第一篇：威海市政府投資項目管理暫行辦法(威政發(fā)〔2004〕33號)

【發(fā)布單位】山東省威海市 【發(fā)布文號】威政發(fā)〔2004〕33號 【發(fā)布日期】2004-07-10 【生效日期】2004-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

威海市政府投資項目管理暫行辦法

(威政發(fā)〔2004〕33號)

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

《威海市政府投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○四年七月十日

威海市政府投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用市本級財政預(yù)算內(nèi)資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。

第三條第三條 政府投資項目的資金來源：

（一）市本級財政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資；

（二）納入市本級財政預(yù)算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資；

（三）上級部門專項補(bǔ)助的基本建設(shè)投資；

（四）現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量安排的基本建設(shè)投資；

（五）用于基本建設(shè)的其他財政性資金。

第四條第四條 政府投資項目的資金安排應(yīng)當(dāng)堅持量入為出、綜合平衡、保障重點的原則。投資的重點是需由政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益性項目。

第五條第五條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；

（二）堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則；

（三）建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理責(zé)任制和合同管理制，確保工程質(zhì)量；

（四）實行項目法人責(zé)任制。

第二章 項目立項

第六條第六條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城市規(guī)劃，由行業(yè)主管部門或單位于每年10月底前提出，報市發(fā)展計劃主管部門。由市發(fā)展計劃主管部門會同財政、建設(shè)等有關(guān)部門組織開展項目的預(yù)可行性研究，提出是否納入政府投資項目計劃的意見。

第七條第七條 政府投資項目須經(jīng)申請并獲批準(zhǔn)立項后方可進(jìn)行建設(shè)。

申請項目立項應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他資料。

第八條第八條 建立政府投資項目備選庫制度。凡市各行業(yè)主管部門或單位提出的需政府投資建設(shè)的項目和市發(fā)展計劃主管部門已批準(zhǔn)立項的項目，均應(yīng)進(jìn)入項目備選庫，由市發(fā)展計劃主管部門會同財政、建設(shè)主管部門進(jìn)行綜合平衡后，提出建議報市政府批準(zhǔn)。

第九條第九條 符合立項條件的政府投資項目，由市發(fā)展計劃主管部門審查立項申請，報市政府批復(fù)立項。

應(yīng)當(dāng)由上級發(fā)展計劃主管部門審批的項目，其立項申報工作由市發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一辦理。

對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項目，立項前由市發(fā)展計劃主管部門組織征求相關(guān)部門及專家、公眾的意見。

第十條第十條 立項申請批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

（一）編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當(dāng)對項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及環(huán)境影響，項目竣工后的運行管理等進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國家、省規(guī)定的工作深度?？尚行匝芯繄蟾鎴笫邪l(fā)展計劃主管部門審批。

總投資在500萬元以下或者急需建設(shè)的項目，具備建設(shè)條件的，經(jīng)市發(fā)展計劃、財政、建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，可以直接進(jìn)行工程方案和施工圖設(shè)計。

（二）初步設(shè)計。初步設(shè)計的編制應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計文件編制深度規(guī)定的要求。初步設(shè)計報市建設(shè)主管部門或國家、省規(guī)定的行業(yè)主管部門審批。應(yīng)當(dāng)由上級建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門審批的，其初步設(shè)計文件申報工作由市建設(shè)主管部門或市行業(yè)主管部門統(tǒng)一辦理。

項目總概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費用。項目總概算須經(jīng)市發(fā)展計劃、財政、審計、建設(shè)主管部門組織核定。初步設(shè)計確定的項目總概算與可行性研究報告確定的項目匡算的差額不得大于10%。

第十一條第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計單位編制項目可行性研究報告和初步設(shè)計。

第三章 項目年度投資計劃

第十二條第十二條 市政府批準(zhǔn)的政府投資項目，由市發(fā)展計劃主管部門編制年度投資計劃，市財政主管部門編制財政性基本建設(shè)年度支出預(yù)算資金安排意見。第十三條第十三條 政府投資項目年度投資計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投資總額、資金來源、年度投資計劃；

（二）新開工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資總額、資金來源、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；

（三）續(xù)建項目名稱、年度投資額、資金來源和建設(shè)內(nèi)容；

（四）前期費用，包括用于項目的選址規(guī)劃、勘察、可行性研究、初步設(shè)計等前期工作所發(fā)生的費用；

（五）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十四條第十四條 政府投資項目的初步設(shè)計已獲批準(zhǔn)，項目總概算已經(jīng)核定，方可列入新開工項目年度投資計劃，安排建設(shè)資金。

第十五條第十五條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資額或者增減新開工項目的，由市發(fā)展計劃主管部門會同財政、建設(shè)等有關(guān)部門審查后制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

第十六條第十六條 政府投資項目年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。

第四章 項目建設(shè)

第十七條第十七條 政府投資項目年度投資計劃批準(zhǔn)后，市發(fā)展計劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時向各建設(shè)單位下達(dá)投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。

第十八條第十八條 政府投資項目實行項目法人責(zé)任制。不具備實行項目法人責(zé)任制的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可采用代建制，由市政府確定的項目代建中心負(fù)責(zé)組織實施。

