第一篇：ITGov發(fā)布《中國電子政務(wù)績效評估指引》

ITGov發(fā)布《中國電子政務(wù)績效評估指引》(2008-11-10 16:10:47)

標(biāo)簽：電子政務(wù) 績效評估 創(chuàng)新實(shí)踐 中國 it分類：電子政務(wù)績效評估

2008年11月4日，北京，ITGov中國IT治理研究中心發(fā)布了國內(nèi)第一部《中國電子政務(wù)績效評估指引》。該指引在充分分析開展電子政務(wù)績效評估的必要性和重要性的基礎(chǔ)上，介紹了國內(nèi)外開展電子政務(wù)績效評估的研究現(xiàn)狀和實(shí)踐，提出了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子政務(wù)績效評估體系框架及具體內(nèi)容。最后，根據(jù)電子政務(wù)績效評估的四個層次模塊，介紹分析了相關(guān)案例。

ITGov中國IT治理研究中心作為中國電子政務(wù)管理的倡導(dǎo)者和創(chuàng)新實(shí)踐者，始終關(guān)注中國電子政務(wù)建設(shè)管理創(chuàng)新的各個領(lǐng)域。當(dāng)電子政務(wù)績效這個全新的概念誕生，ITGov一開始就投以極大的關(guān)注和熱情，經(jīng)過多年來的持續(xù)研究和創(chuàng)新實(shí)踐，形成了一套覆蓋電子政務(wù)戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、操作在內(nèi)的、科學(xué)的評估體系。

評估意味著發(fā)展。ITGov相信通過有效的電子政務(wù)績效評估，可以指導(dǎo)電子政務(wù)的科學(xué)發(fā)展，切實(shí)提高電子政務(wù)應(yīng)有的價值，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府效能建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：電子政務(wù)績效評估模式

CPA評論

電子政務(wù)績效評估:模式比較與實(shí)質(zhì)分析 張成福 唐 鈞

自20世紀(jì)中后期以來,隨著信息通訊技術(shù)在 經(jīng)濟(jì)、管理、社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,電子政務(wù)逐 步成為政府改革用以提高效率、提升效能之必選 方案。在此過程中,鑒于電子政務(wù)的風(fēng)險,績效評 估也日益受到重視。

根據(jù)The Standish Group的調(diào)查,美國2000 年的政府和工業(yè)部門的所有IT項(xiàng)目,僅28%成 功,另外23%被取消,其余的49%部分合格。[1]為 此,OECD在2001年3月就專門指出要防范電子 政務(wù)的“潛在威脅”。聯(lián)合國在2003年“處于十字 路口的電子政務(wù)”的報告中,就直接把電子政務(wù)劃 分為三類:第一類,浪費(fèi)的電子政務(wù),即“有投入, 無產(chǎn)出”;第二類,無目標(biāo)的電子政務(wù),即“有產(chǎn)出, 無效益”;第三類,有意義的電子政務(wù),即“有產(chǎn)出, 有效益”。其對全球電子政務(wù)的調(diào)研表明,經(jīng)濟(jì)處 于發(fā)展中的國家,電子政務(wù)項(xiàng)目失敗的概率達(dá) 60%~80%之高。[2]

因此,結(jié)合“不可衡量,則無法管理”的公共

管理理念,政府責(zé)任和績效的日趨公開,財(cái)政的約 束硬化,公民知情權(quán)的聲張等多方面的因素,決定 了電子政務(wù)績效評估的必然性。

而換個角度,電子政務(wù)的績效評估作為項(xiàng)目

全流程管理的科學(xué)手段,作為引領(lǐng)電子政務(wù)建設(shè) 導(dǎo)向的指南,也將提升政務(wù)產(chǎn)出的質(zhì)量,獲取公眾 更多的支持和信任。

一、電子政務(wù)績效評估的主流模式

目前國際上開展電子政務(wù)研究的機(jī)構(gòu)中,許

多都在從事電子政務(wù)績效評估的研究工作。根據(jù) 其研究思路或方法的差異,再結(jié)合實(shí)際的情況,我 們大致將電子政務(wù)的績效評估總結(jié)和劃分為五種 模式。需要說明兩點(diǎn):其一是有些模式從嚴(yán)格意 義上并未實(shí)施,僅是思路;其二是有些機(jī)構(gòu)在不同 的環(huán)境下采用的是不同的模式,在此作為某一種 模式的案例或引證是出于科研的需要,采用的是 “理想類型”的研究方法。

模式一:聚焦政府網(wǎng)站的績效

政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)的最終表現(xiàn),很大程 度上是G2C(政府對公民)的觸點(diǎn)。如果把電子 政務(wù)的中間流程假設(shè)為難以測評的“黑箱”,那么 可以從易于量化的“產(chǎn)出”(Output)著手進(jìn)行考 核,并將此項(xiàng)考核擬似為整個流程的績效。這是

目前一些國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行此類電子政務(wù)評估時運(yùn)用 的原理。在具體實(shí)施的過程中,一般又分為兩類 常用的方法:

