法

（一）審計(jì)過(guò)程中，要注重賬面審計(jì)與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，?？钍罩У暮戏ㄐ詫徲?jì)與合理性審計(jì)相結(jié)合。從被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度入手，以扶貧資金的流向?yàn)橹骶€，查閱與扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的會(huì)議記錄和經(jīng)濟(jì)合同，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，對(duì)扶貧資金效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）扶貧資金投資完成效益是扶貧資金效益評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，扶貧資金的立項(xiàng)效益和管理效益都不同程度地對(duì)項(xiàng)目完成效益產(chǎn)生影響。對(duì)扶貧資金投資完成效益的評(píng)價(jià)既是效益評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，又是效益評(píng)價(jià)的難點(diǎn)。在對(duì)項(xiàng)目完成效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，主要有兩種評(píng)價(jià)方法。一是縱向?qū)Ρ确ǎ褪菍?duì)同一地區(qū)在實(shí)施扶貧項(xiàng)目前后的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，從時(shí)間上分析扶貧資金投入所產(chǎn)生的效益。二是橫向分析法，就是選擇兩個(gè)或兩個(gè)以上外部環(huán)境相同、經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，將實(shí)施扶貧項(xiàng)目地方的有關(guān)指標(biāo)同沒(méi)有實(shí)施扶貧項(xiàng)目地方的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，從地域上分析扶貧資金投入所產(chǎn)生的效益。在實(shí)際操作中,應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的情況，因地制宜設(shè)置不同分析指標(biāo)，進(jìn)行單項(xiàng)效益分析。如：農(nóng)田基本建設(shè)工程前后的糧食畝產(chǎn)量、畝產(chǎn)純收入對(duì)比，并在此基礎(chǔ)上對(duì)其社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。主要指標(biāo)有：糧食畝產(chǎn)增長(zhǎng)率=（改造后畝產(chǎn)量-改造前畝產(chǎn)量）/改造前畝產(chǎn)量×100%；每畝純收入增長(zhǎng)率=（改造后每畝純收入-改造前每畝純收入）/改造前每畝純收入×100%；每畝勞動(dòng)工日下降率=（改造后每畝勞動(dòng)工日投入-改造前每畝勞動(dòng)工日投入）/改造前每畝勞動(dòng)工日投入×100%；對(duì)衛(wèi)生扶貧項(xiàng)目，可比較萬(wàn)人醫(yī)生擁有量、醫(yī)療床位擁有量和醫(yī)療參保率等；對(duì)教育扶貧項(xiàng)目，可比較義務(wù)教育失學(xué)率，文盲率等。

（三）注意剔除不可比因素。扶貧資金效益分析要在核實(shí)扶貧資金財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上進(jìn)行，注意剔除不可比因素。如自然災(zāi)害、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向、稅收政策調(diào)整、企業(yè)重組等，這些都會(huì)對(duì)扶貧資金效益分析結(jié)果產(chǎn)生直接影響，如果不剔除這些因素，就會(huì)人為夸大或縮小扶貧資金的使用效益。

（四）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并重。從扶貧資金的特點(diǎn)和運(yùn)行狀況來(lái)看，僅從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，是片面的，因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目關(guān)注更多的是社會(huì)效益和生態(tài)效益。審計(jì)效益評(píng)價(jià)中，要注意定量分析與定性分析相結(jié)合，財(cái)務(wù)指標(biāo)分析與非財(cái)務(wù)指標(biāo)分析相結(jié)合，貨幣性指標(biāo)分析與非貨幣性指標(biāo)分析相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，局部效益與整體效益、短期效益與長(zhǎng)期效益、直接效益與間接效益、內(nèi)部效益與外部效益、有形效益與無(wú)形效益之間的關(guān)系。審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，能夠量化的盡量進(jìn)行定量分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)側(cè)重量化評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益應(yīng)在定性分析的基礎(chǔ)上以文字描述為主。審計(jì)評(píng)價(jià)中要防止只重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)而忽視社會(huì)和生態(tài)效益指標(biāo)。

（五）規(guī)范程序，注重證據(jù)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。扶貧資金效益評(píng)價(jià)是審計(jì)人員在審計(jì)結(jié)束后對(duì)審計(jì)事項(xiàng)發(fā)表的主觀意見(jiàn)。因此，在審計(jì)中，要特別注意審計(jì)程序，所有的評(píng)價(jià)事項(xiàng)和分析指標(biāo)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的證據(jù)來(lái)支持。在取證過(guò)程中，要分清內(nèi)部證據(jù)和外部證據(jù)，言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)；要分析審計(jì)證據(jù)的重要性、充分性和相關(guān)性；實(shí)行抽樣審計(jì)的，要采集足夠的樣本量。確保扶貧資金效益評(píng)價(jià)的客觀公正，有效避免審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行效益評(píng)價(jià)所帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

湖北長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣審計(jì)局 田秀玲

來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道 發(fā)表時(shí)間：2009-11-04

第三篇：扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告 3 篇

扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告第 1 篇

近年來(lái)，縣審計(jì)局在縣委政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)班子及全體審計(jì)干部牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，嚴(yán)格依法審計(jì)，著力發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。緊緊圍繞扶貧對(duì)象是否精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排是否精準(zhǔn)、資金使用是否精準(zhǔn)、措施到戶是否精準(zhǔn)、幫扶是否精準(zhǔn)、脫貧成效是否精準(zhǔn)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示資金管理使用和項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，高度重視解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和四風(fēng)問(wèn)題，防止苗頭性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問(wèn)題，為加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)提供了審計(jì)監(jiān)督保障。

一、扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯

（一）持續(xù)開(kāi)展了對(duì)扶貧政策執(zhí)行情況的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。圍繞農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和飲水安全等一系列重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，開(kāi)展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查 10余次。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方對(duì)扶貧政策宣傳不夠，個(gè)別工程項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)或比選，少數(shù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時(shí)，部分農(nóng)村分散供水工程建后管護(hù)不到位、農(nóng)村飲水安全未按規(guī)定籌集維修養(yǎng)護(hù)基金等問(wèn)題，審計(jì)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了處理處罰，并提出審計(jì)意見(jiàn)和建議 36 條。

（二）認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)扶貧資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。為規(guī)范扶貧資金管理使用，提高資金使用效益，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、低保、醫(yī)療救助、災(zāi)后重建等資金的審計(jì)力度，重點(diǎn)揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費(fèi)等重大違法違紀(jì)行為，揭示機(jī)制、制度和管理上存在的突出問(wèn)題。共完成保障性安居工程跟蹤審計(jì)、殘疾人保障金專項(xiàng)審計(jì)、就業(yè)再就業(yè)資金審計(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況審計(jì)、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金使用情況審計(jì)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)、新增 1000 億斤糧食生產(chǎn)能力項(xiàng)目資金使用情況審計(jì)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查、農(nóng)民工技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查等審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目 20 個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的 36 個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了處理處罰，并提出審計(jì)意見(jiàn)和建議 61 條，移送案件線索 3 條。同時(shí)，配合市審計(jì)局完成縣 2011-2013 年扶貧資金審計(jì)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了處理處罰。

