第一篇：對(duì)我社區(qū)老年人文化生活的調(diào)查與思考

對(duì)我社區(qū)老年人文化生活的調(diào)查與思考

摘要：針對(duì)社區(qū)老年文化的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；老年文化；問(wèn)題；思考

人口老齡化是21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展的主要特征，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的體現(xiàn)，同時(shí)人口老齡化也會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活和社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面產(chǎn)生重大的影響。在我國(guó)人口老齡化，家庭小型化和老年人預(yù)期壽命延長(zhǎng)的今天，社區(qū)是老年人生活和活動(dòng)最集中的地方，搞好社區(qū)老年文化設(shè)施建設(shè)，組織、動(dòng)員老年人積極參加社區(qū)文化活動(dòng)，以文化活動(dòng)為載體，宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，充分發(fā)揮文化教育、知識(shí)、娛樂(lè)的功能，提高全民覺(jué)悟和文化素質(zhì)，對(duì)全社會(huì)形成崇尚科學(xué)，鼓勵(lì)創(chuàng)新反對(duì)迷信和偽科學(xué)，從根本上促進(jìn)老年人提高生活質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、老年文化的界定

老年文化的概念和界定世界每個(gè)國(guó)家都離不開(kāi)文化，每個(gè)人也離不開(kāi)文化。一句話(huà)，不同的人群有不同的文化。當(dāng)然老年人這個(gè)群體也有著自己的文化——既“老年文化”，那么什么是老年文化呢？曾有這樣的定義：凡適合老年人參加的知識(shí)型、娛樂(lè)型的文化活動(dòng)；凡以老年人為主要角色，反映他們生活的各種形式的文化產(chǎn)品；凡以社會(huì)、家庭為提高老年人的生命生活質(zhì)量所做出的一切努力，均屬于老年文化?？傊?，老年文化也屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)范疇，是一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)的反映。老年人在整個(gè)晚年生活過(guò)程中，同樣有兩種需求，即：物質(zhì)需求和精神需求。不論是物質(zhì)需求和精神需求，都是老年人生活質(zhì)量、生命質(zhì)量的需求。老年文化生活是老年精神需求中重要的組成部分。當(dāng)然，老年文化生活是在老年文化的范疇之中。那么，什么是“老年文化生活”呢？一是老年人參加的知識(shí)型、娛樂(lè)型的文化活動(dòng)。主要是從事著書(shū)立傳、文化娛樂(lè)、養(yǎng)生健身和學(xué)習(xí)新知識(shí)等活動(dòng)；二是以老年人為主要角色，反映他們物質(zhì)生活和精神生活的不同側(cè)面的各種形式的文化產(chǎn)品。主要是文學(xué)藝術(shù)方面和生活知識(shí)方面。

二、社區(qū)老年文化設(shè)施及配置

我社區(qū)位于漢江之濱，是全市居民娛樂(lè)休閑的主要集中場(chǎng)所，為廣大居民有個(gè)休閑的好去處，市里加大投資力度，建設(shè)娛樂(lè)休閑廣場(chǎng)，各種娛樂(lè)設(shè)施一應(yīng)俱全。社區(qū)也積極配合，為老年人建有一個(gè)老年活動(dòng)中心：有圖書(shū)閱覽室，市民學(xué)校，健身場(chǎng)地。老年文化設(shè)施內(nèi)配有棋牌、麻將、報(bào)刊、雜志、圖書(shū)、音響，除上述配置外,還配有電視、VCD影碟機(jī)、電腦、樂(lè)器、服裝、臺(tái)球、乒乓球、健身器材等。近年來(lái)，街道辦加大了對(duì)社區(qū)老年文化設(shè)施建設(shè)的力度，搞規(guī)劃、籌措資金、整合資源，根據(jù)自己的實(shí)際情況努力建設(shè)，體現(xiàn)了文化氛圍濃，投資力度大，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)離退休老干部老黨員服務(wù)，同時(shí)對(duì)外開(kāi)放，資源共享，形成單位主辦，街道主建，社區(qū)居委會(huì)主管，居民參與的模式。

三、社區(qū)老年文體組織情況

社區(qū)老年文體組織是開(kāi)展老年文化活動(dòng)的支柱，一個(gè)社區(qū)的老年人要充滿(mǎn)生機(jī)和活力，就必須使老年人的文化生活豐富多彩，而社區(qū)老年文化恰恰能使老人達(dá)到娛樂(lè)、健身、交往和聯(lián)誼的目的。我社區(qū)老年文體組織大部分是在自發(fā)的老年文化活動(dòng)中形成的，20世紀(jì)90年代中期，隨著小區(qū)的逐步建成，人們逐漸對(duì)社區(qū)有了新的認(rèn)知，老年人的精神文化需求也日趨顯現(xiàn)出來(lái)，老人們聚在一起扭秧歌、打麻將、玩棋牌、跳交際舞、打太極拳、練氣功等群眾自發(fā)的文體活動(dòng)十分常見(jiàn)，但規(guī)模小、人數(shù)少、地點(diǎn)不固定。隨著社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，各級(jí)組織充分利用社區(qū)的天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，特別是在社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建敬老先進(jìn)居委會(huì)活動(dòng)以來(lái)，街道辦因勢(shì)利導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)積極組織，各類(lèi)老年文化組織的成員增加了，隊(duì)伍壯大了，目前，全社區(qū)老年活動(dòng)有組織登記備案的活動(dòng)隊(duì)有十個(gè)以上，未備案自發(fā)定期活動(dòng)的隊(duì)伍有二十多個(gè)。其中老年藝術(shù)團(tuán)4支，居所有老年文體組織之首，合唱隊(duì)，舞蹈隊(duì)，體育活動(dòng)隊(duì)，健身操隊(duì)，武術(shù)隊(duì)，戲曲演唱隊(duì)，書(shū)畫(huà)研究會(huì)，太極拳（劍）隊(duì)，曲藝表演隊(duì)，太平鼓隊(duì)、氣排球隊(duì)、門(mén)球隊(duì)、腰鼓隊(duì)、手工編織、手工制做、蹴球、健身球、養(yǎng)花、學(xué)英語(yǔ)等老年文體隊(duì)伍五花八門(mén)，應(yīng)有盡有，幾千名老年人組成了各類(lèi)老年文化活動(dòng)團(tuán)體。社區(qū)在每年的夏、秋季節(jié)組織的露天電影和夏日廣場(chǎng)活動(dòng)吸引了大批老年人，現(xiàn)在老年人文化生活的需求有向高層次發(fā)展的需求，主要表現(xiàn)在老年人外出旅游成為新的熱點(diǎn)，社區(qū)組織的老年人逛京城和外出旅游參觀，深受老年人的歡迎。從全區(qū)的情況看，外出游覽、觀光、登山已成為社區(qū)老年文化的一個(gè)熱點(diǎn)。社區(qū)的老年人在參加市、街鄉(xiāng)舉辦的文藝匯演、門(mén)球比賽、書(shū)畫(huà)展、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等各項(xiàng)比賽活動(dòng)時(shí)，積極排練，認(rèn)真準(zhǔn)備，有的還自己出錢(qián)購(gòu)置服裝、道具，表現(xiàn)出極高的熱情。

四、老年人中具有個(gè)性化的老年文化活動(dòng)

社區(qū)中喜愛(ài)栽花、養(yǎng)草、喂魚(yú)、養(yǎng)鳥(niǎo)、篆刻、根雕、集郵、收藏、書(shū)法、繪畫(huà)、寫(xiě)作等活動(dòng)的老人，因各自家庭、性格、經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)、身體條件的不同，根據(jù)自己的興趣對(duì)文化活動(dòng)項(xiàng)目的選擇、參與具有較大的差異，這部分老年人具有一技之長(zhǎng)，并在不同級(jí)別的競(jìng)賽中獲得過(guò)好成績(jī)，大多數(shù)是自?shī)首詷?lè)，在愛(ài)好中修身養(yǎng)性。

另外一部分老年人由于年高體弱或興趣愛(ài)好較少，閑暇生活基本上是以戶(hù)內(nèi)活動(dòng)為主，這部分老年人的文化活動(dòng)主要是看電視、讀書(shū)報(bào)、聽(tīng)廣播等獨(dú)立性較強(qiáng)的活動(dòng)。

五、影響社區(qū)老年文化生活的問(wèn)題

（一）老年人對(duì)社區(qū)文化需求不足

當(dāng)代的老年人是一個(gè)帶有時(shí)代特征的特殊群體，他們?cè)谡紊钪薪?jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的洗禮，經(jīng)過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和祖國(guó)建設(shè)的鍛煉和考驗(yàn)，他們是體現(xiàn)了時(shí)代精神的一代人。他們具有生活簡(jiǎn)樸、恥于索取、志在奉獻(xiàn)的精神，他們有在極其艱苦條件下艱苦奮斗的經(jīng)歷，他們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了極其寶貴的社會(huì)閱歷與工作經(jīng)驗(yàn)。但是，也有一些老年人頭腦中還存有封建社會(huì)的影子，尤其在單位曾負(fù)過(guò)責(zé)，任過(guò)職或大家庭的長(zhǎng)者，還擺脫不了家長(zhǎng)作風(fēng)，以前在家中、在單位享有很高的權(quán)威，如今年老體衰，從崗位上、勞動(dòng)中退下來(lái)，隨著社會(huì)的變革成為社區(qū)人，失去在單位或家庭中唯我獨(dú)尊的地位，加之生理上的原因，固執(zhí)、急噪、多疑、易怒及自怨自艾的老年心理特征日趨明顯，一些老年人集體觀念、組織觀念淡薄，存有患得患失，斤斤計(jì)較的小農(nóng)意識(shí)，他們受教育不夠完善，文化素質(zhì)偏低，對(duì)新生事物吸收能力遲鈍，難以放下架子將自己融入社區(qū)老年人之中，加之對(duì)社區(qū)文化認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣并容易滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單、俗套的文體活動(dòng)。所以無(wú)論是經(jīng)濟(jì)條件好的還是經(jīng)濟(jì)狀況欠佳的，60%的老年人對(duì)社區(qū)精神文化需求是很低的，不太熱心參與社區(qū)老年文化活動(dòng)。我們與老人交談時(shí)，當(dāng)我們問(wèn)及老人為什么沒(méi)有參加社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，除了組織和設(shè)施因素外，一些老年人的回答是：沒(méi)有時(shí)間或沒(méi)有意思。總之，反映出一部分老年人缺乏參加社區(qū)文化活動(dòng)的強(qiáng)烈愿望。