第十九條第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資項目計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算。

第二十條第二十條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等特殊原因確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)原設(shè)計單位同意并修改，再由項目單位按法定程序報批后方可實施。不立即實施會造成質(zhì)量或安全事故的，經(jīng)監(jiān)理單位同意即可施工，但項目單位和監(jiān)理單位應(yīng)將情況立即報告原設(shè)計審批部門和市發(fā)展計劃、財政、審計、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門備案。因設(shè)計變更引起項目總概算調(diào)整的，由市發(fā)展計劃、財政、建設(shè)主管部門核定后報市政府批準(zhǔn)。

第二十一條第二十一條 市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項目可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目設(shè)計方案的審批。未經(jīng)市發(fā)展計劃主管部門同意，不得在設(shè)計方案中擴(kuò)大項目的建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條第二十二條 政府投資項目實行施工許可證制度，由市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理。

辦理項目施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已辦理項目立項、可行性研究報告和初步設(shè)計的批準(zhǔn)文件；

（二）已辦理項目用地手續(xù)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和投資許可證；

（三）施工場地具備連續(xù)施工條件；

（四）已按規(guī)定確定了施工單位和監(jiān)理單位；

（五）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

第二十三條第二十三條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和拆遷單位的確定及所需建設(shè)材料和設(shè)備采購必須依法實行招投標(biāo)。屬于政府采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)實行政府采購。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、拆遷和大宗材料及設(shè)備采購應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

嚴(yán)禁同體設(shè)計、施工和監(jiān)理。禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

第五章 項目資金和財務(wù)管理

第二十四條第二十四條 市財政主管部門負(fù)責(zé)編制財政性基本建設(shè)年度支出預(yù)算，對政府投資項目資金的使用和財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。

第二十五條第二十五條 財政性基本建設(shè)年度支出預(yù)算的編制程序：

（一）建設(shè)單位向市財政主管部門申請項目建設(shè)資金，必須提供市發(fā)展計劃主管部門批準(zhǔn)的年度投資計劃和市建設(shè)主管部門組織評估后的初步設(shè)計；

（二）市財政主管部門根據(jù)各行業(yè)主管部門或單位提報的申請資金，匯總編制年度預(yù)算；

（三）年度預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，由市財政主管部門向建設(shè)單位下達(dá)年度項目支出預(yù)算指標(biāo)。

第二十六條第二十六條 市財政主管部門按年度基本建設(shè)支出預(yù)算分別于項目前期、工程建設(shè)和竣工決算三個階段向建設(shè)單位直接撥付建設(shè)資金，建設(shè)單位應(yīng)按程序向市財政主管部門申領(lǐng)建設(shè)資金。

第二十七條第二十七條 政府投資項目建設(shè)資金實行專戶存儲、專款專用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開設(shè)基本建設(shè)資金專戶，單獨核算和使用建設(shè)資金。

開戶銀行必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理基本建設(shè)資金的收納和支付。未經(jīng)市財政主管部門許可，任何部門、單位和個人不得以任何理由、方式動用或轉(zhuǎn)存基本建設(shè)資金。

第二十八條第二十八條 政府投資項目有其他資金來源的，建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目建設(shè)籌資方案予以落實，并與政府投資同比例撥付。配套資金不落實的，市財政主管部門應(yīng)停止撥付財政資金，由此產(chǎn)生的一切責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第二十九條第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，設(shè)置獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，做好各項財產(chǎn)物資和材料、設(shè)備采購的原始登記，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查，并按規(guī)定向財政主管部門報送基建財務(wù)報表。

第三十條第三十條 項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向財政主管部門報送工程竣工結(jié)算及相關(guān)的技術(shù)資料，財政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織對工程價款的審查工作，審定項目結(jié)算造價。

第六章 項目竣工驗收及移交

第三十一條第三十一條 項目建成后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織項目的竣工驗收，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督并備案。

第三十二條第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定在項目竣工驗收后3個月內(nèi)編制竣工財務(wù)決算，報市財政主管部門審批。工程決算的審查由市財政、發(fā)展計劃、建設(shè)主管部門聯(lián)合組織。

第三十三條第三十三條 建設(shè)單位在未辦理項目竣工決算前，應(yīng)預(yù)留一部分工程尾款，待財政主管部門對項目竣工決算審查后再予以清算。

第三十四條第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的竣工財務(wù)決算，及時辦理有關(guān)帳目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財務(wù)決算批準(zhǔn)文件依法辦理國有資產(chǎn)登記，納入國有資產(chǎn)管理。第三十五條第三十五條 項目具備驗收條件，建設(shè)單位不按規(guī)定期限辦理竣工驗收備案和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目投入運營，其運行費用不得從基建投資中列支。在竣工決算未獲批準(zhǔn)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。

第七章 監(jiān)督與處罰

第三十六條第三十六條 市發(fā)展計劃主管部門負(fù)責(zé)政府投資項目計劃的編制和下達(dá)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行情況，并向市政府報告。