（三）扎實(shí)開(kāi)展了對(duì)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。為促進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，大膽探索建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，核減工程投資，節(jié)省建設(shè)資金，促進(jìn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村損毀沼氣恢復(fù)重建工程、土地整理、農(nóng)田基本建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧油基地重建、巴山新居建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等審計(jì)項(xiàng)目113 個(gè)，送審金額 11.78 億元，審定金額 10.22 億元，審減

金額 1.56 億元。

（四）組織開(kāi)展了對(duì)扶貧資金管理部門的審計(jì)。在財(cái)政審計(jì)中，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扶貧資金的審計(jì)，確保扶貧資金真正落到實(shí)處并發(fā)揮效益；在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，把與扶貧建設(shè)有關(guān)的農(nóng)、林、水、文化教育事業(yè)資金、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)資金的管理使用情況列入了審查內(nèi)容，通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行脫貧攻堅(jiān)相關(guān)責(zé)任的審計(jì)，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任感和使命感，提高各類扶貧資金的使用效益。共完成對(duì)財(cái)政、扶貧、國(guó)土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目 18 個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的 46 個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了處理處罰，并提出建議意見(jiàn) 39 條。

二、扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督面臨的困難和問(wèn)題

（一）審計(jì)內(nèi)容較為單一。扶貧資金自上往下，逐級(jí)下?lián)埽婕暗牟块T多、鏈條長(zhǎng)，既需要對(duì)資金進(jìn)行全面的跟蹤審計(jì)，更需要對(duì)分配過(guò)程是否公平、公正和合規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。要全面開(kāi)展審計(jì)，就需要對(duì)財(cái)政以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧等業(yè)務(wù)部門全部進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)前對(duì)扶貧資金審計(jì)往往局限于合規(guī)性和財(cái)務(wù)賬目基礎(chǔ)審計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)涉足較少。

（二）審計(jì)專業(yè)力量較為薄弱。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)，需要方方面面的專業(yè)人才和復(fù)

合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)，如決策分析評(píng)估人士、土地專家、環(huán)保專業(yè)人才等，我們目前的審計(jì)力量和水平還不適應(yīng)開(kāi)展此類綜合性審計(jì)?，F(xiàn)行審計(jì)技術(shù)大多為就地手工搜集、整理、復(fù)核及分析各種信息，未充分利用現(xiàn)代審計(jì)新技術(shù)。

（三）問(wèn)題整改難度較大。目前的扶貧資金審計(jì)大多是事后審計(jì)，項(xiàng)目完成了，才開(kāi)展審計(jì)，問(wèn)題已經(jīng)既成事實(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題難以糾正。

三、積極主動(dòng)作為，努力提升扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督實(shí)效

（一）創(chuàng)新審計(jì)理念，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。在審計(jì)理念上，要關(guān)注民生、服務(wù)百姓，充分尊重扶貧對(duì)象的主體地位。在工作目標(biāo)上，要重點(diǎn)檢查糾正政策執(zhí)行中存在的各種偏差，把握資金的流向、流量和流速，保證政策落實(shí)到位。在審計(jì)技術(shù)上和方法上，著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從審查財(cái)務(wù)資料為主向?qū)彶闃I(yè)務(wù)流程手續(xù)為主轉(zhuǎn)變，從賬面審查為主向延伸調(diào)查為主轉(zhuǎn)變，從手工審計(jì)為主向計(jì)算機(jī)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深化道德教育和學(xué)法用法，著力打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的審計(jì)隊(duì)伍。

（二）審計(jì)關(guān)口前移，全面開(kāi)展扶貧資金和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目采用跟蹤審計(jì)的方式，將審計(jì)的關(guān)口前移和深化，變事后審計(jì)為事前審計(jì)，變階段審計(jì)為全程審計(jì)。及時(shí)查處和糾正在資金的撥付、使用、管理和項(xiàng)目實(shí)施

中存在的違規(guī)問(wèn)題，避免損失浪費(fèi)，切實(shí)提高扶貧資金的使用效益。

（三）突出審計(jì)重點(diǎn)，努力提高審計(jì)監(jiān)督效果。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)情況，有無(wú)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和損失浪費(fèi)，是否改變資金用途，以評(píng)價(jià)其達(dá)到的效果；配套資金籌集是否到位，分析項(xiàng)目的進(jìn)度以評(píng)價(jià)其項(xiàng)目的效率性；分析項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收入和成本，以評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性。對(duì)人民群眾關(guān)注或反映較大問(wèn)題的審計(jì)，應(yīng)在全面熟悉扶貧政策法規(guī)基礎(chǔ)上，對(duì)照有關(guān)責(zé)任狀或協(xié)議書(shū)，看有否及時(shí)按協(xié)議兌現(xiàn)有關(guān)扶貧款或補(bǔ)助資金，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。

（四）大膽探索，積極開(kāi)展扶貧資金效益審計(jì)。對(duì)扶貧資金的審計(jì)從關(guān)注真實(shí)性和合法性向效益性進(jìn)行轉(zhuǎn)移，逐步建立以政策為重點(diǎn)、以資金為主線、以效益為目標(biāo)的效益審計(jì)工作方法和體系，關(guān)注由于決策失誤、管理不善等原因造成的資金使用效益低下和損失浪費(fèi)，并通過(guò)績(jī)效評(píng)估，對(duì)資金管理和使用效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的建議，促進(jìn)資源的合理配置和高效回報(bào)。

（五）健全工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。根據(jù)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃編制滾動(dòng)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃科學(xué)性和宏觀指導(dǎo)性，實(shí)行常規(guī)項(xiàng)目輪審制。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、農(nóng)民最關(guān)注或反映較大問(wèn)題的重大民生項(xiàng)目，爭(zhēng)取

每年進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目常審制。將輪審和常審有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既要避免發(fā)生重復(fù)審計(jì)，也要避免遺漏，從而實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告第 2 篇

月 11 日，我縣召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)進(jìn)點(diǎn)見(jiàn)面會(huì)議，部署相關(guān)工作。市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任代軍友，市審計(jì)局調(diào)研員劉樹(shù)軍，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)趙永豐出席會(huì)議，會(huì)議由趙永豐主持。

代軍友強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展扶貧審計(jì)監(jiān)督是精準(zhǔn)扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策更好地貫徹落實(shí)、提高脫貧質(zhì)量與穩(wěn)定性的重要手段和有效途徑。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，著眼脫貧攻堅(jiān)大局，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，精心組織，確保此次審計(jì)工作順利推進(jìn)。要牢固樹(shù)立一盤棋思想，增強(qiáng)全局觀念和整體意識(shí)，加強(qiáng)溝通配合，及時(shí)如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，做到不隱瞞實(shí)情，不回避問(wèn)題，為審計(jì)組客觀公正報(bào)告審計(jì)情況奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要以此次審計(jì)為契機(jī)，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，加快扶貧政策落實(shí)，確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

