第一篇：小水電開發(fā) 遠程教育本科畢業(yè)論文

中國農業(yè)大學現代遠程教育

學生畢業(yè)論文

磐安縣小水電工程開發(fā)現狀、效益及

發(fā)展對策

學 生

指導教師 專 業(yè) 水利水電工程 層 次 專升本

批 次

學 號

學習中心 工作單位

2011 年 10月

中國農業(yè)大學網絡教育學院制

獨 創(chuàng) 性 聲 明

本人聲明所呈交的畢業(yè)論文（設計）是我個人進行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文（設計）中不包含其他人已經發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得中國農業(yè)大學或其它教育機構的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在畢業(yè)論文（設計）中作了明確的說明并表示了謝意。

學生簽名：付海軍

時間：2011

年 10 月 1 日

關于論文（設計）使用授權的說明

本人完全了解《中國農業(yè)大學網絡教育學院本、?？飘厴I(yè)論文（設計）工作條例（暫行規(guī)定）》對：“成績?yōu)閮?yōu)秀畢業(yè)論文（設計），網絡教育學院將有權選取部分論文（設計）全文匯編成集或者在網上公開發(fā)布。如因著作權發(fā)生糾紛，由學生本人負責”完全認可，并同意中國農業(yè)大學網絡教育學院可以以不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播畢業(yè)論文（設計）的全部或部分內容。中國農業(yè)大學網絡教育學院有權保留送交論文（設計）的復印件和磁盤，允許論文（設計）被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存、匯編論文（設計）。

[保密的畢業(yè)論文（設計）在解密后應遵守此協(xié)議]

學生簽名：付海軍

時間：

2011 年 10月1日

I

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開發(fā)水電資源，可以促進資源轉化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經濟發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開始，水電開發(fā)進程明顯減緩，水電開發(fā)正經歷著前所未有的考驗。本文通過調查分析，詳細論述了浙江省磐安縣水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。關鍵詞： 水電開發(fā)

磐安縣

現狀和問題

方向和對策

II

目

錄

摘 要..............................................................................................................II 1 前言.............................................................................................................1 2 磐安縣水電開發(fā)的成果和現狀.................................................................1 2.1 磐安縣水電發(fā)展現狀........................................................................1 2.2 磐安縣水電發(fā)展的成果做法………………………………………1 3 水電開發(fā)的效益分析…………………………………………………….3 3.1 具有顯著的社會效益........................................................................3 3.2 具有突出的經濟效益………………………………………………4 3.3 具有一定的生態(tài)效益........................................................................5 3.4 存在不可忽視的負面影響…………………………………………5 4 水電開發(fā)對策措施……………………………………………………….6 5 結論……………………………………………………………………….7 參考文獻……………………………………………………………………...8

III 1 前言

水能是清潔的可再生能源。有效開發(fā)水電資源，可以促進資源轉化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經濟發(fā)展。

磐安縣位于浙江中部，素有“群山之祖，諸水之源”之稱。境內溪河密布，干流集雨面積20平方公里以上的河流有19條，水能理論蘊藏量為4.562億千瓦時，可開發(fā)裝機容量為7.470萬千瓦，水能資源比較豐富。近年來，我縣立足水能優(yōu)勢，抓住第二、四批農村水電初級電氣化縣建設的契機，理順體制，創(chuàng)新機制，國家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為縣域經濟的重要產業(yè)。目前，我縣已建成水電站45座，裝機總容量達4.364萬千瓦，年設計發(fā)電量1.0716億千瓦時，在建電站2座，裝機0.45萬千瓦。2008年完成水電產值3200多萬元，實現稅收260余萬元，有力地促進了縣域經濟的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我縣自2008年開始，水電開發(fā)進程明顯減緩，水電開發(fā)正經歷著前所未有的考驗。

本文通過調查分析，詳細論述了浙江省磐安縣水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。磐安縣水電開發(fā)的成果和現狀

2.1 磐安縣水電開發(fā)現狀

磐安縣是錢塘江、曹娥江、甌江、靈江四大水系的發(fā)源地，境內河流呈外輻射狀分布。源短流急，落差集中，水電資源比較豐富。全縣水資源總量11.12億m3，集雨面積20km2以上干流19條，理論水能蘊藏出力5.2萬KW，規(guī)劃可開發(fā)小水電裝機總容量9.266萬KW，年總發(fā)電量2億多KWh。

到2008年底，全縣已建成水電站46座，總裝機容量47380KW，設計多年平均發(fā)電量1169.2萬KWh。另有在建小水電站3座，總裝機容量4030KW，設計多年平均發(fā)電量1151.3萬KWh。已在建小水電占全縣規(guī)劃可開發(fā)總量的55.5%。

2.2 磐安縣水電開發(fā)的成功做法

2.2.1 依托資源謀發(fā)展，夯實小水電開發(fā)基礎

為了把水能資源優(yōu)勢迅速轉變?yōu)樗姰a業(yè)優(yōu)勢，磐安歷屆黨委、政府都把小水電開發(fā)做為縣域經濟發(fā)展的一項重大工程來抓。立足實際，科學規(guī)劃，精心組織，通過制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，夯實水電企業(yè)發(fā)展基礎。

（1）科學規(guī)劃，確保開發(fā)合理有序。科學規(guī)劃是合理開發(fā)的前提。根據我縣水能資源豐富集中、水流落差大的特點，我們在深入調查研究的基礎上，形成了全縣小水電開發(fā)總體思路，編制完成了《磐安縣水電開發(fā)規(guī)劃報告》。在開發(fā)工作中，始終堅持合理有序的原則，嚴格按照規(guī)劃進行，做到全縣“一盤棋”。如我縣東部的夾溪流域，是曹娥江水系的發(fā)源地之一，流域理論水能蘊藏量豐富。按照梯級開發(fā)的原則，我們以五丈巖水庫為龍頭，在夾溪流域內規(guī)劃了黃公潭、三曲里、三跳、友誼、湖田灘等5座電站，裝機1.73萬千瓦。目前，曹娥江流域在我縣境內已建成電站13座，裝機容量2.06萬千瓦，占全縣已建裝機總容量的47.1%，成為我縣小水電開發(fā)程度最高的流域。

（2）制訂政策，加速開發(fā)進程。

為吸引更多的資金投入，加快我縣水電開發(fā)進程，縣政府出臺了《關于加快小水電開發(fā)的若干意見》，積極鼓勵縣內外單位和個人，以獨資、合資、合作等各種方式參與水電開發(fā)，并在稅收、規(guī)費等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經濟利益、技術保障等幾個方面，為投資者提供政策保證，極大地增強了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我縣水電開發(fā)呈現出競相發(fā)展、迅猛推進的局面。

（3）加強管理，推行資源有償轉讓。

為進一步合理開發(fā)利用和保護全縣的水電資源，促進地方經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，依據《浙江省水電資源開發(fā)使用權出讓管理暫行辦法》，結合我縣實際，制訂出臺了《磐安縣水電資源開發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開發(fā)均應實行有償出讓。建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時對在建、已建項目的管理作出了詳細規(guī)定，為今后水電的合理快速開發(fā)奠定了政策基礎。根據《辦法》規(guī)定，我縣已對黃公潭、水下坑兩座電站的開發(fā)權實行了有償出讓，近期還將進行橋亭水電站開發(fā)權公開拍賣，相關前期工作均已準備就緒。

（4）搞好服務，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。

為營造良好的水電開發(fā)環(huán)境，我縣在認真履行政府自身職能的基礎上，大力整治和規(guī)范了水電開發(fā)外部環(huán)境。一是設立小水電開發(fā)審批便民服務窗口。由于水電開發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我縣設立了小水電開發(fā)便民窗口，確定專人負責，實行服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”，推行小水電開發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴格約束管理行為。為維護水電企業(yè)合法權益，我縣制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費或攤派的行為，對阻撓、破壞水電開發(fā)建設和生產經營的行為，從嚴從速查處。三是成立小水電協(xié)會，為電站業(yè)主提供全方位的咨詢和服務。

2.2.2 拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開發(fā)合力

（1）依靠國家投資開發(fā)。

我縣地處山區(qū)，恢復縣建制時間不長，經濟發(fā)展相對滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級爭取建設資金。縣委縣政府及相關部門積極向上級匯報本縣的水能資源開發(fā)情況，先后被列為全國第二、四批農村初級電氣化縣，得到了上級有關部門的大力支持，使一大批開發(fā)項目進入了上級計劃籠子。依靠國家建設資金的扶持，磐安先后建高了三跳、龍?zhí)断?、馬嶺、三曲里等水電站。（2）借助招商引資開發(fā)。近年來，適應國家取消對小水電投資的新形勢，我們及時調整了開發(fā)思路，打破過去依靠政府投資、政府經營的開發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開展招商引資，借力開發(fā)，實現了小水電開發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，已有開化、金華、武義、永康、東陽、新昌、天臺、臨海、仙居等許多縣市的投資客商在我縣興建了一大批水電項目。大大加快了磐安水電開發(fā)進程。

（3）大力推進股份開發(fā)。

水電開發(fā)具有風險小、回報穩(wěn)定、管理簡單等特點，是民間資本比較理想的投資項目。根據這個特點，我們因勢利導，積極引導民間資金投入小水電建設，鼓勵股份投資開發(fā)，允許村民以土地使用權、林木和勞務折資入股，調動了全縣股份辦電的積極性。截止2008年度止，我縣共建成股份制或個體私營電站35座，總裝機容量達3.519萬千瓦，占全縣總裝機容量的80.06%。股份辦電促進了磐安水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.2.3 強化管理保發(fā)展，增強小水電開發(fā)后勁

（1）依照規(guī)定，嚴格依法審批。

在水電項目的審批中，我們統(tǒng)籌考慮上下游之間、當前與長遠之間的利益，處理好開發(fā)與環(huán)境保護之間關系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開發(fā)的原則，嚴格把好審批關。對環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴重及上下游群眾生產生活影響明顯的水電項目堅決不予審批。同時，根據上級有關文件及水電項目建設程序。對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等各個審批環(huán)節(jié)，嚴格把關，遏制了先建后批、先運行后驗收等違法違規(guī)現象的發(fā)生。