市財政主管部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金的使用、財務(wù)活動的管理和工程預(yù)、結(jié)算、財務(wù)竣工決算的審查監(jiān)督。

市建設(shè)（規(guī)劃）主管部門負(fù)責(zé)政府投資項目的規(guī)劃、建設(shè)并實施監(jiān)督管理。

市審計主管部門依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算情況進(jìn)行審計監(jiān)督，對政府投資的重點建設(shè)項目實施定期審計。

市監(jiān)察主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)察政府投資項目涉及的所有相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況，查處政府投資項目建設(shè)過程中的違法違紀(jì)行為。

政府投資項目竣工后，市監(jiān)察主管部門要會同發(fā)展計劃、財政、審計、建設(shè)等部門進(jìn)行項目效果監(jiān)督檢查，并及時向市政府報告檢查結(jié)果。

第三十七條第三十七條 建立健全政府投資項目實施前的公示制度和實施后的評價制度。特別重大的項目實行專家評議制度。

第三十八條第三十八條 項目法人或建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

第三十九條第三十九條 工程竣工驗收后，如決算超過概算，建設(shè)單位應(yīng)及時向市政府寫出責(zé)任報告。由市財政、審計主管部門會同監(jiān)察等有關(guān)部門分析原因，查清責(zé)任。對違反規(guī)定超概算的項目，依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十條第四十條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量不合格的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未依法組織招標(biāo)或政府采購的；

（六）未經(jīng)竣工驗收備案或者驗收不合格交付使用的；

（七）違反工程管理的其他情況。

對違反前款規(guī)定的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條第四十一條 政府有關(guān)管理部門有下列行為之一的，責(zé)令其限期糾正，并依法追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

（二）違法批準(zhǔn)施工許可的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）違反有關(guān)審批監(jiān)督管理其他規(guī)定的。

第四十二條第四十二條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十三條第四十三條 本辦法由市發(fā)展計劃委員會組織實施。

第四十四條第四十四條 威海市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司融資建設(shè)項目按本辦法管理。

各縣級市（區(qū)）政府，威海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會投資建設(shè)項目管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條第四十五條 本辦法自2004年8月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：聊城市政府投資項目管理暫行辦法(聊政發(fā)〔2005〕9號)

【發(fā)布單位】山東省聊城市 【發(fā)布文號】聊政發(fā)〔2005〕9號 【發(fā)布日期】2005-02-01 【生效日期】2005-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

聊城市政府投資項目管理暫行辦法

（聊政發(fā)〔2005〕9號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

《聊城市政府投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第20次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

聊城市人民政府 二○○五年二月一日

聊城市政府投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用市本級及上級財政預(yù)算內(nèi)資金及其他財政性資金全額或部分投資的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。

第三條第三條 政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項目：

（一）市級政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（三）市級交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保重點項目及教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會公益事業(yè)項目；

（四）對推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的產(chǎn)業(yè)項目；

（五）市政府確定的其他項目。

第四條第四條 政府投資項目資金來源：

（一）市本級財政預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資的資金；

（二）納入市本級財政預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費按規(guī)定用于固定資產(chǎn)投資的資金。

（三）上級部門專項補(bǔ)助的基本建設(shè)投資；

（四）土地出讓金和出租收入中用于固定資產(chǎn)投資的資金；

（五）現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量安排的基本建設(shè)投資；

（六）市財政承諾還款用于固定資產(chǎn)投資的借款資金；

（七）用于固定資產(chǎn)項目投資的其他財政性資金。

第五條第五條 對政府投資領(lǐng)域中的建設(shè)項目，根據(jù)不同的項目性質(zhì)，將采取以下方式投資：

（一）對市級政府直接投資的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，采取直接投資的方式進(jìn)行投入；

（二）對市級政府直接舉辦的有一定直接經(jīng)濟(jì)收益，但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入的方式投入；

（三）對企業(yè)舉辦但根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，采取資本金注入或貼息的方式投入。

第六條第六條 政府投資項目的資金安排應(yīng)當(dāng)堅持量入為出、綜合平衡、保障重點的原則。

第七條第七條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則；實行項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制、竣工驗收制。

第二章 項目立項

第八條第八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；

(二)符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；

(三)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)定；

(四)具有必要性和可行性；

(五)投資來源基本確定。

第九條第九條 政府投資項目由建設(shè)單位或項目法人或法人籌備組(以下稱建設(shè)單位)向市發(fā)展計劃主管部門提出立項申請。立項申請應(yīng)當(dāng)提供申請報告、項目建議書和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。其中，項目建議書應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對建設(shè)項目的必要性、可行性和預(yù)期效益進(jìn)行分析論證。

第十條第十條 政府投資項目的立項申請由市發(fā)展計劃主管部門會同財政、建設(shè)等有關(guān)部門組織開展項目的預(yù)可行性研究，提出是否納入政府投資項目計劃的建議，報市政府常務(wù)會議或市長辦公會議批準(zhǔn)后，納入政府投資項目備選庫。

對城市景觀、市民生活和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)以聽證會或其他方式征求社會公眾的意見。

