第一篇：完善住房保障體系

完善住房保障體系 實現(xiàn)住有優(yōu)居目標

---關(guān)于金華市區(qū)住房保障建設的思考

夏 康

經(jīng)過多年探索，金華市區(qū)已初步建立起了比較適合國情的城鎮(zhèn)住房體系，在加強住房保障建設、調(diào)整住房結(jié)構(gòu)、建立規(guī)范有序房地產(chǎn)市場秩序等方面都取得了新進展，特別是房地產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步健康增長，有力地促進了市民“住有所居”目標的實現(xiàn)。十一屆全國人大一次會議政府工作報告明確提出“抓緊建立住房保障體系”，并詳細論述了住房保障的對象和保障途徑，這充分說明我國住房政策正在從產(chǎn)業(yè)政策向公共政策回歸。我們建設行政管理部門要以此為契機，堅持以人為本，把改善民生和促進社會和諧擺到房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加突出的位臵，加大政府保障的支持力度，促進住房保障工作向縱深方向發(fā)展，不斷滿足市民乃至進城務工者的基本住房需要，努力改善全體城鄉(xiāng)人民的居住條件，并從“居者有其屋”向“居者優(yōu)其屋”方向發(fā)展。

一、金華市區(qū)住房保障之現(xiàn)狀

中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長張元端把我國住房制度改革歷程分為5個階段，即：1980年至1988年的試點階段;1988年至1994年的全國推進房改階段;1994年至1998年的深化城鎮(zhèn)住房制度改革階段;1998年至2003年的停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化階段;2003年至2007年的調(diào)控房地產(chǎn)市場，建立住房保障制度階段。從2007年開始，我國住房制度改革進入第六個階段，即強化住房保障階段。金華市區(qū)的發(fā)展歷程也大

用住房16.7萬平方米，其中當年實際新開工面積11.186萬平方米，其中洪源小區(qū)484套經(jīng)濟適用房將于2008年上半年交付。

（3）建立低收入家庭住房檔案，編制“十一五”住房保障規(guī)劃。根據(jù)國務院及省人民政府有關(guān)文件精神，市區(qū)在前期開展低收入家庭住房狀況調(diào)查的基礎上，建立了低收入家庭住房檔案，編制了《金華市區(qū)2008—2010年住房保障規(guī)劃及2008年度計劃》，為下一步開展住房保障工作奠定了基礎。

3、提高政府工作效率，提升住房保障能力

我市各地明確了住房保障實施部門，并配備專職管理人員，負責住房保障政策的落實。其中市本級在省內(nèi)率先開通了住房保障專用網(wǎng)站“金華市住房保障網(wǎng)”，建立住房保障電子檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了住房保障規(guī)范化管理。市本級還明確由市住房保障處具體負責市區(qū)廉租住房、經(jīng)濟適用住房和直管公房的日常管理工作，設立了住房保障受理大廳，公開了廉租住房申請程序，整個操作過程達到公正、公開、透明，方便群眾辦事。

二、存在的主要不足方面

我市住房保障政策實施兩年來，取得了一定的成效,但也存在一些問題,需要進一步調(diào)整完善。

（1）住房保障架構(gòu)欠完整，“夾心層”群眾住房問題難以得到有效保障。

雖然市區(qū)的住房保障體系包含了廉租住房、直管公房、經(jīng)濟適用住房三個層次，但仍有不少達不到廉租住房和直管公房申請條件的家庭，雖符合經(jīng)濟適用住房申購條件，卻無力購買經(jīng)濟適用住房（即“夾心層”群體），他們急需政府提供相應的住房保

給廉租住房的實施帶來了一些不利影響。

（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則缺失，農(nóng)房空閑與進城務工者住房難矛盾突出。

金華市區(qū)的住房建設還不適應人口、資源、環(huán)境狀況，科技貢獻率低，資源消耗高，尤其是已演變成城市的各類城中村的住房不合理性更加突出。而郊區(qū)農(nóng)村的大批進城務工者，一方面農(nóng)村的住房大量空臵，一方面進城后又沒房子住，享受不到城鎮(zhèn)居民的住房保障政策，使本來就很低的薪金中房租又占了很大一塊。

