第一篇：兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格[小編推薦]

附件2：

兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格

認(rèn)定實(shí)施細(xì)則(試行)

第一章 總則

第一條 為有效保障兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的順 利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，特制定本細(xì)則。

第二條 取得兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證 書(shū)》、在疆內(nèi)從事棉花加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的棉花加工企業(yè)須 遵守本實(shí)施細(xì)則。

第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱棉花是指籽棉和皮棉，不包括廢 棉、落棉、回收棉及棉短絨。

第四條 本實(shí)施細(xì)則所稱“棉花加工”是指將籽棉加工成皮 棉的工藝過(guò)程?！肮C檢驗(yàn)”是指國(guó)家棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革確 定的儀器化公證檢驗(yàn)。

第五條 本實(shí)施細(xì)則所稱棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格認(rèn)定，是指從事棉花加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，根據(jù)有關(guān)法 律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，除應(yīng)具備一般加工經(jīng)營(yíng)條件外，還須具 備本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的相應(yīng)條件，并經(jīng)兵師棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)審查認(rèn)定。

本實(shí)施細(xì)則所稱兵師棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)，包括兵團(tuán)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)和師資格認(rèn)定機(jī)關(guān)。兵團(tuán)資格認(rèn)定 機(jī)關(guān)是指兵團(tuán)發(fā)展改革委、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局（纖檢局）、工商局； 師資格認(rèn)定機(jī)關(guān)是指各師發(fā)展改革委、地（州、市）質(zhì)監(jiān)局（纖 檢所）、工商局。

第六條 棉花加工企業(yè)按照服務(wù)范圍由兵師資格認(rèn)定機(jī)關(guān) 分別進(jìn)行資格認(rèn)定。加工地方棉花的棉花加工企業(yè)由兵團(tuán)資格認(rèn) 定機(jī)關(guān)按照《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格 認(rèn)定實(shí)施細(xì)則（試行）》相關(guān)條件進(jìn)行審查認(rèn)定和管理。加工兵 團(tuán)棉花的棉花加工企業(yè)由各師資格認(rèn)定機(jī)關(guān)按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定進(jìn)行審查認(rèn)定和管理。

第二章 棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格認(rèn)定條件

第七條 參與棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)、加工兵團(tuán)棉花的棉花 加工企業(yè)須符合以下條件：

（一）在兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)從事棉花加工的企業(yè)，須獲得工商行政 管理部門頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、兵團(tuán)發(fā) 展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》、自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局 頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書(shū)》。實(shí)行“一線一證”，即：一條棉花加工生產(chǎn)線須具有一個(gè)《棉 花加工資格認(rèn)定證書(shū)》。

（二）誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)。

1．正常開(kāi)展棉花收購(gòu)、加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收購(gòu)籽棉未出現(xiàn)給棉花生產(chǎn)者“打白條”行為。

2．收購(gòu)籽棉時(shí)，團(tuán)場(chǎng)軋花廠應(yīng)開(kāi)具師統(tǒng)一印制的籽棉收購(gòu)票據(jù)，集體所有制單位及其它非團(tuán)場(chǎng)單位軋花廠應(yīng)開(kāi)具稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的籽棉收購(gòu)發(fā)票，票面項(xiàng)目應(yīng)按真實(shí)信息填寫(xiě)齊全。3．加工的棉花全部進(jìn)行儀器化公證檢驗(yàn)。

（三）遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)棉花質(zhì)量監(jiān)督和市 場(chǎng)管理的規(guī)定，未出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量違法行為或其他違法經(jīng)營(yíng)行為。未發(fā)生仿造、變?cè)?、冒用《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》、棉花質(zhì)量 憑證、公證檢驗(yàn)證書(shū)、公證檢驗(yàn)標(biāo)志及其他檢驗(yàn)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的行 為。

（四）具有完善規(guī)范的棉花收購(gòu)、檢驗(yàn)、加工流程和記錄，實(shí)行統(tǒng)一的棉花檢驗(yàn)方法，保留完整的棉花加工記錄。

第三章 棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格認(rèn)定程序

第八條

各師轄區(qū)加工兵團(tuán)棉花的棉花加工企業(yè)，由各師發(fā) 展改革委、地（州、市）質(zhì)監(jiān)局（纖檢所）、工商行政管理局按 照本實(shí)施細(xì)則第6條規(guī)定的認(rèn)定條件進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)定，并將認(rèn)定企業(yè)名單于7月底前報(bào)備兵團(tuán)發(fā)展改革委。

第九條

兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)名單于8月底前，與自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)名單進(jìn)行聯(lián)合公示，接受社 會(huì)監(jiān)督。公示網(wǎng)站包括兵團(tuán)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)、自治區(qū)資格認(rèn)定機(jī)關(guān) 各部門門戶網(wǎng)站，公示期為1 0個(gè)工作日。公示期滿后，兵團(tuán)資 格認(rèn)定機(jī)關(guān)、各師資格認(rèn)定機(jī)關(guān)分別對(duì)所認(rèn)定的棉花目標(biāo)價(jià)格改 革加工企業(yè)發(fā)放帶有統(tǒng)一編號(hào)的牌匾。

第四章 棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)管理

第十條 加工兵團(tuán)棉花的棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形，經(jīng)各師資格認(rèn)定機(jī)關(guān)核查屬實(shí)，取消棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格，同時(shí)報(bào)兵團(tuán)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)取消其棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。

（一）籽棉收購(gòu)時(shí)，虛開(kāi)籽棉收購(gòu)票據(jù)或發(fā)票的；

（二）惡意修改棉花品質(zhì)、重量等信息，套取補(bǔ)貼資金的；

（三）壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)籽棉，且情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）加工的皮棉未全部進(jìn)行儀器化公證檢驗(yàn)的；

（五）通過(guò)收購(gòu)兵團(tuán)以外籽棉，蓄意套取補(bǔ)貼資金的；

（六）籽棉收購(gòu)期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛 棉花目標(biāo)價(jià)格改革加工企業(yè)資格牌匾的；

（七）偽造、變?cè)?、冒用、轉(zhuǎn)借自行懸掛棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼 資格企業(yè)牌匾的；

（八）使用擅自擴(kuò)建增加的生產(chǎn)線（即“一證多線”）從事 棉花加工活動(dòng)的。

第十一條第十二條

第五章 附責(zé)

本辦法由兵團(tuán)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第二篇：新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。為順利推進(jìn)兵團(tuán)試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)《棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本方案。

一、棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策的主要內(nèi)容、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和2014年中央1號(hào)文件精神，積極探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障棉花實(shí)際種植者利益的前提下（棉花實(shí)際種植者包括植棉團(tuán)場(chǎng)、植棉職工以及兵團(tuán)范圍內(nèi)的其他各種所有制形成的種植主體，以下簡(jiǎn)稱種植者），發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，完善符合國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的棉花價(jià)格形成機(jī)制。

（二）基本原則

一是市場(chǎng)決定價(jià)格。由市場(chǎng)供求形成價(jià)格，政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格。二是保障種植者基本收益。國(guó)家不再按照固定價(jià)格進(jìn)行臨時(shí)收儲(chǔ)，在市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)，種植者的種植收益通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼得到基本保障，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。三是保持政策平穩(wěn)過(guò)渡。在實(shí)時(shí)方案與自治區(qū)方案銜接的前提下，發(fā)揮兵團(tuán)體制優(yōu)勢(shì)，保持兵團(tuán)棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)政策的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)改革順利推進(jìn)。

（三）主要內(nèi)容

棉花目標(biāo)價(jià)格是指棉花價(jià)格在主要由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，國(guó)家制定能夠保障種植者獲得基本收益的目標(biāo)價(jià)格。當(dāng)采價(jià)期內(nèi)平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家對(duì)棉花種植者給與補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。