（2）落實措施，抓好水電項目行業(yè)管理。

為抓好水電項目的安全運行和行業(yè)管理工作，近年來，磐安大力開展了“四個一”活動，即每年“召開一次會議，簽訂一份責任狀，組織一次全面檢查，樹立一批先進典型”活動。每年年初都要召開全縣小水電工作會議，及時貫徹上級有關文件精神，研究水電開發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產責任書，明確安全生產工作目標，并將電站安全生產與規(guī)費獎勵掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結合防汛檢查對全縣水電站開展安全大檢查，及時發(fā)現問題，及時抓好整改，及時回訪復查，切實落實各項安全措施。樹立了五丈巖、姜山頭等一批先進示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經驗?！八膫€一”活動，大大規(guī)范了水電項目管理工作。

（3）搞活機制，提高企業(yè)經濟效益。

近年來，我們積極幫助水電企業(yè)加強內部管理，搞活運行機制，提高企業(yè)自身競爭力和經濟效益。積極引導水電企業(yè)創(chuàng)新管理機制，不斷深化企業(yè)內部改革，如五丈巖和馬蹄坑水庫先后進行了四輪內部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財、物實現了激勵和約束雙向調節(jié)，極大地調動了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經濟效益。水電開發(fā)的效益分析

3.1 具有顯著的社會效益 發(fā)展水電，可以有效地開發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，對促進當地社會經濟發(fā)展和生態(tài)建設具有積極作用。

3.1.1 發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

據統(tǒng)計，全縣水電站水庫總庫容4565.8 萬m3，相當于13個馬蹄坑水庫的庫容總和。眾多水電站形成的小水庫，在提供發(fā)電用水的同時，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。如花溪和深溪水電站，位于縣城上游，雖然均由業(yè)主投資開發(fā)，卻是城市防洪工程的子項目之一，具有攔截洪水和泥砂，調節(jié)洪峰流量的功能，對保障縣城安全具有重要作用，其中花溪水電站在干旱年份還兼有補充城市供水的職能。再如仁川鎮(zhèn)潘田水電站，雖然僅有23萬m3庫容，但在干旱年份對下游河南、白巖等4個村莊200多畝農田的灌溉發(fā)揮了顯著的作用。

3.1.2 為工農業(yè)生產提供了能源保障

在經濟社會不斷發(fā)展的同時，電力需求逐年增大。在過去幾年全國各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢下，我縣幾乎沒有出現拉閘限電情況。這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。通過前段時期的建設，我縣小水電的年設計發(fā)電量從10年前的每年0.256億度，增加到了現在的1.17億度，今年前10個月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，基本與以往全縣同期總用電量相持平，為全縣工農業(yè)生產和居民生活用電提供了可靠的能源。

3.1.3 改善了農村基礎設施條件

主要體現在道路、飲水和農田灌溉三個方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設，據粗略統(tǒng)計，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長約26公里，大大方便了當地群眾的生產生活。如萬蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開發(fā)，機耕路通到了家門口。另外，我縣許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農田灌溉問題，實施了相配套的水利工程，如姜山頭水電站為金娥村修建了抽水機埠，保障了20余畝農田的灌溉；雙溪水電站為史姆村接通了自來水管道，解決了全村1000余人口的飲水問題。

3.1.4 轉移農村勞動力，造就了鄉(xiāng)村經濟能人

小水電的不斷開發(fā)，有力地推動了農村剩余勞動力的轉移。帶動了農村人口就業(yè)。據統(tǒng)計，全縣已建的46座水電站共安置了332名農村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開發(fā)建設和管理過程當中，造就了一批有思想、懂經濟、善管理的發(fā)展經濟能人，成為我縣經濟發(fā)展的動力源泉。

3.2 具有突出的經濟效益

3.2.1 提高了全縣經濟總量，培育了新的財政收入來源

據統(tǒng)計2009年前10個月，全縣已完成發(fā)電量1.03億度，預計今年全年發(fā)電量可達 1.15億度，全縣水電企業(yè)生產總值可達5400萬元，可創(chuàng)造稅費800余萬元，小水電逐漸成為我縣經濟發(fā)展新的增長點。

3.2.2 增強了村級集體經濟實力 許多水電站建設的所在村莊，以集體土地入股等方式，從水電開發(fā)中獲得了實實在在的好處。據統(tǒng)計，全縣共有22座電站對相關村集體有入股分紅，從幾千到幾萬不等，全縣相關村集體從電站分紅累計每年超過70萬元，50年累計可達3000多萬元。如尖山鎮(zhèn)樓下宅村，由于人口多，村級集體收入少，工作一度很難開展。夾溪流域梯級水電項目紛紛上馬以后，該村將集體部分山林和土地入股到三曲里、黃公潭、橋亭三座水電站，每年可從3座電站分紅36萬元，相當于人均增加收入200多元。依靠從電站每年得到的分紅，又推動了村莊整治、路面硬化等基礎設施的建設，村莊面貌發(fā)生了很大的變化。

3.2.3 促進了當地農民增收

一方面，農民從直接參與電站工程建設中獲得了一定的勞務收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數量農村人口就業(yè)，46座水電站332名農村人口就業(yè)每年得到了300多萬元的工資收入。而最主要的是當地農民依靠土地入股，得到了不少的經濟效益。因為我縣在水電站建設中，對所占用的土地，普遍采用長期租用或入股分紅的方式進行處理，農民土地一般以水田1000斤稻谷/年、旱地800斤稻谷/年、林地400斤稻谷/年的標準參與收益，農民每年因此得到的收益近百萬元。避免了“一次性征用，一次性支付，一次性消費”的弊端，保障了當地農民的利益。

3.3 具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農村電網的改造，農村電價大幅度降低，促進了農村能源結構的改善，電炊、電熱、電制茶、農產品深加工等用電量快速增長。隨著農村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。另外，小水電的開發(fā)，也促進了我縣生態(tài)旅游的發(fā)展，如五丈巖水庫形成的高山平湖景觀，越來越受到旅游者的青睞。

3.4 存在不可忽視的負面影響

在積極評價水電開發(fā)對社會經濟產生積極作用的同時，我們也應客觀認識水電開發(fā)對社會和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結起來，可以表述為存在“三對矛盾”：

（1）與生產生活用水的矛盾。

我縣許多村莊依山傍河而居，村民生產生活與河道有著非常密切的聯(lián)系，有的自來水源直接取自河流，有的農田灌溉直接從溪流取水，加上村民習慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產生活用水帶來不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現或長或短的脫水（或少水）河段，對魚類的回游，水體生物的多樣性都將產生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點興建水電站后，導致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開發(fā)。如夾溪和花溪景區(qū)，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

由于部分電站在建設過程中沒有很好地處理上述矛盾，而引發(fā)了一些社會問題，如阻撓工程施工、破壞電站設施，直至群眾集體上訪等等。4 水電開發(fā)的對策建議

近幾年來，我縣水電開發(fā)利用進展較快，先后興建了一批水電項目，既解決了一定程度上的用電問題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開發(fā)增添了活力。但是，少數地方在水電開發(fā)過程中，由于沒有處理好開發(fā)與保護的關系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會穩(wěn)定。一些對環(huán)境和社會影響較大的項目，遭遇到部分民眾的強烈抵制以致最終被迫停止?？梢哉f，當前我縣水電開發(fā)已逐漸陷入又一個低谷。因此，如何客觀公正的評價水電開發(fā)的效益，如何正確制定水電開發(fā)思路，如何采取水電開發(fā)的對策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開發(fā)的價值，而忽視解決水電建設帶來的弊端；或曲解放大水電開發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開發(fā)，都是不合理、不科學的。

4.1 公平看待開發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開發(fā)利用的清潔可再生資源，是黨的十六大提倡大力發(fā)展的農村“六小工程”之一。從當前和未來發(fā)展趨勢看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內滿足不了經濟社會發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產后，也須由一大批中小水電來補充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢。我們要從扶貧、生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認識，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進水電資源的合理開發(fā)利用。

另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護了水電的開發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對水電項目的一個有力支持，該法律的實施將極大地促進水電開發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對農村水電產生深遠的影響。

4.2 加強水電資源開發(fā)管理工作

水電資源開發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。要結合經濟社會發(fā)展和生態(tài)縣建設的需要，對已有的規(guī)劃和工程設計進行復查，對確實需要調整的規(guī)劃和工程設計按審批程序進行完善，對社會、生態(tài)影響確實較大的項目停止開發(fā)或取消項目。

4.3 繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

繼續(xù)按照磐政（2006）80號《磐安縣水電資源開發(fā)管理辦法》（試行），實行水電資源開發(fā)權有償出讓，建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開發(fā)使用權出讓前，應當有經相關部門論證的生態(tài)環(huán)境保護措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產用水設施補償等政策處理意見。

4.4 建立水電開發(fā)補償制度

水電項目應按照政策落實對庫區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補償措施，保障群眾利益和社會穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境。開發(fā)項目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應當經有關村村民代表大會討論通過。電站業(yè)主應允許受影響的村集體經濟組織以政策補償費用或自行籌資入股投資電站建設。項目業(yè)主應在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設攔水堰和自來水工程，解決生活、生產、消防、景觀、旅游等用水需要。

4.5 堅持開發(fā)與保護相結合，確保下游生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進行重點討論，分析修建電站后對下游生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設計中設置專用放水設施。如有珍稀水生生物、風景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

4.6 做好水電開發(fā)政策處理協(xié)調工作

項目業(yè)主必須按政策處理要求及時撥付資金，做好政策處理相關工作，協(xié)調好各方面利益關系。未按要求完成政策處理工作的電站，不得組織驗收，電站不準投入生產運行。結論

水電是世界公認的清潔可再生能源，是增加農村收入、惠及廣大農民的農村基礎設施。因此，無論從水電開發(fā)的社會效益，還是從水電開發(fā)的經濟和環(huán)境效益來說，今后都應當規(guī)范有序的發(fā)展水電產業(yè)。

