第一篇：關(guān)于陵水黎族自治縣國有資產(chǎn)委員會對國有資產(chǎn)清理的調(diào)查報告

關(guān)于陵水黎族自治縣國有資產(chǎn)委員會對國有資產(chǎn)

清理的調(diào)查報告 復(fù)旦大學(xué) 王傻逼

摘要

國有資產(chǎn)是我國經(jīng)過法律保護(hù)的、國家認(rèn)可的，并能夠為國家以及社會提供良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會資源。該資產(chǎn)屬于國家全部財產(chǎn)以及財產(chǎn)權(quán)利，由于國家在發(fā)展中隨著歷史的發(fā)展進(jìn)程不斷進(jìn)步，所以國有資產(chǎn)的產(chǎn)生與形成也在不斷變化。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)過程中，國有資產(chǎn)成為國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)力量的主要因素。在國家層面上，國有資產(chǎn)屬于國家的各種財產(chǎn)、物資以及債券等權(quán)益，是國家法律、行政權(quán)力以各種投資、饋贈資產(chǎn)效益形成的財產(chǎn)問題。在法律層面上，國有資產(chǎn)為國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來各種資源形式，無論是經(jīng)營性的，還是非經(jīng)營性的資產(chǎn)形式，都是國有資產(chǎn)經(jīng)營的主要部分。我國國有資產(chǎn)的形成不僅是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)形式，能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)力量，還能對調(diào)節(jié)宏觀調(diào)控、市場變化以及勞動力、生產(chǎn)力等條件做出有利支持，從而為我國實現(xiàn)國際競爭趨勢提供保障。本文針對陵水黎族自治縣的國有資產(chǎn)相關(guān)情況進(jìn)行分析，針對不同清理形式做出具體的調(diào)查報告，從而為國有資產(chǎn)的清理提供有利建議。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；審批；無形資產(chǎn)；清理報告

目錄

引言..............................................錯誤！未定義書簽。

一、國有資產(chǎn)清理概念.............................錯誤！未定義書簽。

二、陵水黎族自治縣的發(fā)展分析.....................錯誤！未定義書簽。

（一）任務(wù)指標(biāo)的完成..........................................2

（二）預(yù)期目標(biāo)的實施.........................錯誤！未定義書簽。

三、國有資產(chǎn)委員會對國有資產(chǎn)清理不足之處.........錯誤！未定義書簽。

（一）對無形資產(chǎn)的清理不夠...................錯誤！未定義書簽。

（二）國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象........................................4

（三）缺乏相關(guān)的審批程序.....................錯誤！未定義書簽。

（四）忽視土地資產(chǎn)的相關(guān)處置..................................5

四、國有資產(chǎn)委員會對國有資產(chǎn)清理的改進(jìn)............................5

（一）領(lǐng)導(dǎo)的高度重視..........................................5

（二）制定措施，加強引導(dǎo).....................錯誤！未定義書簽。

（三）規(guī)范清理，規(guī)劃用地......................................6

（四）加強無形資產(chǎn)保護(hù)........................................6

（五）防止國有資產(chǎn)的流失......................................6 結(jié)論...............................................................7 參考文獻(xiàn)...........................................................8

引言

我國在國有資產(chǎn)實施的相關(guān)方案中，國有資產(chǎn)委員會已經(jīng)完成了自查自理工作的實施，保證陵水黎族自治縣各個目標(biāo)任務(wù)下的積極發(fā)展。但由于國有資產(chǎn)清理工作在時間調(diào)查分析上比較緊，實施的任務(wù)比較嚴(yán)重，不僅要建立較強政策，涉及更大范圍，還要保證嚴(yán)格要求標(biāo)準(zhǔn)化實施工作，在清查工作中比較困難，特別是我國在國有資產(chǎn)的調(diào)查和清理工作中沒有建立完善的實施政策，各個單位對該業(yè)務(wù)認(rèn)識不清，不僅缺乏較高的綜合素質(zhì)，也沒有一定的工作經(jīng)驗。資產(chǎn)清理主要是改制單位以及相關(guān)企業(yè)對已經(jīng)占有的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清查，并對所有資產(chǎn)以及債務(wù)進(jìn)行清理、核算的一種方式。資產(chǎn)清理是國有資產(chǎn)委員會要對資產(chǎn)進(jìn)行評估的主要條件，在清理過程中，它能夠針對相關(guān)問題進(jìn)行分析，認(rèn)清資產(chǎn)使用情況，避免資產(chǎn)出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。特別是各個單位在資產(chǎn)改制過程中，它的出現(xiàn)為該變化提供了有利依據(jù)，并得到資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性和清理工作的高效性。資產(chǎn)清理工作主要為對賬務(wù)進(jìn)行清理、對資產(chǎn)實施清理以及對收入進(jìn)行清理。在資產(chǎn)清理期間，要根據(jù)重點過程進(jìn)行分析，把握資產(chǎn)處理真實性，并按照嚴(yán)格規(guī)定，有計劃、規(guī)范的實施工作。還要將固有資產(chǎn)、存貨以及債務(wù)資產(chǎn)等進(jìn)行核實，避免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，做到產(chǎn)權(quán)明確、界限清晰等清理范圍，從而準(zhǔn)確反映出國有資產(chǎn)數(shù)量。由于國有資產(chǎn)的會計預(yù)算形式比較簡單，無形資產(chǎn)在會計核算中得不到合理計量，會計人員對無形資產(chǎn)沒有經(jīng)過嚴(yán)格確認(rèn)、核實。而且，在無形資產(chǎn)管理中也沒有建立相關(guān)制度，導(dǎo)致無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。相關(guān)單位對知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)意識比較薄弱，沒有創(chuàng)建真實的無形資產(chǎn)數(shù)量，只重視經(jīng)濟(jì)效益水平的提升。對無形資產(chǎn)也沒有建立嚴(yán)格的評估制度，不僅產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，內(nèi)部也沒有嚴(yán)格規(guī)章制度進(jìn)行控制，導(dǎo)致一些無形資產(chǎn)被個人占取，特別在會計賬面上，很難對無形資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。所以說，為了保證我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，促進(jìn)陵水黎族自治縣各個方面的不斷進(jìn)步，國有資產(chǎn)委員會就會增加各個方面重視，對現(xiàn)有的資產(chǎn)情況進(jìn)行分析，并整理出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)報告。

