第一篇：十三五全國衛(wèi)生計生監(jiān)督工作規(guī)劃-中華人民共和國國家發(fā)展和改革

國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五” 全國衛(wèi)生計生監(jiān)督工作規(guī)劃的通知

國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2017〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、人口計生委，中國疾病預(yù)防控制中心、國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心，國家中醫(yī)藥管理局：

為切實做好“十三五”期間我國衛(wèi)生計生監(jiān)督工作，促進衛(wèi)生計生法律法規(guī)有效實施，維護人民群眾健康權(quán)益，我委制定了《“十三五”全國衛(wèi)生計生監(jiān)督工作規(guī)劃》（可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計生委

2017年1月22日

“十三五”全國衛(wèi)生計生監(jiān)督工作規(guī)劃

前 言

衛(wèi)生計生監(jiān)督工作是依法推動健康中國建設(shè)、保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進衛(wèi)生計生系統(tǒng)法律法規(guī)有效實施、維護人民群眾健康權(quán)益的有力保障。加強衛(wèi)生計生監(jiān)督工作是推進社會治理體系建設(shè)、全面推進衛(wèi)生與健康領(lǐng)域法治建設(shè)的重要舉措，是推進職能轉(zhuǎn)變、加強事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，對推進健康中國建設(shè)具有十分重要的意義。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和全國衛(wèi)生與健康大會的要求，加強綜合監(jiān)管制度建設(shè)，推進監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向全行業(yè)，努力建設(shè)統(tǒng)一、專業(yè)、高效的衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系，形成各司其職、各負其責(zé)的良好局面，有效保障群眾健康權(quán)益，是“十三五”時期衛(wèi)生計生監(jiān)督肩負的使命。

“十三五”全國衛(wèi)生計生監(jiān)督工作規(guī)劃根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃和“十三五”期間深化醫(yī)改規(guī)劃要求編制，闡明“十三五”時期衛(wèi)生計生監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)衛(wèi)生計生監(jiān)督科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

一、規(guī)劃背景

衛(wèi)生計生監(jiān)督工作主要是制定和組織實施衛(wèi)生和計劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的規(guī)劃，依法組織部署和協(xié)調(diào)開展醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計劃生育、中醫(yī)服務(wù)等衛(wèi)生與健康領(lǐng)域綜合監(jiān)督管理與執(zhí)法，依法依規(guī)查處違法行為。在國家衛(wèi)生計生委黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生計生監(jiān)督工作取得了可喜進展。衛(wèi)生計生監(jiān)督體系進一步完善，衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督資源整合全面推開，基層衛(wèi)生計生監(jiān)督力量逐步加強，衛(wèi)生計生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已延伸覆蓋到鄉(xiāng)村。建立實施衛(wèi)生計生監(jiān)督人員規(guī)范化培訓(xùn)制度，組織開展全國衛(wèi)生計 生監(jiān)督技能競賽和執(zhí)法比武，隊伍整體素質(zhì)不斷提高。衛(wèi)生計生監(jiān)督信息化加快發(fā)展，行政許可、現(xiàn)場監(jiān)督、行政處罰、一戶一檔、網(wǎng)絡(luò)直報等核心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)升級改造有序推進，并順利上線。建立綜合監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制，組織開展衛(wèi)生計生監(jiān)督稽查和績效考核，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，監(jiān)管工作更加主動。監(jiān)督工作力度不斷加大，公共衛(wèi)生監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)步提高，醫(yī)療監(jiān)督全面加強，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)水平不斷提高，計劃生育監(jiān)督工作扎實推進，中醫(yī)藥監(jiān)督機制不斷完善。

“十三五”期間，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，依法治國方略全面推進，行政審批制度改革不斷深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進入深水區(qū)和攻堅期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對衛(wèi)生計生監(jiān)督工作將提出新的要求和新的挑戰(zhàn)。與此同時，衛(wèi)生計生監(jiān)督領(lǐng)域還存在著一些制約進一步發(fā)展的問題。一是衛(wèi)生計生監(jiān)督體系基礎(chǔ)相對薄弱，地區(qū)間發(fā)展不平衡，監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一、規(guī)范化建設(shè)有待完善，工作經(jīng)費落實不到位，監(jiān)督執(zhí)法裝備缺乏，監(jiān)督隊伍人員短缺，結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)亟待加強，不能完全滿足衛(wèi)生計生監(jiān)督任務(wù)的需要。二是衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督能力和水平亟待提高，特別是面對健康相關(guān)新事物、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品等新的監(jiān)管領(lǐng)域，需要進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推進綜合監(jiān)管。三是衛(wèi)生計生監(jiān)督 工作體制機制有待完善，綜合監(jiān)管行政機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)的職責(zé)厘清和協(xié)同推進還要理順，部門信息共享亟需加強，如何進一步發(fā)揮行業(yè)、第三方組織和社會監(jiān)督的積極作用還要創(chuàng)新落實。

“十三五”時期，衛(wèi)生計生監(jiān)督工作正處于大有作為的重要機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須加快推動衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，明確監(jiān)管行政部門和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)的職責(zé)，加強監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)資源配置及規(guī)范化建設(shè)，提高人員素質(zhì)和行政執(zhí)法效能，確保衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督水平得到提升。必須強化依法行政和依法監(jiān)督，加強隊伍能力建設(shè)，使工作落到實處，有效維護人民群眾健康權(quán)益。必須完善綜合監(jiān)管機制，明確主體責(zé)任，落實重點措施，力爭到“十三五”末，使衛(wèi)生計生監(jiān)督工作得到進一步加強，為推動健康中國建設(shè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、更好地落實計劃生育基本國策提供有力保障。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講 話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，以維護群眾健康為使命，以監(jiān)督檢查衛(wèi)生計生法律法規(guī)落實情況為動力，完善綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體制、機制和制度，著力推進監(jiān)督機構(gòu)體系和能力建設(shè)，積極探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，為推進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展和健康中國建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持依法監(jiān)督、公正高效。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，落實法定的監(jiān)督職責(zé)，確保監(jiān)督依法開展。規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平，推動衛(wèi)生計生事業(yè)有序發(fā)展。

堅持綜合監(jiān)管，重點突破。堅持解決全局性、普遍性問題與集中力量解決重點領(lǐng)域、行業(yè)問題相結(jié)合，增強綜合監(jiān)管工作的針對性，提高綜合監(jiān)管工作的社會效果，增強人民群眾獲得感。

堅持改革創(chuàng)新，完善制度。針對出現(xiàn)的新情況、新問題，突破思維定式的障礙，創(chuàng)新監(jiān)管理念與監(jiān)管方式，推進衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督機制更加明晰和規(guī)范，提高綜合監(jiān)管工作的針對性和有效性。

堅持協(xié)同推進，全行業(yè)監(jiān)管。樹立大局意識和全局觀念，圍繞建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、推進健康中國建設(shè)中的難點重點問題，加強整體聯(lián)動，充分調(diào)動社會監(jiān)督力量，發(fā)揮社會組織和第三方監(jiān)督作用。積極推進形成政府監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)自律、各方參與、社會共治的綜合監(jiān)督管理的新格局。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的總體要求，以人民健康為中心，深入推進衛(wèi)生計生監(jiān)督工作，主動適應(yīng)群眾健康需求，突出解決社會和群眾反映強烈的重點問題，加強監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制和減少損害群眾健康權(quán)益違法行為的發(fā)生。以基層為重點，加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督兩大體系建設(shè)，大力提高執(zhí)法能力，完善綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督保障機制。以改革創(chuàng)新為動力，完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管制度和機制，推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管。到“十三五”末，建設(shè)一個統(tǒng)一、專業(yè)、高效的衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系，衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作得到進一步加強。綜合監(jiān)管制度更加健全，衛(wèi)生行政部門加強宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃制定、部署協(xié)調(diào)、督導(dǎo)評估等工作，執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)組織落實并完成衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的具體任務(wù)，不斷開創(chuàng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督工作的新局面?！笆濉睍r期主要指標(biāo)列表 指標(biāo)名稱 2015年 2020年 指標(biāo)性質(zhì)

