第一篇：蘇州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 政府投資項(xiàng)目類別主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項(xiàng)目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）政府投資建設(shè)的其他項(xiàng)目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項(xiàng)目的管理，市行政區(qū)域外進(jìn)行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項(xiàng)目除外。

國務(wù)院及其有關(guān)部門對使用中央財政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。申請國家、省和市投資補(bǔ)助、貸款貼息的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目管理，是指對政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設(shè)實(shí)施、稽察監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評價等進(jìn)行全過程的管理。第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目儲備庫建設(shè)、年度投資建設(shè)計劃編制及執(zhí)行、項(xiàng)目審批、稽察監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目年度資金計劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評審等建設(shè)全過程中資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。

市審計局負(fù)責(zé)對納入審計計劃的政府投資項(xiàng)目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督。

市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市監(jiān)察局對涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動中，應(yīng)當(dāng)依法保障其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條 政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

第十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報批、邊勘察設(shè)計、邊施工。

政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第二章 項(xiàng)目計劃管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備庫和年度投資建設(shè)計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財政局提出所屬的政府投資項(xiàng)目建設(shè)計劃申請。

市發(fā)改委牽頭組織市財政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲備庫的政府投資項(xiàng)目，市政府投資決策時應(yīng)優(yōu)先考慮。

儲備庫實(shí)行年度滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財政局對政府投資項(xiàng)目儲備庫實(shí)行共管共享。

第十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)計劃申請應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目法人名稱；

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；

（四）項(xiàng)目總投資、年度投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項(xiàng)目進(jìn)展情況和其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十四條 政府投資項(xiàng)目年度投資建設(shè)計劃分為續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目三種計劃類別。續(xù)建項(xiàng)目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計劃年度的項(xiàng)目。新建項(xiàng)目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計劃年度內(nèi)開工的項(xiàng)目。

預(yù)備項(xiàng)目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃年度內(nèi)開工建設(shè)條件的項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目在計劃年度內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為新建項(xiàng)目。

第十五條 市發(fā)改委、財政局在編制政府投資項(xiàng)目年度投資建設(shè)計劃和年度資金計劃時，原則上應(yīng)從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發(fā)改委和市財政局在銜接政府年度預(yù)算及政府性債務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項(xiàng)目年度投資建設(shè)計劃和年度資金計劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會議審議。

第十七條 政府投資項(xiàng)目年度投資建設(shè)計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)計劃。

第十八條 政府投資項(xiàng)目年度投資建設(shè)計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項(xiàng)目年度投資建設(shè)計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項(xiàng)目年度投資總額或增減政府投資項(xiàng)目的，由市財政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

當(dāng)年度政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應(yīng)優(yōu)先安排列入年度投資建設(shè)計劃的預(yù)備項(xiàng)目。

第十九條 市發(fā)改委在編制下年度政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計劃時，應(yīng)先會同市財政、審計、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對本年度計劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)，報市政府審議。

第三章 項(xiàng)目審批管理

第二十條

政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，一般依次批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。

第二十一條

應(yīng)急工程、搶險救災(zāi)工程可以直接報批實(shí)施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項(xiàng)目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報批初步設(shè)計和概算，初步設(shè)計文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位報批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計和概算應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國家規(guī)定的深度和要求。

市權(quán)限內(nèi)審批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告應(yīng)由具備丙級及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第二十三條 市發(fā)改委在批復(fù)可行性研究報告前應(yīng)組織專家進(jìn)行論證評估，并出具論證意見；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關(guān)注的政府投資項(xiàng)目，在報批可行性研究報告前，應(yīng)向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會穩(wěn)定的政府投資項(xiàng)目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第二十五條 市發(fā)改委在批復(fù)初步設(shè)計和概算前應(yīng)組織專家對初步設(shè)計文件進(jìn)行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財政投資評審的項(xiàng)目初步設(shè)計文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計和概算經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后，市有關(guān)部門方可辦理施工招投標(biāo)、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定及時到位。第二十七條 政府投資項(xiàng)目總投資概算超過批準(zhǔn)的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財政局共同制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定重新審批項(xiàng)目可行性研究報告。