二、目標(biāo)價(jià)格的制定

（一）目標(biāo)價(jià)格水平制定。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定，一年一定，播種前公布。2014年皮棉目標(biāo)價(jià)格為19800元/噸。

（二）市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。市場(chǎng)價(jià)格為采價(jià)期內(nèi)新疆棉花平均銷售價(jià)格，采價(jià)期為9-11月。兵團(tuán)棉麻公司和植棉師棉麻公司作為國(guó)家棉花價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，兵團(tuán)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市場(chǎng)價(jià)格每日匯總報(bào)送工作。

三、面積、產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、申報(bào)程序

（一）統(tǒng)計(jì)棉花種植面積和預(yù)測(cè)產(chǎn)量

年初，各植棉師根據(jù)兵團(tuán)下達(dá)的分師棉花種植面積計(jì)劃，分解下達(dá)到各植棉團(tuán)場(chǎng)。團(tuán)場(chǎng)以此為依據(jù)安排落實(shí)種植計(jì)劃。兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局于6月25日起負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)棉花實(shí)際種植面積，團(tuán)場(chǎng)7月份完成面積登記、核實(shí)工作，分別在連隊(duì)和團(tuán)場(chǎng)公示，公示期不少于7天，公示后逐級(jí)上報(bào)兵團(tuán)。統(tǒng)計(jì)過(guò)程中要有效杜絕虛報(bào)、多報(bào)、壓報(bào)、漏報(bào)棉花面積現(xiàn)象發(fā)生，解決好果棉套種面積折算問(wèn)題。8月底以前完成測(cè)產(chǎn)工作。預(yù)測(cè)產(chǎn)量作為統(tǒng)計(jì)籽棉交售量的主要依據(jù)，兩者相差一般不超過(guò)5%。

（二）統(tǒng)計(jì)籽棉交售量

1．印制籽棉交售票據(jù)。兵團(tuán)植棉者將棉花交到經(jīng)兵團(tuán)授權(quán)認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)出具籽棉收購(gòu)結(jié)算票據(jù)（磅單），票據(jù)一式四聯(lián)，即種植者、加工企業(yè)、所在團(tuán)場(chǎng)、所在師棉麻公司各持一聯(lián)。票據(jù)應(yīng)注有交售時(shí)間、姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、土地所屬單位、棉花加工企業(yè)全稱、籽棉重量、等級(jí)、回潮率、含雜率等主要信息，各植棉師結(jié)合本師具體情況可增加指標(biāo)，于8月底前統(tǒng)一印發(fā)。

2．明確籽棉的交售范圍。由于國(guó)家分別按自治區(qū)和兵團(tuán)棉花統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量撥付補(bǔ)貼資金，因此兵團(tuán)植棉者種植的棉花必須交兵團(tuán)棉花加工企業(yè)才能納入產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)范圍，獲得補(bǔ)貼。團(tuán)屬棉花加工企業(yè)一律不得收購(gòu)地方棉花。

3．籽棉統(tǒng)計(jì)數(shù)量的核實(shí)和公示。11月20日前，團(tuán)場(chǎng)棉花加工企業(yè)將植棉者實(shí)際交售籽棉相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后報(bào)團(tuán)場(chǎng)，經(jīng)團(tuán)場(chǎng)審核后，將面積、預(yù)測(cè)產(chǎn)量和籽棉交售量分別在連隊(duì)和團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示期不少于7天，無(wú)異議后，上報(bào)師統(tǒng)計(jì)局。師審核后，將籽棉交售量于11月25日前報(bào)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局匯總、審核。

（三）測(cè)算皮棉產(chǎn)量

兵團(tuán)質(zhì)監(jiān)局按月統(tǒng)計(jì)匯總各植棉師皮棉公檢數(shù)量。經(jīng)團(tuán)場(chǎng)及師逐級(jí)申報(bào)、核定的棉花播種面積、產(chǎn)量、籽棉銷售量，經(jīng)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局測(cè)算、核實(shí)后，于12月5日前報(bào)送國(guó)家、自治區(qū)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)遙感測(cè)量結(jié)果，結(jié)合兵團(tuán)上報(bào)資料，最終核對(duì)兵團(tuán)棉花播種面積和產(chǎn)量，作為測(cè)算兵團(tuán)補(bǔ)貼總額的依據(jù)。

（四）其他情況

兵直單位的面積統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)量測(cè)定及籽棉收購(gòu)量、皮棉加工量由所在師負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和發(fā)放補(bǔ)貼。特種棉（包括長(zhǎng)絨棉和彩色棉）單獨(dú)統(tǒng)計(jì)面積和籽棉交售量，單獨(dú)測(cè)產(chǎn)。

四、補(bǔ)貼資金發(fā)放

（一）中央財(cái)政補(bǔ)貼依據(jù)和下?lián)軙r(shí)間

財(cái)政部根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的兵團(tuán)皮棉產(chǎn)量測(cè)算補(bǔ)貼資金總額，年底前將補(bǔ)貼資金撥付兵團(tuán)。

（二）兵團(tuán)補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法

1．補(bǔ)貼資金的撥付。兵團(tuán)財(cái)務(wù)局根據(jù)《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法》（暫行），按照中央撥付兵團(tuán)的補(bǔ)貼資金總額和兵團(tuán)核定的各植棉師棉花產(chǎn)量，擬定各植棉師棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金方案，經(jīng)兵團(tuán)審定后，在中央財(cái)政補(bǔ)貼資金到位10日內(nèi)，向植棉師撥付補(bǔ)貼資金。

2．補(bǔ)貼資金的兌付。師財(cái)務(wù)局在兵團(tuán)補(bǔ)貼資金到位10日內(nèi)，撥付至團(tuán)場(chǎng)及代管的兵直單位，團(tuán)場(chǎng)（兵直單位）20日內(nèi)按照種植者籽棉交售票據(jù)兌付補(bǔ)貼資金。

3．特種棉補(bǔ)貼發(fā)放。特種棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與自治區(qū)保持一致。其中，彩色棉由兵團(tuán)財(cái)務(wù)局按照統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的彩棉產(chǎn)量，將補(bǔ)貼資金直接撥付彩棉集團(tuán)，彩棉集團(tuán)負(fù)責(zé)兌付給種植者。

4．下列棉花不予列入補(bǔ)貼范圍。沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示、沒(méi)有籽棉交售票據(jù)以及兵團(tuán)以外流入的棉花，均不予列入補(bǔ)貼范圍。

五、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼加工企業(yè)加工資格認(rèn)定

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

棉花加工企業(yè)必須符合以下條件：

1.須獲得工商行政管理部門頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》和自治區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書(shū)》。實(shí)行“一線一證”，即：一條生產(chǎn)線須具有一個(gè)《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》。

2.有收購(gòu)計(jì)量、結(jié)算系統(tǒng)和設(shè)備健全、運(yùn)行良好的在線監(jiān)控系統(tǒng)，收購(gòu)加工的棉花全部實(shí)行專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)，在庫(kù)檢驗(yàn)。加工兵團(tuán)棉花的加工企業(yè)必須使用師統(tǒng)一印發(fā)的籽棉收購(gòu)結(jié)算票據(jù)（磅單），加工地方棉花的加工企業(yè)必須使用自治區(qū)統(tǒng)一發(fā)票。

（二）認(rèn)定流程

1.取得自治區(qū)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》的兵團(tuán)棉花加工企業(yè)，均到自治區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行資格認(rèn)定。

2.取得兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》的加工地方棉花的兵團(tuán)棉花加工企業(yè)，由兵團(tuán)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)工商行政管理局、自治區(qū)纖檢局認(rèn)定。

