第一篇：竹山縣加強(qiáng)扶貧資金管理

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竹山縣加強(qiáng)扶貧資金管理

作者：縣鄉(xiāng)工作交流

來(lái)源：《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》2013年第10期

近年來(lái)，湖北省竹山縣不斷加強(qiáng)扶貧資金管理，最大限度提高扶貧資金使用效益，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?！笆濉币詠?lái)，竹山縣共投入各類扶貧資金1.1億元，完成33個(gè)重點(diǎn)貧困村、9個(gè)老區(qū)重點(diǎn)村、20個(gè)邊遠(yuǎn)極貧村項(xiàng)目建設(shè)，減少貧困人口3萬(wàn)多人，貧困地區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，貧困村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入明顯增加。

嚴(yán)格資金撥付。該縣嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法》，先驗(yàn)收審核，后報(bào)賬撥款。撥付資金一律憑立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、扶貧和財(cái)政部門(mén)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目施工發(fā)票等報(bào)賬資料，按照國(guó)庫(kù)集中支付的要求直接撥付到項(xiàng)目單位，確保專款專用。

強(qiáng)化督辦檢查。該縣圍繞“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，加強(qiáng)跟蹤督辦檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施?？h扶貧辦堅(jiān)持定期、不定期地組織專班，進(jìn)行督辦檢查，嚴(yán)格檢查項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。督辦檢查結(jié)果作為資金撥付的重要依據(jù)。

堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)察。該縣按照項(xiàng)目資金的走向，深入到村到戶到點(diǎn)延伸審計(jì)。同時(shí)，通過(guò)審計(jì)客觀反映項(xiàng)目的使用和效益情況，提出改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、提高資金使用效益的意見(jiàn)和建議。

開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。該縣對(duì)已完成的扶貧項(xiàng)目，每年12月底前，由縣扶貧、財(cái)政等部門(mén)根據(jù)年初分片負(fù)責(zé)情況，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、效果及扶貧效益等情況進(jìn)行綜合分析、評(píng)估，形成年度扶貧績(jī)效評(píng)估報(bào)告，作為上級(jí)考核驗(yàn)收、審計(jì)檢查的重要依據(jù)。

實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)。該縣按照“?；荆k示范，獎(jiǎng)先進(jìn)，拉差距”的原則，實(shí)行“大干大扶持、小干小扶持、不干不扶持”的辦法，徹底打破扶貧資金平均分配格局。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施效果，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，合理確定資金扶持額度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果明顯、有特色、且能起到示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)行重獎(jiǎng)重扶；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯，基本完成任務(wù)的，資金投入保持平均扶持水平；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果差，沒(méi)有完成當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況扣減扶持資金。

（湖北省竹山縣財(cái)政局 王元彬、董智勇供稿）

責(zé)任編輯：欣聞

第二篇：加強(qiáng)扶貧資金管理的調(diào)查報(bào)告

加強(qiáng)扶貧資金管理的調(diào)查報(bào)告

加強(qiáng)扶貧資金管理的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，國(guó)家瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域，鎖定扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)，增加資金投入，不斷加大了攻堅(jiān)的力度。在“三位一體”的大扶貧格局下，無(wú)論是投入的直接幫扶貧困人口的資金規(guī)模，還是投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)量，都是空前的。資金管理是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題，而涉農(nóng)的扶貧資金更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)，上上下下都十分關(guān)心。如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范操作，我認(rèn)為，應(yīng)在執(zhí)行好現(xiàn)有政策的前提下，要注重創(chuàng)新，既要規(guī)范延伸舊有的好制度、好辦法，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題，不斷推陳出新。下面，就我市扶貧資金管理工作的現(xiàn)狀做法、存在的問(wèn)題和對(duì)策談一些初淺的看法。

一、現(xiàn)狀及主要做法

在國(guó)省扶貧辦的指導(dǎo)和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近十年來(lái)，我市通過(guò)積極爭(zhēng)取、整合、籌集、財(cái)政配套等方式，累計(jì)投入各類扶貧資金6.47805億元，其中20**年投入1.86175億元。主要用于推進(jìn)全市扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施以及貧困人口的直接幫扶。面對(duì)來(lái)源廣泛、數(shù)量龐大的扶貧資金，市委農(nóng)村部和市扶貧辦把加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管納入重要議事日程，組織協(xié)調(diào)市、縣相關(guān)職能部門(mén)一道參與，突出強(qiáng)化管理這個(gè)關(guān)鍵，上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉，對(duì)扶貧資金的來(lái)源、流向、審批、報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施了嚴(yán)格監(jiān)管。既確保了扶貧資金發(fā)揮效益，同時(shí)也確保了扶貧資金的安全、規(guī)范、高效，實(shí)現(xiàn)了雙贏的結(jié)果。

一是嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理制。全市各扶貧部門(mén)對(duì)扶貧資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專戶管理，專款專用，封閉運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)用項(xiàng)目資金，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金。

二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批制。對(duì)扶貧項(xiàng)目的報(bào)批執(zhí)行市、縣兩級(jí)評(píng)審制。各區(qū)縣（市）扶貧辦在上報(bào)扶貧項(xiàng)目前，會(huì)同農(nóng)業(yè)、發(fā)改、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等部門(mén)一同深入項(xiàng)目點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)考察，共同論證，提出考察論證報(bào)告，進(jìn)行縣級(jí)自評(píng)。市辦與財(cái)政部門(mén)再次進(jìn)行評(píng)審論證，確保扶貧項(xiàng)目資金投向合理。

三是嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制。充分利用各級(jí)政務(wù)公開(kāi)欄，向社會(huì)公開(kāi)扶貧項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批等方面的政策和程序。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行資金公開(kāi)、建設(shè)單位公開(kāi)、竣工決算公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，還制作項(xiàng)目建設(shè)平面示意圖，簡(jiǎn)明扼要地介紹項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、責(zé)任單位、資金投入額度、資金來(lái)源渠道、管理方式和管護(hù)措施等。

四是嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制。嚴(yán)格執(zhí)行群眾參與式管理，由項(xiàng)目村提出資金申請(qǐng)，項(xiàng)目村驗(yàn)收工程并經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。對(duì)于工程質(zhì)量不合格，或不能按要求提供有效憑證的，扶貧部門(mén)不予審批，財(cái)政部門(mén)不予報(bào)賬。

五是嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收考核制。對(duì)實(shí)施完畢的項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)施方案組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。所有項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，持項(xiàng)目驗(yàn)收單、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告方可報(bào)賬。