趙永豐要求，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感把握大局、支持大局、服務(wù)大局。相關(guān)部門要進(jìn)一步充實(shí)力量，為順利開(kāi)展審計(jì)工作提供必要的條件，切實(shí)將配合審計(jì)工作轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的過(guò)程。要積極主動(dòng)，做好對(duì)接，堅(jiān)決

杜絕推諉扯皮的作風(fēng)。要嚴(yán)格按照審計(jì)組要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供相關(guān)資料，做到思想重視、行動(dòng)迅速。要為審計(jì)組工作提供服務(wù)保障，同時(shí)，要進(jìn)一步做好整改工作，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、差距、薄弱環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照審計(jì)組的意見(jiàn)和要求，逐項(xiàng)落實(shí)整改。

扶貧項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告第 3 篇

當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入全面攻堅(jiān)和決勝階段，為確保扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略全面實(shí)施，惠及千萬(wàn)貧困家庭，全面建成小康社會(huì)。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，既是依法履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)義務(wù)，也是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體行動(dòng)。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)具有涉及面廣、政策性強(qiáng)、資金體量大、受益對(duì)象多，因此，準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)是扶貧審計(jì)人員面臨的一大難題。

一、扶貧政策措施落實(shí)存在的突出問(wèn)題

針對(duì)審計(jì)監(jiān)督檢查，對(duì)扶貧政策落實(shí)中存在的突出問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：一是精準(zhǔn)識(shí)別不精準(zhǔn)。因縣鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧干部對(duì)政策把握不準(zhǔn)，責(zé)任性不強(qiáng)等客觀因素，致使精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致出現(xiàn)貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題。二是扶貧項(xiàng)目安排不精準(zhǔn)。沒(méi)有充分尊重貧困群眾發(fā)展意愿，科學(xué)合理、因地制宜地安排和組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目。沒(méi)有充分考慮項(xiàng)目實(shí)施后的效益如何，盲目實(shí)施項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目效益差。三是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目盲目跟風(fēng)，沒(méi)有科學(xué)謀劃好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，因地制宜利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，8 存在脫離實(shí)際，不深入考察市場(chǎng)需求，盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目，或簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物，送錢送物。四是扶貧項(xiàng)目資金存在壘大戶現(xiàn)象。有些地方把扶貧項(xiàng)目資金向少數(shù)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、專業(yè)合作社傾斜。如扶貧羊和扶貧牛托養(yǎng)，沒(méi)有考慮貧困戶實(shí)際現(xiàn)狀，有些貧困戶有養(yǎng)殖條件，但硬性要求托養(yǎng)，造成貧困戶收益降低，一只羊托養(yǎng)一年貧困戶收益 100 元，一頭牛托養(yǎng)一年收益 1000 元。五是扶貧資金存在結(jié)余情況。因扶貧資金管理體制機(jī)制不順暢，行政審批程序繁瑣，或者少數(shù)部門單位不作為慢作為，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目資金沒(méi)有及時(shí)支付，或者項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，扶貧資金不能及時(shí)發(fā)揮使用效益，影響脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。六是扶貧項(xiàng)目施工質(zhì)量和后期管護(hù)存在問(wèn)題。對(duì)扶貧項(xiàng)目管理不到位，擅自改變建設(shè)內(nèi)容，甚至偷工減料、以次充好，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量低劣，或建成后管護(hù)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行困難或廢棄閑置，形成重大損失浪費(fèi)。

二、如何發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域新出現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題

扶貧審計(jì)人員既要堅(jiān)持依法審計(jì)突出問(wèn)題導(dǎo)向，又要堅(jiān)持客觀求實(shí)，正確對(duì)待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。

一是重點(diǎn)關(guān)注扶貧審計(jì)虛假整改情況。有些部門單位在審計(jì)整改過(guò)程中，表面很積極、很嚴(yán)肅，實(shí)際唱高調(diào)、?；ㄕ?。嚴(yán)重侵害了貧困群眾利益，影響了審計(jì)權(quán)威，損害了政府公信力。扶貧審計(jì)要著力發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域新出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題，發(fā)揮好尖兵和前哨作用，堵塞扶貧領(lǐng)域監(jiān)管漏

洞，為脫貧攻堅(jiān)工作保駕護(hù)航。

二是從賬戶管理入手，檢查資金收支余的合理性。首先，核對(duì)扶貧專賬中的資金收支。其次，核對(duì)扶貧資金撥付情況。重點(diǎn)關(guān)注是否及時(shí)足額撥付扶貧資金，預(yù)撥資金是否及時(shí)報(bào)賬，未撥付資金中是否存在滯留、截留、挪用扶貧資金的問(wèn)題，必要時(shí)實(shí)地延伸項(xiàng)目，審查因資金撥付不及時(shí)等對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效果的影響。再其次，核對(duì)扶貧資金結(jié)余。關(guān)注資金下達(dá)時(shí)間晚而結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額小的情況，揭示虛列支出、以撥作支、轉(zhuǎn)移資金、平衡預(yù)算，或扶貧資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶、資金大量在專戶結(jié)存的問(wèn)題。

三是從支出票據(jù)及資料入手，檢查資金使用的正確性。將主管部門或者項(xiàng)目實(shí)施單位賬面專項(xiàng)資金實(shí)際支出與計(jì)劃支出數(shù)額、用途進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用于其他項(xiàng)目的問(wèn)題；有無(wú)使用虛假合同或人員名單虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵占、貪污私分扶貧資金等重大違法違規(guī)問(wèn)題。另外要延伸入戶調(diào)查農(nóng)戶是否真正收到資金，是否存在先發(fā)放后收回問(wèn)題。

四是從資金效益發(fā)揮入手，檢查資金使用的績(jī)效性。重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金發(fā)放、產(chǎn)業(yè)扶持基金出借情況等，揭示資金簡(jiǎn)單發(fā)放，未組織貧困戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)扶持基金出借給專業(yè)合作社未與貧困戶簽訂分紅協(xié)議且專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，貧困戶利益無(wú)法保障，資金使用缺乏

監(jiān)督，未體現(xiàn)政策目的；產(chǎn)業(yè)扶持基金對(duì)貧困戶出借率低，難以發(fā)揮效益等問(wèn)題

第四篇：某某縣扶貧資金審計(jì)

貴 州 省 審 計(jì) 廳

審 計(jì) 報(bào) 告

黔審*報(bào)〔2011〕**號(hào)