參考文獻 伊明友.淺議新形勢下水能資源有序開發(fā).中國農村水電及電氣化 , 2006, 6 : 24~25 2 程回洲.建設環(huán)境友好和社會和諧型水電.浙江省水電通訊 , 2006, 2 : 1~3 3 王士武，陳雪.水資源合理配置詮釋.浙江水利水電 , 2006,50 : 34~35 4 李光華.依法行政做好水電工作.水利建設與管理 , 2006, 3 : 60~62 5 鄭通文.論制度績效與水資源可持續(xù)利用.中國水利 ,2006 , 12 :18~18 6 孫宗風.生態(tài)水利的哲學思考和研究.水利發(fā)展研究 , 2007, 12 :15 7 何用休.電力發(fā)展的研究和思考.中國電力 , 2008,11 :19~19 8 施國慶.我國水資源政府管理問題研究.水資源保護 , 2008, 4 :1~4 9 沈 節(jié).水電開發(fā)的效益評價.華東電力 , 2008 ,(6): 24~25 10 胡邊恒, 陳玉明.山東水電現狀分析與運行.水力發(fā)電, 2008 , 5 : 46~45 11 朱效章 ,林硬.激勵政策對小水電發(fā)展的重要意義.小水電 , 2008, 10 : 3~5 12 萬世權.淺談水電發(fā)展對策.浙江水電開發(fā)研究, 2008 ,(2): 14~15 13 曹玉香.新形勢下小水電的開發(fā)與利用.中國水電發(fā)展研究 , 2008 , 40(5):32~33 14 祁恒佐.水電開發(fā)對環(huán)境的影響與對策.小水電通訊 , 20028,(11):19 15 楊宗平, 李未斌.浙江小水電的發(fā)展對策.浙江水利 , 2008 ,(1):36~37

第二篇：小水電開發(fā)_遠程教育本科畢業(yè)論文

神農架林區(qū)小水電工程開發(fā)現狀及發(fā)展對策

摘 要

水能是清潔的可再生能源。一方面，有效開發(fā)水電資源，可以促進資源轉化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經濟發(fā)展。另一方面，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，近年來，神農架林區(qū)水電開發(fā)進程明顯減緩，水電開發(fā)正經歷著前所未有的考驗。本文通過調查分析，詳細論述了神農架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。

關鍵詞： 水電開發(fā) 神農架林區(qū)

現狀和問題

方向和對策

水能是清潔的可再生能源。有效開發(fā)水電資源，可以促進資源轉化，提供有效電能，幫助貧困地區(qū)脫貧脫困，從而推動經濟發(fā)展。

神農架林區(qū)是全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，全區(qū)國土面積3253平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和一個省級旅游度假區(qū)，城鎮(zhèn)化率達44%。境內溪河密布，水能資源比較豐富。近年來，神農架林區(qū)立足水能優(yōu)勢，理順體制，創(chuàng)新機制，國家、集體和私有資本齊上，發(fā)電、灌溉與調洪并舉，走出了一條“以水發(fā)電、以電促工、以工活電”的綜合開發(fā)路子，使小水電發(fā)展成為區(qū)域經濟的重要產業(yè)，有力地促進了區(qū)域經濟的發(fā)展。

但是，伴隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關注，環(huán)境意識的提高，人們開始用審慎的眼光重新看待一些水電開發(fā)工程，并逐漸發(fā)現一些水電工程帶來的缺點，如對一些河流不合理的截流造成的泥沙淤積，脫水河道對魚類及生物多樣性的影響，庫區(qū)淹沒導致耕地的減少等等。再加上其它一些政策性影響，我區(qū)近年來水電開發(fā)進程明顯減緩，水電開發(fā)正經歷著前所未有的考驗。

本文通過調查分析，詳細論述了神農架林區(qū)水電開發(fā)的狀況、存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)，從而提出了該產業(yè)的發(fā)展方向和實施對策。

一、神農架林區(qū)水電開發(fā)的成功做法

（一）依托資源謀發(fā)展，夯實小水電開發(fā)基礎

為了把水能資源優(yōu)勢迅速轉變?yōu)樗姰a業(yè)優(yōu)勢，神農架林區(qū)歷屆黨委、政府都把小水電開發(fā)做為區(qū)域經濟發(fā)展的一項重大工程來抓。立足實際，科學規(guī)劃，精心組織，通過制訂優(yōu)惠政策，搞好綜合服務，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，夯實水電企業(yè)發(fā)展基礎。

1、科學規(guī)劃，確保開發(fā)合理有序。

科學規(guī)劃是合理開發(fā)的前提。根據我區(qū)水能資源豐富集中、水流落差大的特點，我區(qū)形成了全區(qū)小水電開發(fā)總體思路，編制完成了《神農架林區(qū)水電開發(fā)規(guī)劃報告》。在開發(fā)工作中，始終堅持合理有序的原則，嚴格按照規(guī)劃進行，做到全區(qū)“一盤棋”。

2、制訂政策，加速開發(fā)進程。

為吸引更多的資金投入，加快我區(qū)水電開發(fā)進程，區(qū)政府出臺了《關于加快小水電開發(fā)的若干意見》，積極鼓勵區(qū)內外單位和個人，以獨資、合資、合作等各種方式參與水電開發(fā)，并在稅收、規(guī)費等方面提供減免和優(yōu)惠，從投資主體、經濟利益、技術保障等幾個方面，為投資者提供政策保證，極大地增強了各方面投資興建水電企業(yè)的積極性，使我區(qū)水電開發(fā)呈現出競相發(fā)展、迅猛推進的局面。

3、加強管理，推行資源有償轉讓。

為進一步合理開發(fā)利用和保護全縣的水電資源，促進地方經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，結合我區(qū)實際，制訂出臺了《神農架林區(qū)水電資源開發(fā)管理辦法（試行）》，規(guī)定今后水電資源開發(fā)均應實行有償出讓。建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。同時對在建、已建項目的管理作出了詳細規(guī)定，為今后水電的合理快速開發(fā)奠定了政策基礎。

4、搞好服務，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。

為營造良好的水電開發(fā)環(huán)境，我區(qū)在認真履行政府自身職能的基礎上，大力整治和規(guī)范了水電開發(fā)外部環(huán)境。一是設立小水電開發(fā)審批便民服務窗口。由于水電開發(fā)審批手續(xù)繁瑣，辦事程序復雜，為優(yōu)化投資環(huán)境，我區(qū)設立了小水電開發(fā)便民窗口，確定專人負責，實行服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”，推行小水電開發(fā)審批一站式全程代理制，提高了辦事效率。二是嚴格約束管理行為。為維護水電企業(yè)合法權益，我區(qū)制定措施杜絕隨意到水電企業(yè)收費或攤派的行為，對阻撓、破壞水電開發(fā)建設和生產經營的行為，從嚴從速查處。三是成立了神發(fā)水電公司，進一步整合資源，全面加強對全區(qū)小水電的統(tǒng)一管理。

（二）拓寬路子求發(fā)展，聚集水電開發(fā)合力

1、依靠國家投資開發(fā)。

我區(qū)地處山區(qū)，恢復區(qū)建制時間不長，經濟發(fā)展相對滯后，資金自籌能力有限，為了加快小水電開發(fā)步伐，歷屆黨委、政府都十分重視向上級爭取建設資金。區(qū)委區(qū)政府及相關部門積極向上級匯報林區(qū)的水能資源開發(fā)情況，先后被列為全國農村初級電氣化縣，得到了上級有關部門的大力支持，使一大批開發(fā)項目進入了上級計劃籠子。

2、借助招商引資開發(fā)。

近年來，適應國家取消對小水電投資的新形勢，我們及時調整了開發(fā)思路，打破過去依靠政府投資、政府經營的開發(fā)模式，改革投資體制，拓寬融資渠道，大力開展招商引資，借力開發(fā)，實現了小水電開發(fā)的跨越式發(fā)展。到目前為止，我區(qū)先后引進了省內外多家上億元的投資項目落戶我區(qū)，興建了一大批水電項目。大大加快了我區(qū)水電開發(fā)進程。

3、大力推進股份開發(fā)。

水電開發(fā)具有風險小、回報穩(wěn)定、管理簡單等特點，是民間資本比較理想的投資項目。根據這個特點，我們因勢利導，積極引導民間資金投入小水電建設，鼓勵股份投資開發(fā)，調動了全區(qū)股份辦電的積極性。截止2011止，我縣共建成股份制或個體私營電站25座，總裝機容量達3.519萬千瓦。股份辦電促進了林區(qū)水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）強化管理保發(fā)展，增強小水電開發(fā)后勁

1、依照規(guī)定，嚴格依法審批。

在水電項目的審批中，我區(qū)統(tǒng)籌考慮上下游之間、當前與長遠之間的利益，處理好開發(fā)與環(huán)境保護之間關系，本著興利與除害、防洪與抗旱、水利與水電綜合開發(fā)的原則，嚴格把好審批關。對環(huán)境影響大，生態(tài)破壞嚴重及上下游群眾生產生活影響明顯的水電項目堅決不予審批。同時，根據上級有關文件及水電項目建設程序。對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等各個審批環(huán)節(jié)，嚴格把關，遏制了先建后批、先運行后驗收等違法違規(guī)現象的發(fā)生。

2、落實措施，抓好水電項目行業(yè)管理。

為抓好水電項目的安全運行和行業(yè)管理工作，我區(qū)每年都要召開全區(qū)小水電工作會議，及時貫徹上級有關文件精神，研究水電開發(fā)工作思路，部署全年水電工作。與各水電站業(yè)主簽訂安全生產責任書，明確安全生產工作目標，并將電站安全生產與規(guī)費獎勵掛鉤，促使業(yè)主抓好安全工作；組織一次全面檢查，就是結合防汛檢查對全縣水電站開展安全大檢查，及時發(fā)現問題，及時抓好整改，及時回訪復查，切實落實各項安全措施。樹立了五丈巖、姜山頭等一批先進示范典型，為其它電站抓好管理提供可借鑒的成功經驗。

3、搞活機制，提高企業(yè)經濟效益。

近年來，我區(qū)積極幫助水電企業(yè)加強內部管理，搞活運行機制，提高企業(yè)自身競爭力和經濟效益。積極引導水電企業(yè)創(chuàng)新管理機制，不斷深化企業(yè)內部改革，如神發(fā)水電內部體制改革，推行了崗位聘任制、效益工資制等制度，使企業(yè)人、財、物實現了激勵和約束雙向調節(jié)，極大地調動了水電職工的積極性，提高了水電企業(yè)的經濟效益。

三、水電開發(fā)的效益分析

（一）具有顯著的社會效益

發(fā)展水電，可以有效地開發(fā)資源，加快資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，對促進當地社會經濟發(fā)展和生態(tài)建設具有積極作用。

1、發(fā)揮了防洪、灌溉和供水等綜合功能

眾多水電站形成的小水庫，在提供發(fā)電用水的同時，在洪水、干旱等季節(jié)也發(fā)揮著防洪、灌溉和供水等綜合功能。雖然很多項目均由業(yè)主投資開發(fā)，卻是城市防洪工程的子項目之一，具有攔截洪水和泥砂，調節(jié)洪峰流量的功能，對保障區(qū)城安全具有重要作用。