一、國有資產(chǎn)清理概念

國有資產(chǎn)處理主要是國有資產(chǎn)部門根據(jù)國家建立的相關(guān)法律、生產(chǎn)經(jīng)營對占有屬于國家權(quán)利的資產(chǎn)。不僅包括國有資產(chǎn)的不同經(jīng)營、轉(zhuǎn)移，還包括國有資產(chǎn)的正當(dāng)核銷。資產(chǎn)在清理期間主要為無償調(diào)撥、投資、轉(zhuǎn)讓、報廢以及報損等。無償調(diào)撥是國有資產(chǎn)在經(jīng)過轉(zhuǎn)讓方式使用權(quán)下，對收益資產(chǎn)進(jìn)行處置。轉(zhuǎn)讓是根據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)以及轉(zhuǎn)讓方式，對資產(chǎn)評估確定回收價值。對外資產(chǎn)是國有資產(chǎn)按照社會機(jī)構(gòu)評價的價格，作為企業(yè)的資本投入。報廢，國有資產(chǎn)是經(jīng)過嚴(yán)格鑒定并審核的，必要要實施產(chǎn)權(quán)注銷。報損也要根據(jù)相關(guān)損失進(jìn)行產(chǎn)前產(chǎn)權(quán)注銷。國有資產(chǎn)清理期間要明確相關(guān)資產(chǎn)情況，并決策依據(jù)。還要利用產(chǎn)權(quán)界定方式，維護(hù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，并保證國家產(chǎn)權(quán)利益。在資產(chǎn)評估形式中，要做到公平、公正，不僅要防止產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)流失現(xiàn)象，還要實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置。

[1]

二、陵水黎族自治縣的發(fā)展分析

（一）任務(wù)指標(biāo)的完成

根據(jù)陵水黎族自治縣在第十四屆人民代表大會第六次會議中的相關(guān)調(diào)查報告中指出。陵水黎族自治縣縣長做出了2015政府相關(guān)報告，報告中指出，陵水黎族自治縣2015年在國家以及政府力量支持下，根據(jù)黨在十八大四中全會以及十八屆五中全會精神，深入貫徹總書記重要講話，將工作穩(wěn)定求進(jìn)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，并促進(jìn)了社會和諧。根據(jù)2015年在各個方面數(shù)值估算中可以看出，2015年全縣的生產(chǎn)總值以及同比增長8.5%，地方的公共預(yù)算與公共支出都得到進(jìn)一步增高，如：地方公共預(yù)算收入39.4億元，同比增長21.7%，而公共預(yù)算支出47.7億元，同步增長12.1%。特別是該地區(qū)的固定資產(chǎn)，已經(jīng)在投資方式上完成了174億，比往年同步增長10%。該地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均支配收入已經(jīng)達(dá)到23133元，農(nóng)村常住居民人均支配收入已經(jīng)達(dá)到9910元，同步增長8.2%、10%，該地區(qū)完成了我國十四屆人大五次會議上確定的任務(wù)指標(biāo)。根據(jù)對1015年政府相關(guān)報告指出，2016年是實現(xiàn)“十三五”全面規(guī)劃重要的一年，不僅要實現(xiàn)扶貧政策，還要建立全面小康社會。我國要根據(jù)生態(tài)變化、創(chuàng)新機(jī)制以及智慧建設(shè)相關(guān)目標(biāo)，不僅要加強旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療健

康行業(yè)等有利實施，還要促進(jìn)三亞旅游圈的經(jīng)濟(jì)增長，并保證經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）預(yù)期目標(biāo)的實施

2016年，該地區(qū)將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重要發(fā)展目標(biāo)，特別在國有資產(chǎn)發(fā)展清理形式上，首先，要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長變化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。然后，將綠色發(fā)展作為主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，建立美麗陵水。其次，保障公共服務(wù)建設(shè)，改善民生經(jīng)濟(jì)力量，并推進(jìn)創(chuàng)新改革體制，使人才成為社會發(fā)展的支撐動力。最后，推進(jìn)政府自身，創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)水平。陵水是在科學(xué)發(fā)展形勢上創(chuàng)建的，要創(chuàng)建未來發(fā)展趨勢，不僅要對2015年的國有經(jīng)濟(jì)變化和社會發(fā)展情況進(jìn)行分析，還要審查出2015年的財政問題。如：聽取政府的調(diào)查報告、法律法規(guī)執(zhí)法力度的實施以及國家對各個案件的辦理等任務(wù)。根據(jù)十八大三中、四中全會調(diào)查報告精神，2016年該區(qū)不僅要做好監(jiān)督工作，發(fā)展縣鄉(xiāng)政府管理，還要提升國有資產(chǎn)清理工作的辦事效率，從而實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的建設(shè)與發(fā)展。

三、國有資產(chǎn)委員會對國有資產(chǎn)清理不足之處

（一）對無形資產(chǎn)的清理不夠

無形資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要資產(chǎn)形式，它國家經(jīng)濟(jì)資源的有利形式。但由于無形資產(chǎn)發(fā)展不夠確定，在相關(guān)單位的賬面價值以及實際價值沒有真實反映，導(dǎo)致會計在處理信息期間存在較大價值差異。在國有資產(chǎn)進(jìn)行清理期間，忽視了無形資產(chǎn)的核實、清理。如果無形資產(chǎn)沒有計入到相關(guān)賬冊中，就會導(dǎo)致無形資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象。

