第一篇：公共圖書館總分館制建設實施方案

公共圖書館總分館制建設實施方案

為了深入貫徹落實《關于開展縣域公共圖書館總分館制試點工作的通知》（陜文公共【2016】5號）精神，進一步發(fā)揮各級公共圖書館在||區(qū)公共文化服務體系建設中的應有作用，依據(jù)||市公共圖書館一體化建設的豐富經(jīng)驗，結合我區(qū)實際，現(xiàn)制定如下建設實施方案：

一、指導思想

認真貫徹落實總書記視察陜西時的“五個扎實”的要求，以中央兩辦《意見》及我省《實施意見》精神為指針，以突出現(xiàn)代公共文化服務理念，實現(xiàn)公共文化服務的均衡供給，打通公共文化服務“最后一公里”為目的，按照建設主體上移、服務重心下移的工作方針，積極開展我區(qū)公共圖書館總分館制建設，切實保障人民群眾基本文化權益。

二、建設目標

通過總分館制建設，形成以||區(qū)公共圖書館為總館、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心圖書館為分館、以村（社區(qū)）農(nóng)家書屋等基層圖書室為館外基層服務點的公共圖書館總分館制服務體系，真正做到區(qū)域城鄉(xiāng)文獻信息服務全覆蓋、無死角。

三、具體內容

（一）建設標準：建立全區(qū)統(tǒng)一的總分館制管理體制和運作機制，所有基層服務機構統(tǒng)一標識（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦統(tǒng)一使 用“||區(qū)圖書館XX分館”的名稱；社區(qū)、村圖書室服務點沿用原有名稱，并加掛“||區(qū)XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）綜合文化中心圖書館館外服務點”的牌子）、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一購書經(jīng)費調度、統(tǒng)一文獻采訪和編目、統(tǒng)一數(shù)字資源提供、統(tǒng)一服務標準。

（二）建設模式

1、我區(qū)公共圖書館總分館制建設依托省圖書館sirsi管理系統(tǒng)及陜西省公共圖書館服務聯(lián)盟搭建的工作平臺開展建設。分館配備和總館借閱活動場所相同的圖書借閱管理軟件和設備。

2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）提供分館的場館、設施、設備、管理人員；文獻購置經(jīng)費，按照轄區(qū)人均1.00元的標準，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）兩級財政解決?？傪^負責區(qū)域內文獻資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一調配，統(tǒng)一分編，同時指導和協(xié)調讀者服務工作;分館負責各種讀者服務工作。

3、總分館之間文獻的物流配送，由||區(qū)公共圖書館通過流動圖書車統(tǒng)一組織配送，此項不收取任何服務費用;村（社區(qū)）館外服務點文獻的配送，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館負責。

四、領導小組

為確保我區(qū)總分館制建設的順利推進，決定成立||區(qū)公共圖書館總分館制工作領導小組：

組長：（||區(qū)副區(qū)長）副組長：（區(qū)文廣新局局長）成員：（區(qū)文廣新局紀工委書記）

（||區(qū)圖書館館長）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）圖書館、村（社區(qū)）圖書室管理員

五、實施步驟

（一）啟動階段

2016年4月，成立||市||區(qū)公共圖書館總分館制工作領導小組。開始調研，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館協(xié)調、溝通，做好各項準備工作。

（二）實施階段

2016年5月——6月，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書管理人員進行基礎業(yè)務培訓。由區(qū)館與省、市館聯(lián)系、協(xié)調，建立全區(qū)聯(lián)合編目中心，初步實現(xiàn)全區(qū)公共圖書館文獻編目標準化。

2016年7月，全區(qū)各館之間初步實現(xiàn)一館辦證，多館借書，多館還書、通借通還，提高圖書館群體為城鄉(xiāng)配套服務和服務覆蓋。

2016年8月，由區(qū)館網(wǎng)絡部負責建立全區(qū)共享共建各類資源，激活現(xiàn)有文化資源存量，實現(xiàn)圖書館資源的優(yōu)化和共享。

2016年9月，初步實現(xiàn)公共圖書館信息資源服務免費注 冊、免費上網(wǎng)、免費查詢、免費借閱。

（三）總結階段

2016年10月，||市||區(qū)總分館制建設已初步完成，總結前期工作，現(xiàn)場檢查完善，迎接省文化廳組織工作組的評估驗收.六、保障措施

（一）加強領導，認真組織。

1、成立||區(qū)公共圖書館總分館制建設領導小組，以主管區(qū)長為組長，區(qū)文廣新局主管局長為副組長，各相關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領導為成員的工作領導小組，負責建設工作、資金統(tǒng)籌、重大問題的研究解決等。

2、組建以區(qū)文廣新局主管局長為組長的工作小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化骨干為成員的工作機構，負責總分館制建設的落實和工作的正常開展、日常事務的處理等。

（二）提升服務，擴大宣傳。

總館、各分館以及館外流通服務點要積極面向當?shù)厝罕娞峁鴪罂栝啞㈤喿x推廣、講座展覽、數(shù)字資源推廣、實用技術信息推送等基本服務項目，保障開館時間?？偡逐^制建設期間，各成員單位要利用各種形式加強公共圖書館總分館制建設的宣傳力度，讓廣大社會公眾了解總分館制，進一步增強建設工作的輻射力和影響力，讓我區(qū)總分館制建設真

||市||區(qū)圖書館 二零一六年三月八日5 正成為造福民眾的惠民工程。

第二篇：鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設研究

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鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設研究

鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設研究

摘要：本文通過對鹽城市直、大豐、射陽三個公共圖書館總分館建設情況和發(fā)展歷程的梳理,分析了鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設存在的問題,并從可持續(xù)發(fā)展的角度，提出經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館總分館制的發(fā)展模式和具體對策。