（二）各級(jí)干部對(duì)社區(qū)老年文化的指導(dǎo)、組織力度不夠 目前，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作繁重，社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)調(diào)整后，一部分年輕干部還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)老年文化工作的重要性，還缺乏做好社區(qū)老年文化工作的經(jīng)驗(yàn)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，單位、部門(mén)、社區(qū)成員對(duì)社區(qū)老年文化工作認(rèn)知不足，責(zé)任意識(shí)和歸屬意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)老年文化活動(dòng)的組織、指導(dǎo)不夠。一些社區(qū)老年文化活動(dòng)處于無(wú)序和單調(diào)的狀況。老年人對(duì)社區(qū)文化需求強(qiáng)烈，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些老人對(duì)因交通不便或身體欠佳不能參加老年大學(xué)而遺憾，有的老人反映社區(qū)缺少文化設(shè)施，有組織的老年文化活動(dòng)少，難以滿(mǎn)足老年人參加文體活動(dòng)的需求。我們感到各級(jí)干部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)老年文化活動(dòng)指導(dǎo)、組織，老年文化活動(dòng)還有很多工作要做。

（三）老年人開(kāi)展文化活動(dòng)的設(shè)施、場(chǎng)地不足

由于條塊分割使文化資源所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)配置不盡合理，一方面社區(qū)文化資源閑置浪費(fèi)，得不到有效的開(kāi)發(fā)利用，另一方面文化資源緊張短缺，苦于無(wú)奈，缺少對(duì)有關(guān)社區(qū)資源行之有效的行政和法律手段，即使有的時(shí)候一些地方形成了文化資源的共享，但主要還是靠關(guān)系、靠感情，如有人事變動(dòng)，資源共享隨之動(dòng)搖。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠平衡加之歷史的原因，地區(qū)之間還有不小的差距，少數(shù)社區(qū)老年文化活動(dòng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，特別是一些社區(qū)缺乏適合老年人開(kāi)展文化活動(dòng)的場(chǎng)地。座談中一些老人和基層干部反映：由于各種條件限制，社區(qū)缺少資金和可利用資源，老年文化活動(dòng)設(shè)施不夠，難于滿(mǎn)足老年人對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的需求。

六、社區(qū)老年文化建設(shè)的組織及創(chuàng)意

（一）關(guān)注不同人群的不同需求。社區(qū)老年居民是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的群體，年齡、性別、個(gè)人愛(ài)好各不相同，造成生活習(xí)慣、社交圈子更是有較大差異。因此，在老年文化的建設(shè)形式上要做到豐富多樣，關(guān)注不同群體的不同需求。

（二）注重參與性。所有老年文化活動(dòng)都應(yīng)考慮盡可能增加參與性，如果不符合群眾尤其是老年人的興趣，參與的人少，關(guān)注的人少，就失去了其本身的意義。

（三）做到娛樂(lè)性、文化性和宣傳價(jià)值并重。在文化建設(shè)的策劃和組織上，只要做到健康、娛樂(lè)性強(qiáng)，并且和社區(qū)的整體文化氛圍相符合，便具有積極的意義。同時(shí)，活動(dòng)本身還要具有良好的宣傳價(jià)值，才能夠吸引足夠的關(guān)注，達(dá)到宣傳老年文化的目的。

（四）做到“傳統(tǒng)化+創(chuàng)新化”。要根據(jù)具體環(huán)境、社會(huì)風(fēng)尚和實(shí)際需求不斷策劃一些形式新穎的活動(dòng)，以保持老年朋友對(duì)社區(qū)文化的期待和關(guān)注。

七、社區(qū)老年文化的培育途徑

（一）培育敬老文化，選樹(shù)宣傳典型，發(fā)揮導(dǎo)向作用。社區(qū)要在“孝”文化的宣傳培育上發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，充分利用小區(qū)宣傳欄等輿論陣地，宣傳中華民族傳統(tǒng)敬老美德。同時(shí)，定期在小區(qū)中選樹(shù)和宣傳“銀發(fā)風(fēng)采”，使大眾對(duì)老年文化從普遍認(rèn)知到高度認(rèn)同，從高度認(rèn)同到自覺(jué)行動(dòng)，真正內(nèi)化于心、外化于行，全面地給予支持和參與。

（二）豐富休閑文化，提高參與廣度，發(fā)揮凝聚作用。首先要做到動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持老年人的文化生活，廣泛開(kāi)展健康的老年文化教育和體育娛樂(lè)活動(dòng)。其次，要充分挖掘我國(guó)古代老年文化的精華，吸收國(guó)外先進(jìn)的老年文化思想經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地開(kāi)展富有內(nèi)涵的活動(dòng)，以增強(qiáng)凝聚力、向心力。此外，社區(qū)可利用自身優(yōu)勢(shì)，充分利用警務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等資源，開(kāi)辦法律法規(guī)、健康養(yǎng)生、衛(wèi)生保健、流行病防治等知識(shí)講座等活動(dòng)。

（三）廣泛吸納賢才，營(yíng)造濃厚氛圍，發(fā)揮輻射作用。社區(qū)要通過(guò)對(duì)老年居民進(jìn)行調(diào)查，了解他們對(duì)晚年生活的要求，對(duì)文

化生活的需求，結(jié)合優(yōu)秀的管理模式，制定本社區(qū)老年文化建設(shè)的管理辦法。同時(shí)，吸納老年居民中優(yōu)秀的文藝骨干，利用現(xiàn)有場(chǎng)所對(duì)老年居民的文化生活進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的規(guī)劃和組織。通過(guò)充實(shí)老年人的文化修養(yǎng)和內(nèi)心世界，形成一個(gè)積極向上的老年文化的群體意識(shí)，必然對(duì)推動(dòng)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展起到積極的作用。

八、加強(qiáng)社區(qū)老年文化的幾點(diǎn)建議

（一）引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變觀念，積極參與社區(qū)文化活動(dòng)。人類(lèi)有史以來(lái)夢(mèng)寐以求的長(zhǎng)壽，在這一代老年人身上逐步得以實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)壽社會(huì)的到來(lái)，顯示我們生活的時(shí)代是一個(gè)政治穩(wěn)定，社會(huì)進(jìn)步，科學(xué)發(fā)達(dá)，人民身體健康的昌明盛世。社區(qū)老年文化不能用中國(guó)古代“文化”的概念看待當(dāng)代；因此，發(fā)展老年學(xué)校、老年大學(xué)，滿(mǎn)足老年人學(xué)習(xí)政治和科學(xué)知識(shí)的要求，通過(guò)講課、面授、電化教育等手段，滿(mǎn)足老年人對(duì)社區(qū)文化的需求，組織老年人開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，使他們各得其樂(lè)，使社區(qū)老年文化朝著“五自”方面發(fā)展，自覺(jué)自愿積極參與、各顯其能自由選擇、認(rèn)真負(fù)責(zé)自我組織、展示才華自我管理、提高質(zhì)量自我服務(wù)的道路發(fā)展。

（二）整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。在現(xiàn)有的老年文化活動(dòng)設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力發(fā)掘社區(qū)資源，逐步建立和完善社區(qū)老年文化設(shè)施，建立老年信息咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在資源配置方面采取政府撥款購(gòu)一點(diǎn)，企事業(yè)單位贈(zèng)一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)個(gè)人捐一點(diǎn)。形成社區(qū)老年文化建設(shè)體系。建立資源共享機(jī)制，各級(jí)政府注重宏觀指導(dǎo)，提供政策支持，社區(qū)居委會(huì)積極協(xié)調(diào)，社區(qū)單位承擔(dān)自己在社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，如：圖書(shū)館、活動(dòng)場(chǎng)地、排練場(chǎng)、文化館、體育館等向社區(qū)免費(fèi)開(kāi)放，為社區(qū)老年人開(kāi)展文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。