（二）國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象

如果對資產(chǎn)評估不到位，還會引發(fā)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。資產(chǎn)評估主要對資產(chǎn)價值審查、估算以及評價等方式，因為該估算結(jié)果與國家經(jīng)濟(jì)效益具有較大聯(lián)系，所以在對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估期間，要得到國家資產(chǎn)評估管理部門的規(guī)定和認(rèn)可。但有些部門在對資產(chǎn)進(jìn)行評估期間，沒有對全面資產(chǎn)實施評估，特別是一些實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，在價格以及價值影響上存在較大差距。資產(chǎn)價值要有相關(guān)部門審核，并按照會計準(zhǔn)則進(jìn)行記錄，在實際的資產(chǎn)處理形式，由于單位部門只考慮經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展，將資產(chǎn)價值進(jìn)行夸大，并降低了資產(chǎn)的處理價格，使資產(chǎn)處理結(jié)果與建

設(shè)的處理目標(biāo)之間存在較大差異。如表1中對實物資產(chǎn)的出售情況，從數(shù)據(jù)中可以看出，固有資產(chǎn)的核算形式在很長時間內(nèi)，產(chǎn)生的使用價值都低于賬面價值，在資產(chǎn)清理價值程度期間，存在國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。

表1 實物資產(chǎn)的出售情況

存貨

賬面價值 轉(zhuǎn)讓價格

比例 54.55%

固定資產(chǎn)

賬面價值

轉(zhuǎn)讓價格

比例 34.23% 2331038.58 1234556

（三）缺乏相關(guān)的審批程序

3483842.03 1234343.3 對資產(chǎn)進(jìn)行清理期間，評估中出現(xiàn)的損失核算等工作沒有一定的審批程序。我國國有資產(chǎn)處理形式一般要實施先審批、再評估、后處理程序，然后縣級國有資產(chǎn)委員會向國家資產(chǎn)管理部門準(zhǔn)批手續(xù)，只有經(jīng)過國家批準(zhǔn)，才可以對國有資產(chǎn)進(jìn)行清理。如果資產(chǎn)在清理期間出現(xiàn)損失，就要向評估機(jī)構(gòu)出具有關(guān)資料，并進(jìn)過核實結(jié)果向國有資產(chǎn)部門發(fā)出申請，并對賬面情況進(jìn)行調(diào)整[2]。但陵水黎族自治縣固有資產(chǎn)委員會在清理期間，在得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后，利用農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)作為試點單位，根據(jù)2001年、2002年的運營模式，雖然在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)變化，但也消耗了大量人力、物力以及財力，而且，國家對國有資產(chǎn)管理體制的審批時間還比較長，為了減少時間，在資產(chǎn)處理以及賬目實施形式上，只是以資產(chǎn)清理組織來實施，并沒有經(jīng)過一定的審批程序，從而影響了固定資產(chǎn)清理合法性。

（四）忽視土地資產(chǎn)的相關(guān)處置

陵水黎族自治縣以耕地以及特殊保護(hù)用地為監(jiān)督、管理形式，并將未利用用地進(jìn)行開發(fā)。但由于結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量比較多，而且農(nóng)業(yè)試種的需要，對土地資源占地面積大。盡管給地區(qū)受城市不斷擴(kuò)張，但占有的土地資源仍比較大，土地使用權(quán)限屬于國家資產(chǎn)，該地區(qū)在土地資產(chǎn)處理期間，由于在清理期間受多種因素影響，并未對資產(chǎn)清理問題進(jìn)行研究，也沒有根據(jù)國家使用權(quán)進(jìn)行處置，特別是土地轉(zhuǎn)讓形式中，并未獲得土地占有完整權(quán)，土地資源的使用空間也受到較大限制。如：農(nóng)業(yè)開發(fā)用地中，大多為國有無償劃撥土地，部分土地存在財產(chǎn)糾紛問題。

四、國有資產(chǎn)委員會對國有資產(chǎn)清理的改進(jìn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)的高度重視

領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對國有資產(chǎn)清理工作認(rèn)真開展，根據(jù)相關(guān)的通知要求設(shè)立小組，并創(chuàng)建相關(guān)負(fù)責(zé)人，然后對清理人員召開會議形式。首先，會議要明確出清理工作實施的具體要求和基本任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)主動貫徹相關(guān)的學(xué)習(xí)精神，并根據(jù)委員會的實際情況制定清理方案，并落實清理機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任。不僅要分工協(xié)作，還要對各個層次人員進(jìn)行監(jiān)督、管理。要保證清理工作的效率性，在明確相關(guān)的工作目標(biāo)以及任務(wù)后，工作人員首先對資產(chǎn)做好核查、數(shù)據(jù)匯總等工作，然后按照相關(guān)者指標(biāo)進(jìn)行記錄。然后增加清理人員對國有資產(chǎn)管理的積極意識和正確認(rèn)識，如果在清理國有資產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題，就要根據(jù)實際情況，對資產(chǎn)管理提出規(guī)范的解決方法。最后，還要明確國有資產(chǎn)管理工作的相關(guān)程序，不僅要提升資產(chǎn)管理隊伍的管理水平，實施動態(tài)監(jiān)督效果，還要利用合理資源，為國有資產(chǎn)的使用創(chuàng)造更高效率。

（二）制定措施，加強引導(dǎo)

在領(lǐng)導(dǎo)重視層面上，要對建立的相關(guān)制度進(jìn)行宣傳。國有體制改革中，要對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，就要在資產(chǎn)清理過程中實現(xiàn)良好服務(wù)，并保證財政以及國有資產(chǎn)的平衡性。國有資產(chǎn)產(chǎn)生的利益關(guān)系著國家發(fā)展，所以相關(guān)政府要對制度進(jìn)行宣傳，優(yōu)化資產(chǎn)清理制度，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值效果。還要完善國有資產(chǎn)處理的相關(guān)政策，因為清理工作的實施不僅要在理論上進(jìn)行引導(dǎo)，還要實現(xiàn)規(guī)范性的操作模式。所以國有資產(chǎn)委員會要根據(jù)該地區(qū)實際發(fā)展情況，組織并完善政府對國有資產(chǎn)管理政策，不僅要分類處理，還要對各種規(guī)范文件進(jìn)行補充、修訂以及完善等。國有資產(chǎn)中涉及的土地、技術(shù)等發(fā)展領(lǐng)域，還要實施相關(guān)培訓(xùn)方式，使清理人員能夠保證業(yè)務(wù)全方位實施。最后，要組織專家學(xué)者進(jìn)行引導(dǎo)，由于資產(chǎn)清理工作難度比較大，所以要在法律范疇內(nèi)嚴(yán)格遵守，就要實施科學(xué)引導(dǎo)。

