第一篇：2011.0512欽州市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)

欽州市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)欽州市政府投資項(xiàng)目管理，建立和完善政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，規(guī)范項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，提高政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)）、《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（發(fā)改投資[2008]2959號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（桂發(fā)改投資［2011］27號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)），是指對(duì)政府投資項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收、投入使用一年后，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)方法，所進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作是服務(wù)于投資決策，是政府對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要手段。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的前期決策、實(shí)施過(guò)程、運(yùn)營(yíng)情況以及效益和影響等方面情況進(jìn)行全面總結(jié)，并與決策時(shí)確定的目標(biāo)及各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差距、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議，從而進(jìn)一步建立健全投資決策和管理、以達(dá)到提高投資效益的目的。根據(jù)需要，可對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中某一階段或某一技術(shù)實(shí)施情況進(jìn)行專題后評(píng)價(jià)。

第三條 由政府投資主管部門(mén)審批使用財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，適用本辦法。

財(cái)政性資金是指市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外安排建設(shè)資金、各類財(cái)政專項(xiàng)基金、政府授權(quán)舉借或擔(dān)保融資資金、地方政府債務(wù)、國(guó)債轉(zhuǎn)貸安排的項(xiàng)目建設(shè)資金、其他財(cái)政性資金、政府配置的土地儲(chǔ)備或特許經(jīng)營(yíng)等，投資建設(shè)方式包括直接投資（含補(bǔ)助資金、貼息資金）或資本金注入。

第四條 政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則。

第五條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市發(fā)改委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、住建委、國(guó)土資源局、環(huán)保局等部門(mén)共同組成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作小組（以下簡(jiǎn)稱后評(píng)價(jià)工作小組），后評(píng)價(jià)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)參與后評(píng)價(jià)工作小組對(duì)該項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織工作。市發(fā)改委為后評(píng)價(jià)工作的牽頭單位，并依托欽州市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)日常工作。

第六條 成立“欽州市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中心”（以下簡(jiǎn)稱“后評(píng)價(jià)中心”）專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作組織管理工作。后評(píng)價(jià)中心為常設(shè)機(jī)構(gòu)，由市發(fā)改委管理。其主要職責(zé)是：

（一）研究制定后評(píng)價(jià)工作中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃；

（二）選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，組織或選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，監(jiān)督和指導(dǎo)其開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作;

（三）通過(guò)后評(píng)價(jià)工作，提出分析報(bào)告、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為項(xiàng)目管理、投資決策、規(guī)劃和政策的制定或調(diào)整提供依據(jù)；

（四）建立健全后評(píng)價(jià)相關(guān)制度，完善后評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)；建立后評(píng)價(jià)信息反饋和發(fā)布制度，及時(shí)向社會(huì)公布后評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目，提出責(zé)任追究建議；

（五）跟蹤監(jiān)測(cè)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在問(wèn)題的整改落實(shí)情況；

（六）承辦市政府交辦的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等有關(guān)工作。

縣級(jí)發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)同級(jí)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的組織管理工作。

第二章 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容

第七條 我市項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)注重分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資對(duì)改革和完善投資決策，提高投資效益，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市互動(dòng)發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)民生發(fā)展的作用和影響。

符合下列情況之

一、應(yīng)當(dāng)作為后評(píng)價(jià)的備選項(xiàng)目：

（一）投資規(guī)模1000萬(wàn)元及以上且以直接投資方式使用有財(cái)政資金的項(xiàng)目；

（二）投資規(guī)模3000萬(wàn)元及以上且以資本金注入方式使用有財(cái)政性資金的項(xiàng)目；

（三）對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響，或?qū)π袠I(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大指導(dǎo)意義的項(xiàng)目；

（四）對(duì)今后政府投資決策及項(xiàng)目管理有重要借鑒意義的項(xiàng)目；

（五）對(duì)節(jié)約資源、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全有重大影響的項(xiàng)目；

（六）采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新型投融資和運(yùn)營(yíng)模式，以及其他具有特殊示范意義的項(xiàng)目；

（七）跨縣區(qū)、跨流域、工期長(zhǎng)、投資大、建設(shè)條件復(fù)雜，以及項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目；

（八）征地拆遷、移民安置規(guī)模較大，對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口及其他弱勢(shì)群體影響較大的項(xiàng)目；

（九）使用中央補(bǔ)助投資和市級(jí)財(cái)政性資金投資數(shù)額較大且比例較高的項(xiàng)目；

（十）實(shí)際決算金額超過(guò)項(xiàng)目概算或初步設(shè)計(jì)批復(fù)30%的項(xiàng)目；

（十一）人民群眾利益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高及輿論反響強(qiáng)烈的項(xiàng)目；

（十二）上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)委托或市政府決定進(jìn)行后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。

第八條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目審批管理：項(xiàng)目立項(xiàng)決策、可行性研究、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期準(zhǔn)備。