六是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制。由扶貧部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門(mén)，重點(diǎn)檢查扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金使用管理情況。采取現(xiàn)場(chǎng)察看實(shí)施項(xiàng)目是否按方案實(shí)施完畢、到財(cái)政部門(mén)察看項(xiàng)目資金是否按要求撥付到位等工作方式，加大資金審計(jì)力度，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用。

二、存在的問(wèn)題

盡管我們對(duì)扶貧資金實(shí)行了相對(duì)嚴(yán)格的管理，但是因?yàn)榉鲐毠ぷ鼽c(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，牽涉的部門(mén)和扶貧對(duì)象多，資金的規(guī)模大小也不一，執(zhí)行的主體也各有不同，所以，難免在使用和管理中或多或少存在一些問(wèn)題。

一是管理上還有待進(jìn)一步規(guī)范。扶貧資金來(lái)源渠道多、涉及部門(mén)廣，由于條塊分割等原因，難以實(shí)行有效地統(tǒng)一管理。分配使用權(quán)力多集中于職能部門(mén)，在資金的安排、審批等環(huán)節(jié)，還有一定的隨意性，存在不太規(guī)范的地方。

二是監(jiān)管上還有待進(jìn)一步完善。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門(mén)各自為政，相互之間缺乏溝通，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的專項(xiàng)檢查往往是事后督查，很難做到全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。特別是資金安排和項(xiàng)目管理鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)扶貧資金賬目的審查耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、效率較低，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠。同時(shí)，由于基層監(jiān)督力量不足，使扶貧資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

三是責(zé)任落實(shí)上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。扶貧資金主管部門(mén)是扶貧資金管理的主體、監(jiān)督的主體，由于責(zé)任不明確、落實(shí)不到位等因素，個(gè)別單位往往重資金爭(zhēng)取，輕資金管理；重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責(zé)任；分配資金時(shí)“插手”，監(jiān)管資金時(shí)“甩手”。對(duì)資金項(xiàng)目如何安全運(yùn)行，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

四是執(zhí)行過(guò)程中或多或少還存在一些不到位的地方。個(gè)別涉農(nóng)職能部門(mén)在資金撥付過(guò)程中，因?yàn)橐恍┲骺陀^方面的原因，存在延期撥付、人情撥付、吃請(qǐng)回扣等不正之風(fēng)。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對(duì)各類補(bǔ)助補(bǔ)貼類資金的發(fā)放，未能?chē)?yán)格落實(shí)公開(kāi)制度，對(duì)發(fā)放對(duì)象、補(bǔ)貼人數(shù)、補(bǔ)貼金額公開(kāi)不及時(shí)、不到位，工作缺乏透明度。

三、對(duì)策及建議

1、創(chuàng)新機(jī)制，建立規(guī)范健全的資金管理體系。要按照扶貧資金專款專用的使用原則和封閉運(yùn)行的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《**省財(cái)政扶貧資金管理辦法》等制度，對(duì)每筆資金從進(jìn)戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗(yàn)收到報(bào)賬，都有據(jù)可查。另外，在繼續(xù)堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目招標(biāo)制和公示制的基礎(chǔ)上。一是推行合同制。對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)合同簽約，明確項(xiàng)目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收和獎(jiǎng)罰辦法等，按照合同法的規(guī)定管項(xiàng)目、建項(xiàng)目、驗(yàn)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)整合。針對(duì)原來(lái)扶貧資金存在部門(mén)條塊分割，各自為政，職責(zé)不清，扶貧資金“效益遞減”的實(shí)際，要以縣為單位，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)。要在區(qū)縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)資金整合。今后對(duì)扶貧專項(xiàng)資金、以工代賑資金等，要按照各投其資、各計(jì)其功的原則，在扶貧部門(mén)的統(tǒng)一部署下，由財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門(mén)統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門(mén)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力整合，以村或者以片為平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農(nóng)戶。三是積極創(chuàng)新。為徹底改變目前項(xiàng)目規(guī)劃早、申報(bào)慢、資金下達(dá)遲等突出問(wèn)題，積極開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)、審批，簡(jiǎn)化辦事程序，每年年底前完成下年項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)，翌年前半年完成資金計(jì)劃下達(dá)，確保項(xiàng)目早啟動(dòng)，早實(shí)施，貧困農(nóng)戶早受益。

2、規(guī)范操作，建立科學(xué)嚴(yán)密的項(xiàng)目運(yùn)行體系。一是建立健全項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備和申報(bào)、審批制度。對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，凡是納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目才可審批審報(bào)，對(duì)已經(jīng)確定的扶貧項(xiàng)目不能隨意變更，如確需調(diào)整，必須經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行審批。每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)必須有項(xiàng)目?jī)?nèi)容和輻射帶動(dòng)貧困戶作為申報(bào)、審批的依據(jù)。二是要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究制定不同的項(xiàng)目運(yùn)行程序。分別從前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、賬目處理和歸檔立卷五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。三是根據(jù)不同項(xiàng)目，研究制定嚴(yán)密的檢查驗(yàn)收程序。實(shí)現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊(cè)、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。

3、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立高效合理的監(jiān)管體系。首先，要堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目及資金集體審查。在將項(xiàng)目資金捆綁使用的同時(shí)，堅(jiān)持自下而上，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化各自職能，提高服務(wù)水平。建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機(jī)制。并對(duì)扶貧資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行跟蹤檢查、逐項(xiàng)審計(jì)，杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要優(yōu)化監(jiān)管模式。采用系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，使監(jiān)督重點(diǎn)由事后督查向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使資金監(jiān)管貫穿于管理、審批、分配、撥付全過(guò)程。要編制涉農(nóng)資金審批流程圖，涉農(nóng)資金審核、分配、撥付、使用各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行流程化管理。要依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立由涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡(luò)“監(jiān)管系統(tǒng)”和“公示系統(tǒng)”組成的電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。通過(guò)“監(jiān)管系統(tǒng)”內(nèi)網(wǎng)，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)控。依托涉農(nóng)資金監(jiān)管公示網(wǎng)站，將涉農(nóng)直補(bǔ)資金使用情況向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。實(shí)行“一卡（折）通”兌付，避免涉農(nóng)資金在層層流轉(zhuǎn)中被克扣、挪用等。第三，要建立聯(lián)系會(huì)議制度。由紀(jì)檢部門(mén)、扶貧部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、信訪部門(mén)、檢察院等機(jī)構(gòu)組成聯(lián)系會(huì)議，共同參與對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息共享，步調(diào)一致。