3.取得兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》的加工兵團(tuán)棉花的加工企業(yè)，由師發(fā)展改革委認(rèn)定，同時(shí)每年7月底前報(bào)備兵團(tuán)發(fā)展改革委。

4.8月底前兵團(tuán)和自治區(qū)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)對(duì)各自認(rèn)定的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼加工企業(yè)名單，在各部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行聯(lián)合公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期滿后，兵團(tuán)和各師發(fā)展改革委分別對(duì)所屬認(rèn)定的棉花加工企業(yè)頒發(fā)帶有統(tǒng)一編號(hào)的牌匾。

（三）認(rèn)定企業(yè)的退出機(jī)制

認(rèn)定的加工兵團(tuán)棉花的棉花加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形，經(jīng)兵團(tuán)發(fā)展改革委核查屬實(shí)的，或經(jīng)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（纖維檢驗(yàn)局）、工商行政管理局等相關(guān)部門核查屬實(shí)轉(zhuǎn)交兵團(tuán)的，取消認(rèn)定，同時(shí)注銷棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。

1.采購(gòu)兵團(tuán)以外的籽棉或皮棉、虛開(kāi)籽棉收購(gòu)票據(jù)等違法經(jīng)營(yíng)行為，套取補(bǔ)貼資金的；

2.不如實(shí)標(biāo)注、籽棉收購(gòu)總量折算皮棉后大于或小于公檢量5%以上的；

3.收購(gòu)棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號(hào)的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資格認(rèn)定牌匾的。

六、指定配套政策

（一）制定目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法。兵團(tuán)財(cái)務(wù)局制定《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法》（暫行），開(kāi)設(shè)補(bǔ)貼資金專戶，實(shí)行封閉管理，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算。

（二）制定目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)加工企業(yè)資格認(rèn)定實(shí)施細(xì)則。兵團(tuán)發(fā)展改革委員會(huì)同自治區(qū)工商行政管理局、質(zhì)監(jiān)局等部門，制定《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)加工企業(yè)資格認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》（試行），明確兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)加工企業(yè)資格認(rèn)定的條件、程序。

（三）制定兵團(tuán)以外棉花流入控制方法。兵團(tuán)發(fā)展改革委員會(huì)同兵團(tuán)質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門和單位，制定《兵團(tuán)以外棉花流入控制辦法》（試行），加強(qiáng)對(duì)籽棉結(jié)算票據(jù)、公檢、倉(cāng)儲(chǔ)、自用棉管理及兵團(tuán)以外棉花流入監(jiān)管。

七、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央關(guān)于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的決策部署，研究制定兵團(tuán)相關(guān)改革政策，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，加強(qiáng)政策宣傳、人員培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工各司其職，密切配合，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（二）植棉師抓好棉花目標(biāo)價(jià)格改革推進(jìn)落實(shí)工作。植棉師要高度重視，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，積極主動(dòng)抓好各項(xiàng)落實(shí)工作。負(fù)責(zé)棉花種植面積及籽棉、皮棉產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)、審核、測(cè)產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送等工作，制定本師兌付發(fā)放補(bǔ)貼資金具體操作辦法，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、公開(kāi)、公正、準(zhǔn)確發(fā)放。加強(qiáng)改革政策宣傳、培訓(xùn)工作，使政策家喻戶曉。加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理，提高棉花品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)棉花銷售工作，促進(jìn)棉花快收、快軋、快銷。師可預(yù)留本師補(bǔ)貼資金總額的5%，用于兌付調(diào)查核實(shí)后確實(shí)未拿到補(bǔ)貼的實(shí)際種植者。師兌付發(fā)放補(bǔ)貼資金操作具體辦法需報(bào)備兵團(tuán)。

（三）加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)工作。兵團(tuán)黨委宣傳部牽頭，會(huì)同兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、工信委、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門和單位，按國(guó)家、自治區(qū)、兵團(tuán)確定的實(shí)施方案，制定兵團(tuán)宣傳方案，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳手冊(cè)以及干部駐連入戶宣傳等多種方式，使用種植者、基層干部聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，廣泛宣傳，讓他們了解棉花目標(biāo)價(jià)格改革意圖，掌握兵團(tuán)棉花交售和補(bǔ)貼政策，形成共同推動(dòng)改革的良好氛圍。

采取外培和自培相結(jié)合的方式，加強(qiáng)培訓(xùn)。兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，組織兵團(tuán)相關(guān)部門和植棉師相關(guān)單位，積極參與自治區(qū)培訓(xùn)；各師農(nóng)業(yè)局牽頭，制定培訓(xùn)計(jì)劃，編印培訓(xùn)資料，對(duì)各團(tuán)場(chǎng)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，可能會(huì)出現(xiàn)許多無(wú)法預(yù)知的情況，需要加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管。為了不影響工作，兵團(tuán)本級(jí)和植棉師預(yù)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于制作棉花加工企業(yè)牌匾、印制宣傳手冊(cè)、開(kāi)展人員培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)測(cè)產(chǎn)、新聞媒體宣傳、成本調(diào)查、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查檢查等工作。

（五）加強(qiáng)棉花銷售工作。繼續(xù)保持兵團(tuán)現(xiàn)有棉花購(gòu)銷運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮兵、師棉麻公司現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系的重要作用和倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)施方面的功能，多渠道、多方式促進(jìn)棉花銷售，鼓勵(lì)和支持兵、師棉麻公司參與全國(guó)棉花交易市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)賣。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立補(bǔ)貼公示、檔案管理、監(jiān)督檢查制度，實(shí)行監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。棉花收購(gòu)期間，由兵團(tuán)發(fā)展改革、財(cái)務(wù)、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門組成督查組赴師團(tuán)進(jìn)行督查，對(duì)籽棉交售票據(jù)、收購(gòu)、公檢等情況進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)違規(guī)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行懲戒，避免出現(xiàn)虛開(kāi)收購(gòu)票據(jù)、兵團(tuán)以外棉花流入等問(wèn)題。實(shí)行社會(huì)監(jiān)督制度，在兵、師、團(tuán)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)部門設(shè)立棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并通過(guò)兵團(tuán)各級(jí)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布。各級(jí)對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，若情況屬實(shí)，對(duì)造假責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（七）適時(shí)采取應(yīng)急措施。當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花價(jià)格大幅度低于進(jìn)口棉價(jià)格，出現(xiàn)“賣棉難”時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，采取必要措施鼓勵(lì)企業(yè)入市收購(gòu)。

第三篇：山西省棉花收購(gòu)加工企業(yè)資格認(rèn)定辦法

山西省棉花收購(gòu)加工企業(yè)資格認(rèn)定辦法

2002年3月18日晉政辦發(fā)[2002]10號(hào)

第一條 為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法>的通知》（國(guó)辦發(fā){2001}65號(hào)精神，規(guī)范棉花收購(gòu)、加工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，保護(hù)國(guó)家棉花資源，維護(hù)棉花正常流通秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《棉花質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第314號(hào)令），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 棉花的收購(gòu)、加工實(shí)施前置審批制度。在山西省從事棉花（進(jìn)入流通領(lǐng)域的籽棉及經(jīng)過(guò)加工的皮棉，不包括廢棉、落棉、回收棉及短絨）收購(gòu)、加工的企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，并頒發(fā)《山西省棉花收購(gòu)、加工企業(yè)資格證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《資格證書(shū)》）。

第三條 山西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、山西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、山西省工商行政管理局和山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立“山西省棉花收購(gòu)、加工企業(yè)資格認(rèn)定辦公室”（辦公室設(shè)在省計(jì)委，以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)定辦公室”），省認(rèn)定辦公室在縣（市、區(qū)）、市（地）認(rèn)定辦公室初審、復(fù)審的基礎(chǔ)上，在二十個(gè)工作日內(nèi)負(fù)責(zé)完成棉花收購(gòu)、加工企業(yè)資格認(rèn)定工作。山西省供銷合作社聯(lián)合社等相關(guān)部門可對(duì)資格認(rèn)定提出參考意見(jiàn)。各產(chǎn)棉市（地）、縣市（區(qū)）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)初審和復(fù)審以及送審工作。