三、下步工作思路

1、堅持市場調(diào)節(jié)和政府保障結(jié)合原則，確保住房工作落到實處

要堅持正確發(fā)揮政府和市場的作用，建立和完善市場調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的住房政策體系。要繼續(xù)強化政府對困難群眾的住房保障職責，建立住房保障體系，加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。一要合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步擴大覆蓋范圍，提高保障水平。二要從實際情況出發(fā)，增加中低價位、中小套型普通住房供應，幫助那些既不屬于廉租住房保障對象又沒有能力進入市場的家庭。例如發(fā)展政策性租賃住房，發(fā)展限價商品住房等。三要多種途徑改善困難群體的住房條件。建立多渠道的投融資機制。進一步完善住房公積金制度，逐步向中低收入家庭傾斜。積極探索“以房養(yǎng)老”等各種合理渠道，讓更多的老百姓能安居樂業(yè)。

2、加強領導，進一步提高住房保障整體水平

租金減免為輔的廉租住房保障方式，以減少政府工作環(huán)節(jié)、提高管理效率。適當提高實物配租比例，將生活比較困難、收入條件改善可能性不大、住房面積低于一定標準的老人納入配租范圍。三要多渠道增加房源。根據(jù)房源需求情況，采取新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式，增加房源，保障低收入家庭的住房需求。四要加大政策支持力度。貫徹省政府文件精神，通過提取一定比例的土地出讓金、提取公積金增值凈收益和財政撥款等渠道落實廉租住房保障資金。五要建立健全基礎制度。建立完善廉租住房保障對象檔案，嚴格廉租住房申請、審批、公示、租用和退出程序，強化復核工作，實行動態(tài)管理。

4、健全經(jīng)濟適用住房制度，探索建立經(jīng)濟租賃住房制度 作為解決城市低收入家庭住房困難的有益補充，要進一步完善和規(guī)范經(jīng)濟適用住房政策。一是調(diào)整申購對象。其供應對象要調(diào)整為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，與廉租住房保障對象相銜接，采用定向申購為主的保障方式。二是明確建設要求。要嚴格按照上級文件規(guī)定，合理確定建設規(guī)模和建設計劃，套型面積按標準控制在60平方米左右。三是完善銷售方式。要創(chuàng)新完善銷售方式，使房源能優(yōu)先供應給符合條件的相對困難家庭。四是延長上市限制時間。經(jīng)濟適用住房屬于政策性保障住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，一般情況下，5年內(nèi)不得直接上市交易，滿5年上市交易的，應按一定比例向政府交納土地收益金，政府可優(yōu)先回購?；刭彽慕?jīng)濟適用住房，可以繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

經(jīng)濟租賃住房制度是新形勢下，解決低收入家庭住房困難的

或職工公寓，由用工單位承租后向農(nóng)民工提供，或由農(nóng)民工直接承租，但不得按商品住房出售或出租。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加強對農(nóng)民住房的政策研究和引導。要根據(jù)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移的情況和嚴格保護耕地的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的原則，深入研究進城定居農(nóng)民享受城市住房政策和農(nóng)村宅基地政策的銜接。積極探索改善農(nóng)民工居住條件的措施。要強化規(guī)劃管理，治理農(nóng)村人居環(huán)境，按照集約和節(jié)約使用農(nóng)村建設用地的要求，加強對舊村改造的規(guī)劃指導。要加強對農(nóng)村住房建設的設計、施工、材料等技術(shù)服務，提高建筑質(zhì)量，重視解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問題。

（發(fā)表在2008年《城鄉(xiāng)建設》第6期、《社會科學論壇》第二期）

第二篇：市完善住房保障體系交流

為認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作的一系列文件精神要求，切實建立住房保障制度，全面推進住房保障工作，近幾年來，我市圍繞逐步實現(xiàn)“人人享有適當住房”總體工作目標，從解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難入手，出臺住房保障相關(guān)政策，發(fā)放廉租住房租金補貼，落實實物配租房源，努力構(gòu)建更加嚴密，覆蓋面更廣的住房保障體系，取得了初步成效，目前，我市竣工和在建廉租房13450平方米276套，收購改造8031平方米140套，累計發(fā)放廉租房租金補貼1489戶，發(fā)放補貼資金109.76萬元。我們的主要作法是：