第十一條第十一條 納入政府投資項目備選庫的項目，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計單位編制項目可行性研究報告。

總投資500萬元以上（含500萬元）的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位編制項目可行性研究報告?？偼顿Y500萬元以下的項目，由建設(shè)單位編制項目可行性研究報告。

可行性研究報告報市發(fā)展計劃主管部門審批或轉(zhuǎn)報。

第十二條第十二條 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計單位編制初步設(shè)計和項目總概算。初步設(shè)計報國家、省規(guī)定的行業(yè)主管部門審批。應(yīng)當(dāng)由上級行業(yè)主管部門審批的，其初步設(shè)計文件申報工作，由市行業(yè)主管部門統(tǒng)一辦理。項目總概算由市發(fā)展計劃部門會同財政、審計、建設(shè)主管部門進(jìn)行核定，并報市政府批準(zhǔn)。

初步設(shè)計概算與可行性研究報告確定的項目匡算的差額不得大于10%。大于10%的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照程序重新編制并報批可行性研究報告。

第三章 項目投資計劃

第十三條第十三條 市政府批準(zhǔn)的政府投資項目，建設(shè)單位要向市發(fā)展計劃部門提報投資建議計劃。市發(fā)展計劃主管部門會同財政部門提出政府投資項目投資計劃，市財政主管部門提出財政性基本建設(shè)支出預(yù)算資金安排意見，報市政府常務(wù)會或市長辦公會批準(zhǔn)。

第十四條第十四條 政府投資項目投資計劃包括下列內(nèi)容：

（一）投資總額、資金來源、投資計劃；

（二）新開工項目的名稱、建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、投資總額、資金來源、建設(shè)周期、投資額和建設(shè)內(nèi)容；

（三）續(xù)建項目名稱、投資額、資金來源和建設(shè)內(nèi)容；

（四）前期費用，包括用于項目的選址規(guī)劃、勘察、可行性研究、初步設(shè)計等前期工作所發(fā)生的費用；

（五）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十五條第十五條 政府投資項目的初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)、總概算經(jīng)核定后方可列入新開工項目投資計劃，安排建設(shè)資金。

第十六條第十六條 政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整政府投資額或者增減新開工項目的，由市發(fā)展計劃部門會同財政、建設(shè)等有關(guān)部門審查后制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

第四章 項目建設(shè)

第十七條第十七條 政府投資項目投資批準(zhǔn)后，市發(fā)展計劃主管部門應(yīng)及時向各建設(shè)單位下達(dá)投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。

第十八條第十八條 政府投資項目實行項目法人責(zé)任制，暫不具備實行法人責(zé)任制的，實行項目建設(shè)單位責(zé)任制。建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)立項、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算、招投標(biāo)、工程實施及項目驗收等。對非經(jīng)營性政府投資項目要逐步推行代建制。

第十九條第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資項目計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計委托有資質(zhì)的單位設(shè)計施工圖，編制項目預(yù)算，分別報市建設(shè)和財政主管部門審批。

第二十條第二十條 在施工中，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等特殊原因確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)設(shè)計單位同意并修改，再由建設(shè)單位按法定程序報批后方可實施。不立即實施會造成質(zhì)量安全事故的設(shè)計變更，經(jīng)監(jiān)理單位同意后，可先行實施，同時建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將情況立即報告發(fā)展計劃、財政和行業(yè)主管部門備案。因設(shè)計變更引起項目總概算調(diào)整的，由市發(fā)展計劃會同財政、建設(shè)部門核定后，報市政府批準(zhǔn)。

第二十一條第二十一條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)材料和設(shè)備采購必須依法實行招投標(biāo)。屬于政府采購目錄內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)等，必須實行政府采購。未依法實行招投標(biāo)和政府采購的項目不得開工建設(shè)。

第五章 項目資金和財務(wù)管理

第二十二條第二十二條 市財政部門負(fù)責(zé)編制財政性基本建設(shè)支出預(yù)算，對政府投資項目資金的使用和財務(wù)活動實施全過程管理和監(jiān)督。

第二十三條第二十三條 財政性基本建設(shè)支出預(yù)算的編制程序：

（一）建設(shè)單位向市財政主管部門申請項目建設(shè)資金，必須提供市發(fā)展計劃主管部門批準(zhǔn)的投資計劃和市建設(shè)主管部門組織評估后的初步設(shè)計；

（二）市財政主管部門根據(jù)各行業(yè)主管部門或單位提報申請資金，匯總編制預(yù)算；

（三）預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，由市財政主管部門向建設(shè)單位下達(dá)項目支出預(yù)算指標(biāo)。

第二十四條第二十四條 市財政主管部門根據(jù)建設(shè)單位提報的施工（服務(wù)、物資購置等）合同、資金撥付申請等相關(guān)資料，經(jīng)核實后，按規(guī)定向建設(shè)單位撥付資金。

凡納入政府采購范圍的投資支出，由財政部門采取集中支付的方式，直接支付給供應(yīng)商。

第二十五條第二十五條 本辦法第四條規(guī)定的政府投資項目的各項資金，統(tǒng)一存入市財政基本建設(shè)專戶，實行專戶核算，專款專用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開設(shè)基本建設(shè)資金專戶，單獨核算和使用建設(shè)資金。