第四條 棉花機(jī)構(gòu)、加工企業(yè)資格認(rèn)定工作實(shí)行逐級(jí)報(bào)批制度。即：需從事棉花機(jī)構(gòu)、加工的企業(yè)須向當(dāng)?shù)乜h級(jí)認(rèn)定辦公室提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需提交工商行政管理部門質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出具的《質(zhì)量保證能力資格審查認(rèn)定證書(shū)》，消防部門出具的消防安全達(dá)標(biāo)（合格）證明材料，由縣級(jí)認(rèn)定辦公室初審，市（地）級(jí)認(rèn)定辦公室復(fù)審后報(bào)省認(rèn)定辦公室?？h、市（地）級(jí)認(rèn)定辦公室各自在七個(gè)工作日內(nèi)完成初審、復(fù)審。各級(jí)認(rèn)定辦公室對(duì)申報(bào)者的主體資格和一般條件及收購(gòu)、加工設(shè)備和相關(guān)條件等技術(shù)保證體系進(jìn)行審查，對(duì)不符合條件或?qū)張?bào)程序不符合規(guī)定者，初審、復(fù)審等各審核環(huán)節(jié)均可予以駁回并說(shuō)明理由，對(duì)符全世界條件，且審報(bào)程序符合規(guī)定的企業(yè)由省認(rèn)定辦公室頒發(fā)《資格證書(shū)》，并向社會(huì)公布認(rèn)定企業(yè)名單。

第五條 省級(jí)認(rèn)定辦公室組織計(jì)委、經(jīng)委、工商、質(zhì)檢等部門對(duì)棉花收購(gòu)、加工企業(yè)定期進(jìn)行復(fù)查，對(duì)于復(fù)查不符合條件的企業(yè)，取消其棉花收購(gòu)、加工資格并向社會(huì)公布。

第六條 取得《資格證書(shū)》的企業(yè)憑《資格證書(shū)》在當(dāng)?shù)鼗蛟怯涀?cè)的工商行政管理部門辦理工商企業(yè)注冊(cè)登記或變更登記后，方可從事棉花收購(gòu)、加工。

第七條 取得《資格證書(shū)》的企業(yè)可跨區(qū)域設(shè)立企業(yè)法人、非法人企業(yè)。在外省取得棉花收購(gòu)、加工資格認(rèn)定的企業(yè)進(jìn)入我省設(shè)立企業(yè)法人、非法人企業(yè)進(jìn)行棉花收購(gòu)、加工的，需按第四條規(guī)定逐級(jí)報(bào)批；本省取得《資格證書(shū)》的企業(yè)在省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立企業(yè)法人進(jìn)行棉花收購(gòu)、加工的，仍需按第四條規(guī)定逐級(jí)報(bào)批；本省取得《資格證書(shū)》的企業(yè)在省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行棉花收購(gòu)、加工的，需在收購(gòu)、加工所在地縣級(jí)以上資格認(rèn)定辦公室取得資格認(rèn)定并在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理企業(yè)注冊(cè)登記，方可從事棉花收購(gòu)、加工。第八條 取得棉花收購(gòu)資格認(rèn)定必須同時(shí)具備以下條件：

（一）固定的收購(gòu)場(chǎng)所；

（二）一定數(shù)量的自有資金；

（三）符合國(guó)家規(guī)定的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)境條件、儀器設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)和消防設(shè)施；

（四）經(jīng)國(guó)家勞動(dòng)保障、人事部門會(huì)同有關(guān)部門考核合格的專職品質(zhì)檢驗(yàn)人員2名；

（五）當(dāng)年的棉花品級(jí)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)一套，企業(yè)異地設(shè)立收購(gòu)點(diǎn)的，按照設(shè)點(diǎn)數(shù)量配置棉花品級(jí)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)；

（六）國(guó)家規(guī)定的其他條件。

第九條 取得棉花加工資格認(rèn)定必須同時(shí)具備以下條件：

（一）與棉花加工規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所；

（二）符合國(guó)家規(guī)定的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)境條件、儀器設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)和消設(shè)施；

（三）在生產(chǎn)線上使用的主機(jī)設(shè)備、配套設(shè)備、生產(chǎn)工藝和主要技術(shù)及企業(yè)質(zhì)量保證體系，符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定；

（四）經(jīng)國(guó)家勞動(dòng)保障、人事部門會(huì)同有關(guān)部門考核合格的專職棉花品質(zhì)檢驗(yàn)人員2名；

（五）當(dāng)年的棉花品級(jí)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)一套；

（六）符合所在地棉花加工企業(yè)合理規(guī)劃布局的要求；

（七）國(guó)家規(guī)定的其他條件。

第十條 棉花收購(gòu)、加工企業(yè)出資人發(fā)生變更需重新取得資格認(rèn)定，方可繼續(xù)從事棉花收購(gòu)、加工。

第十一條 棉花收購(gòu)、加工企業(yè)變更企業(yè)名稱、法定代表人、住所等事項(xiàng)后，仍符合棉花收購(gòu)加工條件的，由工商企業(yè)登記部門辦理變更登記后，到原認(rèn)定辦公室備案。棉花收購(gòu)、加工企業(yè)因兼并、破產(chǎn)和改制重組后，不符合棉花收購(gòu)、加工條件的，由原認(rèn)定辦公室取消其棉花收購(gòu)、加工資格，到原企業(yè)登記注冊(cè)部門辦理變更或注消登記。

第十二條 棉花收購(gòu)企業(yè)可在本省區(qū)域內(nèi)設(shè)立棉花收購(gòu)點(diǎn)。棉花收購(gòu)企業(yè)可以根據(jù)需要向省認(rèn)定辦公室申領(lǐng)多個(gè)《資格證書(shū)》副本。設(shè)立收購(gòu)點(diǎn)須到當(dāng)?shù)乜h級(jí)工商行政管理部門辦理備案手續(xù)。備案時(shí)須提交收購(gòu)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，質(zhì)量保證能力資格審查認(rèn)定證書(shū)，并在收購(gòu)點(diǎn)顯著位置標(biāo)明收購(gòu)企業(yè)名稱，并懸掛收購(gòu)企業(yè)《資格證書(shū)》副本。對(duì)于符合設(shè)點(diǎn)條件的企業(yè)，各地不得采取地方保護(hù)措施限制棉花購(gòu)消活動(dòng)。

第十三條 《資格證書(shū)》有效期為五年。需繼續(xù)從事棉花收購(gòu)、加工的單位，應(yīng)在《資格證書(shū)》到期前6個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)認(rèn)定辦公室申請(qǐng)延期。申請(qǐng)延期需提交企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量保證能力現(xiàn)實(shí)條件審查報(bào)告，延期申請(qǐng)書(shū)、企業(yè)幾年來(lái)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告書(shū)等?？h級(jí)認(rèn)定辦公室對(duì)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力和情況進(jìn)行考察后，同意其縣級(jí)認(rèn)定辦公室對(duì)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力和情況進(jìn)行考察后，同意其繼續(xù)從事棉花收購(gòu)、加工的，在其申請(qǐng)表中加注意見(jiàn)蓋章后經(jīng)市（地）級(jí)資格認(rèn)定辦公室備案后報(bào)省認(rèn)定辦公室換發(fā)新的《資格證書(shū)》。

第十四條 未取得資格認(rèn)定的企業(yè)，不得從事棉花收購(gòu)、加工；取得資格認(rèn)定的企業(yè)，不得以掛靠、租憑、承包等方式為未取得資格認(rèn)定的企業(yè)從事棉花收購(gòu)、加工。