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)督覆蓋率(%)74 90 約束性

農(nóng)村集中式供水安全巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率(%)74 90 約束性

學(xué)校衛(wèi)生綜合評價覆蓋率(%)42 80 預(yù)期性

公共場所衛(wèi)生量化分級管理覆蓋率(%)64 80 約束性

國家雙隨機監(jiān)督抽檢覆蓋全國被監(jiān)督單位的比例(%)5 20 預(yù)期性 省級和地市級監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用率（%）55 80 預(yù)期性

縣級監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用率(%)42 70 預(yù)期性

三、重點任務(wù)

（一）推進綜合監(jiān)管制度建設(shè)，依法依規(guī)實施綜合監(jiān)管。

1.推行全行業(yè)監(jiān)管。著力完善綜合監(jiān)管法律法規(guī)體系，促進全行業(yè)監(jiān)管，切實落實主體責(zé)任。加強綜合監(jiān)管機制建設(shè)，完善綜合監(jiān)管運行機制，做好職能銜接，增強綜合監(jiān)管合力，加強事中事后監(jiān)管。推進信息化平臺建設(shè)、信用體系建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷提高綜合監(jiān)管信息化水平和綜合監(jiān)管效率。2017年出臺關(guān)于加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管的指導(dǎo)文件，到“十三五”末，要逐步建立并完善以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、第三方廣泛參與、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自我管理和社會監(jiān)督為補充的集中、統(tǒng)一、專業(yè)、高效的綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系，形成政府監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)自律、各方參與、社會共治的綜合監(jiān)管治理的新格局。

2.深入開展法律法規(guī)監(jiān)督檢查。全面完成《衛(wèi)生計生重 要法律法規(guī)落實情況監(jiān)督檢查工作規(guī)劃（2014-2017年）》和“回頭看”工作。進一步完善法律法規(guī)監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機制，強化綜合監(jiān)管。推進監(jiān)督檢查結(jié)果運用，以檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題為重點，制定監(jiān)督檢查計劃，細化評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，對問題整改情況進行全面、系統(tǒng)檢查，提高整治效果。堅持法律法規(guī)落實情況監(jiān)督檢查與法制宣傳引導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)衛(wèi)生計生全行業(yè)自覺落實法律法規(guī)要求，提升依法行政能力和水平。

專欄一 推進綜合監(jiān)管制度建設(shè)

完善綜合監(jiān)管法律法規(guī)體系，發(fā)揮政府在醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)綜合監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自我管理機制，促進行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，構(gòu)建社會監(jiān)督機制，完善綜合監(jiān)管運行機制，加強綜合監(jiān)管信息化建設(shè)，提高綜合監(jiān)管保障能力。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督力度，有效維護群眾健康權(quán)益。

3.加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。深入開展打擊非法行醫(yī)工作，加強醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督檢查，一級（含）以上醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督覆蓋率每年不低于95%，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。采供血機構(gòu)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督覆蓋率每年達到100%。強化醫(yī)療機構(gòu)主體責(zé)任，落實和規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)自查工作，提高其自我管理水平。加大違法行為查處力度，堅持“零容忍”，嚴(yán)厲打擊違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起。對違法問題久拖不決、屢查屢犯的，依法從重處罰。及時組織查處社會輿論反映強烈、各方高度關(guān)注的重大違法案件，依法嚴(yán)厲打擊違法行為。對存在問題嚴(yán)重的單位和責(zé)任人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

4.加大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對監(jiān)督。深入開展傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對監(jiān)督工作，加大對預(yù)防接種、傳染病疫情報告、疫情控制、消毒隔離制度執(zhí)行、醫(yī)療廢棄物處置和病原微生物實驗室生物安全等的監(jiān)督檢查力度。按照風(fēng)險管理原則，推進對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分類監(jiān)督綜合評價，進一步提高工作效率，促進傳染病防治相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的落實。

5.強化公共衛(wèi)生監(jiān)督。進一步加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，城市集中式供水單位每年監(jiān)督檢查全覆蓋，加強農(nóng)村集中式供水安全巡查，健全農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)督檔案，逐步提高監(jiān)督檢查覆蓋率。全面落實公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，加強公共場所控?zé)煴O(jiān)督工作。開展學(xué)校衛(wèi)生綜合監(jiān)督評價工作，對傳染病預(yù)防控制、飲用水衛(wèi)生和教學(xué)環(huán)境等進行系統(tǒng)評價，促進學(xué)校全面落實衛(wèi)生要求。加強消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品監(jiān)督，督促生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營使用單位落實相關(guān)主體責(zé)任，建設(shè)完善產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)督信息平臺，及時掌握信息，提高監(jiān)督效率。

6.提升計劃生育監(jiān)督能力。圍繞計劃生育工作重大戰(zhàn)略和重要工作部署，明確監(jiān)督職責(zé)，加強各級計劃生育監(jiān)督工作機構(gòu)建設(shè)，充實監(jiān)督人員，探索開展計劃生育分類監(jiān)督綜合評價。建立計劃生育行政執(zhí)法專項督查和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)監(jiān)督檢查制度，完善計劃生育監(jiān)督工作機制。加強計劃生育監(jiān)督，到2020年對從事計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督覆蓋率不低于95%。強化“兩非”等計劃生育重大案件督查督辦，提高部門依法行政和機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督的能力。

7.加強中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督。完善中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法工作機制，推動建立中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督信息數(shù)據(jù)平臺，重點加強對中醫(yī)診所、以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐，醫(yī)術(shù)確有專長取得醫(yī)師資格人員的監(jiān)管。整頓和規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為，查處重大違法案件。加強中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法力量，提高中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督能力，開展中醫(yī)服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和交流。

8.開展國家監(jiān)督抽檢。實施國家監(jiān)督抽檢工作，逐步擴大醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和計劃生育國家監(jiān)督抽檢比例。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派監(jiān)督人員的“雙隨機”抽查工作機制。建立國家監(jiān)督抽檢網(wǎng)絡(luò)信息平臺，收集匯總監(jiān)督抽檢信息，掌握和評估總體情況。專欄二 國家監(jiān)督抽檢網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 開展國家監(jiān)督抽檢。包括醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)和傳染病防治監(jiān)督抽檢；公共場所、學(xué)校和供水單位衛(wèi)生監(jiān)督抽檢；計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、采供血機構(gòu)、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽檢；病原微生物實驗室生物安全抽檢。

（三）加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，強化執(zhí)法能力保障。

9.構(gòu)建科學(xué)有效的衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。深入貫徹落實國家衛(wèi)生計生委、中央編辦和財政部等6部門《關(guān)于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》，科學(xué)合理設(shè)置執(zhí)法層級，強化頂層設(shè)計，筑牢織密網(wǎng)底，加快推進基層衛(wèi)生和計劃生育執(zhí)法監(jiān)督力量整合，充分發(fā)揮基層計生干部在衛(wèi)生計生監(jiān)督工作中的作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（衛(wèi)生）計生辦配備衛(wèi)生計生監(jiān)督人員，推動村居計生專干兼任衛(wèi)生計生監(jiān)督信息員。

10.充實配備監(jiān)督執(zhí)法人員。結(jié)合當(dāng)前衛(wèi)生計生工作的總體要求，進一步梳理明晰執(zhí)法監(jiān)督工作職責(zé)，明確各級衛(wèi)生計生行政部門、中醫(yī)藥管理部門、各級衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（衛(wèi)生）計生辦等各自職責(zé)。評估現(xiàn)有隊伍狀況，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟水平等因素，研究衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督人員配置標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整執(zhí)法監(jiān)督人 員結(jié)構(gòu)，加強執(zhí)法監(jiān)督力量。