2、為工農業(yè)生產提供了能源保障

在經濟社會不斷發(fā)展的同時，電力需求逐年增大。在過去幾年全國各地能源供給緊張，普遍遭受電荒的形勢下，我區(qū)幾乎沒有出現拉閘限電情況，同時，也為全區(qū)工農業(yè)生產和居民生活用電提供了可靠的能源，這得益于小水電快速發(fā)展提供了可靠的能源保障。

3、改善了農村基礎設施條件

主要體現在道路、飲水和農田灌溉三個方面。水電工程一般都有配套的通廠通壩道路建設，據粗略統(tǒng)計，全縣因水電工程而新建的鄉(xiāng)村道路總長約26公里，大大方便了當地群眾的生產生活。如萬蒼鄉(xiāng)橋亭自然村，原是閉塞小村，由于水電站開發(fā)，機耕路通到了家門口。另外，我區(qū)許多水電站為了解決下游村莊的飲水和農田灌溉問題，實施了相配套的水利工程。

4、轉移農村勞動力，造就了鄉(xiāng)村經濟能人

小水電的不斷開發(fā)，有力地推動了農村剩余勞動力的轉移。帶動了農村人口就業(yè)。據統(tǒng)計，全縣已建的水電站共安置了332名農村人口的就業(yè)。另外，在小水電的開發(fā)建設和管理過程當中，造就了一批有思想、懂經濟、善管理的發(fā)展經濟能人，成為我縣經濟發(fā)展的動力源泉。

（二）具有突出的經濟效益

1、提高了經濟總量，培育了新的財政收入來源

據統(tǒng)計2011年前，全區(qū)完成發(fā)電量2.63億度，水電企業(yè)生產總值達1.2億元，年創(chuàng)造稅費1800余萬元，小水電逐漸成為我區(qū)經濟發(fā)展新的增長點。

2、促進了當地農民增收

一方面，農民從直接參與電站工程建設中獲得了一定的勞務收入；另一方面，電站建成后，吸收了一定數量農村人口就業(yè)。

（三）具有一定的生態(tài)效益

由于小水電的發(fā)展和農村電網的改造，農村電價大幅度降低，促進了農村能源結構的改善，電炊、電熱、電制茶、農產品深加工等用電量快速增長。隨著農村電氣化縣和“小水電代燃料”工程的實施，豐水期小水電代燃料戶不斷增加，大大降低了森林砍代量、煤的消耗量，減少了二氧化碳和其它有害氣體的排放，有效遏制了森林和植被的破壞。

四、存在不可忽視的負面影響

在積極評價水電開發(fā)對社會經濟產生積極作用的同時，我們也應客觀認識水電開發(fā)對社會和生態(tài)造成的一些不利影響。歸結起來，可以表述為存在“三對矛盾”：

（1）與生產生活用水的矛盾。

我區(qū)許多村莊依山傍河而居，村民生產生活與河道有著非常密切的聯(lián)系，有的自來水源直接取自河流，有的農田灌溉直接從溪流取水，加上村民習慣在小溪中洗浴嬉戲，水電站建設造成河道截流后，難免給下游部分村莊的生產生活用水帶來不便。

（2）與生態(tài)用水的矛盾。

除壩后式電站的外，電站攔蓄河水后都將出現或長或短的脫水（或少水）河段，對魚類的回游，水體生物的多樣性都將產生不利影響。

（3）與旅游用水的矛盾。

在旅游景點興建水電站后，導致旅游用水大幅度減少，一定程度上影響了旅游資源的開發(fā)。如木魚，由于上游興建電站攔截水源后，受到了不少影響。

五、水電開發(fā)的對策建議

近幾年來，我區(qū)水電開發(fā)利用進展較快，先后興建了一批水電項目，既解決了一定程度上的用電問題，又為山區(qū)群眾脫貧致富奔小康走出了一條路子，特別是大量民間資本的介入，為水電資源的開發(fā)增添了活力。但是，少數地方在水電開發(fā)過程中，由于沒有處理好開發(fā)與保護的關系，引發(fā)了一些水事矛盾，影響了社會穩(wěn)定。一些對環(huán)境和社會影響較大的項目，遭遇到部分民眾的強烈抵制以致最終被迫停止?？梢哉f，當前我區(qū)水電開發(fā)已逐漸陷入又一個低谷。因此，如何客觀公正的評價水電開發(fā)的效益，如何正確制定水電開發(fā)思路，如何采取水電開發(fā)的對策措施，決定了我縣水電事業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展。只重視水電開發(fā)的價值，而忽視解決水電建設帶來的弊端；或曲解放大水電開發(fā)造成的不利影響，而盲目遏止小水電的開發(fā)，都是不合理、不科學的。

（一）公平看待開發(fā)水電資源的意義

水電資源是目前唯一一種可以大規(guī)模開發(fā)利用的清潔可再生資源，是大力發(fā)展的農村“六小工程”之一。從當前和未來發(fā)展趨勢看，僅僅依靠發(fā)展大型火電在近期內滿足不了經濟社會發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產后，也須由一大批中小水電來補充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢。我們要從扶貧、生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展的高度提高認識，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，持續(xù)推進水電資源的合理開發(fā)利用。另外，2005年3月頒布《可再生能源法》將在2006年1月1日起將正式實施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_規(guī)定水能是可再生能源之一，并以法律的形式保護了水電的開發(fā)，確定了水能的戰(zhàn)略地位，是對水電項目的一個有力支持，該法律的實施將極大地促進水電開發(fā)利用程度的提高，保證水電的可持續(xù)發(fā)展，必將對農村水電產生深遠的影響。

（二）加強水電資源開發(fā)管理工作

水電資源開發(fā)必須符合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。要結合經濟社會發(fā)展和生態(tài)縣建設的需要，對已有的規(guī)劃和工程設計進行復查，對確實需要調整的規(guī)劃和工程設計按審批程序進行完善，對社會、生態(tài)影響確實較大的項目停止開發(fā)或取消項目。

（三）繼續(xù)推行水電資源有償出讓制度

實行水電資源開發(fā)權有償出讓，建立公正、公平、公開的水電投資環(huán)境，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。水電資源開發(fā)使用權出讓前，應當有經相關部門論證的生態(tài)環(huán)境保護措施和移民安置，土地、山林賠償，生活、生產用水設施補償等政策處理意見。

（四）建立水電開發(fā)補償制度

水電項目應按照政策落實對庫區(qū)及壩下游影響區(qū)群眾的安置和補償措施，保障群眾利益和社會穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境。開發(fā)項目可能影響公眾集體利益的，其政策處理方案應當經有關村村民代表大會討論通過。電站業(yè)主應允許受影響的村集體經濟組織以政策補償費用或自行籌資入股投資電站建設。項目業(yè)主應在攔水壩下游徑流受影響河段行政（自然）村或居民集中居住地投資建設攔水堰和自來水工程，解決生活、生產、消防、景觀、旅游等用水需要。

（五）堅持開發(fā)與保護相結合，確保下游生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水流量

建造引水式電站要盡量避免造成壩后河道斷流；引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究階段和水資源論證中進行重點討論，分析修建電站后對下游生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水可能造成的影響，確定下游必需的保證流量，在設計中設置專用放水設施。如有珍稀水生生物、風景名勝區(qū)等特殊用水要求的河段，必須另外專題論證確定流量。

水電是世界公認的清潔可再生能源，是增加農村收入、惠及廣大農民的農村基礎設施。因此，無論從水電開發(fā)的社會效益，還是從水電開發(fā)的經濟和環(huán)境效益來說，今后都應當規(guī)范有序的發(fā)展水電產業(yè)。

參考文獻： 伊明友.淺議新形勢下水能資源有序開發(fā).中國農村水電及電氣化 ； 李光華.依法行政做好水電工作.水利建設與管理； 3 鄭通文.論制度績效與水資源可持續(xù)利用.中國水利； 4 孫宗風.生態(tài)水利的哲學思考和研究.水利發(fā)展研究； 5 何用休.電力發(fā)展的研究和思考.中國電力 , 6 施國慶.我國水資源政府管理問題研究.水資源保護； 7 朱效章 ,林硬.激勵政策對小水電發(fā)展的重要意義.小水電； 曹玉香.新形勢下小水電的開發(fā)與利用.中國水電發(fā)展研究 ； 祁恒佐.水電開發(fā)對環(huán)境的影響與對策.小水電通訊；

第三篇：本科畢業(yè)論文

本科畢業(yè)論文

院 系： 法學院 專 業(yè)： 班 級： 學 號： 學 生： 指導教師： 完成時間： 2012 年 4 月

淺析防衛(wèi)過當的罪過形式

摘要：防衛(wèi)過當制度是正當防衛(wèi)制度的重要補充“我國97刑法,緊隨正當防衛(wèi)制度的規(guī)定之后,在第20條第2款規(guī)定了防衛(wèi)過當制度”研究防衛(wèi)過當制度對于正確理解正當防衛(wèi)!保障刑法中規(guī)定的公民防衛(wèi)權的行使!以及保護公民的合法權益具有重要意義“防衛(wèi)過當的主觀罪過是防衛(wèi)過當行為的必要構成要件”而且,一直以來,學術界對防衛(wèi)過當行為主觀罪過的表現形式存有較大爭議,因此,有必要對此問題進行深入的研究探討“在對防衛(wèi)過當制度進行學習研究時,筆者認為,對防衛(wèi)過當制度的正確理解,應當從它的基本定義出發(fā)”筆者認為防衛(wèi)過當和正當防衛(wèi)!特殊防衛(wèi)一樣,都屬于公民的防衛(wèi)性行為,都是具有防衛(wèi)意圖的行為“由于防衛(wèi)人行使防衛(wèi)行為時,存在故意或過失的主觀罪過,并造成了危害社會的嚴重后果,觸犯了刑法,符合刑法中規(guī)定的犯罪行為的構成要件,才有別于正當防衛(wèi)行為和特殊防衛(wèi)行為,成為違法行為”因此,在具有防衛(wèi)性的同時,防衛(wèi)過當也是一種犯罪行為,應當承擔相應的刑事責任“做為一種犯罪行為,防衛(wèi)過當主觀罪過的表現形式與一般犯罪相同,包括直接故意!間接故意!過于自信的過失和疏忽大意的過失等”但是,防衛(wèi)過當在量刑方面又不同于一般的犯罪行為“防衛(wèi)過當行為實際上具有防衛(wèi)性和犯罪性兩種特性”防衛(wèi)過當的防衛(wèi)性,即防衛(wèi)過當行為人防衛(wèi)意圖的存在,是防衛(wèi)過當行為在量刑方面區(qū)別于一般犯罪行為的根本原因“.防衛(wèi)過當的主觀罪過是防衛(wèi)人在行使防衛(wèi)行為時,基于刑法意義上的故意或過失,實際上使得防衛(wèi)效果超過合理范圍,造成了觸犯刑法的危害后果,并基于此構成犯罪的心理狀態(tài)”防衛(wèi)過當的主觀罪過同樣包括一般犯罪罪過所要求的認識因素和意志因素“防衛(wèi)意圖只是表明防衛(wèi)人行使過當防衛(wèi)行為是出于對不法侵害行為的防衛(wèi),并因而在量刑方面有別于一般 的犯罪行為”防衛(wèi)過當的犯罪行為在主觀罪過方面的內容和一般犯罪是一致的,可以由直接故意!間接故意!過于自信的過失或疏忽大意的過失等構成".關鍵詞: 防衛(wèi)過當;防衛(wèi)性;防衛(wèi)意圖;罪過形式