第十五條 資格認(rèn)定不收費(fèi)。制證費(fèi)和公示費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)部門核定。

第十六條 違反本辦法規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院辦公廳《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》處罰。第十七條 本辦法由山西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：如何加強(qiáng)棉花加工企業(yè)的稅收管理

如何加強(qiáng)棉花加工企業(yè)的稅收管理

日期：2009-09-28 作者：劉輝剛 張曉勇 段繼勇 【選擇字號(hào)：

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一、棗陽(yáng)市棉花加工企業(yè)的基本情況

1，規(guī)?？偭垦杆贁U(kuò)大。隨著政府招商引資力度的不斷加大，以及政策引導(dǎo)，全市各鎮(zhèn)圍繞資源優(yōu)勢(shì)、支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，棉花加工行業(yè)發(fā)展速度明顯加快。到2008年底，全市棉花加工企業(yè)累計(jì)達(dá)到68戶，較同期增加21戶，增長(zhǎng)44.68%，最多的七方分局管轄的棉花加工戶達(dá)到43戶，經(jīng)營(yíng)形式主要為私營(yíng)有限責(zé)任公司和其他有限責(zé)任公司。

2，稅收貢獻(xiàn)有所增加。到2008年底，全市被調(diào)查的39戶棉花加工企業(yè)共繳納增值稅255.18萬(wàn)元，較上年同期增加121萬(wàn)元，增長(zhǎng)90.18%，稅收負(fù)擔(dān)率也由上年的0.18%提高到0.39%的水平。如棉花加工企業(yè)稅收貢獻(xiàn)比重明顯提高，其中鹿頭分局較上年增長(zhǎng)3.11%、興隆分局較上年增長(zhǎng)3.66%、七方分局較上年增長(zhǎng)72.60%。

3，發(fā)展格局產(chǎn)生變化。2008年，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花加工企業(yè)異軍突起，拉動(dòng)全市棉花加工企業(yè)銷售的迅猛增長(zhǎng)。七方分局管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)首度接近2億元銷售能力，穩(wěn)居全市第一位，城區(qū)、鹿頭、吳店、興隆分局管轄企業(yè)的應(yīng)稅銷售額均突破千萬(wàn)元，分別達(dá)到4681.76萬(wàn)元、6428.08萬(wàn)元、1243.38萬(wàn)元、5671.30萬(wàn)元。

4，生產(chǎn)工藝比較單一。棉花收購(gòu)加工企業(yè)生產(chǎn)工藝比較單一，收購(gòu)的籽棉，經(jīng)過(guò)加工，產(chǎn)出皮棉、棉籽和下腳料，皮棉占原材料的比例約38%，棉籽占原材料比例約為60%，正常損失大約2%。產(chǎn)出皮棉每噸大約耗電100度左右，打包用包布、鐵絲分別約為5.2公斤和28公斤，其中電費(fèi)約為100元，包裝物價(jià)值約合208元。

二、稅收征管過(guò)程遇到的實(shí)際問(wèn)題

1，收購(gòu)環(huán)節(jié)難以控管。棉花收購(gòu)加工行業(yè)納稅人收購(gòu)發(fā)票自開(kāi)自抵，收購(gòu)環(huán)節(jié)諸多因素難以控管。比如：不少棉花種植戶法律意識(shí)淡薄，隨意出借或有償出借本人的身份證、戶口簿等給企業(yè)，無(wú)形中給企業(yè)虛開(kāi)收購(gòu)發(fā)票提供了便利，給稅務(wù)機(jī)關(guān)辨別業(yè)務(wù)真假增加了難度。收購(gòu)發(fā)票的低購(gòu)高開(kāi)、無(wú)貨虛開(kāi)、購(gòu)進(jìn)皮棉按籽棉虛開(kāi)、替別人代開(kāi)的情況時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而給收購(gòu)加工環(huán)節(jié)稅收管理工作帶來(lái)了很多不便。

2，行業(yè)稅金倒掛嚴(yán)重。企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有嚴(yán)格按照現(xiàn)行增值稅條例規(guī)定運(yùn)行，比如將應(yīng)當(dāng)取得專用發(fā)票的電費(fèi)、應(yīng)當(dāng)取得運(yùn)輸發(fā)票的運(yùn)費(fèi)、應(yīng)當(dāng)取得正式發(fā)票的包裝輔助材料以及用自開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票代替等，甚至收購(gòu)發(fā)票低購(gòu)高開(kāi)、無(wú)貨虛開(kāi)、購(gòu)進(jìn)皮棉按籽棉虛開(kāi)、造成棉花加工企業(yè)增值稅稅負(fù)偏低，企業(yè)理論稅負(fù)和實(shí)際稅負(fù)之間存在差距，產(chǎn)生增值稅稅金倒掛現(xiàn)象。

3，原料成品比例失衡。從我市棉花種植面積、實(shí)際產(chǎn)量與企業(yè)生產(chǎn)能力來(lái)年，存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。比如：我市2008年棉花種植面積大約18.30萬(wàn)畝，按照畝產(chǎn)180公斤左右的水平，共應(yīng)當(dāng)出產(chǎn)籽棉3294.27萬(wàn)公斤，而去年一年棉花加工企業(yè)共加工籽棉7455.70萬(wàn)公斤，高于當(dāng)?shù)貙?shí)際產(chǎn)量一倍多達(dá)到4161.43萬(wàn)公斤。但是棉花加工企業(yè)的籽棉收購(gòu)環(huán)節(jié)幾乎全部反應(yīng)為當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)自產(chǎn)銷售。

4，票據(jù)帳冊(cè)不夠規(guī)范。一是包裝物購(gòu)貨無(wú)正式發(fā)票。比如39戶企業(yè)中包布、鐵絲等包裝物85%以上沒(méi)有按規(guī)定取得正式發(fā)票，甚至有的納稅人根本就沒(méi)有包裝物的入賬記錄，導(dǎo)致稅管員無(wú)法以耗測(cè)產(chǎn)。二是電費(fèi)記賬不及時(shí)。個(gè)別納稅人用電不按規(guī)定取得增值稅專用發(fā)票。甚至沒(méi)有取得發(fā)票，也沒(méi)有在賬簿上進(jìn)行反映，稅管員無(wú)法按照正常投入產(chǎn)出測(cè)算企業(yè)的實(shí)際用電量和產(chǎn)量之比，給棉花企業(yè)管理工作增加了難度。三是一些企業(yè)在出售皮棉、棉籽時(shí)，不索取相應(yīng)的運(yùn)輸發(fā)票，即使取得也不到國(guó)稅機(jī)關(guān)認(rèn)證抵扣，形成賬面有大宗貨物對(duì)外銷售，而沒(méi)有運(yùn)輸發(fā)票的怪現(xiàn)象。

三、提高棉企征管質(zhì)量的對(duì)策思考

1、制定棉花加工企業(yè)的行業(yè)管理辦法。按照《湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅征收管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合棉花加工企業(yè)特點(diǎn)，制定《棗陽(yáng)市棉花加工企業(yè)稅收征管辦法》，對(duì)稅務(wù)登記、資格審批、日常管理、財(cái)務(wù)核算、納稅申報(bào)等關(guān)健內(nèi)容作出明確規(guī)定。

2、建立棉花加工企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型。根據(jù)棉花加工企業(yè)的特點(diǎn)，采集收購(gòu)用票量、生產(chǎn)耗電量、資金流動(dòng)量、包裝物成本、運(yùn)費(fèi)支出、皮棉產(chǎn)、銷量、庫(kù)存等關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)，建立棉花行業(yè)稅收征管數(shù)據(jù)模型，直接反映當(dāng)期企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅收管理情況。通過(guò)納稅人相關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)、預(yù)測(cè)和分析，確定納稅人實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)，有效地防止納稅人利用收購(gòu)發(fā)票進(jìn)行虛開(kāi)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的帳外循環(huán)。