第二十八條 市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)評估、評審所需經(jīng)費(fèi)，納入年度財政預(yù)算安排。受委托中介機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十九條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確項(xiàng)目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項(xiàng)目自建單位、代建單位、項(xiàng)目法人單位。

第三十條 非經(jīng)營性和多個項(xiàng)目在同一地塊的政府投資項(xiàng)目應(yīng)推行代建制。對擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關(guān)管理部門對代建單位資格進(jìn)行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和實(shí)施工程建設(shè)管理，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確代建方式和代建單位。政府投資項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目總投資概算。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目（含實(shí)行代建制的項(xiàng)目）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購活動，依法實(shí)行招投標(biāo)并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復(fù)政府投資項(xiàng)目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)通知書，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計和編制施工圖預(yù)算。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)標(biāo)底，不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價應(yīng)當(dāng)控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關(guān)管理部門按照市有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行備案管理和資金調(diào)整管理。對于邊實(shí)施邊辦理變更手續(xù)或者先實(shí)施后補(bǔ)辦變更手續(xù)的政府投資項(xiàng)目，市住建局、財政局等相關(guān)管理部門可不予受理。

第三十五條

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報辦理初步設(shè)計和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財政局批準(zhǔn)的資金調(diào)整方案，出具項(xiàng)目初步設(shè)計和概算變更通知書。對于未辦理初步設(shè)計和概算變更通知書的政府投資項(xiàng)目，市財政局、審計局仍以原批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算作為竣工決算審核（計）的依據(jù)。

第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收合格后三個月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，延長期限可另行確定。未經(jīng)批準(zhǔn)無故延期的，市財政局可停止撥付后續(xù)資金。

對列入年度審計項(xiàng)目計劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章 項(xiàng)目稽察管理

第三十七條 政府投資項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織工程驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后三個月內(nèi)辦理工程驗(yàn)收手續(xù)，相關(guān)部門予以配合。

竣工決算經(jīng)市財政局審核和市審計局按規(guī)定審計后，方可辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。

未經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收或者項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗(yàn)收，是指政府投資項(xiàng)目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項(xiàng)目驗(yàn)收，是指市發(fā)改委組織對政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計和概算執(zhí)行、招投標(biāo)文件及其合同、工程驗(yàn)收和整改、竣工決算以及項(xiàng)目試運(yùn)營等多方面情況進(jìn)行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。

第四十條 政府投資項(xiàng)目全部完工并基本符合項(xiàng)目驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)主動向市發(fā)改委申報辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項(xiàng)目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報項(xiàng)目驗(yàn)收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目驗(yàn)收后一個月內(nèi)及時申報辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項(xiàng)目總結(jié)報告。

總結(jié)報告主要內(nèi)容為項(xiàng)目概況、實(shí)施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會效益、目標(biāo)和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。

市發(fā)改委組織對政府投資項(xiàng)目的總結(jié)報告進(jìn)行匯總分析，按適當(dāng)比例選擇不同類別的后評價項(xiàng)目，制定后評價計劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項(xiàng)目后評價，是指政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目驗(yàn)收之后所進(jìn)行的評價。即采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法對項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施過程、運(yùn)營情況及其影響效果等進(jìn)行全面分析評價，提出項(xiàng)目后評價報告的過程。市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)編制政府投資項(xiàng)目后評價報告所需經(jīng)費(fèi)，納入年度財政預(yù)算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區(qū)、管委會）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國家、省有關(guān)要求和政府投資項(xiàng)目管理情況，適時對本辦法進(jìn)行調(diào)整。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第二篇：合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實(shí)施程序，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險約束機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補(bǔ)助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 政府投資項(xiàng)目的主要范圍是公益性項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及市政府確定的其他項(xiàng)目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助方式的政府投資項(xiàng)目;采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項(xiàng)目，其管理按照有關(guān)辦法執(zhí)行。

第五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備制度，依法批準(zhǔn)的合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，是政府投資項(xiàng)目決策和儲備的 重要依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)以此指導(dǎo)投資項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的儲備和管理。