一、加強領導，健全機構(gòu)，為住房保障工作提供組織保證

為不斷改善低收入家庭住房困難，市委、市政府始終把住房保障作為一項事關(guān)民生的中心工作來抓。一是多次召開市委常委會、市政府常務會議和市長辦公會議，專題研究我市住房保障及廉租房建設管理工作，出臺規(guī)范性文件，為住房保障工作順利開展提供了重要保證。二是我市“十一五”規(guī)劃綱要、《政府工作報告》將住房保障工作納入了市委、市政府工作的重要議事日程，并提出了明確的工作目標和要求。三是成立工作機構(gòu)，完善管理體制。成立了由市政府主要領導任組長的市住房保障工作領導小組，明確市房地產(chǎn)管理局為管理機構(gòu)，具體負責住房保障工作的組織實施，同時對管理機構(gòu)安排了工作經(jīng)費，為不斷推進住房保障工作提供了保證。

二、廣泛調(diào)查，摸清底數(shù)，為住房保障工作奠定堅實基礎

1、開展了最低收入家庭住房狀況調(diào)查，為建立廉租住房制度奠定基礎。為保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需要，市政府責成市房管局、市民政局、馬家店街道辦事處聯(lián)合抽調(diào)人員組建工作專班，對全市一個街辦八個鎮(zhèn)4108戶（6828人）最低收入家庭住房狀況進行了入戶調(diào)查。截止年底，全市最低收入家庭人均低于14平方米的住房困難戶262戶538人，缺房面積5755平方米，其中無房戶177戶315人。在調(diào)查摸底基礎上，出臺了《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實施辦法》及其《實施細則》，按照規(guī)定對我市城鎮(zhèn)最低收入家庭人均住房面積低于14平方米的困難戶發(fā)放租金補貼，為建立和完善廉租住房制度奠定了堅實基礎。

2、開展了城鎮(zhèn)居民住房狀況調(diào)查，為切實解決我市低收入家庭住房困難作準備。市政府成立了由分管副市長任組長，市政府辦、房管局負責人為副組長，市財政局、公安局、民政局、勞動保障局、統(tǒng)計局等部門分管負責人為成員的城鎮(zhèn)居民住房狀況調(diào)查領導小組，下發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民住房狀況調(diào)查的通知》，對住房調(diào)查目的、范圍、方式、步驟及成員單位職責進行了全面部署，確保了住房調(diào)查有序開展。市房管局牽頭組建了30余人的調(diào)查工作專班，歷時半年時間，采取“家家到、戶戶落”的調(diào)查方式，對馬店城區(qū)省化鐵路以南、四季港路以西、長江以北、董市棉花橋以東區(qū)域內(nèi)的住房進行了調(diào)查，摸清了全市居民住房及家庭收入狀況，形成了《市年住房狀況調(diào)查分析報告》，為出臺住房保障政策，加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設提供了真實、可靠的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，調(diào)查區(qū)域內(nèi)居民86926人，住房25093套（幢），建筑面積314.82萬平方米，城區(qū)人均住房建筑面積36.22平方米。其中人均年收入4000元以下，人均住房面積不足14平方米的有1035戶2943人，缺房面積8800平方米。

3、開展了重點企業(yè)農(nóng)民工住房狀況及需求摸底，為改善農(nóng)民工居住條件提供依據(jù)。在開展城鎮(zhèn)最低收入家庭和居民住房狀況調(diào)查的同時，對酒業(yè)、奧美公司、迅達公司、南輝科技等四家重點企業(yè)農(nóng)民工住房狀況進行了問卷調(diào)查摸底，四家重點企業(yè)共有在冊農(nóng)民工567人，其中：無住房446人，占78.7﹪，有住房121人，占21.3﹪。有住房需求農(nóng)民工493戶，占在冊農(nóng)民工的86.9﹪，家庭平均年收入2.33萬元。