11.提升監(jiān)督機構(gòu)能力水平。開展示范衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)創(chuàng)建活動，全面推行執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)工作，推動各級監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛達到國家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，促進衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范化，建立健全統(tǒng)一、專業(yè)、高效的綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督體系。專欄三 衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)工程

加強省級、地市級監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)。各省份加強快速檢測車輛等專業(yè)特種車輛配備，強化衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、執(zhí)法取證工具、現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備配置。

（四）健全監(jiān)督制度規(guī)范，完善監(jiān)督機制。

12.強化制度建設(shè)。以貫徹落實衛(wèi)生計生法律法規(guī)為重點，加強重點領(lǐng)域和社會普遍關(guān)注領(lǐng)域違法問題監(jiān)督執(zhí)法制度規(guī)范建設(shè)，完善醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育、中醫(yī)服務(wù)、公共場所、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的分類監(jiān)督辦法和誠信檔案管理辦法，建立黑名單管理制度。推動被監(jiān)督單位落實主體責(zé)任，建立健全自查制度。

13.探索加強監(jiān)督機制新舉措。強化防范和打擊無證行醫(yī)聯(lián)動機制，建立完善多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，完善與公安部門建立打擊非法行醫(yī)等監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完 善與工商、教育、住建等部門的聯(lián)合監(jiān)督工作機制，鞏固部門間的聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、線索移交、情況通報等制度，確保監(jiān)督工作落實到位。引導(dǎo)行業(yè)組織依法依規(guī)參與衛(wèi)生計生監(jiān)督。

（五）強化隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和能力。

14.完善人才培養(yǎng)和激勵機制。建立完善人才培養(yǎng)計劃，以基層為重點，加強醫(yī)療服務(wù)(含中醫(yī)）監(jiān)督、計劃生育監(jiān)督等急需人才培養(yǎng)。建立人員規(guī)范化培訓(xùn)制度，健全培訓(xùn)質(zhì)量考評機制。建設(shè)3-5家監(jiān)督人員實訓(xùn)基地。推進衛(wèi)生計生監(jiān)督人員職位分級管理，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以職業(yè)道德、專業(yè)知識、執(zhí)法能力、工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職位分級評價體系。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”混合式培訓(xùn)管理模式，監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)注冊率達到100%。

15.規(guī)范行政執(zhí)法。建立健全監(jiān)督行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。督促地方健全落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強衛(wèi)生計生監(jiān)督隊伍作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，建立健全監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。深入開展衛(wèi)生計生執(zhí)法稽查，投訴舉報處理率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%。全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保嚴(yán)格公正、文明理性執(zhí)法。

（六）提升監(jiān)督信息化服務(wù)水平。

16.提高監(jiān)督信息化應(yīng)用水平。完善國家和省兩級衛(wèi)生計 生監(jiān)督信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋國家、省、地市、縣四級業(yè)務(wù)應(yīng)用的衛(wèi)生計生監(jiān)督信息體系框架。充分發(fā)揮省級監(jiān)督機構(gòu)在區(qū)域衛(wèi)生計生監(jiān)督信息化建設(shè)中的主體作用，為老少邊窮地區(qū)提供衛(wèi)生計生監(jiān)督信息化支持和服務(wù)。完善制度、標(biāo)準(zhǔn)和安全體系建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督信息化建設(shè)。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用和服務(wù)為重點，深化信息采集、數(shù)據(jù)分析、行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、投訴舉報、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線監(jiān)測、公眾服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用，推廣信息化監(jiān)督執(zhí)法模式，配置和推進手持移動執(zhí)法終端的應(yīng)用。探索大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在衛(wèi)生計生監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用。

17.加強監(jiān)督信息利用。根據(jù)監(jiān)督工作需要，進一步優(yōu)化監(jiān)督數(shù)據(jù)信息，加強對數(shù)據(jù)信息的挖掘與分析利用，及時掌握信息，提升科學(xué)分析研判能力。將相關(guān)行政許可和行政處罰信息等納入信用信息系統(tǒng)，促進衛(wèi)生計生信用體系建設(shè)。推動內(nèi)部外部相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，建立完善信息交換、發(fā)布渠道，促進衛(wèi)生計生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法與行政審批、機構(gòu)校驗等工作聯(lián)動。以惠民服務(wù)為目標(biāo)，推動衛(wèi)生計生監(jiān)督信息公開。專欄四 監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工程

基于國家和省級人口健康信息平臺，完善衛(wèi)生計生監(jiān)督信息基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)資源體系以及監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，深化監(jiān)督信息應(yīng)用，加強監(jiān)督機構(gòu)手持移動執(zhí)法終端、現(xiàn)場執(zhí) 法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備配置和應(yīng)用。

（七）創(chuàng)新監(jiān)督手段，推進社會共治。

18.提高信息化技術(shù)在監(jiān)督中的應(yīng)用。以生活飲用水、重點公共場所為主，擴大在線監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用范圍，建立在線監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用信息平臺，為及時預(yù)警和有針對性地采取措施，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會提供依據(jù)。加強現(xiàn)場快速檢測技術(shù)應(yīng)用，完善現(xiàn)場快速檢測質(zhì)量管理體系，規(guī)范設(shè)備管理和使用。健全現(xiàn)場快速檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，做好現(xiàn)場快速檢測技術(shù)與監(jiān)督執(zhí)法工作的銜接配合，提高用技術(shù)手段在現(xiàn)場及時發(fā)現(xiàn)問題的能力。

19.推進社會共治。發(fā)揮各專業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律性管理的約束機制，不斷提高自律水平和社會服務(wù)能力。調(diào)動社會公眾參與監(jiān)督的積極性，拓寬渠道，方便社會監(jiān)督。

專欄五 創(chuàng)新監(jiān)督手段建設(shè)工程

以生活飲用水、重點公共場所為主，逐步擴大傳染病防治等領(lǐng)域在線監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用范圍，建立在線監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用信息平臺，為及時預(yù)警和有針對性地采取監(jiān)督措施、加快環(huán)境友好型社會提供依據(jù)。

（八）加大衛(wèi)生計生監(jiān)督宣傳力度。

20.開展宣傳教育。普及衛(wèi)生計生法律法規(guī)知識，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)百姓合理安全就醫(yī)，提高百姓依法維護健康權(quán)益的意識。弘揚“公正廉潔、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法為民、護衛(wèi)健康”的衛(wèi)生計生監(jiān)督職業(yè)精神，挖掘行業(yè)先進典型，開展廣泛宣傳，充分發(fā)揮社會輿論引導(dǎo)和行業(yè)典型帶動作用，樹立衛(wèi)生計生監(jiān)督隊伍良好形象，讓人民群眾和各相關(guān)部門理解支持配合監(jiān)督執(zhí)法工作。關(guān)注涉及衛(wèi)生計生監(jiān)督的輿情，配合宣傳部門及時回應(yīng)社會關(guān)切，對不實報道和傳言予以澄清。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深入貫徹6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》，抓好各項工作落實。要將衛(wèi)生計生監(jiān)督工作作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和落實計劃生育政策的重要內(nèi)容，完善衛(wèi)生計生監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制，明確綜合監(jiān)管部門和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)的各自職責(zé)。綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決執(zhí)法監(jiān)督、信息共享、政策銜接等重大問題。執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)要確保各項執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)的落地落實。

（二）保障經(jīng)費投入。衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督兩大系統(tǒng)所需基本建設(shè)、設(shè)備購置以及人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費等由同級財政予以安排。各地要根據(jù)機構(gòu)和隊伍整合情況，整合相關(guān)經(jīng)費渠道，加強資金管理，提高資金使用 效率。推動建立科學(xué)合理的衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費保障機制，加大保障力度。