（三）培養(yǎng)社區(qū)文化骨干，建立文化傳播機(jī)制。老年人的需求中，文化教育需求和貢獻(xiàn)需求是相輔相成的。在社區(qū)內(nèi)注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批思想好，組織能力強(qiáng)，善于聯(lián)系群眾，熱愛(ài)社區(qū)老年文化工作的骨干，充分發(fā)揮社區(qū)中老黨員、老干部、老文化工作者、老文藝工作者和老體育工作者等有一技之長(zhǎng)老人的作用，動(dòng)員他們組成社區(qū)老年文化宣傳輔導(dǎo)站，通過(guò)培訓(xùn)文化骨干，組織和動(dòng)員老年人積極參加各項(xiàng)文體活動(dòng)，促進(jìn)老年文體隊(duì)伍的發(fā)展。社區(qū)老年人文化還要充分發(fā)揮社區(qū)中的有線(xiàn)廣播電視、閱報(bào)欄、科普畫(huà)廊、社區(qū)刊物、文化單位和社區(qū)中心的媒介作用，從小處做起，同時(shí)要制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，建設(shè)中的社區(qū)老年文化就會(huì)朝著健康、積極向上的方向發(fā)展。社區(qū)老年文化就會(huì)隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展向前延伸。

（四）探索打破老年文化設(shè)施功能受到的桎梏新思路。各級(jí)政府對(duì)社區(qū)老年文化建設(shè)十分重視，為老年文化設(shè)施建設(shè)投入了大量的財(cái)力、物力、人力，如何保持老年文化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)施建設(shè)和設(shè)備如何充分發(fā)揮為老年人服務(wù)并長(zhǎng)期保持活力，如果不能探索出一套行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)支撐，那么這些設(shè)施將會(huì)成為各級(jí)政府的包袱，就會(huì)發(fā)生由于一些同志對(duì)社區(qū)老年文化活動(dòng)概念理解的偏頗及客觀經(jīng)濟(jì)投入的現(xiàn)狀，使一些可貴的資源成為擺設(shè)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源成為社區(qū)老年文化設(shè)施充分發(fā)揮應(yīng)有功能的桎梏。

總之，我們的社區(qū)老年文化是一項(xiàng)新的工作，許多問(wèn)題還需要我們?cè)趯W(xué)習(xí)中探討，在探討中實(shí)踐和再學(xué)習(xí)。在我們這篇文章中出現(xiàn)了一個(gè)明顯的矛盾，其一是：一部分老年人表示對(duì)參加社區(qū)文化活動(dòng)感到?jīng)]時(shí)間和沒(méi)意思，反映出老年人對(duì)社區(qū)文化需求不足。其二是：一些老年人又提出基層組織文化活動(dòng)少，社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施、場(chǎng)地不能滿(mǎn)足老年人需求。我們認(rèn)為：一方面與不

同社區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境文化氛圍有關(guān)。也與老年人中知識(shí)層面、思想情趣等有較大的差異有關(guān)，這些是造成不同的老年人對(duì)社區(qū)文化需求不一致的原因。另外也說(shuō)明老年人的精神文化需求不僅僅是我們看到和想到的內(nèi)容，有些東西還浮在表面，我們還沒(méi)有體會(huì)到其中的深刻內(nèi)涵，有些內(nèi)容我們還沒(méi)有意識(shí)到，需要我們?cè)诠ぷ髦刑貏e加以關(guān)注。

第二篇：對(duì)我社區(qū)老年人文化生活的調(diào)查與思考（模版）

對(duì)我社區(qū)老年人文化生活的調(diào)查與思考

摘要：針對(duì)社區(qū)老年文化的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)；老年文化；問(wèn)題；思考

人口老齡化是21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展的主要特征，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的體現(xiàn)，同時(shí)人口老齡化也會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活和社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面產(chǎn)生重大的影響。在我國(guó)人口老齡化，家庭小型化和老年人預(yù)期壽命延長(zhǎng)的今天，社區(qū)是老年人生活和活動(dòng)最集中的地方，搞好社區(qū)老年文化設(shè)施建設(shè)，組織、動(dòng)員老年人積極參加社區(qū)文化活動(dòng)，以文化活動(dòng)為載體，宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，充分發(fā)揮文化教育、知識(shí)、娛樂(lè)的功能，提高全民覺(jué)悟和文化素質(zhì)，對(duì)全社會(huì)形成崇尚科學(xué)，鼓勵(lì)創(chuàng)新反對(duì)迷信和偽科學(xué)，從根本上促進(jìn)老年人提高生活質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、老年文化的界定

老年文化的概念和界定世界每個(gè)國(guó)家都離不開(kāi)文化，每個(gè)人也離不開(kāi)文化。一句話(huà)，不同的人群有不同的文化。當(dāng)然老年人這個(gè)群體也有著自己的文化——既“老年文化”，那么什么是老年文化呢？曾有這樣的定義：凡適合老年人參加的知識(shí)型、娛樂(lè)型的文化活動(dòng)；凡以老年人為主要角色，反映他們生活的各種形式的文化產(chǎn)品；凡以社會(huì)、家庭為提高老年人的生命生活質(zhì)量所做出的一切努力，均屬于老年文化。總之，老年文化也屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)范疇，是一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)的反映。老年人在整個(gè)晚年生活過(guò)程中，同樣有兩種需求，即：物質(zhì)需求和精神需求。不論是物質(zhì)需求和精神需求，都是老年人生活質(zhì)量、生命質(zhì)量的需求。老年文化生活是老年精神需求中重要的組成部分。當(dāng)然，老年文化生活是在老年文化的范疇之中。那么，什么是“老年文化生活”呢？一是老年人參加的知識(shí)型、娛樂(lè)型的文化活動(dòng)。主要是從事著書(shū)立傳、文化娛樂(lè)、養(yǎng)生健身和學(xué)習(xí)新知識(shí)等活動(dòng)；二是以老年人為主要角色，反映他們物質(zhì)生活和精神生活的不同側(cè)面的各種形式的文化產(chǎn)品。主要是文學(xué)藝術(shù)方面和生活知識(shí)方面。

二、社區(qū)老年文化設(shè)施及配置

我社區(qū)位于漢江之濱，是全市居民娛樂(lè)休閑的主要集中場(chǎng)所，為廣大居民有個(gè)休閑的好去處，市里加大投資力度，建設(shè)娛樂(lè)休閑廣場(chǎng)，各種娛樂(lè)設(shè)施一應(yīng)俱全。社區(qū)也積極配合，為老年人建有一個(gè)老年活動(dòng)中心：有圖書(shū)閱覽室，市民學(xué)校，健身場(chǎng)地。老年文化設(shè)

施內(nèi)配有棋牌、麻將、報(bào)刊、雜志、圖書(shū)、音響，除上述配置外,還配有電視、VCD影碟機(jī)、電腦、樂(lè)器、服裝、臺(tái)球、乒乓球、健身器材等。近年來(lái)，街道辦加大了對(duì)社區(qū)老年文化設(shè)施建設(shè)的力度，搞規(guī)劃、籌措資金、整合資源，根據(jù)自己的實(shí)際情況努力建設(shè)，體現(xiàn)了文化氛圍濃，投資力度大，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)離退休老干部老黨員服務(wù)，同時(shí)對(duì)外開(kāi)放，資源共享，形成單位主辦，街道主建，社區(qū)居委會(huì)主管，居民參與的模式。

三、社區(qū)老年文體組織情況

社區(qū)老年文體組織是開(kāi)展老年文化活動(dòng)的支柱，一個(gè)社區(qū)的老年人要充滿(mǎn)生機(jī)和活力，就必須使老年人的文化生活豐富多彩，而社區(qū)老年文化恰恰能使老人達(dá)到娛樂(lè)、健身、交往和聯(lián)誼的目的。我社區(qū)老年文體組織大部分是在自發(fā)的老年文化活動(dòng)中形成的，20世紀(jì)90年代中期，隨著小區(qū)的逐步建成，人們逐漸對(duì)社區(qū)有了新的認(rèn)知，老年人的精神文化需求也日趨顯現(xiàn)出來(lái)，老人們聚在一起扭秧歌、打麻將、玩棋牌、跳交際舞、打太極拳、練氣功等群眾自發(fā)的文體活動(dòng)十分常見(jiàn)，但規(guī)模小、人數(shù)少、地點(diǎn)不固定。隨著社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，各級(jí)組織充分利用社區(qū)的天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)，特別是在社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建敬老先進(jìn)居委會(huì)活動(dòng)以來(lái)，街道辦因勢(shì)利導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)積極組織，各類(lèi)老年文化組織的成員增加了，隊(duì)伍壯大了，目前，全社區(qū)老年活動(dòng)有組織登記備案的活動(dòng)隊(duì)有十個(gè)以上，未備案自發(fā)定期活動(dòng)的隊(duì)伍有二十多個(gè)。其中老年藝術(shù)團(tuán)4支，居所有老年文體組織之首，合唱隊(duì)，舞蹈隊(duì)，體育活動(dòng)隊(duì)，健身操隊(duì)，武術(shù)隊(duì)，戲曲演唱隊(duì)，書(shū)畫(huà)研究會(huì)，太極拳（劍）隊(duì)，曲藝表演隊(duì)，太平鼓隊(duì)、氣排球隊(duì)、門(mén)球隊(duì)、腰鼓隊(duì)、手工編織、手工制做、蹴球、健身球、養(yǎng)花、學(xué)英語(yǔ)等老年文體隊(duì)伍五花八門(mén)，應(yīng)有盡有，幾千名老年人組成了各類(lèi)老年文化活動(dòng)團(tuán)體。社區(qū)在每年的夏、秋季節(jié)組織的露天電影和夏日廣場(chǎng)活動(dòng)吸引了大批老年人，現(xiàn)在老年人文化生活的需求有向高層次發(fā)展的需求，主要表現(xiàn)在老年人外出旅游成為新的熱點(diǎn)，社區(qū)組織的老年人逛京城和外出旅游參觀，深受老年人的歡迎。從全區(qū)的情況看，外出游覽、觀光、登山已成為社區(qū)老年文化的一個(gè)熱點(diǎn)。社區(qū)的老年人在參加市、街鄉(xiāng)舉辦的文藝匯演、門(mén)球比賽、書(shū)畫(huà)展、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等各項(xiàng)比賽活動(dòng)時(shí)，積極排練，認(rèn)真準(zhǔn)備，有的還自己出錢(qián)購(gòu)置服裝、道具，表現(xiàn)出極高的熱情。