（二）實(shí)施過(guò)程：

1、準(zhǔn)備階段：主要包括勘測(cè)設(shè)計(jì)、投融資方案、招投標(biāo)工作、開(kāi)工準(zhǔn)備等；

2、實(shí)施階段：主要包括項(xiàng)目的合同執(zhí)行情況、工程實(shí)施及管理、竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)等。

（三）功能技術(shù)：主要包括技術(shù)方案、工藝流程、設(shè)備選型、運(yùn)營(yíng)情況、組織管理等。

（四）資金管理：主要包括資金來(lái)源、安排及管理使用情況等。

（五）經(jīng)濟(jì)效益：主要包括財(cái)務(wù)分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)等。

（六）公共效益：主要包括社會(huì)效益、影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目與社會(huì)相適應(yīng)分析等。

（七）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等；

（八）委托人委托的其他需要評(píng)價(jià)的事項(xiàng)。

第三章 后評(píng)價(jià)方法和程序

第九條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要采用邏輯框架和對(duì)比分析等辦法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)采用邏輯框架法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。即通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響等進(jìn)行分析和總結(jié)的綜合評(píng)價(jià)方法。

（二）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)采用對(duì)比法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。即對(duì)照項(xiàng)目可研時(shí)所確定的宏觀目標(biāo)和直接目標(biāo)，以及工程技術(shù)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響、管理效能等指標(biāo)，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的對(duì)比法包括前后對(duì)比、有無(wú)對(duì)比和橫向?qū)Ρ取?/p>

1.前后對(duì)比。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效。

2.有無(wú)對(duì)比。通過(guò)在項(xiàng)目周期內(nèi)“有項(xiàng)目”（實(shí)施項(xiàng)目）與“無(wú)項(xiàng)目”（不實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值對(duì)比，用以度量項(xiàng)目真實(shí)的效益、作用及影響。

3.橫向?qū)Ρ?。通過(guò)同一行業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效或競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)遵循工程咨詢的方法與原則。第十條 后評(píng)價(jià)工作小組每年10月份，研究提出下年度項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并印送有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位。

第十一條 列入后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃的項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)在市人民政府下達(dá)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃后2個(gè)月內(nèi)，將《欽州市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告》（見(jiàn)附件1）和《欽州市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般性評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件2）按程序報(bào)送市后評(píng)價(jià)中心。

第十二條 在項(xiàng)目單位完成自評(píng)報(bào)告后，市后評(píng)價(jià)中心根據(jù)年度計(jì)劃，委托具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)（資質(zhì)不低于 可研編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)）開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。

市后評(píng)價(jià)中心不得委托參加過(guò)同一項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)任務(wù)。

第十三條 受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本辦法和后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定具體的工作方案、組建滿足專業(yè)評(píng)價(jià)要求的工作組，認(rèn)真組織實(shí)施。

第十四條 受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)要按委托要求，根據(jù)業(yè)內(nèi)應(yīng)遵循的評(píng)價(jià)原則、工作流程、質(zhì)量保證要求和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，按照擬定的后評(píng)價(jià)工作方案，獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。

第十五條 工程咨詢機(jī)構(gòu)在開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)重視公眾參與，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并在后評(píng)價(jià)報(bào)告中予以客觀反映。

第十六條 對(duì)在后評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)改部門(mén)報(bào)告。發(fā)改部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)或采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向市人民政府報(bào)告。

第十七條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作完成后，具體實(shí)施的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成《欽州市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》（見(jiàn)附件3），《政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成功度綜合評(píng)定表》（見(jiàn)附件4）對(duì)政府投資項(xiàng)目成功度進(jìn)行評(píng)分，并將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告和成功度評(píng)分結(jié)果于7個(gè)工作日內(nèi)按程序提交，由市發(fā)改委組織驗(yàn)收。

市后評(píng)價(jià)中心應(yīng)及時(shí)將驗(yàn)收后的評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市后評(píng)價(jià)工作小組成員單位及項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)備案。

第三章 后評(píng)價(jià)工作管理和監(jiān)督

第十八條 市發(fā)改委、后評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息庫(kù)，對(duì)備選項(xiàng)目、后評(píng)價(jià)項(xiàng)目、后評(píng)價(jià)結(jié)論、項(xiàng)目整改進(jìn)展等進(jìn)行系統(tǒng)管理。制定后評(píng)價(jià)工作信息反饋機(jī)制，每月編制信息專報(bào)，及時(shí)反映后評(píng)價(jià)工作進(jìn)展。

第十九條 工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量及相關(guān)結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等的保密責(zé)任。工程咨詢機(jī)構(gòu)在開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中，如有弄虛作假行為或評(píng)價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)等情形的，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關(guān)單位和人員的行政和法律責(zé)任。

第二十條 列入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度計(jì)劃的項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需要，認(rèn)真編寫(xiě)項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告，積極配合承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查工作，準(zhǔn)確完整地提供項(xiàng)目前期及實(shí)施階段的各項(xiàng)正式文件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)。如有虛報(bào)瞞報(bào)有關(guān)情況和數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關(guān)單位和人員的行政和法律責(zé)任。