（三）強化督導(dǎo)落實。各地綜合監(jiān)督行政部門要根據(jù)國家規(guī)劃,制定本地區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督工作規(guī)劃。加強規(guī)劃管理，對規(guī)劃實施進展、質(zhì)量和成效進行評估，做好中、末期評估工作，及時采取措施推進規(guī)劃的有效實施，確保規(guī)劃實施效果。執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)要提升執(zhí)法監(jiān)督工作的水平和業(yè)績，為衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管提供強力支撐。要建立健全督辦制度，將規(guī)劃重點任務(wù)落實情況作為督查督辦重要事項，并定期評估，將評估結(jié)果作為相關(guān)績效考核的重要內(nèi)容。

第二篇：衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)-中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

國衛(wèi)科教發(fā)?2017?8號

關(guān)于印發(fā)“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、財政廳（局）、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、財務(wù)局: 為貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》和《關(guān)于開展專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點的指導(dǎo)意見》等文件精神，進一步整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度，加強各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，國家衛(wèi)生計生委、財政部、國家中醫(yī)藥管理局組織制定了《“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們（可從國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站下載），請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計生委 財政部 國家中醫(yī)藥管理局

2017年1月20日

（信息公開形式：主動公開）

“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員

培訓(xùn)規(guī)劃

衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員是推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、維護和增進全民健康、實現(xiàn)健康中國的重要保障。為貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》和《關(guān)于開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點的指導(dǎo)意見》等文件精神，進一步整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度，加強各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，特制訂本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景 國家高度重視衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作?！笆濉逼陂g，制定實施了一系列政策措施，建立適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度，加大全科醫(yī)生等各類人員培養(yǎng)培訓(xùn)力度，有力促進了人才隊伍建設(shè)。截至2015年底，我國衛(wèi)生計生人員總量已達1069.4萬人，其中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師303.9萬人，注冊護士數(shù)324.1萬人，千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.22人，與發(fā)達國家的差距正在逐步縮小。長期存在的醫(yī)護比例總體倒置現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)。畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育取得重大突破，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度建設(shè)在全國各?。▍^(qū)、市）全面推開，在培醫(yī)師達到12萬人。全科醫(yī)生增加明顯，達到18.9萬人，初步實現(xiàn)每萬城鄉(xiāng)居民平均有1名全科醫(yī)生的階段性目標(biāo)。多種形式的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育基本實現(xiàn)全覆蓋，有力提升了各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員的能力素質(zhì)，為深化醫(yī)改、提高人民健康水平發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

同時，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素制約，與廣大人民群眾的新期盼和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的緊迫需求相比，衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)工作還存在不相適應(yīng)的地方。一是人才總體數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然不同程度地存在。臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師中本科以上學(xué)歷者僅占58.8%，且大多未接受過嚴(yán)格、規(guī)范的住院醫(yī)師培訓(xùn)。基層人員學(xué)歷、職稱層次低，能力提升受到很大限制。全科醫(yī)生奇缺，僅占醫(yī)師數(shù)的6.2%，兒科、精神科、婦產(chǎn)科、護理、助產(chǎn)等人才十分短缺，防治結(jié)合的復(fù)合型高級公共衛(wèi)生人才稀缺，與健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)。二是教育培訓(xùn)制度不健全，體系不完善，學(xué)科、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，與實際需求結(jié)合不夠緊密。制定實施全面建成小康社會階段的衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，加快建立和完善適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時期深化醫(yī)改、保障和改善民生、推進健康中國建設(shè)的一項十分重要而緊迫的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和調(diào)整完善人口生育政策的總體要求，加快推進健康中國建設(shè)，建立適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度。醫(yī)教協(xié)同，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，創(chuàng)新模式，持續(xù)提高衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員崗位勝任力，促進學(xué)科專業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

三、基本原則

——需求導(dǎo)向，服務(wù)大局。以社會和行業(yè)需求為導(dǎo)向，服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展大局，遵循醫(yī)學(xué)人才成長規(guī)律和醫(yī)學(xué)教育規(guī)律，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制 度，發(fā)展完善覆蓋全體衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，加強法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)人文培訓(xùn)，滿足各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員理論知識和實踐技能提高的需求。

——突出重點，以點帶面。緊緊圍繞“強基層”要求，以全科醫(yī)生為重點，以中西部地區(qū)、農(nóng)村、基層為重要著力方向，大力培養(yǎng)基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人才、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)骨干人才、中西部欠發(fā)達地區(qū)重點薄弱學(xué)科領(lǐng)軍人才和其他各類急需緊缺人才，整體推進其他各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，實行教育培訓(xùn)全員覆蓋。鼓勵發(fā)達地區(qū)和有關(guān)單位發(fā)揮引領(lǐng)示范與對口幫扶作用，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。根據(jù)學(xué)科、崗位特點和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，以崗位職責(zé)和勝任能力為核心，完善畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，分層分類制定繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)指南，整合培訓(xùn)基地、師資、資金、課程、教材等教育培訓(xùn)資源，優(yōu)化各級各類人員教育培訓(xùn)計劃與項目，因地制宜，因材施教，重在成效。

——規(guī)范管理，重在質(zhì)量。加強對畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和各類繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的規(guī)范管理，堅持教育培訓(xùn)的科學(xué)性、公益性、規(guī)范性，堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、科研院所和行業(yè)組織、教育培訓(xùn)機構(gòu)等方面的優(yōu)勢與積極性，完善設(shè)計、執(zhí)行、指導(dǎo)、監(jiān)測、考核、評估，嚴(yán)格監(jiān)督 管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

四、發(fā)展目標(biāo)

以問題和需求為導(dǎo)向，以崗位勝任力為核心，以急需緊缺專業(yè)為重點，建立健全適應(yīng)行業(yè)特點的衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)制度，到2020年，基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，初步建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，形成完整的畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育體系，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，全面提升各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)綜合素質(zhì)。

五、主要任務(wù)

（一）全面實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，完善政策措施，強化過程管理，嚴(yán)格督導(dǎo)評估，規(guī)范結(jié)業(yè)考核，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。以崗位需求為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧培訓(xùn)需求、畢業(yè)生數(shù)量和培訓(xùn)能力制定培訓(xùn)規(guī)劃，發(fā)揮示范基地等典型單位的引領(lǐng)帶動作用，形成數(shù)量適宜、布局合理、條件良好、管理規(guī)范、質(zhì)量過硬的培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。加強培訓(xùn)能力建設(shè)，依需求和條件適當(dāng)擴大培訓(xùn)規(guī)模，著力提高參培醫(yī)師能力素質(zhì)，合理增加經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的臨床醫(yī)學(xué)人才供給。以全科和兒科、精神科以及婦產(chǎn)科、病理、麻醉、康復(fù)等急需緊缺專業(yè)為重點，統(tǒng)籌推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，到2020年，力爭規(guī)范化培訓(xùn)住院醫(yī)師50萬名，實現(xiàn)“基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度”的目標(biāo)。加強師資隊伍建設(shè)，認定一批師資培訓(xùn)基地，健全臨床帶教激勵機 制。加強管理干部隊伍和信息化建設(shè)，強化東西部對口支援。

（二）以全科醫(yī)生為重點加強基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。在全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基礎(chǔ)上，進一步加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。通過全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)等途徑，到2020年，培養(yǎng)全科醫(yī)生15萬名以上。支持綜合性醫(yī)院部分?？漆t(yī)生和符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)培訓(xùn)合格后轉(zhuǎn)崗為全科醫(yī)生。隨著全科崗位職業(yè)吸引力的增強，適時擴大全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)的招收規(guī)模，增加合格全科醫(yī)生供給。建立由綜合醫(yī)院牽頭、基層實踐基地和高等醫(yī)學(xué)院校、有關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)共同參與的全科培訓(xùn)體系，加強師資隊伍和基層實踐基地建設(shè)，提高培訓(xùn)水平。

