第一篇：國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于建立衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度的通知

國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于建立衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程

記錄制度的通知

中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2016-03-03

國衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)?2016?3號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、人口計生委：

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》關(guān)于“建立執(zhí)法全過程記錄制度”的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，我委決定在全國范圍內(nèi)開展衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認(rèn)識

建立執(zhí)法全過程記錄制度，真實、準(zhǔn)確反映行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕，是確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要手段。衛(wèi)生計生執(zhí)法全過程記錄制度包括具體工作制度、執(zhí)法文書、信息系統(tǒng)、手持執(zhí)法終端、視頻監(jiān)控設(shè)施、執(zhí)法記錄儀等方面內(nèi)容，充分體現(xiàn)利用技術(shù)化手段對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，有效固定保存證據(jù)，實現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)全程可追溯。各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識執(zhí)法全過程記錄的重要性，把這項工作作為落實依法治國方略的重要內(nèi)容，創(chuàng)新理念，規(guī)范流程，加強管理，積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄工作，保證衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法過程的公正權(quán)威，切實保障人民群眾生命健康權(quán)益。

二、工作要求

（一）建立健全工作制度。省級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實際，建立健全衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄具體制度，研究制訂工作規(guī)范，或按照省級政府法制部門要求，落實執(zhí)法全過程記錄制度。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)范使用文書。地方各級衛(wèi)生計生行政部門及其監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要建立、完善本單位衛(wèi)生計生行政執(zhí)法文書的起草、流轉(zhuǎn)、審核、簽發(fā)以及用印等相關(guān)的管理制度；開展文書質(zhì)量考核和稽查工作，作為2016年專項稽查工作重點。

（三）推進(jìn)執(zhí)法記錄儀使用。各省級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)內(nèi)選擇有條件的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)先行開展執(zhí)法記錄儀使用試點工作，明確執(zhí)法記錄儀的使用范圍，規(guī)范使用要求。試點單位應(yīng)當(dāng)積極探索，加強協(xié)調(diào)，及時總結(jié)執(zhí)法記錄儀使用的經(jīng)驗和不足。

（四）依托多種手段記錄執(zhí)法全過程。充分依托手持執(zhí)法終端、視頻監(jiān)控設(shè)施、信息系統(tǒng)平臺等多種手段，對衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法中的各個環(huán)節(jié)實施全過程記錄。利用移動設(shè)備作為執(zhí)法終端，快速有效地獲取現(xiàn)場檢查、取證、上傳及打印文書等監(jiān)督信息。安裝詢問用房視頻監(jiān)控設(shè)備，記錄詢問過程聲音及圖像數(shù)據(jù)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級衛(wèi)生計生行政部門要加強與同級政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，加大對執(zhí)法全過程記錄相關(guān)設(shè)施設(shè)備的經(jīng)費投入，統(tǒng)籌安排各項資金，重點保障執(zhí)法記錄儀的配備使用。同時，對各級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員開展執(zhí)法全過程記錄培訓(xùn)，鼓勵督促執(zhí)法人員落實全過程記錄的要求，重點加強執(zhí)法記錄儀操作實踐的培訓(xùn)。

我委將確定若干工作基礎(chǔ)好的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)作為執(zhí)法全過程記錄試點單位，創(chuàng)建示范單位。省級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)加強對試點工作的跟蹤、指導(dǎo)、支持和評估工作，不斷完善政策措施和技術(shù)規(guī)范，以點促面，逐步推廣。請各省級衛(wèi)生計生行政部門將本地區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)情況、試點工作開展情況于2016年10月31日前報我委監(jiān)督局。

聯(lián)系人：范鶴 馮光

聯(lián)系方式：010-68792606，68791937（傳真）

電子郵箱：wsjdjc@126.com

國家衛(wèi)生計生委辦公廳

2016年2月3日

第二篇：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度

衛(wèi)生監(jiān)督大隊規(guī)章制度

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家衛(wèi)生方針政策及相關(guān)的法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

2、嚴(yán)格依法、秉公執(zhí)法，對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為要嚴(yán)格遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

3、衛(wèi)生監(jiān)督過程要正確使用、認(rèn)真填寫衛(wèi)生監(jiān)督各類文書，做到書寫規(guī)范、內(nèi)容詳實、字跡清楚、適用法條準(zhǔn)確、程序合法。

4、嚴(yán)格按照規(guī)定的方式和數(shù)量采樣，并填寫文書，樣品剩余應(yīng)按照規(guī)定統(tǒng)一處理，不得私分。

5、實施行政處罰，要以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，行政罰款要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒收的物品，實行統(tǒng)一造冊管理。

6、廉潔公正，不濫用職權(quán)，不以權(quán)謀私，不“吃、拿、卡、要”，不得在被監(jiān)督單位擔(dān)任職務(wù)或發(fā)生有礙公正執(zhí)法的經(jīng)濟關(guān)系。

7、要遵守保密制度，對管理相對人提供的配方、工藝等技術(shù)資料要妥善保存，不得泄漏。

8、要認(rèn)真對待群眾的舉報、投訴，對反映的問題要及時調(diào)查處理，遇重、特大復(fù)雜情況，應(yīng)及時報告。

9、工作時間及工作日中午禁止飲酒，不得酒后執(zhí)行公務(wù)。

10、執(zhí)行公務(wù)時必須著衛(wèi)生監(jiān)督服、佩帶衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)志，衣帽整潔，并出示證件。

日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度

為了規(guī)范日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本制度。

（一）現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查準(zhǔn)備

1、熟悉被檢查人的有關(guān)情況和現(xiàn)場檢查的有關(guān)內(nèi)容；

2、備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的檢驗、測試、采樣及取證工具；

3、備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的文書；

4、規(guī)范著裝、備好相關(guān)執(zhí)法證件。

（二）現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查職權(quán)

1、聽取被檢查人根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所作的介紹；

2、查閱被檢查人的有關(guān)制度、記錄、技術(shù)資料、產(chǎn)品配方和必需的財務(wù)帳目及其他書面文件；

3、應(yīng)用衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行實地檢查、采樣和檢測；

4、根據(jù)需要對有關(guān)人員進(jìn)行情況了解。

（三）現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢查要求

1、監(jiān)督員在進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時應(yīng)不少于2人，穿戴制服，進(jìn)行檢查前應(yīng)出示執(zhí)法證件，并說明檢查來意及依據(jù)，告知被檢查人所有的權(quán)利和義務(wù)。

2、現(xiàn)場檢查須進(jìn)入潔凈區(qū)域時，應(yīng)穿戴潔凈衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被檢查人的衛(wèi)生安全規(guī)定。

3、現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)場制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，由被檢查人核對無誤后，監(jiān)督員和被檢查人在筆錄上分別簽名。

4、檢查時，監(jiān)督員可對當(dāng)事人或有關(guān)證人進(jìn)行詢問，并當(dāng)場制作《詢問筆錄》。由被詢問人核對無誤后，監(jiān)督員和被詢問人在筆錄上分別簽名。

5、檢查人或被詢問人對筆錄內(nèi)容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名，衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)在其后簽名。

6、被檢查人或被詢問人拒絕簽名的，由2名以上監(jiān)督員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請在場的其他人員簽名作證。

7、詢問不同當(dāng)事人或證人，應(yīng)分別隔離進(jìn)行，分別記錄。

8、監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場采樣或檢測的，應(yīng)當(dāng)制作采樣記錄和檢測記錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

9、現(xiàn)場檢查所取證物盡可能是原件（物），調(diào)查取證原件（物）確有困難的，須由提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“此件（物）與原件（物）相同”字樣或文字說明。

10、在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時，經(jīng)衛(wèi)生行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可先行登記保存，并出具《證據(jù)先行登記保存決定書》。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)對所保存的證據(jù)作出處理決定。

預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作制度

（一）審查依據(jù)：《食品安全法》及其《實施條例》、《職業(yè)病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《消毒管理辦法》等法律法規(guī)。

（二）工作程序

1、各監(jiān)督科接到新、改、擴建設(shè)項目衛(wèi)生審查申請書及有關(guān)申報材料，當(dāng)即對材料進(jìn)行審查，符合要求的及時辦理受理手續(xù)。

2、受理的監(jiān)督科在三個工作日內(nèi)派兩名以上監(jiān)督員與綜合科人員共同進(jìn)行現(xiàn)場勘察、選址和設(shè)計的衛(wèi)生審查。

3、參與審查人員在二個工作日內(nèi)提出書面審查意見，審查認(rèn)可的由綜合科制作《審查認(rèn)可書》，審查人員確認(rèn)簽字后，報領(lǐng)導(dǎo)審批；審查不認(rèn)可的由監(jiān)督科及時將改進(jìn)意見告知申請人。

4、監(jiān)督科通知申請人及時領(lǐng)取審查認(rèn)可書。

5、監(jiān)督科在接到建設(shè)項目單位工程竣工衛(wèi)生驗收申請報告二個工作日內(nèi)，告知綜合科，派原審查人員與綜合科人員共同驗收。

6、驗收人員在三個工作日內(nèi)提出書面驗收意見；驗收認(rèn)可的，綜合科科在二個工作日內(nèi)打印出《竣工認(rèn)可書》經(jīng)驗收人確認(rèn)簽字后，報領(lǐng)導(dǎo)審批；驗收不認(rèn)可的由監(jiān)督科及時將改進(jìn)意見告知申請人。

7、監(jiān)督科通知申請人在三日內(nèi)繳費并領(lǐng)取驗收認(rèn)可書。

8、申請人超過三日未來繳費并領(lǐng)取驗收認(rèn)可書的，由監(jiān)督科室負(fù)責(zé)督促申請人及時領(lǐng)取。同時按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入衛(wèi)生許可程序。

衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度

為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，保證衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的順利開展，依據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》、《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范》等規(guī)定，制定本制度。

（一）稽查科具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，并服從上級衛(wèi)生監(jiān)督稽查機構(gòu)指導(dǎo)。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作內(nèi)容主要包括：

1、檢查衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的情況；

2、檢查衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為、文書制作、著裝、證件證章規(guī)范使用等情況；

3、調(diào)查處理有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和人員執(zhí)法活動的社會投訴舉報，以及衛(wèi)生行政許可、投訴舉報案件查辦的時效性；

3、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法大案要案的查處情況；

4、承擔(dān)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)交辦的其他工作。

（三）衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、公平公正的原則，重證據(jù)、重調(diào)查研究。衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員履行稽查職責(zé)時應(yīng)當(dāng)忠于職守，恪守職業(yè)道德，遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。遇有與被稽查對象有利害關(guān)系或其他有礙公正執(zhí)法情況時，應(yīng)當(dāng)回避。

（四）稽查科應(yīng)定期和不定期的開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查活動，并及時通報有關(guān)情況。衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員依據(jù)有關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)定期對管理相對人進(jìn)行現(xiàn)場檢查、詢問調(diào)查、談話等，調(diào)查了解衛(wèi)生行政執(zhí)法情況。

（五）稽查科對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報、上級交辦、有關(guān)部門移送的違法違規(guī)事件應(yīng)當(dāng)作好記錄，經(jīng)初步核實對屬于稽查范圍的，有明確違法違規(guī)行為人、案件來源可靠的，由主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案查處，同時報衛(wèi)生局備案。對不屬于本部門稽查范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。

（六）衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員在履行稽查職權(quán)時，被稽查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得干涉和阻撓。被稽查個人和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)稽查的要求，提供詳實資料，如實反映有關(guān)情況。

（七）衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員在稽查過程中發(fā)現(xiàn)有違反衛(wèi)生監(jiān)督行為規(guī)范的，可以當(dāng)場予以糾正；對于拒不改正的，可暫扣其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法證件證章。

（八）稽查科稽查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)制作相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督稽查文書，稽查結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)提出稽查建議，報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后制作、送達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督稽查意見書。衛(wèi)生監(jiān)督稽查意見書報衛(wèi)生局備案。

（九）被稽查單位在接到衛(wèi)生監(jiān)督稽查意見書后，應(yīng)當(dāng)及時整改并在規(guī)定時限內(nèi)將整改情況報稽查科，同時上報衛(wèi)生局備查。被稽查單位應(yīng)當(dāng)及時將稽查結(jié)果反饋給衛(wèi)生監(jiān)督員。

（十）衛(wèi)生監(jiān)督稽查結(jié)果作為衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及衛(wèi)生監(jiān)督員考評的重要依據(jù)。對于衛(wèi)生監(jiān)督稽查結(jié)果中明示需整改部分拒不改正或者整改不力的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及衛(wèi)生監(jiān)督員取消其評比先進(jìn)資格。

（十一）衛(wèi)生監(jiān)督稽查任務(wù)必須由兩名以上稽查人員共同執(zhí)行?；榻Y(jié)案后應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料及時整理、歸檔保存。