關鍵詞：公共圖書館；總分館；可持續(xù)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G251文獻標識碼： A

近年來，在普遍均等的公共圖書館服務體系建設背景下，全國各地紛紛開始了公共圖書館總分館體系建設的探索和實踐，并形成了多種建設模式。盡管其中很多種方式在業(yè)內專家眼里并不算是真正意義上的總分館，而更應該稱為“區(qū)域性服務網(wǎng)絡”，但這些探索取得的成績，都在不同程度上推動了公共圖書館服務體系建設向前發(fā)展，彰顯了其服務價值，也受到了讀者的肯定，并引起了政府和社會的關注。圖書館總分館制是歐美國家及我國港澳臺地區(qū)普遍采取的一種公共圖書館服務組織機制，被認為是實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務體系建設的最有效形式之一?？偡逐^制建設不僅可以激活服務能力不足、水平不高的基層圖書館，而且可以將各自為政的單體圖書館服務整合為覆蓋全社會的公共圖書館服務體系，同時還具有經(jīng)濟高效的優(yōu)勢，對于節(jié)約圖書館建設成本和運營成本效果明顯。鹽城地處蘇北的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公共圖書館總分館建設時間只有一兩年，但服務成效顯著，其做法已引起業(yè)界的廣泛關注，被譽為打破“籬笆墻”的公共圖書館。鹽城市下轄七縣（市）二區(qū)，2012年省文化廳對鹽城市圖書館和大豐市圖書館的總分館建設情況進行了調研，縣（市、區(qū)）政府部門按鹽城市政府文化惠民要求統(tǒng)一部署，先后出臺了構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系建設相關文件，圖書館總分館制建設在各縣（市、區(qū)）正式啟動。本文將以鹽城市圖書館、大豐市圖書館、射陽縣圖書館為例，回顧總分館建設歷程，分析各分館運行過程中出現(xiàn)的主要問題，探索鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展之路。

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一、鹽城地區(qū)公共圖書館總分館建設基本情況

（一）以市級為代表的鹽城市圖書館總分館

1、分館數(shù)量

鹽城市區(qū)下設鹽都、亭湖兩個區(qū)和鹽城開發(fā)區(qū)，總面積1.7萬平方公里，人口810萬，是江蘇面積第一、人口第二的市。建有鹽城市少兒圖書館、東南村、五星村、顧吾書社等4個分館，迎賓橋社區(qū)、雙語小學、特殊學校、消防特勤中隊、市福利院、青墩村、城南消防大隊、鹽城市地稅局等8個送書點，1個流動圖書館（新購圖書流動車1輛）。

2、管理模式

少兒圖書館是2012年經(jīng)市編辦批準成立的，屬于直管型分館，是鹽城市圖書館的直屬機構, 其館舍、經(jīng)費、人員、藏書全部屬于市圖書館所有。東南村分館和五星村分館采用的是單位合作式聯(lián)辦型分館，由村委會提供場所、人員和設備, 鹽城市圖書館提供1萬冊圖書，并負責專業(yè)指導, 雙方聯(lián)合辦館, 共同管理。顧吾書社采用的是單位與個人合作式聯(lián)辦型分館，由個人提供場所、人員、設備，鹽城市圖書館根據(jù)其場地，提供圖書，并負責專業(yè)指導, 雙方聯(lián)合辦館, 共同管理。送書點采用定期上門換書的方式服務，由送書點單位提供服務場所、人員和設備, 自購部分圖書，鹽城市圖書館每月為其提供100-500冊圖書，定期更換。

3、服務情況

少兒圖書館隸屬于市圖書館，服務陣地面積3000多平方米，與市圖書館通借通還，年接待讀者量達40萬人次以上，年開展讀者活動30多場次。東南村分館和五星村分館自建成以來，立足本村村民和地方企業(yè)員工，通過與市圖書館通借通還方式借閱書刊，目前有專人管理，定時開放，每年有近1000冊新書量添加，年開展讀者活動10多場次，年接待讀者量達3000人次以上。新建的8家送書點每年累計更換新書5000多冊次，圖書室有專人管理，能按照市圖書館要求獨立開展業(yè)務活動，同時組織讀者到圖書館開展閱讀課、聽講座、觀看免費電影、辦集體借書證，服務成果十分顯著。

（二）以縣級市為代表的大豐市圖書館總分館

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大豐地處江蘇東部，黃海之濱，目前全市總人口72.53萬人，其中城區(qū)人口37.285萬人，農(nóng)村地區(qū)人口35.255萬人，面積3059平方公里。擁有1個市級公共圖書館、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、259個村級、社區(qū)圖書室。截止目前共建有分館數(shù)30個，文獻資料流通點為30個。

總分館制管理模式屬于加盟型分館，以一個中心館為主導, 實行各級公共圖書館的全面合作。各自獨立、規(guī)模完備的公共圖書館, 在不改變原有行政隸屬、人事和財政關系的情況下, 通過簽訂協(xié)議參加城市圖書館公共服務體系, 接受這個合作組織的管理與指導, 成為其成員館之一。

大豐市圖書通借通還三級網(wǎng)絡結構

圖書館以及各個分館必須使用相同的圖書自動化管理系統(tǒng)，否則則無法實現(xiàn)三級網(wǎng)絡通借通還，讀者可以任意到自己所在村（社區(qū)）、文化站、圖書館借還書。