4、嚴(yán)明職責(zé)，建立層次分明、相互銜接的保障體系。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“事前”有人抓。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠農(nóng)民群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制以及工作機(jī)制。要明確分工，從整體上加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。特別是每筆扶貧資金撥付或者每個(gè)扶貧項(xiàng)目開(kāi)始操作之前，都要明確專人負(fù)責(zé)，且要一“跟”到底。二是要強(qiáng)化檢查預(yù)防，確?！笆轮小庇腥斯堋３浞职l(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督職能，定期和不定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污等違紀(jì)違法行為發(fā)生，確保扶貧資金或項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中，能夠安全、合規(guī)、有效使用。三是要強(qiáng)化責(zé)任追究，確保“事后”有人問(wèn)。資金或項(xiàng)目實(shí)施完之后，監(jiān)管部門(mén)都要及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)扶貧資金主管部門(mén)在監(jiān)督管理工作中存在失職、監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題查處不力等行為，嚴(yán)格予以問(wèn)責(zé)處理，提高制度的剛性約束。

第三篇：扶貧資金管理和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流材料

扶貧資金管理和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流材料

我縣于20xx年開(kāi)端施實(shí)鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目。從單一的科技扶貧到新村扶貧、衛(wèi)生扶貧、移民扶貧、殘疾人扶貧、勞務(wù)扶貧，再到扶貧貼息借款等多方位、多渠道的扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目。扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目所需資金包羅國(guó)度財(cái)務(wù)扶貧資金和信譽(yù)扶貧資金兩個(gè)局部，財(cái)務(wù)扶貧資金重點(diǎn)用于貧窮村的根底建立，經(jīng)由幾年的施實(shí)，鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓任務(wù)獲得了較好的結(jié)果。然則，因?yàn)榉鲐氋Y金起原渠道多，資金用處廣，因此統(tǒng)一類型項(xiàng)目由多個(gè)部分治理，客觀上構(gòu)成了資金投入渙散，治理難度大比及問(wèn)題，經(jīng)由審計(jì)發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的治理運(yùn)用上存在以下問(wèn)題待于進(jìn)一步改良和增強(qiáng)。

一、存在的首要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目標(biāo)方案性與項(xiàng)目實(shí)踐施行的多變性。我們目前所用的上報(bào)項(xiàng)目、審批方案、按方案施行，資金縣級(jí)報(bào)賬制是鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓治理形式。項(xiàng)目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規(guī)劃，未能實(shí)在按受益者的實(shí)踐狀況規(guī)劃。項(xiàng)目標(biāo)成功取決于項(xiàng)目標(biāo)施行者，扶貧資金是為農(nóng)人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進(jìn)一步改善貧窮生齒的生涯質(zhì)量，增強(qiáng)貧窮村莊的根底設(shè)備建立，改善生態(tài)情況，逐漸改動(dòng)貧窮地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明的掉隊(duì)情況，為到達(dá)小康程度發(fā)明前提”而不是為完成義務(wù)外表景象的致富。審計(jì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧資金項(xiàng)目標(biāo)施行單元無(wú)一破例均對(duì)方案進(jìn)行了或多或少地調(diào)整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴(yán)厲性與施行中的多變性為實(shí)際的扶貧項(xiàng)目標(biāo)施行報(bào)酬地帶來(lái)難度。

（二）扶貧資金的運(yùn)用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調(diào)用和虛列虛報(bào)工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)套取扶貧資金、私自改動(dòng)投向、等違紀(jì)違規(guī)行為。財(cái)政監(jiān)管不到位、主觀方案、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、好處驅(qū)動(dòng)是招致這些問(wèn)題發(fā)作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調(diào)用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運(yùn)用進(jìn)程中，既有當(dāng)局的微觀調(diào)控又有各級(jí)扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項(xiàng)目資金受益者與實(shí)踐扶貧受益者常會(huì)呈現(xiàn)錯(cuò)位，形成擠占、調(diào)用。

主觀方案、好處驅(qū)動(dòng)在資金縣報(bào)賬制中顯得尤為凸起。在對(duì)鄉(xiāng)村扶貧資金的反省中發(fā)現(xiàn)大多項(xiàng)目施行單元因?yàn)閷⑥r(nóng)戶根底設(shè)備三改五建，開(kāi)展支柱財(cái)產(chǎn)生果、蠶桑，培訓(xùn)技能人員等項(xiàng)目調(diào)整為新修村舍路途工程，或?yàn)樾〖瘓F(tuán)好處驅(qū)動(dòng)故弄玄虛，再按方案報(bào)賬時(shí)運(yùn)用虛列虛報(bào)工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)等伎倆套取資金，到達(dá)小我或小集團(tuán)的好處。

滯留扶貧資金：多年因由于對(duì)扶貧資金治理沒(méi)有一套嚴(yán)厲的監(jiān)管伎倆，一些扶貧開(kāi)拓重點(diǎn)縣的黨政指導(dǎo)把扶貧開(kāi)拓資金當(dāng)成是當(dāng)?shù)氐牡诙?cái)務(wù)，想方設(shè)法的使資金滯留，以備不時(shí)之需。

二、建議及對(duì)策

為了更好地用好扶貧資金，充沛發(fā)揚(yáng)其效益，應(yīng)從以下幾方面增強(qiáng)監(jiān)管。

（一）進(jìn)一步完美財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理準(zhǔn)則，加大監(jiān)視反省力度。明白專項(xiàng)資金治理的責(zé)任主體。加大專項(xiàng)資金跟蹤反省和違規(guī)處分力度，實(shí)在維護(hù)財(cái)生意律和農(nóng)人的親身好處。

（二）增強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目立項(xiàng)治理。扶貧項(xiàng)目標(biāo)施行，起首應(yīng)由貧窮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)制定脫貧規(guī)劃，確定投資項(xiàng)目，由縣級(jí)相關(guān)部分綜合評(píng)價(jià)，設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，然后由縣級(jí)主管部分依據(jù)扶貧資金規(guī)劃，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選項(xiàng)上報(bào)。