（十二）其它未盡事宜按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議制度

為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，落實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，保障衛(wèi)生法律法規(guī)的正確有效實施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定要求，制定本制度。

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議是指對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實行量化考核并進(jìn)行評議的工作制度。

2、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議堅持“公開公平、客觀公正、實事求是、注重實績、突出重點、獎罰分明”的原則，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)加大考評力度，對與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作密切相關(guān)的業(yè)務(wù)工作納入考評內(nèi)容。

3、加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的考評領(lǐng)導(dǎo)小組，由綜合科、稽查科具體負(fù)責(zé)組織實施。

4、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評主要內(nèi)容包括：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度建立與執(zhí)行情況、衛(wèi)生行政許可情況、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查與處理情況、衛(wèi)生行政處罰情況、衛(wèi)生監(jiān)督信息情況、舉報投訴案件處理情況、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員管理情況、衛(wèi)生監(jiān)督稽查情況等。

5、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評可以通過抽查案卷、查閱檔案、走訪調(diào)查、現(xiàn)場檢查、工作報告、業(yè)務(wù)測試等方式進(jìn)行。

6、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評采取日?？己伺c考核相結(jié)合的方式，日?？己私Y(jié)果按照一定比例計入考評成績。按照《考核標(biāo)準(zhǔn)》量化評分。

7、有下列情況之一的，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評專業(yè)項不能得分：

（一）出現(xiàn)重大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯造成嚴(yán)重影響，經(jīng)查證屬實的；

（二）法定衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告弄虛作假的；

（三）衛(wèi)生監(jiān)督工作情況或信息弄虛作假造成不良影響的；

（四）其他嚴(yán)重違法違規(guī)情形的。

8、經(jīng)考評發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員存在行政過錯責(zé)任的，根據(jù)過錯情節(jié)予以相應(yīng)處理。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員正確、及時、公正、高效實施行政執(zhí)法，防止和糾正行政過錯行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立衛(wèi)生行政過錯責(zé)任追究制度。

一、本制度所稱行政過錯，是指衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不履行、違法履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)，導(dǎo)致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政執(zhí)法工作，或者損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。過錯責(zé)任，是指執(zhí)法人員因故意或重大過失所造成的不良結(jié)果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

二、行政過錯責(zé)任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。在對責(zé)任人做出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。

三、將衛(wèi)生行政過錯責(zé)任追究制度其納入行政執(zhí)法責(zé)任制，作為工作責(zé)任目標(biāo)和崗位考核的重要內(nèi)容。

四、執(zhí)法過錯責(zé)任追究由稽查科具體負(fù)責(zé)調(diào)查處理，責(zé)任追究決定由領(lǐng)導(dǎo)班子研究形成意見后，報衛(wèi)生局批準(zhǔn)。

五、過錯責(zé)任追究范圍

（一）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施衛(wèi)生行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

1、對符合規(guī)定條件的行政許可申請不予受理的；

2、不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

3、在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

4、申請人提交的申請材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；

5、未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

6、依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

7、索取或收受他人財物或者謀取其他利益的；

8、擅自收費或者不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的；

9、截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的；

10、對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

11、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；

12、依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)或者不根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

13、違法委托其他組織和個人代行許可管理權(quán)的；

14、對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者在本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

15、其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作或損害許可申請人合法權(quán)益的。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

1、無法定依據(jù)實施檢查的；

2、無正當(dāng)理由、事項、內(nèi)容實施檢查的；

3、不出示有效資格證件實施檢查的；

4、不按法定程序、時限實施檢查的；

5、不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實施檢查的；

6、放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；

7、對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；

8、損害被檢查對象合法權(quán)益的；

9、其他違反行政檢查工作規(guī)定的。

（三）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

1、不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政處罰的；

2、違法委托實施行政處罰的；

3、沒有法律和事實依據(jù)實施行政處罰的；

4、擅自設(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的；

5、違反法定行政處罰程序的；

6、符合聽證條件，行政相對人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；

7、不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的；

8、違反《行政處罰法》規(guī)定自行收繳罰款的；

9、利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物，收繳罰款據(jù)為已有的；

10、應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

11、玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)依法予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和公共秩序遭受損害的；

12、其他違法實施行政處罰的。

（四）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

1、無法定依據(jù)采取強制措施的；

2、違反法定程序采取行政強制措施的；

3、超越法定權(quán)限采取強制措施的；

4、其他違反行政強制措施規(guī)定，損害行政相對人合法權(quán)益的。

（五）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

1、無法定依據(jù)實施征收或未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自設(shè)立征收項目的；

2、未按法定范圍、時限實施征收的；

3、截留、私分或擅自開支征收款的；

4、實施征收不開具合法票據(jù)的；

5、其他違反征收規(guī)定的行為。

本條所稱行政征收，是指行政事業(yè)性收費的行為。

（六）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在履行行政職責(zé)的過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

1、違法攤派費用或者違法要求公民、法人或其他組織履行其他義務(wù)的；

2、依法應(yīng)當(dāng)履行公民、法人或者其他組織申請保護(hù)其合法權(quán)益等法定職責(zé)而拒絕履行的；

3、侵犯公民、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的，以及損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的其他違法執(zhí)法行為。

4、未在辦理場所明顯位置懸掛辦事示意圖和公開辦事流程圖的，不涉密的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果未公開的；

5、面向社會直接受理業(yè)務(wù)的窗口單位，工作期間空崗的；

6、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上崗未按規(guī)定佩帶工作牌、穿著制服的；

7、對服務(wù)對象不理睬、不答復(fù)的，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦的；

8、對來文、來電，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批辦的，對不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不轉(zhuǎn)送，置之不理的；

9、公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致意見，未報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)裁決，擅作決定的；

10、未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的，制發(fā)公文，未嚴(yán)格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果的；

11、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)擅自發(fā)文的，未按規(guī)定時限發(fā)文的，未按規(guī)定使用單位印章的；

12、違反衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作十不準(zhǔn)的；

13、對執(zhí)法行為內(nèi)部稽查工作和意見不配合、不落實、不到位、不執(zhí)行的；

14、其他違反內(nèi)部行政管理制度，貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。

（七）對檢查發(fā)現(xiàn)、舉報投訴、上級交辦、部門轉(zhuǎn)交等信息獲得的各種違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰等行政處理的，沒有處理而造成不良社會反映等后果的，依法追究承辦人員、科室負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

對舉報投訴（包括上級交辦、部門轉(zhuǎn)交）案件和公共衛(wèi)生事件，經(jīng)調(diào)查確有違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰等行政處理而沒有處理的，依法追究承辦人員、科室負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（八）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)而拒絕履行、無故拖延履行的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任。

五、行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)

（一）行政過錯責(zé)任分為：直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）責(zé)任承擔(dān)。單位或科室負(fù)責(zé)人為批準(zhǔn)人，具體承辦事務(wù)的工作人員為承辦人。由于承辦人的過錯，導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人的失誤出現(xiàn)過錯的，追究承辦人的責(zé)任；由于審核人過錯，導(dǎo)致批準(zhǔn)人出現(xiàn)過錯的，追究審核人的責(zé)任；由于批準(zhǔn)人的責(zé)任導(dǎo)致過錯的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人對過錯本應(yīng)發(fā)現(xiàn)和糾正而未能發(fā)現(xiàn)和糾正的，除追究承辦人的責(zé)任外，還要追究審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任；直接導(dǎo)致過錯的，追究直接責(zé)任人責(zé)任；雖非承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，但其行為對造成過錯有直接影響的，也一并追究責(zé)任；過錯經(jīng)集體研究做出決定的，由集體承擔(dān)責(zé)任，其中主持人應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。集體研究中提出正確意見未被采納的除外。

（三）責(zé)任追究。過錯分為一般過錯、嚴(yán)重過錯。情節(jié)輕微，給服務(wù)對象造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯；情節(jié)嚴(yán)重，給服務(wù)對象造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的，屬嚴(yán)重過錯。

對衛(wèi)生監(jiān)督科室，視執(zhí)法過錯情節(jié)輕重，可以采取下列方式：通報批評；扣除當(dāng)部分或全部目標(biāo)管理獎；取消當(dāng)年綜合評優(yōu)資格。

對個人，視執(zhí)法過錯情節(jié)輕重，可以給予以下處理：警告；扣發(fā)目標(biāo)管理獎金；記過；記大過；調(diào)離崗位；降級；撤職；開除。

因執(zhí)法過錯構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）過錯責(zé)任人有下列行為之一的，從重處理：1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究過錯情形的；干擾、阻礙、不配合對其過錯行為進(jìn)行調(diào)查的；對檢舉人或責(zé)任追究承辦人員打擊報復(fù)的；在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為或收受當(dāng)事人財物、接受當(dāng)事人宴請、參加當(dāng)事人提供的休閑活動的。

（五）行政過錯責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政過錯責(zé)任。

（六）下列情形之一，不追究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的行政過錯責(zé)任：

1、因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確而出現(xiàn)認(rèn)識理解偏差的；依法做出具體行政行為后，法律、法規(guī)等修訂，廢除或者解釋做出變化的；

2、結(jié)案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據(jù)的除外；

3、因行政相對人弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；

4、因不可抗力因素致使行政過錯情形發(fā)生的；

5、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

（七）因行政過錯造成承擔(dān)國家賠償責(zé)任，除依照本制度規(guī)定追究過錯責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)責(zé)任人員追收部分或全部賠償費用。

六、行政過錯責(zé)任追究組織和程序

（一）行政過錯責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。設(shè)立行政過錯責(zé)任追究組織，由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜合科負(fù)責(zé)人、部分非事件衛(wèi)生監(jiān)督科室負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員共同組成。主要履行下列職責(zé)：

1、決定是否進(jìn)行調(diào)查；

2、組織調(diào)查并擬定調(diào)查報告；

3、建議處理決定；

4、有關(guān)調(diào)查、處理的意見和建議報市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人審批。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究日常事務(wù)由稽查科負(fù)責(zé)，綜合科協(xié)助。

（二）調(diào)查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯追究組織成員和調(diào)查人員與行政過錯行為有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實行回避。

（三）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實施該行政行為的人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯責(zé)任：

1、經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷、重新作出具體行政行為或者變更、責(zé)令履行的；

2、經(jīng)行政復(fù)議，被復(fù)議機關(guān)決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法或者責(zé)令履行的；

3、在上級或同級人大、政府或上級政府部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯誤，要求調(diào)查處理的；

4、公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；

5、上級機關(guān)要求調(diào)查追究的。

（四）對于公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，稽查科應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。

（五）決定進(jìn)行調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可再延長15個工作日辦理。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認(rèn)為不便向作出行政行為的機關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可向監(jiān)察機關(guān)提出。

（七）對行政過錯責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。

（八）行政過錯責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向大隊、市衛(wèi)生局提出復(fù)核或向市監(jiān)察機關(guān)提出申訴。申訴復(fù)查期間，原決定暫停執(zhí)行。

（九）對行政過錯責(zé)任人作出的處理決定，依照人事管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)報送同級監(jiān)察機關(guān)、人事、法制部門備案。

七、本制度與國家、上級部門有關(guān)規(guī)定相沖突的，或未作具體規(guī)定的，服從國家、上級部門有關(guān)規(guī)定。

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書管理制度

為加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書（包括各類行政許可、行政執(zhí)法等文書，以下簡稱文書）的管理，維護(hù)文書的嚴(yán)肅性，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書是衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中使用的具有法律效力的文書，必須加強管理，嚴(yán)格使用范圍。具體由綜合科統(tǒng)一印制、負(fù)責(zé)管理，各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室根據(jù)工作需要領(lǐng)取。

二、文書管理分四個環(huán)節(jié)：印制、發(fā)放、使用、回收。

（一）文書的印制。文書由衛(wèi)生監(jiān)督科統(tǒng)一印制，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室領(lǐng)用。

（二）文書的發(fā)放。各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室根據(jù)工作需要可以隨時領(lǐng)取，領(lǐng)用人領(lǐng)用時記數(shù)并簽字。

（三）文書的使用。各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)文書的管理工作，不得浪費或改作他用或外借。凡加蓋市公章的文書，必須嚴(yán)格保管并按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范使用。凡執(zhí)法實施程序上需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的，必須先經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后再使用相關(guān)文書。

（四）文書的回收。各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室未使用的文書由各自科室進(jìn)行保管。在制作文書過程中產(chǎn)生的作廢文書，應(yīng)統(tǒng)一交回綜合科進(jìn)行銷毀。已編碼未使用的文書，年終交綜合科統(tǒng)一處理。

