第一篇：完善我國(guó)社會(huì)保障體系初探

黨的十七大報(bào)告提出，“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會(huì)保障的公平性和普惠性。以黨的號(hào)召和指向?yàn)槠鯔C(jī)，結(jié)合次債危機(jī)與歐債危機(jī)后的環(huán)境變化，加快完善我國(guó)社會(huì)保障法律制度，對(duì)于提高人民福祉，保護(hù)社會(huì)共同體中每一個(gè)成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

一、完善的社會(huì)保障體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極效用社會(huì)保障是國(guó)家為社會(huì)成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)以及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排。[1]從人類發(fā)展歷史來看，社會(huì)保障經(jīng)歷了一個(gè)從恩惠到權(quán)利的發(fā)展過程，[2]歷史和現(xiàn)實(shí)證明了社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)已成為衡量人權(quán)能否實(shí)現(xiàn)、社會(huì)發(fā)展是否和諧以及國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要尺度。社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)利的重要社會(huì)制度

二、我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀與不足

（一）我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得的歷史成就我國(guó)社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初期，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的情況下，博取世界各國(guó)社保制度之長(zhǎng)，尊重國(guó)情與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合（二）我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系存在的不足我國(guó)社會(huì)保障體系經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀中也不難看出，目前我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會(huì)保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性。

2、社會(huì)保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。

3、實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制凸顯薄弱性。

4、社會(huì)保障法律法規(guī)的適用范圍窄

5、社會(huì)保障水平不均衡

三、完善我國(guó)社會(huì)保障體系的對(duì)策誠(chéng)如前述，我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在著諸多問題，己不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，難以滿足構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治要求，針對(duì)性的完善我國(guó)社會(huì)保障體系已經(jīng)刻不容緩。

（一）明確社會(huì)保障立法模式立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設(shè)和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，因此應(yīng)當(dāng)首先注重立法，為社會(huì)保障工作的開展和監(jiān)督提供法律依據(jù)。

（二）提高實(shí)施機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度立法的目的在于為執(zhí)法和司法提供法律依據(jù)，也是為了保障執(zhí)法和司法的順利運(yùn)行，同時(shí)執(zhí)法與司法又是立法的現(xiàn)實(shí)手段。社會(huì)保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制，只有建立健全社會(huì)保障體系的實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，才能確保社會(huì)保障體系的基本功能和效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

（三）完善我國(guó)社會(huì)保障的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制權(quán)利的救濟(jì)是社會(huì)保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會(huì)保障信息在操作層面的良性互動(dòng)。針對(duì)我國(guó)目前社會(huì)保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國(guó)更應(yīng)當(dāng)保證社會(huì)成員權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通，以此增

強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力量。

（四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會(huì)保障體系戶籍制度直接造成了我國(guó)城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差別待遇。

（五）大力推行社會(huì)保障稅我國(guó)的社會(huì)保障資金主要來源于社會(huì)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社?；?，體現(xiàn)收入再分配職能的財(cái)政撥款難以形成社會(huì)保障類的預(yù)算支出。

四、結(jié)語就本質(zhì)而言，社會(huì)保障體系是一種社會(huì)財(cái)富再分配行為，但其對(duì)改革開放三十年后的中國(guó)尤為需要，肩負(fù)著穩(wěn)定政局、安定社會(huì)、給予市場(chǎng)信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)保障。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變以及提供公共服務(wù)產(chǎn)品責(zé)任的強(qiáng)化，完善我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國(guó)將基本建立起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、完善的社會(huì)保障體系。

第二篇：完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會(huì)的發(fā)言

市人力資源和社會(huì)保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動(dòng)、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個(gè)方面提升工作標(biāo)桿，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對(duì)照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)通過兩年左右的努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺(tái)更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對(duì)性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對(duì)在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進(jìn)“千人創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實(shí)行“雙百分”考核，突出增加對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實(shí)性。