開戶銀行必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理建設(shè)資金的收納和支付。未經(jīng)市財政主管部門同意，任何部門、單位和個人不得以任何理由、方式動用或轉(zhuǎn)存基本建設(shè)資金。

第二十六條第二十六條 政府投資項目有其他資金來源的，建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目建設(shè)籌資方案予以落實，并與政府投資同比例撥付。配套資金不落實的，市財政主管部門應(yīng)停止撥付財政資金，由此產(chǎn)生的一切責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第二十七條第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，設(shè)置獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，做好各項財產(chǎn)物資和材料、設(shè)備采購的原始登記，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查，并按規(guī)定向財政主管部門報送基建財務(wù)報表。

第二十八條第二十八條 項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徲嫛⒇斦鞴懿块T報送工程竣工結(jié)算及相關(guān)的技術(shù)資料，市審計、財政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織對工程價款的審查工作，審定工程造價。

第二十九條第二十九條 已建成的政府投資項目，要探索依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)?；厥盏馁Y金上繳財政，滾動用于新的項目建設(shè)。

第六章 項目竣工驗收

第三十條第三十條 項目建成后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織項目的竣工驗收，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督并備案。

第三十一條第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定在項目竣工驗收后3個月內(nèi)編制竣工財務(wù)決算，報市財政部門審批。未經(jīng)審計部門審計的，有關(guān)部門不得辦理竣工決算。

第三十二條第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的工程決算，及時辦理有關(guān)帳目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位依據(jù)竣工財務(wù)決算批準(zhǔn)文件辦理國有資產(chǎn)登記，納入國有資產(chǎn)管理。

第七章 監(jiān)督與處罰

第三十三條第三十三條 市發(fā)展計劃主管部門負(fù)責(zé)對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并向市政府報告。

市財政部門依法對政府投資項目實施財務(wù)監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督可根據(jù)項目情況委派會計或財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行。

市建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府投資項目的規(guī)劃、建設(shè)實施過程中的監(jiān)督管理。

市審計部門依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。

市監(jiān)察部門依法對政府投資項目涉及的所有相關(guān)職能部門的行政職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處政府投資項目實施過程中的違法違紀(jì)行為。

第三十四條第三十四條 建立健全政府投資項目實施前的公示制度和實施后的評價制度。特別重大的項目實行專家評議制度。

第三十五條第三十五條 工程竣工驗收后，如決算超過概算，建設(shè)單位應(yīng)及時向市政府寫出責(zé)任報告。對違反規(guī)定超概算的項目，依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十六條第三十六條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量不合格的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未依法組織招標(biāo)或政府采購的；

（六）未經(jīng)竣工驗收備案或者驗收不合格交付使用的；

（七）違反工程管理的其他情況。

對違反前款規(guī)定的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條第三十七條 政府有關(guān)管理部門有下列行為之一的，責(zé)令其限期糾正，并依法追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)施工許可的；

（三）違反規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

（四）違反其他有關(guān)規(guī)定的。

第三十八條第三十八條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故的，依法追究建設(shè)單位、監(jiān)理單位、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十九條第三十九條 各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會投資建設(shè)項目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設(shè)項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項目；

（五）政府投資建設(shè)的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區(qū)域外進(jìn)行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項目除外。

國務(wù)院及其有關(guān)部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補(bǔ)助、貸款貼息的項目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應(yīng)根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設(shè)實施、稽察監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價等進(jìn)行全過程的管理。第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項目儲備庫建設(shè)、投資建設(shè)計劃編制及執(zhí)行、項目審批、稽察監(jiān)管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負(fù)責(zé)政府投資項目資金計劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評審等建設(shè)全過程中資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。

市審計局負(fù)責(zé)對納入審計計劃的政府投資項目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督。

市國土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市監(jiān)察局對涉及政府投資項目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項目管理活動中，應(yīng)當(dāng)依法保障其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條 政府投資項目的規(guī)劃、選址和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

第十條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報批、邊勘察設(shè)計、邊施工。

政府投資項目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設(shè)計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設(shè)計劃申請。

市發(fā)改委牽頭組織市財政局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應(yīng)優(yōu)先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發(fā)改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設(shè)計劃申請應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進(jìn)展情況和其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設(shè)計劃分為續(xù)建項目、新建項目、預(yù)備項目三種計劃類別。續(xù)建項目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計劃內(nèi)開工的項目。

預(yù)備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內(nèi)開工建設(shè)條件的項目。預(yù)備項目在計劃內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為新建項目。

第十五條 市發(fā)改委、財政局在編制政府投資項目投資建設(shè)計劃和資金計劃時，原則上應(yīng)從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發(fā)改委和市財政局在銜接政府預(yù)算及政府性債務(wù)收支計劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設(shè)計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設(shè)計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設(shè)計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設(shè)計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

當(dāng)政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應(yīng)優(yōu)先安排列入投資建設(shè)計劃的預(yù)備項目。