四、老年人中具有個(gè)性化的老年文化活動(dòng)

社區(qū)中喜愛(ài)栽花、養(yǎng)草、喂魚(yú)、養(yǎng)鳥(niǎo)、篆刻、根雕、集郵、收藏、書(shū)法、繪畫(huà)、寫(xiě)作

等活動(dòng)的老人，因各自家庭、性格、經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)、身體條件的不同，根據(jù)自己的興趣對(duì)文化活動(dòng)項(xiàng)目的選擇、參與具有較大的差異，這部分老年人具有一技之長(zhǎng)，并在不同級(jí)別的競(jìng)賽中獲得過(guò)好成績(jī)，大多數(shù)是自?shī)首詷?lè)，在愛(ài)好中修身養(yǎng)性。

另外一部分老年人由于年高體弱或興趣愛(ài)好較少，閑暇生活基本上是以戶(hù)內(nèi)活動(dòng)為主，這部分老年人的文化活動(dòng)主要是看電視、讀書(shū)報(bào)、聽(tīng)廣播等獨(dú)立性較強(qiáng)的活動(dòng)。

五、影響社區(qū)老年文化生活的問(wèn)題

（一）老年人對(duì)社區(qū)文化需求不足

當(dāng)代的老年人是一個(gè)帶有時(shí)代特征的特殊群體，他們?cè)谡紊钪薪?jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的洗禮，經(jīng)過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和祖國(guó)建設(shè)的鍛煉和考驗(yàn)，他們是體現(xiàn)了時(shí)代精神的一代人。他們具有生活簡(jiǎn)樸、恥于索取、志在奉獻(xiàn)的精神，他們有在極其艱苦條件下艱苦奮斗的經(jīng)歷，他們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了極其寶貴的社會(huì)閱歷與工作經(jīng)驗(yàn)。但是，也有一些老年人頭腦中還存有封建社會(huì)的影子，尤其在單位曾負(fù)過(guò)責(zé)，任過(guò)職或大家庭的長(zhǎng)者，還擺脫不了家長(zhǎng)作風(fēng)，以前在家中、在單位享有很高的權(quán)威，如今年老體衰，從崗位上、勞動(dòng)中退下來(lái)，隨著社會(huì)的變革成為社區(qū)人，失去在單位或家庭中唯我獨(dú)尊的地位，加之生理上的原因，固執(zhí)、急噪、多疑、易怒及自怨自艾的老年心理特征日趨明顯，一些老年人集體觀念、組織觀念淡薄，存有患得患失，斤斤計(jì)較的小農(nóng)意識(shí)，他們受教育不夠完善，文化素質(zhì)偏低，對(duì)新生事物吸收能力遲鈍，難以放下架子將自己融入社區(qū)老年人之中，加之對(duì)社區(qū)文化認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣并容易滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單、俗套的文體活動(dòng)。所以無(wú)論是經(jīng)濟(jì)條件好的還是經(jīng)濟(jì)狀況欠佳的，60%的老年人對(duì)社區(qū)精神文化需求是很低的，不太熱心參與社區(qū)老年文化活動(dòng)。我們與老人交談時(shí)，當(dāng)我們問(wèn)及老人為什么沒(méi)有參加社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，除了組織和設(shè)施因素外，一些老年人的回答是：沒(méi)有時(shí)間或沒(méi)有意思?？傊?，反映出一部分老年人缺乏參加社區(qū)文化活動(dòng)的強(qiáng)烈愿望。

（二）各級(jí)干部對(duì)社區(qū)老年文化的指導(dǎo)、組織力度不夠

目前，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作繁重，社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)調(diào)整后，一部分年輕干部還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)老年文化工作的重要性，還缺乏做好社區(qū)老年文化工作的經(jīng)驗(yàn)。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，單位、部門(mén)、社區(qū)成員對(duì)社區(qū)老年文化工作認(rèn)知不足，責(zé)任意識(shí)和歸屬意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)老年文化活動(dòng)的組織、指導(dǎo)不夠。一些社區(qū)老年文化活動(dòng)處于無(wú)序和

單調(diào)的狀況。老年人對(duì)社區(qū)文化需求強(qiáng)烈，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些老人對(duì)因交通不便或身體欠佳不能參加老年大學(xué)而遺憾，有的老人反映社區(qū)缺少文化設(shè)施，有組織的老年文化活動(dòng)少，難以滿(mǎn)足老年人參加文體活動(dòng)的需求。我們感到各級(jí)干部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)老年文化活動(dòng)指導(dǎo)、組織，老年文化活動(dòng)還有很多工作要做。

（三）老年人開(kāi)展文化活動(dòng)的設(shè)施、場(chǎng)地不足

由于條塊分割使文化資源所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)配置不盡合理，一方面社區(qū)文化資源閑置浪費(fèi)，得不到有效的開(kāi)發(fā)利用，另一方面文化資源緊張短缺，苦于無(wú)奈，缺少對(duì)有關(guān)社區(qū)資源行之有效的行政和法律手段，即使有的時(shí)候一些地方形成了文化資源的共享，但主要還是靠關(guān)系、靠感情，如有人事變動(dòng)，資源共享隨之動(dòng)搖。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠平衡加之歷史的原因，地區(qū)之間還有不小的差距，少數(shù)社區(qū)老年文化活動(dòng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，特別是一些社區(qū)缺乏適合老年人開(kāi)展文化活動(dòng)的場(chǎng)地。座談中一些老人和基層干部反映：由于各種條件限制，社區(qū)缺少資金和可利用資源，老年文化活動(dòng)設(shè)施不夠，難于滿(mǎn)足老年人對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)的需求。

六、社區(qū)老年文化建設(shè)的組織及創(chuàng)意

（一）關(guān)注不同人群的不同需求。社區(qū)老年居民是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的群體，年齡、性別、個(gè)人愛(ài)好各不相同，造成生活習(xí)慣、社交圈子更是有較大差異。因此，在老年文化的建設(shè)形式上要做到豐富多樣，關(guān)注不同群體的不同需求。

（二）注重參與性。所有老年文化活動(dòng)都應(yīng)考慮盡可能增加參與性，如果不符合群眾尤其是老年人的興趣，參與的人少，關(guān)注的人少，就失去了其本身的意義。

（三）做到娛樂(lè)性、文化性和宣傳價(jià)值并重。在文化建設(shè)的策劃和組織上，只要做到健康、娛樂(lè)性強(qiáng)，并且和社區(qū)的整體文化氛圍相符合，便具有積極的意義。同時(shí)，活動(dòng)本身還要具有良好的宣傳價(jià)值，才能夠吸引足夠的關(guān)注，達(dá)到宣傳老年文化的目的。

（四）做到“傳統(tǒng)化+創(chuàng)新化”。要根據(jù)具體環(huán)境、社會(huì)風(fēng)尚和實(shí)際需求不斷策劃一些形式新穎的活動(dòng)，以保持老年朋友對(duì)社區(qū)文化的期待和關(guān)注。

七、社區(qū)老年文化的培育途徑

（一）培育敬老文化，選樹(shù)宣傳典型，發(fā)揮導(dǎo)向作用。社區(qū)要在“孝”文化的宣傳培育上發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，充分利用小區(qū)宣傳欄等輿論陣地，宣傳中華民族傳統(tǒng)敬老美德。

同時(shí)，定期在小區(qū)中選樹(shù)和宣傳“銀發(fā)風(fēng)采”，使大眾對(duì)老年文化從普遍認(rèn)知到高度認(rèn)同，從高度認(rèn)同到自覺(jué)行動(dòng)，真正內(nèi)化于心、外化于行，全面地給予支持和參與。

（二）豐富休閑文化，提高參與廣度，發(fā)揮凝聚作用。首先要做到動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持老年人的文化生活，廣泛開(kāi)展健康的老年文化教育和體育娛樂(lè)活動(dòng)。其次，要充分挖掘我國(guó)古代老年文化的精華，吸收國(guó)外先進(jìn)的老年文化思想經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地開(kāi)展富有內(nèi)涵的活動(dòng)，以增強(qiáng)凝聚力、向心力。此外，社區(qū)可利用自身優(yōu)勢(shì)，充分利用警務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等資源，開(kāi)辦法律法規(guī)、健康養(yǎng)生、衛(wèi)生保健、流行病防治等知識(shí)講座等活動(dòng)。

（三）廣泛吸納賢才，營(yíng)造濃厚氛圍，發(fā)揮輻射作用。社區(qū)要通過(guò)對(duì)老年居民進(jìn)行調(diào)查，了解他們對(duì)晚年生活的要求，對(duì)文化生活的需求，結(jié)合優(yōu)秀的管理模式，制定本社區(qū)老年文化建設(shè)的管理辦法。同時(shí)，吸納老年居民中優(yōu)秀的文藝骨干，利用現(xiàn)有場(chǎng)所對(duì)老年居民的文化生活進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的規(guī)劃和組織。通過(guò)充實(shí)老年人的文化修養(yǎng)和內(nèi)心世界，形成一個(gè)積極向上的老年文化的群體意識(shí)，必然對(duì)推動(dòng)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展起到積極的作用。