（三）強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的效益審核。扶貧資金效益包羅立項(xiàng)效益和治理效益兩個(gè)方面：一是立項(xiàng)效益應(yīng)重點(diǎn)存眷立項(xiàng)能否科學(xué)，能否具有前瞻性，項(xiàng)目能否有明白的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益目的，能否契合國(guó)度財(cái)產(chǎn)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策取向，方案項(xiàng)目能否與底層實(shí)踐相符，能否進(jìn)行了可行性研討，能否存在先立項(xiàng)，后評(píng)價(jià)的景象；項(xiàng)目決議計(jì)劃進(jìn)程能否客觀公平，能否進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)猜測(cè)；項(xiàng)目庫(kù)的設(shè)計(jì)、挑選能否合理，能否準(zhǔn)確處置部分好處與全體好處、短期效益與可繼續(xù)開(kāi)展的關(guān)系，能否了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的準(zhǔn)則。二是治理效益應(yīng)重點(diǎn)存眷國(guó)度扶貧政策能否落實(shí)，資金的分派能否契合扶貧開(kāi)拓規(guī)劃，資金能否按項(xiàng)目、按進(jìn)度撥付，能否專款專用，有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占調(diào)用、滯留、抵扣扶貧專項(xiàng)資金的狀況，能否存在受部分好處差遣，將扶貧資金投向非扶貧項(xiàng)目甚至用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)審核扶貧資金治理系統(tǒng)能否健全，內(nèi)部節(jié)制準(zhǔn)則和責(zé)任機(jī)制能否存在并有用施行，財(cái)政信息能否真實(shí)牢靠。扶貧借款和扶貧周轉(zhuǎn)金的投放能否契合扶貧開(kāi)拓總體要求，能否存在金融部分和信譽(yù)資金治理部分為了本身經(jīng)濟(jì)好處和單方面躲避信貸風(fēng)險(xiǎn)私自改動(dòng)放款用處、招致放款分明偏離扶貧目的，扶富不扶貧以及故弄玄虛騙取借款和貼息等問(wèn)題。扶貧資金能否執(zhí)行專戶治理，封鎖運(yùn)轉(zhuǎn)；?？钸M(jìn)出能否執(zhí)行受權(quán)審批，賬、錢(qián)、物的治理能否別離；能否嚴(yán)厲劃分出產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的詳細(xì)項(xiàng)目能否施行了預(yù)算治理。

四、增強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)費(fèi)的治理運(yùn)用：培訓(xùn)費(fèi)是和扶貧項(xiàng)目資金一同下到達(dá)底層的。依據(jù)項(xiàng)目治理要求，它該當(dāng)是對(duì)廣闊貧窮農(nóng)牧民及底層干部的政策、營(yíng)業(yè)、科技、技藝培訓(xùn)的費(fèi)用。但在

我縣于20xx年開(kāi)端施實(shí)鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目。從單一的科技扶貧到新村扶貧、衛(wèi)生扶貧、移民扶貧、殘疾人扶貧、勞務(wù)扶貧，再到扶貧貼息借款等多方位、多渠道的扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目。扶貧開(kāi)拓項(xiàng)目所需資金包羅國(guó)度財(cái)務(wù)扶貧資金和信譽(yù)扶貧資金兩個(gè)局部，財(cái)務(wù)扶貧資金重點(diǎn)用于貧窮村的根底建立，經(jīng)由幾年的施實(shí)，鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓任務(wù)獲得了較好的結(jié)果。然則，因?yàn)榉鲐氋Y金起原渠道多，資金用處廣，因此統(tǒng)一類型項(xiàng)目由多個(gè)部分治理，客觀上構(gòu)成了資金投入渙散，治理難度大比及問(wèn)題，經(jīng)由審計(jì)發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的治理運(yùn)用上存在以下問(wèn)題待于進(jìn)一步改良和增強(qiáng)。

一、存在的首要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目標(biāo)方案性與項(xiàng)目實(shí)踐施行的多變性。我們目前所用的上報(bào)項(xiàng)目、審批方案、按方案施行，資金縣級(jí)報(bào)賬制是鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)拓治理形式。項(xiàng)目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規(guī)劃，未能實(shí)在按受益者的實(shí)踐狀況規(guī)劃。項(xiàng)目標(biāo)成功取決于項(xiàng)目標(biāo)施行者，扶貧資金是為農(nóng)人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進(jìn)一步改善貧窮生齒的生涯質(zhì)量，增強(qiáng)貧窮村莊的根底設(shè)備建立，改善生態(tài)情況，逐漸改動(dòng)貧窮地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文明的掉隊(duì)情況，為到達(dá)小康程度發(fā)明前提”而不是為完成義務(wù)外表景象的致富。審計(jì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧資金項(xiàng)目標(biāo)施行單元無(wú)一破例均對(duì)方案進(jìn)行了或多或少地調(diào)整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴(yán)厲性與施行中的多變性為實(shí)際的扶貧項(xiàng)目標(biāo)施行報(bào)酬地帶來(lái)難度。

（二）扶貧資金的運(yùn)用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調(diào)用和虛列虛報(bào)工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)套取扶貧資金、私自改動(dòng)投向、等違紀(jì)違規(guī)行為。財(cái)政監(jiān)管不到位、主觀方案、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、好處驅(qū)動(dòng)是招致這些問(wèn)題發(fā)作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調(diào)用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運(yùn)用進(jìn)程中，既有當(dāng)局的微觀調(diào)控又有各級(jí)扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項(xiàng)目資金受益者與實(shí)踐扶貧受益者常會(huì)呈現(xiàn)錯(cuò)位，形成擠占、調(diào)用。

主觀方案、好處驅(qū)動(dòng)在資金縣報(bào)賬制中顯得尤為凸起。在對(duì)鄉(xiāng)村扶貧資金的反省中發(fā)現(xiàn)大多項(xiàng)目施行單元因?yàn)閷⑥r(nóng)戶根底設(shè)備三改五建，開(kāi)展支柱財(cái)產(chǎn)生果、蠶桑，培訓(xùn)技能人員等項(xiàng)目調(diào)整為新修村舍路途工程，或?yàn)樾〖瘓F(tuán)好處驅(qū)動(dòng)故弄玄虛，再按方案報(bào)賬時(shí)運(yùn)用虛列虛報(bào)工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)等伎倆套取資金，到達(dá)小我或小集團(tuán)的好處。

滯留扶貧資金：多年因由于對(duì)扶貧資金治理沒(méi)有一套嚴(yán)厲的監(jiān)管伎倆，一些扶貧開(kāi)拓重點(diǎn)縣的黨政指導(dǎo)把扶貧開(kāi)拓資金當(dāng)成是當(dāng)?shù)氐牡诙?cái)務(wù)，想方設(shè)法的使資金滯留，以備不時(shí)之需。