三、明確目標，多措并舉，為住房保障工作積極探索新途徑

1、多渠道籌措房源，加大實物配租力度。為擴大廉租住房覆蓋面，力爭實現(xiàn)“三年時間基本解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難”的工作目標，根據(jù)國家、省、市的統(tǒng)一要求，結(jié)合我市實際，今年對原制訂的廉租住房規(guī)劃作出相應調(diào)整和修訂，并按規(guī)劃制訂計劃，切實加大廉租房建設和籌措力度。

一是加快工程進度，抓好新建項目實施。根據(jù)鄂發(fā)改投資〔〕413號文件精神，年批準我市建設姚港、薈茗苑兩個廉租房建設項目，總建筑面積43960平方米，924套，單套面積均在50平方米以內(nèi)，總投資4252萬元，其中中央投資1319萬元，地方政府配套2933萬元。目前，姚港廉租房項目一期2棟132套6432平方米主體工程已完工；

薈茗苑廉租房項目一期工程已竣工，建筑面積2314平方米48套；

薈茗苑二期工程96套將于今年底動工，目前前期基礎工作準備就緒。

二是通過收購改造，擴大房源。由市房管局組成專班，在對城區(qū)閑置房屋進行調(diào)查摸底基礎上，市政府共撥付資金658萬元，收購閑置房屋140套，總面積8031平方米。

三是積極籌資，確保廉租住房資金到位。盡管我市財政仍很困難，但我們堅持將住房保障資金列入財政預算支出計劃，并按照政策將住房公積金增值收益、土地出讓凈收益等資金落實到位。近三年來，全市共投入廉租住房資金900萬元，其中土地出讓凈收益450萬元，財政預算450萬元。今年，市財政在中央、省補助資金到位的基礎上，又安排地方國債配套資金2000萬元，為推進住房保障工作打下了良好基礎。

2、提高租金補貼標準，提升保障水平。為全面實現(xiàn)廉租住房制度，對符合條件的住房困難家庭實行應保盡保，我市結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和住房困難家庭的實際情況，確定了以實物配租為主發(fā)放租金補貼和租金核減為輔的運作方式。在抓緊廉租住房建設的同時，突出重點搞好最低收入家庭住房補貼發(fā)放工作，并逐步向低收入家庭覆蓋。市政府出臺了《市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實施辦法》，將具有本市城鎮(zhèn)戶口、正在享受最低生活保障待遇的無房戶或人均住房使用面積14平方米以下的缺房戶全部納入保障范圍，今年我市對廉租房保障進行了提標擴面，將每人每平方米月補貼2元的標準提高到5元，保障對象擴大到低收入家庭，全年補貼面積14555平方米，其中最低收入家庭補貼面積5755平方米，低收入家庭補貼面積8800平方米，年預計將發(fā)放租金補貼87.33萬元，惠及城鎮(zhèn)住房困難家庭1297戶。為保證廉租房租金補貼發(fā)放工作公正、公開、公平進行，我市建立并完善了申請、受理、初審、公示、復核、發(fā)放等相關(guān)工作制度和工作程序，嚴格實施陽光操作，使廣大住房困難戶了解了住房保障的政策，又充分感受到了黨和政府的溫暖。

3、加強督辦檢查，穩(wěn)步推進廉租住房保障工作。為切實把保障性安居工程真正建成民生工程、德政工作、陽光工程，我市把廉租住房保障列為市政府為民辦實事的重點之一，對廉租住房保障工作實行了目標責任管理，在健全領導機構(gòu)的同時，建立了分管市長召集房管、發(fā)展改革、財政、民政、國土、監(jiān)察等部門主要負責同志參加的聯(lián)席會議制度，定期研究解決住房保障工作中遇到的困難和問題，明確各部門的工作職責和工作任務，形成了各負其責、緊密配合、齊抓共管的工作機制。同時，市委、市政府組建了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領導小組和巡查專班，加強對項目建設責任單位的監(jiān)督檢查和指導，確保項目建設做到“四到位一公平”，即規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配公平。在廉租房新建工程實施中，嚴格執(zhí)行“五制”，即項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和廉政承諾制，按照建設部《關(guān)于加強廉租住房質(zhì)量管理的通知》要求，嚴格遵守基本建設程序，嚴格執(zhí)行工程項目招投標、施工圖設計和審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、竣工驗收備案等程序，強化監(jiān)督管理，確保了我市廉租房工程質(zhì)量和安全。