三、文書制作

衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)嚴(yán)格按《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范》要求制作文書，項目填寫齊全，正文書寫嚴(yán)謹(jǐn)；寫清楚每一部分的必備要素，準(zhǔn)確引用所依據(jù)的法律條文，作出符合法律規(guī)定的結(jié)論；使用公文語體，語言莊重、嚴(yán)肅、科學(xué)、完整，文理結(jié)構(gòu)有邏輯性。編號規(guī)則為：年號+科室代碼+流水號；文號規(guī)則為：壽衛(wèi)+執(zhí)法類別簡稱+執(zhí)法性質(zhì)簡稱+年號+流水號。

四、制作文書需注意的時限問題

（一）3日。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法案件，因情況特殊需要先行調(diào)查取證的，可先不制作立案報告，但須在3日內(nèi)補辦立案報告手續(xù)。《行政處罰聽證告知書》中，告知當(dāng)事人提出聽證要求的期限為3日?！缎姓幜P事先告知書》中，告知當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯的期限可比照聽證告知的期限，即3日。

（二）7日。對符合受理條件的案件應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案。收集證據(jù)時需要先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

（三）15日?！妒称沸l(wèi)生監(jiān)督程序》規(guī)定對食品的衛(wèi)生行政控制期限為15天?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。

（四）60日?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

（五）3個月。衛(wèi)生行政機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出行政處罰決定。

（六）2年。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，一般不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

五、查處衛(wèi)生違法案件所形成的案卷材料應(yīng)按一案一卷形式進(jìn)行裝訂，每卷順序按有關(guān)材料形成的時間先后順序排列，并嚴(yán)格按照《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定中“衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理”要求執(zhí)行。內(nèi)衛(wèi)生行政處罰案卷在承辦科室立卷存放并指定專人管理，年末按規(guī)定時間交由檔案室統(tǒng)一保存。

六、為了規(guī)范，逐步推行文書使用計算機打印制作。衛(wèi)生執(zhí)法舉報投訴處理制度

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，暢通群眾舉報投訴渠道，及時、規(guī)范地查處各類違法事件，切實保護(hù)人民群眾的切身利益和身體健康，特制定本制度。

一、投訴、舉報案件的受理范圍：

（一）違反食品安全、化妝品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生和學(xué)校衛(wèi)生等健康相關(guān)產(chǎn)品的法律、法規(guī)行為；

（二）各類食物中毒、食物污染、職業(yè)危害、農(nóng)藥中毒事件（故）；

（三）因食（使）用食品、化妝品、生活飲用水、消毒產(chǎn)品等造成的健康損害；

（四）住宿、洗浴、美容美發(fā)、娛樂等公共場所和其它服務(wù)行業(yè)無證經(jīng)營行為；

（五）公共場所的衛(wèi)生狀況及可能引起的公眾健康問題；

（六）各類醫(yī)療保健機構(gòu)和人員無證行醫(yī)（執(zhí)業(yè)）、違法行醫(yī)（執(zhí)業(yè)）行為；

（七）其他違反各類衛(wèi)生法律法規(guī)的行為；

（八）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員違反法律法規(guī)和執(zhí)法程序執(zhí)法的案件；

（九）行風(fēng)問題。

二、投訴、舉報的受理登記及要求

（一）投訴舉報的受理實行首問負(fù)責(zé)制。

（二）有關(guān)單位和個人通過來電、來訪、來信、移送等方式反映以上規(guī)定的受理范圍內(nèi)容，都應(yīng)該作為投訴、舉報來源予以記錄。

（三）受理各類投訴、舉報時應(yīng)主動熱情、接到投訴舉報，應(yīng)做好記錄。不屬于衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管范圍的投訴、舉報事項，應(yīng)當(dāng)向投訴、舉報人說明，告知其向有關(guān)管部門投訴舉報。

三、投訴、舉報的報告和調(diào)查處理

（一）相關(guān)科室在受理投訴、舉報后，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報。對屬于本科室范圍的及時指派2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

（二）公共衛(wèi)生突發(fā)事件以及其他案情重大的投訴、舉報案件，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)報告，由領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，交有關(guān)科室辦理，同時根據(jù)規(guī)定向衛(wèi)生行政部門報告。

（三）相關(guān)科室在受理投訴、舉報后，科室負(fù)責(zé)人應(yīng)統(tǒng)籌安排，并報告分管領(lǐng)導(dǎo)、根據(jù)情況指派2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員調(diào)查核實，確定有違法行為，應(yīng)及時立案，并按照行政處罰程序進(jìn)行處理。

四、投訴、舉報的反饋

（一）反饋形式以電話或當(dāng)面口頭為主，書面為輔，但有關(guān)部門移送的投訴、舉報需書面反饋。

（二）對應(yīng)急處理范圍的投訴、舉報事項，在現(xiàn)場調(diào)查處理后應(yīng)將初步處理情況及時反饋給投訴、舉報者；涉及樣品檢驗的，待檢驗結(jié)果報告后再次反饋。

五、調(diào)查結(jié)束后，及時將事件處理情況記錄到案件受理登記表。行政處罰的案件，按檔案卷宗規(guī)定進(jìn)行管理。

六、投訴舉報案件受理及查處過程中形成的資料，由承辦科室按檔案管理要求收集、整理和歸檔。

七、舉報投訴電話： 5221628、5298022

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法證件管理制度

為加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法證件的使用管理，保證執(zhí)法證件的規(guī)范性和執(zhí)法活動的嚴(yán)肅性，制定本制度：

一、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位人員必須依法取得統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件。

二、行政執(zhí)法證件是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時的身份標(biāo)志。行政執(zhí)法證件持有人應(yīng)妥善保管、合法使用行政執(zhí)法證件。

三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須持有行政執(zhí)法證件并依法出示行政執(zhí)法證件。

四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)依法制作對外的有關(guān)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書需要簽名的，必須在所簽名字下方同時簽書本人的行政執(zhí)法證件編號。

在執(zhí)行其他有關(guān)公務(wù)活動需要以衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員身份（名義）簽名的，可以根據(jù)需要在簽名的同時簽書本人的行政執(zhí)法證件編號。

五、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須按規(guī)定參加行政執(zhí)法證件的年審校驗，否則，暫停從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

六、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不得利用行政執(zhí)法證件耍特權(quán)或從事違法違紀(jì)活動。

七、行政執(zhí)法證件由人事科負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理、管理，衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室協(xié)助。

八、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要妥善保管行政執(zhí)法證件，如有遺失，本人要及時上報由科室主要負(fù)責(zé)人簽字的書面情況說明；嚴(yán)禁偽造、變造、涂改、轉(zhuǎn)借、故意損壞行政執(zhí)法證件。

遺失行政執(zhí)法證件的補辦程序，按照市政府法制部門有關(guān)要求執(zhí)行。

九、因退離休（包括內(nèi)退）或工作變動離開本單位的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位的人員，持有的行政執(zhí)法證件必須在辦理退離休或調(diào)動手續(xù)前上繳，驗證后方可辦理其他有關(guān)手續(xù)。

十、凡因行政執(zhí)法證件遺失，當(dāng)事人不及時申辦而影響正常工作，造成責(zé)任過錯的，依照責(zé)任追究制度處理。

十一、凡利用行政執(zhí)法證件耍特權(quán)或進(jìn)行違法違紀(jì)活動的，經(jīng)證實后收回行政執(zhí)法證件，并依照有關(guān)規(guī)定處理。

十二、凡具有偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、故意損壞行政執(zhí)法證件行為的給予警告，造成其它后果的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

十三、行政執(zhí)法證件的使用與管理情況，接受政府有關(guān)職能部門的監(jiān)督與檢查、社會的監(jiān)督與咨質(zhì)。

十四、行政執(zhí)法證件的辦理（包括相應(yīng)的培訓(xùn)）費用由單位支付。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)制度

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的基礎(chǔ)與核心，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)的有效手段。為進(jìn)一步做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》、《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》和《2005～2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》要求，以提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力為內(nèi)容，以提高為人民服務(wù)的水平為目的，培養(yǎng)和造就一支能適應(yīng)政府、社會需要的高素質(zhì)、專業(yè)化的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，為促進(jìn)我市衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的全面發(fā)展提供人才保障和智力支持，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

二、基本原則

（一）規(guī)范管理。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，把培訓(xùn)作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員考核的必備內(nèi)容，要形成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理相結(jié)合的激勵、約束機制，充分調(diào)動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的積極性。

（二）靈活培訓(xùn)。在崗衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須參加繼續(xù)教育，將培訓(xùn)和日常衛(wèi)生監(jiān)督工作相結(jié)合，按需施教，講求實效，堅持自學(xué)與脫產(chǎn)、個人與集中、科室與單位、請進(jìn)與派出、理論與案例等靈活多樣的方式進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法知識的培訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法律法規(guī)知識水平和專業(yè)技術(shù)水平。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃。制定本單位培訓(xùn)規(guī)劃，落實上級培訓(xùn)計劃，組織、協(xié)調(diào)、實施本單位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。

（四）突出重點。圍繞社會對衛(wèi)生監(jiān)督工作提出的新要求和衛(wèi)生監(jiān)督管理過程中的實際問題，根據(jù)“要精、要管用”的原則，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員職位要求和專業(yè)特點，確定培訓(xùn)重點和培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)的針對性和適用性。

（五）注重質(zhì)量。把提高質(zhì)量擺在培訓(xùn)工作的首位，專業(yè)知識培訓(xùn)和法律知識培訓(xùn)并重，著力培養(yǎng)和提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員按照國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，運用專業(yè)知識研究和解決現(xiàn)實問題的能力，真正做到形式多樣、內(nèi)容豐富、學(xué)以致用，實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合。

三、主要目標(biāo)

每位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員每年都能至少接受一次單位集中或派出學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，從而進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)型向法制型、綜合型轉(zhuǎn)變，增強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的依法行政能力，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì)，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法。

四、主要任務(wù)

（一）全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。開展職業(yè)道德、行為規(guī)范教育，加強反腐倡廉教育，教育和幫助廣大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員樹立正確的理想、信念，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，增強全心全意為人民服務(wù)的觀念和廉潔自律意識。

（二）全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律知識水平。在全所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員中開展行政法、衛(wèi)生法及其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律意識、法制觀念和依法行政水平。

（三）全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)知識水平，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。以需求為導(dǎo)向，有針對性的加強法律法規(guī)、執(zhí)法程序、文書寫作、專業(yè)知識、現(xiàn)場監(jiān)督等方面的內(nèi)容，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員適應(yīng)工作要求、勝任本職工作的能力；根據(jù)不同時期衛(wèi)生監(jiān)督的工作重點，及時開展相關(guān)政策法規(guī)及專業(yè)知識的培訓(xùn)，著重提高衛(wèi)生監(jiān)督員解決實際問題的能力；對科室負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，重點進(jìn)行國家衛(wèi)生法規(guī)的培訓(xùn)、衛(wèi)生監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)、衛(wèi)生監(jiān)督工作管理能力的培訓(xùn)以及應(yīng)對和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的培訓(xùn)。

（四）全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)歷層次，注重人才培養(yǎng)。調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)和鼓勵全體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員特別是年輕人員，本著學(xué)用一致原則，選擇學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)對口、工作需要的專業(yè)院校學(xué)習(xí)深造。

五、培訓(xùn)類別

（一）崗前培訓(xùn)。按照《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》及其他相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)范規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的錄用要進(jìn)行資格審核和資格考試，要對擬錄用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的強化培訓(xùn)。聘用后上崗前，要結(jié)合崗位特點，有針對性地進(jìn)行基本技能、著裝、禮儀等方面的培訓(xùn)。對擬錄用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容按國家《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)大綱》要求進(jìn)行。新錄用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)要本著方便和高效的原則，實行自學(xué)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間不得少于50學(xué)時，參加統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員資格考試并合格，方可聘任為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。

（二）經(jīng)常性培訓(xùn)。根據(jù)宣傳貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策及衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)需要，對在崗衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行法律、法規(guī)的培訓(xùn)和崗位專業(yè)技術(shù)更新培訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員法律知識水平和專業(yè)技術(shù)水平。在崗經(jīng)常性培訓(xùn)內(nèi)容按照《衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)大綱》并結(jié)合日常衛(wèi)生監(jiān)督工作有計劃進(jìn)行。采取集中培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方式，每年培訓(xùn)不得少于30學(xué)時，參加培訓(xùn)情況作為當(dāng)年衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員考核的重要依據(jù)。

六、培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)著重以下內(nèi)容：國家基本法律、法規(guī)；衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員文明禮儀、職業(yè)道德；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)技術(shù)知識；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場工作程序；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員采樣、現(xiàn)場快速監(jiān)測儀器操作技能；衛(wèi)生事業(yè)管理知識及衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范；突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大活動的衛(wèi)生監(jiān)督工作要點；國際國內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督方面新進(jìn)展；其他方面。