被審計(jì)單位：**縣人民政府

審計(jì)項(xiàng)目：2008-2010扶貧資金審計(jì)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第十六條和《貴州省扶貧資金審計(jì)條例》規(guī)定，貴州省審計(jì)廳派出審計(jì)組于2011年7月11日至8月19日，對(duì)**縣2008-2010扶貧資金（含以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、少數(shù)民族發(fā)展資金）、社會(huì)幫扶資金、扶貧項(xiàng)目貼息貸款和小額扶貧貼息貸款等資金的分配管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，共審計(jì)了**局、**辦、農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)局、人事局、水利局、民宗局、科技局、公路管理局、科協(xié)和婦聯(lián)等**個(gè)管理和使用扶貧資金的部門和單位，并延伸審計(jì)了*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個(gè)村進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。此次審計(jì)共走訪調(diào)查了**個(gè)扶貧項(xiàng)目，占總項(xiàng)目**個(gè)的**%，審計(jì)項(xiàng)目資金***萬(wàn)元，占**縣扶貧資金總額***萬(wàn)元的**%。審計(jì)工作得到了**縣人民政府和有關(guān)單位的支持與配合。審計(jì)涉及的相關(guān)單位對(duì)所提供的與審計(jì)有關(guān)的會(huì)計(jì)資料、電子數(shù)據(jù)、其他證明資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，并對(duì)此作出了書(shū)面承諾。貴州省審計(jì)廳的責(zé)任是實(shí)施審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。

一、基本情況

（一）扶貧資金計(jì)劃安排情況。

2008—2010,***市下達(dá)**縣扶貧資金計(jì)劃**萬(wàn)元，涉及項(xiàng)目**個(gè)。按扶貧資金計(jì)劃分，2008**萬(wàn)元，2009**萬(wàn)元，2010**萬(wàn)元。按資金性質(zhì)分，財(cái)政扶貧資金**萬(wàn)元（含易地扶貧搬遷資金**萬(wàn)元，少數(shù)民族發(fā)展資金**萬(wàn)元），以工代賑扶貧資金**萬(wàn)元，社會(huì)幫扶資金**萬(wàn)元。按資金來(lái)源渠道分，中央財(cái)政資金**萬(wàn)元，省級(jí)配套資金**萬(wàn)元，縣級(jí) 2

配套資金**萬(wàn)元，社會(huì)幫扶資金**萬(wàn)元。按資金投向分，種植項(xiàng)目**萬(wàn)元，養(yǎng)殖項(xiàng)目**萬(wàn)元，加工項(xiàng)目**萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路等）項(xiàng)目**萬(wàn)元，公益事業(yè)（文教衛(wèi)等）項(xiàng)目**萬(wàn)元，其他項(xiàng)目**萬(wàn)元。

（二）財(cái)政扶貧資金到位及收支情況。

截止2011年6月30日，**縣2008-2010財(cái)政扶貧資金到位**萬(wàn)元（含易地扶貧搬遷資金**萬(wàn)元，少數(shù)民族發(fā)展資金**萬(wàn)元）。已報(bào)賬支出**萬(wàn)元，其中：2008年**萬(wàn)元，2009年**萬(wàn)元,2010年**萬(wàn)元，2011年1-6月**萬(wàn)元。

（三）以工代賑扶貧資金收支情況。

截止2011年6月30日，**縣2008-2010以工代賑扶貧資金到位**萬(wàn)元。未到位**萬(wàn)元，為省級(jí)配套資金。已報(bào)賬支出**萬(wàn)元，其中：2008年**萬(wàn)元，2009年**萬(wàn)元,2010年**萬(wàn)元，2011年1-6月**萬(wàn)元。

（四）社會(huì)幫扶資金收支情況。

截止2011年6月30日，**縣2008-2010社會(huì)幫扶資金到位**萬(wàn)元,其中：2008年**萬(wàn)元，2009年**萬(wàn)元，2010年**萬(wàn)元。已撥付**萬(wàn)元。

二、審計(jì)評(píng)價(jià)

**縣縣委、政府圍繞《**縣新階段扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃（2001-2010年）》，謀劃布局**縣扶貧開(kāi)發(fā)工作。據(jù)**縣統(tǒng)計(jì)部門提供的資料反映，三年來(lái)，通過(guò)加大扶貧資金投入，大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，取得較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，農(nóng)民人均純收入由2007年的2040元增加到2010年**元，年均增長(zhǎng)**%；全縣貧困 3

人口逐年減少，由2007年的**人，減少到2010年的**人，減少了**人，年均減少**%，貧困人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿?007年的**%下降到了**%。扶貧資金在基礎(chǔ)設(shè)施和種養(yǎng)殖業(yè)方面的大力投入，既加快了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，又促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在扶貧資金管理方面，通過(guò)對(duì)2008年扶貧資金審計(jì)存在問(wèn)題的整改和落實(shí)，逐步建立健全管理體制機(jī)制，先后出臺(tái)了《**縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審查審計(jì)工作的通知》、《**縣行政事業(yè)單位項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》、《**縣項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追究辦法》等項(xiàng)目監(jiān)督、管理方面的規(guī)范性文件，對(duì)確保扶貧項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行和資金的安全起到了積極的促進(jìn)作用。

但通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政扶貧資金管理方面，**縣在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，對(duì)財(cái)政扶貧資金的專賬管理、封閉運(yùn)行制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，對(duì)2008-2010年扶貧資金未實(shí)行專賬核算，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在以撥作支，賬外核算的問(wèn)題；在項(xiàng)目的計(jì)劃管理和實(shí)施工程中，少數(shù)項(xiàng)目的報(bào)賬未提供竣工驗(yàn)收和結(jié)算清單等必要資料，而以物資采購(gòu)發(fā)票及建安發(fā)票直接列支，存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和實(shí)施地點(diǎn)、虛報(bào)支出、違規(guī)簽訂項(xiàng)目施工合同和以大額現(xiàn)金支付工程款等問(wèn)題。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及處理意見(jiàn)

（一）虛列項(xiàng)目支出，套取扶貧項(xiàng)目資金**元。1.**縣農(nóng)村公路管理局虛列農(nóng)村公路項(xiàng)目支出**元。2008年9月，**縣農(nóng)村公路管理局與**縣**建筑有限公司 4

簽訂《工程施工合同》，由**公司以**元總價(jià)包干承建2008年**鎮(zhèn)**國(guó)道至工業(yè)區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目。截止2011年6月末，農(nóng)村公路管理局報(bào)賬列支公路項(xiàng)目款**元，其中：2008年12月支付**公司**元，2009年1月支付**公司**元、支付項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)等**元。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程實(shí)際于2008年前完成。經(jīng)查證，縣農(nóng)村公路管理局支付給**公司的項(xiàng)目工程款**元于2008年12月和2009年1月在扣除發(fā)票稅金及手續(xù)費(fèi)**元后匯入**工業(yè)區(qū)管委會(huì)**元。至審計(jì)日止，工業(yè)區(qū)管委會(huì)無(wú)明確的支出與以上資金對(duì)應(yīng)。農(nóng)村公路管理局將以項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)等名義支付的**元扣除稅金**元后的**元用于發(fā)放職工個(gè)人補(bǔ)助。

審計(jì)組發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，**縣監(jiān)察局及時(shí)介入，對(duì)匯入**公司的**萬(wàn)元，以及由該公司轉(zhuǎn)入**工業(yè)區(qū)管委會(huì)的**元相關(guān)事宜作進(jìn)一步調(diào)查,對(duì)農(nóng)村公路管理局發(fā)放給個(gè)人的**元已作收繳處理。