第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的計劃組織實(shí)施。列入計劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取。

第七條 市發(fā)展計劃部門是本市政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計劃的編制和實(shí)施協(xié)調(diào)。

市財政部門對政府投資項(xiàng)目的資金使用、工程財務(wù)決算進(jìn)行審核、管理和監(jiān)督。

市審計機(jī)關(guān)對政府投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進(jìn)行審計監(jiān)督。

市監(jiān)察部門對政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的廉政建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。

市建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建筑業(yè)管理等相關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理過程中應(yīng)依法保障政府以外其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或?qū)徍撕髨髧?、省相關(guān)部門審批的政府投資項(xiàng)目，均按本辦法執(zhí)行。

國務(wù)院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 項(xiàng)目的申報和確定

第九條 政府投資項(xiàng)目采用直接投資和資本金注入方式的，應(yīng)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。除特殊情況，一般不審批開工報告。

總投資1000萬元以下的政府投資項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報告。

按規(guī)定需要上報國家、省審批的項(xiàng)目，由市政府投資主管部門征求有關(guān)部門意見進(jìn)行初審后上報。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項(xiàng)目建議書；

（三）其他相關(guān)材料。

第十一條 項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地的初步方案；

（五）項(xiàng)目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益預(yù)測，包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價；

（七）環(huán)境影響、交通、文物保護(hù)、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十二條 市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目建議書申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據(jù)申報項(xiàng)目的具體情況，征求有關(guān)部門對項(xiàng)目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)提出初審意見報市政府。對本市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，在報市政府前應(yīng)采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設(shè)項(xiàng)目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并納入政府投資項(xiàng)目儲備庫。

第十三條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規(guī)劃部門提出的設(shè)計條件、國土部門的用地預(yù)審意見、環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評價文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地方案；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗等；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險管理方案；

（十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析；

（十二）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十三）項(xiàng)目法人的組建方案；

（十四）對于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項(xiàng)目，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；

（十五）結(jié)論。

第十五條 市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目可行性研究報告申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)對可行性研究報告進(jìn)行評估論證并征求有關(guān)部門的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內(nèi)。

第十六條 可行性研究報告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過招標(biāo)等方式選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計（含編制概算），經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應(yīng)附規(guī)劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設(shè)計單位應(yīng)依照批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行初步設(shè)計，初步設(shè)計文件應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選擇和投資概算等。初步設(shè)計中的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復(fù)投資額的3%，否則可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報批。

市政府投資主管部門審批初步設(shè)計按照第十五條規(guī)定辦理。第十七條 市政府投資主管部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，定期向社會公布投資補(bǔ)助項(xiàng)目的條件和重點(diǎn)支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補(bǔ)助方式投入的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)編制資金申請報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

（二）環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計方案審查意見書或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）其他依法應(yīng)提交的文件。

第十九條 資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報單位和項(xiàng)目的基本情況；

（二）項(xiàng)目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項(xiàng)目申報的理由；

（四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會、經(jīng)濟(jì)評價和效果預(yù)測。

第二十條 市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。

對市政府確定的項(xiàng)目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)資金申請報告，并將其納入政府投資項(xiàng)目儲備庫。按規(guī)定需要上報國家、省審批的項(xiàng)目，由市政府投資主管部門初審后上報。

第三章 計劃的制定和執(zhí)行

第二十一條 申請納入政府投資計劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已納入政府投資項(xiàng)目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，其可行性研究報告已獲批準(zhǔn)；

（三）擬申請采取投資補(bǔ)助方式的項(xiàng)目，應(yīng)符合市政府投資主管部門公布的投資補(bǔ)助項(xiàng)目的條件和重點(diǎn)支持方向；

（四）項(xiàng)目管理單位已經(jīng)選定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實(shí)。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計劃下開工或續(xù)建的項(xiàng)

目,由項(xiàng)目單位主管部門申報列入下一年計劃。市政府投資主管部門每年下達(dá)編制政府投資計劃通知，申報文件應(yīng)在通知規(guī)定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。

申報文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、法人情況、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、下一年建設(shè)內(nèi)容和申請政府投資額。