以提高崗位勝任能力為核心，實施基層衛(wèi)生計生人員能力提升工程，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的醫(yī)、藥、護、技等各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員多種形式的針對性繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，強化崗位培訓(xùn)，推進骨干進修，全面提高在職在崗衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)和工作水平。圍繞衛(wèi)生計生工作形勢、人口形勢、衛(wèi)生計生政策以及依法行政要求，加強鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作人員培訓(xùn)。

（三）加強其他急需緊缺專業(yè)人員培訓(xùn)。以緊缺專業(yè)為重點，通過“導(dǎo)師制”?？七M修等方式，開展縣級醫(yī)院骨干 醫(yī)師培訓(xùn)，鼓勵地方以欠發(fā)達地區(qū)為重點，加強薄弱學(xué)科領(lǐng)軍人才、骨干人才培訓(xùn)。加強市縣級產(chǎn)科、兒科危急重癥救治能力培訓(xùn)和兒科、精神科醫(yī)師及助產(chǎn)士轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。大力加強其他各類緊缺專業(yè)人員崗位培訓(xùn)，適應(yīng)人民群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強藥學(xué)人員培訓(xùn)，提升藥事服務(wù)能力，促進合理用藥。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”需求，進一步加大衛(wèi)生信息化復(fù)合人才的培養(yǎng)力度。加強老年醫(yī)學(xué)、老年護理、康復(fù)、臨床營養(yǎng)、心理健康等適應(yīng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的各類人才培訓(xùn)。加大醫(yī)用物理師、檢驗師、視覺師、聽力師等醫(yī)學(xué)技術(shù)人員培訓(xùn)力度。

（四）加強公共衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)。試點起步，逐步探索，在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)框架下，到2020年培訓(xùn)公共衛(wèi)生醫(yī)師5000名。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)高層次人才培養(yǎng)和引進，探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才使用激勵和培養(yǎng)培訓(xùn)機制，著力提高新形勢下公共衛(wèi)生醫(yī)師的崗位勝任能力。強化衛(wèi)生計生監(jiān)督人員培訓(xùn)，注重衛(wèi)生監(jiān)督理論知識與實踐技能的提高，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。加強疾病控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急、食品安全、計劃生育、出生缺陷防控、采供血、實驗室檢測等各類公共衛(wèi)生專業(yè)人員崗位培訓(xùn)、臨床知識培訓(xùn)以及臨床醫(yī)師的公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)，滿足新形勢下公共衛(wèi)生服務(wù)需求。

（五）加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。全面推進中醫(yī)專業(yè)住院醫(yī) 師規(guī)范化培訓(xùn)，試點開展中醫(yī)類別?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)。完善中醫(yī)藥師承教育制度，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，繼續(xù)做好全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)和全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修等高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目。圍繞健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才崗位設(shè)置，著力培養(yǎng)中醫(yī)臨床緊缺人才和中醫(yī)養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥技術(shù)技能人才，規(guī)范并加快培養(yǎng)具有中醫(yī)藥知識和技能的健康服務(wù)從業(yè)人員，建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。繼續(xù)實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，到2020年，培訓(xùn)縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干、農(nóng)村在職在崗中醫(yī)藥人員（含民族醫(yī)藥人員）6.65萬人，全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才500人，全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗和基層老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗繼承工作繼承人1.56萬名，名老中醫(yī)藥專家及學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)達到2200個。

（六）開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點。貫徹《關(guān)于開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點的指導(dǎo)意見》，制訂完善相關(guān)配套文件，選擇需求大、條件成熟的專業(yè)試點起步，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開，遴選認定培訓(xùn)基地、加強師資隊伍建設(shè)，逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)能力較高的?？漆t(yī)師，到2020年，初步建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，形成較為完善的中國特 色畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育體系，為各級各類醫(yī)療機構(gòu)特別是縣級醫(yī)療機構(gòu)和邊遠地市醫(yī)院培養(yǎng)一批專科醫(yī)師。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生計生（含中醫(yī)藥管理部門，下同）、財政部門要高度重視衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)同。各地要成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化培訓(xùn)管理職能，完善政策措施，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時間進度，指定專人負責(zé)，加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，嚴(yán)格考核，確保規(guī)劃各項工作扎實推進、規(guī)劃目標(biāo)切實落實。

（二）明確職責(zé)分工。國家衛(wèi)生計生委會同有關(guān)部門統(tǒng)籌制定全國性的培訓(xùn)規(guī)劃，出臺相關(guān)政策，制定培訓(xùn)指南和培訓(xùn)基地認定標(biāo)準(zhǔn)，對全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作進行宏觀指導(dǎo)和管理，并組織實施全國性的培訓(xùn)時間1年以上（含1年）的重大培訓(xùn)項目。省級衛(wèi)生計生行政部門會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際，制定本地衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排并組織實施相關(guān)培訓(xùn)項目，整合培訓(xùn)項目和培訓(xùn)內(nèi)容，避免重復(fù)培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)過程管理，保證培訓(xùn)效果。地市級及縣級衛(wèi)生計生行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃和上級有關(guān)規(guī)定，制定具體辦法，并切實抓好貫徹落實，確保取得預(yù)期成效。

（三）保障經(jīng)費投入。通過政府、社會、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和個人多渠道籌資，加大對衛(wèi)生計生人才培訓(xùn)的支持力度。各級政府按照規(guī)定落實投入責(zé)任，中央財政予以適當(dāng)補助，地方各級財政要加大投入力度。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要合理安排職工培訓(xùn)經(jīng)費，保障本單位開展衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的合理支出。鼓勵和引導(dǎo)社會力量以多種方式支持、參與衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作。

（四）加強基地建設(shè)。對現(xiàn)有各類培訓(xùn)基地進行系統(tǒng)梳理，針對各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)需求，集成各類優(yōu)勢學(xué)科、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及行業(yè)組織、醫(yī)學(xué)院校資源，按照填平補齊的原則，加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)等基地建設(shè)，逐步構(gòu)建“國家-省-市-縣”不同層次、不同專業(yè)、布局合理、滿足需求的培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各級衛(wèi)生計生委所屬培訓(xùn)機構(gòu)、人才機構(gòu)、能力建設(shè)機構(gòu)、疾控機構(gòu)、醫(yī)院以及醫(yī)學(xué)院?？蒲性核仍谂嘤?xùn)中的作用。

（五）強化管理和考核。各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)加強對培訓(xùn)項目的管理，規(guī)范項目執(zhí)行，要將培訓(xùn)項目納入繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目管理，建立衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)檔案，參培過程及培訓(xùn)結(jié)果作為培訓(xùn)學(xué)員考核、聘用、執(zhí)業(yè)再注冊及政府補助的重要依據(jù)。國家和省級衛(wèi)生計生行政部門會同財政部門對各地衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)組織管理、基地建設(shè)、經(jīng)費保障、培訓(xùn)實施等情況進行督導(dǎo)和考核，考核結(jié)果與資金撥付掛鉤。

第三篇：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

關(guān)于商品房明碼標(biāo)價檢查查出問題處理意見的函

各省，自治區(qū)，直轄市，副省級省會城市和計劃單列市發(fā)展改革 委，物價局：

為確?！渡唐贩夸N售明碼標(biāo)價規(guī)定》及相關(guān)地方實施細則得到有效執(zhí)行，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問題的處理意見明確如下：

一、對于不標(biāo)明價格的，如未在交易場所醒目位置實行一套一標(biāo)和未一次性公開全部銷售房源等，根據(jù)未實行一套一標(biāo)的在售房源實際套數(shù)或未公開的在售房源實際套數(shù)，按每套5000元罰款處罰。