第二十一條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排。

市發(fā)改委根據(jù)委托開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)合同向承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的工程咨詢機(jī)構(gòu)支付評(píng)審經(jīng)費(fèi)。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（在后評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)頒布前參照項(xiàng)目評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。承擔(dān)后評(píng)價(jià)工作的工程咨詢機(jī)構(gòu)和人員不得向被評(píng)價(jià)單位收取其他任何費(fèi)用。

第四章 后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用

第二十二條 市發(fā)改委將后評(píng)價(jià)成果，通過(guò)后評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)及時(shí)呈報(bào)政府，并提供給相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)參考。要切實(shí)加強(qiáng)信息引導(dǎo)，確保信息反饋的暢通和快捷。

第二十三條 后評(píng)價(jià)中心通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真總結(jié)分析項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及原因，將成果及時(shí)提供給相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)參考，不斷完善政府投資項(xiàng)目的管理。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果（經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和政策建議）應(yīng)成為編制規(guī)劃和投資決策，以及項(xiàng)目審批、項(xiàng)目管理的參考和依據(jù)?！俄?xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》應(yīng)作為行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

第二十四條 各部門(mén)、企業(yè)在新投資項(xiàng)目策劃時(shí)，應(yīng)參考過(guò)去同類項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（相關(guān)文字材料應(yīng)附在立項(xiàng)報(bào)告之后，一并報(bào)送政府投資主管部門(mén)）。在新項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)盡可能參考項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，隨 9 項(xiàng)目進(jìn)程開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析，改善項(xiàng)目日常管理，并為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)積累資料。

第二十五條 項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告指出的存在問(wèn)題和整改意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行整改。

第二十六條 市發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、住建委、國(guó)土局、環(huán)保局、審計(jì)局及行業(yè)主管部門(mén)，按各自的職能和程序?qū)?xiàng)目后評(píng)價(jià)整改工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)、督促項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)未按要求實(shí)施整改的，依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十七條

對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)違反政府投資管理有關(guān)規(guī)定的，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序予以處理，視情追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十八條 各區(qū)縣政府可參照本辦法，制定后評(píng)價(jià)實(shí)施辦法和細(xì)則。

第二十九條 本辦法由市發(fā)展和改革委會(huì)員負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2011年 月 日起施行。附件：1.《欽州市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告》編制大綱

2.《欽州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般性指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》

3.《欽州市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》編制大綱

4、《欽州市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成功度綜合評(píng)定表》

第二篇：無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法

無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法

2011年01月26日 17時(shí)01分 40 主題分類: 計(jì)劃物價(jià)

“政府投資”

無(wú)錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法的通知

錫政辦發(fā)[2011]6號(hào)

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年一月六日

無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)市級(jí)政府投資的監(jiān)督管理，提高市級(jí)政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《江蘇省政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 由市級(jí)以上發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市級(jí)政府投資項(xiàng)目，其資金來(lái)源為：

（一）財(cái)政一般預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府非稅收入安排的建設(shè)資金；

（三）政府融資及利用國(guó)債用于建設(shè)的資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（五）其它政府性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)），是指在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的某一問(wèn)題進(jìn)行專題評(píng)價(jià)。

第五條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第二章 工作職責(zé)和范圍

第六條 市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委）負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）匯總政府投資項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃，印送有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位；

（二）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展；

（三）通過(guò)后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為項(xiàng)目管理、投資決策、規(guī)劃和政策的制定或調(diào)整提供依據(jù)；

（四）建立后評(píng)價(jià)信息反饋和發(fā)布制度，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目，提出責(zé)任追究建議。

第七條 符合下列情況的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)作為后評(píng)價(jià)的備選項(xiàng)目：

（一）對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；

（二）對(duì)政府投資決策及安排新項(xiàng)目有借鑒作用的項(xiàng)目；

（三）政府投資大、工期長(zhǎng)、建設(shè)條件較為復(fù)雜以及建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目；

（四）政府主管部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注和社會(huì)輿論普遍關(guān)注的項(xiàng)目；

（五）有必要進(jìn)行后評(píng)價(jià)的其他項(xiàng)目。

第八條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：

（一）對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、工程竣工和投入運(yùn)營(yíng)等過(guò)程的總結(jié)評(píng)價(jià)；

（二）從工程建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)能力目標(biāo)、項(xiàng)目直接效益目標(biāo)、外部及間接影響目標(biāo)等方面，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行對(duì)比分析評(píng)價(jià)；

（三）對(duì)項(xiàng)目在工程技術(shù)、財(cái)務(wù)效果、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響、管理架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)等方面實(shí)際達(dá)到的效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)；

（四）從影響項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行能力的內(nèi)部因素、外部條件等方面進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的可持續(xù)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；