目 錄

摘要…………………………………………………………………… 關鍵詞………………………………………………………………… 引言 ………………………………………………………………… 1.防衛(wèi)過當制度概述………………………………………………… 1.1防衛(wèi)權的歷史 …………………………………………………… 1.1.1西方世界防衛(wèi)過當制度的歷史 ……………………………… 1.1.2防衛(wèi)過當理論在我國的歷史演變 …………………………… 2.防衛(wèi)過當和正當防衛(wèi) ……………………………………………… 2.1正當防衛(wèi)的概念………………………………………………… 2.2防衛(wèi)過當和正當防衛(wèi)是不同性質的防衛(wèi)行為 ………………………… 3.防衛(wèi)過當與特殊防衛(wèi)……………………………………………… 3.1特殊防衛(wèi)的概念…………………………………………………… 3.2特殊防衛(wèi)和防衛(wèi)過當的關系………………………………………

4.防衛(wèi)過當的罪過形式 ……………………………………………… 4.1直接故意的罪過形式……………………………………………… 4.2間接故意的罪過形式……………………………………………… 4.3過失心理的主觀罪過形式…………………………………………

5.結束語………………………………………………………………… 參考文獻………………………………………………………………… 英文摘要…………………………………………………………………

第四篇：本科畢業(yè)論文

本科畢業(yè)論文范文

【摘要】

管理信息系統(tǒng)是一門融管理科學、信息科學、系統(tǒng)科學、現代通信技術和電子計算機技術為一體的綜合性邊緣學科，它以人為主導，利用計算機硬件、軟件、網絡通信設備辦公設備，進行信息的收集、傳輸、加工、存儲、更新和維護，以及提高企業(yè)效率為目的一種集成化的人機系統(tǒng)。MIS系統(tǒng)涉及到多方面的內容，因此，人們稱MIS學科是一個交叉綜合性的學科。企業(yè)人事管理是一項瑣碎，繁雜而又非常細致的工作，一班是不允許發(fā)生差錯的，它直接影響著勞動者隊工作的積極性，是提高勞動生產力，提高企業(yè)活力的基礎，在以往手工進行的辦公工作中，需反復的進行各種抄寫，計算等工作，不僅花費大量的時間，而且往往會出錯。計算機應用于企業(yè)的人事信息處理處理，不僅可以使企業(yè)各類人員以最少的勞動和最短的實踐取得足夠的、可靠的、準確的信息。而且可以使他們從簡單的數據統(tǒng)計、收集、匯總等重復繁重的事務中解脫出來。

【關鍵詞】 管理信息系統(tǒng) 企業(yè)人事管理 信息化 目錄

第一章 MIS的開發(fā)背景?????????????????????1 1．1 課題的提出???????????????????????1 1．2 采用的體系結構?????????????????????1 1．3 具體的開發(fā)方法?????????????????????2 1．4 系統(tǒng)的目標???????????????????????2 1．5 開發(fā)工具的選擇?????????????????????3 第二章 系統(tǒng)分析 ????????????????????????4 2．1 初步調查????????????????????????4 2．2 可行性分析???????????????????????4 2．3 現行系統(tǒng)分析??????????????????????5 2．4 數據流程圖和數據字典??????????????????6 第三章 系統(tǒng)設計????????????????????????10 3． 1 系統(tǒng)功能設計 ?????????????????????10 3． 2 數據庫設計 ??????????????????????11 3．3 代碼設計 ???????????????????????11 3．4 用戶界面設計 ?????????????????????16 第四章 系統(tǒng)實施????????????????????????21 4．1 系統(tǒng)實施主要活動、地點和作用 ?????????????21 4．2 程序設計 ???????????????????????22 4．3 系統(tǒng)測試 ???????????????????????23 4．4 系統(tǒng)運行的管理與維護 ?????????????????24 結束語 ?????????????????????????????26 參考文獻 ????????????????????????????27

1．1 課題的提出

企業(yè)人事管理信息系統(tǒng)是一個現代化的企業(yè)在競爭中立于不敗之地的必要部分，它能夠為查詢人事信息提供充足的信息和快捷的查詢手段。一直以來使用傳統(tǒng)人工的方式管理文件檔案，這種管理方式存在著許多缺點,如：效率低、保密性差，另外時間一長，將產生大量的文件和數據,這對于查找、更新和維護都帶來了不少的困難，而且容易丟失。

自20世紀50年代將計算機引入數據處理以來，歷經管理信息系統(tǒng)發(fā)展的各個階段。一方面是信息技術應用的迅猛發(fā)展，另一方面，許多管理信息系統(tǒng)在耗費了大量的人力、物力、財力之后夭折了，或者根本沒有實現原定系統(tǒng)開發(fā)目標，或者根本沒有實現原系統(tǒng)的開發(fā)目標，而把計算機用作了打字機。這是長期以來困惑著人們的一大問題?，F在人們日益深刻認識到，把信息技術應用與應用環(huán)境分離是辦不到的。管理信息系統(tǒng)根本不僅是技術系統(tǒng)，而且是社會系統(tǒng)。

使用計算機對企業(yè)人事信息進行管理，具有著手工管理所無法比擬的優(yōu)點。例如：檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲量大、保密性好、壽命長、成本低等。這些優(yōu)點能夠極大地提高企業(yè)人事管理的效率,也是企業(yè)的科學化、正規(guī)化管理，與世界接軌的重要條件。

因此，開發(fā)一個代替手工操作的新型的計算機管理的信息系統(tǒng)對本公司來說刻不容緩，這也是本課題的由來。

1．2 采用的體系結構

本管理信息系統(tǒng)是基于C／S模式結構的MIS體系構建。

Clients/Server結構（簡稱C／S結構）是九十年代流行的信息系統(tǒng)結構，在C／S結構下，應用系統(tǒng)被分為前臺（客戶機）和后臺（服務器）兩部分，其作用分別是：應用處理由客戶機完成，數據訪問和事務處理由服務器完成。這種方案實現了功能分布，即由客戶機端提出查詢請求（執(zhí)行SQL語句），而服務器完成對數據庫的查詢任務，并把查詢結果通過網絡返回給客戶機 C／S模式響應速度快，網絡通信負擔小，適用于企業(yè)內部局域網，在企業(yè)內部的集中管理模式中發(fā)揮了重要作用。1.3 開發(fā)方法

本系統(tǒng)采用結構化生命周期法和快速原型法相結合的方法開發(fā)。1.4 系統(tǒng)開發(fā)的目標

本系統(tǒng)大致要做到以下幾點： 1)操作簡便，節(jié)省大量人力；

2)可以方便的存儲員工檔案，安全、高效； 3)可以迅速計算員工的各種工資費用； 4)可以迅速查到所需信息，便于管理。

企業(yè)要較好的管理其人事信息，就必須要建立完善、準確的原始記錄。有關人事信息的原始憑證包括員工基本信息，工資記錄、考勤記錄、工作評價記錄、員工基本信息記錄等。1.5 開發(fā)工具的選擇

本系統(tǒng)使用VB6.0作為前臺設計和SQL Server 2000管理數據庫。編程環(huán)境的選擇：

Visual BASIC是一種可編程的應用軟件，其特點是具有生成功能，用戶可方便的設計界面，是目前最為廣泛的、易學易用的面向對象的開發(fā)工具。它提供給用戶一種可以跨越多個軟件平臺的通用語言，還提供了大量的控件，這些控件可用于設計界面和實現各種功能，減少了編程人員的工作量，也簡化了界面設計過程，從而有效的提高了應用程序的運行效率和可靠性，軟件開發(fā)人員只要掌握一種核心的語言，而且看到的是相同的用戶界面。實現本系統(tǒng)VB是一個相對較好的選擇。關系型數據庫的實現：

SQL Server 2000 是Microsoft公司最新開發(fā)的大型關系數據庫管理系統(tǒng)，具有非常大的關系數據庫的創(chuàng)建、開發(fā)、設計及管理功能。與以前的版本相比，SQL Server 2000 徹底脫離的了 Sybase，它將數據庫連接到 Internet，并通過Web瀏覽器顯示數據操作，具有客戶機／服務器結構，并與Microsoft公司的其他產品及第三方面產品具有良好的兼容性，能方便的實現無縫操作。此外，SQL Server 2000 還提供了對分布式事務處理的支持，并具有對開發(fā)工具的良好支持，能為大型數據庫項目提供優(yōu)秀的企業(yè)業(yè)績解決方案。第二章 2．1 初步調查

1)系統(tǒng)的外部環(huán)境。現行的人事管理系統(tǒng)有員工、車間、財務科、人事科、經理之間的工作聯(lián)系，有各種表單、文件和資金的往來。

2)現行系統(tǒng)的概述。現行系統(tǒng)功能低下，管理水平落后，無人對整個流程負責，工作效率很低，安全性和可靠性也很差。

3)現行系統(tǒng)的重要作用。現行系統(tǒng)擔負責管理公司的人事系統(tǒng)，它和公司的員工、各管理部門以及領導是通過頻繁的表單和接觸以及口頭傳達來聯(lián)系的，它所掌握的信息和片面，不具有全局性。

2．2 可行性分析

可行性是指在當前組織內外的具體條件下，這個信息系統(tǒng)的開發(fā)是否具備必要的資源及其它條件?，F對本系統(tǒng)的可行性分析如下： 1）技術可行性分析：