（三）規(guī)范清理，規(guī)劃用地

土地資產(chǎn)是國有資產(chǎn)中最重要資產(chǎn)，在清理過程中，不僅明確土地權(quán)益，還要保證財產(chǎn)處理工作。根據(jù)規(guī)劃用地的相關(guān)法律政策，只要不改變土地正確用途，就能夠?qū)τ玫剡M(jìn)行使用[3]。對于省級一下土地使用權(quán)，在得到土地使用批準(zhǔn)后，土地使用權(quán)價格可以轉(zhuǎn)讓為轉(zhuǎn)讓方的合法權(quán)益，土地使用價格也要按照核算資金

來進(jìn)行租用。對于省級以上的土地資產(chǎn)，要根據(jù)國家做出的授權(quán)方式對土地資產(chǎn)進(jìn)行清理，并將經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為國家資本。確認(rèn)好國家土地估價后，相關(guān)部門就要根據(jù)相關(guān)一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，并實現(xiàn)格式的規(guī)范性。不僅要調(diào)動人員積極性，使用國有規(guī)劃用地方式，還要在土地評估后得到較大優(yōu)惠政策，從而保障土地的科學(xué)清理。

（四）加強無形資產(chǎn)保護(hù)

首先，對無形資產(chǎn)建立相關(guān)管理體制，特別是內(nèi)部審計制度，無形資產(chǎn)考核制度等管理，使各個部門之間相關(guān)協(xié)調(diào)，對無形資產(chǎn)的投入情況、使用情況以及收益等情況進(jìn)行全面管理，并保證控制形式中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。然后，準(zhǔn)確進(jìn)行計量，并完善無形資產(chǎn)的核算。為了防止無形資產(chǎn)流失，財務(wù)管理人員不僅要具有較強的業(yè)務(wù)能力，還要了解市場經(jīng)濟(jì)變化，并針對相關(guān)的估計結(jié)果進(jìn)行反應(yīng)，保證費用花銷的合理性。可以將無形資產(chǎn)按照一定程序進(jìn)行記錄，不僅要經(jīng)過合理評估，還要確認(rèn)好無形資產(chǎn)價值，并保證在清理期間的公正性、公平性以及合法性。

（五）防止國有資產(chǎn)的流失

加強國有資產(chǎn)委員會的監(jiān)督與管理，一般對國有資產(chǎn)是采取分級管理形式，不僅要在政府、省級政府采取授權(quán)，還要對各個單位授權(quán)義務(wù)進(jìn)行承擔(dān)，實施多種管理形式。在改制過程中還要做好資產(chǎn)清理工作，清理國有資產(chǎn)首要任務(wù)要做好登記工作，并加強國有資產(chǎn)委員會規(guī)范性、透明性的處理形式。還要重視一些公益性財產(chǎn)以及閑置財產(chǎn)處理，對財產(chǎn)損失情況還要進(jìn)行估算與審查，并防止國有資產(chǎn)存在的損失現(xiàn)象。

結(jié)論

現(xiàn)階段，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來越快，我國國有資產(chǎn)清理工作已經(jīng)得到較快發(fā)展，各個地區(qū)在評估、清理等工作中也加強了對國有資產(chǎn)的保護(hù)意識和合理利用觀念，在清理過程中，遵循我國國有資源建立的法律法規(guī)，并實現(xiàn)清理工作的合法性，從而為該地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平的更進(jìn)一步提升。

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，陵水黎族自治縣國有資產(chǎn)委員會對國有資產(chǎn)清理期間要注意以下問題

1.對無形資產(chǎn)的清理不夠 2.對國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象 3.缺乏相關(guān)的審批程序 4.忽視土地資產(chǎn)的相關(guān)處置 5.會計核算的制度不夠完善 6.企業(yè)會計核算的證據(jù)獲得困難

本文提出了以下的建議，能夠有效處理國有資產(chǎn)清理工作 1.領(lǐng)導(dǎo)的高度重視 2.制定措施，加強引導(dǎo)

3.規(guī)范清理，規(guī)劃用地 4.加強無形資產(chǎn)的保護(hù) 5.防止國有資產(chǎn)的流失

參考文獻(xiàn)

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第二篇：國有資產(chǎn)清理自查自糾報告

瑤海區(qū)國有資產(chǎn)清理規(guī)范工作

自查自糾情況匯報

*********：

自2014年12月9日，瑤海區(qū)清理規(guī)范國有資產(chǎn)處置工作全面啟動，全區(qū)高度重視，嚴(yán)格貫徹落實《******關(guān)于印發(fā)合肥市清理規(guī)范縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)處置工作實施方案的通知》（*政辦秘〔2014〕*號）文件精神，順利完成了前期的國有資產(chǎn)項目登記、項目公示、自查自糾等階段工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、前期工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

自清理規(guī)范國有資產(chǎn)處置工作啟動以來，我區(qū)按照市里的工作要求，召開了全區(qū)動員大會，成立了以區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了工作實施方案。明確由區(qū)監(jiān)察局牽頭，**具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)開展此項清理規(guī)范工作。區(qū)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后就項目登記、項目公示、自查自糾等階段重點工作安排發(fā)出通知，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)、由區(qū)政府辦印發(fā)了《****國有資產(chǎn)處置項目登記公示工作暫行辦法》。

（二）全面開展項目登記

國有資產(chǎn)項目登記階段，按照全面摸清家底的總體要求，要求全區(qū)各單位全面登記截至2014年6月30日的房屋 1 構(gòu)筑物、土地、大型專用設(shè)備情況，并在此基礎(chǔ)上重點登記產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、對外投資、擔(dān)保等國有資產(chǎn)處置項目。在區(qū)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)監(jiān)督下，全區(qū)62家單位完成了全區(qū)國有資產(chǎn)項目登記工作，摸清了家底，并將結(jié)果匯總上報市清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）扎實開展項目公示