近幾年來，我市不斷加大工作力度，住房保障工作取得了一定成績，但離國家、省、市的要求，離群眾的住房保障期望還有很大距離，工作中還存在廉租房新建工程進展比較緩慢，實物配租房源仍存在較大缺口，地方配套資金壓力較大等問題，下一步，我們將借這次會議的東風，認真貫徹落實好會議精神，積極借鑒兄弟縣市（區(qū)）的先進經(jīng)驗，進一步解放思想，加大投入，狠抓政策落實，把這項關(guān)系到人民群眾切身利益的好事辦好，實事辦實，確保盡早實現(xiàn)“住有所居”的目標，讓更多的困難群眾真切感受到黨和政府的關(guān)懷，促進經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

第三篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展

——在提標桿促轉(zhuǎn)型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎上，對照更高的創(chuàng)建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引領，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點開展創(chuàng)業(yè)培訓；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實開展創(chuàng)業(yè)實訓基地建設與創(chuàng)業(yè)實訓工作。繼續(xù)建設創(chuàng)業(yè)載體，加快大學生創(chuàng)業(yè)園二期建設，推進城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設，進一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導服務中心，深入推進“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標責任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。

二、提高服務水平，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推進市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標準化建設。加強基地建設，新建一批就業(yè)園、街建設。全面落實各項就業(yè)扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機制，重點抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓等各類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業(yè)培訓為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進新農(nóng)保工作，強化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實做到“未征先?！薄ⅰ凹凑骷幢！?。提高醫(yī)療保障待遇水平，實施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費用統(tǒng)籌制度，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費用結(jié)算服務。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費、領取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用；建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點問題，力爭實現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實現(xiàn)保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實行精細管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。

推進社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯(lián)動，確保社會保險費應收盡收，促進參保人數(shù)外延式擴大和基金內(nèi)涵式增長。加強社會保險基金預算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導的基金協(xié)同監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，重點加強醫(yī)保基金監(jiān)管，結(jié)合金保工程建設，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進醫(yī)?！皩崟r結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設立由部門代表、醫(yī)療機構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進行投訴舉報，積極引導市民參與監(jiān)督管理。細化和完善定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議管理，推行定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務流程，提高服務質(zhì)量和水平。繼續(xù)實行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認證，防范重復享受或冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進收入分配公平的指導性意見。大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業(yè)，引導企業(yè)建立健全工資決定機制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務員工資制度，規(guī)范公務員津、補貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預發(fā)工資（生活）性補貼工作的基礎上，穩(wěn)慎推進事業(yè)單位績效工資工作。嚴格執(zhí)行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導線、人力資源市場工資指導價位和調(diào)整最低工資標準。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實名制發(fā)放，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日