MIS系統(tǒng)技術成熟、可靠，VB6.0開發(fā)與老版本兼容性好、SQL Server數據庫管理高校穩(wěn)定、靈活方便、適合現階段業(yè)務規(guī)模發(fā)展的需要，技術上可行。2）濟可行性分析：

當前，各單位系統(tǒng)為適應新時期信息發(fā)展的需要，緊密注意信息新技術的發(fā)展。為加強管理，各單位實現了計算機企業(yè)人事管理信息系統(tǒng)管理。因此，系統(tǒng)的硬件資源已經完備，系統(tǒng)開發(fā)只需軟件成本預算，開發(fā)費用大大降低。3）管理上的可行性

管理人員已充分認識到使用人事管理信息系統(tǒng)對員工實現規(guī)范的計算機管理的重要性，用計算機管理企業(yè)人事信息能保證所需要的基礎數據準，真實。

2．3 現行系統(tǒng)分析

現行的系統(tǒng)是采用手工操作的，效率低下而且浪費了大量的人力物力。由于手工所存在的誤差，還容易造成數據的丟失，降低了系統(tǒng)的性能和準確度。由于信息有時亂七八糟地存在一起，十分分散。信息交換全賴于傳遞文件和口頭表示，對數據的共享也非常的不便。2.3.1 現行系統(tǒng)統(tǒng)組織結構圖

系統(tǒng)的組織結構是指組織內部的劃分及它們的相互關系。信息的流動關系是以組織結構為背景的，而且總是伴隨著組織部門之間的物流、資金流、和資料流而發(fā)生的。下圖是本公司的系統(tǒng)的組織結構圖：

2.3.2 業(yè)務流程圖

這是一種表明系統(tǒng)內各單位、人員之間業(yè)務關系、作業(yè)順序和管理信息流動的流程圖，它可以幫助分析人員找出業(yè)務流程中的不合理迂回等。

2.4 數據流程圖和數據字典 2.4.1 數據流程圖

將本系統(tǒng)的數據用數據流程圖表示，以員工的工資管理為例，見下圖。經過對數據流程分析，揭示出五個主要處理：企業(yè)人事信息填制工資計算表、工資計算、工資匯總和工資發(fā)放。在數據流程圖中顯示出系統(tǒng)當前使用的數據存儲有：工資卡（檔案）、工資結算單（每個職工工資結算明細）、工資匯總表（各部門各類人員的各項工資匯總結果）。如下圖：

工資管理系統(tǒng)與五個外部實體有關：人事科、車間室、總務科、職工和財務系統(tǒng)，其中總務科是系統(tǒng)數據的外部來源，即它們主要提供原始數據的實體。職工和財務的子系統(tǒng)是工資系統(tǒng)數據的外部取出，是接收系統(tǒng)數據的實體。2.4.2 數據字典

數據字典是在數據流程圖之上進一步定義和描繪所有數據的一種工具，是對數據流程圖的一個補充說明，它清楚的定義與解釋了數據流程圖上未能表達的內容，同時它能夠幫助分析員組織數據，是同用戶交談的極好工具。此外，數據字典記載著每個數據項的關鍵條目，從中可以檢查出個數據元素的內容或漏掉的數據元素。

數據字典是描述系統(tǒng)流程圖中所有數據流、數據存儲、處理功能等卡片的集合，其包括種條目：數據流、文件、數據項和加工。建立完善的數據字典是對所收集、整理數據的一種分析歸檔方式，為下一步建立數據庫和處理數據作準備。

下面列出企業(yè)人事信息管理系統(tǒng)中，數據字典的部分條目

1． 數據項 2． 組和數據項

3． 數據流 4． 數據存儲

5． 處理邏輯

論文出處(作者):

第三章 系統(tǒng)設計 3．1 系統(tǒng)功能設計

系統(tǒng)開發(fā)的總體任務是實現企業(yè)人事信息關系的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動化，是在系統(tǒng)開發(fā)的總體任務的基礎上完成的。對本系統(tǒng)的功能進行集中、分塊，按照結構化程序設計的要求,得到如下圖所示的系統(tǒng)功能模塊圖。各模塊實現的功能解釋如下: 1)有關企業(yè)員工各種信息的輸入，包括員工基本信息、所在部門、工作信息和工作簡歷等。2)員工各種信息的查詢。3)員工各種信息的修改。4)考勤信息的輸入等。5)考勤信息的查詢。6)員工工作評價信息的輸入。7)員工工作評價信息的查詢。8)員工工作評價信息的修改。9)員工工資信息的輸入 10)員工工資信息的查詢。11)員工工作信息修改等。

3．2 代碼設計

代碼是一組有序的數字或字母的排列，是代表客觀存在的實體或屬性的符號，代碼設計就是給系統(tǒng)中某些實體及其屬性于相應的編碼。這些編碼主要是為了對實體的表示、助記和方便檢索。代碼結構的類型有：順序碼、區(qū)間碼、助記碼。本企業(yè)對員工的編碼使用的是區(qū)間碼。

上述編碼分別以“0”，“1”，“2”，??開頭，以表示所代表的員工分別屬于管理人員、一車間、二車??。3．3 數據庫設計

數據庫在一個信息管理系統(tǒng)中占有非常重要的地位，數據庫結構設計的好壞將直接對應用系統(tǒng)的效率以及實現的效果產生的影響。合理的數據庫結構時既可以提高數據存儲的效率,保證數據的完整和一致.另外，合理的數據庫結構將非常有利于程序的實現。

設計數據庫系統(tǒng)時應該首先充分了解用戶各個方面的需求，包括現有的以及將來可能增加的需求。

3.3.1 數據庫需求分析

用戶的需求具體體現在各種信息的提供、保存、更新和查詢，這就要求數據庫結構能充分滿足各種信息的輸出和輸入。收集基本數據、數據結構以及數據處理的流程，組成一份詳盡的數據字典，為后面的具體設計打下基礎。

仔細分析調查有企業(yè)人事信息需求的基礎上，將得到如下圖所示的本系統(tǒng)所處理的數據流程。

圖：企業(yè)人事信息管理系統(tǒng)數據流程圖 3.3.2 數據庫概念結構設計

根據上圖，就可以設計出能夠滿足用戶需求的各種實體，以及它們之間的關系，為后面的邏輯結構設計打下基礎。這些實體包含各種具體信息，通過相互之間的作用形成數據的流動。根據上面的設計規(guī)劃處理的實體有：員工基本信息實體、員工考勤信息實體、員工工作評價信息實體、員工工資信息實體。各個實體具體的描述E－R圖如下： 下圖為員工基本信息實體E－R圖。

下圖為員工考勤信息實體E－R圖。下圖為員工工資信息實體E－R圖

實體與實體之間的關系E－R圖如下圖所示。3.3.3 數據庫結構的實現

經過前面的需求分析和概念結構設計以后，得到是數據庫的邏輯結構。現在就可以在SQL Server 2000數據庫系統(tǒng)中實現該邏輯結構。這是利用SQL Server 2000數據庫系統(tǒng)中實現該邏輯結構。3.3.4 創(chuàng)建系統(tǒng)數據表格 manrecord 列名 數據類型 長度 允許空 說明 ygid varchar 8 編號 ygname varchar 10 姓名 ygdept varchar 20 √ 部門 ygsex varchar 2 √ 性別 ygbirthday datetime 8 √ 生日 ygplace varchar 40 √ 籍貫 yglevel varchar 10 √ 學歷 ygspecial varchar 20 √ 專業(yè) ygdate1 datetime 8 √ 參加工作時間 ygdate2 datetime 8 √ 入黨時間 ygbusi varchar 12 √ 職稱 ygdate3 datetime 8 √ 職稱時間 ygstatus varchar 12 √ 原身份 ygoffice varchar 30 √ 原工作單位 ygduty varchar 10 √ 原職務 ygdate4 datetime 8 √ 進入公司時間 ygdate5 datetime 8 √ 起薪時間 ygdate6 datetime 8 √ 調入時間 ygno varchar 8 √ 擋號 ygremark1 text 16 √ 備注 3.3.5 創(chuàng)建員工基本工資分配表 pay 列名 數據類型 長度 允許空 說明 gzid varchar 8 編號 gzname varchar 10 姓名 gzbase numeric 5 底薪 gzall numeric 5 √ 補貼 gzbonus numeric 5 √ 獎金 gzpay numeric 5 √ 加班 gzdeduct numeric 5 √ 扣考核 gzage numeric 5 √ 代扣養(yǎng)老金 gzmedical numeric 5 √ 代扣醫(yī)療保險 gzhouse1 numeric 5 √ 代扣住房公基金 gztotal numeric 5 √ 稅前小計 gzduty numeric 5 √ 所得稅 gzhouse2 numeric 5 √ 房貼 gzhouse3 numeric 5 √ 房租 gzlaborage numeric 5 √ 實發(fā)工資 gzdate datetime 8 √ 時間 3.4 界面的設計

本系統(tǒng)的用戶界面設計采用Visual BASIC 6.0，他最大的優(yōu)點是可視性，每個對象都以圖形方式顯示在界面上，我們不必建立每個對象的程序代碼，只需用工具畫在界面上。現將本系統(tǒng)的幾個主要界面介紹一下。

3.4.1 企業(yè)人事信息系統(tǒng)的主窗體

這個項目我們使用多文檔界面，單擊工具欄中的ADD MDI Form按鈕，產生一個在這個窗體上添加所需的控件，創(chuàng)建好的窗體如圖所示：

下面對主窗體各選項實現的功能作具體介紹： 1)系統(tǒng)：該項只包括一個退出選項。2)員工基本信息

包括四個菜單項：添加員工信息、修改員工信息、刪除員工信息、員工信息查詢。員工基本信息的數據項有員工編號、員工姓名、性別、出生日期、所在部門、籍貫、學歷、專業(yè)、參加工作時間、進入公司時間、起薪時間、調入部門時間、職稱、入黨時間、檔號、原身份、原職務、原工作單位、備注等。3)員工考勤管理。

包括四個菜單項：添加考勤信息、修改考勤信息、刪除考勤信息、員工考勤查詢。包括的數據項有員工所在部門、員工姓名、出勤時間、工序時間、曠工時間、請假時間、早退時間、遲到時間、加班時間、出差時間等。4)員工工作評價管理。

包括四個菜單項：添加工作評價信息、修改工作評價信息、刪除工作評價信息、員工工作評價查詢。包括的數據項有員工所在部門、員工姓名、員工所在部門、工作業(yè)績、工作態(tài)度、業(yè)務水平、備注等。