國有資產(chǎn)處置項目公示階段，嚴(yán)格按照**政辦秘〔2014〕*號文件要求，建立國有資產(chǎn)處置項目登記和網(wǎng)上公示目錄編碼管理制度，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政務(wù)公開”欄目下增設(shè)“國有資產(chǎn)處置”子項，對涉及國有資產(chǎn)處置項目的*家單位、**項資產(chǎn)處置情況進(jìn)行了逐單位、逐項目公示，接受社會監(jiān)督。對國有資產(chǎn)處置項目網(wǎng)上公示工作進(jìn)行常態(tài)化管理，每個季度進(jìn)行定期更新。

（四）認(rèn)真開展自查自糾

對于自查自糾工作，我區(qū)要求各單位發(fā)現(xiàn)問題及時整改，與項目登記、公示工作同步實施。3月中旬，區(qū)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開專題會議，聽取各街、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及部門區(qū)直單位國有資產(chǎn)處置自查自糾工作開展情況匯報，督促各單位嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，切實整改落實到位。截至目前，各相關(guān)單位認(rèn)真開展了國有資產(chǎn)處置項目問題排查工作，對查找出的問題一一作了詳細(xì)說明，并制定相應(yīng)整改措施，按時上報了自查自糾工作報告。

二、自查自糾發(fā)現(xiàn)的主要問題

在各單位自查和區(qū)清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查的過程中，發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）部分房產(chǎn)土地產(chǎn)權(quán)證照、賬面價值不完整。一是部分房產(chǎn)土地相關(guān)產(chǎn)權(quán)證照不全，此類資產(chǎn)主要是原市屬、區(qū)屬企業(yè)生活區(qū)移交轄區(qū)街道管理中包含的國有房產(chǎn)土地，由于歷史原因一直未辦理產(chǎn)權(quán)證照；其次是舊城改造、市政道路建設(shè)等新建大建設(shè)安置點配套商業(yè)房產(chǎn)等國有資產(chǎn)，目前產(chǎn)權(quán)證照正在辦理之中。二是部分資產(chǎn)缺少賬面價值，此類資產(chǎn)多是早前經(jīng)劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥、捐贈等方式取得的，接收時就沒有反映價值，之后也沒有通過專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，因此未反映賬面原值。

（二）部分經(jīng)營性資產(chǎn)出租未公開招標(biāo)。各街、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和區(qū)直少數(shù)單位不同程度地存在出租資產(chǎn)未公開招租問題，資產(chǎn)出租事宜多通過單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，沒有通過市公共資源交易中心公開招標(biāo)。其主要原因是單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理政策把握不準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)流程不夠熟悉，仍按照以前的政策認(rèn)為產(chǎn)權(quán)證照不全的資產(chǎn)不能向市公共資源交易中心申請公開招標(biāo)，從而造成出租資產(chǎn)公開招租比例不高。

（三）少數(shù)經(jīng)營性資產(chǎn)存在租期過長、租金收入未足額完稅等現(xiàn)象。少數(shù)租期過長的經(jīng)營性資產(chǎn)，主要是因為延續(xù)執(zhí)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥前原單位簽訂的有效合同，從而與現(xiàn)行 3 的有關(guān)規(guī)定要求不符。我區(qū)行政事業(yè)、國有企業(yè)的房屋土地等資產(chǎn)出租收入目前均納入?yún)^(qū)財政非稅收入管理，因此部分單位對租金收入納稅的意識不強。

三、整改情況

針對發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各相關(guān)單位積極進(jìn)行整改，取得了明顯的成效。

（一）進(jìn)一步加強指導(dǎo)，提高國有資產(chǎn)管理工作水平。區(qū)國資辦加強政策指導(dǎo)，人員培訓(xùn)，定期召開各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)專管員的業(yè)務(wù)會，督促各單位利用《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)》建立完善國有資產(chǎn)臺賬，并根據(jù)工作需要進(jìn)行不定期的清查，實施資產(chǎn)動態(tài)管理。對于產(chǎn)權(quán)證照不全的資產(chǎn)，要求做到產(chǎn)權(quán)明晰，具備條件的要盡快辦理資產(chǎn)證照。對于因歷史原因目前難以辦理證照、完善賬面價值的資產(chǎn)，必須統(tǒng)一納入單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，做到登記準(zhǔn)確、完整，單位財務(wù)賬與資產(chǎn)賬及時核對，確保賬物相符，防止國有資產(chǎn)流失。

（二）進(jìn)一步強化約束，規(guī)范國有資產(chǎn)出租行為。清理規(guī)范國有資產(chǎn)處置工作開展以來，區(qū)清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后3次召開專題會議，組織學(xué)習(xí)傳達(dá)區(qū)清理規(guī)范工作實施方案、市紀(jì)委等五部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市國有（集體）資產(chǎn)出租管理工作的意見》、市政府2014年第40號常務(wù)會議紀(jì)要等，以會代訓(xùn)的方式不斷提高各單位領(lǐng)導(dǎo)和 4 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的政策水平。要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行市里相關(guān)文件精神，對于新招租或租賃到期的資產(chǎn)，一律進(jìn)入合肥市公共資源交易中心進(jìn)行公開招租，規(guī)范集體決策程序，合理確定租金底價和租金增長機(jī)制，嚴(yán)格控制出租期限，加強合同、履約和收益管理。2014，我區(qū)將街、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核，進(jìn)一步強化各單位的責(zé)任意識。通過上述一系列舉措，目前全區(qū)各單位已嚴(yán)格執(zhí)行，對新發(fā)生的資產(chǎn)招租業(yè)務(wù)規(guī)范程序，做到進(jìn)場公開交易。

四、下一步工作打算

通過這一階段的自查和整改，在資產(chǎn)清理過程中存在的一些不規(guī)范的問題已經(jīng)得到整改，各單位的資產(chǎn)狀態(tài)已經(jīng)明晰，處置程序逐步規(guī)范。為進(jìn)一步鞏固此次清理規(guī)范國有資產(chǎn)處置工作取得的成果，下一步我區(qū)將著重做好以下幾個方面工作：