二、建議及對(duì)策

為了更好地用好扶貧資金，充沛發(fā)揚(yáng)其效益，應(yīng)從以下幾方面增強(qiáng)監(jiān)管。

（一）進(jìn)一步完美財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金治理準(zhǔn)則，加大監(jiān)視反省力度。明白專項(xiàng)資金治理的責(zé)任主體。加大專項(xiàng)資金跟蹤反省和違規(guī)處分力度，實(shí)在維護(hù)財(cái)生意律和農(nóng)人的親身好處。

（二）增強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目立項(xiàng)治理。扶貧項(xiàng)目標(biāo)施行，起首應(yīng)由貧窮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)制定脫貧規(guī)劃，確定投資項(xiàng)目，由縣級(jí)相關(guān)部分綜合評(píng)價(jià)，設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，然后由縣級(jí)主管部分依據(jù)扶貧資金規(guī)劃，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選項(xiàng)上報(bào)。

（三）強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的效益審核。扶貧資金效益包羅立項(xiàng)效益和治理效益兩個(gè)方面：一是立項(xiàng)效益應(yīng)重點(diǎn)存眷立項(xiàng)能否科學(xué)，能否具有前瞻性，項(xiàng)目能否有明白的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益目的，能否契合國(guó)度財(cái)產(chǎn)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策取向，方案項(xiàng)目能否與底層實(shí)踐相符，能否進(jìn)行了可行性研討，能否存在先立項(xiàng)，后評(píng)價(jià)的景象；項(xiàng)目決議計(jì)劃進(jìn)程能否客觀公平，能否進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)猜測(cè)；項(xiàng)目庫(kù)的設(shè)計(jì)、挑選能否合理，能否準(zhǔn)確處置部分好處與全體好處、短期效益與可繼續(xù)開(kāi)展的關(guān)系，能否了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的準(zhǔn)則。二是治理效益應(yīng)重點(diǎn)存眷國(guó)度扶貧政策能否落實(shí)，資金的分派能否契合扶貧開(kāi)拓規(guī)劃，資金能否按項(xiàng)目、按進(jìn)度撥付，能否?？顚Ｓ茫袩o(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占調(diào)用、滯留、抵扣扶貧專項(xiàng)資金的狀況，能否存在受部分好處差遣，將扶貧資金投向非扶貧項(xiàng)目甚至用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)審核扶貧資金治理系統(tǒng)能否健全，內(nèi)部節(jié)制準(zhǔn)則和責(zé)任機(jī)制能否存在并有用施行，財(cái)政信息能否真實(shí)牢靠。扶貧借款和扶貧周轉(zhuǎn)金的投放能否契合扶貧開(kāi)拓總體要求，能否存在金融部分和信譽(yù)資金治理部分為了本身經(jīng)濟(jì)好處和單方面躲避信貸風(fēng)險(xiǎn)私自改動(dòng)放款用處、招致放款分明偏離扶貧目的，扶富不扶貧以及故弄玄虛騙取借款和貼息等問(wèn)題。扶貧資金能否執(zhí)行專戶治理，封鎖運(yùn)轉(zhuǎn)；?？钸M(jìn)出能否執(zhí)行受權(quán)審批，賬、錢(qián)、物的治理能否別離；能否嚴(yán)厲劃分出產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的詳細(xì)項(xiàng)目能否施行了預(yù)算治理。

四、增強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)費(fèi)的治理運(yùn)用：培訓(xùn)費(fèi)是和扶貧項(xiàng)目資金一同下到達(dá)底層的。依據(jù)項(xiàng)目治理要求，它該當(dāng)是對(duì)廣闊貧窮農(nóng)牧民及底層干部的政策、營(yíng)業(yè)、科技、技藝培訓(xùn)的費(fèi)用。但在

項(xiàng)目施行進(jìn)程中的套取、調(diào)用等問(wèn)題也是習(xí)以為常的，以下辦法能有用預(yù)防培訓(xùn)費(fèi)違規(guī)：一是加大貧窮縣培訓(xùn)費(fèi)的額度，加速提拔貧窮農(nóng)人的科技、文明、技藝等本質(zhì)；二是培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)包括縣、鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)營(yíng)業(yè)干部、區(qū)表里受訓(xùn)的費(fèi)用支出，是恰當(dāng)添加項(xiàng)目治理經(jīng)費(fèi)，以包管營(yíng)業(yè)費(fèi)用的支出弛緩解當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)對(duì)扶貧辦供應(yīng)缺乏的矛盾

第四篇：扶貧項(xiàng)目資金管理責(zé)任書(shū)

甲方：市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

乙方：縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

新村扶貧既是扶貧開(kāi)發(fā)的載體工程，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，為此，我市扶貧新村建設(shè)必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“以人為本，產(chǎn)業(yè)立村，生態(tài)建家，祥和安康”的基本思路，合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重特色，由點(diǎn)到面、滾動(dòng)發(fā)展，逐步把貧窮落后、產(chǎn)業(yè)分散的自然村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施條件極大改善，產(chǎn)業(yè)支柱十分明顯，人居環(huán)境優(yōu)化美觀，文化生活高尚完善的扶貧新村。奮斗目標(biāo)是：從今年開(kāi)始，以每年15%的建設(shè)速度推進(jìn)，到2010年全面完成1138個(gè)扶貧新村建設(shè)任務(wù)，真正做到建一個(gè)新村，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾。為加強(qiáng)新村扶貧項(xiàng)目資金管理，確保我市新村扶貧目標(biāo)任務(wù)的全面完成，根據(jù)《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（XX－2010年）》，特簽定市新村扶貧項(xiàng)目資金管理責(zé)任書(shū)：

一、乙方的責(zé)任及義務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行省、市扶貧和財(cái)政部門(mén)下達(dá)的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃，不準(zhǔn)隨意變更和調(diào)整。確因情況發(fā)生變化而必須調(diào)整的，乙方應(yīng)按程序向甲方申報(bào)，并說(shuō)明原因，經(jīng)甲方批準(zhǔn)后執(zhí)行。（20分）