第一類,分類測評政府網(wǎng)站各項(xiàng)指標(biāo)的方法。以世界市場研究中心(World Markets Research Center)與布郎大學(xué)(Brown University)為例?？傮w指標(biāo):針對聯(lián)系信息、出版物、數(shù)據(jù)庫、門 戶網(wǎng)站和網(wǎng)上公共服務(wù)的數(shù)量五個方面。

操作指標(biāo):具體細(xì)化為電話聯(lián)系信息、聯(lián)系地 址等22個指標(biāo);更深入的政府網(wǎng)站測評還針對: 網(wǎng)上服務(wù)能力、網(wǎng)上信息、保護(hù)隱私政策、安全政 策和殘疾人通道五類指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化研究。第二類,重點(diǎn)測評政府網(wǎng)站幾大類指標(biāo)的方 法。以愛森哲(Accenture)為例。

1.服務(wù)成熟度(Service Maturity)劃分為公布

信息(Publish)、交互(Interact)和政務(wù)處理(Trans-act)三個層次。

2.傳遞成熟度(Delivery Maturity),指傳遞機(jī)

制的情況:“一網(wǎng)式”的程度,根據(jù)顧客意向作設(shè)計(jì) 的程度,顧客關(guān)系管理技術(shù),網(wǎng)站鏈接的能力,額 外增值服務(wù)的程度。

模式二:基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)

電子政務(wù)以ICT(信息通訊技術(shù))在政府部門 的運(yùn)用為切入點(diǎn),因此基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)是國 際IT界和電子政務(wù)過程中最常用的績效評估標(biāo) 準(zhǔn)。以IBM為例的電子政務(wù)研究院等部門從 ICT的應(yīng)用角度,對電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)定了 三類實(shí)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為電子政務(wù)的績效評估研 究提供了思路。

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2004年第5期 中國行政管理第一類,靈活(Flexibility),適應(yīng)快速變動的信息環(huán)境;操作標(biāo)準(zhǔn)為:(1)使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并公 開;(2)具備重新運(yùn)用現(xiàn)有軟件的能力;(3)相對獨(dú) 立的基礎(chǔ)設(shè)計(jì);(4)整合內(nèi)部與外部的服務(wù)。第二類,可升級(Scalability),能夠隨著需求的增長相應(yīng)地?cái)U(kuò)充容量;操作標(biāo)準(zhǔn)為:(1)以共享 或免費(fèi)軟件平臺為核心設(shè)計(jì)電子政務(wù)的應(yīng)用軟 件;(2)建立負(fù)載平衡(Load Balancing)機(jī)制,使電 子政務(wù)的各項(xiàng)服務(wù)形成一個邏輯系統(tǒng);在增減或 修復(fù)某個具體部件時不需要變更整個操作系統(tǒng)。第三類,可靠(Reliability),操作標(biāo)準(zhǔn)為:保障

最終用戶(1)安全;(2)連貫;(3)實(shí)用。

模式三:軟硬件綜合的指標(biāo)體系 總第227期

電子政務(wù)不僅是基礎(chǔ)設(shè)施這些硬件方面的問 題,更需要將設(shè)施和技術(shù)與具體操作的人力資源 緊密結(jié)合起來;回應(yīng)電子政務(wù)既有“電子”又有“政 務(wù)”的問題。因此,一些國際機(jī)構(gòu)采納軟硬件綜合 的指標(biāo)體系,以聯(lián)合國與美國行政學(xué)會為例,提出 三類指標(biāo)。

第一類,政府網(wǎng)站的狀況;操作指標(biāo)為5個層 次:(1)起步層次(Emerging Presence);(2)提升層 次(Enhanced Presence);(3)交互層次(Interactive Presence);(4)政務(wù)處理層次(Transactional Pres-ence);(5)無縫隙或完全整合層次(Seamless or fully integrated)。

第二類,基礎(chǔ)設(shè)施的狀況;操作指標(biāo)為6項(xiàng)關(guān) 鍵指標(biāo):(1)每百人擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量;(2)每萬人擁 有互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)數(shù)量;(3)公民上網(wǎng)的百分比;(4)每 百人擁有電話數(shù)量;(5)每百人擁有移動電話數(shù) 量;(6)每千人擁有電視機(jī)數(shù)量。

第三類,人力資源的狀況;操作指標(biāo)為3項(xiàng)關(guān) 鍵指標(biāo):(1)UNDP的發(fā)展指數(shù)(Human Develop-ment Index);(2)信息通道指數(shù)(Information Ac-cess Index);(3)城市公民的百分比(Urban as % of Total Population)。

模式四:關(guān)注全社會的網(wǎng)絡(luò)績效

電子政務(wù)本質(zhì)上需要政府與公民和企業(yè)的互 動,此過程中是推動電子政務(wù)成長和成熟的最大 動力。因此,從全社會的網(wǎng)絡(luò)績效出發(fā),能夠在社 會信息化的環(huán)境中真實(shí)地考察電子政務(wù)的績效。以哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心(CID at Harvard)為例, 采用兩類指標(biāo):