二、提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會(huì)保障更加完善、勞動(dòng)關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實(shí)訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達(dá)到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制，在技能型人才的評(píng)價(jià)考核機(jī)制上進(jìn)行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，全面解決歷史遺留問題。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運(yùn)行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接渠道；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，切實(shí)做到“未征先?！?、“即征即?！?。提高醫(yī)療保障待遇水平，實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報(bào)銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障生活、促進(jìn)就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金及享受其他待遇。拓展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)辦法，將參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)的育齡婦女納入保障范圍。探索社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點(diǎn)問題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進(jìn)有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)有傷殘等級(jí)的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時(shí)妥善解決好國(guó)有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補(bǔ)繳部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助等多種渠道，籌集國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實(shí)行精細(xì)管理，優(yōu)化社會(huì)保障質(zhì)量。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作規(guī)范化、高效化，充實(shí)稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長(zhǎng)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。強(qiáng)化社會(huì)保障基金運(yùn)行分析監(jiān)管，建立社會(huì)保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)醫(yī)?！皩?shí)時(shí)結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭(zhēng)監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院檢稽核力度，重點(diǎn)檢查定點(diǎn)醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細(xì)化和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店信用等級(jí)制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險(xiǎn)種的養(yǎng)老資格認(rèn)證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動(dòng)能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。

六、加大改革力度，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。

針對(duì)我市人均GPD較高而居民收入相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)，以居民收入達(dá)到或超過全國(guó)水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進(jìn)收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點(diǎn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)面，爭(zhēng)取試點(diǎn)范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼工作，逐步提高國(guó)有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時(shí)管理；做好對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)掛鉤，推行農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日

第三篇：完善社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系建設(shè)事關(guān)人民群眾的切身利益，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，也是深化國(guó)有企業(yè)改革、推動(dòng)吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，同步推進(jìn)，在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，大力提高全省社會(huì)保障水平，從根本上維護(hù)和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)前，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)包袱沉重，社會(huì)保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能，每年至少支付35億元費(fèi)用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對(duì)象149.7萬人，居全國(guó)第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國(guó)首位。1998年至2004年，全省國(guó)有企業(yè)下崗職工累計(jì)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心106.8萬人，累計(jì)發(fā)放基本生活費(fèi)43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴(yán)重阻礙社會(huì)保障體系的建立，職工群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益無法得到維護(hù)。針對(duì)這種狀況，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，下大力氣推動(dòng)了完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。在具體工作中堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即：并軌與國(guó)企改革、與促進(jìn)再就業(yè)、與加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、與完善社會(huì)保障制度相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮改革的聚合效應(yīng)。一是抓籌資，確保并軌工作進(jìn)度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實(shí)專項(xiàng)貸款。對(duì)企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權(quán)出讓等15個(gè)方面籌資，給予相應(yīng)的政策扶持。為調(diào)動(dòng)各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補(bǔ)快”等措施，有力地促進(jìn)了資金的落實(shí)。二是抓規(guī)范，確保政策實(shí)際效果。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)試點(diǎn)政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實(shí)組織推動(dòng)，確保了并軌工作的質(zhì)量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)補(bǔ)貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)和低保聯(lián)動(dòng)機(jī)制等各項(xiàng)制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時(shí)期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會(huì)和諧。始終堅(jiān)持以人為本，有情操作，認(rèn)真落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個(gè)并軌工作始終平穩(wěn)有序進(jìn)行。

2005年，吉林省6133戶國(guó)有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實(shí)現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點(diǎn)政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動(dòng)關(guān)系問題。享受財(cái)政補(bǔ)助政策和自籌資金并軌兩項(xiàng)合計(jì)，全省并軌人數(shù)達(dá)130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國(guó)有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國(guó)有企業(yè)切實(shí)減輕了冗員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)改組改制的順利進(jìn)行。特別是并軌與國(guó)企改革的結(jié)合聯(lián)動(dòng)，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)，化解了金融債務(wù)，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點(diǎn)企業(yè)在“瘦身”后成功地引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí)，圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項(xiàng)政策的實(shí)施，促進(jìn)了勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動(dòng)，使一大批下崗職工在并軌后轉(zhuǎn)移到民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