2.**鄉(xiāng)人民政府實(shí)施**村2008人飲工程，報(bào)賬列支工程項(xiàng)目資金*萬(wàn)元。經(jīng)審計(jì)查實(shí)，該項(xiàng)目未實(shí)施，但已支付*萬(wàn)元工程款。

審計(jì)組發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，**縣監(jiān)察局及時(shí)介入，對(duì)**鄉(xiāng)人民政府虛列項(xiàng)目支出*萬(wàn)元已作收繳處理。

3.2010年至2011年1月，**縣農(nóng)業(yè)局共報(bào)賬支出2009年 5

肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目扶貧資金**元。經(jīng)查，該項(xiàng)目畜牧防疫補(bǔ)助、青貯池建設(shè)、牛舍建設(shè)部分實(shí)施內(nèi)容未完，虛列支出**元，其中：畜牧防疫補(bǔ)助**元（已用于**鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站防疫工作支出**元，其余**元以現(xiàn)金保存于項(xiàng)目經(jīng)辦人員處），青貯建設(shè)**元和牛舍建設(shè)**元已支付給養(yǎng)殖戶。

上述行為違反了《會(huì)計(jì)法》第九條：?...任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算? 和《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（銀發(fā)[1988]288號(hào)）第十二條：?不準(zhǔn)謊報(bào)用途套取現(xiàn)金?的規(guī)定。

根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）第六條：?國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金?的規(guī)定，一是對(duì)縣農(nóng)村公路管理局、**鄉(xiāng)虛列的項(xiàng)目資金**（含已由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處收繳的虛報(bào)資金**元）全額收繳縣財(cái)政扶貧資金專戶，繼續(xù)用于扶貧項(xiàng)目。二是對(duì)于**縣農(nóng)業(yè)局虛列多報(bào)的肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目資金**元，鑒于其中**元已用于**鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站防疫工作支出，不予追繳外，其余虛列多報(bào)資金**元應(yīng)由縣農(nóng)業(yè)局追還上繳縣財(cái)政 6

扶貧資金專戶，繼續(xù)用于扶貧項(xiàng)目。

（二）虛報(bào)項(xiàng)目工程價(jià)款**元，用于施工毀損設(shè)施搶修和集鎮(zhèn)建設(shè)。

1.**縣水利局實(shí)施2009**鎮(zhèn)**防洪堤工程項(xiàng)目報(bào)賬列支項(xiàng)目工程款**元。經(jīng)審計(jì)查實(shí)：該項(xiàng)目實(shí)際完成防洪堤總長(zhǎng)**米,比驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬完成長(zhǎng)度**米少*米，虛報(bào)工程價(jià)款**元。業(yè)主單位解釋造成原因?yàn)椋菏┕挝粸橼s工期，不慎毀損重要公共設(shè)施，擠占工程款搶修，導(dǎo)致該項(xiàng)目工程量減少。

2.**鄉(xiāng)人民政府實(shí)施黨義村2008人畜飲水工程項(xiàng)目申報(bào)金額為**元，審計(jì)查實(shí)認(rèn)定金額為**元，已支付**元，實(shí)際多付價(jià)款**元，已用于**鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)審計(jì)查證，該工程部分項(xiàng)目未實(shí)施，虛報(bào)工程結(jié)算金額**元，包括：⑴立柱、水表未安裝，多計(jì)工程價(jià)款**元；⑵群眾無(wú)償投工投勞土槽開(kāi)挖和土石回填，多計(jì)工程價(jià)款**元；⑶引水管道由DN50PE塑料管改為DN40PE塑料管，多計(jì)工程價(jià)款**元；⑷預(yù)算工程預(yù)備費(fèi)未發(fā)生,多計(jì)工程款**元；⑸預(yù)算其他工程費(fèi)用不應(yīng)支付給施工方，多計(jì)工程款**元。

上述行為違反了《會(huì)計(jì)法》第九條：?...任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算?的規(guī)定。

根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）7

第六條：?國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金?的規(guī)定，**縣人民政府應(yīng)責(zé)成縣水利局和**鄉(xiāng)調(diào)整賬務(wù)，追還虛報(bào)列支的工程價(jià)款**元，上繳縣財(cái)政扶貧資金專戶，繼續(xù)用于扶貧項(xiàng)目。

（三）多計(jì)工程量及多付工程價(jià)款**元。

1.**鎮(zhèn)人民政府實(shí)施2008**防洪堤工程報(bào)賬列支**萬(wàn)元。審計(jì)查實(shí)，該項(xiàng)目實(shí)際完成防洪堤總長(zhǎng)**米，比報(bào)賬完成長(zhǎng)度少**米，多計(jì)工程價(jià)款**元。

2.**縣水利局實(shí)施2008**村**溝防滲工程項(xiàng)目報(bào)賬列支**元。根據(jù)縣水利局提供的工程概算及工程結(jié)算資料反映, 已完工程量匯總表中包含其他費(fèi)用**元，不應(yīng)作為施工方報(bào)量?jī)r(jià)款，多計(jì)工程價(jià)款**元。

上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》第十四條?工程價(jià)款結(jié)算中多計(jì)少計(jì)的工程款應(yīng)予調(diào)整；建設(shè)單位已簽證多付工程款的，應(yīng)予以收繳。施工單位偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，除按違紀(jì)金額處以20％以下的罰款外，8

對(duì)質(zhì)量低劣的工程項(xiàng)目，應(yīng)由有關(guān)部門查明責(zé)任并由施工單位限期修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)?的規(guī)定。

根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第九條?單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒(méi)收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家公務(wù)員的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：……

（四）虛列投資完成額……?的規(guī)定，責(zé)成**縣**鎮(zhèn)人民政府和縣水利局追回多計(jì)多付的項(xiàng)目工程款**元，繳入縣財(cái)政扶貧資金專戶，繼續(xù)用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

（四）擅自改變項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)和內(nèi)容**元。

1.2008年11月14日**縣人民政府專題會(huì)議研究決定：將**縣2008基本農(nóng)田小水池建項(xiàng)目資金**元，共**個(gè)項(xiàng)目，**口水池全部進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整為建小水池**口，建渠道**km，其中：調(diào)整實(shí)施地點(diǎn)*個(gè)，金額**元，將小水池調(diào)整為渠道的項(xiàng)目*個(gè)，金額**元，既調(diào)整實(shí)施地點(diǎn)又調(diào)整為渠道的項(xiàng)目*個(gè)，金額**元。**市農(nóng)業(yè)辦公室未對(duì)**縣的項(xiàng)目調(diào)整進(jìn)行批復(fù)。

2.2009年10月13日**縣人民政府專題會(huì)議研究決定：將 9

2009基本農(nóng)田配套小水池建設(shè)**個(gè)項(xiàng)目，金額**元全部調(diào)整到**村等**個(gè)項(xiàng)目實(shí)施**公里小水渠。**市農(nóng)業(yè)辦公室未對(duì)**縣的項(xiàng)目調(diào)整進(jìn)行批復(fù)。