（一）繼續(xù)加大督查力度，規(guī)范全區(qū)國有資產(chǎn)出租管理工作。擬對各街、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和區(qū)直相關(guān)單位2014年7月至2015年3月期間國有資產(chǎn)處置項目進(jìn)行清查、公示，重點督查國有資產(chǎn)出租是否嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)現(xiàn)行相關(guān)文件規(guī)定。

（二）加強國有資產(chǎn)管理軟硬件建設(shè)。在區(qū)政府采購中心的基礎(chǔ)上，盡快成立區(qū)級公共資源交易中心，完善區(qū)級公 5 共資源交易平臺建設(shè)，推動國有資產(chǎn)處置項目統(tǒng)一進(jìn)場交易。對區(qū)國資公司開發(fā)使用的《經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理系統(tǒng)》進(jìn)行升級，推廣至各街、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一使用，規(guī)范全區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)運營，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化、動態(tài)化。

（三）加強國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強全區(qū)國有資產(chǎn)處置工作事前、事中和事后監(jiān)管，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。針對市相關(guān)部門制定的《***企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《***國有產(chǎn)權(quán)交易項目目錄管理辦法》、《***國有資產(chǎn)處置責(zé)任追究暫行辦法》等項管理制度，配套出臺我區(qū)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、責(zé)任追究等相關(guān)制度實施細(xì)則。

***

************* 6

第三篇：國有資產(chǎn)調(diào)查清理工作自查報告

國有資產(chǎn)調(diào)查清理工作自查報告

為貫徹落實市紀(jì)委《關(guān)于對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行專項調(diào)查清理的實施方案的通知》（濟(jì)紀(jì)發(fā)【2011】10號）文件的規(guī)定和要求，我單位已經(jīng)完成國有資產(chǎn)專項調(diào)查清理自查工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、確保國有資產(chǎn)專項調(diào)查清理工作的順利開展 自開展國有資產(chǎn)專項調(diào)查清理工作以來，我辦領(lǐng)導(dǎo)非常重視，為了保證國有資產(chǎn)專項調(diào)查清理工作的順利開展，依據(jù)《關(guān)于對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行專項調(diào)查清理的實施方案的通知》，成立了以市老齡辦主任駱軍為組長、副主任孫山連為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；辦公室設(shè)在秘書科，具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)專項調(diào)查清理工作；各科室負(fù)責(zé)人為小組成員，協(xié)助做好國有資產(chǎn)專項調(diào)查清理工作。

二、國有資產(chǎn)專項調(diào)查清理工作的具體內(nèi)容及方法

(一)清查的范圍及內(nèi)容：

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，本次清查的主要內(nèi)容包括：單位基本情況；債權(quán)、債務(wù)等賬務(wù)情況；資產(chǎn)盤盈、盤虧、報廢、變賣及壞帳損失等財產(chǎn)物資的處置情況等。

(二)資產(chǎn)清查的方法及步驟

本次資產(chǎn)清查分四個階段進(jìn)行，即：單位自查、匯總核實、整改提高、填表上報。

1、單位自查階段

辦公室根據(jù) “國有資產(chǎn)專項調(diào)查清理情況統(tǒng)計報表”的相關(guān)內(nèi)容和要

求，對單位現(xiàn)有財產(chǎn)物資存量，逐一進(jìn)行清查核對。

2、匯總、核實階段

工作小組根據(jù)匯總后的自查表，逐項進(jìn)行核實，然后與單位的賬面金額進(jìn)行核對。

3、整改提高階段

對有出入的，查找原因，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，并在規(guī)定時間之內(nèi)整改。

4、填表、上報階段

根據(jù)前階段清查出的明細(xì)底，重新進(jìn)行賬務(wù)處理，填制《市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專項調(diào)查清理統(tǒng)計報表》報送市聯(lián)席辦。

三、國有資產(chǎn)專項調(diào)查清理工作的結(jié)果

此次清查做到了以物查賬、以賬對物，賬實相符，規(guī)范了單位資產(chǎn)處置行為，履行了資產(chǎn)處置審批程序，防止了資產(chǎn)流失及其他違規(guī)現(xiàn)象。

四、存在的問題

通過本次清查，使單位賬實相符、賬賬相符，但也存在一些問題。一是對固定資產(chǎn)管理規(guī)范意識應(yīng)進(jìn)一步加強。二是科室之間物資轉(zhuǎn)移登記不規(guī)范，物資轉(zhuǎn)移未辦理移交手續(xù)。

出現(xiàn)問題的主要原因：一是對國有資產(chǎn)管理的重視程度不夠；二是國有資產(chǎn)的日常管理不規(guī)范，科室之間物資移交使用未及時進(jìn)行移交登記。

五、整改措施

針對存在的問題，我們將采取以下整改措施：

1、進(jìn)一步對國有資產(chǎn)管理的工作力度，制定具體的資產(chǎn)管理制度，規(guī)范相關(guān)查報程序。對現(xiàn)有財產(chǎn)物資清查后的明細(xì)底報存檔，以便于日后備查。

2、進(jìn)一步加強對國有資產(chǎn)的日常管理工作。定期檢查，做到每年年底全面清查一次，核對單位本年資產(chǎn)增減變動及盤盈、盤虧等情況。對變賣、報廢的資產(chǎn)及時進(jìn)行處置，對新增資產(chǎn)尤其是捐贈資產(chǎn)要及時入帳，防止國有資產(chǎn)的流失。

2011年5月25日

第四篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理調(diào)查報告

長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

⒈實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機(jī)關(guān)國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開展管理等工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進(jìn)行了多項改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢姡瑖匈Y產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎懲機(jī)制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強

財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

⒉加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時，財政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置財產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細(xì)則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進(jìn)行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產(chǎn)補償基金。