第一類,網(wǎng)絡(luò)使用情況(Network Use),操作

指標(biāo)對應(yīng)為信息通訊技術(shù)使用方面的數(shù)量與質(zhì) 量;第二類,“加速”要素(Enabling Factors),操作 指標(biāo)對應(yīng)為:網(wǎng)絡(luò)獲取(信息的基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件 與支持要素),網(wǎng)絡(luò)政策(信息通訊技術(shù)的政策、商 務(wù)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境),網(wǎng)絡(luò)社會(網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、機(jī)會與社會 資本),網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)(電子商務(wù)、電子政務(wù)與相應(yīng)的基 礎(chǔ)設(shè)施)。

模式五:提出基本的評估準(zhǔn)則

提出電子政務(wù)績效評估的基本準(zhǔn)則,從公共

管理的視角,是績效評估的第一步,也是最關(guān)鍵的 一步。一般常會借鑒的共識準(zhǔn)則為四“E”:經(jīng)濟(jì)(Economical)、效率(Efficiency)、效益(Effective-ness)、公平(Equity)和三“R”:責(zé)任(Responsibili-ty)、回應(yīng)(Response)、代表性(Representation)。

這在規(guī)劃績效評估的框架時不容回避。

以O(shè)ECD為例,提出電子政務(wù)應(yīng)以促進(jìn)“善

治”(Good Governance)為準(zhǔn)則,細(xì)化為:第一,合 法(Legitimacy);第二,法治(Rule of Law);第三, 透明、負(fù)責(zé)、完整(Transparency, Accountability, Integrity);第四,效率(Efficiency);第五,連貫

(Coherence)第六,適應(yīng)(Adaptability);第七,參 與、咨詢(Participation and Consultation)。

二、電子政務(wù)績效評估模式的比較

上述電子政務(wù)的績效評估模式基本可以代表

當(dāng)前的主流評估思路和具體的做法。從比較研究 的角度,每種模式又各有優(yōu)勢和弱勢。

模式一:聚焦政府網(wǎng)站的績效

優(yōu)勢是:運(yùn)用“黑箱原理”,將政府網(wǎng)站的績效 擬似為電子政務(wù)整體流程績效的方法,便于測評 和量化分析,并且突出了電子政務(wù)服務(wù)于民的思 想;弱勢是:測評針對是網(wǎng)站外在表現(xiàn),而非全程 的管理實(shí)況,有出現(xiàn)誤判的可能。

模式二:基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)

優(yōu)勢是:有利于政府在電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施

特別是硬件方面的績效提升,有助于政府在長期 建設(shè)過程中的資源節(jié)省和硬件的可持續(xù)發(fā)展;弱 勢是:“技術(shù)決定論”的理念,有重“電子”輕“政務(wù)” —22—

中國行政管理第227期的傾向,容易忽略公民對于電子政務(wù)的期望。模式三:軟硬件綜合的指標(biāo)體系

優(yōu)勢是:有利于全面考評電子政務(wù)的績效,得

出總體上的結(jié)論;弱勢是:在原有一手指標(biāo)的基礎(chǔ) 上進(jìn)行的二次加工,在匯總和加權(quán)時存在人為增 加誤差的因素。

模式四:關(guān)注全社會的網(wǎng)絡(luò)績效

優(yōu)勢是:能夠?qū)㈦娮诱?wù)的績效評估進(jìn)行全

面的社會整合,得出更加全面、綜合的結(jié)論;弱勢 是:評估的面廣、類多,首先面臨著評估數(shù)據(jù)的來 源困難問題,其次是數(shù)據(jù)的精確性問題,再次是數(shù) 據(jù)之間的相關(guān)性和整合的問題。

模式五:提出基本的評估準(zhǔn)則

優(yōu)勢是:強(qiáng)調(diào)公共行政精神,凸顯公共行政理 想,有助于強(qiáng)化電子政務(wù)重在“政務(wù)”的建設(shè)思路;弱勢是:比較籠統(tǒng)、寬泛,無法直接進(jìn)行定量分析。

三、電子政務(wù)績效評估的實(shí)質(zhì)分析

上述對于績效評估模式的比較研究,更多的是從管理操作和實(shí)施的角度所進(jìn)行的對比研究。2004年第5期總

要上升到實(shí)質(zhì)分析的高度,電子政務(wù)的績效評估 模式應(yīng)當(dāng)從三個層次進(jìn)行更為深入的探討。第一,產(chǎn)出(Output)層次。電子政務(wù)的績效 可以表現(xiàn)在建設(shè)的“純產(chǎn)出”方面;例如:政府網(wǎng)

站,光纜、電話、電視等硬件基礎(chǔ)設(shè)施,軟件操作平臺等成果。

第二,結(jié)果(Outcome)層次。電子政務(wù)的績

效可以表現(xiàn)在建設(shè)結(jié)果的經(jīng)濟(jì)(Economical)和效 率(Efficiency)兩方面。即提高電子政務(wù)建設(shè),能 否節(jié)省政府的經(jīng)濟(jì)成本,能否加速工作流程,能否 提高工作效率。