（五）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等；

（六）委托人委托的其他需要評(píng)價(jià)的事項(xiàng)。

第三章 工作要求

第九條 總投資在3000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工（初步）驗(yàn)收后兩年內(nèi)，向市發(fā)改委提交《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》。竣工財(cái)務(wù)決算尚未批復(fù)的，待決算批復(fù)后，根據(jù)決算批復(fù)意見(jiàn)對(duì)《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》作調(diào)整補(bǔ)充。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織對(duì)政府投資項(xiàng)目的《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》進(jìn)行匯總分析，根據(jù)需要按適當(dāng)比例選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃。

第十條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)通過(guò)招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，參與過(guò)同一項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)任務(wù)。

第十一條 承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展工作，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的相關(guān)內(nèi)容，全面系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)，提出《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》，同時(shí)承擔(dān)對(duì)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密等的保密責(zé)任。

第十二條 列入后評(píng)價(jià)計(jì)劃的項(xiàng)目法人，應(yīng)積極配合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查工作，準(zhǔn)確完整地提供項(xiàng)目資料，不得弄虛作假。

第十三條 政府性投資后評(píng)價(jià)成果可供發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃和建設(shè)等部門(mén)作為編制有關(guān)規(guī)劃和投資決策的參考依據(jù)。

《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》可以作為政府投資重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第十四條 對(duì)于在后評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市發(fā)改委報(bào)告。市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)提出處理意見(jiàn)或采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向市人民政府報(bào)告。

第十五條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需經(jīng)費(fèi)由委托方支付。承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的人員不得收取評(píng)價(jià)費(fèi)之外的其他任何費(fèi)用。

第四章 附則

第十六條 區(qū)政府投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)管理可參照?qǐng)?zhí)行。江陰市、宜興市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。

第十七條 實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定由代建單位履行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的相關(guān)職責(zé)。

第十八條 本辦法自2011年2月1日起施行。

第三篇：蘇州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號(hào)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

（一）全部使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 政府投資項(xiàng)目類別主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項(xiàng)目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）政府投資建設(shè)的其他項(xiàng)目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理，市行政區(qū)域外進(jìn)行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項(xiàng)目除外。

國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)對(duì)使用中央財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。申請(qǐng)國(guó)家、省和市投資補(bǔ)助、貸款貼息的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目管理，是指對(duì)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備、政府決策、部門(mén)審核、資金使用、建設(shè)實(shí)施、稽察監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等進(jìn)行全過(guò)程的管理。第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、投資建設(shè)計(jì)劃編制及執(zhí)行、項(xiàng)目審批、稽察監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等綜合管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評(píng)審等建設(shè)全過(guò)程中資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)納入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市國(guó)土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國(guó)資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市監(jiān)察局對(duì)涉及政府投資項(xiàng)目的各部門(mén)進(jìn)行行政監(jiān)察。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法保障其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條 政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

第十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報(bào)批、邊勘察設(shè)計(jì)、邊施工。

政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第二章 項(xiàng)目計(jì)劃管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和投資建設(shè)計(jì)劃管理。第十二條 市政府各主管部門(mén)、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財(cái)政局提出所屬的政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)。

市發(fā)改委牽頭組織市財(cái)政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲(chǔ)備庫(kù)的政府投資項(xiàng)目，市政府投資決策時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。

儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，于每年11月底前完成更新入庫(kù)。市發(fā)改委和市財(cái)政局對(duì)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行共管共享。

第十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目法人名稱；

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；

（四）項(xiàng)目總投資、投資總額；

（五）資金來(lái)源；

（六）使用單位名稱；

（七）項(xiàng)目進(jìn)展情況和其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第十四條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃分為續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目三種計(jì)劃類別。續(xù)建項(xiàng)目是指已開(kāi)工建設(shè)，延續(xù)到本計(jì)劃的項(xiàng)目。新建項(xiàng)目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計(jì)劃內(nèi)開(kāi)工的項(xiàng)目。

預(yù)備項(xiàng)目是指正在開(kāi)展前期工作，尚不具備在計(jì)劃內(nèi)開(kāi)工建設(shè)條件的項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目在計(jì)劃內(nèi)完成前期工作，具備開(kāi)工條件的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為新建項(xiàng)目。

第十五條 市發(fā)改委、財(cái)政局在編制政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃時(shí)，原則上應(yīng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發(fā)改委和市財(cái)政局在銜接政府預(yù)算及政府性債務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

第十七條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)計(jì)劃。

第十八條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整項(xiàng)目投資總額或增減政府投資項(xiàng)目的，由市財(cái)政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

當(dāng)政府投資總額在執(zhí)行中有追加時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排列入投資建設(shè)計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。

第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)先會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)、住建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)對(duì)本計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)，報(bào)市政府審議。

第三章 項(xiàng)目審批管理

第二十條

政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，一般依次批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。

第二十一條

應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程可以直接報(bào)批實(shí)施方案；總投資在三千萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報(bào)批初步設(shè)計(jì)和概算，初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)批的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)和概算應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的深度和要求。