第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項目投資建設(shè)計劃時，應(yīng)先會同市財政、審計、住建、國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對本計劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。

第二十一條

應(yīng)急工程、搶險救災(zāi)工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報批初步設(shè)計和概算，初步設(shè)計文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條 項目建設(shè)單位報批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計和概算應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國家規(guī)定的深度和要求。

市權(quán)限內(nèi)審批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)由具備丙級及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第二十三條 市發(fā)改委在批復(fù)可行性研究報告前應(yīng)組織專家進(jìn)行論證評估，并出具論證意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關(guān)注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應(yīng)向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業(yè)性較強(qiáng)的項目應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會穩(wěn)定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第二十五條 市發(fā)改委在批復(fù)初步設(shè)計和概算前應(yīng)組織專家對初步設(shè)計文件進(jìn)行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財政投資評審的項目初步設(shè)計文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項目初步設(shè)計和概算經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后，市有關(guān)部門方可辦理施工招投標(biāo)、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準(zhǔn)的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財政局共同制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)評估、評審所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算安排。受委托中介機(jī)構(gòu)不得向項目建設(shè)單位收取任何費用。

第四章 項目建設(shè)管理

第二十九條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項目建議書批復(fù)中明確項目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經(jīng)營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應(yīng)推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關(guān)管理部門對代建單位資格進(jìn)行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)項目的投資管理和實施工程建設(shè)管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項目建議書批復(fù)中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應(yīng)當(dāng)納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購活動，依法實行招投標(biāo)并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復(fù)政府投資項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)通知書，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第三十三條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計和編制施工圖預(yù)算。

政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)標(biāo)底，不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價應(yīng)當(dāng)控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關(guān)管理部門按照市有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行備案管理和資金調(diào)整管理。對于邊實施邊辦理變更手續(xù)或者先實施后補(bǔ)辦變更手續(xù)的政府投資項目，市住建局、財政局等相關(guān)管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報辦理初步設(shè)計和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財政局批準(zhǔn)的資金調(diào)整方案，出具項目初步設(shè)計和概算變更通知書。對于未辦理初步設(shè)計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算作為竣工決算審核（計）的依據(jù)。

第三十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗收合格后三個月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，延長期限可另行確定。未經(jīng)批準(zhǔn)無故延期的，市財政局可停止撥付后續(xù)資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織工程驗收和項目驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目完工后三個月內(nèi)辦理工程驗收手續(xù)，相關(guān)部門予以配合。

竣工決算經(jīng)市財政局審核和市審計局按規(guī)定審計后，方可辦理項目驗收手續(xù)。

未經(jīng)項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發(fā)改委組織對政府投資項目初步設(shè)計和概算執(zhí)行、招投標(biāo)文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進(jìn)行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)主動向市發(fā)改委申報辦理項目驗收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報項目驗收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門對政府投資項目進(jìn)行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于項目驗收后一個月內(nèi)及時申報辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設(shè)單位在項目驗收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項目總結(jié)報告。

總結(jié)報告主要內(nèi)容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環(huán)境和社會效益、目標(biāo)和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。

市發(fā)改委組織對政府投資項目的總結(jié)報告進(jìn)行匯總分析，按適當(dāng)比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進(jìn)行的評價。即采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法對項目前期準(zhǔn)備、實施過程、運營情況及其影響效果等進(jìn)行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)編制政府投資項目后評價報告所需經(jīng)費，納入財政預(yù)算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區(qū)、管委會）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國家、省有關(guān)要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進(jìn)行調(diào)整。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實行。

第四篇：合肥市政府投資項目管理暫行辦法

合肥市政府投資項目管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實施程序，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險約束機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補(bǔ)助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項目。

第三條 政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項目、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目及市政府確定的其他項目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助方式的政府投資項目;采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關(guān)辦法執(zhí)行。

第五條 政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準(zhǔn)的合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃，是政府投資項目決策和儲備的 重要依據(jù)。有關(guān)部門應(yīng)以此指導(dǎo)投資項目前期工作，加強(qiáng)政府投資項目的儲備和管理。

第六條 政府投資項目應(yīng)按照批準(zhǔn)的計劃組織實施。列入計劃的項目應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。

第七條 市發(fā)展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負(fù)責(zé)政府投資項目計劃的編制和實施協(xié)調(diào)。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務(wù)決算進(jìn)行審核、管理和監(jiān)督。

市審計機(jī)關(guān)對政府投資項目前期準(zhǔn)備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進(jìn)行審計監(jiān)督。

市監(jiān)察部門對政府投資項目建設(shè)過程中的廉政建設(shè)實施監(jiān)督。

市建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建筑業(yè)管理等相關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項目管理過程中應(yīng)依法保障政府以外其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或?qū)徍撕髨髧?、省相關(guān)部門審批的政府投資項目，均按本辦法執(zhí)行。

國務(wù)院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 項目的申報和確定

第九條 政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應(yīng)審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。除特殊情況，一般不審批開工報告。

總投資1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。

按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關(guān)部門意見進(jìn)行初審后上報。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）其他相關(guān)材料。