3、稅管員實(shí)地查驗(yàn)制度做到日?；?。在棉花收購(gòu)加工旺季，合理調(diào)配征管力量，讓稅收管理員不定期到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，掌握每一戶棉花加工企業(yè)基本情況，收購(gòu)籽棉數(shù)量，生產(chǎn)加工能力，對(duì)庫(kù)存以及銷售進(jìn)行核查登記管理，嚴(yán)格出入庫(kù)管理規(guī)定，對(duì)收購(gòu)發(fā)票的開(kāi)具進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)皮棉的銷售嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)地查驗(yàn)制度，銷貨時(shí)必須填寫(xiě)《農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出貨驗(yàn)貨單》，對(duì)銷售的數(shù)量，運(yùn)輸車輛及司機(jī)進(jìn)行登記備案。

4、建立棉花加工企業(yè)稅收管理預(yù)警值。根據(jù)棉花收購(gòu)加工企業(yè)的數(shù)據(jù)模型，設(shè)立預(yù)警稅負(fù)，低于預(yù)警值稅負(fù)的企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估，從源頭上做好監(jiān)控，從籽棉的收購(gòu)價(jià)格，設(shè)備生產(chǎn)能力、工人工資、電費(fèi)、包裝物消耗等到銷售皮棉的價(jià)格，棉籽的價(jià)格等綜合進(jìn)行監(jiān)控，以保證管理規(guī)范化。對(duì)達(dá)不到預(yù)警要求的，提請(qǐng)對(duì)其開(kāi)展專項(xiàng)納稅評(píng)估，對(duì)涉嫌偷稅的轉(zhuǎn)交稽查部門進(jìn)一步查處。

5、建立統(tǒng)一規(guī)范的票表帳冊(cè)管理體系。對(duì)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行成本核算，健全帳目，必須建立庫(kù)存明細(xì)帳、現(xiàn)金日記賬、商品成本帳，嚴(yán)格履行倉(cāng)庫(kù)保管制度，記賬要及時(shí)，購(gòu)進(jìn)籽棉要有過(guò)磅單，入庫(kù)單，質(zhì)檢單，加工后要有入庫(kù)單，銷售要有出庫(kù)單，必須通過(guò)銀行決算。做到農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票、庫(kù)存明細(xì)與實(shí)際庫(kù)存相符；同時(shí)嚴(yán)格入賬發(fā)票管理，非正式發(fā)票一律不得入賬。對(duì)內(nèi)部要建立專門的棉花加工企業(yè)管理臺(tái)帳，包括資金周轉(zhuǎn)、購(gòu)銷存、用電量等，并定期與企業(yè)進(jìn)行核對(duì)。

第五篇：棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法

棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法

第 49 號(hào)

為加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)督管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，并更名為《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)棉花收購(gòu)、加工與市場(chǎng)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家對(duì)棉花市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，保護(hù)國(guó)家棉花資源，維護(hù)棉花正常流通秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事棉花收購(gòu)、加工、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行棉花加工資格認(rèn)定和對(duì)棉花經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱棉花是指籽棉和皮棉，不包括廢棉、落棉、回收棉及棉短絨。

本辦法所稱棉花加工資格認(rèn)定制度是指從事棉花加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，除應(yīng)具備一般經(jīng)營(yíng)條件外，還須具備本辦法規(guī)定的相應(yīng)條件，經(jīng)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)審查認(rèn)定后授予其棉花加工資格的行政許可制度。

本辦法所稱資格認(rèn)定機(jī)關(guān)是指參與棉花加工資格認(rèn)定工作的省級(jí)各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。主要包括發(fā)展改革部門、工商行政管理部門、棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是指《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第四條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本辦法的有關(guān)工作。國(guó)家發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)棉花加工資格認(rèn)定工作的總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)孛藁庸て髽I(yè)資格認(rèn)定工作，并負(fù)責(zé)本地區(qū)棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。

棉花協(xié)會(huì)向政府有關(guān)部門提供棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局、棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理的政策建議；協(xié)助政府有關(guān)部門做好棉花加工企業(yè)的資格認(rèn)定工作。

第五條 國(guó)家對(duì)棉花加工實(shí)行資格認(rèn)定制度。

凡從事棉花加工的企業(yè)必須按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定申報(bào)。省、自治區(qū)、直轄市的資格認(rèn)定機(jī)關(guān)對(duì)予以受理的申報(bào)進(jìn)行棉花加工資格條件的審查和認(rèn)定，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，授予新的《棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《資格證書(shū)》），并向社會(huì)公布認(rèn)定企業(yè)名單。

本辦法頒布之前已經(jīng)獲得棉花加工資格認(rèn)定的企業(yè)，在過(guò)渡期內(nèi)按原資格認(rèn)定條件復(fù)查合格的，可繼續(xù)從事棉花加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在過(guò)渡期結(jié)束后，由國(guó)家統(tǒng)一公布取消原棉花收購(gòu)加工資格認(rèn)定證書(shū)。

按照《行政許可法》規(guī)定，資格認(rèn)定不收費(fèi)，所需費(fèi)用按照《行政許可法》的規(guī)定解決。

第二章 棉花加工資格認(rèn)定條件

第六條 取得棉花加工資格認(rèn)定必須同時(shí)具備以下條件：

（一）本辦法實(shí)施前已經(jīng)獲得棉花加工資格證書(shū)且依然有效的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。

（二）符合所在地棉花加工企業(yè)合理規(guī)劃布局的要求，已經(jīng)納入全國(guó)棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備（壓力噸位400噸及以上的打包機(jī)及其輔助設(shè)施等，下同）更新改造規(guī)劃。

（三）有當(dāng)?shù)孛藁ㄙ|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法出具的符合下列條件的質(zhì)量保證能力資格認(rèn)定證明：

1、具備保證棉花質(zhì)量所必須的棉花加工場(chǎng)所；

2、具備必要的符合國(guó)家規(guī)定的進(jìn)廠籽棉質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)境條件和相應(yīng)的儀器設(shè)備；

3、配備符合國(guó)家規(guī)定的壓力噸位400噸及以上的打包機(jī)、自動(dòng)取樣、稱重裝置、條碼信息系統(tǒng)等設(shè)備，并具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的軋花工藝和設(shè)備；

4、配備經(jīng)國(guó)家人事、勞動(dòng)部門會(huì)同有關(guān)部門考核合格的專職棉花品質(zhì)檢驗(yàn)及加工技術(shù)人員（包括獲得棉花質(zhì)量檢驗(yàn)師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)人員，棉花檢驗(yàn)、加工技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)人員）；

5、配備符合要求的棉花標(biāo)準(zhǔn)（包括實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和文字標(biāo)準(zhǔn)）；

6、具有其他必要的質(zhì)量保證條件。

（四）有當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)出具的消防條件符合要求的證明。

（五）國(guó)家規(guī)定的其他條件。

個(gè)別省區(qū)由于棉花種植區(qū)域發(fā)生較大變化，需要新建棉花加工企業(yè)的，有關(guān)情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革部門同意后，由省級(jí)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)按規(guī)定程序進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的新建棉花加工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持資格認(rèn)定機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)文件和《資格證書(shū)》，到工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七條 有下列情形之一的，資格認(rèn)定機(jī)關(guān)不受理申請(qǐng)者提出的棉花加工資格認(rèn)定申請(qǐng)：

（一）因質(zhì)量違法或其他違法經(jīng)營(yíng)被責(zé)令改正或行政處罰，企業(yè)已改正且履行處罰義務(wù)之日起至提出申請(qǐng)之日尚未滿半年的；