（二）新開工項(xiàng)目應(yīng)明確預(yù)定開工的時間。

（三）續(xù)建項(xiàng)目要說明項(xiàng)目當(dāng)年投資計劃、形象進(jìn)度和到當(dāng)年年底預(yù)計完成的投資額。

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入預(yù)算草案，報市人民代表大會審議批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的政府投資計劃由市政府投資主管部門下達(dá)執(zhí)行。

政府投資計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資總額；

（二）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設(shè)內(nèi)容；

（三）投資補(bǔ)助的總量及重點(diǎn)支持方向；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十四條 政府投資計劃執(zhí)行過程中，確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他

有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

第二十五條 使用財政性資金的政府投資項(xiàng)目，資金支付按照財政集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 項(xiàng)目的建設(shè)管理

第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制。

非經(jīng)營性項(xiàng)目推行代建制，即選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項(xiàng)目實(shí)行代建制，按照《合肥市公益性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。

經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報告批準(zhǔn)后，必須按規(guī)定組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。凡符合招標(biāo)條件的，勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購均應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。所需設(shè)備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M(jìn)行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)條款執(zhí)行。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及工程建

設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行施工圖設(shè)計和建設(shè)，特殊情況下確需變更設(shè)計且不增加政府投資的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位編制變更設(shè)計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因而做出的重大設(shè)計變更或需要增加政府投資的，項(xiàng)目單位主管部門應(yīng)當(dāng)報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準(zhǔn)，辦理調(diào)整概算等手續(xù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。

第三十一條 項(xiàng)目建成后，應(yīng)按規(guī)定完成竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算和竣工決算工作。政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)編制完成竣工決算，經(jīng)審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復(fù)后，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評價，其評價結(jié)論報市政府。第三十三條 項(xiàng)目法人或代建機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 市政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

（二）違反本辦法批準(zhǔn)列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設(shè)資金的；

（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機(jī)構(gòu)在咨詢評估、財務(wù)審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）設(shè)計單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報告對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（四）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（六）建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單；有前款規(guī)定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內(nèi)，項(xiàng)目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大責(zé)任和質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和合肥政務(wù)文化新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：無錫市政府投資項(xiàng)目后評價管理暫行辦法

無錫市政府投資項(xiàng)目后評價管理暫行辦法

2011年01月26日 17時01分 40 主題分類: 計劃物價

“政府投資”

無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市政府投資項(xiàng)目后評價管理暫行辦法的通知

錫政辦發(fā)[2011]6號

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市政府投資項(xiàng)目后評價管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一一年一月六日

無錫市政府投資項(xiàng)目后評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)市級政府投資的監(jiān)督管理，提高市級政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《江蘇省政府投資項(xiàng)目后評價管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 由市級以上發(fā)展改革委審批可行性研究報告的市級政府投資項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市級政府投資項(xiàng)目，其資金來源為：

（一）財政一般預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府非稅收入安排的建設(shè)資金；

（三）政府融資及利用國債用于建設(shè)的資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（五）其它政府性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目后評價（以下簡稱項(xiàng)目后評價），是指在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營一定時間后，對照項(xiàng)目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對項(xiàng)目建設(shè)的某一問題進(jìn)行專題評價。

第五條 項(xiàng)目后評價工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第二章 工作職責(zé)和范圍

第六條 市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）負(fù)責(zé)本級政府投資項(xiàng)目后評價的組織管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）匯總政府投資項(xiàng)目總結(jié)報告，選擇后評價項(xiàng)目，制定項(xiàng)目后評價計劃，印送有關(guān)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位；

（二）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)后評價業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目后評價工作的開展；

（三）通過后評價工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為項(xiàng)目管理、投資決策、規(guī)劃和政策的制定或調(diào)整提供依據(jù)；

（四）建立后評價信息反饋和發(fā)布制度，對問題嚴(yán)重的項(xiàng)目，提出責(zé)任追究建議。

第七條 符合下列情況的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)作為后評價的備選項(xiàng)目：

（一）對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；

（二）對政府投資決策及安排新項(xiàng)目有借鑒作用的項(xiàng)目；

（三）政府投資大、工期長、建設(shè)條件較為復(fù)雜以及建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目；