二、對于不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價的，區(qū)別情況實施處罰：對于未按規(guī)定內(nèi)容實行一套一標(biāo)的，如未標(biāo)每套在售商品房的建筑面積、套內(nèi)建筑面積、單價和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e、層高等核心因素，根據(jù)未按規(guī)定內(nèi)容實行一套一標(biāo)的在售房源實際套數(shù)，按每套3000元罰款處罰；對于未按規(guī)定標(biāo)示商品房價格相關(guān)因素的，如土地使用年限、容積率、綠化率、車位配比率、代收代辦收費和物業(yè)費等，以房地產(chǎn)開發(fā)項目為處罰單位，按每個項目處以5000元的罰款。中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

三、對于標(biāo)示已售房源價格但未如實標(biāo)示實際成交價格的，按照《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》第六條第(一)項或第(三)項規(guī)定，對每個項目處以50萬元的罰款。以上意見，請參照執(zhí)行。

二O一一年六月八日

第四篇：“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃

“十三五”全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃

衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員是推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、維護和增進全民健康、實現(xiàn)健康中國的重要保障。為貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，落實 《“健康中國2030” 規(guī)劃綱要》、《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》和《關(guān)于開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點的指導(dǎo)意見》等文件精神，進一步整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式，以全科及兒科、精神科等急需緊缺人才為重點，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度，加強各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提升醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，特制訂本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

國家高度重視衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作。“十二五”期間，制定實施了一系列政策措施，建立適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度，加大全科醫(yī)生等各類人員培養(yǎng)培訓(xùn)力度，有力促進了人才隊伍建設(shè)。截至2015年底，我國衛(wèi)生計生人員總量已達1069.4萬人，其中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師303.9萬人，注冊護士數(shù)324.1萬人，千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.22人，與發(fā)達國家的差距正在逐步縮小。長期存在的醫(yī)護比例總體倒置現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)。畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育取得重大突破，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度建設(shè)在全國各?。▍^(qū)、市）全面推開，在培醫(yī)師達到12萬人。全科醫(yī)生增加明顯，達到18.9萬人，初步實現(xiàn)每萬城鄉(xiāng)居民平均有1名全科醫(yī)生的階段性目標(biāo)。多種形式的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育基本實現(xiàn)全覆蓋，有力提升了各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員的能力素質(zhì)，為深化醫(yī)改、提高人民健康水平發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

同時，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素制約，與廣大人民群眾的新期盼和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的緊迫需求相比，衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)工作還存在不相適應(yīng)的地方。一是人才總體數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然不同程度地存在。臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師中本科以上學(xué)歷者僅占58.8%，且大多未接受過嚴(yán)格、規(guī)范的住院醫(yī)師培訓(xùn)?；鶎尤藛T學(xué)歷、職稱層次低，能力提升受到很大限制。全科醫(yī)生奇缺，僅占醫(yī)師數(shù)的6.2%，兒科、精神科、婦產(chǎn)科、護理、助產(chǎn)等人才十分短缺，防治結(jié)合的復(fù)合型高級公共衛(wèi)生人才稀缺，與健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)。二是教育培訓(xùn)制度不健全，體系不完善，學(xué)科、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，與實際需求結(jié)合不夠緊密。制定實施全面建成小康社會階段的衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，加快建立和完善適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時期深化醫(yī)改、保障和改善民生、推進健康中國建設(shè)的一項十分重要而緊迫的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛(wèi)生與健康大會精神，堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和調(diào)整完善人口生育政策的總體要求，加快推進健康中國建設(shè)，建立適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度。醫(yī)教協(xié)同，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，創(chuàng)新模式，持續(xù)提高衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員崗位勝任力，促進學(xué)科專業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

三、基本原則

——需求導(dǎo)向，服務(wù)大局。以社會和行業(yè)需求為導(dǎo)向，服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展大局，遵循醫(yī)學(xué)人才成長規(guī)律和醫(yī)學(xué)教育規(guī)律，建立健全畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度，發(fā)展完善覆蓋全體衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，加強法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)人文培訓(xùn)，滿足各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員理論知識和實踐技能提高的需求。

——突出重點，以點帶面。緊緊圍繞“強基層”要求，以全科醫(yī)生為重點，以中西部地區(qū)、農(nóng)村、基層為重要著力方向，大力培養(yǎng)基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人才、縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)骨干人才、中西部欠發(fā)達地區(qū)重點薄弱學(xué)科領(lǐng)軍人才和其他各類急需緊缺人才，整體推進其他各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，實行教育培訓(xùn)全員覆蓋。鼓勵發(fā)達地區(qū)和有關(guān)單位發(fā)揮引領(lǐng)示范與對口幫扶作用，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。根據(jù)學(xué)科、崗位特點和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，以崗位職責(zé)和勝任能力為核心，完善畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，分層分類制定繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)指南，整合培訓(xùn)基地、師資、資金、課程、教材等教育培訓(xùn)資源，優(yōu)化各級各類人員教育培訓(xùn)計劃與項目，因地制宜，因材施教，重在成效。

——規(guī)范管理，重在質(zhì)量。加強對畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和各類繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的規(guī)范管理，堅持教育培訓(xùn)的科學(xué)性、公益性、規(guī)范性，堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、科研院所和行業(yè)組織、教育培訓(xùn)機構(gòu)等方面的優(yōu)勢與積極性，完善設(shè)計、執(zhí)行、指導(dǎo)、監(jiān)測、考核、評估，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

四、發(fā)展目標(biāo)

以問題和需求為導(dǎo)向，以崗位勝任力為核心，以急需緊缺專業(yè)為重點，建立健全適應(yīng)行業(yè)特點的衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)制度，到2020年，基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，初步建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，形成完整的畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育體系，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，全面提升各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)綜合素質(zhì)。

五、主要任務(wù)

（一）全面實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，完善政策措施，強化過程管理，嚴(yán)格督導(dǎo)評估，規(guī)范結(jié)業(yè)考核，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。以崗位需求為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧培訓(xùn)需求、畢業(yè)生數(shù)量和培訓(xùn)能力制定培訓(xùn)規(guī)劃，發(fā)揮示范基地等典型單位的引領(lǐng)帶動作用，形成數(shù)量適宜、布局合理、條件良好、管理規(guī)范、質(zhì)量過硬的培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。加強培訓(xùn)能力建設(shè)，依需求和條件適當(dāng)擴大培訓(xùn)規(guī)模，著力提高參培醫(yī)師能力素質(zhì)，合理增加經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的臨床醫(yī)學(xué)人才供給。以全科和兒科、精神科以及婦產(chǎn)科、病理、麻醉、康復(fù)等急需緊缺專業(yè)為重點，統(tǒng)籌推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，到2020年，力爭規(guī)范化培訓(xùn)住院醫(yī)師50萬名，實現(xiàn)“基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度”的目標(biāo)。加強師資隊伍建設(shè)，認定一批師資培訓(xùn)基地，健全臨床帶教激勵機制。加強管理干部隊伍和信息化建設(shè)，強化東西部對口支援。

（二）以全科醫(yī)生為重點加強基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。在全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基礎(chǔ)上，進一步加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。通過全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)等途徑，到2020年，培養(yǎng)全科醫(yī)生15萬名以上。支持綜合性醫(yī)院部分?？漆t(yī)生和符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)培訓(xùn)合格后轉(zhuǎn)崗為全科醫(yī)生。隨著全科崗位職業(yè)吸引力的增強，適時擴大全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)的招收規(guī)模，增加合格全科醫(yī)生供給。建立由綜合醫(yī)院牽頭、基層實踐基地和高等醫(yī)學(xué)院校、有關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)共同參與的全科培訓(xùn)體系，加強師資隊伍和基層實踐基地建設(shè)，提高培訓(xùn)水平。