國(guó)有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平，切實(shí)發(fā)揮保障基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平和增進(jìn)國(guó)民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，鞏固試點(diǎn)成果，我們先后出臺(tái)了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。一是調(diào)動(dòng)解除勞動(dòng)關(guān)系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動(dòng)了解除勞動(dòng)關(guān)系人員參保繳費(fèi)積極性。截至今年上半年，全省個(gè)體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費(fèi)比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實(shí)施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實(shí)施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會(huì)保障廳對(duì)這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實(shí)施，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。五是幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。對(duì)因金融危機(jī)導(dǎo)致暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)對(duì)年內(nèi)一次性補(bǔ)繳歷年陳欠費(fèi)用的單位和個(gè)人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計(jì)緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險(xiǎn)方面。從失業(yè)調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)、確保發(fā)放等多個(gè)方面采取措施，確保社會(huì)穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)239.9萬人，完成計(jì)劃的99.9%;征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4.5億元，完成計(jì)劃的56.9%。一是開展解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查。向吉林省政府提交了《關(guān)于全省解除勞動(dòng)關(guān)系人員普查情況報(bào)告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)中央有關(guān)文件，結(jié)合吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際狀況，對(duì)《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》進(jìn)行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。三是提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，全省平均失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用。年初，省政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號(hào))，對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件或正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請(qǐng)領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，增強(qiáng)了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進(jìn)行對(duì)符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。堅(jiān)持推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務(wù)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對(duì)國(guó)企改制中的困難企業(yè)，采取“費(fèi)率、繳費(fèi)、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對(duì)就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補(bǔ)貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參?！，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了466萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的97%。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，被國(guó)家確定為全國(guó)唯一以省為單位的試點(diǎn)省。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立，省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，出臺(tái)了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了595萬人，完成任務(wù)指標(biāo)的78.8%。

幾年來的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動(dòng)建立社會(huì)保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進(jìn);要加快建設(shè)社會(huì)保障體系，就必須推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，多渠道籌措社會(huì)保障基本金，彌補(bǔ)長(zhǎng)期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，為深化國(guó)有企業(yè)改革和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

第四篇：完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系0923

完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系

王保祥天津財(cái)經(jīng)大學(xué)2006級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士研究生

摘要：農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，因其所具備的特殊社會(huì)功能而對(duì)促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)起著特殊作用。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)二元結(jié)構(gòu)下，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障主要依賴家庭保障和土地保障，已無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，迫切需要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)社會(huì)公平、公正的新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障農(nóng)村最低生活保障農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口中有8億在農(nóng)村，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是社會(huì)必須解決的問題，因此農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，造成我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，在城市社會(huì)保障體系基本建立的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障體系卻存在著保障水平低、社會(huì)化程度低、政府支持力度小、覆蓋范圍窄等諸多問題。適時(shí)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的必然要求和重要體現(xiàn)。

一．農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀分析

1．人口老齡化的挑戰(zhàn)

據(jù)2005年2月在廣州召開的全國(guó)省級(jí)老齡辦主任會(huì)議資料顯示，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%；其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前，全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國(guó)人口老齡化的增長(zhǎng)速度比預(yù)期的還要快，并且以年均3.2%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問題，客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2．家庭結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)

在過去的20年里，我國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化，規(guī)模不斷縮小。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，1980年居民戶均人口為5.54人，但1998年降低到4.30人。

(1)計(jì)劃生育與家庭結(jié)構(gòu)

家庭結(jié)構(gòu)既與國(guó)家執(zhí)行計(jì)劃生育政策有關(guān)，也與農(nóng)民收入提高和觀念的轉(zhuǎn)變有關(guān)。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的推行和落實(shí)，家庭人口結(jié)構(gòu)朝四、二、二或四、二、一方向發(fā)展。家庭結(jié)構(gòu)的這種變化，使年輕一代贍養(yǎng)的壓力加重，一方面對(duì)中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)，另一方面也呼喚著農(nóng)