第四篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統(tǒng)籌兼顧，同步推進，在深化國有企業(yè)改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業(yè)改革攻堅前，國有企業(yè)辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業(yè)承擔辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業(yè)下崗職工累計進入再就業(yè)服務中心106.8萬人，累計發(fā)放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會負擔沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結(jié)合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業(yè)、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結(jié)合，切實發(fā)揮改革的聚合效應。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實專項貸款。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個方面籌資，給予相應的政策扶持。為調(diào)動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規(guī)范，確保政策實際效果。加強工作指導，嚴格執(zhí)行各項試點政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優(yōu)惠政策，切實加強職業(yè)培訓，建立就業(yè)補貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險和低保聯(lián)動機制等各項制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險政策，鼓勵并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩(wěn)有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關(guān)系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數(shù)達130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實減輕了冗員負擔，促進了企業(yè)改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結(jié)合聯(lián)動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務，化解了金融債務，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業(yè)在“瘦身”后成功地引進了戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時，圍繞促進就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發(fā)揮保障基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行。一是調(diào)動解除勞動關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動了解除勞動關(guān)系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險費比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實施，減輕了企業(yè)的負擔。五是幫助企業(yè)應對金融危機。對因金融危機導致暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險費。同時對年內(nèi)一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險方面。從失業(yè)調(diào)控、促進就業(yè)、確保發(fā)放等多個方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險參保人數(shù)239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業(yè)保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動關(guān)系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險制度。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業(yè)保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險金標準正常調(diào)整機制。三是提高失業(yè)保險金標準。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金標準，全省平均失業(yè)保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用。年初，省政府出臺了《關(guān)于印發(fā)促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號)，對符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領取應享受的失業(yè)保險金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險方面。堅持推進醫(yī)療保險制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務。一是加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費率、繳費、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參?！，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險為主、補充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了466萬人，完成任務指標的97%。二是加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫(yī)療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設指導意見的通知》，出臺了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了595萬人，完成任務指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進;要加快建設社會保障體系，就必須推進國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進社會保障體系建設，為深化國有企業(yè)改革和推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。

第五篇：如何加強住房保障體系建設

早在1997年國務院在終結(jié)福利分房時，就已將住房保障體系規(guī)定為城鎮(zhèn)住房市場的主體。然而，房改距今近十年，住房保障體系卻還只是人們口中解決房產(chǎn)市場各種問題的鎮(zhèn)痛劑，政府部門更是把住房保障體系的不健全作為解釋房地產(chǎn)出現(xiàn)的利益沖突、房價沖突的理由。

住房保障體系走過的十年卻只用一句“不健全”來終結(jié)，這個本該是房

產(chǎn)舞臺上最璀璨的明星卻委屈的當了十年配角。隨著近日24號文的出臺，住房保障體系被重新推到聚光燈下，人們又得以重新認識這位“老朋友”，感慨萬分。

住房保障是全社會的事

隨著中國房地產(chǎn)市場的不斷成熟，二三線城市時代的到來，房價高漲等已逐漸成為全國性普遍存在的問題?？梢哉f，房地產(chǎn)市場對整個社會領域的影響是顯而易見的，解決房地產(chǎn)市場中中低收入人群的住房問題，不僅是解決房產(chǎn)領域諸多問題的關(guān)鍵，更是穩(wěn)定社會領域各方利益的要求。

首先，從政府職能角度來看，宏觀調(diào)控中對住房保障體系的高度關(guān)注是毋庸置疑的。從06年開展宏觀調(diào)控以來，中央政府出臺了一系列住房保障政策：以廉租住房救濟最低收入人群；用“90/70”標準嚴格限定中低價位、中小套型普遍商品住房；還運用土地、信貸等手段，以保障中低收入家庭的住房，這些舉動不僅表明了政府調(diào)控房地產(chǎn)市場、建立和完善住房保障體系的決心，同時也體現(xiàn)出政府對住房保障體系重要性的認同。

其次，從新出臺的24號文件可以看出，政府重新加強住房保障體系得原因絕非單考慮解決房地產(chǎn)市場的問題，更重要的是防止社會不公衍生出的各種問題，這一舉措充分考慮到了對大局的影響。在24號文中明確規(guī)定了“全國要逐步擴大廉租房保障范圍”，如此做最直接的效用是為低收入者提供了住房的可能，但從本質(zhì)上來說，則是從根本上緩解了購房需求，進而緩解了因利益沖突可能造成的負面影響，這對于整個社會穩(wěn)定的意義更加重大。

可以說，對于住房保障體系，政府所下的決心是人人都能看到的，調(diào)控的根本出發(fā)點也是希望通過解決社會弱勢群體基本的住房問題來緩解社會各階層之間的矛盾。要知道，住房保障體系的建設是實現(xiàn)房地產(chǎn)持久繁榮的基礎，更是維護社會整體穩(wěn)定的有效方法。