以提高崗位勝任能力為核心，實施基層衛(wèi)生計生人員能力提升工程，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的醫(yī)、藥、護、技等各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員多種形式的針對性繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，強化崗位培訓(xùn)，推進骨干進修，全面提高在職在崗衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)和工作水平。圍繞衛(wèi)生計生工作形勢、人口形勢、衛(wèi)生計生政策以及依法行政要求，加強鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作人員培訓(xùn)。

（三）加強其他急需緊缺專業(yè)人員培訓(xùn)。以緊缺專業(yè)為重點，通過“導(dǎo)師制”?？七M修等方式，開展縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)，鼓勵地方以欠發(fā)達地區(qū)為重點，加強薄弱學(xué)科領(lǐng)軍人才、骨干人才培訓(xùn)。加強市縣級產(chǎn)科、兒科危急重癥救治能力培訓(xùn)和兒科、精神科醫(yī)師及助產(chǎn)士轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。大力加強其他各類緊缺專業(yè)人員崗位培訓(xùn)，適應(yīng)人民群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強藥學(xué)人員培訓(xùn)，提升藥事服務(wù)能力，促進合理用藥。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”需求，進一步加大衛(wèi)生信息化復(fù)合人才的培養(yǎng)力度。加強老年醫(yī)學(xué)、老年護理、康復(fù)、臨床營養(yǎng)、心理健康等適應(yīng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的各類人才培訓(xùn)。加大醫(yī)用物理師、檢驗師、視覺師、聽力師等醫(yī)學(xué)技術(shù)人員培訓(xùn)力度。

（四）加強公共衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)。試點起步，逐步探索，在住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)框架下，到2020年培訓(xùn)公共衛(wèi)生醫(yī)師5000名。加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)高層次人才培養(yǎng)和引進，探索建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才使用激勵和培養(yǎng)培訓(xùn)機制，著力提高新形勢下公共衛(wèi)生醫(yī)師的崗位勝任能力。強化衛(wèi)生計生監(jiān)督人員培訓(xùn)，注重衛(wèi)生監(jiān)督理論知識與實踐技能的提高，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。加強疾病控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急、食品安全、計劃生育、出生缺陷防控、采供血、實驗室檢測等各類公共衛(wèi)生專業(yè)人員崗位培訓(xùn)、臨床知識培訓(xùn)以及臨床醫(yī)師的公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)，滿足新形勢下公共衛(wèi)生服務(wù)需求。

（五）加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。全面推進中醫(yī)專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，試點開展中醫(yī)類別專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加強中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)。完善中醫(yī)藥師承教育制度，探索不同層次、不同類型的師承教育模式，繼續(xù)做好全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)和全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修等高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目。圍繞健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才崗位設(shè)置，著力培養(yǎng)中醫(yī)臨床緊缺人才和中醫(yī)養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥技術(shù)技能人才，規(guī)范并加快培養(yǎng)具有中醫(yī)藥知識和技能的健康服務(wù)從業(yè)人員，建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。繼續(xù)實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，到2020年，培訓(xùn)縣級中醫(yī)臨床技術(shù)骨干、農(nóng)村在職在崗中醫(yī)藥人員（含民族醫(yī)藥人員）6.65萬人，全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才500人，全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗和基層老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗繼承工作繼承人1.56萬名，名老中醫(yī)藥專家及學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)達到2200個。

（六）開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點。貫徹《關(guān)于開展?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度試點的指導(dǎo)意見》，制訂完善相關(guān)配套文件，選擇需求大、條件成熟的專業(yè)試點起步，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開，遴選認定培訓(xùn)基地、加強師資隊伍建設(shè)，逐步培養(yǎng)一批素質(zhì)能力較高的?？漆t(yī)師，到2020年，初步建立?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，形成較為完善的中國特色畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育體系，為各級各類醫(yī)療機構(gòu)特別是縣級醫(yī)療機構(gòu)和邊遠地市醫(yī)院培養(yǎng)一批?？漆t(yī)師。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生計生（含中醫(yī)藥管理部門，下同）、財政部門要高度重視衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)同。各地要成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化培訓(xùn)管理職能，完善政策措施，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時間進度，指定專人負責(zé)，加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，嚴(yán)格考核，確保規(guī)劃各項工作扎實推進、規(guī)劃目標(biāo)切實落實。

（二）明確職責(zé)分工。國家衛(wèi)生計生委會同有關(guān)部門統(tǒng)籌制定全國性的培訓(xùn)規(guī)劃，出臺相關(guān)政策，制定培訓(xùn)指南和培訓(xùn)基地認定標(biāo)準(zhǔn)，對全國衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作進行宏觀指導(dǎo)和管理，并組織實施全國性的培訓(xùn)時間1年以上（含1年）的重大培訓(xùn)項目。省級衛(wèi)生計生行政部門會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際，制定本地衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排并組織實施相關(guān)培訓(xùn)項目，整合培訓(xùn)項目和培訓(xùn)內(nèi)容，避免重復(fù)培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)過程管理，保證培訓(xùn)效果。地市級及縣級衛(wèi)生計生行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃和上級有關(guān)規(guī)定，制定具體辦法，并切實抓好貫徹落實，確保取得預(yù)期成效。

（三）保障經(jīng)費投入。通過政府、社會、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和個人多渠道籌資，加大對衛(wèi)生計生人才培訓(xùn)的支持力度。各級政府按照規(guī)定落實投入責(zé)任，中央財政予以適當(dāng)補助，地方各級財政要加大投入力度。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要合理安排職工培訓(xùn)經(jīng)費，保障本單位開展衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的合理支出。鼓勵和引導(dǎo)社會力量以多種方式支持、參與衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作。

（四）加強基地建設(shè)。對現(xiàn)有各類培訓(xùn)基地進行系統(tǒng)梳理，針對各級各類衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)需求，集成各類優(yōu)勢學(xué)科、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及行業(yè)組織、醫(yī)學(xué)院校資源，按照填平補齊的原則，加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)等基地建設(shè)，逐步構(gòu)建“國家-省-市-縣”不同層次、不同專業(yè)、布局合理、滿足需求的培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各級衛(wèi)生計生委所屬培訓(xùn)機構(gòu)、人才機構(gòu)、能力建設(shè)機構(gòu)、疾控機構(gòu)、醫(yī)院以及醫(yī)學(xué)院?？蒲性核仍谂嘤?xùn)中的作用。

（五）強化管理和考核。各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)加強對培訓(xùn)項目的管理，規(guī)范項目執(zhí)行，要將培訓(xùn)項目納入繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目管理，建立衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)檔案，參培過程及培訓(xùn)結(jié)果作為培訓(xùn)學(xué)員考核、聘用、執(zhí)業(yè)再注冊及政府補助的重要依據(jù)。國家和省級衛(wèi)生計生行政部門會同財政部門對各地衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)組織管理、基地建設(shè)、經(jīng)費保障、培訓(xùn)實施等情況進行督導(dǎo)和考核，考核結(jié)果與資金撥付掛鉤。

第五篇：東莞市衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃編制工作方案

東莞市衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制

工作方案

根據(jù)市委、市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求，為認真做好我市衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，制定本方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹十八屆三中全會對全面深化改革的總體部署，按照全面實現(xiàn)小康社會的要求，認真分析國際國內(nèi)經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，深入研究我市市情和發(fā)展階段特征，全面總結(jié)衛(wèi)生計生改革與發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗，認真分析當(dāng)前衛(wèi)生計生改革與發(fā)展面臨的形勢和問題，科學(xué)謀劃“十三五”時期衛(wèi)生計生改革與發(fā)展的重點和任務(wù)，推進衛(wèi)生計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