村養(yǎng)老新制度、新模式的發(fā)展。

(2)農(nóng)民收入與家庭結(jié)構(gòu)

農(nóng)村居民收入增加，但子女和父母分居的家庭卻明顯增加。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，家庭收入越高，成年子女與父母分開生活的意識(shí)也越強(qiáng)烈，收入與家庭規(guī)模呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。子女與父母分開生活，給當(dāng)前主要依靠家庭養(yǎng)老的基本制度提出了挑戰(zhàn)。

3．耕地減少與外出務(wù)工的挑戰(zhàn)

土地是大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民養(yǎng)老的最可靠、最基本的保障。但是由于農(nóng)村人口的不斷增加，城市的擴(kuò)張建設(shè)占用耕地等一系列因素，導(dǎo)致農(nóng)村人均耕地減少。人均耕地減少的同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)大量增加。這些變化都對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主的模式提出了挑戰(zhàn)。

二．我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的必要性

完善和發(fā)展相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老、生育觀念，全面建設(shè)小康社會(huì)都具有非常重要的意義。

1．實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要

長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別很大，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、觀念等方面，更體現(xiàn)在社會(huì)保障方面。國(guó)家的社會(huì)保障主要圍繞城鎮(zhèn)職工，而廣大農(nóng)民主要依靠家庭保障，幾乎與國(guó)家的社會(huì)保障無緣，而且這種差距還一直在擴(kuò)大，因此，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化。

2．進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的需要

農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的必要組成部分。目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面小，財(cái)政支持不足，保障水平低，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)間社會(huì)保障資源分配的嚴(yán)重失衡。

3．降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

農(nóng)民作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，其對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力較低，當(dāng)這些弱勢(shì)群體的基本生活受到威脅時(shí)，貧困就不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也可能轉(zhuǎn)化為政治問題，演化為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。從本質(zhì)上說，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，社會(huì)和諧發(fā)展的“減震器”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的“平衡器”。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活，減輕家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧，緩和社會(huì)矛盾，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4．優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要

一是農(nóng)村實(shí)行新的生產(chǎn)關(guān)系后，貧富差距拉大，一些弱者，成為低收入階層，客觀上迫切需要以社會(huì)力量為后盾，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度；二是由于體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要不斷進(jìn)

行調(diào)整，同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展，鄉(xiāng)村企業(yè)、個(gè)體企業(yè)異軍突起，新的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、意外事故等隨時(shí)可能發(fā)生，使他們存在經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)、傷殘和養(yǎng)老等后顧之憂，如不實(shí)行行之有效的社會(huì)保障，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整；三是由于我國(guó)土地遼闊，自然條件差異大，自然災(zāi)害頻發(fā)，迫切需要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，使人心穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。

三．完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的措施

建立和完善社會(huì)保障體系，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，充分考慮到廣大農(nóng)民身處多重市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)，以保證我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系能夠真正保障廣大農(nóng)民的基本生活和保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1． 加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

農(nóng)村是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，也是衛(wèi)生工作相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，當(dāng)前農(nóng)民普遍面臨就醫(yī)難的問題。2002年我國(guó)開始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應(yīng)該說這一制度發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是還存在許多不足，需要不斷推進(jìn)和完善這項(xiàng)制度。一是增加農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的參與，加強(qiáng)民主監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)“合作”特色，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)民適當(dāng)提高繳費(fèi)水平，提高保障水平；二是扶持建立農(nóng)民衛(wèi)生健康服務(wù)體系。搞好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。三是農(nóng)村合作醫(yī)療以“大病”住院統(tǒng)籌為主，適當(dāng)兼顧小病門診，完善藥品目錄和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2．完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)差異較大，總體發(fā)展水平不高，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)短期內(nèi)不可能仿照城市那樣進(jìn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持“低保障標(biāo)準(zhǔn)”，分地區(qū)分階段漸進(jìn)式推行。在資金籌集上，應(yīng)重點(diǎn)考慮實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、中央和地方財(cái)政統(tǒng)籌三方結(jié)合的“統(tǒng)賬模式”。另外，各地要根據(jù)本地實(shí)際，走分散養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的多種保險(xiǎn)制度相結(jié)合的路子。