第十一條 項目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項目建設(shè)選址和用地的初步方案；

（五）項目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益預(yù)測，包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價；

（七）環(huán)境影響、交通、文物保護(hù)、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十二條 市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項目建議書申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據(jù)申報項目的具體情況，征求有關(guān)部門對項目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)提出初審意見報市政府。對本市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在報市政府前應(yīng)采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設(shè)項目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)項目建議書，并納入政府投資項目儲備庫。

第十三條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規(guī)劃部門提出的設(shè)計條件、國土部門的用地預(yù)審意見、環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評價文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的必要性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項目建設(shè)選址和用地方案；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險管理方案；

（十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析；

（十二）項目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十三）項目法人的組建方案；

（十四）對于項目建議書批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；

（十五）結(jié)論。

第十五條 市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)在收到項目可行性研究報告申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)對可行性研究報告進(jìn)行評估論證并征求有關(guān)部門的意見，并自受理之日起15個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內(nèi)。

第十六條 可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)依法通過招標(biāo)等方式選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計（含編制概算），經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應(yīng)附規(guī)劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設(shè)計單位應(yīng)依照批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行初步設(shè)計，初步設(shè)計文件應(yīng)列明各單項工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選擇和投資概算等。初步設(shè)計中的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復(fù)投資額的3%，否則可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報批。

市政府投資主管部門審批初步設(shè)計按照第十五條規(guī)定辦理。第十七條 市政府投資主管部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，定期向社會公布投資補(bǔ)助項目的條件和重點支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補(bǔ)助方式投入的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)編制資金申請報告，經(jīng)其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應(yīng)提供以下材料：

（一）項目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

（二）環(huán)保部門批復(fù)的環(huán)境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（四）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計方案審查意見書或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）其他依法應(yīng)提交的文件。

第十九條 資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經(jīng)濟(jì)評價和效果預(yù)測。

第二十條 市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。

對市政府確定的項目,由市政府投資主管部門批準(zhǔn)資金申請報告，并將其納入政府投資項目儲備庫。按規(guī)定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門初審后上報。

第三章 計劃的制定和執(zhí)行

第二十一條 申請納入政府投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已納入政府投資項目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項目，其可行性研究報告已獲批準(zhǔn)；

（三）擬申請采取投資補(bǔ)助方式的項目，應(yīng)符合市政府投資主管部門公布的投資補(bǔ)助項目的條件和重點支持方向；

（四）項目管理單位已經(jīng)選定或者項目法人已經(jīng)組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計劃下開工或續(xù)建的項

目,由項目單位主管部門申報列入下一年計劃。市政府投資主管部門每年下達(dá)編制政府投資計劃通知，申報文件應(yīng)在通知規(guī)定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。

申報文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目情況，包括項目名稱、法人情況、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源、建設(shè)條件落實情況、下一年建設(shè)內(nèi)容和申請政府投資額。

（二）新開工項目應(yīng)明確預(yù)定開工的時間。

（三）續(xù)建項目要說明項目當(dāng)年投資計劃、形象進(jìn)度和到當(dāng)年年底預(yù)計完成的投資額。

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入預(yù)算草案，報市人民代表大會審議批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的政府投資計劃由市政府投資主管部門下達(dá)執(zhí)行。

政府投資計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資總額；

（二）項目名稱、項目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設(shè)內(nèi)容；

（三）投資補(bǔ)助的總量及重點支持方向；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第二十四條 政府投資計劃執(zhí)行過程中，確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由項目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他

有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

第二十五條 使用財政性資金的政府投資項目，資金支付按照財政集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 項目的建設(shè)管理

第二十六條 政府投資項目實行項目法人制。

非經(jīng)營性項目推行代建制，即選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。

經(jīng)營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，必須按規(guī)定組建項目法人，項目法人負(fù)責(zé)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十七條 政府投資項目實行招標(biāo)投標(biāo)制。凡符合招標(biāo)條件的，勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購均應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。所需設(shè)備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購。政府投資項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M(jìn)行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)條款執(zhí)行。

第二十八條 政府投資項目實行合同管理制。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對項目法人負(fù)責(zé)。

第二十九條 政府投資項目實行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程設(shè)計文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及工程建

設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十條 項目單位應(yīng)當(dāng)堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行施工圖設(shè)計和建設(shè)，特殊情況下確需變更設(shè)計且不增加政府投資的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位編制變更設(shè)計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因而做出的重大設(shè)計變更或需要增加政府投資的，項目單位主管部門應(yīng)當(dāng)報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準(zhǔn)，辦理調(diào)整概算等手續(xù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。

第三十一條 項目建成后，應(yīng)按規(guī)定完成竣工驗收、工程結(jié)算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)編制完成竣工決算，經(jīng)審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復(fù)后，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第三十二條 政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門有選擇地進(jìn)行項目后評價，其評價結(jié)論報市政府。第三十三條 項目法人或代建機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 項目單位有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 市政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法批準(zhǔn)可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

（二）違反本辦法批準(zhǔn)列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設(shè)資金的；

（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 參與政府投資項目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機(jī)構(gòu)在咨詢評估、財務(wù)審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實的；