第三,影響(Impact)層次。電子政務(wù)的績效

還可以表現(xiàn)在建設(shè)的社會影響方面。最重要的有 兩方面:效益(Effectiveness)和公平(Equity)方面, 考察電子政務(wù)能否促進(jìn)社會的整日效益和社會公平的進(jìn)程;責(zé)任(Responsibility)、回應(yīng)(Response)和代表性(Representation)方面,考察電子政務(wù)能 否提升政府的責(zé)任,對公民的回應(yīng)力,擴(kuò)大公民對 于政務(wù)的代表權(quán)限。

根據(jù)對這三個層次的界定,我們可以對五種 評估模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)分析,見表

1表1 電子政務(wù)績效評估的實(shí)質(zhì)分析

層次模式一模式二模式三模式四模式五“冰山效應(yīng)” 產(chǎn)出層次

(Output)重點(diǎn)重點(diǎn)重點(diǎn)重點(diǎn)兼顧政府網(wǎng)站 結(jié)果層次

(Outcome)— —重點(diǎn)重點(diǎn)兼顧電子政務(wù)

影響層次

(Impact)— — —兼顧重點(diǎn)政府改革

從表1績效評估的三個層次,我們可以考察 每種模式實(shí)質(zhì)上的重點(diǎn);不同模式在實(shí)質(zhì)上各有 側(cè)重,但又無法在三個層次上統(tǒng)籌兼顧,形成完善 的績效評估指標(biāo)。再換個角度,應(yīng)用管理的“冰山 效應(yīng)”,我們可以看出目前大多數(shù)模式在實(shí)質(zhì)上針 對的是政府網(wǎng)站,或狹義上的電子政務(wù),只是冰山 的一角;而目前從政府改革的廣闊視角出發(fā)的模 式又僅僅停留在框架和方法論的領(lǐng)域,并未實(shí)施。這些也正是我們認(rèn)為目前國內(nèi)外的電子政務(wù)績效 評估不盡如人意的深刻原因。

因此,我們認(rèn)為完善的電子政務(wù)績效評估應(yīng)

該綜合“產(chǎn)出”、“結(jié)果”和“影響”三個層次。依據(jù) 可持續(xù)性、可衡量性、可實(shí)現(xiàn)性、相關(guān)性及時性的 績效評估原則,采用不同措施。第一步,分別形成 “產(chǎn)出”、“結(jié)果”和“影響”三類績效的指標(biāo)體系。

采取綜合的模式,兼顧政府網(wǎng)站、電子政務(wù)和政府 改革;可以應(yīng)用客觀和主觀調(diào)查相結(jié)合的方法;力 求既有效度,又有信度。第二步,整合指標(biāo)體系, 設(shè)定權(quán)重,形成整合指標(biāo)體系的方法。第三步,實(shí) 證研究與循環(huán)改善。通過科學(xué)、可行的實(shí)證研究 方法,進(jìn)行績效評估的實(shí)際操作;并不斷滾動和推 進(jìn),在循環(huán)中完善。更重要的是,電子政務(wù)的績效 評估作為績效管理的核心環(huán)節(jié),要與績效管理的 整個流程緊密結(jié)合;使得績效評估工作本身也真 正有“產(chǎn)出”、“效果”和“影響”。行

[參考文獻(xiàn)]

[1] OECD.The Hidden Threat to E-Govern-ment———Avoiding large government IT fail-ures[R/OL],004km.cn, Mar.200

1[2] UN.E-Government at the crossroads[R/ OL],004km.cn, Aug.200

3(作者單位:張成福,中國人民大學(xué)公共管理 學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo),國家信息化專家咨詢委 員會“電子政務(wù)績效評估”課題負(fù)責(zé)人之一;

唐 鈞,中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所博士生, 北京 100872)

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2004年第5期中國行政管理 總第227期

第三篇：電子政務(wù)績效評估分類

從電子政務(wù)的構(gòu)成層次上，電子政務(wù)績效評估體系主要包括電子政務(wù)項(xiàng)目績效、系統(tǒng)績效、綜合績效、發(fā)展水平四個模塊。

模塊一：電子政務(wù)項(xiàng)目績效

電子政務(wù)項(xiàng)目可分為建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)維項(xiàng)目，因而電子政務(wù)項(xiàng)目績效包括建設(shè)項(xiàng)目績效和運(yùn)維項(xiàng)目績效。對電子政務(wù)項(xiàng)目績效的評估是指對一個或多個電子政務(wù)項(xiàng)目從立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收直至上線運(yùn)行等建設(shè)過程績效的評估，可以在立項(xiàng)階段設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)和指標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)完成后再對照前期的績效目標(biāo)和指標(biāo)進(jìn)行評估，實(shí)現(xiàn)了事前和事后評估的結(jié)合。評估主要從項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、應(yīng)用效果、資金使用四個方面進(jìn)行。