市權(quán)限內(nèi)審批的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備丙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第二十三條 市發(fā)改委在批復(fù)可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織專家進(jìn)行論證評(píng)估，并出具論證意見(jiàn)；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

第二十四條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，應(yīng)向社會(huì)公示，廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)，必要時(shí)可以采取聽(tīng)證會(huì)、征詢會(huì)等形式，專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會(huì)穩(wěn)定的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，必須開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十五條 市發(fā)改委在批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算前應(yīng)組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審意見(jiàn)。

第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后，市有關(guān)部門(mén)方可辦理施工招投標(biāo)、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定及時(shí)到位。第二十七條 政府投資項(xiàng)目總投資概算超過(guò)批準(zhǔn)的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財(cái)政局共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定重新審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第二十八條 市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、評(píng)審所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。受委托中介機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十九條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中明確項(xiàng)目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項(xiàng)目自建單位、代建單位、項(xiàng)目法人單位。

第三十條 非經(jīng)營(yíng)性和多個(gè)項(xiàng)目在同一地塊的政府投資項(xiàng)目應(yīng)推行代建制。對(duì)擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在確定代建單位前，牽頭市財(cái)政局、市住建局及相關(guān)管理部門(mén)對(duì)代建單位資格進(jìn)行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和實(shí)施工程建設(shè)管理，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對(duì)申報(bào)擬采用全過(guò)程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中明確代建方式和代建單位。政府投資項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目總投資概算。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目（含實(shí)行代建制的項(xiàng)目）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)，依法實(shí)行招投標(biāo)并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復(fù)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)通知書(shū)，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和編制施工圖預(yù)算。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)標(biāo)底，不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價(jià)。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計(jì)文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過(guò)程中確需變更的，由市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門(mén)按照市有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行備案管理和資金調(diào)整管理。對(duì)于邊實(shí)施邊辦理變更手續(xù)或者先實(shí)施后補(bǔ)辦變更手續(xù)的政府投資項(xiàng)目，市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門(mén)可不予受理。

第三十五條

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報(bào)辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財(cái)政局批準(zhǔn)的資金調(diào)整方案，出具項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書(shū)。對(duì)于未辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書(shū)的政府投資項(xiàng)目，市財(cái)政局、審計(jì)局仍以原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算作為竣工決算審核（計(jì)）的依據(jù)。

第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)市財(cái)政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期一般不超過(guò)半年，有特殊情況無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，延長(zhǎng)期限可另行確定。未經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)故延期的，市財(cái)政局可停止撥付后續(xù)資金。

對(duì)列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市審計(jì)局報(bào)送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計(jì)后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章 項(xiàng)目稽察管理

第三十七條 政府投資項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后三個(gè)月內(nèi)辦理工程驗(yàn)收手續(xù)，相關(guān)部門(mén)予以配合。

竣工決算經(jīng)市財(cái)政局審核和市審計(jì)局按規(guī)定審計(jì)后，方可辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。

未經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收或者項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗(yàn)收，是指政府投資項(xiàng)目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的活動(dòng)。

第三十九條 本辦法所稱項(xiàng)目驗(yàn)收，是指市發(fā)改委組織對(duì)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算執(zhí)行、招投標(biāo)文件及其合同、工程驗(yàn)收和整改、竣工決算以及項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)等多方面情況進(jìn)行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動(dòng)。

第四十條 政府投資項(xiàng)目全部完工并基本符合項(xiàng)目驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)主動(dòng)向市發(fā)改委申報(bào)辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期一般不超過(guò)一年。

代建項(xiàng)目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書(shū)。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)及時(shí)申報(bào)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。

總結(jié)報(bào)告主要內(nèi)容為項(xiàng)目概況、實(shí)施過(guò)程概述、效果和效益、環(huán)境和社會(huì)效益、目標(biāo)和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。

市發(fā)改委組織對(duì)政府投資項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行匯總分析，按適當(dāng)比例選擇不同類別的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對(duì)后評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)或采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向市政府報(bào)告。

第四十三條 本辦法所稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是指政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目驗(yàn)收之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。即采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施過(guò)程、運(yùn)營(yíng)情況及其影響效果等進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的過(guò)程。市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)編制政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級(jí)市（區(qū)、管委會(huì)）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求和政府投資項(xiàng)目管理情況，適時(shí)對(duì)本辦法進(jìn)行調(diào)整。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第四篇：合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實(shí)施程序，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級(jí)財(cái)政性資金、中央和省補(bǔ)助資金（含國(guó)債資金）和用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。

第三條 政府投資項(xiàng)目的主要范圍是公益性項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及市政府確定的其他項(xiàng)目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助方式的政府投資項(xiàng)目;采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項(xiàng)目，其管理按照有關(guān)辦法執(zhí)行。

第五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，依法批準(zhǔn)的合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，是政府投資項(xiàng)目決策和儲(chǔ)備的 重要依據(jù)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)以此指導(dǎo)投資項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備和管理。