3． 因地制宜發(fā)展農(nóng)村低保制度

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱，城鄉(xiāng)及地區(qū)差距大，社會(huì)階層仍處于變化之中，社會(huì)保障方面的法制還不健全，因此，我國(guó)在現(xiàn)階段還不具備建立一元化的社會(huì)保障制度的客觀條件，一元化的制度安排可以作為我國(guó)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，但為了減少改革的阻力與成本，近期將多元化制度安排作為過渡顯然也是必要的。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)都必須具備一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，即農(nóng)民只有在溫飽問題解決后才有可能投保參保，而農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)農(nóng)村全體社會(huì)成員的最低生活保障。在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度中，其他各項(xiàng)制度都不能直接、及時(shí)、最大限度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難問題，惟有農(nóng)村最低生活保障制度能做到這點(diǎn)。

4． 多渠道多形式籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金

資金是農(nóng)村社會(huì)保障體系建立成功與否的關(guān)鍵。除農(nóng)民個(gè)人應(yīng)繳部分外，還要廣辟融資渠道。首先國(guó)家和地方政府承擔(dān)著公共財(cái)政的職能，無論從其作為收入再分配的主體來講，還是從其維持社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展來講，都要求國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政在社會(huì)保障基金中承擔(dān)責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的補(bǔ)貼資金應(yīng)采取多元化方式，可考慮“稅保聯(lián)動(dòng)”的形式，即國(guó)家和地方財(cái)政從稅收中提取一定比例的社?；穑浔壤r(nóng)民個(gè)人交納社保資金數(shù)額相銜接聯(lián)動(dòng)，并且避免因政策的變動(dòng)帶來的波動(dòng)。除了個(gè)人繳納外，可建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，其來源包括地方政府劃撥的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，上級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，設(shè)立專項(xiàng)公益金，籌措一定的社會(huì)捐助資金等。

5． 逐步建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)，做好相應(yīng)的社會(huì)保障工作，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，乃至對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。當(dāng)前，要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

在一個(gè)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)的、擁有13億人口的國(guó)度里，建立健全社會(huì)保障體系，是人類歷史上前所未有的創(chuàng)舉，是一個(gè)跨世紀(jì)的宏偉工程。我們堅(jiān)信，經(jīng)過不懈的努力，一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，必將為人民安居樂業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)文明進(jìn)步提供有效的保障。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：健全完善社會(huì)保障體系

健全完善社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)帶有根本性的制度建設(shè)，也是一項(xiàng)開拓創(chuàng)新性的重大改革任務(wù)。在實(shí)踐中我們體會(huì)到，必須從保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、推進(jìn)改革和發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，進(jìn)一步加大工作力度，努力使社會(huì)保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規(guī)范、運(yùn)行更加穩(wěn)健.堅(jiān)持三個(gè)原則，把握社會(huì)保障發(fā)展方向。一是堅(jiān)持社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力。二是堅(jiān)持從城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的實(shí)際出發(fā)，著眼于建立多層次的社會(huì)保障體系，以滿足不同水平的社會(huì)保障需求。三是堅(jiān)持由近及遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、保持政策的連續(xù)性，要注意把握改革政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，注意保持有關(guān)政策的相對(duì)穩(wěn)定和銜接配套，注意采取平穩(wěn)可行和符合國(guó)情國(guó)力的過渡措施，避免社會(huì)矛盾的發(fā)生。

推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí)。一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以城市和企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和就業(yè)形式多樣化的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以公有制經(jīng)濟(jì)為主向多種所有制轉(zhuǎn)變。三是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以單位管理為主向由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