七、保障措施

（一）加強管理。要充分認(rèn)識衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作的重要性，轉(zhuǎn)變重使用輕培訓(xùn)的觀念，切實加強培訓(xùn)管理。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃和實際工作需要，制定本單位培訓(xùn)計劃，年底對本培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié)。人事科、衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室要做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的組織和實施，嚴(yán)格執(zhí)行教育培訓(xùn)制度，把教育培訓(xùn)工作落到實處。各衛(wèi)生監(jiān)督科室應(yīng)堅持每月例行學(xué)習(xí)，并有記錄。45周歲以下衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要有讀書筆記。

（二）保證投入。積極爭取上級部門衛(wèi)生監(jiān)督教育培訓(xùn)專項經(jīng)費和補助，調(diào)動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的積極性。對單位統(tǒng)一安排培訓(xùn)的，培訓(xùn)費由單位列支；對自主學(xué)歷提升教育并經(jīng)單位同意的，單位與科室要在時間上予以保障。

（三）強化考核。不定期開展專題考試，凡每次考試不及格者，須得重考合格。

（四）建立獎勵和約束機制。對在衛(wèi)生監(jiān)督教育培訓(xùn)中成績突出的個人，給予表彰獎勵；對未完成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)時計劃的，培訓(xùn)學(xué)習(xí)時遲到、早退或不到會、不參加，視情節(jié)輕重追究當(dāng)事人和科室負(fù)責(zé)人責(zé)任，要予以批評，取消評選先進(jìn)、優(yōu)秀資格。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度

為了方便公民、法人或其他組織依法行使涉及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)的申請權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的公平、公開、公正、高效，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本制度。

一、衛(wèi)生行政許可公示

（一）本制度所稱的衛(wèi)生行政許可公示是指通過各種有效途徑和方式方法，將本部門實施衛(wèi)生行政許可事項的相關(guān)內(nèi)容依法向社會公布。

（二）衛(wèi)生行政許可公示根據(jù)職責(zé)職能堅持依法公開、真實公開、全面公開的原則。

（三）衛(wèi)生行政許可公示工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口是直接責(zé)任人。

（四）衛(wèi)生行政許可公示的內(nèi)容包括衛(wèi)生行政許可的實施機關(guān)、許可事項、法律依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、費用以及需要提交的全部材料目錄和申請文書示范文本、衛(wèi)生監(jiān)督舉報投訴電話等。

許可事項所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章作出修改等調(diào)整的，衛(wèi)生行政許可公示的涉及內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整后及時公示。

（五）衛(wèi)生行政許可公示方式可以采用設(shè)立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯(lián)網(wǎng)電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務(wù)。

（六）衛(wèi)生行政許可申請人要求對衛(wèi)生行政許可公示內(nèi)容予以說明、解釋的，各承辦人員按首問負(fù)責(zé)制要求必須予以說明、解釋，并提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

（七）依法作出的準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定，以及對被許可人從事許可事項活動的監(jiān)督檢查記錄，應(yīng)及時整理歸檔，以便公眾查閱。

（八）衛(wèi)生行政許可公示工作接受市衛(wèi)生局和有關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查，并及時向領(lǐng)導(dǎo)報告執(zhí)行情況。

（九）對違反行政許可法律規(guī)定，不及時、全面進(jìn)行衛(wèi)生行政許可公示的，任何單位和個人均有權(quán)向上級行政機關(guān)舉報投訴。

（十）對違反本制度，不執(zhí)行衛(wèi)生行政許可公示的部門和人員，依照行政許可法律的有關(guān)規(guī)定予以處理。

二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示

（一）為保證依法行使衛(wèi)生衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法行為，維護(hù)管理相對人的合法權(quán)益，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示遵循公平、公正、公開的原則。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示的主要內(nèi)容為：

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)范圍；

2、有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、工作時限；

3、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員身份公開；

4、辦公地點、辦公電話；

5、收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)；

6、意見箱和舉報投訴電話；

7、其它應(yīng)向社會公開的執(zhí)法內(nèi)容。

（三）衛(wèi)生行政許可公示方式可以采用設(shè)立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯(lián)網(wǎng)電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務(wù)。

（四）對違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不及時、全面進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示的，任何單位和個人均有權(quán)向上級行政機關(guān)舉報投訴。

（五）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度的執(zhí)行情況，作為年終考核執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)考核的一項重要內(nèi)容。

（六）對違反本制度，不執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示的部門和人員，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示工作具體由綜合科組織實施，未經(jīng)批準(zhǔn)任何科室擅自進(jìn)行公示。

衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度

為加強衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告管理，科學(xué)指導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂本制度。

一、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告工作由綜合科負(fù)責(zé)并綜合協(xié)調(diào)管理各科室衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告工作。各科室應(yīng)確定專人具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督報表資料的收集、整理、匯總、分析和上報，并相對穩(wěn)定。

衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告的時限、期限、方式等具體要求按照上級有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。

二、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計資料堅持科學(xué)化、規(guī)范化管理，應(yīng)用現(xiàn)代計算機技術(shù)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告質(zhì)量和服務(wù)能力。

三、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報表實行單位主管領(lǐng)導(dǎo)及填報人員審核、簽名制度，經(jīng)其認(rèn)可加蓋公章后方可上報。

四、對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行應(yīng)急報告制度，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院第376號令）執(zhí)行。

五、任何科室和個人不得以任何借口虛報、瞞報、漏報、拒報、遲報、偽造和篡改衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計資料。

六、每年定期督查本制度實施情況。通報衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報表管理情況，對于執(zhí)行本制度工作成績突出的單位和個人，予以表彰或獎勵；對于違反本制度的單位、科室和個人，視情節(jié)輕重給予批評、行政處分，直至依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究法律責(zé)任。

七、本制度與上級有關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理程序

（一）總

則

1、為了建立組織健全、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急組織體系和運行機制。有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害、保障公眾身體健康與生命安全、維護(hù)正常的社會秩序，特制定本程序。

2、本程序所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

3、各科室在處理相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，必須遵守本程序。

（二）組織和職責(zé)

1、大隊成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時的現(xiàn)場指揮和有關(guān)衛(wèi)生行政控制措施的落實。

2、成立應(yīng)急技術(shù)處處置組，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處理、依法報告和資料匯總等工作。

3、制訂應(yīng)急處理預(yù)案并不斷完善。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，根據(jù)預(yù)案開展工作。

（三）應(yīng)急處理

1、各科室接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，要詳細(xì)詢問疫情和事故發(fā)生的情況以及報告時間、報告人、聯(lián)系電話等，填寫記錄。立即向所領(lǐng)導(dǎo)匯報。

2、領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)必須啟動應(yīng)急程序的，應(yīng)立即派出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理小組趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查處理。同時報告衛(wèi)生行政部門并通知疾病控制機構(gòu)。

3、初步調(diào)查，提出假設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后與疾病控制機構(gòu)共同核實情況：對事件的基本情況進(jìn)一步核實，對所有患者進(jìn)行個案調(diào)查，了解病史、接觸史、進(jìn)食史、體征和檢驗結(jié)果，找出共同特征，綜合分析提出初步假設(shè)。

4、采取控制措施。對原因比較明確的，可在進(jìn)行上述調(diào)查的同時，對現(xiàn)場采取應(yīng)急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影響范圍廣的疫情或污染中毒事故應(yīng)視情況及時向衛(wèi)生行政部門提出疫區(qū)封鎖、人員疏散方案。經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施；并及時向有關(guān)部門通報情況，爭取配合和支持。

5、確認(rèn)。根據(jù)疾病控制機構(gòu)提供的流行病學(xué)調(diào)查報告和檢驗結(jié)果，確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

6、解除控制措施。無續(xù)發(fā)病例或繼發(fā)污染、泄漏時，可解除控制措施。

7、實施衛(wèi)生行政處罰。根據(jù)相關(guān)法律，對違法突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行立案，調(diào)查取證和實施行政處罰。

8、撰寫行政報告、匯總歸檔資料。

9、報告根據(jù)相關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）本制度規(guī)定的實施程序與國家法律、法規(guī)、上級部門有關(guān)規(guī)定相抵觸、相沖突的，從其規(guī)定。

衛(wèi)生行政處罰管理制度

為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰管理，嚴(yán)格處罰程序，根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、衛(wèi)生行政處罰簡易程序

簡易程序，又稱當(dāng)場處罰程序。它是指對于違法情節(jié)簡單、事實清楚、證據(jù)明顯、處罰較輕、勿需立案調(diào)查，當(dāng)場即可作出處罰決定的程序。實施當(dāng)場處罰須遵守如下基本要求：

（一）適用當(dāng)場處罰條件：

1、違法事實確鑿。

2、有處罰明文規(guī)定。

3、罰種限警告和罰款。

4、罰款幅度：公民50元以下，法人或組織1000元以下。

（二）當(dāng)場處罰程序要求：

1、表明身份（著衛(wèi)生監(jiān)督制服、出示行政執(zhí)法證件）。

2、制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，記錄主要違法事實，收集必要證據(jù)。

3、告知當(dāng)事方擬予處罰的理由、依據(jù)，聽取其陳述申辯。

4、制作《當(dāng)場行政處罰決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

5、符合當(dāng)場收繳罰款條件的（對公民罰款50元以下，對在本市無開戶銀行的單位罰款1000元以下），開具罰沒款收據(jù)，當(dāng)場收繳罰款。

6、當(dāng)事人對處罰有嚴(yán)重異議的，可轉(zhuǎn)按行政處罰一般程序調(diào)查處理。

7、處罰后七日內(nèi)報告、備案（當(dāng)事人有異議的及時報告），并及時上交罰款；

二、衛(wèi)生行政處罰一般程序

（一）案件受理

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員接到有關(guān)衛(wèi)生違法行為的社會舉報（如電話、來信、來訪等），應(yīng)作好登記；認(rèn)為符合受理條件（舉報對象明確，內(nèi)容可信，本所有管轄權(quán)，有對該行為的明文處罰規(guī)定）的，填寫《案件受理記錄》，報本科室領(lǐng)導(dǎo)審查決定受理；認(rèn)為不符合受理條件的，予以耐心解釋。，2、對不屬于本所管轄范圍的舉報，應(yīng)向舉報人介紹正確舉報途徑，其中來信舉報的，經(jīng)舉報人同意，可代為轉(zhuǎn)送應(yīng)受理部門，并辦理轉(zhuǎn)送簽收手續(xù)。

3、對舉報案件作出受理或不予受理的決定后，案件承辦人應(yīng)及時告知舉報人，并在舉報登記上注明。

4、決定受理的案件，可適用簡易程序的，指定人員盡快查處，需履行一般程序的，應(yīng)在七日內(nèi)報請上級批準(zhǔn)立案。

（二）立案

1、衛(wèi)生監(jiān)督科室、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員受理舉報、接收交辦、移送的案件或者通過監(jiān)督監(jiān)測、疫情處理、事故調(diào)查等發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法行為，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)即填寫《立案報告》，報所主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。

2、所主管領(lǐng)導(dǎo)接到《立案報告》后，對符合下列條件的，應(yīng)在七日內(nèi)批準(zhǔn)立案：

①有較明確的違法行為人、違法事實或后果；

②案情較復(fù)雜，需進(jìn)一步調(diào)查取證，不宜適用簡易程序的； ③當(dāng)事人對擬予當(dāng)場處罰的事實、理由、依據(jù)持有較大異議的； ④屬于本所管轄范圍，有對該違法行為的明文處罰規(guī)定，且未超過法定追責(zé)時效的。

3、先立案后調(diào)查是行政處罰一般程序基本要求。但在實施經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督、疫情處理、事故調(diào)查中，當(dāng)場已查清違法事實，取得足夠證據(jù)，勿需再作調(diào)查的，經(jīng)上級統(tǒng)一規(guī)定，可省略立案程序。上級未作統(tǒng)一規(guī)定之前，應(yīng)在三日補辦立案手續(xù)。

（三）調(diào)查取證

1、案件一經(jīng)立案，有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督科室應(yīng)立即指定兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員盡快展開調(diào)查；在指定人員時，應(yīng)注意回避。

2、案件調(diào)查必須嚴(yán)格依照《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》和上級有關(guān)執(zhí)法程序的具體規(guī)定進(jìn)行，做到方法科學(xué)，手段合法。

3、案件調(diào)查須由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行并出示證件，表明身份。

4、實施案件調(diào)查時，當(dāng)事方以暴力、威脅方法阻礙調(diào)查取證的，記錄、拍攝現(xiàn)場情況及在場證人證言等，移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對雖未使用暴力、威脅方法，但拒絕、阻礙調(diào)查取證的，申請公安機關(guān)協(xié)助。案件調(diào)查人員不得越權(quán)強行搜查取證。