⒋加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。財政部門要對行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財會人員進(jìn)行針對性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負(fù)責(zé)人，單位實體負(fù)責(zé)人及“事改企”單位廠長經(jīng)理的國有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)班，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認(rèn)識和政策水平；二是定期舉辦財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高財會人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對行政事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報廢審批以及建立國有資產(chǎn)補償制度等項管理與核算。對單位經(jīng)濟(jì)實體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務(wù)處理、國有資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的計算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。

第五篇：沈陽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理辦法

沈陽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 沈陽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市國資委”）為履行出資人職責(zé)，加強對監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（“中華人民共和國國務(wù)院令第378號”）和國家、省國資委有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法中所稱企業(yè)，指市國資委履行出資人職責(zé)所監(jiān)管的企業(yè)。

第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條 國有資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得以任何方式侵占和損壞；國有資產(chǎn)的管理者、經(jīng)營者及使用者應(yīng)當(dāng)保障國有資產(chǎn)的安全、保值和增值。

第五條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。市國資委代表國家履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

第六條 市國資委根據(jù)沈陽市人民政府賦予的管理職能，嚴(yán)格依照本辦法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全國有資產(chǎn)出資人制度，對履行出資人職責(zé)的企業(yè)實施統(tǒng)一的監(jiān)督與管理。落實經(jīng)營國有資產(chǎn)的直接管理責(zé)任，構(gòu)建國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督機(jī)制和運行保障機(jī)制，支持和加快企業(yè)的發(fā)展。

第二章 企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第七條 建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人選用機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制。

第八條 市國資委黨委管理的企業(yè)集團(tuán)（公司）領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免程序如下：

（一）董事長、總經(jīng)理（廠長）、監(jiān)事會主席和黨委書記的變動，由市國資委黨委提出人選，經(jīng)市國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理部門組織民主推薦和考核，經(jīng)市國資委黨委討論決定，履行任免推薦并履行法定程序。

（二）副董事長、副總經(jīng)理（副廠長）、總會計師、黨委副書記、紀(jì)委書記、工會主席的變動，一般由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子提出人選，經(jīng)市國資委黨委同意，企業(yè)黨委以正式文件上報，由市國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理部門組織民主推薦和考核，經(jīng)市國資委黨委討論決定，履行任免推薦并履行法定程序。

（三）市國資委依照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，直接向國有控股企業(yè)派出股東代表、董事、監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)，參加股東會，國有參股公司按《公司法》和公司章程辦理。

第九條 由市國資委黨委管理的集團(tuán)（公司）所屬重點企業(yè)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)生變動時，集團(tuán)（公司）黨委事前需與市國資委黨委溝通，并按規(guī)定履行程序，向市國資委黨委報批。

第十條 對企業(yè)負(fù)責(zé)人實施業(yè)績考核。按照國有資產(chǎn)保值增值和資本收益最大化及可持續(xù)發(fā)展的要求，對企業(yè)負(fù)責(zé)人實施業(yè)績考核。業(yè)績考核指標(biāo)為：凈資產(chǎn)收益率、利潤總額、銷售增長率；任期業(yè)績考核指標(biāo)為：國有資本保值增值率、任期內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入平均增長率。業(yè)績考核以簽訂責(zé)任書的方式進(jìn)行，市國資委依據(jù)業(yè)績考核結(jié)果對企業(yè)負(fù)責(zé)人實行獎懲與任免。

第十一條 對企業(yè)負(fù)責(zé)人實行年薪制管理，薪酬由基本年薪和績效年薪構(gòu)成，基本年薪根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況和企業(yè)類型等因素由市國資委確定；績效年薪依據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定，是基本年薪的1—3倍。企業(yè)負(fù)責(zé)人的績效年薪分配方案在經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定后報市國資委審批。對暫不具備實行年薪制辦法的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬（包括基本工資、獎金或效益性收入等從企業(yè)獲得的各類工資性收入），由企業(yè)提出負(fù)責(zé)人薪酬分配方案報市國資委審批。

第十二條 對企業(yè)負(fù)責(zé)人實行期股激勵試點，探索經(jīng)營者以知識股、技術(shù)股、管理股和期權(quán)參與收益分配。

第三章 基礎(chǔ)管理

第十三條 市國資委依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計和綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。

第十四條 強化國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作，真實反映企業(yè)各項財務(wù)指標(biāo)。企業(yè)要嚴(yán)格按照市國資委下發(fā)的《沈陽市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計實施細(xì)則》規(guī)定，按月份和向市國資委上報詳實、完整、規(guī)范的企業(yè)國有資產(chǎn)財務(wù)快報和財務(wù)決算報告。

第十五條 建立健全科學(xué)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告系統(tǒng)，準(zhǔn)確、全面地反映企業(yè)資產(chǎn)狀況、財務(wù)狀況和經(jīng)營成果等指標(biāo)。

第十六條 依據(jù)國家、省國資部門下發(fā)的行政法規(guī)及有關(guān)文件，制定我市清產(chǎn)核資工作方案，并嚴(yán)格按照有關(guān)操作規(guī)程執(zhí)行。組織企業(yè)全面清查資產(chǎn)和負(fù)債等情況，由市國資委資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，準(zhǔn)確核實國家資本金，按照有關(guān)政策規(guī)定，合理核銷企業(yè)各類資產(chǎn)損失或資金掛賬等。

第四章 企業(yè)重大事項管理

第十七條 市國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準(zhǔn)其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨資公司的章程。

第十八條 鼓勵企業(yè)通過推進(jìn)股份制改造、企業(yè)重組、合資合作、搬遷改造、主輔分離等方式吸引外來資本和增資擴(kuò)股，逐步實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。對需要保持國有絕對控股和相對控股地位的國有大企業(yè)，需結(jié)合本企業(yè)實際，深化改革措施，促使各類資源和生產(chǎn)要素向大企業(yè)、大集團(tuán)積聚，提高國有資本的控制力和競爭力，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)企業(yè)做強做大的目標(biāo)。

第十九條 市國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，引入獨立董事和外派監(jiān)事，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)理層之間的制衡機(jī)制，通過加強制度建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、運行規(guī)范和相互制衡的、科學(xué)的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。按照《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定，建立并完善母子公司體制和運行機(jī)制。