十年艱苦背后的原因

從97年的房改至今，住房保障體系經(jīng)過了十年的艱苦磨練，雖然它對于房產(chǎn)市場乃至整個社會領域都有著非常重要的作用，但為何如此長的時間里都沒有使其真正發(fā)展起來？其中的原因應該是多方面的。

首先，最初的執(zhí)行偏離導致了現(xiàn)在的問題重重。從97年房改時就曾強調(diào)住房保障體系是城鎮(zhèn)住房市場的主體，在隨后的發(fā)展中更是提出中國的住房保障體系應該是一個多層次的體系，第一層級是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋或公屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權(quán)。第二層級是20-80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優(yōu)惠利率、優(yōu)惠稅收等優(yōu)惠條件下通過住房市場來解決。第三層級是20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。當時，由于人們對市場經(jīng)濟熱潮的不理解以及盲目追求市場利益，而將所有的目光都關(guān)注與這20%的市場反應之上，隨著它的不斷發(fā)展，其中的弊病和矛盾就逐漸暴露。由于第一層次人群根本無力承擔巨大的房價壓力而最早被市場拋棄，而第二層次民眾也隨著房價的不斷高漲而最終脫離市場。這樣主導市場走向的就只剩下20%的力量，因此，市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，問題頻出，此時，住房保障體系不得不登臺解圍。

其次，保障性住房本身在內(nèi)容設置上存在問題。例如，在24號文件中重點強調(diào)了廉租住房保障對象界定在城市低收入居民，盡管從政府的文件說城市低收入居民的范圍有所擴大，但這種擴大只是相對以往城市低保居民的范圍而言的，而城市低保收入的居民占整個城市居民的比重有些城市不足1%。這樣一來，更大比例的中等收入人群根本無法進入這個住房保障體系，他們就會成為既被市場拋棄又被保障體系遺忘的一個群體，既無力買房又得不到保障性住房，這不能不算是住房保障體系的一大漏洞。

再次，住房保障體系在執(zhí)行過程中的大打折扣也是造成其一直以來不得寵的原因。拿上海來說，從目前情況看，上海市的規(guī)劃中，經(jīng)濟適用房仍然難以成為中低收入者短期內(nèi)實現(xiàn)的期待。自24號文公布之后，上海政府更是始終不采取行動，對于強化24號文上海不會搶先出臺細則?？磥?，這個一直引領中國房地產(chǎn)市場“過熱”的城市，在其他同等城市均已高度關(guān)注的住房保障領域，依然表現(xiàn)曖昧。

在改變中求發(fā)展

解決住房保障體系存在的問題，是保證房地產(chǎn)市場持久有序發(fā)展的基礎，同時也是平衡社會多方利益的有力杠桿。

首先，從解決房地產(chǎn)市場問題角度出發(fā)，住房保障體

系的加強一定要站在市場供需的基礎之上。由于房子是一種具有商品和保障雙重屬性的東西，因此應該在市場和政府的共同參與、相互角力下發(fā)展。就目前而言，加強住房保障體系建設亟需這樣一種雙方互制的動態(tài)機制，以此避免出現(xiàn)以往的偏離行為。在房地產(chǎn)市場，保障對象應該是隨著價格和收入對比度不斷變化的，房價高了，保障的對象自然要增多，房價降了，保障的對

象就應相應減少。這種動態(tài)機制最重要的作用在于時刻平衡市場與政府的影響力。焦點寧波房地產(chǎn)網(wǎng)

其次，從社會整體利益角度出發(fā)，住房保障體系的加強更應被賦予一種社會責任的意義。在這個過程中，政府的作用舉足輕重。雖然政府不能直接出面干預市場走勢，但應注重運用特權(quán)，通過建立房地產(chǎn)保障基金之類的機制，不斷地將房價高漲獲得的超額收益轉(zhuǎn)移到住房保障體系建設上來。把以往任務式的完成轉(zhuǎn)變成履行社會責任的一部分，通過興建保障性住宅，擴大保障范圍，化解市場矛盾，從而將社會各階層的利益平衡起來，使住房保障體系發(fā)揮出真正的效用，以此提供一個健康、有序的環(huán)境，為整個社會經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。