上述行為違返了《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》（黔扶領(lǐng)[2003]4號(hào)）第十九條?項(xiàng)目的變更調(diào)整管理。對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，原則上不得調(diào)整。因特殊情況需進(jìn)行變更調(diào)整的，須將變更調(diào)整的原因及調(diào)整項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位等情況和新上項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)按程序上報(bào)，按項(xiàng)目審批權(quán)限另行審批?的規(guī)定。

根據(jù)《審計(jì)法》第四十五條：?對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)分情況采取下列處理措施…

（五）采取其他糾正措施?之規(guī)定，責(zé)成**縣人民政府將變更調(diào)整的原因及調(diào)整項(xiàng)目情況按程序上報(bào)，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。今后扶貧項(xiàng)目實(shí)施中確需調(diào)整的項(xiàng)目，必須先按規(guī)定申報(bào)審批后方可實(shí)施。

（五）違規(guī)簽訂工程施工合同。

審計(jì)縣水利局2009年**鎮(zhèn)人飲工程以工代賑資金發(fā)現(xiàn)，2006年1月13日，**縣水利局與中標(biāo)單位**市水電工程公司未按招標(biāo)及投標(biāo)文件中相關(guān)內(nèi)容簽訂**萬(wàn)元施工合同，一是合同單 10

價(jià)完全與中標(biāo)單價(jià)不一致；二是合同未按中標(biāo)文件確定臨時(shí)工程費(fèi)**萬(wàn)元，實(shí)際以**萬(wàn)元進(jìn)行結(jié)算。

上述行為違反了 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條 ?招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條 ?招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?的規(guī)定，由**縣政府責(zé)令縣水利局與**市水電工程公司按招投標(biāo)文件重新簽訂合同，并辦理結(jié)算；建議**縣政府對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

（六）滯留扶貧資金**萬(wàn)元。

1.2010年12月31日，**縣財(cái)政收到**市財(cái)政局下達(dá)**縣2010年省級(jí)冬修水利扶貧項(xiàng)目資金**萬(wàn)元，截止2011年6月末，縣財(cái)政局未將資金下達(dá)撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，滯留時(shí)間為*個(gè)月。滯留原因?yàn)椋喉?xiàng)目實(shí)施單位未編制實(shí)施方案。

2.2010年7月29日，**縣財(cái)政收到**市財(cái)政局下達(dá)**縣2010年財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金**萬(wàn)元，截止2011年6月末，尚有*萬(wàn)元資金未下達(dá)撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，滯留時(shí)間為**個(gè)月。

3.2010年11月3日，**縣收到**市財(cái)政局下達(dá)小額扶貧到戶貸款貼息資金**萬(wàn)元。2010年12月29日，縣財(cái)政將該資金下達(dá)給縣扶貧辦。2011年6月，縣扶貧辦撥付縣信用聯(lián)社**元兌現(xiàn)2010小額扶貧貸款貼息。截止2011年6月末，扶貧辦滯留2010小額扶貧貸款貼息資金**元，滯留時(shí)間**個(gè)多月。滯留原因?yàn)椋亨l(xiāng)鎮(zhèn)貼息對(duì)象未確定。

4.2007年末，**縣以前財(cái)政扶貧資金累計(jì)結(jié)余**萬(wàn)元。截止2011年6月30日,該資金尚結(jié)余**萬(wàn)元未使用，其中：項(xiàng)目應(yīng)付質(zhì)量保證金*個(gè)**萬(wàn)元，地質(zhì)災(zāi)害延緩項(xiàng)目*個(gè)**萬(wàn)元，2008-2010年利息收入**萬(wàn)元，國(guó)庫(kù)集中支付墊支專戶未沖轉(zhuǎn)**萬(wàn)元，2008年審計(jì)收繳未撥付資金**萬(wàn)元。以上實(shí)際滯留資金為**萬(wàn)元，除利息收入**萬(wàn)元外，滯留時(shí)間超均過(guò)*年。滯留原因?yàn)椋亨l(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目工作人員變動(dòng)對(duì)質(zhì)量保證金結(jié)余情況未辦理交接和已安排項(xiàng)目因施工環(huán)境受限暫停資金撥付。

5.截止2011年6月末，**縣財(cái)政已下達(dá)未撥付滯留財(cái)政扶貧資金**萬(wàn)元。其中：（1）滯留時(shí)間為6-12個(gè)月的**萬(wàn)元；（2）滯留時(shí)間為1年以上的**萬(wàn)元；（3）滯留時(shí)間為2年以上的**萬(wàn)元。滯留原因：實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，**縣財(cái)政已將資金下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，因上級(jí)資金下達(dá)時(shí)間晚和工程未完工及預(yù)留質(zhì)量保證金形成滯留。

以上違反了《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試 12

行）》（黔財(cái)農(nóng)[2005]280號(hào)）第九條:?省、地兩級(jí)專戶內(nèi)的財(cái)政扶貧資金，除向下級(jí)財(cái)政扶貧資金專戶調(diào)撥資金外，其余資金原則上也應(yīng)按照?qǐng)?bào)賬制程序請(qǐng)款和撥付?？h級(jí)專戶內(nèi)的財(cái)政扶貧資金，應(yīng)根據(jù)已下達(dá)的項(xiàng)目資金指標(biāo)文件、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、報(bào)賬請(qǐng)款情況等，撥付到實(shí)施單位的‘財(cái)政扶貧資金核算專戶’，不得撥付到主管部門，也不得直接從縣級(jí)專戶開(kāi)支?和第十六條?縣級(jí)財(cái)政部門在收到上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)下達(dá)的財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金指標(biāo)文件后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)主管部門將此項(xiàng)目資金指標(biāo)下達(dá)給實(shí)施單位…?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧項(xiàng)目資金，也應(yīng)及時(shí)下達(dá)給實(shí)施單位?的規(guī)定。

根據(jù)《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》第二十條?對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目，其資金由項(xiàng)目資金審批部門收回；對(duì)已審批下達(dá)的項(xiàng)目，超過(guò)12個(gè)月尚未實(shí)施的，其資金由項(xiàng)目資金審批部門收回?和《審計(jì)法》第四十五條?對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：……

（五）其他處理措施?的規(guī)定，**縣政府對(duì)滯留應(yīng)認(rèn)真分析原因，分清責(zé)任，強(qiáng)化措施，分別處理，努力提高資金使用效益。

（七）財(cái)政扶貧資金未進(jìn)行專賬管理、未封閉運(yùn)行。**縣2008年5月起實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付?？h財(cái)政在縣人民銀行國(guó)庫(kù)設(shè)臵扶貧資金專戶。上級(jí)財(cái)政撥入的財(cái)政扶貧資金未全額進(jìn)入專戶核算。進(jìn)入專戶資金的撥付也未全部通過(guò)專戶，部分扶貧資金由財(cái)政在國(guó)庫(kù)的基本戶進(jìn)行撥付后，在扶貧資金專戶和財(cái)政預(yù)算基本戶之間進(jìn)行調(diào)賬?？h財(cái)政未對(duì)2008-2010年扶貧資金實(shí)行專賬核算。

以上違反了《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（試行）第十六條?省以下（含省本級(jí)）各級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行…?的規(guī)定。