（四）政府主管部門重點(diǎn)關(guān)注和社會輿論普遍關(guān)注的項(xiàng)目；

（五）有必要進(jìn)行后評價的其他項(xiàng)目。

第八條 項(xiàng)目后評價的主要內(nèi)容：

（一）對項(xiàng)目立項(xiàng)決策、前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、工程竣工和投入運(yùn)營等過程的總結(jié)評價；

（二）從工程建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)能力目標(biāo)、項(xiàng)目直接效益目標(biāo)、外部及間接影響目標(biāo)等方面，對項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行對比分析評價；

（三）對項(xiàng)目在工程技術(shù)、財務(wù)效果、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響、社會影響、管理架構(gòu)和運(yùn)營活動等方面實(shí)際達(dá)到的效果進(jìn)行總結(jié)評價；

（四）從影響項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行能力的內(nèi)部因素、外部條件等方面進(jìn)行分析預(yù)測，對項(xiàng)目目標(biāo)的可持續(xù)性進(jìn)行分析評價；

（五）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等；

（六）委托人委托的其他需要評價的事項(xiàng)。

第三章 工作要求

第九條 總投資在3000萬元以上的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工（初步）驗(yàn)收后兩年內(nèi)，向市發(fā)改委提交《項(xiàng)目總結(jié)報告》?？⒐へ攧?wù)決算尚未批復(fù)的，待決算批復(fù)后，根據(jù)決算批復(fù)意見對《項(xiàng)目總結(jié)報告》作調(diào)整補(bǔ)充。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織對政府投資項(xiàng)目的《項(xiàng)目總結(jié)報告》進(jìn)行匯總分析，根據(jù)需要按適當(dāng)比例選擇后評價項(xiàng)目，制定后評價計劃。

第十條 項(xiàng)目后評價業(yè)務(wù)通過招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的評價中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，參與過同一項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)該項(xiàng)目的后評價任務(wù)。

第十一條 承擔(dān)項(xiàng)目后評價業(yè)務(wù)的評價中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展工作，對照項(xiàng)目可行性研究報告及審批文件的相關(guān)內(nèi)容，全面系統(tǒng)地分析評價，提出《項(xiàng)目后評價報告》，同時承擔(dān)對國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密等的保密責(zé)任。

第十二條 列入后評價計劃的項(xiàng)目法人，應(yīng)積極配合評價機(jī)構(gòu)開展調(diào)查工作，準(zhǔn)確完整地提供項(xiàng)目資料，不得弄虛作假。

第十三條 政府性投資后評價成果可供發(fā)改、財政、規(guī)劃和建設(shè)等部門作為編制有關(guān)規(guī)劃和投資決策的參考依據(jù)。

《項(xiàng)目后評價報告》可以作為政府投資重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第十四條 對于在后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市發(fā)改委報告。市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時向市人民政府報告。

第十五條 項(xiàng)目后評價所需經(jīng)費(fèi)由委托方支付。承擔(dān)項(xiàng)目后評價業(yè)務(wù)的人員不得收取評價費(fèi)之外的其他任何費(fèi)用。

第四章 附則

第十六條 區(qū)政府投資項(xiàng)目的后評價管理可參照執(zhí)行。江陰市、宜興市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。

第十七條 實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定由代建單位履行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的相關(guān)職責(zé)。

第十八條 本辦法自2011年2月1日起施行。

第四篇：溫州市政府投資項(xiàng)目計劃管理暫行辦法

溫州市政府投資項(xiàng)目計劃管理暫行辦法

溫州市發(fā)改委溫州市財政局

為加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目計劃管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，根據(jù)《溫州市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合實(shí)際，制定本暫行辦法。

一、原則和范圍

政府投資項(xiàng)目計劃原則上安排市本級建設(shè)工程項(xiàng)目以及三個區(qū)跨區(qū)域城建項(xiàng)目。重點(diǎn)安排基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障及安全、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約以及民生工程等。具體包括：