（二）不準(zhǔn)隨意調(diào)整和擴(kuò)大財(cái)政扶貧資金的使用對(duì)象。乙方在安排財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目時(shí)，其使用對(duì)象和范圍應(yīng)該是尚未解決溫飽和初步解決了溫飽問(wèn)題但需要鞏固扶貧成果，提高其可持續(xù)發(fā)展能力的貧困人口，其重點(diǎn)是在全市的1138個(gè)重點(diǎn)貧困村。扶貧開(kāi)發(fā)范圍是省上確定的新村、衛(wèi)生、移民和勞務(wù)四大扶貧工程。乙方不得隨意上報(bào)不屬于扶持對(duì)象和范圍的項(xiàng)目計(jì)劃。（15分）

（三）嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧資金的政策原則安排項(xiàng)目和使用資金。財(cái)政扶貧資金首先安排改善重點(diǎn)貧困村的貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、發(fā)展生產(chǎn)和提高生存質(zhì)量的項(xiàng)目，然后是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。扶貧資金必須落實(shí)到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環(huán)節(jié)。扶貧資金要設(shè)立專戶，建立專帳，做到?？顚Ｓ谩７峙涫褂靡龅焦_(kāi)、公平、公正，在鄉(xiāng)村兩級(jí)必須公示，接受群眾監(jiān)督。乙方不得將財(cái)政扶貧資金用于以下十個(gè)方面的支出，即：行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)，各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助，彌補(bǔ)企業(yè)虧損，修建樓、堂、館、所及住宅，各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)，大中型基建項(xiàng)目，交通工具及通訊設(shè)備（汽車(chē)、手機(jī)、傳呼機(jī)等），小額信貸及其他形式的有償使用，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧等。（20分）

（四）要整合資源，多方投入，確保財(cái)政扶貧資金的使用效益。乙方在安排使用扶貧資金時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，集中資金辦大事的原則，要整合資源，做到各種資金相互匹配、集中使用、保證重點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“一路、二水、三產(chǎn)業(yè)、四人居環(huán)境”的扶貧新村建設(shè)要求，制定好村級(jí)規(guī)劃，做到整村推進(jìn)。特別要著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高扶貧資金的使用效益，努力增加農(nóng)民收入。（15分）

（五）切實(shí)規(guī)范縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制。乙方要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金的使用管理規(guī)定，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制，不準(zhǔn)各行其事，搞資金撥付制和縣級(jí)部門(mén)報(bào)帳制。體制不順的，要限期糾正。要實(shí)行項(xiàng)目和資金管理分離，扶貧辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理，形成制約和監(jiān)督機(jī)制。（15分）

（六）加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)。乙方必須實(shí)行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)項(xiàng)目資金公示制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督。要建立扶貧資金審計(jì)制度，定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的審計(jì)，對(duì)擠占、挪用、貪污扶貧資金等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，絕不姑息遷就。（15分）

二、考核辦法：本責(zé)任書(shū)納入市委、市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核。

三、本責(zé)任書(shū)有效期限自XX年　月　日到2010年　月　日止。

四、本責(zé)任書(shū)一式三份，甲、乙雙方及市目標(biāo)辦各執(zhí)一份。

甲　方：市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

代　表：

乙　方：縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

代　表：

第五篇：扶貧資金管理、使用和提款報(bào)賬

扶貧資金管理、使用和提款報(bào)帳

扶貧資金主要有財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧信貸資金3種。其中財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金是國(guó)家設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金，扶貧信貸資金是國(guó)家安排的貼息和不貼息專項(xiàng)扶貧貸款。除這3種外，少數(shù)民族發(fā)展資金也是國(guó)家設(shè)立和安排的。此外有國(guó)外扶貧援助資金、扶貧捐助資金等，扶貧物資主要有汽車(chē)、農(nóng)資、鋼材等，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，扶貧物資逐漸失去作用。

財(cái)政扶貧資金是國(guó)家建立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件、提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。主要有支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金和生產(chǎn)發(fā)展資金，其他還包括貼息資金、扶貧培訓(xùn)費(fèi)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理費(fèi)等。1997年國(guó)家和自治區(qū)發(fā)布了《國(guó)家扶貧資金管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》，將支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金納入國(guó)家扶貧資金，規(guī)定必須全部用于國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，可適當(dāng)兼顧自治區(qū)重點(diǎn)扶持的貧困縣。從2001年開(kāi)始，生產(chǎn)發(fā)展資金作為財(cái)政扶貧資金進(jìn)行安排分配，由扶貧攻堅(jiān)階段解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題與解決貧困地區(qū)特別是貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的雙重目標(biāo)，轉(zhuǎn)入重點(diǎn)確保扶貧開(kāi)發(fā)

工作重點(diǎn)村村級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，也就是現(xiàn)在的財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金。

一、財(cái)政扶貧資金的劃分

扶貧項(xiàng)目可分為財(cái)政扶貧項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目；按項(xiàng)目主管單位劃分，扶貧專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理單位為各級(jí)扶貧辦、發(fā)改委、民宗委，資金管理監(jiān)督單位為各級(jí)財(cái)政部門(mén)，扶持對(duì)象為國(guó)家、自治區(qū)級(jí)貧困縣和重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的行業(yè)有農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按資金投向劃分可分為五類：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要是以工代賑項(xiàng)目，用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵，）建設(shè)基本農(nóng)田，解決人畜飲水，適當(dāng)用于異地扶貧開(kāi)發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是生產(chǎn)發(fā)展資金，主要是財(cái)政扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng)、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題；三是社會(huì)發(fā)展資金，主要是少數(shù)民族發(fā)展資金，解決貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播電視等方面問(wèn)題；四是科技推廣及培訓(xùn)資金，主要反映科技扶貧，專項(xiàng)用于貧困縣農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)；五是扶貧貸款貼息支出，主要用于貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧貸款的貼息資金。

二、財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳制

（一）報(bào)帳制的定義

財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制度是指各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)財(cái)政扶貧項(xiàng)目合同協(xié)議書(shū)、財(cái)政扶貧資金報(bào)帳提款申請(qǐng)單、財(cái)政扶貧項(xiàng)目工程預(yù)付資金審批表、財(cái)政扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收單、財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)施情況表及相關(guān)報(bào)帳憑據(jù)，按規(guī)定程序到同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核、撥付資金的管理制度。報(bào)帳過(guò)程中，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)是財(cái)政扶貧資金的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)資金的核撥、監(jiān)督和檢查；縣級(jí)扶貧辦是財(cái)政扶貧項(xiàng)目的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理、組織協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收；縣級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)是財(cái)政扶貧資金的報(bào)帳主體，負(fù)責(zé)資金的支付、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理。