模塊二：電子政務(wù)系統(tǒng)績效

電子政務(wù)系統(tǒng)是建設(shè)服務(wù)型政府的主要載體，電子政務(wù)系統(tǒng)績效情況將直接影響政府通過信息化手段提供公共服務(wù)的能力和水平。對電子政務(wù)系統(tǒng)績效的評估是指對一個或多個電子政務(wù)系統(tǒng)從上線運(yùn)行到日常運(yùn)行維護(hù)等應(yīng)用過程的評估，主要從系統(tǒng)服務(wù)情況、系統(tǒng)技術(shù)情況、系統(tǒng)可持續(xù)性、系統(tǒng)成本效益和系統(tǒng)可復(fù)用性五個方面進(jìn)行。

模塊三：電子政務(wù)綜合績效

電子政務(wù)綜合績效反映了每個政府部門政務(wù)信息化建設(shè)的整體情況以及該政府部門通過信息化手段提供公共服務(wù)的綜合能力和水平。對電子政務(wù)綜合績效的評估是指對一個或多個政府部門在一個時間周期內(nèi)（如一年或三年）的部門電子政務(wù)建設(shè)情況進(jìn)行評估，主要從服務(wù)與應(yīng)用、資源整合與利用、管理與保障等三方面進(jìn)行。

模塊四：電子政務(wù)發(fā)展水平

電子政務(wù)發(fā)展水平反映了一個省市地區(qū)（或區(qū)域）政務(wù)信息化建設(shè)的綜合情況，體現(xiàn)了該地區(qū)通過信息化手段提供服務(wù)的綜合能力和水平。對電子政務(wù)發(fā)展水平的評估是指對一個或多個省市地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行評估，主要從電子集中、電子安全、電子管理、電子服務(wù)和電子決策五個方面進(jìn)行。

第四篇：國際視野中的電子政務(wù)績效評估

國際視野中的電子政務(wù)績效評估

摘要：電子政務(wù)績效評估是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用背景下政府管理的重要制度。文章闡述了國際電子政務(wù)績效評估興起的理論淵源和實(shí)踐依據(jù)，概述了部分國際組織與國家開展電子政務(wù)績效評估的情況，就其特點(diǎn)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)績效評估政府績效管理

80世紀(jì)年代以來，新公共政策理論的發(fā)展相應(yīng)地推動了政府績效評估的實(shí)踐。電子政務(wù)績效評估以電子政務(wù)既定目標(biāo)為依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系，按照規(guī)范的程序與方法，對電子政務(wù)建設(shè)的效果作出評判，進(jìn)而調(diào)整政府行為，提高行政效能，是現(xiàn)代信息技術(shù)背景下政府管理制度不可或缺的組成部分。．電子政務(wù)績效評估的理論基礎(chǔ)在西方國家，由于政府的法律地位特殊，使其享有的管理國家事務(wù)的職權(quán)具有了壟斷性。壟斷排除了競爭，導(dǎo)致政府官僚主義化和管理集權(quán)化，從而喪失了提高行政效率與管理績效的壓力。此外，政府職能擴(kuò)張以及機(jī)構(gòu)的臃腫，在消耗大量國家管理成本的同時，并沒有使民眾得到實(shí)惠。

加之，世紀(jì)年代初以來，西方國家經(jīng)濟(jì)衰退、生產(chǎn)力下降和巨額財(cái)政赤字等“政府失靈”的現(xiàn)實(shí)，激發(fā)了社會希望在政府管理中引入競爭機(jī)制，改善政府治理水平的愿望。于是，“新公共管理”理論應(yīng)運(yùn)而生。新公共管理理http:///論的核心以公共服務(wù)的效果為政府管理目標(biāo)，而把績效評估當(dāng)成管理的一種工具，要求政府注重承擔(dān)管理責(zé)任和評價結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)對公眾權(quán)利的保障，維護(hù)整個社會的秩序與發(fā)展。基于電子政務(wù)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動政府科學(xué)決策、提升政府行政效率中發(fā)揮的獨(dú)特功能，電子政務(wù)本身的績效就自然成為政府績效管理必然涉及的內(nèi)容。可以說，電子政務(wù)績效評估

國際電子政務(wù)績效評估的背注：本文為浙江省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“基于檔案學(xué)視角的歐盟隱私管理模式研究及其啟示”的研究成果，項(xiàng)目編號：。（作者單位：臺州學(xué)院浙江臺州）是衡量政府績效最直接、最有效的手段。．電子政務(wù)績效評估的實(shí)踐依據(jù)電子政務(wù)建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性、不確定性和高投資、高風(fēng)險以及投資不完全可逆等特征。國際經(jīng)驗(yàn)表明，電子政務(wù)項(xiàng)目失敗的現(xiàn)象非常普遍，并且失http:///whjiaoji/敗率極高。比如，年美國審計(jì)總署在一項(xiàng)研究中，對美國自年以來實(shí)施的數(shù)千個電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查分析，其中許多都是失敗的。根據(jù)的調(diào)查，年美國政府和工業(yè)部門的所有電子政務(wù)項(xiàng)目，僅有成功，另外被取消，其余的部分合格。