5、現(xiàn)場檢查、勘驗應(yīng)有被調(diào)查方人員陪同，并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》；詢問當(dāng)事人或證人應(yīng)分別制作《詢問筆錄》；收集證據(jù)應(yīng)在現(xiàn)場檢查筆錄或調(diào)查筆錄中記載；證據(jù)需要保全時，應(yīng)制作；證據(jù)應(yīng)是原件原物，其復(fù)制品須由被調(diào)查方認(rèn)定、簽字，并注明“與原件（物）相同”。

6、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)偽劣產(chǎn)品或高度可疑不合格產(chǎn)品，應(yīng)制作下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，當(dāng)場責(zé)令暫停銷售、使用，并根據(jù)情況抽樣取證；證物有可能被轉(zhuǎn)移、滅失時，報經(jīng)所主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，予以先行登記保存。

7、實施物品控制須在規(guī)定的時限內(nèi)作出處理決定：先行登記保存不得超過七天；冷凍、鮮活物品不得超過其保鮮期；對責(zé)令暫停銷售、使用的物品應(yīng)盡快進(jìn)行鑒定或檢驗，經(jīng)鑒定或檢驗不合格的依法處理；合格的及時以《證據(jù)登記保存處理決定書》的形式書面通知被調(diào)查方恢復(fù)銷售、使用；暫停銷售、使用的時限參照臨時封存時限規(guī)定。

8、疫情處理、事故調(diào)查采取物品、場所等臨時控制措施，執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、要求、時限、程序。

9、關(guān)于違法所得的計算：根據(jù)《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》和衛(wèi)生部有關(guān)解釋，違法所得系指違法生產(chǎn)、經(jīng)營活動所取得的全部營業(yè)收入（包括成本和利潤）。核實違法所得應(yīng)根據(jù)當(dāng)事方提供的賬目、單據(jù)、登記、電子儲存資料等原始資料；當(dāng)事方不能提供、不能如實提供或者拒絕提供證明其違法所得資料，難以認(rèn)定違法所得款額的，按“沒有違法所得”規(guī)定的罰款幅度適罰；其他衛(wèi)生法律法規(guī)對此有特別規(guī)定的，按該法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

10、調(diào)查結(jié)束，必須告知當(dāng)事人調(diào)查結(jié)果，擬予以處罰的事實、理由、依據(jù)及陳述申辯權(quán)。當(dāng)事人當(dāng)場陳述申辯的或者明確表示放棄陳述申辯的，記入詢問筆錄；主要負(fù)責(zé)人不在場，又無人代為陳述申辯的，可約定時間專門聽取陳述申辯或者提交書面陳述申辯材料。

11、對已經(jīng)查實的違法行為，應(yīng)當(dāng)場制作送達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》要求其責(zé)令改正。

12、各種調(diào)查文書、資料須交由被調(diào)查方審閱、認(rèn)可、簽字；當(dāng)事人拒絕簽字的，注明原因并由兩名調(diào)查人員依次簽字，并盡可能邀請在場其他人員簽字作證。

（四）合議

1、合議是案件調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員對案件進(jìn)行綜合討論分析，形成處理意見的活動。合議可以一次亦可多次進(jìn)行，若出現(xiàn)新的案情，需統(tǒng)一認(rèn)識，可隨時再次組織合議。

2、重大案件（職業(yè)中毒、食物中毒或擬處罰金額5000元以上等情況）、違法事實較為復(fù)雜案件的合議必須由3名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行，由市衛(wèi)生局指定部門主持，召集案件承辦人進(jìn)行，并制作《合議記錄》。違法事實清楚的普通案件（擬處罰金額5000元以下的情況）以及必須現(xiàn)場做出初步處理的案件（如必須立即取締和告知罰款數(shù)額以減少處罰執(zhí)行環(huán)節(jié)等）可報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后現(xiàn)場組織3名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行合議

3、參加合議人員依次就案件的事實（情節(jié)、性質(zhì)、危害、后果）、證據(jù)、程序、當(dāng)事人的陳述申辯、是否具有從輕、減輕、不予處罰或者應(yīng)從重處罰的情節(jié)以及適罰意見和依據(jù)等發(fā)表意見，最后由合議主持人綜合形成合議意見。當(dāng)合議人員對案件有不同意見時，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案。

4、經(jīng)合議事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)予處罰的，呈上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)予以處罰；認(rèn)為事實不夠清楚，證據(jù)不夠充分的，進(jìn)一步調(diào)查取證；認(rèn)為無違法事實或者已無法查清事實、取得證據(jù)的以及依法屬于不予處罰的情形的，寫出《銷案報告》，呈批準(zhǔn)立案的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)銷案。

5、處罰裁量應(yīng)遵循合法、合理（公正、公平、過罰相當(dāng)）原則，裁量中應(yīng)注意：

（1）法條規(guī)定“可以”予以某種處罰的，可自由裁量；法條規(guī)定“并處”某種處罰的，必須適用；法條無上述特定規(guī)定的，應(yīng)依次適用處罰。

（2）擬予從輕、減輕、不予處罰或者從重處罰，必須說明理由、依據(jù)；其中擬予減輕處罰須從嚴(yán)掌握。

（3）關(guān)于分別裁量、合并處罰。《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第五條規(guī)定，對同一案件有兩種以上應(yīng)予處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。適用中須注意：所謂兩種以上違法行為系指性質(zhì)不同、互無關(guān)聯(lián)、不構(gòu)成直接因果關(guān)系的行為。如果兩種或幾種違法行為具有明顯的關(guān)聯(lián)性、因果性、牽連性（如因制售禁止性食品導(dǎo)致食物中毒發(fā)生；又如因從業(yè)人員未體檢，帶病上崗，造成疾病傳播等），則勿需分別裁量，遵循對一種違法行為從重處罰原則予以處罰。（4）處罰裁量過程屬于行政內(nèi)部行為，裁量意見應(yīng)在《合議記錄》中記載，并摘要記入《行政處罰審批表》，而不應(yīng)載入《行政處罰決定書》中。

（五）聽證

1、聽證是擬作出較重的處罰決定之前，組織專門會議，就案件涉及的事實、證據(jù)、程序及擬給予的處罰，當(dāng)面充分聽取當(dāng)事人陳述申辯和質(zhì)證的活動。

2、聽證范圍：

①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的（取締適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)除外）； ②吊銷衛(wèi)生（執(zhí)業(yè)）許可證的；

③對公民罰款五百元以上，對法人、組織罰款二萬元以上的； ④其他衛(wèi)生行政處罰，市衛(wèi)生局或市所認(rèn)為需要舉行聽證，當(dāng)事人同意參加聽證或者當(dāng)事人要求舉行聽證，市衛(wèi)生局或市所認(rèn)為可以組織聽證的。

3、聽證的告知：

案件調(diào)查結(jié)束并合議后，擬作出的處罰屬于上列聽證范圍的，經(jīng)局、所領(lǐng)導(dǎo)審查同意，由案件承辦人制作送達(dá)《聽證告知書》；當(dāng)事人要求舉行聽證的，由市衛(wèi)生局指定部門或市所衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室作出安排，并制作送達(dá)《聽證通知書》。

4、聽證應(yīng)當(dāng)按下列基本程序進(jìn)行：

① 聽證記錄人宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。聽證主持人介紹主持人和記錄人，詢問核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始。②案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)以及行政處罰建議。

③當(dāng)事人就案件的事實進(jìn)行陳述和辯解，提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。④聽取當(dāng)事人最后陳述。

⑤主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人在聽證中有權(quán)對雙方參加人不當(dāng)?shù)霓q論予以制止，維護(hù)正常的聽證秩序。

（六）行政處罰報批與決定

1、案件調(diào)查結(jié)束后制作《案件調(diào)查終結(jié)報告》并合議（符合聽證條件的聽證），由案件承辦人制作《行政處罰審批表》，經(jīng)科室主要負(fù)責(zé)人復(fù)核同意后，連同該案所有資料報所領(lǐng)導(dǎo)審批。其中復(fù)雜、重大、處罰較重的案件應(yīng)市衛(wèi)生局主管局長審核，做出行政處罰決定。符合《重大衛(wèi)生行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度》的，適用該制度。

2、行政處罰審批后，案件承辦人根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批意見制作《行政處罰決定書》；從案件受理到作出、送達(dá)處罰決定，不得超過三個月。

三、衛(wèi)生行政取締程序

取締是行政處罰和行政強制措施的綜合適用。因目前尚無實施取締的特別程序規(guī)定，本著合法、效率原則，參照行政處罰簡易程序和一般程序基本要求，對實施行政取締的程序暫作規(guī)定如下：

（一）適用取締對象是違反衛(wèi)生許可管理規(guī)定，未經(jīng)許可擅自開展食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動、公共場所經(jīng)營活動等行為。

（二）適用取締的手段：

1、責(zé)令當(dāng)事人立即停止未經(jīng)許可的上述活動。

2、衛(wèi)生法律法規(guī)設(shè)定的行政處罰、行政強制措施。

（三）實施取締基本程序：取締可當(dāng)場實施，亦可按行政處罰一般程序?qū)嵤Ｈ舨划?dāng)場實施，當(dāng)事人可能逃匿或轉(zhuǎn)移非法活動財物的，應(yīng)當(dāng)場實施。當(dāng)場實施取締須履行如下基本程序：

1、來自舉報的案件應(yīng)制作《案件受理記錄》和《立案報告》。

2、實施取締應(yīng)由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行；進(jìn)入現(xiàn)場應(yīng)先表明身份。

3、現(xiàn)場檢查應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，記錄主要違法事實，收集必要證據(jù)；必要時制作《詢問筆錄》。

4、沒收、收繳物品須制作《衛(wèi)生行政控制決定書》。

5、告知當(dāng)事人予以取締的理由、依據(jù)，聽取其陳述、申辯，當(dāng)場簡要合議，并將上述內(nèi)容摘要記入《現(xiàn)場檢查筆錄》或《詢問筆錄》。

6、取締時如對個人收繳產(chǎn)品、原材料以及加工工具、罰款累計總金額未超過500元的，可現(xiàn)場以《當(dāng)場行政處罰決定書》下達(dá)，交當(dāng)事人簽收。

7、處置方式按《罰沒收繳物品處理管理制度》執(zhí)行。

8、取締執(zhí)行后，及時制作《結(jié)案報告》。

（四）實施取締注意事項

1、取締須經(jīng)法律法規(guī)設(shè)定，并明確具體手段才能實施。衛(wèi)生規(guī)章孤立地設(shè)定了“取締”的，只可責(zé)令當(dāng)事人立即停止非法活動，不得越權(quán)作出罰沒、收繳等其他處置。

2、在食品衛(wèi)生執(zhí)法中，取締主要適用于性質(zhì)惡劣、社會危害嚴(yán)重的非法食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動。對于情節(jié)一般的單位內(nèi)部食堂未經(jīng)衛(wèi)生許可擅自開伙、餐飲單位衛(wèi)生許可證過期，一般超范圍經(jīng)營以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行部分改、擴建等，若當(dāng)事人能及時改正違法行為，可依據(jù)《食品衛(wèi)生法》第四十條規(guī)定處理，不再適用《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第十一條第二款規(guī)定的收繳、查封、公告等嚴(yán)厲取締手段。

3、實施取締時，沒收、收繳物品范圍嚴(yán)格限定為非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動專用物品；清點物品應(yīng)有當(dāng)事方人員在場。

4、取締多需當(dāng)場實施，但其手段又超出行政處罰簡易程序規(guī)定的當(dāng)場處罰權(quán)限，為保證行政效率，暫定：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實施取締，可以當(dāng)場采取責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，依法查封非法活動物品、場所的行政強制措施和處以罰款、沒收違法所得、收繳非法活動所用物品的行政處罰，但事后應(yīng)及時補制審批文書。

5、應(yīng)予取締的衛(wèi)生違法活動多同時存在違反工商執(zhí)照管理、戶籍管理、房屋租賃管理等有關(guān)規(guī)定的行為。為達(dá)到順利取締、有效查禁，必要時可依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》會同有關(guān)部門聯(lián)合查處；聯(lián)合查處遵循“聯(lián)合檢查，各執(zhí)其法”原則。

四、衛(wèi)生行政執(zhí)法（處罰）文書送達(dá)

（一）各種需送達(dá)當(dāng)事人的衛(wèi)生行政執(zhí)法（處罰）文書，凡設(shè)有當(dāng)事人簽字項目并一式二聯(lián)的，當(dāng)事人簽字后將第二聯(lián)交給當(dāng)事人即為送達(dá)；凡無當(dāng)事人簽字項目的，應(yīng)制作《送達(dá)回執(zhí)》專門送達(dá)；送達(dá)方式按《衛(wèi)生行政處罰程序》之“送達(dá)”規(guī)定執(zhí)行。