八、加強(qiáng)社區(qū)老年文化的幾點(diǎn)建議

（一）引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變觀念，積極參與社區(qū)文化活動(dòng)。人類(lèi)有史以來(lái)夢(mèng)寐以求的長(zhǎng)壽，在這一代老年人身上逐步得以實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)壽社會(huì)的到來(lái)，顯示我們生活的時(shí)代是一個(gè)政治穩(wěn)定，社會(huì)進(jìn)步，科學(xué)發(fā)達(dá)，人民身體健康的昌明盛世。社區(qū)老年文化不能用中國(guó)古代“文化”的概念看待當(dāng)代；因此，發(fā)展老年學(xué)校、老年大學(xué)，滿(mǎn)足老年人學(xué)習(xí)政治和科學(xué)知識(shí)的要求，通過(guò)講課、面授、電化教育等手段，滿(mǎn)足老年人對(duì)社區(qū)文化的需求，組織老年人開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，使他們各得其樂(lè)，使社區(qū)老年文化朝著“五自”方面發(fā)展，自覺(jué)自愿積極參與、各顯其能自由選擇、認(rèn)真負(fù)責(zé)自我組織、展示才華自我管理、提高質(zhì)量自我服務(wù)的道路發(fā)展。

（二）整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。在現(xiàn)有的老年文化活動(dòng)設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力發(fā)掘社區(qū)資源，逐步建立和完善社區(qū)老年文化設(shè)施，建立老年信息咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在資源配置方面采取政府撥款購(gòu)一點(diǎn)，企事業(yè)單位贈(zèng)一點(diǎn)，發(fā)動(dòng)個(gè)人捐一點(diǎn)。形成社區(qū)老年文化建設(shè)體系。建立資源共享機(jī)制，各級(jí)政府注重宏觀指導(dǎo)，提供政策支持，社區(qū)居委會(huì)積極協(xié)調(diào)，社區(qū)單位承擔(dān)自己在社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，如：圖書(shū)館、活動(dòng)場(chǎng)地、排

練場(chǎng)、文化館、體育館等向社區(qū)免費(fèi)開(kāi)放，為社區(qū)老年人開(kāi)展文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。

（三）培養(yǎng)社區(qū)文化骨干，建立文化傳播機(jī)制。老年人的需求中，文化教育需求和貢獻(xiàn)需求是相輔相成的。在社區(qū)內(nèi)注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批思想好，組織能力強(qiáng)，善于聯(lián)系群眾，熱愛(ài)社區(qū)老年文化工作的骨干，充分發(fā)揮社區(qū)中老黨員、老干部、老文化工作者、老文藝工作者和老體育工作者等有一技之長(zhǎng)老人的作用，動(dòng)員他們組成社區(qū)老年文化宣傳輔導(dǎo)站，通過(guò)培訓(xùn)文化骨干，組織和動(dòng)員老年人積極參加各項(xiàng)文體活動(dòng)，促進(jìn)老年文體隊(duì)伍的發(fā)展。社區(qū)老年人文化還要充分發(fā)揮社區(qū)中的有線(xiàn)廣播電視、閱報(bào)欄、科普畫(huà)廊、社區(qū)刊物、文化單位和社區(qū)中心的媒介作用，從小處做起，同時(shí)要制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，建設(shè)中的社區(qū)老年文化就會(huì)朝著健康、積極向上的方向發(fā)展。社區(qū)老年文化就會(huì)隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展向前延伸。

（四）探索打破老年文化設(shè)施功能受到的桎梏新思路。各級(jí)政府對(duì)社區(qū)老年文化建設(shè)十分重視，為老年文化設(shè)施建設(shè)投入了大量的財(cái)力、物力、人力，如何保持老年文化設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)施建設(shè)和設(shè)備如何充分發(fā)揮為老年人服務(wù)并長(zhǎng)期保持活力，如果不能探索出一套行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)支撐，那么這些設(shè)施將會(huì)成為各級(jí)政府的包袱，就會(huì)發(fā)生由于一些同志對(duì)社區(qū)老年文化活動(dòng)概念理解的偏頗及客觀經(jīng)濟(jì)投入的現(xiàn)狀，使一些可貴的資源成為擺設(shè)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源成為社區(qū)老年文化設(shè)施充分發(fā)揮應(yīng)有功能的桎梏。

總之，我們的社區(qū)老年文化是一項(xiàng)新的工作，許多問(wèn)題還需要我們?cè)趯W(xué)習(xí)中探討，在探討中實(shí)踐和再學(xué)習(xí)。在我們這篇文章中出現(xiàn)了一個(gè)明顯的矛盾，其一是：一部分老年人表示對(duì)參加社區(qū)文化活動(dòng)感到?jīng)]時(shí)間和沒(méi)意思，反映出老年人對(duì)社區(qū)文化需求不足。其二是：一些老年人又提出基層組織文化活動(dòng)少，社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施、場(chǎng)地不能滿(mǎn)足老年人需求。我們認(rèn)為：一方面與不同社區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境文化氛圍有關(guān)。也與老年人中知識(shí)層面、思想情趣等有較大的差異有關(guān)，這些是造成不同的老年人對(duì)社區(qū)文化需求不一致的原因。另外也說(shuō)明老年人的精神文化需求不僅僅是我們看到和想到的內(nèi)容，有些東西還浮在表面，我們還沒(méi)有體會(huì)到其中的深刻內(nèi)涵，有些內(nèi)容我們還沒(méi)有意識(shí)到，需要我們?cè)诠ぷ髦刑貏e加以關(guān)注。

第三篇：對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考為全面貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會(huì)基本情況

（一）機(jī)構(gòu)和人員情況 全縣共有54個(gè)居委會(huì)，其中12個(gè)建制鎮(zhèn)有51個(gè)居委會(huì)，3個(gè)單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有3個(gè)居委會(huì)。居委會(huì)共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會(huì)工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會(huì)工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個(gè)；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，大專(zhuān)以上10人，占5.4%,中專(zhuān)以下173人，占94.6%。

（二）辦公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個(gè)建制鎮(zhèn)的居委會(huì)有辦公場(chǎng)所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會(huì)有服務(wù)業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會(huì)至今辦公場(chǎng)所都是租賃的，更談不上服務(wù)業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會(huì)實(shí)際上有名無(wú)實(shí)。全縣54個(gè)居委會(huì)僅有3臺(tái)電話(huà)機(jī)，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施無(wú)從談起，服務(wù)設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，居委會(huì)的固定資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套的3000元/年，人員工資無(wú)法保證。

（三）主要工作開(kāi)展情況近年來(lái)，居委會(huì)在辦公條件簡(jiǎn)陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會(huì)以綜治為中心，狠抓管理與落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問(wèn)題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對(duì)參與FLG等邪教組織活動(dòng)，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個(gè)居委會(huì)配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會(huì)被評(píng)為文明衛(wèi)生先進(jìn)單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會(huì)每年節(jié)日上門(mén)慰問(wèn)、救濟(jì)困難戶(hù)（包括烈軍屬）108戶(hù)，并定期開(kāi)展探訪(fǎng)孤老戶(hù)、殘疾人、90歲以上的老人等活動(dòng)；通過(guò)居委會(huì)發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢(shì) 去年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)和湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來(lái)抓，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，加大工作力度，加強(qiáng)部門(mén)配合，精心組織試點(diǎn)，對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過(guò)民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門(mén)的共同努力，全縣上下對(duì)搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，達(dá)成了共識(shí)，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性大會(huì)上強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會(huì)議多次提到全面啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)。縣委、縣政府要求各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動(dòng)全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團(tuán)赴遼寧、長(zhǎng)沙等地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。2003年8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，撤銷(xiāo)原龍山路、瑯琊路、板溪路三個(gè)居委會(huì)，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書(shū)記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細(xì)的崗位責(zé)任制，原各居委的資產(chǎn)已過(guò)渡，有固定的辦公場(chǎng)所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子籌資200多萬(wàn)元進(jìn)行“潭山新村”的開(kāi)發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場(chǎng)、1680平方米的車(chē)站和128套商品房，總投入資金3000萬(wàn)元；此外，擬籌建一個(gè)20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂(lè)中心等于一體的綜合社區(qū)場(chǎng)所。這將成為一個(gè)功能完善、服務(wù)管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開(kāi)始起步。一是社區(qū)服務(wù)有所發(fā)展。縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)中發(fā)〔2002〕12號(hào)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔2002〕18號(hào)以及湘勞社發(fā)〔2003〕25號(hào)文件規(guī)定，從2002年起，廣泛開(kāi)展了以勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作，每年投入建設(shè)資金20多萬(wàn)元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會(huì)為試點(diǎn)，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4.5萬(wàn)元，建好了社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心示范點(diǎn)。社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)，去年以來(lái)，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會(huì)管理已全面啟動(dòng)。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來(lái)勢(shì)趨好。通過(guò)落實(shí)居委衛(wèi)生責(zé)任制和開(kāi)展“文明縣城創(chuàng)建”活動(dòng)，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學(xué)校、文化活動(dòng)室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊(duì)，開(kāi)展了豐富多彩的文化活動(dòng)。三是治安明顯加強(qiáng)?；疑礁坻?zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計(jì)生等工作有條不紊開(kāi)展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題 盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問(wèn)題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題。從調(diào)查的情況來(lái)看，當(dāng)前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒(méi)有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)在社區(qū)建設(shè)