聯(lián)合國在年對全球電子政務(wù)的調(diào)研表明，發(fā)展中國家電子政務(wù)項(xiàng)目的失敗率高達(dá)。研究認(rèn)為，失敗的原因是政府對電子政務(wù)項(xiàng)目缺乏成本效益分析、系統(tǒng)規(guī)劃不完善、需求調(diào)研不充分、項(xiàng)目管理不到位等，其實(shí)質(zhì)是由于對電子政務(wù)項(xiàng)目的效果沒有進(jìn)行科學(xué)預(yù)判──績效評估。如果說理論是電子政務(wù)績效評估生存的土壤，那么實(shí)踐則是電子政務(wù)績效評估成長的催化劑。電子政務(wù)的實(shí)踐不僅從客觀上提出了開展績效評估的必要性，而且為電子政務(wù)績效評估制度的完善創(chuàng)造了條件。．聯(lián)合國年和年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部與美國行政學(xué)會聯(lián)合發(fā)布了兩份全球電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r報告。在年的報告中，“政府網(wǎng)站狀況”、“基礎(chǔ)設(shè)施狀況”和“人力資源狀況”是衡量一個國家的

第五篇：績效評估

績效評估

一:績效的定義

績效評估是對員工的工作行為與結(jié)果進(jìn)行考察、分析、評估與傳遞的過程。它包括企業(yè)的績效評估，部門的績效評

估，員工的績效評估。員工的績效是指他們那些經(jīng)過評估的工作行為、表現(xiàn)及其結(jié)果。績效評估本質(zhì)上是評估組織成員對組織的貢獻(xiàn)。二：績效的特性

1.多因性。一個員工績效的優(yōu)劣受制與主客觀的多種因素。并不是所有影響因素的作用都是一致的。2.多維性。需要從多個維度或方面去分析與評價績效。3.動態(tài)性?？冃且粋€動態(tài)的過程。

三：績效評估包括1.評估：偏向定量角度進(jìn)行分析，具有客觀性。2.評價：偏向定性角度進(jìn)行分析，具有主觀性。

（內(nèi)涵而言）1.人員素質(zhì)評價：評估對象性格、知識、技術(shù)、能力、適應(yīng)性等方面進(jìn)行評估。2.業(yè)績評定：工作態(tài)度評定和工作完成情況評定。四：績效評估的原則 1.公平的原則。

2.嚴(yán)格的原則。明確績效評估標(biāo)準(zhǔn)，有認(rèn)真績效評估態(tài)度，嚴(yán)格績效評估制度，科學(xué)而嚴(yán)格的程序及方法等。3.單頭評估的原則。對員工的評估需由被評估者的直接上級來進(jìn)行。4.結(jié)果公開的原則。5.結(jié)合獎懲的原則。

6.客觀評估的原則。建立在客觀事實(shí)基礎(chǔ)上，避免主觀性和感情色彩。7.反饋的原則。反饋給被評估者本人。

8.差別的原則。等級之間應(yīng)該有差別和界限。五：績效評估結(jié)果運(yùn)用

1.員工任用的依據(jù)。員工任用的原則：因事?lián)袢耍萌怂L，容忍之短。2.員工調(diào)配與任用的依據(jù)。3.確定薪酬的依據(jù)。

4.員工激勵的途徑。科學(xué)和嚴(yán)格的績效評估可以作為獎懲的依據(jù)。六：績效評估的內(nèi)容

1.工作業(yè)績：工作完成量大小、工作的差錯率、工作質(zhì)量的好壞、工作是否按時完成、工作成本費(fèi)用以及在工作中的改進(jìn)和提高等創(chuàng)造性成果。

2.工作能力：a知識：文化水平、專業(yè)知識水平等。b技能：操作、表達(dá)、組織、等能力。

c智能：記憶、分析、判斷、綜合、創(chuàng)新等能力。d體能：年齡、性別、健康狀況等。

七：績效評估的方法

1.圖尺度評估法（等級評估法）,應(yīng)用最廣泛的評估技術(shù)之一

2.排序法（排隊(duì)法）,交替排序法常用

3.配對比較法

4.目標(biāo)管理法,廣泛應(yīng)用,是一種程序或過程

<1>目標(biāo)設(shè)立原則

a：這個目標(biāo)必須是上下級一致認(rèn)同的b：SMART原則：與績效有關(guān)的題必寫

1.具體的2.可衡量的3.可達(dá)到的4.相關(guān)的5.以時間為基礎(chǔ)的<2>目標(biāo)管理法實(shí)施步驟

a：確定組織目標(biāo)

b：確定部門目標(biāo)

c：討論部門目標(biāo)（需確定本部門的每一位員工如何才能為部門目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)）

d：對預(yù)期成果的界定（確定個人目標(biāo)）

e：工作績效評估（對工作結(jié)果進(jìn)行審查）

f：提供反饋

九：評估前動員

1.向員工宣傳績效評估的科學(xué)性

2.宣傳績效評估的目的和意義。目的：幫助員工提高能力，提升業(yè)績，揚(yáng)長避短

3.向員工宣傳績效評估的公正性和方法的合理性

4.幫助員工了解整個績效評估的程序和有關(guān)要求

十：評估前培訓(xùn)包括：管理人員的培訓(xùn)、員工的培訓(xùn)