完善三個(gè)機(jī)制，健全社會(huì)保障制度。一是建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，通過利益導(dǎo)向鼓勵(lì)參保繳費(fèi)，強(qiáng)化基金管理和監(jiān)督檢查，建立社會(huì)保障基金隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的機(jī)制。二是建立完善社會(huì)保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，將養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金的下?lián)芘c上解掛鉤，與擴(kuò)面征繳情況掛鉤，對(duì)基金困難的地方，省、市財(cái)政每年安排一定規(guī)模的調(diào)劑金予以支持。三是建立完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的機(jī)制，及時(shí)落實(shí)參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量采取定點(diǎn)掛鉤、定向捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)認(rèn)養(yǎng)等方式，參與集中供養(yǎng)。

強(qiáng)化兩項(xiàng)措施，夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)社會(huì)保障法制化建設(shè)，將社會(huì)保障體系建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道；嚴(yán)肅查處不參加社會(huì)保險(xiǎn)、不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位。二是加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，建立起覆蓋廣泛的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，將社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等全部納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有服務(wù)對(duì)象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務(wù)一生的目標(biāo)。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出,要加塊推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),并對(duì)此作了明確部署:必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上、更加注重社會(huì)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共

服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，作出的重大決策和步署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹這一重要精神。

完善社會(huì)保障體系建設(shè)是維護(hù)社會(huì)公正，協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革開放的實(shí)踐證明，健全的社會(huì)保障體系，是改革發(fā)展“減震器”，社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”，是一張促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的“安全網(wǎng)”。改革開放特別是近年來，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但總的來看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問題。在新的形勢(shì)下，必須加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧?？偟囊笫牵簣?jiān)持廣覆蓋、促基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。對(duì)照十七大精神要求，我們需要在以下幾個(gè)方面作好工作。

一、完善就業(yè)再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)

我們按照各級(jí)黨委、政府要求，積極主動(dòng)工作，支持就業(yè)再就業(yè)工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項(xiàng)就業(yè)與再就業(yè)工作順利開展。結(jié)合實(shí)際制定下崗職工和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)操作辦法，擴(kuò)大培訓(xùn)

效果。二是加大投入力度，滿足就業(yè)再就業(yè)工作資金需要。安排就業(yè)再就業(yè)資金支持就業(yè)與再就業(yè)工作，注入小額擔(dān)?；?，向下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，為廣大下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供貸款支持。三是開展擴(kuò)大失業(yè)金支出范圍，提高失業(yè)基金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、支持和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本生活

進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是開展擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶工作。二是做好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分開運(yùn)作前期工作。三是組織資金確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和調(diào)標(biāo)按時(shí)足額發(fā)放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。財(cái)政部門會(huì)同民政部門進(jìn)一步完善制度，增加投入，規(guī)范管理，在健全社會(huì)救助體系方面取得新進(jìn)展。一是建立和完善低保與就業(yè)再就業(yè)政策的銜接配套措施，將下崗失業(yè)職工再就業(yè)與享受城鎮(zhèn)低保和失業(yè)保險(xiǎn)相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)下崗職工就業(yè)再就業(yè)。三是規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保制度。會(huì)同民政部門深入開展調(diào)研，研究進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村特困群眾生活救助政策以及建立農(nóng)村最低生活保障問題。為廣大城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體提供生活救助，為抗災(zāi)救災(zāi)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、加大財(cái)政支持力度，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作

繼續(xù)做好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，有效地解決廣大農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題，使農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題得到有效抑制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

五、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)保障資金管理

一是會(huì)同社保、民政、衛(wèi)生等部門采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)社保資金的日常監(jiān)督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應(yīng)收盡收。三是配合審計(jì)部門對(duì)養(yǎng)老金、失業(yè)金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查審計(jì)，針對(duì)檢查中存在的問題進(jìn)行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)。這對(duì)做好財(cái)政社會(huì)保障工作提出了更新的目標(biāo)，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做好社會(huì)保障工作，將解決民生問題擺在更加突出位置，充分發(fā)揮職能，加大對(duì)社會(huì)保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽光雨露，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出新的貢獻(xiàn)。