（二）按簡易程序做出的行政處罰決定可當(dāng)場送達(dá)；按一般程序做出的行政處罰決定應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)；行政控制決定應(yīng)及時送達(dá)；送達(dá)時必須告知當(dāng)事人履行責(zé)任、時限，不按期履行的后果以及申請法律救濟的時限、管轄等。

（三）送達(dá)應(yīng)當(dāng)由兩名字以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實施。

（四）復(fù)雜、重大、處罰較重的案件和罰款在1萬元以上的公共衛(wèi)生案件處罰決定做出后，應(yīng)及時將《行政處罰決定書》復(fù)印件（一式二份）報市衛(wèi)生局備案。

五、衛(wèi)生行政處罰的執(zhí)行

（一）行政處罰決定書送達(dá)后，案件承辦人應(yīng)督促當(dāng)事人按期履行；當(dāng)事人申請復(fù)議或提起訴訟，行政處罰決定不停止執(zhí)行。但下列情況可以停止或中止執(zhí)行：

1、停止執(zhí)行不會損害社會公共利益，而一旦執(zhí)行將造成難以彌補的損失，當(dāng)事人申請暫停執(zhí)行，經(jīng)市衛(wèi)生局或市所主管領(lǐng)導(dǎo)同意暫停執(zhí)行的；

2、發(fā)現(xiàn)處罰決定有嚴(yán)重錯誤，經(jīng)市衛(wèi)生局或市所領(lǐng)導(dǎo)討論決定停止執(zhí)行的；

3、行政復(fù)議決定或法院裁定停止執(zhí)行的；

4、法律法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的；

由市衛(wèi)生局或市所決定停止或中止執(zhí)行的，應(yīng)制作、送達(dá)停止執(zhí)行行政處罰通知書送達(dá)當(dāng)事人。

（二）當(dāng)事人拒不執(zhí)行處罰決定的，依法申請法院強制執(zhí)行；查知當(dāng)事人可能轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避執(zhí)行的，應(yīng)及時申請法院采取財產(chǎn)保全措施。

（三）若當(dāng)事人已經(jīng)逃逸，執(zhí)行標(biāo)的滅失、申請強制執(zhí)行已無實際意義，致使行政處罰決定不能執(zhí)行或執(zhí)行不完全的，如果違法性質(zhì)一般，未造成后果，可在三個月后經(jīng)合議呈請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)中止執(zhí)行結(jié)案；當(dāng)事人若在兩年內(nèi)出現(xiàn)，可恢復(fù)執(zhí)行，并加處罰款。違法情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的。

（四）衛(wèi)生行政罰款或者沒收違法所得數(shù)額巨大，當(dāng)事人在限期內(nèi)履行確有困難，提出延期或者分期繳納罰沒款書面申請的，經(jīng)合議認(rèn)為情況屬實，報主管該案的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，準(zhǔn)予延期或者分期履行。延期分期履行期限暫定不超過一年，逾期仍拖延履行的，申請法院強制執(zhí)行。

（五）認(rèn)真執(zhí)行罰款與收繳分離規(guī)定，除規(guī)定可以行政收繳的情形外，在行政處罰決定書上寫明告知當(dāng)事人繳納罰沒款的銀行、期限和不按期繳納的后果；

（六）當(dāng)場收繳的罰沒款，必須按規(guī)定及時全額上交。

六、衛(wèi)生行政處罰案件結(jié)案與報告

行政處罰執(zhí)行后，案件承辦人應(yīng)及時制作《結(jié)案報告》，呈批準(zhǔn)立案的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案；執(zhí)行不完全或者已無法執(zhí)行，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)終止執(zhí)行的，須在《結(jié)案報告》之“執(zhí)行結(jié)果”項內(nèi)簡要注明原因。結(jié)案后的衛(wèi)生行政處罰案例，應(yīng)及時整理建檔歸檔。

重大衛(wèi)生行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度

為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本制度。

一、集體討論制度是指經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)的重大衛(wèi)生行政處罰案件，由隊長召集有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體討論作出行政處罰決定建議的制度。

二、對上報衛(wèi)生局集體討論的重大行政處罰案件，由隊長核定，并經(jīng)隊內(nèi)較大行政案件集體討論程序。案件承辦衛(wèi)生監(jiān)督科室（下稱“承辦科室”）要做好案卷資料等有關(guān)案件辦理工作。

三、實行較大行政案件隊內(nèi)集體討論制度。

（一）較大衛(wèi)生行政案件包括：對公民處以300元及以上、對法人或其他組織處以3000元及以上的罰款，沒收3000元及以上違法所得、非法財物（價值），對法人或其他組織責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或吊銷許可證（執(zhí)照）的行政處罰案件；對法人或其他組織采取行政控制措施的案件；承辦科室認(rèn)為需要所領(lǐng)導(dǎo)參加集體討論的其它案件。

（二）需要進(jìn)行集體討論的案件由承辦科室提前將已經(jīng)合議程序的案卷提交衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室，由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室進(jìn)行審查并上報所領(lǐng)導(dǎo)安排集體討論會議。根據(jù)案件基本情況，確定, 由所長或分管副所長主持案件集, 體討論會議。

（三）參加案件集體討論的人員應(yīng)有大隊負(fù)責(zé)人、綜合科、案件承辦科室和具體承辦人員，必要時邀請其他科室或單位資深專家參加。

（四）較大行政案件經(jīng)集體討論作出的結(jié)論性意見，非經(jīng)較大行政案件集體討論程序不得隨意改變。由案件承辦科室依照該結(jié)論性意見，繼續(xù)履行案件處理的法定程序并負(fù)責(zé)辦結(jié)案件。

四、較大行政案件集體討論主要程序：

（一）由案件承辦人員匯報案件基本情況，包括管理相對人違法事實、證據(jù)、處罰理由、法律依據(jù)、合議意見等基本情況。該案件的全部案卷資料提交集體討論會議。

（二）參加討論人員發(fā)表意見。案件調(diào)查人員除外。

（三）會議主持人組織對案件處理意見進(jìn)行表決，并形成集體討論處理意見。

（四）參加集體討論的人員查閱討論記錄，并簽名。由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室負(fù)責(zé)集體討論會議記錄。

五、重大行政處罰案件集體討論的表決，在法律框架內(nèi)堅持民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)尊重少數(shù)。

六、較大行政案件集體討論會議日常事務(wù)由綜合科負(fù)責(zé)。

七、本制度未盡事宜，按照衛(wèi)生局和上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

罰沒收繳物品處理管理制度

為加強對衛(wèi)生行政罰沒財物的管理，保證罰沒收入及時、足額上繳國庫，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、本制度所稱的罰沒財物，是指依法作出的罰款、依法收繳的物資。罰沒財物按照財政管理體制進(jìn)行管理和處理。

二、罰沒物資的管理和處理

（一）對依法罰沒物資實行收繳與保管分離制度。罰沒物資在按有關(guān)規(guī)定處理前，應(yīng)當(dāng)妥善保管，防止毀損、短缺或者變質(zhì)。

（二）對罰沒物資應(yīng)當(dāng)開列清單，逐一注明品名、數(shù)量、規(guī)格等，并提供相關(guān)法律文書等資料，貴重物品還應(yīng)當(dāng)作特征說明并附照片。

（三）對鮮活商品和其他易腐爛、變質(zhì)的物品，各科室應(yīng)當(dāng)及時依法處理。

（四）對罰沒物資的變價處理，按市有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）因作出罰沒物資的處罰決定錯誤，原罰沒物資應(yīng)當(dāng)依法返還當(dāng)事人，無法返還的，按價賠償。

（六）嚴(yán)禁侵占、調(diào)換、私分罰沒物資。

三、罰沒收入的管理

（一）罰沒收入是國家預(yù)算資金，會計室按照收支兩條線的規(guī)定，加強罰沒收入的管理，做好定期對帳、催繳和清算工作，保證罰沒收入及時、足額上繳國庫。

（二）除依法可以當(dāng)場收取的罰款外，罰沒收入按照罰款決定與繳款分離的原則，實行銀行代收代繳。

（三）罰沒財物變價款、兌付款，必須及時、足額上繳國庫，不得隱瞞、截留、挪用、坐支。

（四）隨案移交作為證據(jù)的贓款贓物的變價款，由最后審結(jié)的執(zhí)法機關(guān)按規(guī)定上繳國庫。

四、票據(jù)管理

（一）依法收取罰沒財物和代收機構(gòu)（銀行）收取罰款，必須開具由財政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的罰沒票據(jù)。

（二）會計室應(yīng)做好內(nèi)部罰沒票據(jù)的領(lǐng)取登記和發(fā)放、使用、繳銷工作，做到帳、證、款、物相符。罰沒票據(jù)存根應(yīng)當(dāng)保持完整并納入單位會計檔案管理和處罰案卷中。

（三）會計室和各相關(guān)科室要隨時接受市財政部門對本單位使用罰沒票據(jù)情況的監(jiān)督和檢查，接受公民、法人和其他組織對違反罰沒財物管理規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉或者投訴。

五、責(zé)任監(jiān)督

（一）單位應(yīng)當(dāng)加強自身的日常財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督，接受財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，應(yīng)當(dāng)及時受理檢舉或者投訴事項。

（二）單位工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

1、未按規(guī)定，造成罰沒物資嚴(yán)重毀損、短缺、變質(zhì)或者罰沒收入嚴(yán)重流失的；

2、不按規(guī)定處理罰沒物資的；

3、隱瞞、截留、挪用、坐支罰沒收入的；

4、實施罰款、沒收財物時不按規(guī)定使用罰沒票據(jù)的；

5、侵占或者擅自低價購買、私分罰沒物資的；

6、其他違反罰沒財物管理規(guī)定的行為。

六、附則

（一）無主財物和充抵罰款的物資的管理，參照本制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）本制度與國家、上級部門有關(guān)規(guī)定相抵觸、相沖突的，從其規(guī)定。

工作人員日常行為規(guī)范

一 儀表舉止

1、儀容。男同志不留胡須和奇異發(fā)型，工作時間不得穿背心、短褲、拖鞋；女同志提倡化淡妝，不得濃妝艷抹。不留長指甲，工作時間嚴(yán)禁戴首飾。

2、衛(wèi)生。勤洗澡，最長不能超過一周洗一次；及時理發(fā)，男士應(yīng)半月左右修剪一次，女士最長不應(yīng)長于一個月；勤換內(nèi)衣，保持干凈整潔，無揮發(fā)性氣味；經(jīng)常修剪指甲、鼻毛等。早上、中午不得吃帶有異味影響環(huán)境的食品。

3、握手。工作人員要講究文明禮貌，客人登門，應(yīng)起立以示歡迎。和異性握手不要太緊、太久。遇領(lǐng)導(dǎo)、女賓不要主動與其握手。客人離開時，應(yīng)站立并視情況與客人握手道別或送別。

4、介紹。介紹客人一般要先把身份低、年紀(jì)輕的介紹給身份高、年長的，把男同志先介紹給女同志，并有禮貌地以手示意。

5、稱呼。對內(nèi)稱姓氏加職務(wù)（職稱、學(xué)位），或姓名加同志；對外稱職務(wù)、同志、先生、女士、小姐等。不論對內(nèi)對外，職務(wù)性稱呼不能有任何省略。在任何場合，禁用低級庸俗稱呼，禁用綽號作為稱呼。

6、守時。對規(guī)定的時間，或約定的時間，要提前5-10分鐘到達(dá)，不能遲到；如因故不能按時到達(dá)，必須提前告知有關(guān)人員。對限定的時間長度，不能拖延，按時結(jié)束。

第三篇：衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例征集撰寫參考

衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例征集撰寫參考

衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法案例征集撰寫參考

一起因法律適用問題申請強制執(zhí)行

法律不予受理的醫(yī)療廢物管理處罰案例

[案情介紹]

2006年3月7日，某衛(wèi)生監(jiān)督局對轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行校驗現(xiàn)場監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，某小學(xué)醫(yī)務(wù)室內(nèi)堆積有2紙箱使用后的一次性輸液器和注射器，該輸液器和注射器未進(jìn)行消毒、毀形及定點回收處理。該局衛(wèi)生監(jiān)督員口頭要求其立即改正，并制作了暫緩校驗的記錄。4月19日，該局第2次進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)校時發(fā)現(xiàn)其使用后的一次性輸液器和注射器又未進(jìn)行消毒、毀形及定點回收處理，而是堆積在治療室內(nèi)，其潛在危害極大，屬于較嚴(yán)重的情形，違反了《醫(yī)療廢物管理條例》第二十一條的規(guī)定，應(yīng)該按照《醫(yī)療廢物管理條例》第五十一條