A:管理人員的培訓(xùn)：加強(qiáng)他們對績效評估的認(rèn)識，學(xué)習(xí)如何避免在評估中出現(xiàn)的人為誤差，掌握績效評估中需要用的一些技術(shù)和方法。

績效評估的誤區(qū)（問：該企業(yè)存在哪些誤區(qū)，答：題目中不好的話先寫寫再寫以下5個誤區(qū)）

1.評估的目的不明確

工績效的提升

其次：評估的結(jié)果還可用于確定員工的晉升、獎懲和利益分配

2.績效指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)性任務(wù)績效：直接對其工作結(jié)果的評價（質(zhì)量、數(shù)量、時效、成本、他人的反應(yīng)等）評估周期短。

周邊績效：對工作結(jié)果造成影響的因素，但并不以結(jié)果的形式表現(xiàn)出來的，一般

為工作過程中的一些表現(xiàn)（用行為性的描述來進(jìn)行評價）評估周期較長。

3.評估周期的設(shè)置不合理

4.評估關(guān)系有偏差（單頭評估原則）

5.將績效評估作為孤立的環(huán)節(jié)來看待（應(yīng)將績效評估放在完整的績效管理過程中來看待）

B:

績效評估的含義用途和目的2.企業(yè)各崗位績效評估的內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容3.企業(yè)的績效評估制度

4.評估的具體操作辦法，評估評語的撰寫方法，評估溝通的方法和技巧

5.評估的誤差類型及其預(yù)防

十一：評估的時間和形式

1.時間：定期評估（階段性評估）；不定期評估（平時評估）2.形式：公開、不公開、半公開

評估周期的選擇上注意：評估期內(nèi)，員工應(yīng)該已經(jīng)完成了他們的工作。

評估時間的選擇上注意：避開員工的工作高峰。

十二：績效評估實(shí)施的一般過程

1.績效評估標(biāo)準(zhǔn)

2.實(shí)施評估：對員工的工作績效進(jìn)行評估、測定和記錄

3.評估結(jié)果的分析和評定：通過對評估實(shí)施所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總與分類，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行加工、整理、以

得出評估結(jié)果的過程。

4.結(jié)果反饋與實(shí)施糾正

十三：績效評估表的設(shè)計(jì)原則

1.體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的要求和當(dāng)前實(shí)際狀況

2.通俗易懂的原則

3.完整簡明的原則

4.適應(yīng)通用的原則通用性：各個環(huán)節(jié)都要有所考慮適應(yīng)性：針對各個環(huán)節(jié)的特點(diǎn)進(jìn)行編制

5.靈活多樣的原則

十四：績效評估表的設(shè)計(jì)程序（案例題：四點(diǎn)后寫一些內(nèi)容）

1.創(chuàng)建全面的評估內(nèi)容體系

a：運(yùn)用問卷法、訪談法等方法對有關(guān)員工進(jìn)行工作分析，了解績效評估表使用范圍的各類人員的職責(zé)權(quán)限、職務(wù)性質(zhì)以及對各類員工工作業(yè)績的特定要求

b：借鑒其他企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，總結(jié)本企業(yè)的員工業(yè)績評估的特定指標(biāo)，匯總實(shí)踐中評估人員進(jìn)行的測評要素和常用語言表。

2.編制全面的績效評估表.（先確定每一個要素的含義，而后對由含義引申出的諸多行為進(jìn)行描述，如管理者的溝

通能力：定義為管理者能夠主動地與下級溝通、向上級匯報）

3.篩選和修正評估內(nèi)容.（要進(jìn)行反饋調(diào)查，可為評估內(nèi)容體系的整體設(shè)計(jì)、內(nèi)容提煉等工作提供有效信息，而且

可為績效評估表的使用提供認(rèn)知基礎(chǔ)）（修正后的評估表小范圍試用）

4.確定績效評估表.（最后階段/完成階段）（完善評估表）

十五：績效評估表的設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括：對所承擔(dān)工作的完成情況；上級的指導(dǎo)意見及改進(jìn)方向；考核評價。

十六：評估信息的收集與分析

1.收集評估信息的原因

a:可以提供績效評估的事實(shí)依據(jù)，提供改進(jìn)績效的事實(shí)依據(jù)，能夠發(fā)現(xiàn)績效問題和優(yōu)秀績效的原因。

b:績效評估是將員工績效工作目標(biāo)的達(dá)成情況與原定績效目標(biāo)進(jìn)行對照，并作出績效目標(biāo)達(dá)成程度的判斷。這一過程基本要求：客觀、公正、公平。