（三）以縣級為代表的射陽縣圖書館總分館

1、推行圖書館總分館制的考慮

射陽縣圖書館是國家二級圖書館，位于縣城最繁華地段，建于1956年，目前館舍建筑面積達2100平方米，藏書近20萬余冊。方便和滿足了縣城更多的讀者需求，但是，服務對象也僅局限于縣城市民，服務人數(shù)不到全縣總人口的四分之一。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，農(nóng)村群眾對文化生活的需求日益增長，“想看書，看好書”成為眾多農(nóng)村群眾文化生活中的迫切愿望，但是“借書難”又成為近年來的公共文化服務體系建設中的一個突出的問題。為了延伸圖書館的服務，盡可能使圖書館豐富的書報資源讓更多的人享用，該縣采取了辦理“一證通”實行通借通還、定期送書進村、進學校、進企業(yè)等形

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式來緩解農(nóng)村群眾的“借書難”問題，但是，送書下基層的時間畢竟有限，農(nóng)村的書刊資源相當缺乏，仍然滿足不了群眾日益增長的文化需求。

2、全縣鎮(zhèn)區(qū)條件日漸成熟

該縣70%的鎮(zhèn)區(qū)都完成了文廣中心綜合樓的新建或擴建任務，而且功能完善、設施齊全，是集綜合活動、圖書閱覽室、綜合培訓、數(shù)字化文化服務、廣播宣傳、展覽展示、體育健身等幾大功能于一體的綜合性公共文體服務設施。在各鎮(zhèn)區(qū)文廣中心建圖書館分館既是充分發(fā)揮文廣中心作用的需要，也為圖書館分館提供了較好的場地保障。

二、鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設存在的問題

1、政府缺乏重視，經(jīng)費難有保證

圖書館分館實施的模式是“多級投入，集中管理”。一個分館從開辦經(jīng)費、維護經(jīng)費到人員經(jīng)費，需要支出的經(jīng)費不少，如果政府財政不予支持，分館很難建成。現(xiàn)在政府十分重視社區(qū)事業(yè)，大部分社區(qū)都建了文化服務中心，配備了圖書室，但目前缺人缺書缺設備，需要政府相關部門聯(lián)合發(fā)文，明確職責，整合好現(xiàn)有人財物等資源，通過總分館的模式，把社區(qū)圖書室辦成公共圖書館的分館，以更好地為群眾提供精神文化服務。

2、管理員配備不足，圖書作用發(fā)揮不夠

一些分館和送書點雖與市（縣、區(qū)）圖書館簽了合作協(xié)議，開始也很配合，借了些圖書回去，擺上了書架，看起來也象個圖書館（室），但他們沒有安排專人管理，圖書很少流通。有的送書點圖書室未為大多數(shù)群眾服務，甚至把送書點辦成了專為機關干部服務的圖書室，沒有真正為群眾服務、發(fā)揮好分館和送書點的作用，造成了藏書資源浪費。為此，我們需要建立完善的分館考核體系，符合條件的才允許成立，成立以后還需要加強考核管理，確保每本書都能發(fā)揮出它的作用。

3、主權隸屬關系模糊，開放時間不足

從我們了解到的，因為市（縣、區(qū)）圖書館與非直管的分館、送書點沒有行政和經(jīng)費上的隸屬關系，管理上幾乎是形同虛設，沒有多少壓縮力。目前除學校圖書館外，大部分分館和送書點開放時間嚴重不足，不能滿足地方群眾閱讀需要。其原因是因為在行政體制上分

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館和送書點隸屬于社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或某個單位管理，開放時間是由社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)俯、村委會或單位自定的，分館和送書點的開放時間自然就難有保證。

4、書刊資源偏少，自動化管理水平太低

市（縣、區(qū)）圖書館目前建立的非直管分館、送書點普遍存在書刊資源嚴重不足，自動化管理水平太低等問題，購書經(jīng)費十分有限，與市（縣、區(qū)）圖書館合作，也就是想彌補自身圖書不足，有些送書點的圖書室連一臺電腦都沒有。與我們目前規(guī)劃的建立通借通還分館還有很大距離。

5、分館數(shù)量較少，地理位置分布不夠均勻

分館所處地理位置和讀者量有直接的關系，一般遠離中小學校和大中型社區(qū)的分館，讀者到館人次不高；反之，則讀者人氣較旺。鹽城市因政府缺乏總分館整體規(guī)劃，經(jīng)費又無保證，分館建設速度較滯后，數(shù)量較少，規(guī)模也不大，位置分布也不夠均勻。

6、分館宣傳不到位，忽視自身作用發(fā)揮

分館建設是一個新生事物，雖然通過政府主導、多方努力辦了起來，但就分館的服務對象而言，一開始就知道自己身邊有圖書館的民眾很少，更不知道館內有些什么設施多少書籍。那就需要分館學會主動宣傳，在分館開館前向轄區(qū)內學校、社區(qū)民眾、企業(yè)員工廣泛發(fā)放宣傳單，鼓勵辦理讀者證。

三、適合鹽城地區(qū)公共圖書館總分館制建設的模式及建議

1、協(xié)議共建合作型管理

合作共建協(xié)議是圖書館主管部門（甲方）和分館所在地政府（乙方）為推進分館建設，經(jīng)過協(xié)商后雙方達成的一致意見。通過簽訂協(xié)議，分館所在地政府、文化主管部門、圖書總館以及分館各方對各自所應承擔的職責會更清晰，一旦分館工作某個環(huán)節(jié)跟不上節(jié)奏，不會出現(xiàn)有關單位相互推萎的現(xiàn)象，因此，簽訂合作共建協(xié)議是保證分館可持續(xù)發(fā)展的有力措施之一。

2、委托總館統(tǒng)一管理

委托總館統(tǒng)一管理是指社區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將分館所需的地方管理員基本支出、日常開放維護支出等費用及分館管理權

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轉交總館，委托總館統(tǒng)一管理，總館對分館的經(jīng)費實行嚴格專項管理，在經(jīng)費充分保障下，總館統(tǒng)一招聘分館管理員，對所有分館管理員實行統(tǒng)一管理、考核和獎勵措施。