失，每個(gè)居委會(huì)抽調(diào)一名工作能力強(qiáng)、思想作風(fēng)正派、辦事公道的人臨時(shí)負(fù)責(zé)接管所在居委會(huì)財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，并負(fù)責(zé)籌備新的社區(qū)居委領(lǐng)導(dǎo)班子。四個(gè)郊區(qū)村按居住位置并入社區(qū)，村民歸社區(qū)管理，其債權(quán)債務(wù)屬村民共同所有，不歸并于社區(qū)居委，成立由民政局社團(tuán)辦管理的民間組織機(jī)構(gòu)——— 資產(chǎn)管理委員會(huì)或董事會(huì)，只負(fù)責(zé)村上債權(quán)債務(wù)的管理；資產(chǎn)管理委員會(huì)或董事會(huì)的產(chǎn)生由原有村民代表推舉，也可以由原村干部留任。對(duì)退出現(xiàn)職及已退休的居委會(huì)和村委會(huì)人員的生活待遇問(wèn)題，解決的辦法有兩個(gè)，一是離任的居委會(huì)和村委會(huì)人員原則上采取一次性補(bǔ)貼解決，即以居委會(huì)和村委會(huì)人員2003年12月工資為標(biāo)準(zhǔn)，按工作年限，每年補(bǔ)貼一個(gè)月的工資，這樣，平均每人大約是3000－5000元，桃花江鎮(zhèn)合計(jì)總額8萬(wàn)至14萬(wàn)，由縣財(cái)政一次性付清；二是采取每月補(bǔ)助部分生活費(fèi)的方法，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120－150元，經(jīng)費(fèi)來(lái)源一部分由民政局從解決生活困難途徑予以考慮，其余部分從財(cái)政撥給社區(qū)居委的經(jīng)費(fèi)中拿出一部分。我們建議采用前一個(gè)辦法，因?yàn)樾陆M建的社區(qū)在經(jīng)費(fèi)上也很困難，不能背老帳，長(zhǎng)痛不如短痛。第二步，按照有利于服務(wù)管理、有利于開(kāi)發(fā)利用社區(qū)資源、有利于社區(qū)自治、有利于發(fā)揮社區(qū)功能的原則，以自然區(qū)域界線(xiàn)、社區(qū)構(gòu)成要素、資源配置情況和發(fā)展趨勢(shì)為劃分依據(jù)，對(duì)桃花江鎮(zhèn)14個(gè)居委會(huì)轄區(qū)作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整合并后的居委會(huì)轄區(qū)作為社區(qū)，稱(chēng)社區(qū)居委會(huì)，并使其具備一定的規(guī)模，一般管轄1000－3000戶(hù)、5000－10000人居民。社區(qū)調(diào)整合并工作由桃花江鎮(zhèn)提出方案，報(bào)縣政府審批、縣民政局備案。桃花江鎮(zhèn)初步擬定劃分為8個(gè)社區(qū)，其中河?xùn)|片劃2個(gè)社區(qū)居委：寶塔街社區(qū)居委、團(tuán)山社區(qū)居委，河西片劃分為6個(gè)社區(qū)居委：太平街社區(qū)居委、保衛(wèi)街社區(qū)居委、桃花路社區(qū)居委、郵電巷社區(qū)居委、花橋路社區(qū)居委、金鳳社區(qū)居委。同時(shí)，公安部門(mén)做好戶(hù)籍調(diào)整工作，規(guī)范街道、巷名、門(mén)牌號(hào)的統(tǒng)一，全面解決人戶(hù)分離的問(wèn)題，并按一區(qū)一警的模式向每個(gè)社區(qū)居委下派干警，并由一名干警任兼職副主任。第二階段：建立社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織（5月11日－5月30日）。一是建好社區(qū)黨支部，選配好支部書(shū)記。按照政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、身體健康、作風(fēng)正派、辦事公道的原則，選配好社區(qū)黨支部書(shū)記，由桃花江鎮(zhèn)黨委考察、考核、任命，報(bào)縣委組織部備案。二是搞好社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。

1、推選產(chǎn)生社區(qū)成員代表大會(huì)代表。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)居民議事決策機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民代表（每個(gè)居民小組2－3名）、轄區(qū)單位代表（每個(gè)社區(qū)單位1名）、社區(qū)居委會(huì)成員和住在本社區(qū)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員組成，代表人數(shù)以50人左右為宜，其中居民代表不少于三分之二。

2、選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)居民委員會(huì)由主任1名、副主任3名（包括一名公安干警兼任的副主任）、委員1－3名組成，總計(jì)5－7人，每屆任期3年。其組成人員按照“公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)入圍、民主選舉”的原則，選政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才擔(dān)任。人員來(lái)源分三個(gè)主要渠道：①?gòu)纳鐣?huì)上招聘，要求中專(zhuān)以上文化，年齡男不超過(guò)35歲、女不超過(guò)30歲，下崗職工、退伍軍人可適當(dāng)放寬；②從現(xiàn)任居委成員中選用，要求初中以上文化，男不超過(guò)50歲、女不超過(guò)45歲，工作成績(jī)、表現(xiàn)突出者可適當(dāng)放寬；③從鎮(zhèn)政府分流干部中選派，要求中專(zhuān)以上文化，男不超過(guò)40歲、女不超過(guò)35歲。其成員由鎮(zhèn)政府和縣民政局共同審定，由縣民政局頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)。

3、調(diào)整居民小組，選好居民小組長(zhǎng)，組建治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等下屬組織。同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)工作，4月中旬召開(kāi)全縣社區(qū)服務(wù)工作會(huì)議，安排部署社區(qū)建設(shè)工作。第三階段：建立社區(qū)服務(wù)中心、扶持社區(qū)中介組織、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)單位認(rèn)證（6月1日－9月30日）。同時(shí)，在8月份召開(kāi)全縣社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，推介好的典型。第四階段：開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范單位和文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，并組織檢查、評(píng)比、總結(jié)，表彰先進(jìn)（10月1日－12月31日）。年底召開(kāi)全縣社區(qū)建設(shè)工作總結(jié)表彰會(huì)，評(píng)選和表彰先進(jìn)，命名標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、示范社區(qū)。

（三）加大資金投入 一是落實(shí)社區(qū)居委會(huì)人員工資及工作經(jīng)費(fèi)。新社區(qū)劃定后，新社區(qū)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)按主任550元/月、副主任500元/月、委員450元/月，人員按1名主任、3名副主任（含公安部門(mén)派出的兼職副主任）、2名委員，僅工資一項(xiàng)就需2.94萬(wàn)元，辦公經(jīng)費(fèi)每人2000元/年，就需1.2萬(wàn)元，合計(jì)4.14萬(wàn)元。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道有四條主要途徑：

1、由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政撥給每個(gè)居委會(huì)的3000元工作經(jīng)費(fèi)按2003年底54個(gè)居委會(huì)核撥，總金額保證每個(gè)新社區(qū)居委4萬(wàn)元，不足部分，由縣財(cái)政解決。工作經(jīng)費(fèi)每年由民政和財(cái)政部門(mén)按54個(gè)居委會(huì)總數(shù)核撥到鎮(zhèn)，由民政局按新社區(qū)所轄?wèi)魯?shù)比例和社區(qū)規(guī)模統(tǒng)一測(cè)算后核撥到各社區(qū)居委會(huì)。

2、由負(fù)責(zé)聯(lián)點(diǎn)扶建社區(qū)的縣直部門(mén)和駐社區(qū)單位對(duì)社區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予財(cái)力、物力方面的支持，實(shí)行社區(qū)共建，解決一部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

3、民政局加大福利彩票發(fā)行額度，用福利資金扶助社區(qū)建好部分老年福利設(shè)施；體育部門(mén)利用體育彩票資金扶助社區(qū)建設(shè)體育設(shè)施；社區(qū)居委會(huì)通過(guò)為社區(qū)居民、駐社區(qū)單位和上級(jí)有關(guān)部門(mén)提供有償服務(wù)，以及社區(qū)服務(wù)實(shí)體和網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

4、各個(gè)部門(mén)將社會(huì)性服務(wù)職能從行政職能中分離出來(lái)，交由社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。二是加大社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，新社區(qū)居委會(huì)要有100平方米的辦公用房和場(chǎng)地，其中包括具有接待、辦公、檔案室和統(tǒng)一警務(wù)標(biāo)志的警務(wù)室，不少于50平方米的“勞動(dòng)保障服務(wù)中心”。對(duì)這些硬件設(shè)施，應(yīng)由新社區(qū)居委會(huì)自己想辦法解決，縣政府可采取以獎(jiǎng)代扶的形式，對(duì)按時(shí)完成100平方米辦公用房并

進(jìn)行了布置的居委會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，并列入縣財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，由縣財(cái)政解決適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考(第4頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第四篇：對(duì)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查與思考

社區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放后出現(xiàn)的一個(gè)新型社會(huì)共同體，在保障人民群眾基本權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。確保社區(qū)能夠始終健康發(fā)展，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)社區(qū)的特點(diǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)做好以下幾方面的工作：