5)員工工資管理。

包括三個菜單項：計發(fā)員工工資信息、修改員工工資信息、員工工資信息查詢。包括數據項有員工所在部門、員工姓名、底薪、補貼、獎金、加班、住房補貼、房租、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、住房公積金、所得稅、實發(fā)工資等。6)幫助：顯示相關幫助信息。3.4.2 主窗體菜單

創(chuàng)建如下圖所示菜單結構：

該窗體實現的是對菜單的編輯，主菜單有系統(tǒng)、員工基本信息、員工考勤管理、員工工作評價管理。下面的子菜單分別實現的是對這些主菜單的具體數據的添加、修改、刪除和查詢。3.4.3 員工基本信息模塊。創(chuàng)建好的窗體如下所示：

下面對本窗體實現的功能作具體介紹：

該窗體分四個部分，左上邊實現的是輸入員工的基本信息，右上邊實現的是輸入員工的基本工作信息，下邊是工作簡歷，最下邊是其它信息。員工的基本信息的數據項有：姓名、部門、性別、生日、籍貫、學歷、專業(yè)。工作信息的數據項有建參加工作時間、進入公司時間、起薪時間、調入部門時間、職稱、職稱時間、入黨時間。工作簡歷包含的數據項有：原身份、原職務、原工作單位。其它信息的數據項是：備注，用于輸入有關員工的其他備用說明。3.4.4員工考勤管理模塊。創(chuàng)建好的窗體如下所示：

現將員工考勤窗體介紹一下：基本信息欄可輸入員工信息、本月基本信息、調整工資。員工基本信息欄包括部門和姓名；本月基本信息包括考勤年月、本月天數、工休天數和應出勤天數。3.4.5員工工資管理模塊 創(chuàng)建好的窗體如下所示：

該窗體的功能有輸入員工的信息、基本工資、代扣項目和工資總計。員工信息欄的數據項是：部門和姓名；基本信息數據欄的數據項是底薪、補貼、獎金、扣考核、房貼和房租；代扣項目欄的數據項有：養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、住房公積金；工資小計欄的數據項有稅前小計、所得稅、實發(fā)工資和計發(fā)時間。

第四章 系統(tǒng)實施

4．1 系統(tǒng)實施主要活動、地點和作用 4.1.1 系統(tǒng)實施的主要活動

系統(tǒng)實施的主要活動內容包括系統(tǒng)環(huán)境的建立、程序設計、數據準備與錄入、系統(tǒng)人員培訓、系統(tǒng)的調試與轉換和、文檔的建立與完善。以上各工作幾間的關系如圖所示：

4.1.2系統(tǒng)實施的環(huán)境建設與設備購置

由于在系統(tǒng)實施過程需要的人員和設備的數量及種類都很多,因此,在正式組織實施時必須首先做好各項準備工作。

一、計算機機房的建設

計算機機房的建設是指能夠滿足各項環(huán)境指標、安放計算機設備使其充分發(fā)揮功能的工作場所。

1)機房建設的要求

計算機機房的建設應該考慮到它的可靠性、可維護性和可擴展性以及安全性和經濟性等方面的要求，并且要根據實際情況提出具體的指標標準，為系統(tǒng)的實施提供一個良好的環(huán)境。2)機房總體布局問題

計算機機房應該包括計算機主機房、基本工作房間和各類輔助性房間等。計算機機房的總體布局應該以安裝計算機設備的主機房為中心，然后確定其它房間的多少和大小，并且依據各個房間之間的關系來綜合考慮布局。

二、購置計算機系統(tǒng)設備。

1)購置計算機系統(tǒng)硬件設備。購置設備首先要考慮該是質量，并且要在保證質量的前提下，盡可能地降低購置成本。

2)資料齊全、手續(xù)完整。購置設備要求供貨單位提供的設備資料必須齊全、售貨手續(xù)必須完整，同時要組織好驗收工作。由于計算機設備技術比較復雜，驗收工作必須十分認真仔細地進行。3)計算機設備的兼容性和可維護性。購置計算機設備必須還要考慮它的兼容性和可維護性。應盡量選購那些兼容性好、可維護性好、并且能夠提供良好售后服務的設備。4.1.3 系統(tǒng)實施的作用

系統(tǒng)實施階段既是成功的實現新系統(tǒng)，又是取得用戶對系統(tǒng)信任的關鍵階段。MIS的規(guī)模越大，實施階段的任務就越復雜。在系統(tǒng)正式實施之前，就要制定出周密的計劃，即確定出系統(tǒng)實施的方法、步驟、所需的時間和費用。并且要監(jiān)督計劃的執(zhí)行，做到既有計劃又有檢查，以保證系統(tǒng)實施工作的順利進行。

4．2 程序設計和軟件開發(fā)工具。

隨著計算機應用水平的提高，軟件越來越復雜，同時硬件價格不斷下降，軟件費用在整個應用系統(tǒng)中所占的比重急劇上升，從而使人們對程序設計的要求發(fā)生了變化。在過去的小程序設計中，主要強調程序的正確性和效率，但對于大型程序，人們則傾向于首先強調程序的可維護性、可靠性和可理解性，然后才是效率。目前衡量程序設計質量的指標要求一般有以下幾個方面： 1)可靠性

系統(tǒng)運行的可靠性是衡量系統(tǒng)質量的首要指標。它有兩方面的含義：一方面是指系統(tǒng)的安全可靠性，如數據存取、通訊、操作權限等的安全可靠性；另一方面是指程序運行的可靠性。2)實用性

實用性是指從用戶的角度來審查系統(tǒng)的功能實用、靈活、方便。實用性是系統(tǒng)實施后投入運行的重要保證。3)規(guī)范性

規(guī)范性是指系統(tǒng)功能的劃分、書寫的格式、變量的命名等都有統(tǒng)一的規(guī)范。文檔的規(guī)范化是今后程序的閱讀、修改、維護以及相互交流所必須做到的。4)可讀性

可讀性是指設計的程序結構和命令語句清晰，使其他人容易看懂?？勺x性是今后維護和修改程序的基礎，對于大型的系統(tǒng)軟件開發(fā)尤為重要，沒有可讀性的程序就無法修改與維護，也就沒有生命力。5)可維護性

可維護性是指系統(tǒng)程序的各個組成部分是相互獨立的，沒有牽一發(fā)而動全身的連鎖反應?？删S護性是和規(guī)范性、可讀性等指標密切相關的。4．3 系統(tǒng)測試

系統(tǒng)測試是在假定系統(tǒng)中有錯誤的前提下進行的，通過測試來盡可能地發(fā)現在系統(tǒng)分、系統(tǒng)設計和系統(tǒng)實施中存在的錯誤，也就是系統(tǒng)測試的目的是為了發(fā)現和解決系統(tǒng)中可能存在的錯誤。測試包括對系統(tǒng)的基本功能、系統(tǒng)的效率、系統(tǒng)的可靠性和可操作性等問題所進行的測試。系統(tǒng)測試的目的體現在系統(tǒng)調試的各個步驟中。程序測試，是為了發(fā)現程序設計中錯誤。也就是說，越是早期的錯誤，往往越是到最后才能發(fā)現。所以要非常重視早期的系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設計工作，決不能草率行事，不然一旦出現錯誤，將使系統(tǒng)的開發(fā)工作大量返工，造成工期的延誤和人力資源的浪費。

系統(tǒng)測試的方法主要有兩種： 1)黑箱法

黑箱法是指測試人員不考慮程序模塊的內部結構如何，而只用測試程序來驗證程序是否符合功能的要求，是否會發(fā)生異?，F象。2)白箱法

白箱法是指測試人員根據模塊內部的結構來導出測試數據，使模塊中的所有測試路徑都被測試到。

系統(tǒng)的測試很明顯在程序測試中要用白箱法，在系統(tǒng)的統(tǒng)調試中要用白箱法。但是在具體實踐中是要互相結合運用的，因為無論是“黑箱法”還是“白箱法”都是無法將系統(tǒng)中的所有錯誤都測試出來。

4．4 系統(tǒng)運行的管理與維護

企業(yè)人事信息管理系統(tǒng)正式投入運行以后，為了讓MIS長期高效的工作，必須加強對MIS日常管理。我們把系統(tǒng)交付使用后的變更等工作成為軟件維護。MIS運行的日常管理決不僅僅是機房環(huán)境和設施的管理，更主要的是對系統(tǒng)每天運行情況、數據輸入和輸出情況以及系統(tǒng)的安全性與完備性及時如實的記錄和處置。這些工作主要有：

1)系統(tǒng)運行的日常維護。包括數據收集、數據整理、數據錄入、及處理結果的整理與分發(fā)。此外，還包括簡單的硬件管理和設施管理。

2)系統(tǒng)運行情況的記錄。整個系統(tǒng)運行情況的記錄能夠反映出系統(tǒng)在大多數情況下的狀態(tài)和工作效率，對于系統(tǒng)性能的評價與改進具有重要的參考價值。因此，對MIS的運行情況一定要及時、準確、完整地記錄下來。除了記錄正常情況外，還要記錄意外情況發(fā)生的時間、原因與處理結果。記錄MIS運行情況是一件細致而又繁瑣的工作，從系統(tǒng)開始投入運行就要抓好。

系統(tǒng)維護維護是系統(tǒng)生存期的一個重要階段，也是持續(xù)時間最長，工作量最大的一個階段。因為在軟件的使用過程中，用戶往往會發(fā)現一些在開發(fā)時期沒有發(fā)現的錯誤；隨著環(huán)境的變化，用戶可能對原來的軟件產品提出修改的要求，往往會對原來的軟件在性能和功能上提出一些新的要求。所以說軟件在交付使用后，還必須做好維護工作，使軟件將更加完善，能適應新的環(huán)境和要求，延長使用時壽命。

1)程序的維護。程序維護指根據需求變化后硬件環(huán)境的變化對程序進行部分或全部修改。修改時應充分利用原程序，需改后要填寫程序修改登記表。并在程序變更通知書上寫明新老程序的不同之處。

2)數據文件的維護。數據文件的維護有許多是不定期的，必須在現場要求的時間內維護好。維護是一般使用開發(fā)商提供的文件維護程序，也可自行編制專用的文件維護程序。