第六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施。列入計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。

第七條 市發(fā)展計(jì)劃部門(mén)是本市政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市政府投資主管部門(mén)），具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制和實(shí)施協(xié)調(diào)。

市財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金使用、工程財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核、管理和監(jiān)督。

市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市監(jiān)察部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的廉政建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。

市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建筑業(yè)管理等相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)依法保障政府以外其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 凡由市政府投資主管部門(mén)審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)家、省相關(guān)部門(mén)審批的政府投資項(xiàng)目，均按本辦法執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)使用中央和省財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 項(xiàng)目的申報(bào)和確定

第九條 政府投資項(xiàng)目采用直接投資和資本金注入方式的，應(yīng)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。除特殊情況，一般不審批開(kāi)工報(bào)告。

總投資1000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，可合并審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。

按規(guī)定需要上報(bào)國(guó)家、省審批的項(xiàng)目，由市政府投資主管部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行初審后上報(bào)。

第十條 擬申請(qǐng)政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)，由其主管部門(mén)審核后，報(bào)市政府投資主管部門(mén)。

申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目建議書(shū)；

（三）其他相關(guān)材料。

第十一條 項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地的初步方案；

（五）項(xiàng)目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益預(yù)測(cè)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；

（七）環(huán)境影響、交通、文物保護(hù)、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十二條 市政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目建議書(shū)申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門(mén)根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的具體情況，征求有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的意見(jiàn)，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)報(bào)市政府。對(duì)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，在報(bào)市政府前應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求公眾意見(jiàn)。

對(duì)市政府審定的建設(shè)項(xiàng)目,由市政府投資主管部門(mén)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)，并納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第十三條 項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)其主管部門(mén)審核，報(bào)市政府投資主管部門(mén)。

申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下材料：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）可行性研究報(bào)告；

（三）規(guī)劃部門(mén)提出的設(shè)計(jì)條件、國(guó)土部門(mén)的用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)保部門(mén)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址和用地方案；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗等；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等；

（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來(lái)源落實(shí)情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險(xiǎn)管理方案；

（十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；

（十二）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十三）項(xiàng)目法人的組建方案；

（十四）對(duì)于項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項(xiàng)目，應(yīng)提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案；

（十五）結(jié)論。

第十五條 市政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門(mén)應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證并征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。其中，委托咨詢?cè)u(píng)估的時(shí)間不計(jì)算在15個(gè)工作日內(nèi)。

第十六條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)依法通過(guò)招標(biāo)等方式選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)（含編制概算），經(jīng)其主管部門(mén)審核，報(bào)市政府投資主管部門(mén)。報(bào)批時(shí)應(yīng)附規(guī)劃方案審查意見(jiàn)書(shū)等所需的附件材料。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選擇和投資概算等。初步設(shè)計(jì)中的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，概算總投資不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)投資額的3%，否則可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。

市政府投資主管部門(mén)審批初步設(shè)計(jì)按照第十五條規(guī)定辦理。第十七條 市政府投資主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，定期向社會(huì)公布投資補(bǔ)助項(xiàng)目的條件和重點(diǎn)支持方向等。

第十八條 擬申請(qǐng)政府采取投資補(bǔ)助方式投入的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)其主管部門(mén)審核，報(bào)市政府投資主管部門(mén)。

申報(bào)時(shí)應(yīng)提供以下材料：

（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

（二）環(huán)保部門(mén)批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（三）國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

（四）規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)書(shū)或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）其他依法應(yīng)提交的文件。

第十九條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位和項(xiàng)目的基本情況；

（二）項(xiàng)目的資金情況，包括資金來(lái)源和到位情況；

（三）項(xiàng)目申報(bào)的理由；

（四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè)。

第二十條 市政府投資主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政等部門(mén)對(duì)申報(bào)的資金申請(qǐng)報(bào)告提出初審意見(jiàn)報(bào)市政府確定。

對(duì)市政府確定的項(xiàng)目,由市政府投資主管部門(mén)批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告，并將其納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。按規(guī)定需要上報(bào)國(guó)家、省審批的項(xiàng)目，由市政府投資主管部門(mén)初審后上報(bào)。

第三章 計(jì)劃的制定和執(zhí)行

第二十一條 申請(qǐng)納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；

（二）擬申請(qǐng)采取直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)；

（三）擬申請(qǐng)采取投資補(bǔ)助方式的項(xiàng)目，應(yīng)符合市政府投資主管部門(mén)公布的投資補(bǔ)助項(xiàng)目的條件和重點(diǎn)支持方向；

（四）項(xiàng)目管理單位已經(jīng)選定或者項(xiàng)目法人已經(jīng)組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經(jīng)基本落實(shí)。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計(jì)劃下開(kāi)工或續(xù)建的項(xiàng)