（二）報(bào)帳原則

財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)帳工作，應(yīng)在縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“項(xiàng)目管理、明確事權(quán)、分工協(xié)作、招標(biāo)采購(gòu)、審批報(bào)帳”的原則實(shí)施。

凡有下列情況之一的不予報(bào)帳：

1、無(wú)項(xiàng)目計(jì)劃擅自實(shí)施的項(xiàng)目。

2、存在質(zhì)量問(wèn)題，未及時(shí)采取補(bǔ)救措施的項(xiàng)目。

3、無(wú)合同項(xiàng)目或擅自變更合同內(nèi)容的項(xiàng)目。

4、始憑證不真實(shí)、不合法的項(xiàng)目（假發(fā)票或不是稅務(wù)發(fā)票）。

5、未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)同意，擅自改變自治區(qū)審定的項(xiàng)目。暫緩報(bào)帳的有：

1、超項(xiàng)目計(jì)劃資金，未履行追加審批手續(xù)的項(xiàng)目。

2、不按時(shí)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的項(xiàng)目。

3、停建的項(xiàng)目。

（三）報(bào)帳程序

1、自治區(qū)財(cái)政廳與扶貧辦批復(fù)的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目主管部門(mén)開(kāi)始組織實(shí)施。通過(guò)招投標(biāo)和政府采購(gòu)有形式確定項(xiàng)目的施工單位，行業(yè)主管部門(mén)收到下達(dá)的《財(cái)政扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)通知書(shū)》后，正式啟動(dòng)項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目施工進(jìn)度，定期提出用款計(jì)劃，并附報(bào)憑據(jù)（稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票復(fù)印件），經(jīng)縣扶貧辦審核，縣領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)請(qǐng)撥資金。

3、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目需要及財(cái)政扶貧項(xiàng)目工程預(yù)付資審批表預(yù)付30%――50%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，余款由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)報(bào)帳審核情況和項(xiàng)目工程進(jìn)度分批撥付。

（四）報(bào)帳憑據(jù)

1、上級(jí)部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案；

2、項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)；

3、項(xiàng)目建設(shè)合同書(shū)、監(jiān)理合同書(shū)；

4、工程預(yù)算（有資質(zhì)實(shí)施單位及工作人員編制工程預(yù)算）；

5、項(xiàng)目啟動(dòng)書(shū)；

6、監(jiān)理部門(mén)出據(jù)的工程進(jìn)度表；

7、工程竣工決算表、工程驗(yàn)收單；

8、工程款稅務(wù)發(fā)票；

9、工程竣工移交表。

（五）各級(jí)、各部門(mén)項(xiàng)目管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的使用按照《自治區(qū)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》和《自治區(qū)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目管理暫行辦法》的要求到同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)帳請(qǐng)撥資金。

三、報(bào)帳過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

（一））原始憑據(jù)內(nèi)容要求完整、項(xiàng)目啟動(dòng)書(shū)、竣工驗(yàn)收手續(xù)完善；

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真按項(xiàng)目歸類整理支出憑據(jù)，在真實(shí)合法的支出憑據(jù)上，經(jīng)辦人員、村負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要簽字；

（三）支出憑據(jù)帶附件說(shuō)明的（如：合同項(xiàng)目支出說(shuō)明等），項(xiàng)目實(shí)施單位要保留支出憑據(jù)的復(fù)印件。

（四）對(duì)真實(shí)合法有效憑據(jù)的要求：

1、材料費(fèi)支出；（1）采購(gòu)材料的銷售發(fā)票；（2）項(xiàng)目相關(guān)的材料計(jì)劃（附件）；（3）材料發(fā)放登記表（附件）。

2、項(xiàng)目承包支出：（1）真實(shí)合法的付款憑據(jù)；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工驗(yàn)收結(jié)論（附件）。

3、種、苗、畜支出：（1）有真實(shí)合法有效的付款憑據(jù)；（2）有購(gòu)銷合同（附件）；（3）種、苗、畜發(fā)放花名冊(cè)（附件）；（4）種苗、畜禽采購(gòu)應(yīng)有相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)出具鑒定及檢疫意見(jiàn)，政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)。

4、以獎(jiǎng)代補(bǔ)支出：（1）真實(shí)的農(nóng)戶領(lǐng)款單；（2）有以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施方案；（3）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論（附件）。

5、扶貧貸款貼息資金：（1）利息清單復(fù)印件。

（五）支出憑據(jù)審定和附件審查

1、支出憑據(jù)審簽：（1）必須有經(jīng)辦人簽字；（2）項(xiàng)目監(jiān)管小組組長(zhǎng)簽字；（3）項(xiàng)目資金管理科核實(shí)；（4）扶貧辦主任審簽。

2、支出附件審查：（1）材料發(fā)放領(lǐng)取人必須簽章；（2）種、苗、畜、禽發(fā)放花名冊(cè)受益人必須簽章；（3）以獎(jiǎng)代補(bǔ)領(lǐng)款書(shū)由受益人填制并簽章；（4）承包項(xiàng)目、工程驗(yàn)收結(jié)論必須真實(shí)有效。

(六)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)帳

農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目的實(shí)施在尼勒克和察布查爾縣。去年已經(jīng)通過(guò)中評(píng)。經(jīng)過(guò)這幾年的提款報(bào)帳，現(xiàn)已能夠按照農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目辦的要求提款報(bào)帳，今年的財(cái)務(wù)申計(jì)工作結(jié)束后，伊犁州的財(cái)務(wù)工作受到自治區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)。今年是項(xiàng)目實(shí)施推廣期的第一年，兩個(gè)縣一定要按照推廣期調(diào)整后的模塊報(bào)帳比例，按分配的額度報(bào)帳。

產(chǎn)業(yè)化扶貧與扶貧龍頭企業(yè) 的申報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)

產(chǎn)業(yè)化扶貧，就是在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，或者是通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)等多種手段帶動(dòng)貧困農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。產(chǎn)業(yè)化扶貧主要靠扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自治區(qū)自2004年起開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧攻略。2006年，自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)制定了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)絡(luò)管理辦法》3個(gè)文件，2008年印發(fā)了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)考核辦法》，2009年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)扶持畜牧業(yè)和林果業(yè)重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)暫行辦法》。目前，扶貧龍頭企業(yè)申報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)仍然按照上述文件要求進(jìn)行。2006年至2010年自治區(qū)分四批認(rèn)定了自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧業(yè)重點(diǎn)扶貧龍頭企業(yè)2家）。2010年，自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)近三年運(yùn)行情況進(jìn)行了考核通報(bào)。我州鞏留縣新疆伊力特野生果開(kāi)發(fā)公司被取消扶貧龍頭企業(yè)資格。其他龍頭企業(yè)均通過(guò)考核。