第二款規(guī)定并結(jié)合《消毒管理辦法》第六條、第四十五條進(jìn)行處罰。該局予以立案查處，擬給予其責(zé)令改正并罰款人民幣3000元的行政處罰。學(xué)校醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)人在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行了陳述和申辯，強調(diào)該醫(yī)務(wù)室是非營利性醫(yī)療機構(gòu)，是為學(xué)校服務(wù)而設(shè)立的，不以營利為目的。這次因?qū)W校正在整修房子，使用后的一次性輸液器和注射器未進(jìn)行消毒、毀形及定點回收處理，以前工作做得很好，希望給予酌情處理。經(jīng)過該局集體討論并考慮當(dāng)事人的申辯理由，衛(wèi)生局于2006年4月29日送達(dá)《行政處罰決定書》至醫(yī)務(wù)室，給予該校醫(yī)務(wù)室責(zé)令改正并處罰款人民幣2000元的行政處罰。

該醫(yī)務(wù)室收到《行政處罰決定書》后立即改正了違法行為但未繳納罰款。三個月后，衛(wèi)生局依法申請人民法院強制執(zhí)行。法院審閱該案后作出不予受理的決定。其意見是：①該醫(yī)務(wù)室屬于該學(xué)校，案件當(dāng)事人應(yīng)該是該學(xué)校，而不是醫(yī)務(wù)室，存在被處罰責(zé)任主體錯誤。②適用的法律條款不當(dāng)?！夺t(yī)療廢物管理條例》第五十一條第二款是指逾期不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款，而卷宗里沒有顯示其逾期不改正的證據(jù)，而是直接給予了罰款。

[案件評析]

1．法人和責(zé)任人之間的關(guān)系。法人是依法成立的社會組織。依法成立，是一定的社會組織能夠成為民事主體的基本前提。依法成立，是一定的社會組織能夠成為民事主體的基本前提。我國民法通則第三十七條明確規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，法人的獨立責(zé)任是指法人在違反義務(wù)而對外承擔(dān)責(zé)任時，其責(zé)任范圍應(yīng)當(dāng)以其所擁有或經(jīng)營管理的財產(chǎn)為限，法人的內(nèi)部成員和其他人不對此承擔(dān)責(zé)任。在行政處罰的過程中，一定要弄清楚其違法行為的責(zé)任人到底有沒有法人資格，如果是隸屬關(guān)系，就應(yīng)該是法人作為行政處罰主體，而不應(yīng)該是其違法行為的責(zé)任人。本案學(xué)校醫(yī)務(wù)室本來隸屬于學(xué)校的一部分，由學(xué)校的后勤科室統(tǒng)一管理，人員由學(xué)校統(tǒng)一安排，并和正式教職員工一樣享有福利，是以非營利為目的的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不具有法人資格。衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)將某小學(xué)作為行政處罰對象，反之，將該醫(yī)務(wù)室作為處罰對象就會產(chǎn)生處罰主體不正確。顯然法院作出不予受理的第1條理由是正確的。

2．在行政處罰中適用的法律法規(guī)要認(rèn)真推敲，引用的法律條款與提供的證據(jù)之間要統(tǒng)一。要注意內(nèi)在關(guān)聯(lián)，不能僅憑印象，證據(jù)要有文字依據(jù)提供。對容易發(fā)生理解和認(rèn)識上有歧義的法律法規(guī)要慎用。在這起案件中，引用《消毒管理辦法》第六條、第四十五條進(jìn)行處罰比較合適，《消毒管理辦法》第六條第二款是這樣規(guī)定的：醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的一次性使用醫(yī)療用品后應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行無害化處理。第四十五條規(guī)定：醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反本法第六條規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以下的罰款：造成感染性疾病暴發(fā)的，可以處5000元以上20 000元以下的罰款。而原引用的《醫(yī)療廢物管理條例》第五十一條第二款是指逾期不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。因為沒有逾期不改正的文字證據(jù)存在，所以引用這個法律條款是不當(dāng)?shù)摹?對于法院不予受理的案子該如何處理。是撤銷處罰決定還是重新調(diào)查立案，對于撤銷的案件應(yīng)以何種方式撤銷行政行為，這些都是值得我們思考的問題。在這起案件中，法院建議先撤銷該衛(wèi)生局作出的行政處罰決定，然后重新立案調(diào)查，再提出具體的處罰意見。

摘自人民衛(wèi)生出版社《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法典型案例——稽查視角評析》

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第四篇：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度

為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員正確、及時、公正、高效實施行政執(zhí)法，防止和糾正行政過錯行為，根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，建立衛(wèi)生行政過錯責(zé)任追究制度，并將其納入行政執(zhí)法責(zé)任制，作為工作責(zé)任目標(biāo)和崗位考核的重要內(nèi)容。

1、基本原則

本制度所稱監(jiān)督執(zhí)法過錯，是指衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不履行、違法履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)，導(dǎo)致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政執(zhí)法工作，或者損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。過錯責(zé)任，是指執(zhí)法人員因故意或重大過失所造成的不良結(jié)果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。按照職責(zé)及管理權(quán)限，區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)追究行政過錯責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。行政過錯責(zé)任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。在對責(zé)任人做出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。

2、監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究范圍

2.1衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任：

(1)對符合規(guī)定條件的行政許可申請不予受理的；(2)不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

(3)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

(4)申請人提交的申請材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；

(5)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；(6)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；(7)索取或收受他人財物或者謀取其他利益的；(8)擅自收費或者不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的；

(9)截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的；

(10)對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

(11)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；

(12)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)或者不根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

(13)違法委托其他組織和個人代行許可管理權(quán)的；

(14)對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者在本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

(15)其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作或損害許可申請人合法權(quán)益的。本條所稱行政許可，是指根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

2.2衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任：

(1)無法定依據(jù)實施檢查的；

(2)無正當(dāng)理由、事項、內(nèi)容實施檢查的；(3)不出示有效資格證件實施檢查的；(4)不按法定程序、時限實施檢查的；

(5)不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實施檢查的；(6)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；

(7)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；(8)損害被檢查對象合法權(quán)益的；(9)其他違反行政檢查工作規(guī)定的。

2.3衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任：

(1)不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政處罰的；(2)違法委托實施行政處罰的；

(3)沒有法律和事實依據(jù)實施行政處罰的；

(4)擅自設(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的；(5)違反法定行政處罰程序的；

(6)符合聽證條件，行政相對人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；(7)不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的；(8)違反《行政處罰法》規(guī)定自行收繳罰款的；

(9)利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物，收繳罰款據(jù)為已有的；(10)應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

(11)玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)依法予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和公共秩序遭受損害的；

(12)其他違法實施行政處罰的。

2.4衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任：

(1)無法定依據(jù)采取強制措施的；(2)違反法定程序采取行政強制措施的；

(3)超越法定權(quán)限采取強制措施的；

(4)其他違反行政強制措施規(guī)定，損害行政相對人合法權(quán)益的。

2.5衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任：

(1)無法定依據(jù)實施征收或未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自設(shè)立征收項目的；(2)未按法定范圍、時限實施征收的；(3)截留、私分或擅自開支征收款的；(4)實施征收不開具合法票據(jù)的；(5)其他違反征收規(guī)定的行為。

本條所稱行政征收，是指行政事業(yè)性收費的行為。

2.6衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在履行行政職責(zé)的過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任：

(1)違法攤派費用或者違法要求公民、法人或其他組織履行其他義務(wù)的；

(2)依法應(yīng)當(dāng)履行公民、法人或者其他組織申請保護(hù)其合法權(quán)益等法定職責(zé)而拒絕履行的；

(3)侵犯公民、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的，以及損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的其他違法執(zhí)法行為。

(4)未在辦理場所明顯位置懸掛辦事示意圖和公開辦事流程圖的，不涉密的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果未公開的；

(5)面向社會直接受理業(yè)務(wù)的窗口單位，工作期間空崗的；(6)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上崗未按規(guī)定佩帶工作牌、穿著制服的；

(7)對服務(wù)對象不理睬、不答復(fù)的，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦的；(8)對來文、來電，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批辦的，對不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不轉(zhuǎn)送，置之不理的；

(9)公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致意見，未報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)裁決，擅作決定的；

(10)未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的，制發(fā)公文，未嚴(yán)格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果的；

(11)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)擅自發(fā)文的，未按規(guī)定時限發(fā)文的，未按規(guī)定使用單位印章的；

(12)違反衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法的；

(13)對執(zhí)法行為內(nèi)部稽查工作和意見不配合、不落實、不到位、不執(zhí)行的；(14)其他違反內(nèi)部行政管理制度，貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。

2.7衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)而拒絕履行、無故拖延履行的，應(yīng)當(dāng)追究

監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任。

3、監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)

3.1行政過錯責(zé)任分為：直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.2責(zé)任承擔(dān)。單位或科室負(fù)責(zé)人為批準(zhǔn)人，具體承辦事務(wù)的工作人員為承辦人。承辦人未按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行為；弄虛作假、徇私舞弊，致使批準(zhǔn)人未能正確履行批準(zhǔn)職責(zé)；雖經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照批準(zhǔn)事項實施具體行為，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人提出意見有錯誤，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人正確意見，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

3.3責(zé)任追究。過錯分為一般過錯、嚴(yán)重過錯。情節(jié)輕微，給服務(wù)對象造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯；情節(jié)嚴(yán)重，給服務(wù)對象造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的，屬嚴(yán)重過錯。根據(jù)過錯情節(jié)給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

3.4過錯責(zé)任人有下列行為之一的，從重處理：1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究過錯情形的；干擾、阻礙、不配合對其過錯行為進(jìn)行調(diào)查的；對檢舉人或責(zé)任追究承辦人員打擊報復(fù)的；在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為或收受當(dāng)事人財物。

3.5行政過錯責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政過錯責(zé)任。

3.6下列情形之一，不追究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的行政過錯責(zé)任：(1)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確而出現(xiàn)認(rèn)識理解偏差的；

(2)結(jié)案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據(jù)的除外；

(3)因行政相對人弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；(4)因不可抗力因素致使行政過錯情形發(fā)生的；(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

3.7因行政過錯造成承擔(dān)國家賠償責(zé)任，除依照本制度規(guī)定追究過錯責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)責(zé)任人員追收部分或全部賠償費用。

4、監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究組織和程序

4.1行政過錯責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。設(shè)立行政過錯責(zé)任追究組織，由區(qū)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，區(qū)監(jiān)督所負(fù)責(zé)人及稽查人員共同組成，主要履行下列職責(zé)：

(1)決定是否進(jìn)行調(diào)查；

(2)組織調(diào)查并擬定調(diào)查報告；(3)建議處理決定；

(4)有關(guān)調(diào)查、處理的意見和建議報區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人審批。

4.2調(diào)查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯追究組織成員和調(diào)查人員與行政過錯行為有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實行回避。

4.3有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實施該行政行為的人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯責(zé)任：

(1)經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷、重新作出具體行政行為或者變更、責(zé)令履行的；

(2)經(jīng)行政復(fù)議，被復(fù)議機關(guān)決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法或者責(zé)令履行的；

(3)在上級或同級人大、政府或上級政府部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯誤，要求調(diào)查處理的；

(4)公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；(5)上級機關(guān)要求調(diào)查追究的。

4.4對于公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，行政過錯責(zé)任追究組織應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。

4.5決定進(jìn)行調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可再延長15個工作日辦理。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.6投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認(rèn)為不便向作出行政行為的機關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可向監(jiān)察機關(guān)提出。

4.7對行政過錯責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。

4.8行政過錯責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局提出復(fù)核或向區(qū)監(jiān)察機關(guān)提出申訴。

4.9對行政過錯責(zé)任人作出的處理決定，依照人事管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)報送同級監(jiān)察機關(guān)、人事、法制部門備案。

5、其他

5.1本制度與國家、上級部門有關(guān)規(guī)定相沖突的，或未作具體規(guī)定的，服從國家、上級部門有關(guān)規(guī)定。

5.2本制度由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。5.3、本制度印發(fā)之日起實施。

第五篇：國家衛(wèi)生計生委辦公廳、公安部辦公廳關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建

【發(fā)布單位】國家衛(wèi)生計生委 公安部 【發(fā)布文號】國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28號 【發(fā)布日期】2013-10-12 【生效日期】2013-10-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

國家衛(wèi)生計生委辦公廳、公安部辦公廳關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見

國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局（衛(wèi)生計生委）、公安廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、公安局：

近年來，各級衛(wèi)生（衛(wèi)生計生）行政部門和公安機關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)作配合，指導(dǎo)醫(yī)院逐步構(gòu)建了人防、物防、技防相結(jié)合的三防系統(tǒng)，有效提升了醫(yī)院安全管理水平，維護(hù)了醫(yī)院秩序總體的持續(xù)穩(wěn)定，取得了良好工作成效。但是，擾亂醫(yī)院診療秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員的各類案事件仍時有發(fā)生，反映出當(dāng)前涉醫(yī)違法犯罪活動在一定范圍內(nèi)仍較為突出，暴露出醫(yī)院安全防范工作存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步提高醫(yī)院安全防范能力，維護(hù)醫(yī)院正常醫(yī)療秩序，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、任務(wù)目標(biāo)