目,由項(xiàng)目單位主管部門(mén)申報(bào)列入下一年計(jì)劃。市政府投資主管部門(mén)每年下達(dá)編制政府投資計(jì)劃通知，申報(bào)文件應(yīng)在通知規(guī)定的截止日期前報(bào)市政府投資主管部門(mén),同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政部門(mén)。

申報(bào)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、法人情況、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況、下一年建設(shè)內(nèi)容和申請(qǐng)政府投資額。

（二）新開(kāi)工項(xiàng)目應(yīng)明確預(yù)定開(kāi)工的時(shí)間。

（三）續(xù)建項(xiàng)目要說(shuō)明項(xiàng)目當(dāng)年投資計(jì)劃、形象進(jìn)度和到當(dāng)年年底預(yù)計(jì)完成的投資額。

（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政等部門(mén)在每年年底前編制政府投資計(jì)劃草案報(bào)市政府審批，其中使用市本級(jí)財(cái)政性資金的納入預(yù)算草案，報(bào)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的政府投資計(jì)劃由市政府投資主管部門(mén)下達(dá)執(zhí)行。

政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）政府投資總額；

（二）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來(lái)源，投資和資金來(lái)源、建設(shè)內(nèi)容；

（三）投資補(bǔ)助的總量及重點(diǎn)支持方向；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第二十四條 政府投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位主管部門(mén)申報(bào)，由市政府投資主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政和其他

有關(guān)部門(mén)提出調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十五條 使用財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目，資金支付按照財(cái)政集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 項(xiàng)目的建設(shè)管理

第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目推行代建制，即選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項(xiàng)目實(shí)行代建制，按照《合肥市公益性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。

經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，必須按規(guī)定組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。凡符合招標(biāo)條件的，勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購(gòu)均應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。所需設(shè)備和材料已納入政府采購(gòu)范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M(jìn)行合同分包，按照《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)條款執(zhí)行。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照合同要求對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。

第二十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及工程建

設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和建設(shè)，特殊情況下確需變更設(shè)計(jì)且不增加政府投資的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明報(bào)市政府投資主管部門(mén)備案；非因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因而做出的重大設(shè)計(jì)變更或需要增加政府投資的，項(xiàng)目單位主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府投資主管部門(mén)，由市政府投資主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)，辦理調(diào)整概算等手續(xù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)用途。

第三十一條 項(xiàng)目建成后，應(yīng)按規(guī)定完成竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算和竣工決算工作。政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)編制完成竣工決算，經(jīng)審計(jì)，報(bào)市財(cái)政部門(mén)辦理竣工決算審核、批復(fù)后，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，市政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)市政府。第三十三條 項(xiàng)目法人或代建機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示。

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話等投訴舉報(bào)方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）未按程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 市政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并依法追究其部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；

（二）違反本辦法批準(zhǔn)列入投資計(jì)劃的；

（三）違反本辦法撥付建設(shè)資金的；

（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門(mén)按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會(huì)計(jì)、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)在咨詢?cè)u(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)審核等方面弄虛作假，或者評(píng)估、審計(jì)、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）設(shè)計(jì)單位不按基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工情節(jié)嚴(yán)重的；施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（四）監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

（六）建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)違背國(guó)家和市政府有關(guān)建設(shè)管理代理規(guī)定的。

項(xiàng)目單位委托相關(guān)業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單；有前款規(guī)定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內(nèi)，項(xiàng)目單位不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作。

第三十七條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大責(zé)任和質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和合肥政務(wù)文化新區(qū)政府投資項(xiàng)目管理可參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：溫州市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理暫行辦法

溫州市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理暫行辦法

溫州市發(fā)改委溫州市財(cái)政局

為加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，根據(jù)《溫州市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合實(shí)際，制定本暫行辦法。

一、原則和范圍

政府投資項(xiàng)目計(jì)劃原則上安排市本級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目以及三個(gè)區(qū)跨區(qū)域城建項(xiàng)目。重點(diǎn)安排基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障及安全、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約以及民生工程等。具體包括：

（一）城市市政公用設(shè)施基礎(chǔ)性項(xiàng)目；

（二）政府建設(shè)安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房；

（三）農(nóng)林水氣等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（四）基礎(chǔ)教育建設(shè)項(xiàng)目；

（五）文化、衛(wèi)生、體育、社保、廣電出版等非經(jīng)營(yíng)公益性建設(shè)項(xiàng)目；

（六）公檢法司軍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（七）交通重大基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目前期啟動(dòng)；

（八）政府實(shí)施規(guī)劃、重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)；

（九）政府機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目；

（十）其它需要政府投資的項(xiàng)目。

二、資金來(lái)源

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金；

（二）財(cái)政統(tǒng)籌資金；

（三）政府城建資產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益；

（四）土地出讓金；

（五）上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助和國(guó)債資金；

（六）政府融資。

三、申報(bào)條件

政府投資計(jì)劃包括實(shí)施類項(xiàng)目和待安排的預(yù)備類項(xiàng)目。申請(qǐng)列入市級(jí)政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)具備下列條件：