（二）設(shè)計單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報告對政府投資項目進(jìn)行初步設(shè)計及施工圖設(shè)計情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（四）監(jiān)理單位不按國家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（六）建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單；有前款規(guī)定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內(nèi)，項目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)工作。

第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大責(zé)任和質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)和合肥政務(wù)文化新區(qū)政府投資項目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

2011年01月26日 17時01分 40 主題分類: 計劃物價

“政府投資”

無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法的通知

錫政辦發(fā)[2011]6號

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一一年一月六日

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)市級政府投資的監(jiān)督管理，提高市級政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《江蘇省政府投資項目后評價管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 由市級以上發(fā)展改革委審批可行性研究報告的市級政府投資項目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市級政府投資項目，其資金來源為：

（一）財政一般預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府非稅收入安排的建設(shè)資金；

（三）政府融資及利用國債用于建設(shè)的資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（五）其它政府性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資項目后評價（以下簡稱項目后評價），是指在項目建設(shè)完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內(nèi)容，與項目建成后所達(dá)到的實際效果進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對項目建設(shè)的某一問題進(jìn)行專題評價。

第五條 項目后評價工作應(yīng)當(dāng)遵循獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第二章 工作職責(zé)和范圍

第六條 市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）負(fù)責(zé)本級政府投資項目后評價的組織管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）匯總政府投資項目總結(jié)報告，選擇后評價項目，制定項目后評價計劃，印送有關(guān)項目主管部門和項目單位；

（二）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)后評價業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督項目后評價工作的開展；

（三）通過后評價工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為項目管理、投資決策、規(guī)劃和政策的制定或調(diào)整提供依據(jù)；

（四）建立后評價信息反饋和發(fā)布制度，對問題嚴(yán)重的項目，提出責(zé)任追究建議。

第七條 符合下列情況的政府投資項目應(yīng)當(dāng)作為后評價的備選項目：

（一）對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項目；

（二）對政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的項目；

（三）政府投資大、工期長、建設(shè)條件較為復(fù)雜以及建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項目；

（四）政府主管部門重點關(guān)注和社會輿論普遍關(guān)注的項目；

（五）有必要進(jìn)行后評價的其他項目。

第八條 項目后評價的主要內(nèi)容：

（一）對項目立項決策、前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、工程竣工和投入運營等過程的總結(jié)評價；

（二）從工程建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)能力目標(biāo)、項目直接效益目標(biāo)、外部及間接影響目標(biāo)等方面，對項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行對比分析評價；

（三）對項目在工程技術(shù)、財務(wù)效果、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響、社會影響、管理架構(gòu)和運營活動等方面實際達(dá)到的效果進(jìn)行總結(jié)評價；

（四）從影響項目持續(xù)運行能力的內(nèi)部因素、外部條件等方面進(jìn)行分析預(yù)測，對項目目標(biāo)的可持續(xù)性進(jìn)行分析評價；

（五）主要經(jīng)驗、教訓(xùn)、措施和建議等；

（六）委托人委托的其他需要評價的事項。

第三章 工作要求

第九條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)在項目竣工（初步）驗收后兩年內(nèi)，向市發(fā)改委提交《項目總結(jié)報告》?？⒐へ攧?wù)決算尚未批復(fù)的，待決算批復(fù)后，根據(jù)決算批復(fù)意見對《項目總結(jié)報告》作調(diào)整補(bǔ)充。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織對政府投資項目的《項目總結(jié)報告》進(jìn)行匯總分析，根據(jù)需要按適當(dāng)比例選擇后評價項目，制定后評價計劃。

第十條 項目后評價業(yè)務(wù)通過招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的評價中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，參與過同一項目前期工作和建設(shè)實施工作的機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)該項目的后評價任務(wù)。

第十一條 承擔(dān)項目后評價業(yè)務(wù)的評價中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展工作，對照項目可行性研究報告及審批文件的相關(guān)內(nèi)容，全面系統(tǒng)地分析評價，提出《項目后評價報告》，同時承擔(dān)對國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密等的保密責(zé)任。

第十二條 列入后評價計劃的項目法人，應(yīng)積極配合評價機(jī)構(gòu)開展調(diào)查工作，準(zhǔn)確完整地提供項目資料，不得弄虛作假。

第十三條 政府性投資后評價成果可供發(fā)改、財政、規(guī)劃和建設(shè)等部門作為編制有關(guān)規(guī)劃和投資決策的參考依據(jù)。

《項目后評價報告》可以作為政府投資重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第十四條 對于在后評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市發(fā)改委報告。市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時向市人民政府報告。

第十五條 項目后評價所需經(jīng)費由委托方支付。承擔(dān)項目后評價業(yè)務(wù)的人員不得收取評價費之外的其他任何費用。

第四章 附則

第十六條 區(qū)政府投資項目的后評價管理可參照執(zhí)行。江陰市、宜興市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。

第十七條 實行代建制的政府投資項目，按照有關(guān)規(guī)定由代建單位履行項目法人（建設(shè)單位）的相關(guān)職責(zé)。

第十八條 本辦法自2011年2月1日起施行。