3、總館集中權力管理

總館集中權力管理是指改變目前分館行政體制，分館隸屬文化部門主管，分館人財物由總館全權集中管理，這在最大程度上消除了分級投入可能給管理運行帶來的負面影響，為分館的建設提供了體制保證，從而構建起一個能打破城鄉(xiāng)二元結構的公共圖書館服務體系。實施總館集中管理，在人員上，每個分館需增加2人（可錄用編制外社會化用工），在運行經(jīng)費上，每個分館支出約10萬元，人員及經(jīng)費保障后，分館的可持續(xù)發(fā)展值得期待。

當然，分館所需運行經(jīng)費及人員經(jīng)費由社區(qū)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政全額保障，總館將分館作為一個部門進行規(guī)范化全方位管理，這種運行體制要基于市級財政承擔能力，也許目前還有一定的距離，但不可否認，這是圖書分館可持續(xù)發(fā)展的最有力保障。

四、加快鹽城地區(qū)公共圖書館總分館建設的對策

1、明確責任，加強制度建設

要想本地區(qū)總分館建設得以持續(xù)有效地發(fā)展，必須明確總館和各分館各自的責任和目標，以制度化的形式出現(xiàn)。各分館從立項論證到建設規(guī)劃再到日常運行，全部由總館統(tǒng)一規(guī)劃和管理。部分分館的資源由總館統(tǒng)一采購、加工和配送，對分館的資源定期進行輪換，總館和分館共享同一個資源體系和同一個自動化管理體系，總分館之間實行統(tǒng)一借書證和通借通還服務?？傪^對分館擔負的責任歸納如下：制定并監(jiān)督落實分館建設標準和服務規(guī)范（具體見下表）；部分分館資源的采購、加工和配送；總分館自動化管理系統(tǒng)的維護；分館的技術支持；向分館提出開展讀者活動的要求，組織指導其實施；對各分館全年的工作進行評價等。以制度的形式來明確總館和各分館的工作職責和范圍，以便更好地實現(xiàn)資源共享，確?？偡逐^建設健康持續(xù)地發(fā)展。

面積 ≥150㎡

藏書量 ≥2.5萬冊

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報紙 ≥25種

期刊 ≥50種

電腦終端 ≥20臺

人員配置 1至2名專職

每周開放時間 ≥40個小時

年借閱量 ≥2萬人次

年開展讀書活動 ≥15次

分館標準化建設和服務規(guī)范

2、政府支持，緩解總館壓力

總分館體系運行是否高效，布局、資源、技術、服務都很重要，同時要求體系內部服務質量基本一致，這需要總館在資源、技術、人才、管理等方面具有非常強的支援能力。分館的設置、資源建設、技術維護、人員培訓、后勤保障、乃至服務質量保障等，都是對總館能力和實力的考驗，體系內分館數(shù)量越多，對總館支撐整個總分館體系運行的要求越高。如果沒有財政持續(xù)增長的資金，作為體系核心的總館負擔將會加重，為實現(xiàn)總館基礎性服務的延伸疲于奔命，總分館服務體系的整體服務質量將會遭遇瓶頸。因此，只有政府持續(xù)增長的資金支持，才能緩解總館的壓力，也是總分館建設可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

3、定期考核,完善評估體系

定期考核、完善標準、評估定級是指文化主管部門和總館依據(jù)一定的標準定期對分館進行全面考核，并依據(jù)考核結果確定分館等級的行為。《分館考核細則》是分館考核定級的依據(jù)，是各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展分館工作的指導性文件，一般由文化主管部門和財政部門聯(lián)合發(fā)文，在考核細則中先要明確考評的程序，如先自我評估，后實地考評等；其次要明確評估定級標準，要詳細羅列出不同級別分館所應達到的必備條件（如面積、年補助經(jīng)費、閱覽座位以及開放時間等等）及考評總分數(shù)；最后明確具體考評標準，考評指標可包括辦館條件、人才隊伍、基礎業(yè)務、讀者服務、社會活動、內部管理和提高分館軟、硬件建設指標七個方面。在推進分館可持續(xù)發(fā)展過程中，考核定級是一項有力措施。通過對分館全面綜合考核，視分值實行定級制度，獎勵與級別掛勾，通過“以獎代補”形式，建立健全激勵約束機制，進

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一步鼓勵街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及相關人員的積極性，利于分館的可持續(xù)發(fā)展。

促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)總分館的可持續(xù)發(fā)展的措施還有許多，如分館管理員的穩(wěn)定、業(yè)務的科學管理等等，而體制、機制、政策以及考評等措施相對更為重要。我們認為分館的可持續(xù)發(fā)展是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的期待、也是相關部門領導的期待、更是圖書館人的期待，希望通過街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、文化主管部門、公共圖書館總館及分館全體員工的共同努力，讓總分館體制之花在鹽阜大地越開越艷，并結出豐碩果實。

參考文獻：

1、于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系、模式、技術支撐與方案.北京：北京圖書館出版社，2008：53—62.2、王小云.分館制的組織形態(tài)、模式選擇與實施對策.圖書館雜志，2004(6)：30—32.3、韋艷芳.總館分館制——一種有效的資源共享模式.圖書館建設，2006(2)：31—33，36.4、于良芝，邱冠華，許曉霞.走進普遍均等服務時代：近年來我國公共圖書館服務體系構建研究.中國圖書館學報，2008(3)：31—40.作者簡介：

戈建虎（1974-），男，江蘇阜寧人，鹽城市圖書館副館長、副研究館員，主要研究方向：總分館建設與管理。

本文系2013鹽城市社科應用研究立項課題（項目編號：2013YCSKT084）。

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第三篇：區(qū)公共圖書館總分館服務體系建設的工作總結