2.收集評估信息的方法

a：觀察法：主管人員直接觀察員工在工作中的表現(xiàn)，并記錄

b：工作記錄法：從日常工作記錄得到員工的某些工作完成情況

c：他人反饋法：未能直接觀察，也無工作記錄，可用此法。

3.收集評估信息的內(nèi)容

內(nèi)容：a：確定績效好壞的事實(shí)依據(jù)

b：找出績效問題的原因

c：查明績效突出的員工背后的原因

d：為確定員工是否達(dá)到了他們的工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)

信息來源：a：生產(chǎn)作業(yè)記錄（生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、成本等原始記錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等）b：定期檢查記錄（出勤情況等）

c：關(guān)鍵事件記錄（表彰、事故報告等

d：主管備忘錄

收集過程注意：a：讓員工參與信息收集過程

b：有目的地收集信息

4.評估信息的記錄(收集過程的記錄,記錄哪些事物)

a：目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或未達(dá)到的情況

b：員工因工作或其他行為受到表揚(yáng)或批評的情況

c：證明工作突出或低下所需要的具體依據(jù)

d：對員工找到問題或成績原因有幫助的其他數(shù)據(jù)

e：員工績效面談的記錄

f：關(guān)鍵事件數(shù)據(jù)

5.定性資料的整理

資料整理就是對收集到的原始資料進(jìn)行檢查、分類和簡化，使之系統(tǒng)化、條理化，一位進(jìn)一步分析提供條件的過程。定性資料來源：a：從調(diào)查中得到的材料，包括無結(jié)構(gòu)式訪問和觀察的記錄

b：從文獻(xiàn)資料中得到的材料，包括檔案、文件、會議記錄、調(diào)查報告、研究論文等以文字形式敘

述的材料。

對收集到的資料進(jìn)行審查的目的：消除原始資料中的虛假、差錯等現(xiàn)象，以保證資料真實(shí)、可信、有效。真實(shí)性審查（信度審查）的方法

a：據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)和常識進(jìn)行判斷，一旦發(fā)現(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)常識相違背，需再次進(jìn)行核實(shí)

b：據(jù)材料的內(nèi)在邏輯進(jìn)行核實(shí)，若前后矛盾，就找出問題，剔除不符合事實(shí)的材料

c：利用資料間的比較進(jìn)行核實(shí)，同一個問題的資料有多種來源，可將這些材料進(jìn)行比較，以鑒別真?zhèn)?/p>

d：據(jù)材料來源進(jìn)行判斷，如當(dāng)事人提供的材料一般比局外人提供的材料可信度要高一些

準(zhǔn)確性審查（效度審查）：審查收集到的材料對于分析所研究的問題有效用的程度，對事實(shí)的描述是否準(zhǔn)確

6.定量資料的整理

來源：a：實(shí)地調(diào)查得來的資料（問卷、訪問和觀察的記錄）

b：統(tǒng)計(jì)資料

審查

a：完整性：資料總體是否完整

b：統(tǒng)一性：檢查問卷、報表登記填報方法是否統(tǒng)一，數(shù)字所使用的度量單位、計(jì)算方法統(tǒng)一等

c：合格性：提供資料者的身份是否符合規(guī)定的調(diào)查對象的身份，提供的材料是否符合填報要求，填報的資料是否

準(zhǔn)確無誤。

7.評估信息的統(tǒng)計(jì)分析

統(tǒng)計(jì)分析是資料分析中最重要和應(yīng)用最廣泛的定量分析方法

＜1＞評估內(nèi)容通常要統(tǒng)計(jì)的資料包括：各項(xiàng)結(jié)果占總?cè)藬?shù)的比例是多少？其中優(yōu)秀與不合格的比例各多少？不合格的主要原因是什么？是態(tài)度問題還是能力問題？是否出現(xiàn)員工自評和企業(yè)評估差距過大的現(xiàn)象？如有原因是什么？有無明顯評估誤差？如有是哪種誤差？如何預(yù)防？勝任工作崗位的員工比例占多少？

＜2＞據(jù)評估的目的、標(biāo)準(zhǔn)和方法對收集到的評估數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理和綜合。方法有：

a：劃分等級：把每一個評估項(xiàng)目，按一定的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的等級，如優(yōu)、良、中、合格、不合格。

b：對單一項(xiàng)目的量化：如優(yōu)10分、良8分、中6分、合格4分、不合格2分。

8．評估結(jié)果的計(jì)算

a：平均值

b：權(quán)重（加權(quán)系數(shù)）

評估標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重

a：數(shù)字表示法：結(jié)果表示的基本形式

b：文字表示法：用文字描述的形式反映評估結(jié)果的方法。較強(qiáng)的直觀性，重點(diǎn)突出，內(nèi)容集中，具有適當(dāng)?shù)姆治?。c：圖線表示法：建立直角坐標(biāo)系。正態(tài)分布的形式，中間較多，兩端較少。