一、扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定

扶貧龍頭企業(yè)是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，或以貧困地區(qū)勞動(dòng)力為就業(yè)主體的，通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在規(guī)模和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，沒(méi)有不良記錄，法人代表資信狀況良好。在經(jīng)濟(jì)效益方面，企業(yè)效益方面，企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于同期商業(yè)銀行貸款利率，不欠稅、不欠薪、不欠折舊、不欠社會(huì)保險(xiǎn)、不虧損。資產(chǎn)負(fù)債率低于75%，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)）。加工企業(yè)應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原材料，流通企業(yè)應(yīng)以營(yíng)銷當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品為主。企業(yè)與帶動(dòng)的基地、農(nóng)戶之間簽定穩(wěn)定的合作關(guān)系。對(duì)扶貧龍頭企業(yè)每年考核一次，考核不達(dá)標(biāo)的，取消其扶貧龍頭企業(yè)資格。違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定及違法經(jīng)營(yíng)、損害農(nóng)民利益的，從發(fā)現(xiàn)之日起即取消扶貧龍頭企業(yè)資格。

二、扶貧龍頭企業(yè)的審報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)

扶貧龍頭企業(yè)的審報(bào)、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)嚴(yán)格按照《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)考核辦法》進(jìn)行。

三、扶貧貸款項(xiàng)目編制工作

扶貧貸款項(xiàng)目要緊緊圍繞與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)貧困群眾走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

等內(nèi)容進(jìn)行編制。各縣市扶貧辦要認(rèn)真指導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)做好項(xiàng)目編制和上報(bào)工作。扶貧貸款項(xiàng)目每年編制一次。

四、扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息工作

扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息是落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)扶貧項(xiàng)目貸款優(yōu)惠政策，自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳依據(jù)各地編制的扶貧貸款項(xiàng)目情況向各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦扶貧貼息貸款項(xiàng)目并下達(dá)當(dāng)年的貼息額度，（2011年州直12家扶貧龍頭企業(yè)22900萬(wàn)元），各縣市扶貧辦、財(cái)政局按照自治區(qū)的要求認(rèn)真審核，上報(bào)。下面，重點(diǎn)講一下今年的貼息結(jié)算工作：

（一）扶貧貸款項(xiàng)目財(cái)政貼息按照《關(guān)于推薦國(guó)家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)申請(qǐng)扶貧貼息貸款項(xiàng)目的函》（新扶貧函[2011] 11號(hào)）確定的貸款額度申報(bào)。

（二）要確保上報(bào)扶貧龍頭企業(yè)扶貧項(xiàng)目貸款是當(dāng)年自治區(qū)推薦的、且是企業(yè)當(dāng)年新增的貸款，即貸款期限為2011年1月1日至2011年12月10日所取得貸款。

同時(shí)，今年的扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息結(jié)算工作與上年相比，增加了幾項(xiàng)內(nèi)容：

（一）自治區(qū)將對(duì)扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金的審核結(jié)算工作實(shí)行“專家審核”制度，即自治區(qū)依據(jù)各級(jí)財(cái)政局和扶貧辦共同審核的扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表，以項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，要求2011

財(cái)政貼息資金超過(guò)30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）的扶貧龍頭企業(yè)派一名代表、攜帶所提供原始資料原件參加自治區(qū)組織的“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會(huì)”，小于30萬(wàn)元的扶貧龍頭企業(yè)須提供原始資料原件供企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政局和扶貧辦核查。

（二）申報(bào)附件表1—3：

1、扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表

2、扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料目錄

3、扶貧龍頭企業(yè)扶貧項(xiàng)目貼息貸款匯總表

其中：表1—2新增了一些內(nèi)容表格。表3與上年相同，屬匯總表。（各縣市、地州分別填報(bào)）。

謝謝大家！

附表1：扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表（反面）扶貧部門(mén)序號(hào)審核確認(rèn)內(nèi)容名稱財(cái)政部門(mén)是否屬實(shí)(打√)12341)2)3)4)5)6)56企業(yè)是否扶貧龍頭企業(yè)是否自治區(qū)當(dāng)年推薦項(xiàng)目貸款是否取得貸款超出自治區(qū)推薦規(guī)模當(dāng)年取得貸款是否屬實(shí)是否有銀行開(kāi)具貸款證明是否有貸款簽署正式合同是否有借款憑據(jù)是否有進(jìn)帳單或收帳通知備 注（否時(shí)須在備注欄具體說(shuō)明）○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否不屬實(shí)須在表格正面的相應(yīng)位置下方用紅筆直接標(biāo)注是否每筆貸款的數(shù)額、利率、時(shí)間屬實(shí)○是 ○ 否其它企業(yè)提供料是否真實(shí)、齊全和及時(shí)其他○是 ○ 否○是 ○ 否縣級(jí)扶貧部門(mén)審核意見(jiàn)：縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核意見(jiàn)： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州級(jí)扶貧部門(mén)審核意見(jiàn)： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核意見(jiàn)： 審核人簽字和蓋章 年 月 日 審核人簽字和蓋章 年 月 日自治區(qū)“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會(huì)”組成人員意見(jiàn)： 審核人簽字或蓋章 年 月 日

附件2：扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)提供原始資料 1.項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金申請(qǐng)表（填寫(xiě)正面的附表1）2.銀行開(kāi)具證明 3.項(xiàng)目貸款合同 4.借款借據(jù) 5.進(jìn)帳單（收帳通知）6.企業(yè)與貧困戶簽訂的訂單或協(xié)議、用工合同等證明備注：（1）申請(qǐng)2011扶貧項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息資金的、年初自治區(qū)向金融部門(mén)推薦的每一家扶貧龍頭企業(yè)都要提供第1、2、6個(gè)資料原件和第3、4、5資料復(fù)印件，并由各地州統(tǒng)一收齊后上報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)扶貧辦各一份。（2）申請(qǐng)2011扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金超過(guò)30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）的扶貧龍頭企業(yè)須攜帶第3、4、5資料原件參加自治區(qū)“扶貧項(xiàng)目貸款專家審核會(huì)”，如缺一漏項(xiàng)或不提供原件自治區(qū)視同扶貧龍頭企業(yè)自動(dòng)發(fā)棄享受貼息權(quán)利，不予結(jié)算貼息。