XX區(qū)是政治、經(jīng)濟、文化中心，20xx年7月，XX區(qū)圖書館新館在城南新區(qū)石緣路建成，館舍面積6396平方米，截至20xx年底，擁有紙質圖書13萬余冊，報刊240多種，XX區(qū)公共圖書館總分館均實現(xiàn)圖書通借通還。

XX區(qū)圖書館的做法是：為將免費服務送到讀者家門口，完善公共文化服務網(wǎng)絡，圖書館積極申請圖書館總分館建設項目，20xx年10月“XX區(qū)圖書館總分館體系建設工程”納入XX區(qū)發(fā)改委區(qū)級重大項目，總投資200萬元，以XX區(qū)的人口分布為依據(jù)，建設17個分館，以部分條件成熟的街道、社區(qū)圖書室、部隊、學校、企業(yè)為基礎建設27個圖書館外流動服務地點，以流動服務車為延伸服務手段，從而構建管理、流通、服務一體化的圖書館資源共享體系。所有分館服務站統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一標示、統(tǒng)一配備硬件設備。分館館舍面積110平方米以上，藏書3500冊以上，報刊20余種，計算機10臺，閱覽座位30個左右；流動服務點面積20平方米以上，藏書2000冊以上。運行模式是以XX區(qū)圖書館為總館，所有經(jīng)費由總館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調配，所有圖書由總分館統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還，人員管理上，實行一體化管理，由文體旅廣局統(tǒng)一安排，文化中心管理人員由文體旅廣局具體實施聘用和考核，每個分館配備2名工作人員，圖書館負責工作人員業(yè)務培訓和業(yè)務指導，各館人員可互相流動，工資由財政統(tǒng)一負擔。

在加強分館、服務站建設基礎上，利用總分館項目搭建起XX區(qū)公共文化數(shù)字平臺和總分館運行監(jiān)控平臺，整合文廣系統(tǒng)資源，采取總分館模式，通過集約化、信息化、數(shù)字化、職能化手段配合數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館功能的綜合性建設項目。該項目是在文化傳播方式變革、構建現(xiàn)代公共文化服務體系大背景下的XX區(qū)進行的一次探索和嘗試，旨在通過數(shù)字技術、設備進一步拓展和延伸文圖兩館的基本服務功能，豐富文化產(chǎn)品的內容，便于群眾便捷快速地享受基本公共文化服務，實現(xiàn)管理智能化、服務信息化、資源數(shù)字化的目的。

XX區(qū)圖書館總分館項目的建設，使讀者可以在全區(qū)任何一個圖書館辦理借閱手續(xù)，實現(xiàn)“一卡通”的暢通閱讀渠道，從而吸引更多的市民走進圖書館，使市民不論身居何處都能享受到圖書館的文獻信息服務。

第四篇：關于總分館制在國內圖書館的實現(xiàn)

摘要 總分館制越來越受到圖書館界的關注，通過介紹國內三大圖書館系統(tǒng)中具有代表性的圖書館：中山大學圖書館、廣東東莞城市圖書館公共服務體系和中國科學院國家科學圖書館的組織結構，分析總分館制具備的特點和現(xiàn)存的問題，以期對國內其它圖書館采用總分館制提供借鑒。

總分館制源于西方國家，其中，美國是總分館制實行比較普遍的國家，體制也比較完備。根據(jù)美國圖書館法的相關規(guī)定，其公共圖書館采用總分館制，資源由總館統(tǒng)一協(xié)調，圖書館的類型有總館、分館、圖書站、借閱處和汽車圖書館等。隨著總分館制在公共圖書館的廣泛應用，也同時逐步應用于大學圖書館，如英國的劍橋大學圖書館采用多級設館形式，它共有90個圖書館，包括5個大學館、55個系館和30個學院圖書館。這些館都有基于網(wǎng)絡的統(tǒng)一的管理系統(tǒng)、目錄系統(tǒng)、借閱系統(tǒng)和館員教育培訓，留學生論文總館和分館之間實行統(tǒng)一的管理與服務。

總分館制以有效利用資源、提高服務效益為目的，通過一體化和專業(yè)化管理，實現(xiàn)體系內各級圖書館之間的資源共享和服務的互動，充分體現(xiàn)了管理機制和運行機制的合理性與適用性。在網(wǎng)絡技術、計算機技術高度發(fā)達的今天，這種總分館模式越來越受到國內圖書館界的關注。

目前，我國各系統(tǒng)的圖書館都進行了總分館制的嘗試，如廣東東莞城市圖書館公共服務體系，已初步建立起1個總館、36個分館和102個服務站的集群圖書館網(wǎng)絡，服務和覆蓋東莞32個鎮(zhèn)區(qū)；廈門大學、北京大學和中山大學等一些綜合性的高校紛紛采用了總分館制；中國科學院國家圖書館于2006年也采用了總分館制。本文通過介紹國內三大圖書館系統(tǒng)中具有代表性的總分館制的組織結構，歸納總分館制具備的特點，為國內圖書館采用總分館制提供借鑒。總分館制在國內三大圖書館系統(tǒng)中的實現(xiàn)

1.1 高校圖書館的總分館制模式

隨著高等教育的發(fā)展，一些合并院校和綜合性大學，都出現(xiàn)了一校多館的現(xiàn)象，國內規(guī)模較大的高校圖書館進行了總分館制模式管理的嘗試，其中具有代表性的有：取消院系資料室，按學科門類重新建立?？品逐^的廈門大學和中山大學模式；由于高校合并，圖書館重組后由一個總館和若干個分館組成的武漢大學和浙江大學模式；在原院系所資料室基礎上轉型為分館的北京大學模式；對院系資料室進行二級館改造的海南大學模式；這些不同的模式可以概括為：集中式、集中分散式、分散式等。