（一）實(shí)施類項(xiàng)目包括已列入政府投資計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目及具備新開(kāi)工條件（初步設(shè)計(jì)已審批）的項(xiàng)目。

（二）預(yù)備類項(xiàng)目包括尚不具備開(kāi)工條件需要安排建設(shè)資金或前期經(jīng)費(fèi)的前期項(xiàng)目。預(yù)備類項(xiàng)目在其初步設(shè)計(jì)獲批準(zhǔn)后落實(shí)資金即自動(dòng)轉(zhuǎn)為實(shí)施類項(xiàng)目。

四、申報(bào)要求

（一）申請(qǐng)計(jì)劃，每年11月份申請(qǐng)單位根據(jù)下需要向市發(fā)改和財(cái)政部門(mén)提出計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)改和財(cái)政部門(mén)綜合平衡后，提出政府投資項(xiàng)目收入籌措計(jì)劃和支出需求計(jì)劃建議，于每年3月份經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）調(diào)整計(jì)劃，每年9月份申請(qǐng)單位根據(jù)當(dāng)計(jì)劃執(zhí)行情況提出計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)，申請(qǐng)材料主要包括調(diào)整理由、項(xiàng)目進(jìn)度情況。經(jīng)市發(fā)改和財(cái)政部門(mén)綜合平衡后，提出計(jì)劃調(diào)整建議，于每年10月份經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）在建、新開(kāi)工項(xiàng)目申報(bào)的材料主要包括項(xiàng)目形象進(jìn)度、可研或初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件，與項(xiàng)目相關(guān)的市委、市府專題會(huì)議紀(jì)要、抄告單，配套資金情況說(shuō)明；預(yù)備類項(xiàng)目申報(bào)的材料主要包括項(xiàng)目前期工作開(kāi)展情況、已批復(fù)文件或項(xiàng)目建議書(shū)（未批復(fù)項(xiàng)目），與項(xiàng)目相關(guān)的市委、市府專題會(huì)議紀(jì)要、抄告單，資金來(lái)源說(shuō)明等。

（四）自求平衡項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括項(xiàng)目形象進(jìn)度、資金籌措落實(shí)情況說(shuō)明和資金安排計(jì)劃。

五、資金安排和撥付

（一）實(shí)施類項(xiàng)目以初步設(shè)計(jì)審定的概算作為控制總投資依據(jù)。對(duì)超概項(xiàng)目先審核，后安排資金。資金安排根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度和建設(shè)需要經(jīng)綜合平衡后確定。

（二）預(yù)備類項(xiàng)目總投資待定或先估列，不作為項(xiàng)目審批投資控制的依據(jù)。資金安排視項(xiàng)目前期工作階段特征和進(jìn)展需要，安排一定的前期工作經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展前期工作和項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)。

（三）政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃安排是財(cái)政部門(mén)撥付建設(shè)資金的依據(jù)。計(jì)劃沒(méi)有安排的項(xiàng)目，原則上不得撥付。

六、考核和管理

（一）實(shí)施類項(xiàng)目實(shí)行考核制度。根據(jù)確定的計(jì)劃數(shù)的一定比例，對(duì)重點(diǎn)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行計(jì)劃完成率考核，分為好（95%或以上）、中（80%及以上）、差（80%以下）三檔，對(duì)完成好的給一定的工作獎(jiǎng)勵(lì)，完成差的必須作出說(shuō)明?？己私Y(jié)果作為下資金優(yōu)先安排的依據(jù)。

（二）預(yù)備類項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)度定期通報(bào)制度。各責(zé)任單位要在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按要求上報(bào)進(jìn)展情況，重要情況應(yīng)隨時(shí)專報(bào)。通報(bào)結(jié)果作為資金安排和調(diào)整追加的依據(jù)。

（三）政府投資項(xiàng)目建立績(jī)效評(píng)估制度。市發(fā)改和財(cái)政部門(mén)將選擇部分政府投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目前期工作、實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資控制、環(huán)境和社會(huì)效益等 內(nèi)容。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目建設(shè)單位，予以表彰并優(yōu)先作為今后政府投資項(xiàng)目代建單位，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)差的項(xiàng)目建設(shè)單位予以通報(bào)。

（四）政府投資項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行月報(bào)制度。列入計(jì)劃的責(zé)任部門(mén)和單位按月按項(xiàng)目填報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況；簽訂責(zé)任書(shū)部門(mén)和單位按考核計(jì)劃總量和列入重點(diǎn)項(xiàng)目分別填報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況。月報(bào)表于每月初第五個(gè)工作日一式兩份報(bào)送市發(fā)改委投資處、市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)處。

（五）市發(fā)改部門(mén)為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制和組織實(shí)施、計(jì)劃考核、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合性工作。

（六）財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，資金籌措、資金調(diào)度和撥付，確保政府投資項(xiàng)目資金需求和?？顚Ｓ?。

二○○七年十月三十一日