（一）城市市政公用設(shè)施基礎(chǔ)性項(xiàng)目；

（二）政府建設(shè)安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房；

（三）農(nóng)林水氣等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（四）基礎(chǔ)教育建設(shè)項(xiàng)目；

（五）文化、衛(wèi)生、體育、社保、廣電出版等非經(jīng)營公益性建設(shè)項(xiàng)目；

（六）公檢法司軍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（七）交通重大基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目前期啟動；

（八）政府實(shí)施規(guī)劃、重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)；

（九）政府機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目；

（十）其它需要政府投資的項(xiàng)目。

二、資金來源

（一）財政專項(xiàng)資金；

（二）財政統(tǒng)籌資金；

（三）政府城建資產(chǎn)開發(fā)收益；

（四）土地出讓金；

（五）上級專項(xiàng)補(bǔ)助和國債資金；

（六）政府融資。

三、申報條件

政府投資計劃包括實(shí)施類項(xiàng)目和待安排的預(yù)備類項(xiàng)目。申請列入市級政府投資計劃的項(xiàng)目，應(yīng)具備下列條件：

（一）實(shí)施類項(xiàng)目包括已列入政府投資計劃的續(xù)建項(xiàng)目及具備新開工條件（初步設(shè)計已審批）的項(xiàng)目。

（二）預(yù)備類項(xiàng)目包括尚不具備開工條件需要安排建設(shè)資金或前期經(jīng)費(fèi)的前期項(xiàng)目。預(yù)備類項(xiàng)目在其初步設(shè)計獲批準(zhǔn)后落實(shí)資金即自動轉(zhuǎn)為實(shí)施類項(xiàng)目。

四、申報要求

（一）申請計劃，每年11月份申請單位根據(jù)下需要向市發(fā)改和財政部門提出計劃申請，經(jīng)發(fā)改和財政部門綜合平衡后，提出政府投資項(xiàng)目收入籌措計劃和支出需求計劃建議，于每年3月份經(jīng)市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）調(diào)整計劃，每年9月份申請單位根據(jù)當(dāng)計劃執(zhí)行情況提出計劃調(diào)整申請，申請材料主要包括調(diào)整理由、項(xiàng)目進(jìn)度情況。經(jīng)市發(fā)改和財政部門綜合平衡后，提出計劃調(diào)整建議，于每年10月份經(jīng)市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）在建、新開工項(xiàng)目申報的材料主要包括項(xiàng)目形象進(jìn)度、可研或初步設(shè)計批復(fù)文件，與項(xiàng)目相關(guān)的市委、市府專題會議紀(jì)要、抄告單，配套資金情況說明；預(yù)備類項(xiàng)目申報的材料主要包括項(xiàng)目前期工作開展情況、已批復(fù)文件或項(xiàng)目建議書（未批復(fù)項(xiàng)目），與項(xiàng)目相關(guān)的市委、市府專題會議紀(jì)要、抄告單，資金來源說明等。

（四）自求平衡項(xiàng)目申報材料主要包括項(xiàng)目形象進(jìn)度、資金籌措落實(shí)情況說明和資金安排計劃。

五、資金安排和撥付

（一）實(shí)施類項(xiàng)目以初步設(shè)計審定的概算作為控制總投資依據(jù)。對超概項(xiàng)目先審核，后安排資金。資金安排根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度和建設(shè)需要經(jīng)綜合平衡后確定。

（二）預(yù)備類項(xiàng)目總投資待定或先估列，不作為項(xiàng)目審批投資控制的依據(jù)。資金安排視項(xiàng)目前期工作階段特征和進(jìn)展需要，安排一定的前期工作經(jīng)費(fèi)，用于開展前期工作和項(xiàng)目立項(xiàng)申報。

（三）政府投資項(xiàng)目資金計劃安排是財政部門撥付建設(shè)資金的依據(jù)。計劃沒有安排的項(xiàng)目，原則上不得撥付。

六、考核和管理

（一）實(shí)施類項(xiàng)目實(shí)行考核制度。根據(jù)確定的計劃數(shù)的一定比例，對重點(diǎn)責(zé)任部門進(jìn)行計劃完成率考核，分為好（95%或以上）、中（80%及以上）、差（80%以下）三檔，對完成好的給一定的工作獎勵，完成差的必須作出說明。考核結(jié)果作為下資金優(yōu)先安排的依據(jù)。