在我國高校人事和經(jīng)費等管理權限統(tǒng)一集中在學校的情況下，圖書資料管理體制以集中式管理的總分館制更為有效。因此，本文以集中式管理的中山大學圖書館為例，介紹高校集中式總分館制的架構。

中山大學的總分館制是典型的集中式架構模式，2004年，取消院系所有的分館(資料室)建制。按學科門類和讀者群建立學科分館?，F(xiàn)整個圖書館系統(tǒng)由南校區(qū)圖書館總館、北校區(qū)醫(yī)學圖書館、東校區(qū)圖書館、珠海校區(qū)圖書館共4個校區(qū)圖書館和經(jīng)濟與管理學科分館、生命科學學科分館、化學學科分館等3個學科分館組成。其組織架構模式如圖1所示：中山大學圖書館的總分館制采用集中式管理，人、財、物都由總館全面管理，分館不受院系領導。各院系所原來的圖書資料從業(yè)人員由總館統(tǒng)一考核、統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一培訓，并在全校圖書館系統(tǒng)內實行圖書資料人員流動制。各院系所分館(資料室)收藏的文獻信息資源、學校下?lián)艿馁彆?jīng)費、相關家具設備全部劃歸學?？傪^集中管理。

四個校區(qū)圖書館和三個學科分館構成了一個完整的大學圖書館文獻資源服務體系。但各館在文獻服務方面又各有側重，總館主要實施全面管理職能和書刊文獻資源統(tǒng)一采編工作，存放古籍、特藏、專藏等資源，側重為學術科研服務。醫(yī)學館主要收藏生物醫(yī)學文獻，為醫(yī)療、教學、科研服務。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書館為基礎圖書館，主要向本科生及教職工提供服務。學科分館側重收藏三大學科文獻資源，為三大學科學術科研服務。學科分館統(tǒng)一執(zhí)行總館的各項政策和業(yè)務標準，免費向全校開放，實行全校文獻資源通借通還。

1.2 公共圖書館的總分館模式

隨著我國圖書館體制改革的不斷推進，不少省、市、地區(qū)為了打破多年來形成的圖書館單一管理、單一服務的格局，各類公共圖書館都進行了總館／分館制的改造。比較有代表性的有以下幾個：

上海市文獻資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，該網(wǎng)絡以上海圖書館為總館，各區(qū)縣圖書館及高校、科研等各系統(tǒng)圖書館為分館。到目前為止，該體系已發(fā)展了79個分館，借助計算機網(wǎng)絡平臺，上海圖書館與26家區(qū)縣圖書館之間實現(xiàn)了“一卡通”借閱功能。

北京市公共圖書館計算機信息服務網(wǎng)：截至2006年底，全市形成了以首都圖書館為中心館，22個區(qū)、縣級圖書館為分中心館，118家街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館加入的服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了首都圖書館——區(qū)(縣)圖書館——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館三級互聯(lián)。2007年，網(wǎng)絡工程建設繼續(xù)擴大覆蓋范圍，將在朝陽區(qū)、海淀區(qū)以及大興區(qū)建設街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館26個，全市各區(qū)、縣級圖書館及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館全部納入網(wǎng)絡，并輔以流動圖書服務車，并全部實現(xiàn)“一卡通”通借通還服務。

深圳市圖書館之城：2005年底，深圳市、區(qū)公共圖書館全部實行聯(lián)網(wǎng)，深圳市公共圖書館通借通還全面開通。

這些都是一種基于共同利益形成的“圖書館共同體”，通過契約確立起彼此的關系，中心館和基層館在協(xié)議期內形成總分館關系。在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財政關系的前提下，以一個規(guī)模較大、文獻資源較豐富、技術力量較強的圖書館為總館，其他在某一方面與其具有共同利益關系的圖書館為分館，根留學生論文據(jù)資源共享的需要，自發(fā)地組成類似于總分館關系的合作機制，這種合作機制稱為具有中國特色的總館分館機制。下面以廣東東莞城市圖書館公共服務體系為例，介紹公共圖書館總分館制的架構：2004年5月，東莞圖書館明確提出了“以技術為支撐、以政策作保障、以管理見效益”的總分館模式實施思路，按照中心館一分館一服務站的形式促進圖書館向基層延伸。以東莞城市中心圖書館(即東莞圖書館新館)為總館，以各鎮(zhèn)(街)、各系統(tǒng)圖書館為分館，以社區(qū)圖書館、單位內部圖書館、資料室為網(wǎng)點，以圖書流動車為補充和調節(jié)手段的地區(qū)性圖書館集群網(wǎng)。

各級圖書館，被直接納入到東莞市圖書館之城建設的總分館體系，“統(tǒng)一標識、集中管理、同一平臺、共享資源”。

截至2007年底，東莞城市圖書館公共服務體系構建起由1個城市中心館、36個分館，包括：24個鎮(zhèn)街、8個村(社區(qū)、居委會)圖書室、4個企業(yè)(學校)圖書館及102個圖書流動車服務站組成的城鄉(xiāng)圖書館總分館網(wǎng)絡體系。

東莞城市圖書館公共服務體系采用統(tǒng)一管理，分層服務：體系內的人、財、物由總館統(tǒng)一調配，圖書統(tǒng)一采購，書目數(shù)據(jù)統(tǒng)一編制，文獻資源所有權歸屬總館總館負責全區(qū)域內文獻資源的采購、編目、分類、標引、加工，同時指導和協(xié)調讀者服務工作；分館從事讀者服務工作；總分館之間實行“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，共同服務市民。至2006年，東莞的圖書館公共服務體系除購書經(jīng)費外，各分館的行政費用仍由當?shù)氐胤秸摀?，人員的錄用和管理，還未納入統(tǒng)一管理的范疇。實現(xiàn)經(jīng)費和人員一體化管理為第二步目標。