一是提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居委會(huì)擔(dān)負(fù)著社區(qū)建設(shè)的重任，已經(jīng)成為城市工作的重要基礎(chǔ)和城市管理體制改革的重要內(nèi)容，也是各級(jí)黨委、政府和基層組織建設(shè)的重要工作。有些人認(rèn)為，社區(qū)人少，范圍小，既無(wú)錢(qián)，又無(wú)權(quán)，沒(méi)有產(chǎn)生腐敗的土壤和機(jī)會(huì)，在社區(qū)進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)沒(méi)有必要。但是，必須看到，現(xiàn)在的社區(qū)遠(yuǎn)不同于過(guò)去的居委會(huì)。現(xiàn)在的社區(qū)黨員人數(shù)增加了，黨組織建設(shè)加強(qiáng)了，對(duì)干部素質(zhì)要求更高了，群眾對(duì)社區(qū)的依靠、信任和認(rèn)同感也在日益增大。而且，社區(qū)的工作范圍和工作項(xiàng)目也在不斷地?cái)U(kuò)大和增多，如為居民出具各類(lèi)證明、低保申辦、特困調(diào)查、社區(qū)財(cái)產(chǎn)的管理、征兵、就業(yè)等，社區(qū)的各項(xiàng)工作必須取信于民，廉潔文化必須更加廣泛深入地影響社區(qū)干部和居民。因此，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和必要性，充分發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是重視班子建設(shè)，提高社區(qū)干部的反腐保廉素質(zhì)。社區(qū)黨委（支部）是社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入社區(qū)黨建的議事日程，制定規(guī)劃和措施，明確分工，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、民政等部門(mén)要抓好對(duì)社區(qū)干部的短期培訓(xùn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入培訓(xùn)內(nèi)容。重視做好居民民主評(píng)議社區(qū)干部活動(dòng)，每年召開(kāi)居民代表大會(huì)時(shí)安排社區(qū)干部向居民述職，由社區(qū)居民對(duì)干部進(jìn)行民主評(píng)議，實(shí)行社區(qū)居民監(jiān)督社區(qū)干部的制度，并將評(píng)議與政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要主動(dòng)關(guān)心社區(qū)干部的工作和生活。要一手抓從嚴(yán)治貪，一手抓從優(yōu)留人。目前社區(qū)干部特別是主任中還有一部分同志不是中共黨員，黨組織要從政治上關(guān)心他們，對(duì)那些條件成熟的，及時(shí)吸收到黨組織中來(lái)，以利于開(kāi)展社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)政府還要從思想上和生活上愛(ài)護(hù)社區(qū)干部，適當(dāng)提高他們的待遇，解決他們的后顧之憂(yōu)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，使社區(qū)干部能安心工作，用心工作，勤政為民，使他們珍惜和向往這份工作。

三是抓好“三公開(kāi)”，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的民主監(jiān)督。推行社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。應(yīng)聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)有一定威望的老同志和社區(qū)內(nèi)的人大代表、社區(qū)單位代表、居民代表?yè)?dān)任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，收集社區(qū)單位和居民群眾的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。向社區(qū)居民宣傳黨和政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)的政策規(guī)定，特別是《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，真正做到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，增加工作透明度。凡涉及群眾切身利益的問(wèn)題，要抓好操作程序，公開(kāi)公正辦事。如低保審核、特困戶(hù)確定、征兵入伍等都要堅(jiān)持張榜公布，以利于群眾監(jiān)督，防止不良傾向發(fā)生。對(duì)財(cái)務(wù)管理，要定期公布經(jīng)費(fèi)收支情況，使經(jīng)費(fèi)收入合法，支出合理，保證經(jīng)費(fèi)不出問(wèn)題。

四是廣泛宣傳廉政文化，濃厚社區(qū)廉政建設(shè)氛圍。廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)在于群眾參與，應(yīng)圍繞居民的文化需求、生活需要靈活多樣地開(kāi)展活動(dòng)。把廉政建設(shè)與踐行“八榮八恥”相結(jié)合。充分運(yùn)用社區(qū)群眾身邊的正反典型事例，對(duì)黨員干部進(jìn)行示范教育和警示教育。與社區(qū)文化資源相結(jié)合。根據(jù)不同社會(huì)群眾、不同文化層次、不同年齡段的文化需求，開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，寓教于文、寓教于樂(lè)，寓教于一切有益的廉政文化活動(dòng)，以德感人，以理服人，以情動(dòng)人。不斷拓展活動(dòng)載體。利用社區(qū)文藝、健身等團(tuán)隊(duì)，建立廉政宣傳隊(duì)伍。采取多種文藝形式，謳歌清正廉潔，抨擊腐敗現(xiàn)象，弘揚(yáng)正氣。建立廉政教育基地。以社區(qū)黨校為依托，建立廉政教育基地和廉政電教課堂，定期放映群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的電教片和開(kāi)展廉政文化教育活動(dòng)。建立廉政宣傳平臺(tái)。在社區(qū)制作廉政告示牌、廉政公益廣告，開(kāi)設(shè)廉政文化角、廉政之窗，設(shè)立廉政公開(kāi)欄等，為廉政文化進(jìn)社區(qū)創(chuàng)造多個(gè)平臺(tái)。采取社區(qū)廉政黨課、警示教育宣講會(huì)、廉政主題教育、結(jié)隊(duì)扶貧思廉、讀書(shū)思廉、廉政文娛活動(dòng)等形式，在社區(qū)積極組織開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)。定期舉辦“社區(qū)文藝匯演”，唱廉政、頌廉政，為廉政文化的宣傳提供寬廣的舞臺(tái)。選編一些優(yōu)秀廉文、廉政小故事、廉政警句格言、典型案例等內(nèi)容，向社區(qū)居民印發(fā)黨風(fēng)廉政教育參考資料。組織社區(qū)居民演唱“四大紀(jì)律，八項(xiàng)要求”、“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”以及社區(qū)居民自發(fā)創(chuàng)作的廉政歌曲、戲曲等，不斷增強(qiáng)社區(qū)干部和居民群眾反腐倡廉意識(shí)和法紀(jì)觀念。

燈泡社區(qū)黨支部：張志鵬

第五篇：對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查與思考為全面貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)）等文件精神，加快推進(jìn)全縣社區(qū)建設(shè)，最近，由縣委政研室、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣公安局、桃花江鎮(zhèn)等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次較為系統(tǒng)和全面的調(diào)研。

一、居委會(huì)基本情況

（一）機(jī)構(gòu)和人員情況 全縣共有54個(gè)居委會(huì)，其中12個(gè)建制鎮(zhèn)有51個(gè)居委會(huì)，3個(gè)單列鄉(xiāng)（牛潭河鄉(xiāng)、乍埠回族鄉(xiāng)、河溪水鄉(xiāng)）有3個(gè)居委會(huì)。居委會(huì)共有工作人員183人，其中男66人，女117人；各建制鎮(zhèn)居委會(huì)工作人員平均年齡最大的65歲，平均年齡最小的39歲，居委會(huì)工作人員平均年齡50歲的建制鎮(zhèn)就有9個(gè)；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，大專(zhuān)以上10人，占5.4%,中專(zhuān)以下173人，占94.6%。

（二）辦公設(shè)施和服務(wù)業(yè)情況 全縣只有桃花江、修山、大栗港、馬跡塘、武潭、石牛江、松木塘等7個(gè)建制鎮(zhèn)的居委會(huì)有辦公場(chǎng)所，馬跡塘鎮(zhèn)、石牛江鎮(zhèn)的居委會(huì)有服務(wù)業(yè)用房；三堂街、源嘉橋、灰山港、牛潭河、乍埠等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會(huì)至今辦公場(chǎng)所都是租賃的，更談不上服務(wù)業(yè)用房；鸕鶿渡鎮(zhèn)、河溪水鄉(xiāng)的居委會(huì)實(shí)際上有名無(wú)實(shí)。全縣54個(gè)居委會(huì)僅有3臺(tái)電話(huà)機(jī)，計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)施無(wú)從談起，服務(wù)設(shè)施極為簡(jiǎn)陋，居委會(huì)的固定資產(chǎn)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、年純收入都是空白；經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套的3000元/年，人員工資無(wú)法保證。

（三）主要工作開(kāi)展情況近年來(lái)，居委會(huì)在辦公條件簡(jiǎn)陋、工資得不到保證的情況下，克服各種困難，發(fā)揮基層紐帶作用，做 好了一些基礎(chǔ)工作。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了基層。居委會(huì)以綜治為中心，狠抓管理與落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解矛盾，處理有關(guān)問(wèn)題，減少了治安案件的發(fā)生，近三年每年平均下降20%；教育轄地居民反對(duì)參與QQQ等邪教組織活動(dòng)，作用明顯。二是環(huán)衛(wèi)工作有所改變。尤其是桃花江鎮(zhèn)的14個(gè)居委會(huì)配合文明縣城創(chuàng)建，整頓小街小巷，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，許多居委會(huì)被評(píng)為文明衛(wèi)生先進(jìn)單位。三是擁軍優(yōu)屬、低保等工作完成出色。居委會(huì)每年節(jié)日上門(mén)慰問(wèn)、救濟(jì)困難戶(hù)（包括烈軍屬）108戶(hù)，并定期開(kāi)展探訪(fǎng)孤老戶(hù)、殘疾人、90歲以上的老人等活動(dòng)；通過(guò)居委會(huì)發(fā)放低保3420人。

二、社區(qū)建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢(shì) 去年以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)和湘辦發(fā)〔2001〕17號(hào)文件精神，將社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的一件大事來(lái)抓，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，深入調(diào)查研究，科學(xué)制訂方案，加大工作力度，加強(qiáng)部門(mén)配合，精心組織試點(diǎn)，對(duì)全縣社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定成效。