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本，以病人為中心”的服務(wù)理念，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動為載體，按照“預(yù)防為主、安全第一”的原則，進(jìn)一步加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)防和減少發(fā)生在醫(yī)院內(nèi)部的案事件，及時消除醫(yī)院安全隱患，有效維護(hù)正常診療秩序，創(chuàng)造良好的診療環(huán)境，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）組織制度建設(shè)。

1.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)形成法人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓，專職保衛(wèi)機構(gòu)組織實施，醫(yī)療投訴、新聞宣傳等職能部門密切配合的良好工作格局。

2.完善安全防范制度。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，完善醫(yī)院安全防范系統(tǒng)日常管理制度和醫(yī)務(wù)人員安全防范制度，健全門衛(wèi)值守、值班巡查和財務(wù)、藥品、危險品存放等安全管理制度。

3.建立應(yīng)急處置機制。完善重大醫(yī)療安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和預(yù)案，實現(xiàn)警醫(yī)聯(lián)動，做好信息上報，加強輿情引導(dǎo)，規(guī)范輿情發(fā)布，密切監(jiān)測輿情，防止惡性突發(fā)事件升級，確保惡性突發(fā)事件的及時、有效處置。

4.建立教育培訓(xùn)和定期檢查制度。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，建立全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，對重點崗位和新進(jìn)員工加大培訓(xùn)力度，確保培訓(xùn)效果。建立定期安全生產(chǎn)檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)隱患，并切實整改。

（二）人防系統(tǒng)建設(shè)。1.保衛(wèi)隊伍建設(shè)。醫(yī)院要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定設(shè)立專職保衛(wèi)機構(gòu)（保衛(wèi)處、科），根據(jù)醫(yī)院工作量、人流量、地域面積、建筑布局以及所在地社會治安形勢等實際情況，配備專職保衛(wèi)人員和聘用足夠的保安員，確保安全防范力量滿足工作需要。保安員數(shù)量應(yīng)當(dāng)遵循“就高不就低”原則，按照不低于在崗醫(yī)務(wù)人員總數(shù)的3%或20張病床1名保安或日均門診量的3‰的標(biāo)準(zhǔn)配備。專職保衛(wèi)機構(gòu)的設(shè)置和保衛(wèi)人員、保安員的配備情況要報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)備案。

2.保衛(wèi)、保安人員培訓(xùn)。醫(yī)院要加強保衛(wèi)人員和保安員的培訓(xùn)、管理，要向正規(guī)保安公司聘用保安員，每年至少開展2次專門培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括必要的法律基礎(chǔ)知識和一定的應(yīng)急處置能力，并根據(jù)崗位實際需要，掌握安全防范系統(tǒng)操作和維護(hù)技能，切實提高保衛(wèi)人員、保安員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

3.守護(hù)巡查管理。醫(yī)院要建立門衛(wèi)制度，嚴(yán)格各出入口的管理，加強對進(jìn)出人員、車輛的檢查，及時發(fā)現(xiàn)可疑情況，醫(yī)院內(nèi)發(fā)生案事件后，要立即報警，在保證自身安全的前提下對實施違法犯罪的人員進(jìn)行堵截，防止其逃跑。醫(yī)院供水、供電、供氣、供熱、供氧、“毒、麻、精、放”藥（物）品、易燃易爆物品存放庫房等重點要害部位、夜間值班科室要實施24小時值班守護(hù)制度，安排專人值守。醫(yī)院要加強安全防范動態(tài)管理，組織保衛(wèi)人員、保安員定時和隨時巡查，第一時間掌握安全總體情況。其中，醫(yī)院出入口、停車場、門（急）診、住院部、候診區(qū)和繳費區(qū)等人員活動密集場所要有針對性的加強巡查，夜間巡查時應(yīng)當(dāng)至少2人同行，并做好巡查記錄。巡查中發(fā)現(xiàn)可疑人員、可疑物品要進(jìn)行先期處置，對違法犯罪行為要及時制止,并立即報警，做好現(xiàn)場保護(hù)措施，配合公安機關(guān)開展相關(guān)工作。

4.安全宣傳教育。醫(yī)院要開展全方位、多形式的宣傳教育工作，在醫(yī)院出入口、門（急）診、住院部、候診區(qū)和繳費區(qū)等人員活動密集場所，張貼有關(guān)維護(hù)醫(yī)院秩序的法律法規(guī)和文件，懸掛加強醫(yī)院安全防范工作宣傳標(biāo)語。針對醫(yī)務(wù)人員不同崗位，開展有針對性的安全防范教育，提高醫(yī)務(wù)人員安全防范意識和技能。

（三）物防系統(tǒng)建設(shè)。

1.防護(hù)器材裝備。醫(yī)院要為在崗保衛(wèi)人員配備必要的通訊設(shè)備和防護(hù)器械。通訊設(shè)備包括固定電話、移動電話和對講機等，對講機為必配設(shè)備。醫(yī)院規(guī)模較大、周邊治安情況復(fù)雜的，可視情在醫(yī)院重點部位配備安檢設(shè)備，加大對攜帶管制刀具等危險物品進(jìn)入醫(yī)療機構(gòu)的查繳力度。

2.安全防護(hù)設(shè)施。醫(yī)院的供水、供電、供氣、供熱、供氧中心，計算機數(shù)據(jù)中心，安全監(jiān)控中心，財務(wù)室，檔案室（含病案室），大中型醫(yī)療設(shè)備、血液、藥品和易燃易爆物品存放點等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照《防盜安全門通用技術(shù)條件》（GB17565-2007），安裝防護(hù)門等安全防護(hù)設(shè)施。

3.安全保險裝備。醫(yī)院要按照《麻醉藥品和精神藥品管理條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實“毒、麻、精、放”藥（物）品、易燃易爆物品和財務(wù)安全管理制度，將“毒、麻、精、放”藥（物）品、易燃易爆物品存放在符合安全防范標(biāo)準(zhǔn)的專用庫房。無法及時送交銀行的現(xiàn)金要存放在符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的保險柜。專用庫房和保險柜實行雙人雙鎖管理。

（四）技防系統(tǒng)建設(shè)。

1.完善四個系統(tǒng)建設(shè)。醫(yī)院要充分發(fā)揮技防在構(gòu)建動態(tài)安全防范系統(tǒng)中的技術(shù)支撐作用，按照《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》（GB50348—2004）、《入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》（GB50394-2007）、《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》（GB50395-2007）、《出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》（GB50396-2007）及《電子巡查系統(tǒng)技術(shù)要求》（GA/T644-2006）等行業(yè)規(guī)范，建立完善入侵報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)和電子巡查系統(tǒng)，實現(xiàn)四個系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

2.設(shè)置安全監(jiān)控中心。醫(yī)院要設(shè)置安全監(jiān)控中心，對本單位技防系統(tǒng)的安全信息進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。安全監(jiān)控中心要實行雙人全天值班制，具備條件的，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)網(wǎng)。同時，應(yīng)當(dāng)設(shè)定視頻監(jiān)控圖像監(jiān)視查看權(quán)限，設(shè)置內(nèi)部視屏和醫(yī)患隱私圖像遮擋功能。要配備通訊設(shè)備和后備電源，保證斷電后入侵報警系統(tǒng)工作時間不少于8小時，視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作時間不少于1小時。視頻監(jiān)控圖像保存不少于30天，系統(tǒng)故障要在24小時內(nèi)消除。

3.加強重點部位監(jiān)控。醫(yī)院的供水、供電、供氣、供氧中心，計算機數(shù)據(jù)中心，安全監(jiān)控中心，財務(wù)室，檔案室（含病案室），大中型醫(yī)療設(shè)備、血液、藥品及易燃易爆物品存放點，各出入口和主要通道均要安裝視頻監(jiān)控裝置。可視情況在醫(yī)務(wù)人員辦公室等區(qū)域的出入口安裝視頻監(jiān)控裝置。門衛(wèi)值班室和投訴調(diào)解室要安裝視頻監(jiān)控裝置，投訴調(diào)解室要安裝聲音復(fù)核裝置。

4、安裝一鍵式報警裝置。醫(yī)院門衛(wèi)室、各科室、重點要害部位要安裝一鍵式報警裝置，并與醫(yī)院安全監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，確保發(fā)生突發(fā)案事件時能及時通知保衛(wèi)、保安人員，迅速處置。

（五）醫(yī)患糾紛調(diào)處機制建設(shè)。

1．做好投訴管理工作。醫(yī)院要認(rèn)真落實《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》，設(shè)立醫(yī)患關(guān)系辦公室或指定部門統(tǒng)一承擔(dān)醫(yī)院投訴管理工作，通過開設(shè)接待窗口、席位等形式，建立暢通、便捷的投訴渠道，認(rèn)真落實“首訴負(fù)責(zé)制”，在第一時間受理患者投訴，疏導(dǎo)理順患者情緒，從源頭上妥善化解醫(yī)患矛盾。

2．定期梳理醫(yī)患糾紛。醫(yī)院要明確牽頭部門定期對醫(yī)患糾紛進(jìn)行摸排，拉出清單，及時研判，特別要認(rèn)真梳理未解決的醫(yī)療糾紛，做到逐件回顧、逐件分析、逐件解決、逐件總結(jié)。對摸排梳理中發(fā)現(xiàn)的有可能引發(fā)涉醫(yī)案事件的相關(guān)人員要主動接觸，充分發(fā)揮醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的作用，及時化解糾紛或矛盾。

3．建立涉醫(yī)案事件防范聯(lián)動機制。醫(yī)院的院長辦公室、醫(yī)務(wù)、保衛(wèi)等部門要建立涉醫(yī)案事件聯(lián)動機制，對尚未化解的醫(yī)患糾紛要及時會商研判，對可能發(fā)生個人極端行為、風(fēng)險程度高的科室要布置保衛(wèi)力量重點值守、巡控，嚴(yán)防發(fā)生案事件。醫(yī)院在工作中發(fā)現(xiàn)的有可能造成現(xiàn)實危害的情況和可疑人員要及時報告屬地衛(wèi)生（衛(wèi)生計生）行政部門和公安機關(guān)。公安機關(guān)要與醫(yī)院建立聯(lián)系機制，及時會同醫(yī)院有關(guān)部門梳理排查可能影響醫(yī)院安全的案事件苗頭，指導(dǎo)醫(yī)院落實預(yù)警防范措施。對發(fā)生的各類案事件，要迅速出警，依法予以查處。

三、工作要求

（一）各級衛(wèi)生（衛(wèi)生計生）行政部門、公安機關(guān)和各級各類醫(yī)院要把進(jìn)一步加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)作為保障群眾安全有序就診、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護(hù)國家長治久安的重要民生工程來抓，努力創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。要按照《關(guān)于開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的意見》（衛(wèi)辦發(fā)﹝2007﹞118號）要求，緊密圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作任務(wù)，發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）地方各級衛(wèi)生（衛(wèi)生計生）行政部門要加強對醫(yī)院安全防范工作的指導(dǎo)、檢查與考核，積極協(xié)調(diào)地方財政，加大對醫(yī)院安全防范能力建設(shè)的投入，及時裝備、更新、完善安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，確保安全設(shè)施設(shè)備規(guī)范、正常運行。對工作中遇到的重大問題，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究提出工作意見和建議，及時報告當(dāng)?shù)攸h委、政府，著力推動問題解決。

（三）公安機關(guān)要切實加強對醫(yī)院安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、檢查，指導(dǎo)、督促醫(yī)院做好安全防范系統(tǒng)的建設(shè)?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)根據(jù)需要，可提請本級人民政府將醫(yī)院納入治安保衛(wèi)重點單位，加強對醫(yī)院及周邊的治安防控，切實凈化醫(yī)療機構(gòu)及周邊環(huán)境。

（四）各醫(yī)院要按照本意見的要求，加強安全防范系統(tǒng)建設(shè)，提高安全防范能力。目前暫不能達(dá)到本意見有關(guān)要求的醫(yī)院，應(yīng)當(dāng)增加保衛(wèi)力量，配置必要防護(hù)裝備，健全制度，嚴(yán)格管理，并制定工作計劃，逐步建立運轉(zhuǎn)高效的安全防范系統(tǒng)。

（五）二級以上醫(yī)院安全防范工作按照本意見執(zhí)行，其他各級各類醫(yī)療機構(gòu)參照執(zhí)行。消防、信息、后勤等工作的安全管理內(nèi)容和要求按照現(xiàn)行的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計生委辦公廳 公安部辦公廳

2013年10月12日

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