1.3 中國科學院國家科學圖書館的總分館制

中國科學院國家科學圖書館于2006年3月由中國科學院所屬的文獻情報中心、資源環(huán)境科學信息中心、成都文獻情報中心和武漢文獻情報中心四個機構整合而成，實行理事會領導下的館長負責制?？傪^設在北京，下設蘭州、成都、武漢三個二級法人分館，并依托若干研究所(校)建立特色分館。其組織架構如圖3所示：

國家科學圖書館負責全院文獻情報服務的組織、管理和協(xié)調，負責公共信息平臺建設和服務，領導各分館開展高效的文獻情報服務。作為有特色的文獻情報服務機構，各法人分館根據(jù)全院統(tǒng)籌布局，參與全院文獻情報聯(lián)合建設，負責相應領域的戰(zhàn)略情報研究和面向相應地域研究所一線的深層次用戶服務；各個特色分館，在服務本單位需要的同時，接受國家科學圖書館的業(yè)務指導，滿足特色需求，服務全院，輻射全國；各個研究所圖書館，在國家科學圖書館的統(tǒng)籌協(xié)調下，共同支持研究所的文獻信息服務。2 總分館制的基本特點和存在的問題

2.1 資源共享

包括書目數(shù)據(jù)、文獻資源(印刷本資源、電子資源、自建數(shù)據(jù)庫)共享?？傪^與分館之間除了書目數(shù)據(jù)的共享外，還體現(xiàn)在文獻資源的共享：對于印刷本文獻而言，由于總館和分館的書目和館藏信息全部上網(wǎng)，供讀者查詢總分館內的文獻的收藏分布情況，并可按館藏地點查閱自己所需要的書刊；對于電子資源，只要輸入讀者的借書證，讀者就可以免費查詢和下載。如中國科學院國家科學圖書館通過電子資源和集成服務系統(tǒng)為總分館所有的用戶提供網(wǎng)絡化服務，可提供包括1.6萬余種外文期刊在內的各種類型文獻的原文。除了購買的印刷本資源和電子資源外，許多有特色的資源(包括自建數(shù)據(jù)庫、影音資料)也都可以共享，如蘭州分館的“西北地區(qū)水資源文獻庫”、“西北地區(qū)生態(tài)學文獻庫”、“青藏高原研究專題信息門戶”等。

2.2 管理平臺和技術的共享

如東莞城市圖書館公共服務體系中，通過總分館制，打破過去圖書館各自為政的局面，無論是學校圖書館、企業(yè)圖書館，還是公共圖書館，只要是集群圖書館網(wǎng)絡中的一員，都可統(tǒng)一使用集群圖書館網(wǎng)絡管理平臺，統(tǒng)一共享總館的服務器、設備、技術和人員，無需再自購相同設備、自設相同部門，避免了分類編目、技術維護等人員的重復勞動，提高了各成員館的辦館效益。

2.3 通借通還

為了讓讀者充分利用文獻資源，總分館間都實現(xiàn)通借通還，高校館的總分館制一般是用“一卡通”來實現(xiàn)文獻資源的共享。而公共館則采用多館的借書證通借通還，如東莞城市圖書館群則采用“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，即讀者在開通通借通還業(yè)務后，可持任何一個成員館的借書證到任一圖書館借還書。

2.4 資源共建，文獻分藏

實現(xiàn)總分館制一個很大的特點就是資源共建、文獻分藏。如中山大學圖書館總館存放古籍、特藏、專藏等資源，側重為學術科研服務。醫(yī)學館主要收藏生物醫(yī)學文獻，為醫(yī)療、教學、科研服務。珠海校區(qū)、東校區(qū)圖書館為基礎圖書館，主要向本科生及教職工提供服務。三大學科館則主要收集本學科的文獻資源。

資源共建、文獻分藏在中國科學院國家科學圖書館中得到了充分的體現(xiàn)：如蘭州分館重點收藏地球科學、資源環(huán)境科學、化學化工、核科學及電子技術等學科領域的文獻，兼收應

用數(shù)學、生物學、計算機科學及其它綜合性文獻；尤其重視收藏有關寒區(qū)、旱區(qū)、極區(qū)特別是關于西北地區(qū)、青藏高原、黃土高原地區(qū)的資源環(huán)境、自然災害及工程問題研究等方面的文獻資料，形成了有西北地域特色和資源環(huán)境學科特色的館藏體系。武漢分館則形成以長江流域資源生態(tài)環(huán)境、工程技術為重點的文獻收藏體系。

2.5 服務互動

總館與分館有大致相同的服務規(guī)范和服務模式；分館可根據(jù)自身條件，有選擇地推出與總館相同的服務項目，也可以形成自己有特色的服務項目；有統(tǒng)一規(guī)劃的讀者活動，活動的內容和規(guī)模根據(jù)各館條件而定，這種服務互動帶來了巨大的效益。如2005年東莞首屆讀書節(jié)期間，東莞圖書館總館及各分館上下聯(lián)動，全市開展東莞學習論壇講座、書畫比賽、演講比賽、征文比賽等群眾喜聞樂見的活動近300余項，參與市民200萬人次，凸顯了良好的社會效益和聯(lián)合服務成果。

2.6 共同存在的問題

實現(xiàn)總分館制在有效利用資源、改進服務模式和提高整體服務效果方面都取得了很大的成績，但也存在一些問題，如建立分館的評估制度、穩(wěn)定分館人員隊伍、促進分館工作人員的積極性、促進分館特色化服務的開展等方面都值得探討。結語