（一）社區(qū)建設(shè)工作已引起縣委、政府的高度重視，并提上重要議事日程。經(jīng)過(guò)民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安等部門(mén)的共同努力，全縣上下對(duì)搞好社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，達(dá)成了共識(shí)，增強(qiáng)了抓好社區(qū)建設(shè)的緊迫感?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在全縣性大會(huì)上強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)的重要性，縣委常委會(huì)議多次提到全面啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)?？h委、縣政府要求各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各司其職，相互配合，共同抓好社區(qū)建設(shè)，并明確今年以縣城城區(qū)為龍頭，帶動(dòng)全縣各建制鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。為此，縣民政局三次組團(tuán)赴遼寧、長(zhǎng)沙等地學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)。2003年8月，縣民政局在武潭鎮(zhèn)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，撤銷(xiāo)原龍山路、瑯琊路、板溪路三個(gè)居委會(huì)，合并成立了龍琊橋社區(qū)居委。該社區(qū)在參觀赫山區(qū)社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際完成了起步工作，核定了社區(qū)工作崗位編制，設(shè)有黨支部書(shū)記一名、社區(qū)主任一名、副主任三名（含民警）、委員2人，制訂了詳細(xì)的崗位責(zé)任制，原各居委的資產(chǎn)已過(guò)渡，有固定的辦公場(chǎng)所。目前，新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子籌資200多萬(wàn)元進(jìn)行“潭山新村”的開(kāi)發(fā)，第一期工程平整土地近80畝接近掃尾，第二期工程將采取“借雞下蛋”的方法，擬建立2280平方米的集貿(mào)場(chǎng)、1680平方米的車(chē)站和128套商品房，總投入資金3000萬(wàn)元；此外，擬籌建一個(gè)20余畝集辦公樓、光榮院、敬老院、幼兒園、幼兒游樂(lè)中心等于一體的綜合社區(qū)場(chǎng)所。這將成為一個(gè)功能完善、服務(wù)管理一流、具有發(fā)展前景的新型社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的前期基礎(chǔ)性工作開(kāi)始起步。一是社區(qū)服務(wù)有所發(fā)展?？h勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)中發(fā)〔2002〕12號(hào)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)的通知》、湘發(fā)〔2002〕18號(hào)以及湘勞社發(fā)〔2003〕25號(hào)文件規(guī)定，從2002年起，廣泛開(kāi)展了以勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)工作，每年投入建設(shè)資金20多萬(wàn)元。去年12月，該局以桃花江鎮(zhèn)太平街居委會(huì)為試點(diǎn)，投入基礎(chǔ)設(shè)施資金4.5萬(wàn)元，建好了社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心示范點(diǎn)。社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)，去年以來(lái)，太平街居委509名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，該居委離退休人員社會(huì)管理已全面啟動(dòng)。二是居委衛(wèi)生和文化發(fā)展來(lái)勢(shì)趨好。通過(guò)落實(shí)居委衛(wèi)生責(zé)任制和開(kāi)展“文明縣城創(chuàng)建”活動(dòng)，居民居住環(huán)境有了較大改觀。居委文化事業(yè)正逐步繁榮，不少居委建立了市民學(xué)校、文化活動(dòng)室和一批室內(nèi)室外健身設(shè)施，成立了文藝宣傳隊(duì)，開(kāi)展了豐富多彩的文化活動(dòng)。三是治安明顯加強(qiáng)。灰山港鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭成立聯(lián)防隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)巡防工程，已破獲治安案件20多起，保證了轄區(qū)的平安。四是居委低保、優(yōu)撫、救助、老齡、殯改、計(jì)生等工作有條不紊開(kāi)展。

三、社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題 盡管前段社區(qū)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但由于多方面的原因，社區(qū)建設(shè)還存在不少困難和問(wèn)題。加上社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，工作中還會(huì)遇到一些新情況、新問(wèn)題。從調(diào)查的情況來(lái)看，當(dāng)前影響全縣社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)整體氛圍尚未形成。一是沒(méi)有成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，工作步調(diào)不一致。目前，只有民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了探索。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的社會(huì)工程，涵蓋了城區(qū)基層基礎(chǔ)工作的大部分內(nèi)容，牽涉到黨委、政府的30余個(gè)部門(mén)，要盡快成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，使上下左右步伐協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體合力。二是宣傳不夠，沒(méi)有形成共駐共建社區(qū)的良好氛圍?！吧鐓^(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，社區(qū)建設(shè)不只是政府部

門(mén)的事，更不僅是居委會(huì)的事，它涉及到每個(gè)社區(qū)成員的利益，需要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位組織和居民等一切力量的廣泛參與，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的共有共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。但由于前段宣傳不夠，目前這種氛圍沒(méi)有形成，少數(shù)部門(mén)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)不理解、不支持，甚至有相當(dāng)數(shù)量的居民對(duì)社區(qū)建設(shè)還比較陌生，或者感到漠然，社區(qū)意識(shí)不濃，主動(dòng)參與的積極性不高。三是政策法規(guī)滯后。我縣尚未出臺(tái)既有前瞻性、又有可操作性的關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策文件，桃花江鎮(zhèn)黨委、政府雖認(rèn)識(shí)到了這項(xiàng)工作的重要性，但由于缺乏政策指導(dǎo)，工作也難于落實(shí)。

（二）管理體制不順暢。一是現(xiàn)有居委會(huì)的規(guī)模、設(shè)施、人員素質(zhì)和管理方式難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一方面，隨著國(guó)企改革，“單位人”轉(zhuǎn)為社會(huì)人，全縣將有16000名下崗失業(yè)人員和9000多名離退休人員進(jìn)入社區(qū)實(shí)行歸口管理；大量外來(lái)打工、經(jīng)商、辦企業(yè)的人員進(jìn)入社區(qū)；企業(yè)剝離的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能大部分需要由社區(qū)來(lái)承接；社區(qū)不僅需建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，還擔(dān)負(fù)著下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、介紹和指導(dǎo)，勞務(wù)輸出，就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)以及離退休人員管理等；隨著生活水平的提高，人們對(duì)居委會(huì)的管理、服務(wù)、環(huán)境、文化、醫(yī)療、治安等方面提出了越來(lái)越高的要求等等，迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式。另一方面，現(xiàn)有的居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)力不從心，從規(guī)模來(lái)看，全縣現(xiàn)有的54個(gè)居委會(huì)中，戶(hù)數(shù)在700戶(hù)以下的39個(gè)，最小的不足100戶(hù)，由于規(guī)模過(guò)小，各類(lèi)生活要素只能在有限的狹小空間配置，造成了資源分割浪費(fèi)；從設(shè)施和工作條件來(lái)看，由于歷史的原因，居委會(huì)大部分沒(méi)有辦公場(chǎng)地，更談不上服務(wù)設(shè)施，無(wú)法滿(mǎn)足工作需要；從人員素質(zhì)來(lái)看，居委會(huì)干部大都年齡偏大、文化偏低，不符合今后社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的要求；從經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，居委會(huì)工作要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)居委會(huì)一年至少需要工作經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資補(bǔ)貼和福利3.5萬(wàn)元，而因?yàn)槠髽I(yè)改制等原因，居委辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)來(lái)源已經(jīng)枯竭，每個(gè)居委會(huì)僅靠上級(jí)撥款，缺口很大；從管理方式來(lái)看，居委會(huì)客觀上成了政府的派生機(jī)構(gòu)，不適應(yīng)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求，用群眾的話(huà)講：居委會(huì)是“鎮(zhèn)政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（為自己的工資福利忙創(chuàng)收）”。二是責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，現(xiàn)行居委會(huì)管理體制不利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面，城鎮(zhèn)管理體制是條條為主，如衛(wèi)生保潔、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化衛(wèi)生管理等工作，人、財(cái)、物、事權(quán)集中在縣直部門(mén)，居委會(huì)有責(zé)無(wú)權(quán)，正如群眾所講：“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不到?！绷硪环矫妫壳艾F(xiàn)狀是縣直部門(mén)給居委會(huì)下達(dá)各項(xiàng)任務(wù)，指揮、考核居委會(huì)，而不是由居委會(huì)監(jiān)督部門(mén)做好工作，因此，必須下決心改革現(xiàn)行管理體制。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)，居委會(huì)由于拆除違章建筑、取消街委城管收費(fèi)等原因，經(jīng)濟(jì)來(lái)源減少，大部分居委會(huì)自身無(wú)財(cái)力建設(shè)服務(wù)設(shè)施、發(fā)展居委事業(yè)。雖然縣、鎮(zhèn)財(cái)政克服困難每年投入每個(gè)居委會(huì)3000元，但其中包括工資和辦公經(jīng)費(fèi)等, 數(shù)量很少。

（四）居委會(huì)干部有后顧之憂(yōu)。桃花江鎮(zhèn)14個(gè)居委會(huì)現(xiàn)有28名居委會(huì)干部，年齡最大的72歲，最小的一名也有50歲，其余都是在60歲以上，且文化程度偏低，進(jìn)入新社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的可能性很小，但他們有的在居委會(huì)工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是國(guó)家干部，又不是事業(yè)編制，現(xiàn)在要她們不干，沒(méi)有解決后顧之憂(yōu)，這又是一部分不穩(wěn)定的因素。

四、加快社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議 根據(jù)上級(jí)文件精神和要求，我縣今年必須啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，且上半年要完成桃花江鎮(zhèn)社區(qū)合并調(diào)整，健全社區(qū)組織，改革社區(qū)管理體制，拓展社區(qū)服務(wù)，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)事