3)代碼的維護。代碼的維護應由代碼管理小組進行。變更代碼應經過詳細討論，確定之后應用書面寫清、貫徹。代碼維護的困難往往不在代碼本身的變更，而在于新代碼的貫徹。為此，除了成立專門的代碼管理小組外，各業(yè)務部門要指定專人進行代碼管理，通過他們貫徹使用代碼。這樣做的目的是要明確管理職責，有助于防止和訂正錯誤。

第五篇：本科畢業(yè)論文

3權力制約及監(jiān)督機制乏力

公務員是國家公職人員，行使公權力，是屬于管理多數人的少數人，加強對權力的監(jiān)

督和制約，更需要加強對公務員的監(jiān)督管理。近些年，公務員中出現的各種不正之風和以 權謀私、貪污受賄、腐化墮落等現象得不到有效地遏制，使一些違法違紀人員長期逍遙法 外，其中一個很重要的原因就是對權力的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督機制乏力。造成權力制約和 監(jiān)督機制乏力的原因主要在于:

第一，監(jiān)督體制不順是造成權力監(jiān)督不力的重要原因。當前權力監(jiān)督主體和客體的格

局是，擁有監(jiān)督權的各級監(jiān)督機構都同時受上級監(jiān)督機構和同級黨委或行政首長的雙重領 導，監(jiān)督主體隸屬于監(jiān)督客體。

在我國目前的監(jiān)督職能體系中，紀委和黨委的監(jiān)督以及互相監(jiān)督始終是個難題。一方 面，黨政干部違法犯罪，檢察機關可以查處;檢察機關干警違法犯罪，紀委可以進行查處;那么，紀委的干部又到底該由誰來監(jiān)督，紀委干部特別是紀委書記違法犯罪，該由誰來查 處呢?在國內現行的反腐敗體系中，紀委處于核心地位，其他機關不可能對紀委書記進行 監(jiān)督。而上級紀委平時與下級紀委接觸甚少，存在信息不對稱的情形，很難了解其違法犯 罪的事實。原北京市委書記陳希同在中央紀檢委的眼皮底下從事腐敗活動達六七年之久虧 早已具備了立案檢查的條件，卻直到給黨和國家造成了極大的危害之后，才在中央委員會 的堅持下給予立案。另一方面，黨章中明確規(guī)定紀委要監(jiān)督同級黨委，然而實際上紀委是 監(jiān)督不了黨委的。黨委書記如果對紀委書記不滿意，向上一反映，那么紀委書記有可能就 要被調整或調離。同樣，黨委也監(jiān)督不了紀委。紀委是雙重領導，可以直接向上級紀委反 映問題，這樣出于自身利益，黨委也不太愿意招惹紀委，也達不到監(jiān)督紀委的功能。2006 年查處的原郴州市紀委書記曾錦春一案就充分暴露出這一問題的弊端。據報道，經最高人 民法院復核確認，自1997年下半年至2006年9月期間，在礦產承包及糾紛處理、干部選拔 任用、工程承攬及招投標、稅費的減免、違紀違法案件的查辦及訴訟案件的處理等方面，曾錦春為他人謀取利益，單獨或伙同其妻和子女等人收受、索取他人賄賂，收受賄賂及索 賄共計3123萬多元。另有952萬余元的巨額財產來源不明。收受賄賂數額之巨，為曾錦春 贏得了“中國紀委書記第一貪”的稱號。因此，’理順監(jiān)督體制，應建立起與同級黨委平行 的權力監(jiān)督機構，以確保監(jiān)督主體的獨立性，使之能夠有效地實施監(jiān)督。

第二，政黨及民主監(jiān)督的作用沒有得到充分的發(fā)揮。首先，從黨內民主監(jiān)督方面來看，其監(jiān)督方式缺乏對權力的有效制約;其監(jiān)督內容中缺乏對領導干部自上而下的監(jiān)督;監(jiān)督 和被監(jiān)督者相對缺乏平等性和獨立性等。其次，從人大監(jiān)督方面來看，關于人大特定問題 調查方面的法律、法規(guī)還不完善，缺乏具體的可操作性和規(guī)范性;其外部環(huán)境建設還有待 加強，有關方面需要對人大行使特定問題調查權形成正確的認識和態(tài)度，創(chuàng)造一個有利于 人大依法開展特定問題調查的環(huán)境等。·最后，從民主黨派監(jiān)督來看，由于其職能定位比較 模糊，以及其成員大都分散在各具體業(yè)務領域中，難以凝聚力量真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。第三，體制性障礙妨礙新聞輿論監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。憲法和法律明確規(guī)定了群眾有

對政府監(jiān)督的權利，相關的信訪、舉報等制度也己形成。但是，客觀上群眾與公務員在權 力、地位上的不平等，以及信息不對稱和政府工作的專業(yè)化使群眾監(jiān)督的積極性不高，信 息反饋慢，監(jiān)督查處不力，舉報人遭受打擊報復等情況，造成群眾監(jiān)督的不力。被稱之為 “第四種權力”的大眾媒體雖然能夠有效地監(jiān)督，但是由于種種原因仍不能完全發(fā)揮其應 有的作用。首先，我國現行傳媒體制對新聞宣傳的行政管控過于嚴格。在內容、角度和深 度上媒體報道的自由度相對較小，部分社會問題及隱患不能通過媒體及時曝光。其次，民 眾的認識水平不足以及欠缺對信息的甄別能力。隨著科技的不斷發(fā)展和進步以及信息時代 的到來，一方面，民眾可以從各種渠道獲取大量信息;而另一方面，如何甄別信息的真?zhèn)?也成為民眾面對龐大信息的一個難題。這在一定程度上也影響了輿論環(huán)境及輿論監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。最后，缺乏對已有輿論監(jiān)督行為的保護和鼓勵等相關措施也是我國輿論監(jiān)督 難以開展的重要原因。目前有關輿論監(jiān)督的法律、法規(guī)還不是較為健全，相關的政策規(guī)定 也較為抽象，缺乏實際操作性;此外，由于部分法律法規(guī)還存在不連貫、不統(tǒng)一的問題，使輿論監(jiān)督缺乏嚴格的法律依據，難以真正有效地發(fā)揮對政治生活的監(jiān)督作用。“絕對的 權力絕對地導致腐敗”，只有公共權力得到制約和監(jiān)督，才能有效制止腐敗現象的蔓延。

(四)增強監(jiān)督的實效性，對公務員進行全方位監(jiān)督

英國著名歷史學家阿克頓勛爵曾指出:“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”。①

實踐表明，一個強大而有力的監(jiān)督體系要求監(jiān)督在空間范圍上是全方位的，監(jiān)督的時間延 續(xù)是全過程的，并且監(jiān)督機構是相對獨立的。這對防范公務員腐敗現象蔓延有非常重要的 作用。

1理順監(jiān)督體制

如何建立和理順黨內權力制約監(jiān)督體制，對權力進行內外監(jiān)督，懲處和打擊公務員腐

敗行為，形成一種官員不敢濫用權力的壓力和氛圍，這是關系到黨的興衰的核心問題。因 此，要增強監(jiān)督的實效性，首先需要理順監(jiān)督體制。鄧小平同志曾經講到:“如果我們不 受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！雹凇?/p>

‘當前，理順監(jiān)督體制的關鍵在于提高紀檢監(jiān)察部門的相對獨立性。按照黨章規(guī)定，各 級紀委應該并且只能向人民代表大會負責，受其領導和監(jiān)督，而不是在同級黨委的領導下 開展工作。就目前的紀委接受上級紀委和同級黨委的雙重領導體制而言，在制度設計上，雖然紀委有監(jiān)督同級黨委的職能，但在實際中，紀委對同級黨委，尤其是常委和書記等領 導干部實行有效的監(jiān)督在實踐上還存在問題。這無異于形成了被監(jiān)督者領導監(jiān)督者進行監(jiān) 督的情行，降低紀檢監(jiān)察部門的權威性。因此，改革現行紀委體制，切實履行黨章規(guī)定職 責，提高紀檢監(jiān)察部門的相對獨立性，一方面要根據現行體制的弊端，改變管理監(jiān)督體制 的雙軌制，實行由紀檢監(jiān)察部門垂直領導的工作方式，這有利于避免地方各級黨委政府對 紀檢監(jiān)察部門的干擾，從而使紀檢監(jiān)察部門能更有效地開展工作。另一方面要堅決糾正把 發(fā)生違規(guī)或腐敗案件時的查處權級級下放，盡可能地避免因行政隸屬關系和利益關系等復 雜因素造成對公務員腐敗問題查處中出現的不透明、不公正現象。同時，還應加強紀檢監(jiān) 察隊伍的建設，形成一支素質高、思想作風過硬并且了解政策法律和懂技術的專業(yè)隊伍，堅持不懈地同腐敗現象作斗爭。

2增強政黨監(jiān)督的力度

近年來，黨和政府不斷加強政黨及民主監(jiān)督力度，表現出黨著力防止腐敗的決心。政

黨監(jiān)督是人類對政治認識理性化的重要標志，是人類文明的有益成果。政黨監(jiān)督主要是指 中國共產黨對政府機關及其工作人員的監(jiān)督，即通過制定路線、方針、政策以及對包括國 家行政首腦在內的擔任國家行政公職的所有黨員的行為實施監(jiān)督制約。政黨對國家權力的 制約具有舉足輕重的影響。其主要形式是日常性監(jiān)督和黨的各級紀委的專門監(jiān)督。此外，政黨監(jiān)督還包括各民主黨派對政府的監(jiān)督。

中國共產黨作為執(zhí)政黨必須搞好廉政建設，做好監(jiān)督制約工作。首先，通過方針政策

指導督促公務員特別是黨員干部廉潔奉公，加大對腐敗分子的查處與制裁。其次，要嚴把 干部任免關，提高公務員干部隊伍整體素質，堅持對所任命干部的日常監(jiān)督，繼續(xù)堅持和 完善公務員及領導干部思想工作匯報制度、定期考核制度、民主評議制度、領導干部個人 重大事項請示報告和個人收入申報制度等，全面推進公務員及領導干部經濟責任審計、任.中審計、離任審計和責任追究制度。再次，加強公務員思想道德教育，提高權力主體自我 約束、抵制誘惑的能力。最后，在黨進行自身權力制約作用的同時，還應充分利用各民主

黨派社會聯(lián)系廣、影響大的優(yōu)勢，拓寬民主黨派參政議政渠道，對國家權力、行政權力進 行多方面的監(jiān)督，以最大限度地發(fā)揮制約公務員腐敗現象的作用，加強各民主黨派對黨和 政府的監(jiān)督程度。