根據(jù)《審計(jì)法》第四十五條：?對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)分情況采取下列處理措施…

（五）其他處理措施?，由**縣政府責(zé)成縣財(cái)政局對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行專賬管理、封閉運(yùn)行。加強(qiáng)扶貧資金核算，提高扶貧資金管理水平。

四、其他需要反映的問(wèn)題

（一）2006-2007年財(cái)政扶貧資金審計(jì)有關(guān)問(wèn)題整改情況。1.關(guān)于虛報(bào)項(xiàng)目支出套取扶貧資金**元的問(wèn)題。

⑴縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校套取資金**元，其中：縣級(jí)沒(méi)收**元，市 14

紀(jì)委沒(méi)收**元。違紀(jì)資金已全額繳入縣財(cái)政扶貧資金專戶及國(guó)庫(kù)，并重新安排用于扶貧專項(xiàng)培訓(xùn)。截止2011年6月30日，除2009農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作報(bào)賬支出**元外，其余收繳資金**元已安排使用未報(bào)賬。

⑵**鎮(zhèn)政府套取資金**萬(wàn)元問(wèn)題。

問(wèn)題資金已于2008年12月繳入財(cái)政開(kāi)設(shè)在縣農(nóng)行扶貧資金專戶。資金已于2009年4月安排下達(dá)給**鎮(zhèn)用于人飲工程項(xiàng)目。因項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)水源糾紛需增加項(xiàng)目，加大投資，水利部門正在申請(qǐng)上級(jí)資金。截止審計(jì)日，該資金未使用。

（二）財(cái)政扶貧項(xiàng)目貸款貼息申報(bào)資料不規(guī)范。1.2008年，**公司向省扶貧辦申報(bào)**萬(wàn)元項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息資金**萬(wàn)元。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，該公司直接在縣信用聯(lián)社取得的貸款為**萬(wàn)元，其余貸款為該公司在**市信用聯(lián)社貸款**萬(wàn)元投入。

2.2010年，老**公司向省扶貧辦申報(bào)**萬(wàn)元生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息資金**萬(wàn)元。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，該公司直接在縣信用聯(lián)社取得的貸款為**萬(wàn)元，其余項(xiàng)目貸款**萬(wàn)在申報(bào)時(shí)未到位。

（三）**縣**鄉(xiāng)虛報(bào)項(xiàng)目支出*萬(wàn)元的問(wèn)題。

**縣**鄉(xiāng)在2008年**至**公路扶貧項(xiàng)目未實(shí)施的情況下，向縣財(cái)政報(bào)賬，將項(xiàng)目資金*萬(wàn)元截留在鄉(xiāng)財(cái)政賬上。2011年5 15

月28日,**縣監(jiān)察局對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了查處，于2011年6月，將項(xiàng)目資金收繳縣財(cái)政預(yù)算外專戶，由于**縣財(cái)政局未收到**縣監(jiān)察局相關(guān)結(jié)論文件，資金列入?暫存款—**縣紀(jì)委（其他）?科目，未繳入財(cái)政扶貧資金專戶。

**縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)盡快調(diào)查落實(shí)，將虛報(bào)資金繳入財(cái)政扶貧資金專戶，繼續(xù)用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

（四）**鄉(xiāng)人民政府村級(jí)公路工程施工存在的問(wèn)題。**鄉(xiāng)人民政府在實(shí)施2008**至**村級(jí)公路工程中，于2009年9月15日與***簽訂了兩份不同建設(shè)內(nèi)容的施工合同，合同金額均為**萬(wàn)元；根據(jù)**鄉(xiāng)政府提供的**至**公路項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施情況說(shuō)明，新建合同用于應(yīng)付上級(jí)檢查驗(yàn)收，屬虛假合同；另一份維修合同為實(shí)際施工合同，合同內(nèi)容為：維修**集鎮(zhèn)至**公路擴(kuò)建**公里，金額**萬(wàn)元，維修**至**村**公路和**至**道路**公里，**至**公路維修*萬(wàn)元,**道路維修*萬(wàn)元，該合同價(jià)款無(wú)詳細(xì)的預(yù)算資料，審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)檢查，路面鋪砂不明顯，**鄉(xiāng)政府不能提供結(jié)算清單等有效資料證明其已按合同實(shí)施完畢。

對(duì)上述事項(xiàng)的真實(shí)性，應(yīng)由**縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)一步查實(shí)并處理。

（五）**鄉(xiāng)2008年**項(xiàng)目報(bào)賬資料不實(shí)的問(wèn)題。

**鄉(xiāng)實(shí)施2008年**畝**種植項(xiàng)目，報(bào)賬核銷項(xiàng)目資金**元，16

其中支付鉤藤苗款**元，采購(gòu)復(fù)合肥**元,憑證所附《項(xiàng)目實(shí)施苗木、化肥發(fā)放清單》記載共發(fā)放**戶、每戶**畝，共計(jì)**畝，每戶所領(lǐng)補(bǔ)助均是**元，其中苗木款**元，化肥款**元。審計(jì)組對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

*** 對(duì)上述事項(xiàng)的真實(shí)性，應(yīng)由**縣人民政府責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)一步查實(shí)并處理。

（六）部分養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施效果差，損失大，大戶集中養(yǎng)殖影響了對(duì)貧困農(nóng)戶的扶持力度。

1．**** 2．****

（七）**鎮(zhèn)**工程未按招投標(biāo)設(shè)計(jì)施工，存在安全隱患問(wèn)題。****

六、審計(jì)建議

一要做好項(xiàng)目計(jì)劃的管理。項(xiàng)目的申報(bào)審批要慎重，對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性和實(shí)效性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性。把好項(xiàng)目工程的驗(yàn)收關(guān)，建立實(shí)行誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化驗(yàn)收管理，確保項(xiàng)目真實(shí)。

二要加大對(duì)閑臵資金的投放力度，統(tǒng)籌安排，相對(duì)集中的投放于重點(diǎn)貧困村的扶貧開(kāi)發(fā)，把有限的資金用到刀刃上，體現(xiàn) 17

規(guī)模效益，最大限度的發(fā)揮資金使用效率。做到干一項(xiàng)成一項(xiàng)，真正發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的作用，使群眾長(zhǎng)期受益，使貧困村穩(wěn)定脫貧。

三要堅(jiān)持扶貧到村到戶，加強(qiáng)對(duì)大戶實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，確保貧困農(nóng)戶的利益，真正使貧困戶受益。

四要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行并完善資金報(bào)賬制度，要加強(qiáng)費(fèi)用支出的審核，堅(jiān)持在工程驗(yàn)收合格、支出確認(rèn)形成、報(bào)賬資料真實(shí)合法的條件下付款。加大對(duì)套取、挪用扶貧資金行為的查處力度。對(duì)典型的違法、違規(guī)行為給予曝光，確保國(guó)家的扶貧資金用到實(shí)處，使得扶貧工作真正成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。