計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，為圖書館的資源共知、共建、共享創(chuàng)造了有利條件，也使總分館制的實現(xiàn)成為了可能?？偡逐^制在我國盡管還處于探索階段，但已經(jīng)在有效利用資源、提高服務效益方面彰顯了巨大的能力。這種模式不僅有利于提高體系內的資源保障能力，實現(xiàn)體系內資源互補，而且能提高總館的輻射能力和文獻資源的利用率及分館的服務能力。隨著這種管理模式優(yōu)越性的凸現(xiàn)，會有越來越多的圖書館嘗試建立或加入總館分館體系以實現(xiàn)一定范圍內的資源共享。不管是公共圖書館還是高校圖書館都可以充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡平臺構建文獻資源共享體系，樹立“大圖書館”理念，堅持文獻資源共享體系的整體化建設。

在實現(xiàn)總分館制模式時，一定要注意根據(jù)本單位、本地區(qū)的實際情況來實行，千萬不能生搬硬套別人的經(jīng)驗。如一些圖書館，在條件不成熟的情況下，大打總分館牌，紛紛將街道和社區(qū)圖書館掛上分館招牌，并一次性投入資金，之后卻因體制未能理順而疏于監(jiān)管，資金也無保障，甚至文獻數(shù)據(jù)亦不能統(tǒng)一，根本無法實現(xiàn)資源共享，最終使分館空有其名，任其自生自滅，非但沒有實現(xiàn)效益，反而造成了資源浪費。

由于我國公共圖書館建設基本上按“一級政府建設一座圖書館，誰建設誰管理”的模式，因此，每個圖書館背后都有一個獨立的主管部門，每個圖書館都對其主管部門負責，使得圖書館之間除了非常松散的業(yè)務合作關系之外，基本不存在任何組織聯(lián)系。因此，要實現(xiàn)總分館制一定要得到政府的長期支持，充分發(fā)揮政府的指導和決策作用，為圖書館間的資源共享、互通互聯(lián)提供政策保障和經(jīng)費保障。

高校館要根據(jù)各自的具體情況來決定總分館模式，如香港大學圖書館的總分館模式：一方面，其各分館館長又兼任總館業(yè)務部門的主管，因此，加強了與總館各項工作的聯(lián)系；另一方面，5個分館雖然屬于所在院系，但由于設備、耗材、人員、經(jīng)費等均由總館管理委員會決定，因此，對各分館的管理實際集中在總館。而與各院系的聯(lián)系則變?yōu)闇贤ā⒑献骱吞峁┓盏年P系。這樣可以提升院系對分館的認同感，也會積極參與到分館的建設中來。對于目前我國高校圖書資源建設的現(xiàn)狀來說，取消所有資料室完全分館化是不現(xiàn)實的。

對于多校區(qū)分館，可以采用部分集中式模式，中心館對分館進行全面管理，分館不受院系領導；對于按學科組建的專業(yè)分館可以采用合作集中式，分館積極參與建設；對于還沒建立共享資源平臺的高校館，也可以采用分散式，圖書館與各院系的資料室是平等協(xié)作的關系。建立總分館制模式后，總館還要加強對分館的評估和業(yè)務指導，注意營造總分館的和諧環(huán)境，建立人才激勵政策、穩(wěn)定分館人員的隊伍。

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第五篇：分宜縣圖書館總分館服務體系建設 工作總結

分宜縣是政治、經(jīng)濟、文化中心，2014年7月，分宜縣圖書館新館在城南新區(qū)石緣路建成，館舍面積6396平方米，截至2016年底，擁有紙質圖書13萬余冊，報刊240多種，分宜縣公共圖書館總分館均實現(xiàn)圖書通借通還。

分宜縣圖書館的做法是：為將免費服務送到讀者家門口，完善公共文化服務網(wǎng)絡，圖書館積極申請圖書館總分館建設項目，2015年10月“分宜縣圖書館總分館體系建設工程”納入分宜縣發(fā)改委縣級重大項目，總投資200萬元，以分宜縣的人口分布為依據(jù)，建設17個分館，以部分條件成熟的街道、社區(qū)圖書室、部隊、學校、企業(yè)為基礎建設27個圖書館外流動服務地點，以流動服務車為延伸服務手段，從而構建管理、流通、服務一體化的圖書館資源共享體系。所有分館服務站統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一標示、統(tǒng)一配備硬件設備。分館館舍面積110平方米以上，藏書3500冊以上，報刊20余種，計算機10臺，閱覽座位30個左右；流動服務點面積20平方米以上，藏書2000冊以上。運行模式是以分宜縣圖書館為總館，所有經(jīng)費由總館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調配，所有圖書由總分館統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還，人員管理上，實行一體化管理，由文體旅廣局統(tǒng)一安排，文化中心管理人員由文體旅廣局具體實施聘用和考核，每個分館配備2名工作人員，圖書館負責工作人員業(yè)務培訓和業(yè)務指導，各館人員可互相流動，工資由財政統(tǒng)一負擔。在加強分館、服務站建設基礎上，利用總分館項目搭建起分宜縣公共文化數(shù)字平臺和總分館運行監(jiān)控平臺，整合文廣系統(tǒng)資源，采取總分館模式，通過集約化、信息化、數(shù)字化、職能化手段配合數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館功能的綜合性建設項目。該項目是在文化傳播方式變革、構建現(xiàn)代公共文化服務體系大背景下的分宜縣進行的一次探索和嘗試，旨在通過數(shù)字技術、設備進一步拓展和延伸文圖兩館的基本服務功能，豐富文化產(chǎn)品的內容，便于群眾便捷快速地享受基本公共文化服務，實現(xiàn)管理智能化、服務信息化、資源數(shù)字化的目的。

分宜縣圖書館總分館項目的建設，使讀者可以在全區(qū)任何一個圖書館辦理借閱手續(xù)，實現(xiàn)“一卡通”的暢通閱讀渠道，從而吸引更多的市民走進圖書館，使市民不論身居何處都能享受到圖書館的文獻信息服務。