二、基本原則

1．堅持以人為本。切實轉(zhuǎn)變事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃編制的理念，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾反應(yīng)強烈的衛(wèi)生計生問題，實現(xiàn)全市人民病有所醫(yī)，有效保障人民群眾的健康權(quán)益，促進衛(wèi)生計生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2．堅持實事求是。立足當(dāng)前與面向未來相結(jié)合，在認真總結(jié)“十二五”期間衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展取得良好成效、深入分析面臨的困難和問題，立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展對衛(wèi)生計生事業(yè)提出的新要求、新任務(wù)，結(jié)合功能和發(fā)展定位、居民健康需求和承受能力，制定既符合實際又高瞻遠矚、既有宏觀規(guī)劃又具可操作性的發(fā)展規(guī)劃。

3．堅持改革創(chuàng)新。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級的新要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，先行先試，注重衛(wèi)生計生發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，加快推進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系硬件建設(shè)與軟件水平的全面同步提升。注重以改革促發(fā)展，進一步創(chuàng)新衛(wèi)生計生管理體制和運行機制，通過改革解決發(fā)展中的問題，并為長期發(fā)展創(chuàng)造條件。

4．堅持統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃編制過程中既要全面統(tǒng)籌、全面發(fā)展，保持各項工作整體推進，又要結(jié)合衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展的階段性特征，集中研究一些關(guān)系老百姓切身利益、事關(guān)衛(wèi)生計生發(fā)展全局的重點和難點問題，力爭在解決突出問題上有所突破，實現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、實效性與合理性。

三、主要任務(wù)

全市衛(wèi)生計生事業(yè)“十三五”規(guī)劃由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和各鎮(zhèn)街、市屬醫(yī)療衛(wèi)生計生單位發(fā)展規(guī)劃三個層級構(gòu)成。

（一）總體規(guī)劃編制工作 由局規(guī)劃財務(wù)科牽頭，各科室配合做好總體規(guī)劃的編制工作。

（二）專項規(guī)劃編制工作

在總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，編制 15 個專項規(guī)劃，由局相關(guān)科室、各鎮(zhèn)街衛(wèi)生計生部門、市醫(yī)管中心承擔(dān)專項規(guī)劃的編制工作。

1．醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專項規(guī)劃（局體制改革科負責(zé)）； 2．衛(wèi)生計生重點項目建設(shè)和大型設(shè)備購置專項規(guī)劃（由局規(guī)劃財務(wù)科負責(zé)）；

3．醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置專項規(guī)劃（局醫(yī)政中醫(yī)科、基層指導(dǎo)科、體改科負責(zé)）；

4．中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（局醫(yī)政中醫(yī)科、人事科、科教科、基層指導(dǎo)科與藥政科負責(zé)）；

5．衛(wèi)生計生人才發(fā)展專項規(guī)劃（局人事科、科教科、醫(yī)政中醫(yī)科、基層指導(dǎo)科負責(zé)）；

6．疾病預(yù)防控制工作專項規(guī)劃（局疾病預(yù)防控制科負責(zé)）；

7．愛國衛(wèi)生工作專項規(guī)劃（局愛衛(wèi)辦負責(zé)）； 8．衛(wèi)生應(yīng)急工作專項規(guī)劃（局應(yīng)急辦負責(zé)）； 9．基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（局基層指導(dǎo)科負責(zé)）； 10．婦幼健康服務(wù)專項規(guī)劃（局婦幼健康服務(wù)科負責(zé)）； 11．衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作專項規(guī)劃（局綜合監(jiān)督科和政法科負責(zé)）； 12．出生人口性別比綜合治理專項規(guī)劃（局計劃生育家庭發(fā)展科負責(zé)）；

13．衛(wèi)生計生宣傳工作專項規(guī)劃（局宣傳科負責(zé)）； 14．人口健康和衛(wèi)生信息化建設(shè)專項規(guī)劃（局信息與統(tǒng)計科負責(zé)）；

15．流動人口計劃生育服務(wù)管理工作專項規(guī)劃（局流動人口計劃生育服務(wù)管理科負責(zé)）。

（三）各鎮(zhèn)街、市屬醫(yī)療衛(wèi)生計生單位發(fā)展規(guī)劃 由各鎮(zhèn)街衛(wèi)生計生部門和市醫(yī)管中心結(jié)合工作實際編制。

四、時間安排

根據(jù)市政府對 “十三五”規(guī)劃編制工作的時間要求，衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作分三個階段進行。

（一）基本思路形成階段（2014年7月～10月）成立相關(guān)組織和機構(gòu)，開展專題研究，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計生工作的總體部署，形成規(guī)劃總體思路。

（二）基本框架形成階段（2014年12月～2015年5月）圍繞重大問題進行調(diào)研和前期研究，形成前期研究報告，提出規(guī)劃中的重要指標(biāo)、重大行動、重大項目、重要舉措及政策措施，形成規(guī)劃綱要的基本框架。

（三）正式規(guī)劃形成階段（2015年6月～12月）完成規(guī)劃的起草、征求意見、修改完善、匯報和提交審議等工作，做好各鎮(zhèn)街規(guī)劃（市屬醫(yī)療衛(wèi)生計生單位規(guī)劃）、專題規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，最終形成衛(wèi)生計生事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

五、工作措施

編制“十三五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、開拓性的工作，任務(wù)重、責(zé)任大。各單位要以高度的責(zé)任感和緊迫感，扎實做好規(guī)劃的編制工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由局領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，負責(zé)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。局規(guī)財科負責(zé)規(guī)劃編制的具體組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、培訓(xùn)和日常事務(wù)工作。局成立醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計劃生育三個專項規(guī)劃小組（見附件）。局機關(guān)各科室和各鎮(zhèn)街衛(wèi)生計生部門、市醫(yī)管中心要抽調(diào)精干人員，組建規(guī)劃編制工作專班，具體負責(zé)規(guī)劃編制工作。

（二）加強調(diào)查研究。規(guī)劃編制過程中要加強調(diào)查研究，特別是對影響衛(wèi)生計生工作的國際國內(nèi)形勢研究、對當(dāng)前衛(wèi)生計生改革與發(fā)展重點難點問題的研究，通過調(diào)查研究，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，確定差別化的發(fā)展目標(biāo)，提出針對性和實用性強的政策措施。

（三）落實重點項目。結(jié)合重點難點問題研究，要提出一批長短結(jié)合、目標(biāo)明確的重大工程和重大項目，進入“十三五”規(guī)劃項目庫，作為“十三五”規(guī)劃實施的重要支撐和措施保障。

（四）加強社會宣傳。通過各種形式，廣泛宣傳規(guī)劃的背景、意義和內(nèi)容等，增強公眾對規(guī)劃的了解和認同。要讓規(guī)劃編制過程成為集中群眾智慧、協(xié)調(diào)各方利益、形成社會共識的過程，為規(guī)劃的編制與實施奠定良好的社會基礎(chǔ)。

2015年5月11日 附件：

東莞市衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編寫專項規(guī)劃編寫小組：

（1）醫(yī)療衛(wèi)生專項規(guī)劃小組 負責(zé)人：潘偉彪、尹露萍

成員：醫(yī)政中醫(yī)科、體改科、婦幼健康科、藥政科、人事科、宣傳科、科教科及市醫(yī)管中心負責(zé)人。

（2）公共衛(wèi)生專項規(guī)劃小組 負責(zé)人：葉向陽、羅小勇

成員：綜合監(jiān)督科、疾控科、婦幼科、愛衛(wèi)辦、應(yīng)急辦及市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾控中心負責(zé)人。

（3）計劃生育專項規(guī)劃小組 負責(zé)人：方澤槐、葉潤娣

成員：考評科、信息統(tǒng)計科、政法科、計劃生育家庭發(fā)展科、流管科、基層指導(dǎo)科、婦幼科、宣傳科負責(zé)人

備注：排名第一科室為牽頭責(zé)任科室。