（二）違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定，有摻雜摻假、以假充真、以次充好或其他嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的，自行政處罰之日起至提出申請(qǐng)之日尚未滿一年半的；

（三）出現(xiàn)過(guò)隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)棉花加工資格認(rèn)定行為，至提出申請(qǐng)之日尚未滿三年的；

（四）因違法被撤銷原棉花加工資格，至提出申請(qǐng)之日尚未滿三年的。

（五）因棉花違法經(jīng)營(yíng)受到行政處罰但不按法定要求履行處罰義務(wù)的；

（六）國(guó)家規(guī)定的其他情形。

第三章 棉花加工資格審核認(rèn)定程序

第八條 省級(jí)發(fā)展改革部門按照《行政許可法》的要求將棉花加工資格認(rèn)定的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所（包括政府網(wǎng)站）公示。各資格認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)發(fā)展改革部門的統(tǒng)一組織下進(jìn)行公示。

第九條 申請(qǐng)者必須在取得省級(jí)發(fā)展改革部門棉花加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造規(guī)劃登記核準(zhǔn)后方可進(jìn)行設(shè)備更新改造，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成改造和通過(guò)驗(yàn)收。

第十條 省級(jí)發(fā)展改革部門在每年5月的前10個(gè)工作日內(nèi)接受棉花加工資格認(rèn)定申請(qǐng)。接受期限發(fā)生調(diào)整的，由省級(jí)發(fā)展改革部門提前向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革部門備案。申請(qǐng)者申請(qǐng)時(shí)須提供以下材料（每項(xiàng)一式三份）：

（一）棉花加工資格認(rèn)定申請(qǐng)；

（二）原有的棉花加工資格認(rèn)定證書(shū)（復(fù)印件）；

（三）證明符合合理規(guī)劃布局條件的材料；

（四）證明具備質(zhì)量保證能力須提供的材料；

（五）證明具備消防條件的材料（當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)出具）；

（六）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（七）根據(jù)規(guī)定需要申請(qǐng)者提供的其他材料。

申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)保證所提交的申請(qǐng)材料全部真實(shí)有效。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門在接收到申請(qǐng)者申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定。不予受理的，書(shū)面通知申請(qǐng)者并注明理由。

第十二條 對(duì)決定受理申請(qǐng)的，省級(jí)發(fā)展改革部門組織安排資格認(rèn)定機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)者相關(guān)條件進(jìn)行審查，并征求當(dāng)?shù)孛藁▍f(xié)會(huì)的意見(jiàn)，在決定受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定。

第十三條 對(duì)作出授予棉花加工資格決定的，省級(jí)發(fā)展改革部門自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)者頒發(fā)《資格證書(shū)》。對(duì)審查后不予準(zhǔn)許的，書(shū)面通知申請(qǐng)者并注明理由。

省級(jí)發(fā)展改革部門定期向社會(huì)公布獲得《資格證書(shū)》企業(yè)的名單，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革部門備案。

第十四條 各資格認(rèn)定機(jī)關(guān)在棉花加工資格審核認(rèn)定中所使用的文書(shū)格式和《資格證書(shū)》格式由國(guó)家發(fā)展改革部門統(tǒng)一規(guī)定。

第四章 棉花加工管理

第十五條 禁止企業(yè)未經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定而從事棉花加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十六條 獲得棉花加工資格認(rèn)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）保證各項(xiàng)質(zhì)量保證能力條件得到正常運(yùn)行和實(shí)施；

（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求收購(gòu)（進(jìn)廠）、加工棉花；

（三）不得購(gòu)買、使用國(guó)家明令禁止的設(shè)備加工棉花；

（四）必須按照國(guó)家規(guī)定挑揀、排除異性纖維；

（五）成包棉花必須參加儀器化公證檢驗(yàn)；

（六）不得通過(guò)掛靠、聯(lián)營(yíng)等手段為沒(méi)有通過(guò)相應(yīng)棉花加工資格認(rèn)定的企業(yè)從事棉花加工活動(dòng)提供便利、從中牟利，即不得“一證多廠”；

（七）不得向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)的真實(shí)材料；

（八）不得拒絕、阻礙依法開(kāi)展的監(jiān)督檢查；

（九）應(yīng)定期向所在地縣級(jí)發(fā)展改革部門上報(bào)本企業(yè)棉花收購(gòu)、加工、銷售和庫(kù)存等有關(guān)情況；

（十）國(guó)家規(guī)定的其他要求。

第十七條 《資格證書(shū)》有效期為5年，自簽發(fā)之日起計(jì)算。

棉花加工企業(yè)需要延續(xù)所獲《資格證書(shū)》有效期的，應(yīng)當(dāng)在《資格證書(shū)》有效期屆滿60日前向原頒發(fā)《資格證書(shū)》的省級(jí)發(fā)展改革部門（以下簡(jiǎn)稱原發(fā)證機(jī)關(guān)）提出申請(qǐng)，并提供規(guī)定的材料。原發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)，在有效期屆滿前應(yīng)當(dāng)作出是否予以延續(xù)的決定。

獲得《資格證書(shū)》的棉花加工企業(yè)逾期未提出延續(xù)申請(qǐng)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，并予以公告。

第十八條 《資格證書(shū)》如滅失，棉花加工企業(yè)應(yīng)在3日內(nèi)書(shū)面告知原發(fā)證機(jī)關(guān)，原發(fā)證機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)確定該《資格證書(shū)》已無(wú)效，并向社會(huì)公布。

需要補(bǔ)辦《資格證書(shū)》的棉花加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)予以補(bǔ)辦。

棉花加工企業(yè)的《資格證書(shū)》滅失，無(wú)正當(dāng)理由，既未按時(shí)通知原發(fā)證機(jī)關(guān)，又未申請(qǐng)補(bǔ)辦《資格證書(shū)》的，棉花加工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)由此引起的法律后果。

第十九條 棉花加工企業(yè)不得有下列行為：

（一）以欺騙等非法手段獲取《資格證書(shū)》；

（二）將獲得的《資格證書(shū)》倒賣、出租、出借或其他形式非法轉(zhuǎn)讓；

（三）使用無(wú)效、失效的《資格證書(shū)》；

（四）偽造、變?cè)臁⒚坝谩顿Y格證書(shū)》。

第二十條 棉花加工企業(yè)的《資格證書(shū)》記載的企業(yè)名稱、法定代表人、加工場(chǎng)所等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，獲得批準(zhǔn)后方可繼續(xù)從事棉花加工。原《資格證書(shū)》應(yīng)在獲得新《資格證書(shū)》之日起5日內(nèi)交還原發(fā)證機(jī)關(guān)，并由其予以注銷。

第二十一條 獲得《資格證書(shū)》的棉花加工企業(yè)有以下任何情形之一的，認(rèn)定為喪失棉花加工資格，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷所發(fā)《資格證書(shū)》，并向社會(huì)公布，同時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革部門備案：

（一）質(zhì)量保證能力、消防條件、主體條件等有一項(xiàng)已經(jīng)不具備規(guī)定的資格認(rèn)定條件，且經(jīng)整改無(wú)效的；

（二）出現(xiàn)本辦法第十九條規(guī)定的任何一種情況的；

（三）《資格證書(shū)》滅失后，無(wú)正當(dāng)理由，既未按時(shí)通知原發(fā)證機(jī)關(guān)，又未申請(qǐng)補(bǔ)辦《資格證書(shū)》的；

（四）發(fā)生本辦法第二十條的情況，未按規(guī)定進(jìn)行變更的；

（五）違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)棉花質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)管理的規(guī)定，有嚴(yán)重質(zhì)量違法行為、或棉花質(zhì)量違法屢查屢犯、或因質(zhì)量違法被責(zé)令改正而未予改正、或有其他違法經(jīng)營(yíng)行為的；