第二十條 市國資委依照法定程序，決定國有獨資企業(yè)（公司）的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中，重要的國有獨資的企業(yè)（公司）分立、合并、破產(chǎn)、解散的和增減資本的，必須由市國資委審核后，報市政府批準(zhǔn)。

第二十一條 國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項時，市國資委派出的股東代表、董事應(yīng)當(dāng)按照市國資委的指示發(fā)表意見，行使表決權(quán)，并將有關(guān)情況及時報告市國資委。

第二十二條 積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部國有中小企業(yè)的改制和主輔分離等改革工作，維護(hù)所有者權(quán)益，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定及工作程序?qū)嵤┎僮?，建立?guī)范的企業(yè)發(fā)展和退出機(jī)制，支持中小企業(yè)放開、放活和快速發(fā)展。

第二十三條 企業(yè)投資設(shè)立子企業(yè)時，需由企業(yè)報市國資委批準(zhǔn)。

第二十四條 市國資委依照國家有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)實行工資總額管理，調(diào)控企業(yè)工資分配的總體水平。企業(yè)工效掛鉤方案的審核，按勞動和社會保障部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤工作的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)應(yīng)于每年3月末前將工效掛鉤方案報市國資委和同級財政部門，并對企業(yè)提報的工效掛鉤方案工資總額進(jìn)行審批。

第二十五條 凡企業(yè)需經(jīng)市政府或市國資委批準(zhǔn)實施的重大事項，需進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估的，應(yīng)由市國資委直接組織并委托中介機(jī)構(gòu)按規(guī)范程序進(jìn)行，市國資委資產(chǎn)經(jīng)營主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估報告的初審。

第二十六條 國有獨資的企業(yè)（公司）經(jīng)市國資委核準(zhǔn)并報市政府批準(zhǔn)后，可以做為市國資委直管的投資公司和控股公司，享有《公司法》第十二條、二十條規(guī)定的權(quán)限，做為國資委授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)。

第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第二十七條 市國資委對企業(yè)資本運營實施規(guī)劃管理，行使出資人的重大決策權(quán)，加強企業(yè)國有資本進(jìn)入、運營與退出等方面的管理。企業(yè)重大投資、融資、對外擔(dān)保和資產(chǎn)重組等項目的運作；制定國有資本運營的計劃、發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，應(yīng)報市國資委履行相應(yīng)的審批手續(xù)。

第二十八條 在國有資本經(jīng)營和收益管理上，市國資委享有資本經(jīng)營收益權(quán)，通過其資產(chǎn)經(jīng)營主管機(jī)構(gòu)履行收益收繳的相關(guān)手續(xù)，企業(yè)應(yīng)按照市國資委下發(fā)的國有資本經(jīng)營預(yù)、決算管理辦法，做好經(jīng)營預(yù)、決算的編制和報告工作，確保國有資本的運營質(zhì)量和收益。

第二十九條 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須在沈陽產(chǎn)權(quán)交易中心履行交易登記手續(xù)，進(jìn)行公開掛牌出售，嚴(yán)格各項交易程序。

第三十條 國有獨資的企業(yè)（公司）的資產(chǎn)處置，必須報市國資委批準(zhǔn)，并依照規(guī)范程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 出資人隸屬關(guān)系等發(fā)生變化的企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)，到市國資委產(chǎn)權(quán)管理部門辦理變動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十二條 企業(yè)結(jié)合自身實際情況，研究和制定資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、深化改革的發(fā)展目標(biāo)和中長期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

第三十三條 市國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其監(jiān)管企業(yè)之間的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十四條 市國資委向所出資企業(yè)中的國有獨資的企業(yè)、國有獨資的公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 市國資委對企業(yè)財務(wù)依法實施統(tǒng)一的監(jiān)督與管理。

（一）市國資委依據(jù)國家、省國資部門制定的相關(guān)行政法規(guī)，統(tǒng)一監(jiān)督和檢查企業(yè)財務(wù)工作的組織與實施。對財務(wù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)和違紀(jì)問題及舉報進(jìn)行有效監(jiān)管。

（二）市國資委負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織企業(yè)財務(wù)決算審計工作。

（三）市國資委于每年2—3季度，組成監(jiān)督檢查小組，對企業(yè)分期、分批進(jìn)行財務(wù)檢查，并制定下發(fā)有關(guān)檢查文件，明晰檢查的范圍、時限、內(nèi)容、重點、方法、政策和要求。

（四）檢查方式和處罰辦法：針對企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，市國資委適時采取專項檢查、綜合檢查和突擊檢查等方式。對違法、違規(guī)和違紀(jì)企業(yè)，在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)，責(zé)令其整改，處以罰款并繳入市國資委專戶帳號，并通過《財務(wù)監(jiān)督稽查簡報》發(fā)布財務(wù)監(jiān)管信息。

第三十六條 企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定，須建立健全資產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)、審計管理以及企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度，通過建立以決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制為核心的監(jiān)督管理機(jī)制，保證國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系的建立與完善。

第三十七條 國有獨資的企業(yè)（公司），必須按照有關(guān)規(guī)定定期向市國資委報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值等狀況。

第三十八條 市國資委按照《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》（“國務(wù)院國資委令第9號”）的規(guī)定，對國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果予以確認(rèn)。

第三十九條 對違法、違規(guī)和違紀(jì)行為的處罰：

（一）對企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易中，不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行暗箱操作、場外交易等違法、違規(guī)和違紀(jì)行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。

（二）企業(yè)未按照規(guī)定及時向市國資委報告真實的財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值等狀況的，予以告誡；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

（三）企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，負(fù)賠償責(zé)任，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任并受到撤職以上紀(jì)律處分的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或被判刑的，終身不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

第七章 附則

第四十條 本辦法未規(guī)定的，市國資委將另行制定補充規(guī)定。

第四十一條 企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等，應(yīng)依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本辦法施行前沈陽市制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的行政法規(guī)與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自公布之日起施行。

第四十四條 本辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋。