第一篇：農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金

農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金 呆賬核銷和延期還款辦法

第一章 總則

第一條 為加強農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金（以下簡稱財政有償資金）管理，根據《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）、《農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理辦法》（財發(fā)[2008]4號）及有關制度辦法，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央立項農業(yè)綜合開發(fā)項目（含部門項目，下同）財政有償資金的呆賬核銷和延期還款。

第二章 認定條件

第三條 下列不能按借款合同約定期限回收的財政有償資金，經報批準，可以列入呆賬予以核銷：

（一）用款單位依法宣告破產、關閉、解散或撤銷，并終止法人資格，縣級財政部門（或直接放款給項目單位的財政部門，下同）和委托貸款銀行對用款單位或擔保人進行追償后，未能收回的財政有償資金；

（二）用款單位因嚴重自然災害和其他不可抗力事件，損失巨大且不能獲得補償，或者獲得補償后仍無力償還部分或全部財政有償資金，縣級財政部門和委托貸款銀行對用款單位和擔保人進行追償后，未能收回的財政有償資金；

（三）用款單位受縣級以上（含縣級，下同）政府批準的重點工程建設占地或其他宏觀經濟政策調整等因素影響，造成項目停建、生產經營終止，按國家有關規(guī)定獲得補償后仍無力償還部分或全部財政有償資金，縣級財政部門和委托貸款銀行對用款單位或擔保人進行追償后，未能收回的財政有償資金；

（四）用款單位雖未依法宣告破產、關閉、解散、撤銷，但已完全停止經營活動，被縣級以上工商行政管理部門依法注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，終止法人資格，縣級財政部門和委托貸款銀行對用款單位或擔保人進行追償后，未能收回的財政有償資金。

除前款規(guī)定外，用款單位不能償還到期資金，經過相關法律程序后，仍無法收回的財政有償資金，經報批準，可以列入呆賬予以核銷。

第四條 下列不能按借款合同約定期限償還的財政有償資金，經報批準，可以延期還款：

（一）用款單位符合本辦法第三條第一款第（一）、（三）、（四）項及第二款中所列情況，但因相關法律程序尚未終結等原因，暫時難以提供有效證明文件的財政有償資金；

（二）用款單位因嚴重自然災害和其他不可抗力事件，不能按期還款，但項目仍可續(xù)建或繼續(xù)發(fā)揮效益的財政有償資金；

（三）用款單位因項目調整等情況確實需要延期償還的財政有償資金。

第五條 單個項目延期還款的時限一般不超過一年。延期到期后需要繼續(xù)延期的，按照規(guī)定程序報批。同一項目延期還款的時限原則上累計不超過3年。

第三章 申報和審批

第六條 財政有償資金的呆賬核銷和延期還款由用款單位提出申請，縣級財政部門實地調查核實并進行追償后，符合認定條件的，應當自下而上逐級申報。

用款單位無法提出申請的，由縣級財政部門實地調查核實并進行追償，符合認定條件的，自下而上逐級申報。

第七條

按照財政有償資金歸屬權限，中央財政有償資金的呆賬核銷和延期還款，由財政部審批；地方財政有償資金的呆賬核銷和延期還款，由地方財政部門審批。

第八條 申報中央財政有償資金呆賬核銷、延期還款的，應當提供下列材料：

（一）用款單位的基本資料。包括：呆賬核銷或延期還款的申請（申請的理由、企業(yè)的基本情況和現狀）；省級農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）批復的項目實施計劃；縣級財政部門與用款單位簽訂的財政有償資金借款合同。

（二）縣級財政部門的調查資料。包括：呆賬核銷或延期還款申報表（格式見附件）；縣級財政部門的調查報告（呆賬核銷或延期還款的形成原因、采取的補救措施及結果、追償的情況、抵押物處置情況、擔保人的情況、呆賬核銷或延期還款的理由等）。

申報中央財政有償資金呆賬核銷的，應當根據不同情況同時提交下列相關證明材料：

（一）符合本辦法第三條第一款第（一）項中所列情況，屬于依法宣告破產的，提交破產財產分配報告及縣級以上人民法院破產裁定；屬于依法關閉、解散或撤銷的，提交報股東會、股東大會或縣級以上人民法院確認的清算報告及縣級以上工商行政管理部門注銷證明。

（二）符合本辦法第三條第一款第（二）項中所列情況，屬于重點產業(yè)化經營項目的，提交由省級財政部門委托具有相應評估資質的社會中介機構出具的用款單位資產評估報告；屬于一般產業(yè)化經營項目的，提交地（市）級財政部門委托具有相應評估資質的社會中介機構出具的用款單位資產評估報告，并區(qū)別不同情況分別提交相關部門的證明材料：

1．遭受干旱、洪澇、風雹、臺風、地震、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪、病蟲害、滑坡、泥石流等自然災害的，提交縣級民政部門向上級民政部門報送的當地災情報告以及對該項目受災損失的認定材料。

2．發(fā)生動物疫情的，提交縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門關于控制、撲滅動物疫病的相關文件及財政部門給予補償的情況。

3．出現嚴重自然災害和其他不可抗力事件的，提交財政部門要求出具的相關證明文件。

（三）符合本辦法第三條第一款第（三）項中所列情況的，提交縣級以上政府重點建設工程批準文件、國家宏觀經濟政策調整依據及獲得補償的情況。

（四）符合本辦法第三條第一款第（四）項中所列情況的，提交縣級以上工商行政管理部門注銷、吊銷證明和縣級財政部門的財產清收證明（包括債務人和擔保人的基本情況、形成呆賬的原因及補救措施、債務追收過程等）。

（五）符合本辦法第三條第二款中所列情況的，提交縣級以上人民法院裁定證明。

第九條 申報中央財政有償資金呆賬核銷的，用款單位應當及時提出呆賬核銷申請；縣級財政部門在完成調查核實和認定工作后，應當及時向上級財政部門申報。

省級財政部門收到下級財政部門的中央財政有償資金呆賬核銷申請后，應當及時組織審核評估，并于每年的12月31日前，將本地區(qū)當年發(fā)生的、符合認定條件的呆賬核銷項目申報材料進行匯總，集中報送財政部審批。

第十條 申報中央財政有償資金延期還款的，用款單位應當在中央財政有償資金到期年度的11月30日前提出延期還款申請；縣級財政部門應當在收到申請后15個工作日內完成調查核實工作，并向上級財政部門申報。

省級財政部門收到下級財政部門的中央財政有償資金延期還款申請后，應當及時組織調查核實，并于中央財政有償資金到期年度的12月31日前報送財政部審批。

第四章 管理和監(jiān)督

第十一條 財政有償資金呆賬的會計處理，按照《農業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。第十二條 各級財政部門應當加強財政有償資金呆賬核銷和延期還款的管理，嚴格認定條件，及時申報審批，依法接受審計機關的監(jiān)督。

第十三條 對于不符合規(guī)定條件、沒有確鑿證據和弄虛作假核銷財政有償資金呆賬等違規(guī)違紀行為，應當及時予以制止和糾正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）予以處理。

第五章 附則

第十四條 財政部門與農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）分設的，財政有償資金呆賬核銷和延期還款的調查核實和申報審批由財政部門會同農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）辦理。

第十五條 省級財政部門可以根據本辦法，結合當地實際情況制定實施細則，并報財政部備案。

第十六條 本辦法自2009年1月1日起執(zhí)行。2000年1月12日財政部印發(fā)的《農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金延期還款和呆賬處理暫行規(guī)定》（財發(fā)字[2000]2號）同時廢止。

附：1.中央財政農業(yè)綜合開發(fā)有償資金呆賬核銷申報表 2.中央財政農業(yè)綜合開發(fā)有償資金延期還款申報表

第二篇：山東省財政農業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報賬暫行辦法

附件2：

山東省財政農業(yè)綜合開發(fā)資金

縣級報賬暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強農業(yè)綜合開發(fā)資金制度化、規(guī)范化管理，提高資金使用效益，根據財政部《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令60號）、《農業(yè)綜合開發(fā)財政資金報賬實施辦法》（財發(fā)?2011?22號）和山東省財政廳《山東省農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（魯財農發(fā)綜?2013?21號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 縣級報賬制是指農業(yè)綜合開發(fā)項目法人單位或施工單位（供應商、服務商）根據批準的實施方案、項目計劃、建設進度和簽訂的合同（或協(xié)議），依據合法憑證，按規(guī)定的審核程序，向縣級財政部門報賬，并由縣級財政部門統(tǒng)一撥付資金、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一報賬管理的制度。

第三條 實行縣級報賬的資金為各級財政用于經國家、省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室批準的農業(yè)綜合開發(fā)項目的財政資金。

第四條 農業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴格按照國家和省規(guī)定的范圍使用財政資金，嚴禁擠占挪用。

第二章 報賬資金管理

第五條 縣級財政部門負責報賬資金的日常核算和管理。主要職責：編制農業(yè)綜合開發(fā)項目資金總預算和總決算，建立農業(yè)綜合開發(fā)報賬資金專賬，根據批復的項目計劃和工程建設進度，審核報賬憑證，對各級財政資金的支付進行核算。

第六條 縣級農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“縣級農發(fā)辦”）負責報賬基礎資料的審核工作。主要職責：組織監(jiān)理有關單位對報賬單位提供的報賬資料的真實性進行審核，對工程數量、質量進行現場驗收認定，會同財政部門做好各類項目建設的檢查督導和竣工驗收工作。

第七條 土地治理項目法人單位負責報賬基礎工作。主要職責：組織施工單位提供報賬資料，對報賬資料進行初審整理，根據批復的項目計劃（或實施方案）、報賬資金支付情況和自籌資金完成情況，建立土地治理項目工程資金輔助賬、審核工程預決算及核算單項工程成本。

第八條 產業(yè)化經營項目法人單位，是指負責實施產業(yè)化經營項目的農民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)等，應建立農業(yè)綜合開發(fā)財政補助項目輔助備查賬，根據批復的項目計劃（或實施方案）對財政資金和自籌資金收支情況進行明細核算。

第九條 農業(yè)綜合開發(fā)資金應納入國庫單一賬戶統(tǒng)一管理，資金的支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行，并嚴格控制現 — 2 — 金支出，嚴禁白條入賬。屬于政府采購范圍的，應按照政府采購制度規(guī)定執(zhí)行。

第三章 報賬程序

第十條 農業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報賬流程：項目法人單位和施工單位（供應商、服務商）等提出報賬申請，并提供真實、有效、合法、完整的相關報賬資料，經縣級財政部門、農發(fā)辦組織驗收、審核后，撥付資金。

第十一條 土地治理項目資金采取直接報賬的方式，即報賬資金直接支付給項目施工單位、物資設備供應商、服務商等開具原始票據的單位。

第十二條 土地治理項目開工時，施工單位根據中標通知書、施工合同等提出用款申請，經縣級財政部門和農發(fā)辦審核同意后，預付不超過該項目中標財政資金總額30%的工程啟動資金，并在以后報賬時予以抵扣。

項目建設過程中，施工單位憑原始憑證及階段性工程結算單，經工程監(jiān)理機構核實、項目法人單位初審，縣級財政部門和農發(fā)辦審核同意后分批報賬。

項目完工后，項目法人單位組織施工單位及時編制竣工決算并提出驗收申請，經縣級農發(fā)辦組織工程監(jiān)理機構等單位驗收合格，委托中介機構審核并出具決算審計報告后，支付其余工程款項（工程質量保證金除外）。土地治理項目預留的工程質量保證金

— 3 — 為決算審定財政資金總額的5%-10%，待工程投入使用一年后，如工程完好無質量問題，由施工單位提出申請，經監(jiān)理機構和項目法人單位核實、縣級財政部門和農發(fā)辦確認，方可將質量保證金支付給施工單位；如工程質量有問題，其質量保證金轉作維修費用。產業(yè)化經營項目不預留質量保證金。

第十三條 實行政府采購的物資設備，由供貨單位依據政府采購合同、物資設備簽收單等提出申請，經監(jiān)理機構、項目法人單位核實，縣級財政部門和農發(fā)辦審核同意后支付資金。

第十四條 土地治理項目工程管護資金、科技推廣費由工程管護主體和科技推廣單位提出申請，經縣級財政部門和農發(fā)辦審核同意后，憑合法有效的原始憑證進行報賬。

工程管護費和科技推廣費由工程管護主體和科技推廣單位先行墊付支出的，可將原始憑證等相關資料報送財政部門報賬，報賬資金可支付至工程管護主體和科技推廣單位。

工程監(jiān)理費報賬由市級招標確定的監(jiān)理機構提出申請，經縣級財政部門和農發(fā)辦審核后，報市財政局和農發(fā)辦審批，憑合法有效的原始憑證到縣財政部門進行報賬。

第十五條 縣級農發(fā)機構項目管理費嚴格按規(guī)定比例計提，由縣級農發(fā)辦提出申請，經縣級財政部門審核同意后，憑合法有效的原始憑證進行報賬，也可在農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費賬戶與事業(yè)費分賬核算。

第十六條 產業(yè)化經營項目中的財政補助資金，原則上應采 — 4 — 取直接報賬的方式。項目法人單位一般應在自籌資金落實到位、項目總投資完成過半時方可提出報賬申請，經縣級財政部門和農發(fā)辦核實后予以報賬。項目法人單位先行墊付資金實施的項目，可將報賬資金支付至項目法人單位。

第十七條 貸款貼息資金，由項目法人單位憑有關合法有效憑證據實報賬，經縣級財政部門和農發(fā)辦審核同意，及時將資金支付至項目法人單位。

第十八條 項目法人或施工單位按規(guī)定程序提交報賬申請后，如無正當理由，縣級財政部門和農發(fā)辦應在30日內審核完畢，并按照國庫管理制度的有關規(guī)定及時支付資金。原則上，完工工程報賬截止期限為次年的5月31日（市級驗收開始前）。在報賬期限內，除質量保證金、管護費和招標結余資金等，所有項目資金必須全部報賬完畢。

第四章 報賬憑證管理

第十九條 土地治理項目報賬，應根據項目工程不同階段和資金用途提供有關報賬資料。

（一）工程類資金報賬。在預付工程啟動資金時，應當提供報賬申請單、中標通知書、承包合同、開工報告、收款憑證；在項目建設過程中支付工程或設備款時，應當提供報賬申請單、稅務發(fā)票、工程進度審核表、階段性工程結算單、單項工程竣工驗收單、工程監(jiān)理報告、物資設備購銷合同及簽收單；在項目完工

— 5 — 支付工程款時，應當提供報賬申請單、稅務發(fā)票、工程進度審核表、工程竣工決算審計報告、工程監(jiān)理報告、竣工驗收合格報告。

（二）工程管護資金報賬。應當提供報賬申請單、稅務發(fā)票、工程管護合同、工程管護支出明細表、管護人員補助明細表。

（三）科技推廣費報賬。除提供科技推廣方案、支出原始憑證外，還應當根據不同推廣內容提供有關資料。

支付生產資料費時，應當提供采購合同、生產資料領用明細；支付示范田塊租賃費時，應當提供租賃合同；支付培訓費時，應當提供培訓方案、培訓通知、培訓人員簽到簿、培訓資料印刷清單、授課費用領用明細表、場地租賃合同；支付檢測化驗費時，應當提供服務合同；支付儀器設備費時，應當提供購置或租賃合同、簽收單或入庫單；支付差旅費時，按當地行政事業(yè)單位差旅費報銷有關規(guī)定執(zhí)行；支付勞務費時，應當提供勞務合同、勞務費發(fā)放明細表。

（四）項目管理費報賬。除提供原始支出憑證外，還應當根據不同支出內容提供相關文件資料及說明。支付交通費時，應當提供費用支付具體說明；支付差旅費時，按當地行政事業(yè)單位差旅費報銷有關規(guī)定執(zhí)行；支付會議費時，應當提供會議通知、會議預算、會議人員簽到簿；支付培訓費時，應當提供培訓方案及預算、培訓通知、培訓人員簽到簿、培訓資料印刷清單；支付項目及工程招標費時，應當提供招標公告、代理協(xié)議、支出明細表；支付資金和項目公示費時，應當提供制作安裝費預算、公示資料； — 6 — 支付土地治理項目可行性研究和一般工程初步設計費時，應當提供相關協(xié)議。

（五）工程監(jiān)理費報賬。應當提供報賬申請單、稅務發(fā)票、監(jiān)理合同、監(jiān)理報告。

第二十條 產業(yè)化經營財政補助項目資金報賬應當提供：報賬申請單、進度驗收單、支出明細表和稅務發(fā)票等原始憑證原件。縣級財政部門和農發(fā)辦審核無誤后，應在項目法人單位提供的原件上加蓋“農業(yè)綜合開發(fā)財政已補助”印章，并將原件退回，縣級財政部門留復印件入賬（采取直接報賬方式的，縣級財政部門可保留原件入賬）。

報賬憑證的日期可追溯至省農發(fā)辦下達項目計劃之日。第二十一條 產業(yè)化經營貸款貼息項目報賬應當提供：銀行借款合同、貸款到位憑證、利息結算單、利息支付憑證原件等。財政部門和縣級農發(fā)辦審核無誤后，應在項目法人單位提供的利息支付憑證和借款憑證上加蓋“農業(yè)綜合開發(fā)財政已貼息”印章，并將原件退回，縣級財政部門留復印件入賬。

第二十二條 縣級財政部門、農發(fā)辦必須嚴格審查報賬資料的真實性、合法性、有效性和完整性。對下列不符合要求的支出，不予報賬。

（一）未列入農業(yè)綜合開發(fā)項目計劃的支出；

（二）經縣級農發(fā)辦或工程監(jiān)理機構核實未按照承包合同和經批準的設計方案施工的項目支出；

（三）經工程監(jiān)理機構核實工程建設質量存在問題，未按照工程監(jiān)理要求整改到位的項目支出；

（四）使用白條等不合法憑證的支出；

（五）無合同協(xié)議或詳細說明的大額開支；

（六）大額現金支出；

（七）監(jiān)理單位負責人未簽字或簽字不合規(guī)定的支出；

（八）超過中標合同規(guī)定比例的工程預付款；

（九）虛報冒領、與事實不符的支出；

（十）報賬資料不完整的支出；

（十一）違反農業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度及其它財經制度的支出。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條 縣級財政部門、農發(fā)辦要建立健全監(jiān)督制約機制，共同做好報賬工作，并積極配合審計部門進行資金檢查。第二十四條 省、市財政部門和農發(fā)辦，要加強對縣級報賬工作的指導、檢查，及時發(fā)現和解決問題。

第二十五條 對縣級報賬工作中出現的違紀違規(guī)問題，除責令改正外，要依照有關規(guī)定，區(qū)別不同情況予以處理。

第六章 附 則

第二十六條 省、市級直屬部門（單位）承擔的農業(yè)綜合開 — 8 — 發(fā)項目，原則上應在項目實施地點的縣級財政部門報賬；實施地點無縣級農發(fā)機構的，也可在同級財政或農口部門主管報賬，并參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 農業(yè)綜合開發(fā)部門項目報賬按照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 市、縣財政單獨扶持的農業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金的報賬，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 各市財政局可根據本辦法，結合當地實際情況制定實施細則，并報省財政廳備案。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！渡綎|省農業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報賬提款暫行辦法》（魯財農?2001?44號）同時廢止。

附：山東省財政農業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報賬暫行辦法附表

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)中央財政農業(yè)綜合開發(fā)有償資金呆賬核銷申報材料

封皮樣式：

新疆維吾爾自治區(qū)（字體：黑體，字號：小一，排版：居中）

中央財政農業(yè)綜合開發(fā)有償資金

（字體：宋體加粗，字號：小一，排版：居中）呆賬核銷申報材料（字體：宋體加粗，字號：小一，排版：居中）

申報表編號：（地、縣不編，由自治區(qū)統(tǒng)一編號）

（字體：仿宋體加粗，字號：二號，排版：居中）

XX地區(qū)XX縣

（字體：黑體，字號：小二號，排版：居中）

2011年 X 月

（字體：黑體，字號：小二號，排版：居中）

裝訂順序：

1、新財發(fā)[2008]79號附件1：中央財政農業(yè)綜合開發(fā)有償資金呆賬核銷申報表

2、XX地區(qū)財政部門申請核銷報告（地區(qū)級財政局紅頭文件）

3、XX縣級財政部門的調查報告（縣級財政局紅頭文件），調查報告內容嚴格按照（新財發(fā)[2008]79號）文件要求撰寫。

4、XX用款單位的申請報告。申請報告內容嚴格按照（新財發(fā)[2008]79號）文件要求撰寫。

5、自治區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)辦批復的項目實施計劃。

6、省級財政部門與地（州、市）財政部門簽訂的財政有償資金借款合同。

7、縣級財政部門與用款單位簽訂的財政有償資金借款合同。

8、申報核銷理由的相關證明材料。

第四篇：農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法(財發(fā)[2008]61號)

【發(fā)布單位】財政部 【發(fā)布文號】財發(fā)[2008]61號 【發(fā)布日期】2008-12-02 【生效日期】2009-01-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法

(財發(fā)[2008]61號)

國土資源部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室：

為進一步加強和規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理，我部制定了《農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋。

附件：農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法

財 政 部

二○○八年十二月二日

農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法

第一章 總則

第一條第一條 為加強農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金（以下簡稱財政有償資金）管理，根據《 國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第29號）、《農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理辦法》（財發(fā)[2008]4號）及有關制度辦法，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于中央立項農業(yè)綜合開發(fā)項目（含部門項目，下同）財政有償資金的呆賬核銷和延期還款。

第二章 認定條件

第三條第三條 下列不能按借款合同約定期限回收的財政有償資金，經報批準，可以列入呆賬予以核銷：

（一）用款單位依法宣告破產、關閉、解散或撤銷，并終止法人資格，縣級財政部門（或直接放款給項目單位的財政部門，下同）和委托貸款銀行對用款單位或擔保人進行追償后，未能收回的財政有償資金；

（二）用款單位因嚴重自然災害和其他不可抗力事件，損失巨大且不能獲得補償，或者獲得補償后仍無力償還部分或全部財政有償資金，縣級財政部門和委托貸款銀行對用款單位和擔保人進行追償后，未能收回的財政有償資金；

（三）用款單位受縣級以上（含縣級，下同）政府批準的重點工程建設占地或其他宏觀經濟政策調整等因素影響，造成項目停建、生產經營終止，按國家有關規(guī)定獲得補償后仍無力償還部分或全部財政有償資金，縣級財政部門和委托貸款銀行對用款單位或擔保人進行追償后，未能收回的財政有償資金；

（四）用款單位雖未依法宣告破產、關閉、解散、撤銷，但已完全停止經營活動，被縣級以上工商行政管理部門依法注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，終止法人資格，縣級財政部門和委托貸款銀行對用款單位或擔保人進行追償后，未能收回的財政有償資金。

除前款規(guī)定外，用款單位不能償還到期資金，經過相關法律程序后，仍無法收回的財政有償資金，經報批準，可以列入呆賬予以核銷。

第四條第四條 下列不能按借款合同約定期限償還的財政有償資金，經報批準，可以延期還款：

（一）用款單位符合本辦法第三條第一款第（一）、（三）、（四）項及第二款中所列情況，但因相關法律程序尚未終結等原因，暫時難以提供有效證明文件的財政有償資金；

（二）用款單位因嚴重自然災害和其他不可抗力事件，不能按期還款，但項目仍可續(xù)建或繼續(xù)發(fā)揮效益的財政有償資金；

（三）用款單位因項目調整等情況確實需要延期償還的財政有償資金。

第五條第五條 單個項目延期還款的時限一般不超過一年。延期到期后需要繼續(xù)延期的，按照規(guī)定程序報批。同一項目延期還款的時限原則上累計不超過3年。

第三章 申報和審批

第六條第六條 財政有償資金的呆賬核銷和延期還款由用款單位提出申請，縣級財政部門實地調查核實并進行追償后，符合認定條件的，應當自下而上逐級申報。

用款單位無法提出申請的，由縣級財政部門實地調查核實并進行追償，符合認定條件的，自下而上逐級申報。

第七條第七條 按照財政有償資金歸屬權限，中央財政有償資金的呆賬核銷和延期還款，由財政部審批；地方財政有償資金的呆賬核銷和延期還款，由地方財政部門審批。

第八條第八條 申報中央財政有償資金呆賬核銷、延期還款的，應當提供下列材料：

（一）用款單位的基本資料。包括：呆賬核銷或延期還款的申請（申請的理由、企業(yè)的基本情況和現狀）；省級農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）批復的項目實施計劃；縣級財政部門與用款單位簽訂的財政有償資金借款合同。

（二）縣級財政部門的調查資料。包括：呆賬核銷或延期還款申報表（格式見附件）；縣級財政部門的調查報告（呆賬核銷或延期還款的形成原因、采取的補救措施及結果、追償的情況、抵押物處置情況、擔保人的情況、呆賬核銷或延期還款的理由等）。

申報中央財政有償資金呆賬核銷的，應當根據不同情況同時提交下列相關證明材料：

（一）符合本辦法第三條第一款第（一）項中所列情況，屬于依法宣告破產的，提交破產財產分配報告及縣級以上人民法院破產裁定；屬于依法關閉、解散或撤銷的，提交報股東會、股東大會或縣級以上人民法院確認的清算報告及縣級以上工商行政管理部門注銷證明。

（二）符合本辦法第三條第一款第（二）項中所列情況，屬于重點產業(yè)化經營項目的，提交由省級財政部門委托具有相應評估資質的社會中介機構出具的用款單位資產評估報告；屬于一般產業(yè)化經營項目的，提交地（市）級財政部門委托具有相應評估資質的社會中介機構出具的用款單位資產評估報告，并區(qū)別不同情況分別提交相關部門的證明材料：

1．遭受干旱、洪澇、風雹、臺風、地震、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪、病蟲害、滑坡、泥石流等自然災害的，提交縣級民政部門向上級民政部門報送的當地災情報告以及對該項目受災損失的認定材料。

2．發(fā)生動物疫情的，提交縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門關于控制、撲滅動物疫病的相關文件及財政部門給予補償的情況。

3．出現嚴重自然災害和其他不可抗力事件的，提交財政部門要求出具的相關證明文件。

（三）符合本辦法第三條第一款第（三）項中所列情況的，提交縣級以上政府重點建設工程批準文件、國家宏觀經濟政策調整依據及獲得補償的情況。

（四）符合本辦法第三條第一款第（四）項中所列情況的，提交縣級以上工商行政管理部門注銷、吊銷證明和縣級財政部門的財產清收證明（包括債務人和擔保人的基本情況、形成呆賬的原因及補救措施、債務追收過程等）。

（五）符合本辦法第三條第二款中所列情況的，提交縣級以上人民法院裁定證明。

第九條第九條 申報中央財政有償資金呆賬核銷的，用款單位應當及時提出呆賬核銷申請；縣級財政部門在完成調查核實和認定工作后，應當及時向上級財政部門申報。

省級財政部門收到下級財政部門的中央財政有償資金呆賬核銷申請后，應當及時組織審核評估，并于每年的12月31日前，將本地區(qū)當年發(fā)生的、符合認定條件的呆賬核銷項目申報材料進行匯總，集中報送財政部審批。

第十條第十條 申報中央財政有償資金延期還款的，用款單位應當在中央財政有償資金到期的11月30日前提出延期還款申請；縣級財政部門應當在收到申請后15個工作日內完成調查核實工作，并向上級財政部門申報。

省級財政部門收到下級財政部門的中央財政有償資金延期還款申請后，應當及時組織調查核實，并于中央財政有償資金到期的12月31日前報送財政部審批。

第四章 管理和監(jiān)督

第十一條第十一條 財政有償資金呆賬的會計處理，按照《農業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條第十二條 各級財政部門應當加強財政有償資金呆賬核銷和延期還款的管理，嚴格認定條件，及時申報審批，依法接受審計機關的監(jiān)督。

第十三條第十三條 對于不符合規(guī)定條件、沒有確鑿證據和弄虛作假核銷財政有償資金呆賬等違規(guī)違紀行為，應當及時予以制止和糾正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）予以處理。

第五章 附則

第十四條第十四條 財政部門與農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）分設的，財政有償資金呆賬核銷和延期還款的調查核實和申報審批由財政部門會同農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局）辦理。

第十五條第十五條 省級財政部門可以根據本辦法，結合當地實際情況制定實施細則，并報財政部備案。

第十六條第十六條 本辦法自2009年1月1日起執(zhí)行。2000年1月12日財政部印發(fā)的《農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金延期還款和呆賬處理暫行規(guī)定》（財發(fā)字[2000]2號）同時廢止。

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第五篇：農業(yè)綜合開發(fā)資金縣級財政報賬制存在的問題及對策

農業(yè)綜合開發(fā)資金縣級財政報賬制存在的問題及對策

目前，各地農業(yè)綜合開發(fā)資金均實行了縣級財政報賬制核算。從實踐情況看，實行“報賬制”管理對于加強資金管理，提高項目資金使用效益，從源頭上杜絕腐敗現象起到了一定的作用。但是審計發(fā)現，縣級財政報賬制還存在以下問題：

1、報賬管理不到位。一是財政管理人員力量不足，進而產生就賬報賬的應付局面。對一些報賬資金沒有實質性的管起來，報賬管理只是流于形式，資金一撥了之，賬一報了之。二是財政管理人員業(yè)務素質不能完全跟上，致使報賬管理難以達到預期效果。受專業(yè)技能的限制，財政管理人員在項目建設方面缺乏經驗，對項目進度、工程質量、項目操作規(guī)范等方面難以準確把握，因而使得報賬制管理不深不透，結果就不能充分發(fā)揮縣級報賬制的意義和作用。三是報賬監(jiān)管不力，財務管理與項目管理脫節(jié)，往往使得工程項目鉆了報賬制的空子，假工程真報賬問題未能徹底杜絕。

2、報賬收支不真實。一是項目專項資金實施要求地方資金配套難兌現。目前多數省以上下達的專項資金項目，都要求地方按一定比例或數額配套。可是經濟薄弱縣本身就因財政困難而運轉艱難，導致一些建設項目配套資金難以真正到位，致使項目中途夭折或偷工減料，無法保障項目實施達到預期效果。二是實行縣級報賬制，原始發(fā)票在縣財政記賬，項目承建單位失去了核算基礎，會計基礎資料失去

了完整性。特別是報賬中屬于應列入固定資產的部分，核算既不全面，管理也形成脫節(jié)。

3、報賬核算不規(guī)范。一是報賬手續(xù)不齊全，報銷單據不合規(guī)。項目報賬只附有資金報賬申請表，未附原始憑證和其它有效證明文件的復印件，直接形成以申請表和撥款單作為報賬依據，形成以撥代支；部分發(fā)票不真實，從不同單位購置的不同貨物，卻是連續(xù)編號的稅務發(fā)票。二是有的項目資金使用無預算，也有的主管部門與承建單位沒有簽定合同。項目實施實際需要多少錢，工程質量如何保證，沒有一個合法合規(guī)的說法。三是沒有建立起與報賬制相互配套的會計核算制度和辦法，五花八門，核算比較混亂。四是對形成資產的資本性支出和未形成資產的費用性支出未予分別核算、分別管理。五是實行縣級報賬制的范圍較窄，報賬內容不完整，有的只反映國撥項目資金部分，對自籌資金和地方配套資金部分未能納入報賬制管理。六是項目建設的后續(xù)管理未跟上，對資產的形成、管護、處置和費用性支出的核銷，缺少必要的程序，項目完工對形成的資產也未辦理移交手續(xù)。致使部分國撥專項資金沒能真正做到?？顚Ｓ?，影響了資金效果的正常發(fā)揮。

針對縣級財政報賬制存在的諸多問題，筆者提出以下完善縣級報賬制的措施和建議：

1、明確職責，確保報賬制工作有序運行。實施縣級財政報帳制，涉及到縣財政部門、項目主管部門、工程監(jiān)理單位、實施單位。因此，應從制度上明確各部門在資金管理上應該管什么?怎么管?怎么配合的問題?從而營造良好的工作氛圍，齊心協(xié)力,共同做好資金管理工作。財政部門,作為財務管理和會計核算的職能部門，要對報帳工作負總責,項目建設部門要做好報帳制的基礎工作,認真編制和審核單項工程決算,核算好單項工程成本，結報好各項收支。

2、完善措施，提高報賬制工作質量。一要規(guī)范縣級財政報賬制的會計核算辦法。二要規(guī)范報賬審核程序，明確撥款手續(xù)。三要明晰報帳資金的范圍，確保報賬收支內容的完整性。四要建立報賬資金公示制，自覺接受廣大群眾和社會輿論的監(jiān)督。五要加大國庫集中支付制度力度，減少資金流轉環(huán)節(jié)，防止和避免項目資金的滯留、擠占、挪用等違紀違規(guī)問題的發(fā)生，保證項目資金的?？顚Ｓ谩Ａ獙嵤┱少?，對凡應納入政府采購范圍的支出事項，必須實行政府采購，以節(jié)約財政支出。

3、加強培訓，夯實報賬制工作基礎。財會人員業(yè)務素質的高低是做好縣級財政報帳制的關鍵。加強對縣級財政部門財會人員的培訓,堅持財會持證上崗制度,使財會人員做到既熟悉有關財務會計制度,又了解有關項目管理有關政策和規(guī)定,提高財會人員政策及業(yè)務水平。加強對相關報賬人員進行培訓，加強其對財務、工程等報賬相關制度知識的學習，以便在實際工作中有利于報賬制的執(zhí)行。

4、加強監(jiān)管，充分發(fā)揮報賬制功能作用。

一是要嚴把部門“協(xié)調關”。積極提倡搞工程的要參與資金的管理，管資金的要深入項目實地，掌握工程項目建設的第一手資料，參加項目實施中的監(jiān)管及竣工驗收。

二是嚴把“憑據”關?？h級財政和項目管理部門必須嚴格把好票據的審核關，確保報賬憑證的真實性、合法性、有效性和完整性。財政部門應從票據票面開具的時間、單位、單價、數量、金額等方面作認真的檢查，仔細核對；項目部門應從工程進度、工程的質量、規(guī)格型號、數量等方面與合同及初步設計的一致性作認真核實。以確保財務支付進度與實際工程完成量相吻合。堅決杜絕不真實、不合規(guī)、不齊全的票據報帳。執(zhí)行“七不報制度”，即用途不合理的不報，程序不規(guī)范的不報，不合規(guī)發(fā)票的不報，附件不齊全的不報，無經手人簽字的不報，工程進度未達到要求的不報，配套資金不到位的不報，徹底堵塞了財政資金審批上的漏洞。

三是嚴把工程“質量關”。對項目實行嚴格的招投標管理，實行項目責任終身追究制，項目工程預算和工程合同經財政部門審查認定，然后作為財政部門撥付資金、施工單位辦理工程結算的依據。對前期準備工作未完成、工程概預算未核定、未按規(guī)定程序進行招投標的項目，財政局一律停撥或緩撥資金。并在辦理竣工決算前，預留部分資金，待項目竣工驗收和財務決算審計結論確定后予以清算。四是嚴把資金“撥款關”。縣財政局要始終把資金撥付報賬作為實行縣級報賬制管理的重點和關鍵，堅持“四按”撥款，即按基建程序、按計劃、按工程進度、按預算撥付，合理控制項目資金的流向、流量，努力提高資金的使用效率。

五是嚴把“檢查關”。在實行縣級報賬制管理后，財政與審計、監(jiān)察及有關業(yè)務部門要組織聯合檢查組，定期或不定期地對各項專項

資金項目的組織管理、實施進度、資金使用、物資設備、工程技術、項目效果等進行監(jiān)督，對項目資金是否到位，有無擠占挪用、有無截留和轉移資金用途進行評價，發(fā)現問題，及時予以糾正。

六是嚴把“管護關”。對投資較大的項目，以單個項目為核算單位，資金實行專戶儲存、專賬核算，在項目完工驗收后，積極與項目實施單位配合，將已完工項目的會計資料、檔案資料進行收集整理，移交到管理單位，并簽訂《項目管護協(xié)議》，明確管護事項及雙方的權利和義務。同時，由管護單位對項目形成的固定資產建立“固定資產卡片”和“固定資產登記簿”進行明細分類核算、匯總，切實解決了重建輕管的現象，充分發(fā)揮了財政資金的長期效益。