（六）拒絕、阻礙依法開(kāi)展的監(jiān)督檢查，且拒不改正、或?qū)也閷曳?、或情?jié)嚴(yán)重（如出現(xiàn)暴力抗拒檢查的情形）的；

（七）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)的真實(shí)材料的；

（八）獲得《資格證書(shū)》后連續(xù)兩年未開(kāi)展相應(yīng)的棉花加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（九）違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)依法決定應(yīng)當(dāng)取消棉花加工資格的；

（十）國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)撤銷證書(shū)的其他情形。

第二十二條 有下列情形之一的，省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)《資格證書(shū)》的注銷手續(xù)，并向社會(huì)公布，同時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革部門備案：

（一）《資格證書(shū)》有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）獲得《資格證書(shū)》的棉花加工企業(yè)依法終止；

（三）《資格證書(shū)》依照本辦法第二十一條被撤銷；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第二十三條 資格認(rèn)定部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷或撤銷《資格證書(shū)》，應(yīng)當(dāng)在吊銷或撤銷《資格證書(shū)》5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。

第二十四條 政府有關(guān)職能部門通過(guò)每年定期復(fù)查和日常監(jiān)督檢查，對(duì)獲得《資格證書(shū)》的棉花加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

在定期復(fù)查和日常監(jiān)督檢查中，實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

第二十五條 國(guó)家發(fā)展改革部門定期組織相關(guān)部門對(duì)本辦法規(guī)定的棉花加工資格認(rèn)定的條件、程序、效果等進(jìn)行評(píng)估，依法需要調(diào)整時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。

第五章 棉花市場(chǎng)管理

第二十六條 棉花收購(gòu)者不得有以下行為：

（一）不明碼標(biāo)價(jià)收購(gòu)棉花；

（二）不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范收購(gòu)棉花；

（三）提供虛假信息或誤導(dǎo)性宣傳；

（四）與交售者有收購(gòu)合同或協(xié)議而拒收或限收棉花；

（五）其他違反國(guó)家質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。

第二十七條 棉花銷售企業(yè)不得有以下行為：

（一）購(gòu)買、銷售非法加工的棉花；

（二）銷售的棉花沒(méi)有有效的質(zhì)量憑證；

（三）棉花等級(jí)、類別、重量與質(zhì)量憑證、標(biāo)識(shí)不相符；

（四）棉花包裝、標(biāo)識(shí)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（五）簽訂棉花銷售合同后不按合同規(guī)定履約；

（六）其他違反國(guó)家質(zhì)量法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。

第二十八條 嚴(yán)格實(shí)施主要棉花加工機(jī)械生產(chǎn)許可證制度。未獲主要棉花加工機(jī)械生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得從事相應(yīng)的棉花加工機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；棉花加工機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定的棉花加工設(shè)備。

第二十九條 從事皮棉經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，可直接向所在地工商行政管理部門提出申請(qǐng)，由工商行政管理部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定核準(zhǔn)登記。

第三十條 棉花交易市場(chǎng)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全棉花交易規(guī)則，有效保護(hù)客戶的合法權(quán)益。棉花交易市場(chǎng)必須具備以下基本條件：

（一）有固定的交易場(chǎng)所；

（二）法人治理結(jié)構(gòu)完善；

（三）建立公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范的交易規(guī)則；

（四）對(duì)市場(chǎng)參與者要有明確的行為規(guī)范；

（五）市場(chǎng)開(kāi)辦單位不得參與市場(chǎng)交易；

（六）市場(chǎng)交易的棉花必須附有符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量憑證和包裝標(biāo)識(shí)；

（七）市場(chǎng)開(kāi)辦單位和市場(chǎng)交易者要接受工商行政管理部門、棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門等的監(jiān)管，照章納稅、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；

（八）國(guó)家規(guī)定的其他條件。

第三十一條 禁止偽造、變?cè)?、冒用棉花質(zhì)量憑證、公證檢驗(yàn)證書(shū)、公證檢驗(yàn)標(biāo)志、其他檢驗(yàn)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。

第三十二條 禁止在棉花收購(gòu)、加工和銷售活動(dòng)中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。

第三十三條 禁止無(wú)照或超范圍經(jīng)營(yíng)棉花。

第三十四條 棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及棉花質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與棉花經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十五條 專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和依法批準(zhǔn)成立的其他纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)質(zhì)量法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，規(guī)范質(zhì)量檢驗(yàn)行為，公正嚴(yán)格檢驗(yàn)棉花質(zhì)量，對(duì)出具的檢驗(yàn)證書(shū)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十六條 任何地方政府及部門不得采取劃片、設(shè)卡、發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證等方式限制或變相限制企業(yè)銷售棉花的區(qū)域和干預(yù)企業(yè)正常收購(gòu)、加工、銷售、運(yùn)輸活動(dòng)。

第三十七條 工商行政管理部門、棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)棉花收購(gòu)、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查中可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、查閱、查封、扣押等職權(quán)。

第六章 罰

則

第三十八條 違反本辦法第十六條第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正或者屢查屢犯的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

違反本辦法第十六條第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

違反本辦法第十六條第（三）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可根據(jù)情節(jié)輕重處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，還應(yīng)移送公安部門依法予以處罰。

第三十九條 違反本辦法第十九條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條 違反本辦法第十五條、第十六條第（六）項(xiàng)、第二十九條、第三十三條規(guī)定的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。

第四十一條 違反本辦法第二十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由價(jià)格主管部門依據(jù)《價(jià)格法》第四十二條的規(guī)定予以處罰。

違反本辦法第二十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定予以處罰。

第四十二條 違反本辦法第二十六條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第二十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

違反本辦法第二十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正或者屢查屢犯的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

違反本辦法第二十七條第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定予以處罰。

第四十三條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，未獲生產(chǎn)許可證從事棉花加工機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，由質(zhì)量監(jiān)督部門沒(méi)收其產(chǎn)品，并處以罰款；生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定的棉花加工機(jī)械的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十四條 違反本辦法第三十條第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。無(wú)處罰規(guī)定的，責(zé)令市場(chǎng)開(kāi)辦單位限期改正，并處3萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條 違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第四十六條 本辦法規(guī)定的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定。

對(duì)同一違法事實(shí)，實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得給予兩次處罰。

第四十七條 隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查封、扣押物品的，由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第四十八條 貨值金額按現(xiàn)場(chǎng)牌價(jià)或結(jié)算票據(jù)計(jì)算，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)牌價(jià)或結(jié)算票據(jù)的，按同類產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。

第四十九條 棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，以監(jiān)制監(jiān)銷等方式參與棉花經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，有違法收入的予以沒(méi)收；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十條 專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造公證檢驗(yàn)證書(shū)，弄虛作假的，按照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。其他纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假證明的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第五十一條 違反本辦法第三十五條規(guī)定的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。

第五十二條 本辦法規(guī)定的資格認(rèn)定機(jī)關(guān)，在實(shí)施棉花加工資格認(rèn)定活動(dòng)中，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《行政許可法》追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

第五十三條 地方政府及其所屬部門有違反本辦法規(guī)定行為的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分。第七章 行政處罰程序

第五十四條 實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》所規(guī)定的行政處罰程序和國(guó)務(wù)院有關(guān)罰款收繳分離的規(guī)定。當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰違反《行政處罰法》規(guī)定的，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，并有權(quán)予以檢舉。

第五十五條 違反本辦法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法移送公安部門。

第八章 附

則

第五十六條 各?。▍^(qū)、市）資格認(rèn)定機(jī)關(guān)可根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定結(jié)合本地的實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第五十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局按職能分工負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。