本報(bào)告及有關(guān)整改情況隨后將以適當(dāng)方式公告

二〇一一年九月三十日

第五篇：專項(xiàng)扶貧資金審計(jì)方法

專項(xiàng)扶貧資金審計(jì)方法

一、審計(jì)方法

要求被審計(jì)單位提供的資料

1.資金分配依據(jù)、分配方案

2.經(jīng)審核批準(zhǔn)的資金預(yù)算文件

3.資金來(lái)源結(jié)構(gòu)表

4.單個(gè)項(xiàng)目檔案資料（項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、驗(yàn)收等）

5.決算報(bào)告

6.審計(jì)要求提供的其他資料

（二）審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)

1.分配環(huán)節(jié)

（1）審查資金分配是否堅(jiān)持重點(diǎn)使用的原則，有無(wú)平均分配和“撒胡椒面”的現(xiàn)象；

（2）專項(xiàng)貼息貸款的發(fā)放是否符合貸款條件，手續(xù)是否齊全，利息計(jì)算是否正確，貸款是否跟著項(xiàng)目走；

（3）是否堅(jiān)持資金有償和無(wú)償使用的原則 2.使用環(huán)節(jié)

（1）扶貧資金使用過(guò)程中真實(shí)、合法性情況：

一是審查各種扶貧資金的使用是否符合規(guī)定的使用范圍，有無(wú)用扶貧資金彌補(bǔ)企業(yè)虧損、財(cái)政赤字或用于收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)金，有無(wú)用于修建樓堂館所或用于大中型基本建設(shè)投資；

二是審查各種貸款是否能按期收回，不能收回的原因何在；

三是審查是否按上級(jí)批準(zhǔn)和媒體公示的項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行，有無(wú)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃或不按上級(jí)批準(zhǔn)的要求執(zhí)行的問(wèn)題，有無(wú)擠占挪用、虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題；

四是審查扶貧貸款的投放情況，看貸款計(jì)劃是否落實(shí)，有無(wú)改變貸款投向，用新貸還舊貸以及擅自提高利率等問(wèn)題；

五是審查工程決算情況，看施工單位編報(bào)的工程決算是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)、有無(wú)偷工減料、高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位有無(wú)故意多付工程款，然后再由施工單位返還，套取國(guó)家資金、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。

（2）扶貧資金使用的效果、效率情況

一是審查扶貧資金撥付到位率，中央、省、市安排的專項(xiàng)資金和地方配套資金是否及時(shí)、足額撥付到位，有無(wú)截留、擠占和挪用問(wèn)題；

二是審查真正用于扶貧項(xiàng)目資金比率。通過(guò)審查得出真正用于扶貧的比例和結(jié)構(gòu)是否合理，針對(duì)當(dāng)前扶貧資金使用范圍偏寬傾向，反映到底有多大比例的資金發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益，還有多少資金沒(méi)有發(fā)揮扶貧效益，甚至被擠占挪用； 3.管理環(huán)節(jié)

一是檢查評(píng)價(jià)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)，工作制度是否健全，各級(jí)扶貧辦、財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)行之間的分工是否合理，工作中有無(wú)推諉和“扯皮”現(xiàn)象。如支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中有償資金收回后，是否建立了專項(xiàng)發(fā)展資金進(jìn)行單獨(dú)設(shè)賬核算；銀行部門對(duì)扶貧資金是否按規(guī)定設(shè)立專戶進(jìn)行核算，利息計(jì)算是否正確；各種扶貧資金是否做到?？顚Ｓ?、有無(wú)截留、擠占、挪用和損失浪費(fèi)的問(wèn)題；資金投放是否及時(shí)，結(jié)轉(zhuǎn)下年的資金是否繼續(xù)使用；

二是檢查扶貧管理制度的健全和有效性。主要審查扶貧資金項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、咨詢論證制、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、公告公示制等制度執(zhí)行情況；檢查項(xiàng)目申報(bào)審批過(guò)程中有無(wú)重復(fù)申報(bào)、多頭虛假申報(bào)，有關(guān)部門項(xiàng)目論證不規(guī)范，概算批復(fù)內(nèi)容不詳細(xì)，項(xiàng)目單位概算調(diào)整與執(zhí)行不符合國(guó)家規(guī)定，有無(wú)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模和變更建設(shè)內(nèi)容，施工企業(yè)有無(wú)違規(guī)分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，竣工決算驗(yàn)收手續(xù)不完備等；

三是針對(duì)當(dāng)前實(shí)行的扶貧資金報(bào)賬制，重點(diǎn)檢查內(nèi)控制度是否健全、完善，執(zhí)行控制是否嚴(yán)密，有無(wú)虛列支出，利用假發(fā)票套取資金等現(xiàn)象。

四、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)

1.扶貧資金效益審計(jì)要以扶貧項(xiàng)目為載體，專項(xiàng)資金流向?yàn)橹骶€，全面核實(shí)扶貧項(xiàng)目和資金計(jì)劃執(zhí)行，充分掌握審計(jì)范圍內(nèi)的資金到位、下?lián)?、管理和使用情況，并在此基礎(chǔ)上突出對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。按規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政扶貧資金、以工代賑等資金必達(dá)到當(dāng)?shù)厝客读坑?jì)劃的80%以上，將其資金作為審計(jì)重點(diǎn)。

2.專項(xiàng)資金收支審計(jì)與項(xiàng)目計(jì)劃管理審計(jì)相結(jié)合。沿著資金流向跟蹤審核資金的到位、撥付、使用、報(bào)賬情況，審計(jì)查處影響資金使用效益的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。對(duì)各級(jí)財(cái)政專賬審計(jì)時(shí)，有目的的關(guān)注和掌握重點(diǎn)或規(guī)模較大扶貧項(xiàng)目資金的預(yù)撥及其報(bào)賬資料，對(duì)重點(diǎn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧或已預(yù)撥資金尚在建設(shè)中的項(xiàng)目等，以重點(diǎn)項(xiàng)目為單位按一定比例抽查或延伸審計(jì)，親臨實(shí)地勘查核對(duì)，觀察核實(shí)項(xiàng)目工程建設(shè)情況及其效果；再如，對(duì)有疑點(diǎn)的報(bào)賬資料，要深入項(xiàng)目實(shí)地核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)材料實(shí)物與報(bào)賬票據(jù)內(nèi)容是否一致，或有目的的對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)賬領(lǐng)款名冊(cè)簽章人員隨機(jī)抽查核對(duì)，防止利用報(bào)賬制進(jìn)行虛假報(bào)賬，套取資金。

3.找準(zhǔn)對(duì)象，尋找突破口。包工頭、企業(yè)老板是虛報(bào)項(xiàng)目套取資金的直接關(guān)系人，是套取資金的最上端，但不是審計(jì)對(duì)象，找包工頭和企業(yè)老板談話取證可能會(huì)遇到種種困難；村干部是套取資金整個(gè)環(huán)節(jié)的最末端，對(duì)套取的情況可能不是很清楚。扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是我們的審計(jì)對(duì)象，而且處于案件發(fā)生的中間環(huán)節(jié)，對(duì)案情的來(lái)龍去脈比較了解，是最好的突破口。