（二）預(yù)備類項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度定期通報制度。各責(zé)任單位要在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按要求上報進(jìn)展情況，重要情況應(yīng)隨時專報。通報結(jié)果作為資金安排和調(diào)整追加的依據(jù)。

（三）政府投資項(xiàng)目建立績效評估制度。市發(fā)改和財政部門將選擇部分政府投資項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，包括項(xiàng)目前期工作、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資控制、環(huán)境和社會效益等 內(nèi)容。對績效評價好的項(xiàng)目建設(shè)單位，予以表彰并優(yōu)先作為今后政府投資項(xiàng)目代建單位，對績效評價差的項(xiàng)目建設(shè)單位予以通報。

（四）政府投資項(xiàng)目計劃實(shí)行月報制度。列入計劃的責(zé)任部門和單位按月按項(xiàng)目填報計劃執(zhí)行情況；簽訂責(zé)任書部門和單位按考核計劃總量和列入重點(diǎn)項(xiàng)目分別填報計劃執(zhí)行情況。月報表于每月初第五個工作日一式兩份報送市發(fā)改委投資處、市財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)處。

（五）市發(fā)改部門為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計劃編制和組織實(shí)施、計劃考核、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合性工作。

（六）財政部門對政府投資項(xiàng)目的財務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督，資金籌措、資金調(diào)度和撥付，確保政府投資項(xiàng)目資金需求和?？顚Ｓ?。

二○○七年十月三十一日

第五篇：蘇州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更備案管理暫行辦法

蘇府?2009?88號

市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目

工程變更備案管理暫行辦法的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更備案管理暫行辦法》已經(jīng)2009年4月28日市政府第17次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年五月十五日

－1－

蘇州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程

變更備案管理暫行辦法

第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程活動，保證財政性資金的合理支出，提高資金使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《蘇州市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指全部或者部分使用蘇州市市級財政性資金的基本建設(shè)投資項(xiàng)目。

財政性資金包括：部門預(yù)算安排的資金，納入財政管理的專項(xiàng)資金（基金），政府融資以及利用國債的資金，國際金融組織和外國政府的貸款、贈款，國有資產(chǎn)權(quán)益收入，土地使用權(quán)出讓收入以及其他政府資金等。

第三條市建設(shè)局是政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更的備案管理部門；交通、水利等專業(yè)工程項(xiàng)目的備案管理部門分別是市交通局和市水利局。

市財政局、審計局、監(jiān)察局根據(jù)各自職責(zé)依法履行與建設(shè)項(xiàng)目工程變更活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第四條本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更，是指政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程在建設(shè)過程中，發(fā)生以下情形之一的變更：

（一）工程設(shè)計圖紙的變更；

（二）因建設(shè)單位原因造成施工方案的變更；

（三）重要材料與設(shè)備的改變；

（四）施工現(xiàn)場條件等實(shí)際情況與勘察報告等技術(shù)資料不符引起的現(xiàn)場簽證及變更；

（五）工程量清單數(shù)量和費(fèi)用的調(diào)整；

（六）合同條款的修改或者合同主體的變更；

（七）法律、行政法規(guī)的調(diào)整引起的變更；

（八）其他導(dǎo)致工程造價變動的變更。

第五條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理的原則。工程變更備案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、及時。

第六條單項(xiàng)合同金額在50萬元以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程，有以下情形之一的工程變更，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)的備案管理部門進(jìn)行備案：

（一）合同價款100萬元以下（含100萬元）的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)工程變更簽證估算5萬元以上（含5萬元，指正負(fù)凈額，下同）或者累計工程變更額超過10萬元的；

（二）合同價款500萬元以下（含500萬元）的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)工程變更簽證估算10萬元以上或者累計工程變更額超過50萬元以上的；

（三）合同價款500萬元以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)工程變更簽證估算20萬元以上或者累計工程變更額超過100萬元的。

第七條發(fā)生本辦法第四條情形且符合第六條規(guī)定的工程變更，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向備案管理部門進(jìn)行備案。其中：發(fā)生第四條

（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)情形的工程變更，應(yīng)

當(dāng)在變更實(shí)施前進(jìn)行備案；其它情形的工程變更，應(yīng)當(dāng)在變更發(fā)生后15個工作日內(nèi)進(jìn)行備案。

第八條發(fā)生下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組進(jìn)行論證，由專家組提出論證意見：

（一）原合同價款100萬元以下，工程變更后結(jié)算價超過100萬元的（原公開招標(biāo)的除外）；

（一）單項(xiàng)工程變更金額超過50萬元且單項(xiàng)工程變更估算金額超過原合同金額2%的；

（三）累計工程變更金額超過原合同金額10%，且單項(xiàng)工程變更金額超過50萬元的；

（四）涉及提高建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備購置標(biāo)準(zhǔn)的。參加論證的相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，應(yīng)當(dāng)從建設(shè)、交通、水利等行政主管部門的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第九條建設(shè)單位進(jìn)行備案，應(yīng)當(dāng)將變更報告和《政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更備案表》報送備案管理部門，同時附送設(shè)計、監(jiān)理、施工單位提供的相關(guān)資料文件。

經(jīng)專家論證的工程變更，建設(shè)單位進(jìn)行備案時還應(yīng)當(dāng)將論證意見報送備案管理部門，并分送市財政局、審計局、監(jiān)察局。

第十條備案管理部門在收到建設(shè)單位報送的材料后，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)相關(guān)材料是否齊全，若不齊全，應(yīng)當(dāng)將材料退還給建設(shè)單位。若材料齊全，應(yīng)當(dāng)對提交的材料進(jìn)行核對，符合要求的，3個工作日內(nèi)核發(fā)《政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更備案表》并加蓋“備案材料收訖”章。不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)通知建設(shè)單位取回材

料。若發(fā)現(xiàn)有問題需提請各部門聯(lián)合會審的，備案管理部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)組織聯(lián)合會審。

第十一條未經(jīng)備案管理部門備案的工程變更，相關(guān)部門在實(shí)施財政評審和政府審計工程結(jié)（決）算時將不予認(rèn)可。

第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程變更，嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)。重大設(shè)計變更，需重新招投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)重新招投標(biāo)。要做好勘察、設(shè)計、概（預(yù)）算等項(xiàng)目開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，避免因勘探、設(shè)計等不規(guī)范而導(dǎo)致施工過程中的設(shè)計變更。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定辦理工程變更手續(xù)，任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項(xiàng)化整為零。

第十四條備案管理部門應(yīng)當(dāng)定期匯總工程變更的備案情況，并通報市財政局、審計局、監(jiān)察局。

第十五條工程變更涉及資金報批手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《蘇州市市級政府投資項(xiàng)目資金管理暫行辦法》等文件要求，向市財政局申請工程預(yù)算調(diào)整并辦理撥款申請及其它相關(guān)手續(xù)。

第十六條建設(shè)單位通過肢解工程變更內(nèi)容、壓低變更金額等方式規(guī)避工程變更備案或者工程變更未經(jīng)備案造成工程款超額的，以違反規(guī)定超概算投資論，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）予以處理。

第十七條工程變更的備案情況納入機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核范圍。建設(shè)單位未及時備案或者規(guī)避備案的，將在當(dāng)年的效能建設(shè)考核中對建設(shè)單位主管部門作相應(yīng)扣分。

第十八條在實(shí)施工程變更備案過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象存在違

紀(jì)違規(guī)行為的，由市監(jiān)察局按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人予以處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條市監(jiān)察局、財政局應(yīng)當(dāng)每年抽取部分項(xiàng)目向社會公布中標(biāo)價、結(jié)算價、主要變更理由等事項(xiàng)，接受社會監(jiān)督。

第二十條本辦法自2009年7月1日起施行。

主題詞：工程 備案 管理 辦法 通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

蘇州市人民政府辦公室二○○九年五月十八日印發(fā)

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